Enchentes Campos Goytacazes

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA FLUMINENSE CURSO DE LICENCIATURA EM GEOGRAFIA
KELLEN CHAGAS DE OLIVEIRA MAYT GOMES RIBEIRO
ENCHENTES E A CIDADE DE CAMPOS DOS GOYTACAZES/RJ, UM ESTUDO DE CASO
Campos dos Goytacazes/RJ 2010.1
KELLEN CHAGAS DE OLIVEIRA MAYT GOMES RIBEIRO
ENCHENTES E A CIDADE DE CAMPOS DOS GOYTACAZES/RJ, UM ESTUDO DE CASO
Monografia apresentada ao Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense como requisito parcial para concluso do Curso de Licenciatura em Geografia. Orientador: Prof. M.Sc. Maurcio Nunes Lamnica
Campos dos Goytacazes/RJ 2010.1
Dados de Catalogao na Publicao (CIP)
O48en
Oliveira, Kellen Chagas de. Enchentes e a cidade de Campos dos Goytacazes, um estudo de caso / Kellen Chagas de Oliveira, Mayt Gomes Ribeiro Campos dos Goytacazes, RJ : [s.n.], 2010. 63 f.: il. Orientador: Maurcio Nunes Lamnica. Monografia (Licenciatura em Geografia). Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense. Campos dos Goytacazes, RJ, 2010. Bibliografia: f. 33-35. 1. Inundaes Campos dos Goytacazes (RJ). 2. Paraba do Sul, Rio. 3. Crescimento urbano Campos dos Goytacazes (RJ). I. Ribeiro, Mayt Gomes. II. Lamnica, Maurcio Nunes, orient. III. Ttulo. CDD 363.3493098153
Agradecemos ao professor Maurcio Nunes Lamnica pelo apoio e orientao para a realizao de mais uma etapa do nosso desenvolvimento intelectual.
Dedicamos esse trabalho aos nossos familiares, amigos e professores pela fora, confiana e apoio dado para a realizao do mesmo.
RESUMO
O presente trabalho busca compreender os agentes responsveis pelas enchentes que afetam periodicamente a cidade de Campos do Goytacazes sendo a sua localizao geogrfica, as obras de macrodrenagem e o crescimento urbano da cidade contribuintes para aumentar e agravar essa situao. relatado tambm a importncia da gesto integrada dos recursos hdricos, envolvendo todos os que participam da bacia hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, na tentativa de buscar solucionar os efeitos das inundaes que no so exclusivas da cidade, mas sim compartilhados por todos os municpios integrantes da bacia.
PALAVRAS-CHAVE: Enchentes. Crescimento Urbano. Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul.
ABSTRACT
This study presents searchs to understand the responsible agents for the floods that affect periodically the city of Campos dos Goytacazes, being its geographic localization, the workmanships of macrodraining and contributing the urban growth of the city to increase and to aggravate this situation. The importance of the integrated management of the hydrics resources is also told, involving all the ones that participate of the drainage basin of River Paraba do Sul, in the attempt to search solutions for the effects of floodings that are not exclusive of the city, but shared by all the integrant cities of the basin.
KEYWORDS: Floods. Urban growth. Drainage basin of Paraba River of the South.
LISTAS DE FIGURAS
Figura 01. Os leitos de um rio ..............................................................................................
Figura 02. O ciclo hidrolgico ..............................................................................................
Figura 03. Hidrograma de bacia rural e depois de urbanizada ..............................................
Figura 04. Reduo da reteno das guas ........................................................................... 11
Figura 05. Regio Norte Fluminense .................................................................................... 12
Figura 06. Canal das Flechas ................................................................................................ 13
Figura 07. Diques e tomadas d'gua no baixo Paraba do Sul .............................................. 14
Figura 08. Queda da ponte General Dutra ............................................................................ 15
Figura09. Campos dos Goytacazes/RJ ................................................................................. 20
Figura 10. Crescimento urbano na margem direita do rio Paraba do Sul....................................
23
Figura 11. Diques laterais para conteno de inundaes no centro da cidade na margem direita do Paraba.................................................................................................................................... 23
Figura 12. Ocupao da margem esquerda do Rio Paraba do Sul................................................... 24
Figura 13. Populao ribeirinha do bairro do Fundo ocupando a margem esquerda do rio........... 24 Figura 14. Bacia hidrogrfica ........................................................................................................ 26 Figura 15. Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul ......................................................... 28
LISTAS DE GRFICOS
Grfico 01. Populao rural e urbana no Brasil ...................................................................
17
Grfico 02. Participao dos setores na economia brasileira ...............................................
18
Grfico 03. Populao rural e urbana em Campos dos Goytacazes ....................................
22
LISTA DE ABREVIATURAS
BH Bacia Hidrogrfica CEIVAP Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul DNOS Departamento Nacional de Obras e Saneamento I.A.A Instituto do Acar e do lcool IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................................
1 O FENMENO DAS ENCHENTES............................................................................... 1.1 A formao das enchentes na anlise do ciclo hidrolgico..............................
2 4
1.2 Aes agravantes na formao das enchentes................................................... 6 1.2.1 A ocupao das margens dos rios.............................................................. 7 1.2.2 Obras de macrodrenagem......................................................................... 9
1.3 As enchentes na regio Norte Fluminense....................................................... 11
2 A URBANIZAO DAS CIDADES COMO AGRAVANTE NA OCORRNCIA DAS ENCHENTES...................................................................................................................... 16
2.1 O crescimento urbano das cidades brasileiras................................................ 16 2.2 A cidade de Campos dos Goytacazes e a ocorrncia de inundaes: um processo natural agravado pelo crescimento urbano?........................................ 20
3 O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS.............................................. 3.1 Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul......................................................
26 27
4 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................... 32
5 REFERNCIAS...............................................................................................................
33
6 ANEXOS............................................................................................................................ 37
INTRODUO
Este trabalho monogrfico tem como finalidade cumprir o requisito parcial para a concluso do curso de Licenciatura em Geografia, realizado no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense (IFF). A temtica discutida torna-se pertinente uma vez que a ocorrncia de inundaes no municpio de Campos dos Goytacazes localizado na regio Norte Fluminense uma realidade frequente que acaba por impactar diretamente a qualidade de vida da populao que sofre as consequncias desse fenmeno. O municpio faz parte de uma das Bacias Hidrogrficas mais importantes do Brasil, a Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul. Devido a sua localizao geogrfica na plancie de inundao do rio, a cidade vem sofrendo ao longo dos anos com o problema das cheias, gerando danos como o desalojamento de pessoas, perdas de bens materiais e at de vidas humanas. Visto que a ocorrncia de enchentes algo peridico, julgou-se necessrio compreender os processos desencadeadores desse fenmeno e discutir possveis solues na tentativa de minimizar os transtornos ocorridos sempre que o nvel das guas do rio comeam a se elevar. Sendo assim, este trabalho se divide em trs captulos, onde o primeiro reservado para analisar e conceituar o que enchente destacando como a ocupao das margens e as obras de macrodrenagem contribuem para a sua ocorrncia. Nesse mesmo captulo tambm ser citado as enchentes ocorridas na regio Norte Fluminense. J no segundo captulo, ser analisado o crescimento urbano brasileiro e como este impactou a cidade de Campos dos Goytacazes e de que forma pode ou no contribuir para agravar os efeitos das enchentes. Por fim, no terceiro capitulo ser discutido o que uma Bacia Hidrogrfica e que somente a gesto das guas no mbito da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul ser o meio necessrio a se alcanar resultados capazes de interferir em diversos nveis as consequncias das enchentes.
2 1 O FENMENO DAS ENCHENTES
O evento denominado enchente um processo natural e pode ocorrer tanto em reas urbanas como em reas rurais. Pinheiro diz que esse fenmeno consiste na
na elevao dos nveis de um curso de gua, seja este de pequena (crrego, riacho, arroio, ribeiro) ou de grande (rio) dimenso, podendo causar inundaes, ou seja, o transbordamento de gua do canal principal. No existe rio sem ocorrncia de enchente. Todos tm sua rea natural de inundao e esse fenmeno no , necessariamente, sinnimo de catstrofe. Quando o homem ultrapassa os limites das condies naturais do meio em que vive ento as inundaes passam a ser um problema social, econmico e/ou ambiental (PINHEIRO, 2007, p. 183).
Os rios geralmente apresentam dois leitos1, sendo o menor aquele que mantm sempre o escoamento da gua e o leito maior o que possui escoamento durante certos perodos de tempo. As enchentes ocorrem quando o escoamento atinge nveis superiores ao leito menor (Figura 1), atingindo o leito maior (TUCCI, 2008), sendo esse comportamento caracterstico de rios denominados perenes2. Nesse caso ocorre a inundao das reas laterais e esse fenmeno temporrio. Aps a passagem do perodo de cheias, as vrzeas3 retornam ao seu estado natural, mantendo-se no solo os materiais que foram trazidos pela gua.
1 Canal escavado por um curso de gua e onde ela corre. Fonte: <http://www.dicio.com.br/leito/> Acesso em 01/03/2010. 2 Diz-se de rio, fonte que no seca, nas estaes estiosas. Fonte: <http://www.dicio.com.br/perene/> Acesso em 01/03/2010. 3 Terreno cultivvel junto aos rios e ribeires. Fonte: <http://www.dicio.com.br/varzea/> Acesso em 01/03/2010.
3
Figura 01: Os leitos de um rio
Fonte: COSTA, 2001
J os rios denominados intermitentes4, so aqueles onde o leito menor apresenta momentos de ausncia de escoamento de gua, normalmente no inverno ou em pocas de estiagem fazendo o rio desaparecer temporariamente. Essa caracterstica encontrada em rios do Nordeste e Centro-Oeste brasileiro, e nesse caso o leito menor jamais deve ser ocupado, j que no existe um processo de enchente, o rio que retorna ao seu espao natural graas ao abastecimento de gua obtido pela chuva. A enchente parte integrante do ciclo da gua na natureza e, portanto, trata-se de um fenmeno natural cujas consequncias s traro danos e prejuzos, medida em que seus efeitos interfiram no bem estar da sociedade (COSTA, 2001, p. 11). Nesse caso, acaba ocorrendo uma relao de conflito com o homem que durante o processo de crescimento das cidades tem ocupado as margens dos rios agravando a ocorrncia de enchentes e sofrido as
4 Que pra e recomea por intervalos. Fonte: <http://www.dicio.com.br/intermitente/> Acesso em 01/03/2010.
4 interferncias diretas desse fenmeno. No passado, os efeitos das enchentes eram considerados benficos a populao, pois possibilitavam o transporte e deposio de sedimentos desejveis para a produo agrcola nas margens, por serem ricos em nutrientes. Na atualidade a percepo sobre esse mesmo fenmeno mudou, j que as inundaes esto de forma geral associadas a desastres naturais, perdas materiais e at de vidas humanas.
1.1 A formao das enchentes na anlise do ciclo hidrolgico
Para se compreender o processo de formao das enchentes necessrio analisar o ciclo hidrolgico, no qual esse fenmeno parte integrante. Segundo Costa,
as guas na natureza se movimentam, circulam e se transformam no interior das trs unidade principais que compe o nosso Planeta, que so a atmosfera (camada gasosa que circunda a Terra), a hidrosfera (guas ocenicas e continentais) e a litosfera (crosta terrestre) (COSTA, 2001, p.15).
Essa dinmica de circulao nas referidas unidades, formam um complexo ciclo denominado ciclo hidrolgico (Figura 2). Por se tratar de um ciclo do caminho das guas em seus diferentes estados fsicos (slido, lquido e gasoso), no possvel a identificao do seu incio.
5
Figura 02: O ciclo hidrolgico
Fonte: <http://inovblogcoimbra.blogspot.com/2008/06/ciclo-hidrolgico.html> Acesso em 01/03/2010
De acordo com Lamnica no ciclo hidrolgico
o sol faz evaporar a gua dos rios, dos lagos, dos oceanos e de todos os seres vivos. Com a evaporao, formam-se as nuvens, e das nuvens as guas retornam na forma de precipitao (chuva), trazendo gs carbnico, nitrognio e outras substncias fundamentais vida dos seres vivos. Ao atingir o solo, uma parte infiltra-se no mesmo, promovendo a recarga das reservas freticas e a reidratao do solo, ou seja, dos depsitos de gua disponvel para a vegetao terrestre e para as atividades biolgicas, outra parte escoa para os rios, lagos e oceanos. A gua acumulada por efeito da infiltrao em parte retorna a superfcie na forma de nascentes e outra parte restituda atmosfera por meio da evapotranspirao5 (LAMNICA, 2002, p. 24).
5 A medida da quantidade de gua que transferida para a atmosfera, proveniente da evaporao de gua do solo e tambm da transpirao de gua pelas plantas. Fonte: <http://www.cooxupe.com.br/folha/novembro06/destque3.htm> Acesso em 01/03/2010.
6 Quando a capacidade de infiltrao do solo superada, o excesso das guas pluviais aumentar o escoamento superficial6 j iniciado sobre regies impermeabilizadas7 ou com menor permeabilidade indo em direo as reas mais baixas (rios, lagos, oceanos), esta parcela da gua a principal responsvel pela formao das enchentes (PINHEIRO, 2007). Diante disso, as alteraes no solo geram uma dinmica de
constantes modificaes na configurao das enchentes e nas dimenses das reas sujeitas s inundaes. Quanto maior a transformao e a modificao da superfcie dos terrenos, tornando-os menos permeveis infiltrao das guas e diminuindo a capacidade de reteno natural, maior ser a parcela contribuinte para os escoamentos superficiais e maior a probabilidade de inundaes (COSTA, 2001, p. 11).
1.2 Aes agravantes na formao das enchentes
Associado aos processos naturais que formam as enchentes atravs do ciclo hidrolgico, esto os fatores causados pela ao humana, que por interferncia do crescimento urbano tem acentuado a ocorrncia das inundaes. A ocupao das margens e as obras de macro drenagem tm contribudo para o agravamento das consequncias das cheias e por isso seus efeitos sero discutidos adiante.
6 Ocorrncia e transporte da gua na superfcie terrestre. Fonte: <http://www.ufrrj.br/institutos/it/deng/leonardo/downloads/APOSTILA/HIDRO-Cap7-ES.pdf> Acesso em 01/03/2010. 7 Diz-se dos corpos que no se deixam atravessar pela gua. Fonte: <http://www.dicio.com.br/impermeavel/> Acesso em 01/03/2010
7 1.2.1 A ocupao das margens dos rios
Segundo Costa (2001, p. 63), o homem
ao usar as margens de um curso d'gua para alguma finalidade, quer seja uma atividade agrcola, uma construo qualquer, como os apoios de uma ponte ou travessia e mesmo tornando-os reas residenciais, estar criando obstculos aos escoamentos possveis de ocorrncia para chuvas freqentes (COSTA, 2001, p. 63).
Em razo do crescimento urbano, tem se tornado difcil controlar o avano das habitaes sobre as vrzeas dos rios. De modo geral, a populao de baixo poder aquisitivo estabelece as suas moradias nesses locais, devido ao preo inferior dos terrenos ou atravs da invaso ilegal dessas reas quando so pertencentes prefeitura. Essas moradias ao serem fixadas nas margens acabam no s comprometendo o escoamento como tambm gerando poluio atravs do despejo de lixo e esgoto interferindo assim na qualidade ambiental das guas. Outro fator a ser considerado, que para a instalao das residncias nas margens como ao longo das cidades, ocorreu a retirada da vegetao nativa. Ela desempenha uma funo muito importante na conteno de inundaes, j que a cobertura vegetal aumenta a infiltrao da gua no solo diminuindo consequentemente o escoamento superficial. De acordo com Costa a tendncia do homem
ocupar a bacia hidrogrfica8 a partir das reas planas, no sentido daquelas mais altas, no s para ficar mais prximos dos corpos de gua principais (rios navegveis, oceanos, etc...), como tambm devido ao relevo mais favorvel e solos mais frteis (COSTA, 2001, p. 51).
medida que a rea urbana cresce em direo a parte superior da bacia, vai
8 rea na qual ocorre a captao de gua (drenagem) para um rio principal e seus afluentes devido s suas caractersticas geogrficas e topogrficas. Fonte: <http://www.infoescola.com/hidrografia/baciahidrografica> Acesso em 01/03/2010.
8 diminuindo tambm a sua capacidade de reteno natural, graas ao processo de desmatamento da mata ciliar9 que aumenta eroso e o assoreamento10, pela intensa impermeabilizao do solo e aterros em reas alagveis. Essa nova configurao espacial,
certamente criaro novos cenrios para o fluxo das guas na parte inferior da bacia, onde o estgio da urbanizao mais avanado, talvez no comporte novas contribuies, criando sobrecargas no sistema de drenagem e possveis transbordamentos, no caso das chuvas mais intensas e duradouras (COSTA, 2001, p. 54).
Alm disso possvel constatar que nos cursos de guas no atingidos pelo processo de urbanizao menor o ndice de enchentes (Figura 3),
a urbanizao impermeabiliza os solos provocando aumento dos volumes de guas escoados superficialmente, das velocidades dos escoamentos e a reduo do tempo de resposta da bacia. Uma bacia urbanizada pode apresentar um tempo de resposta de 5 a 20 vezes menor do que uma bacia natural. Esta reduo do tempo de resposta torna a bacia mais sensvel s precipitaes mais curtas, as quais so mais intensas. (PINHEIRO, 2007, p. 101).
9 Formao vegetal localizada nas margens dos crregos, lagos e nascentes. Fonte: <http://www.mataciliar.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=10> Acesso em 01/03/2010. 10 Material erodido transportado gradativamente pelas foras do escoamento superficial para os corpos de gua mais prximos, obstruindo o caminho das guas (COSTA, 2001, p. 55).
9
Figura 03: Hidrograma de bacia rural e depois de urbanizada.
Fonte: TUCCI (2008)
Diante disso qualquer ocupao que seja realizada ao longo de um curso de gua ir interferir na reteno natural, aumentando o escoamento superficial atenuando o risco de enchentes para as mesmas chuvas que no passado fluam naturalmente.
1.2.2 Obras de macrodrenagem
Conter o crescimento urbano uma tarefa difcil sem um planejamento prvio que v direcionar a ocupao da cidade. Quando esse quadro torna-se irreversvel do ponto de vista scio-econmico, o poder pblico investir recursos financeiros de forma a tentar minimizar os problemas decorridos das inundaes na tentativa de preservar os bens materiais das
10 populaes atingidas pelas cheias. Nesse caso, nas reas onde os rios transbordavam naturalmente, so feitas intervenes como retificaes dos trechos desse curso de gua, alargamento das calhas, construes de diques laterais nas margens, objetivando melhorar o escoamento das guas e possibilitar a ocupao do solo. Alm disso, feita tambm a drenagem de reas pantanosas e brejos, que so a reteno natural das guas pluviais. De modo geral no so tomadas medidas de minimizao e conteno dos efeitos das enchentes durante o crescimento urbano. Ao contrrio disso, mantida a prtica de grandes investimentos em obras realizadas isoladamente e voltada somente para os problemas locais.
Convm ressaltar que tais intervenes podem a princpio garantir a proteo local at certo risco e no atendero sua finalidade para enchentes decorrentes de chuvas alm daquelas estabelecidas no projeto. Alm disso, muitas vezes, simplesmente transferem e agravam o problema de um local para o outro, guas abaixo (COSTA, 2001, p. 11).
Como exemplo a construo de diques e a retificao de um trecho de um dado rio, faz com que as guas fluam sem nenhuma barreira e adquiram velocidade. Nesse caso as guas fluem sem nenhum amortecimento a jusante11, aumentando assim o risco de extravasamento e elevando o volume das guas concentrando-as rapidamente (Figura 4).
11 Falando-se de um rio para onde correm suas guas. Fonte: <http://www.dicio.com.br/juzante/> Acesso em 06/03/2010
11
Figura 04: Reduo da reteno das guas
Fonte: COSTA, 2001
1.3 As enchentes na regio Norte Fluminense
Muitas inundaes assolaram a regio Norte Fluminense (Figura 5), sendo efeito dos regulares transbordamentos da calha do Rio Paraba do Sul. Historicamente as maiores cheias foram registradas em 1943, 1966 em 2007. A inundao de 1966 foi responsvel por arruinar toda safra de cana de acar e por desabrigar 11 mil pessoas s na cidade de Campos dos Goytacazes. Nessa cheia o rio Paraba do Sul atingiu a cota mxima de 10,80 metros e uma vazo estimada em 6000 m/s.
12
Figura 05: Regio Norte Fluminense
Fonte: <http://www.cide.rj.gov.br/cide/mapas_regiao.php> Acesso em 06/03/2010
13 Por causa dos efeitos devastadores desta enchente, deu-se inicio a uma grandiosa obra de controle de cheias na regio realizada pelo Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS)12. O rgo tinha como metas de trabalho finalizar os diques da margem direita do Paraba e inverter o sentido do fluxo dos canais afluentes de drenagem no sentido da Lagoa Feia. A partir da lagoa, essas guas seriam vertidas para um nico canal (Canal das Flechas) diretamente para o mar pela Barra do Furado (Figura 6).
Figura 06: Canal das Flechas
Fonte: Google Earth
12 rgo extinto pela medida provisria n 151 de 15 de maro de 1990.
14 Posteriormente a essas obras, foram construdas seis tomadas dgua13 (Figura 7) controladas por comportas no Rio Paraba do Sul e direcionadas para a irrigao e drenagem das guas pluviais. Essas tomadas dgua somadas aos canais principais e aos canais secundrios possuem cerca 1300 km de extenso. Atualmente, pela falta de manuteno, por muito tempo estavam em estado de abandono tendo grande responsabilidade pela suscetibilidade a enchentes.
Figura 07: Diques e tomadas d'gua no baixo Paraba do Sul
Fonte: COSTA, 2001
13 Estrutura ou local cuja finalidade controlar, regular, derivar e receber gua, diretamente da fonte por uma entrada de gua construda a montante. Fonte: <http://redeambiente.org.br/dicionario.asp?letra=T&id_word=738> Acesso em; 28/02/2010
15 Foram construdos tambm 65 km de diques com uma altura de 12 metros baseado em clculos para uma elevao do nvel dgua do Rio Paraba em at 5 m acima da situao mdia, sem ocorrer extravasamento. Mesmo assim, as obras de engenharia realizadas pelo DNOS no foram capazes de conter a enchente ocorrida em janeiro de 2007 que superou a do ano 1966 se tornando a maior enchente da histria. Com o transbordamento do rio Paraba do Sul inundando vrias cidades da regio, causando danos que s foram sanados anos mais tarde. A fora das guas ocasionou tambm a queda da ponte General Dutra (Figura 8), comprometendo por um tempo considervel grande parte do trfego rodovirio entre o Sul e o Norte do Brasil realizado pela BR 101.
Figura 08: Queda da ponte General Dutra
Fonte: <http://www.marcelobessa.com.br/enchente.htm>. Acesso em 08/01/2010
16 2 A URBANIZAO DAS CIDADES COMO AGRAVANTE NA OCORRNCIA DAS ENCHENTES
Os dados estatsticos do ltimo censo apontam que o Brasil um pas essencialmente urbano, com 81,2% da populao residindo nas cidades (IBGE, 2000). Essa modificao do perfil nacional observada principalmente nas Regies Metropolitanas e nas cidades que se transformaram em plos regionais, porm toda essa dinmica gerada pela intensa urbanizao e os impactos no meio ambiente oriundos desse crescimento, esto se reproduzindo nas cidades pequenas e mdias. A diferena encontrada est somente nas variadas propores em que essas questes urbanas se apresentam. O fenmeno do crescimento urbano gerou a concentrao da populao nas cidades produzindo presso nos recursos hdricos. Segundo Tucci o meio formado pelo ambiente natural e pela populao (socioeconmico urbano) um ser vivo e dinmico que gera um conjunto de efeitos interligados, que sem controle pode levar a cidade ao caos. (TUCCI, 2008, p. 1). Por isso necessrio compreender os motivos que levaram ao crescimento urbano das cidades, para perceber que esse fenmeno um complicador na questo das enchentes.
2.1 O crescimento urbano das cidades brasileiras
A taxa de urbanizao14 brasileira aumentou a partir da mudana do seu perfil econmico, anteriormente baseado na produo agropecuria empregando boa parte da mo de obra nacional nesse setor. Foi na dcada de setenta mais precisamente, que o percentual da populao urbana ultrapassou a populao rural (Grfico 1) graas ao grande fluxo migratrio caracterizado pelo xodo rural15 acompanhado tambm pelo alto poder de atrao que as
14 A urbanizao resulta fundamentalmente da transferncia de pessoas do meio rural (campo) para o meio urbano (cidade). Assim, a idias de urbanizao est intimamente associada concentrao de muitas pessoas em um espao restrito (a cidade) e na substituio das atividade primrias (agropecuria) por atividades secundrias (indstrias) e tercirias (servios). Entretanto, por se tratar de um processo, costuma-se conceituar urbanizao como sendo o aumento da populao urbana em relao populao rural, e nesse sentido s ocorre urbanizao quando o percentual de aumento da populao urbana superior a da populao rural. Fonte: <http://netopedia.tripod.com/geogra/urbanizacao.htm> Acesso 26/02/2010. 15 A ampliao das relaes capitalistas no campo, desestruturando as antigas relaes tradicionais (a parceria,
17 cidades despertavam. O aumento do setor secundrio e tercirio (Grfico 2), com a necessidade de mo de obra causou a transferncia de muitos trabalhadores rurais para as cidades. Ao mesmo tempo em que o campo expulsava, a cidade atraia.
Grfico 01: Populao Rural e Urbana no Brasil
Fonte: IBGE, 2000
o arrendamento, etc), a mecanizao da agricultura, a substituio da lavoura por pastos e a grande especulao imobiliria foram causas que estimularam a fuga da populao do campo para as cidades (SCARLATO, 2008, p. 392).
18
Grfico 02 Participao dos setores na economia brasileira
Fonte: IBGE, 2003
Segundo Scarlato, desde a pr-histria, os movimentos migratrios das sociedades humanas foram constantes, ora por motivos naturais, como fenmenos climticos, esgotamento de recursos de coleta vegetal ou de caa, etc (SCARLATO, 2008, p. 391) Na atualidade esses os movimentos so voluntrios, onde os homens so movidos pelo desejo de melhoria da condio de vida ou ascenso social, nesse caso, a maior parte das migraes no pas esto relacionados a condies socioeconmicas. Esse desejo de melhoria de vida foi um dos responsveis por transformar um pas agrrio em urbano. O crescimento da populao residente nas cidades foi bastante expressivo, porm o mesmo no foi acompanhado por um planejamento, causando concentrao populacional, gerando nisso problemas relacionados ao aumento da demanda por habitao. Como as reas centrais so mais valorizadas e possuem uma menor disponibilidade de espao, resta populao migrante e de baixa renda procurar a periferia16 como opo de moradia. Diante dessa realidade, a cidade passa ser um lugar de reflexo das desigualdades sociais, revelando
16 Loteamentos clandestinos, ou favelas localizadas em reas mais centrais, onde vive uma populao de baixa renda. Fonte: <http://cienciaecultura.bvs.br/scielo.php?pid=S0009-67252005000200005&script=sci_arttext>. Acesso em 27/02/2010.
19 por meio da paisagem a segregao existente no modo de morar, nas caractersticas das residncias ou pela infraestrutura dos bairros, gerando no interior da mesma cidade a existncia de duas realidades distintas, sendo a cidade legal e a ilegal.
A primeira resulta de um processo de apropriao e uso do solo urbano que se enquadra dentro das normas tcnicas dos cdigos de obras e que est garantido pelas formas regulares do direito de propriedade. A segunda resulta de formas de grilagem e de loteamento feitos por empresas imobilirias que atuam na clandestinidade, iludindo a boa f dos trabalhadores de baixa renda, ou ento por ocupaes de terrenos pblicos e privados por pessoas impelidas pela necessidade de um lugar para morar. Em sua grande maioria, so precrias as construes desse segundo tipo de cidade, encontrando-se em geral fora das normas tcnicas exigidas por lei (SCARLATO, 2008, p.401).
Segundo Carlos, as habitaes da cidade ilegal,
localizam-se, obviamente, nos terrenos mais baratos junto s reas com insuficincia ou inexistncia de infra-estrutura, junto s indstrias, nas reas alagadias s margens dos rios e crregos (CARLOS, 2007, p. 98).
Essa questo acaba sendo um reflexo da ineficcia das polticas pblicas que no conseguiram solucionar o dficit habitacional brasileiro resultante da desigualdade social. A hipertrofia17 das cidades s faz dificultar o ordenamento de aes de controle urbano e agravar os impactos ambientais gerados por esse processo de ocupao sem planejamento e infraestrutura. Segundo Oliveira, essas aes so voltadas apenas para alguns setores da cidade e que esse quadro urbano atual se constitui em um dos maiores desafios neste sculo que se inicia (OLIVEIRA, 2001, p. 7).
17 Palavra usada na medicina e significa o desenvolvimento excessivo de um rgo ou parte dele. O termo foi utilizado tambm para justificar o crescimento desordenado das cidades. Fonte: <http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portuguesportugues&palavra=hipertrofia> Acesso em 06/03/2010.
20 2.2 A cidade de Campos dos Goytacazes e a ocorrncia de inundaes: um processo natural agravado pelo crescimento urbano?
Como ocorrido nas cidades brasileiras, o fenmeno do crescimento urbano gerado pelo xodo rural se repetiu tambm no municpio de Campos dos Goytacazes (Figura 9). A cidade encontra-se na regio Norte Fluminense e possui mais 430.000 habitantes (IBGE, 2000).
Figura 09: Campos dos Goytacazes/RJ
Fonte: <http://goytamirandes.blogspot.com/feeds/posts/default?alt=rss> Acesso em 22/03/2010
A plancie campista uma regio muito frtil e todo crescimento populacional est ligado a essa rea. Sendo a cidade localizada na rea de inundao do rio Paraba do Sul, por
21 muitos anos o objetivo do poder pblico e privado era dominar os alagados, brejos e conter as guas das constantes cheias. Desde o desenvolvimento da cidade at a forma do municpio como tal, registros histricos nos apontam sobre as grandes catstrofes relacionadas s cheias do Rio Paraba, segundo Souza:
Esta torrente maravilhosa que tantos benefcios nos presta, porisso que a estimamos, que nossos poetas a descantam, que nossos pintores a reproduzem, cuidadosa e fielmente nas suas tlas - esta torrente magica que fertiliza nossos campos e abastece assim os nossos celeiros, a mesma apavorante torrente que, quando se esquece da sua placidez, quando se desvencilha da sua quietude, salta para as nossas ruas, invade e derruba nossas casas, estabelecendo o panico, a desorientao, o prejuizo, ate a morte! (SOUZA, 1935, p. 276)
Com a expanso da lavoura canavieira, com a criao de rgos como o I.A.A. (Instituto do Acar e do lcool) em 1933 e do DNOS passou-se a buscar solues para conter as inundaes atravs da drenagem, retificao de cursos de gua, alternando a direo de crregos com a inteno de impedir prejuzos agrcolas ocasionados pelas enchentes. DNOS construiu uma das maiores obras governamentais do sc. XX. Foram 1.300km de canais numa rea inferior a 3.000km, 170 km de diques nas margens do rio Paraba para conter as inundaes; 84 pontes e 5 baterias de comportas para a regulagem dos nveis de muitos canais alm de aumentar a rea cultivvel (PINTO, 2006). Com o trmino da Segunda Guerra Mundial, o acar perdeu importncia na economia e o Brasil passando por uma inflao18 elevada acabou se refletindo nos preos do acar e do lcool. Campo, principalmente sua zona rural, foi atingido por esses impactos, comeando na regio o xodo rural.
18 Desequilbrio econmico caracterizado pelo crescimento anormal dos meios de pagamento em relao s necessidades de consumo, com a conseqente reduo do poder aquisitivo da moeda e alta geral dos preos: inflao galopante. Fonte: <http://www.dicio.com.br/inflacao/> Acesso em 07/03/2010.
22 Foi a partir da dcada de 70 que a populao urbana ultrapassou a populao rural (Grfico 3), associado instalao de universidades, melhoria da oferta de energia e meios de transporte, desenvolvimento da rede bancria, alm do fortalecimento do funcionalismo pblico municipal, estadual e federal atravs dos funcionrios da Petrobrs. Esses fatos geraram uma fora de atrao populacional vindo dos municpios vizinhos e de outros estados representando na dcada de oitenta 26,4% da populao urbana do municpio (PINTO, 2006).
Grfico 03 - Populao Rural e Urbana em Campos dos Goytacazes
Fonte: IBGE, 2000
23
Figura 10: Crescimento urbano na margem direita do rio Paraba do Sul
Fonte: Mayt Gomes Ribeiro
Figura 11: Diques laterais para conteno de inundaes no centro da cidade na margem direita do Paraba
24
Figura 12: Ocupao da margem esquerda do Rio Paraba do Sul
Figura 13: Populao ribeirinha do bairro do Fundo ocupando a margem esquerda do rio
25 A populao cresceu, o permetro urbano se formou ao longo do Paraba, obras de macrodrenagem foram realizadas para conter as inundaes de uma rea ocupada sem um planejamento durante a fase de crescimento e mesmo assim no foram capazes de solucionar o problema das enchentes na cidade de Campos dos Goytacazes. Esse fenmeno ocorre naturalmente devido a localizao geogrfica do municpio no baixo curso do rio, recebendo todo fluxo de gua vindo das cidades a montante19. A urbanizao e as gigantescas obras realizadas so agravantes de um processo que inevitvel e que s poder ser amenizado com medidas globais, no mbito da bacia hidrogrfica.
19 Para o lado da nascente de um rio. Fonte: <http://www.dicio.com.br/montante/> Acesso em 07/03/2010.
26 3 O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HIDRICOS
A bacia hidrogrfica a rea na qual ocorre a captao de gua (drenagem) para um rio principal e seus afluentes devido s suas caractersticas geogrficas e topogrficas (Figura 14). O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos institudo pela Lei n. 9.433/97 (em anexo), adotou a Bacia Hidrogrfica (BH) como unidade fsico-territorial de planejamento e gerenciamento das guas (SANTILI, p. 5).
Figura 14: Bacia hidrogrfica
Fonte: COSTA, 2001
Granzieira salienta que as bacias hidrogrficas devem ser entendidas como um todo indivisvel, onde a gesto dos recursos hdricos deve ser realizada no mbito da configurao da bacia natural e no de acordo com as fronteiras politico-administrativas (GRANZIEIRA, 2007). Para implementar a sua gesto, depende da articulao entre representantes da Unio, Estados, Municpios e das organizaes civis integrantes do Comit de Bacia Hidrogrfica
27 criados pela nova Lei de gesto dos recursos hdricos. Os Comits de Bacia hidrogrfica fazem parte do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, e tem as atribuies de aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia hidrogrfica e acompanhar a sua execuo. J os Planos de Recursos Hdricos devero ser elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o pas (SANTILI, 2007, p. 6).
3.1 Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
A Bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul situa-se na regio sudeste do Brasil abrangendo os Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro (Figura 15). Faz parte da bacia um total de 180 municpios alm de suas guas abastecerem a mais de 5 milhes de pessoas. Se forem somados a esses nmeros a populao da regio metropolitana do Rio de Janeiro, que consome a gua do rio Paraba atravs de uma transposio feita para o rio Guandu, esse nmero chega a 13 milhes, representando 8% da populao brasileira (CARVALHO e TOTTI, 2007).
28
Figura 15: Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
Fonte: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142008000200003> Acesso em 08/03/2010
O municpio de Campos dos Goytacazes encontra-se no baixo curso do Paraba, mais precisamente no Norte fluminense e assim como os demais municpios da regio a populao sofre com as constantes inundaes do rio. As enchentes esto relacionadas com as chuvas que caem a montante associado s grandes reas desmatadas e impermeabilizadas ao longo da bacia, transferindo para jusante os problemas referentes as cheias. Nesse caso, o problema das enchentes em Campos dos Goytacazes acorrem devido a sua posio geogrfica nas margens da plancie de inundao do Paraba do sul, sendo ela receptora de todo volume hdrico proveniente da Bacia hidrogrfica. Esse fenmeno natural sofre um agravamento gerado pelo crescimento urbano desordenado nas margens que altera o escoamento das guas do rio. Sendo assim, a responsabilidade sobre as aes no rio Paraba no que diz respeito minimizao dos efeitos das inundaes, supera a instncia Municipal e at mesmo Estadual.
29 Diante dessa questo, todas as polticas pblicas realizadas at ento no municpio de Campos no tiveram sucesso esperado por serem atuaes pontuais, incapazes de resolver o problema como um todo. Portanto, para solucionar essa questo, no basta somente a realizao de obras de engenharia nem a criao e a execuo de leis municipais, tais como o plano diretor ou a lei orgnica do municpio. preciso que haja um entrosamento e um comprometimento entre todos os agentes envolvidos no mbito da bacia hidrogrfica (Tabela 1).
Tabela 1 Espao da gesto das guas
Espao Bacia Hidrogrfica
Domnio Estado ou governo federal
Gestores Comit e agncias
Instrumento
Caracterstica
Plano de bacia Gesto da quantidade e qualidade da gua nos rios da bacia hidrogrfica, sem transferir impactos Minimizar os impactos dentro da cidade, nas pequenas bacias urbanas e no transferir para o sistema de rios
Municpio
Municpio ou Municpio Plano Diretor Regio Urbano e Metropolitana Plano Integrado de Esgotamento e Drenagem Urbana e Resduo Slido
Fonte: TUCCI, 2008
Mediante a esta problemtica, foi criado em 1996, um Decreto Federal de n 1.842 (em anexo) onde se institua o Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP), entre as atribuies do CEIVAP est: a responsabilidade em definir as metas de qualidade da gua, aprovar os Planos de Recursos Hdricos e acompanhar seu andamento, alm de implementar a cobrana pelo uso da gua na tentativa de induzir os consumidores a fazerem um uso racional do recurso. A criao do comit foi de extrema importncia, pois a partir dele possvel tratar o sistema hdrico do Paraba como algo integrado, forando os governos a se reunirem e adotar medidas vlidas em toda bacia, pois antes disso as solues eram realizadas em escala local, com medidas especficas e diferentes para cada lugar pertencente bacia hidrogrfica,
30 gerando uma srie de transtornos, pois
vrias cidades interferem umas nas outras, transferindo impactos. O plano da bacia dificilmente poder envolver todas as medidas em cada cidade, mas deve estabelecer os condicionantes externos s cidades, como a qualidade de seus efluentes, as alteraes de quantidade, que visem transferncia de impactos (TUCCI, 2008, p. 12).
Sendo assim, todas as cidades, passam a seguir o mesmo regimento para o gerenciamento da bacia hidrogrfica. Por isso,
o gerenciamento ou gesto de um recurso ambiental natural, econmico ou sociocultural consiste na articulao do conjunto de aes dos diferentes agentes sociais, econmicos ou scio-culturais iterativos, objetivando compatibilizar o uso, o controle e a proteo deste recurso ambiental, disciplinando as respectivas aes antrpicas, de acordo com poltica estabelecida para o mesmo, de modo a se atingir o desenvolvimento sustentvel. (FREITAS, 2001, p. 4)
Segundo Freitas, os princpios bsicos para uma gesto integrada das bacias so:
conhecimento do ambiente reinante na bacia; planejamento das intervenes na bacia, considerando o uso dos solos; participao dos usurios; e implementao de mecanismos de financiamento das intervenes, baseadas no principio usurio-pagador (FREITAS, 2001, p. 4).
31 Na proporo que os princpios da nova poltica forem absorvidos pela sociedade, atravs do comit de bacia
e estabelecida a gesto democrtica e participativa dos recursos hdricos, deslumbra-se a possibilidade de pensar a bacia como um todo, onde a ocupao do solo e os efeitos das chuvas intensas podero ser melhor controladas, atravs de aes preventivas (COSTA, 2001, p. 57).
Mesmo sendo de grande importncia, o processo de gesto dos recursos hdricos possui algumas falhas pois,
O efeito negativo desta adoo reside no fato de que grande parte destas reaes de causa-efeito tem carter econmico e politico, que extrapola os limites da bacia hidrogrfica, o que dificulta a negociao social, na maioria dos casos. Mas a bacia hidrogrfica, apesar de tudo, a unidade de planejamento. (FREITAS, 2001, p. 6)
Ou seja, muitas das medidas adotadas no agradam a todos, gerando assim conflitos entre os governos envolvidos visto que cada um busca fazer aquilo que a seu ver o mais correto, se esquecendo s vezes, que todas as decises tomadas, ir interferir diretamente em outro lugar e que sendo assim devem realizar aes que causem menos impactos a bacia hidrogrfica. Lembrando que ela o foco principal a ser protegido. Sendo assim, a gesto dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas so de extrema importncia, visto que as enchentes no sero amenizadas ou contidas, apenas por obras realizadas pela gesto local onde a enchente afeta. preciso uma gesto ampla, que envolva a escala supra municipal, supra regional dentro da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul. No entanto preciso continuar a caminhada rumo a uma gesto solida e integrada, buscando superar todas as dificuldades encontradas. Sabemos que difcil alcanar esse ideal, mas no se pode desistir, pois a soluo mais apropriada para resolver as questes referentes ao uso dos recursos hdricos envolve todos os agentes que dependem da bacia hidrogrfica, ou
32 seja, o caminho a adoo de medidas capazes de atingir a todos com a mesma proporo e intensidade, garantindo assim um uso racional dos recursos hdrico
33 4 CONSIDERAES FINAIS
Aps a discusso realizada neste trabalho, pode-se concluir que as enchentes ocorridas na cidade de Campos dos Goytacazes devido a sua localizao geogrfica nas margens de inundao do rio Paraba do Sul, sendo esse evento agravado pelo crescimento urbano da cidade. Por isso, todas as alternativas buscadas localmente para resolver este problema at hoje no tiveram o resultado esperado. Essas medidas pontuais conseguem sanar o problema no momento em que ele ocorre, mas no resolvem definitivamente. Sendo assim as medidas para minimizar os efeitos das inundaes devem ser feitas atravs da ao conjunta dos municpios e Estados integrantes a Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul. A partir disso, vista a necessidade dos governos interagirem na busca conjunta de solues para atenuar ou evitar os problemas gerados pelas cheias, caso contrario eles continuaro apenas amenizando os problemas localmente e de forma momentnea, mas na prxima cheia os mesmos problemas voltam e s vezes com intensidades ainda maiores. Conclui-se ento a extrema importncia de se ter uma gesto de recursos hdricos integrada, forte e coesa para no s gerenciar o uso consciente dos recursos, mas tambm para dar prosseguimentos em polticas sociais e econmicas ao longo dos anos.
34 5 REFERNCIAS
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38 6 ANEXOS
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que sanciono a seguinte Lei: TTULO I DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS CAPTULO I DOS FUNDAMENTOS
Congresso Nacional decreta e eu
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos: I - a gua um bem de domnio pblico; II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. CAPTULO II DOS OBJETIVOS Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. CAPTULO III DAS DIRETRIZES GERAIS DE AO Art. 3 Constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I - a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; III - a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; IV - a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; V - a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; VI - a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. Art. 4 A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum. CAPTULO IV DOS INSTRUMENTOS Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I - os Planos de Recursos Hdricos; II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos; V - a compensao a municpios; VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. SEO I DOS PLANOS DE RECURSOS HDRICOS Art. 6 Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos.
Art. 7 Os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o seguinte contedo mnimo: I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; VI - (VETADO) VII - (VETADO) VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; IX - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; X - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. Art. 8 Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas. SEO II DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DE GUA EM CLASSES, SEGUNDO OS USOS PREPONDERANTES DA GUA Art. 9 O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, visa a: I - assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas; II - diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes. Art. 10. As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental. SEO III DA OUTORGA DE DIREITOS DE USO DE RECURSOS HDRICOS Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos hdricos: I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos; V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. 1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento: I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes. 2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na forma do disposto no inciso VIII do art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da legislao setorial especfica. Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso. Pargrafo nico. A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso mltiplo destes. Art. 14. A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal. 1 O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da Unio. 2 (VETADO) Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias: I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; II - ausncia de uso por trs anos consecutivos; III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental; V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas; VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua. Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no excedente a trinta e cinco anos, renovvel. Art. 17. (VETADO) Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples direito de seu uso. SEO IV DA COBRANA DO USO DE RECURSOS HDRICOS Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva: I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II - incentivar a racionalizao do uso da gua; III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Art. 20. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta Lei. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 21. Na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem ser observados, dentre outros: I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao; II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente. Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados: I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos; II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. 1 A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio por cento do total arrecadado.
2 Os valores previstos no caput deste artigo podero ser aplicados a fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de vazo de um corpo de gua. 3 (VETADO) Art. 23. (VETADO) SEO V DA COMPENSAO A MUNICPIOS Art. 24. (VETADO) SEO VI DO SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. Pargrafo nico. Os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos. Art. 26. So princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos: I - descentralizao da obteno e produo de dados e informaes; II - coordenao unificada do sistema; III - acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade. Art. 27. So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos: I - reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil; II - atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em todo o territrio nacional; III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos. CAPTULO V DO RATEIO DE CUSTOS DAS OBRAS DE USO MLTIPLO, DE INTERESSE COMUM OU COLETIVO Art. 28. (VETADO) CAPTULO VI
DA AO DO PODER PBLICO Art. 29. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, compete ao Poder Executivo Federal: I - tomar as providncias necessrias implementao e ao funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; II - outorgar os direitos de uso de recursos hdricos, e regulamentar e fiscalizar os usos, na sua esfera de competncia; III - implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito nacional; IV - promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental. Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal indicar, por decreto, a autoridade responsvel pela efetivao de outorgas de direito de uso dos recursos hdricos sob domnio da Unio. Art. 30. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cabe aos Poderes Executivos Estaduais e do Distrito Federal, na sua esfera de competncia: I - outorgar os direitos de uso de recursos hdricos e regulamentar e fiscalizar os seus usos; II - realizar o controle tcnico das obras de oferta hdrica; III - implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito estadual e do Distrito Federal; IV - promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental. Art. 31. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os Poderes Executivos do Distrito Federal e dos municpios promovero a integrao das polticas locais de saneamento bsico, de uso, ocupao e conservao do solo e de meio ambiente com as polticas federal e estaduais de recursos hdricos. TTULO II DO SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS CAPTULO I DOS OBJETIVOS E DA COMPOSIO Art. 32. Fica criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com os seguintes objetivos: I - coordenar a gesto integrada das guas; II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; III - implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos;
V - promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos. Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos: I o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; II - os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; III os Comits de Bacia Hidrogrfica; IV - os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; V - as Agncias de gua. Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos: (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) I o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) I-A. a Agncia Nacional de guas; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) II os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) III os Comits de Bacia Hidrogrfica; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) IV os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) V as Agncias de gua. (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) CAPTULO II DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Art. 34. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por: I - representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos; II - representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; III - representantes dos usurios dos recursos hdricos; IV - representantes das organizaes civis de recursos hdricos. Pargrafo nico. O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no poder exceder metade mais um do total dos membros do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Art. 35. Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos: I - promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usurios; II - arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
III - deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados; IV - deliberar sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica; V - analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e Poltica Nacional de Recursos Hdricos; VI - estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VII - aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus regimentos; VIII - (VETADO) IX - acompanhar a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; IX acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) X - estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos e para a cobrana por seu uso. Art. 36. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser gerido por: I - um Presidente, que ser o Ministro titular do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal; II - um Secretrio Executivo, que ser o titular do rgo integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, responsvel pela gesto dos recursos hdricos. CAPTULO III DOS COMITS DE BACIA HIDROGRFICA Art. 37. Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao: I - a totalidade de uma bacia hidrogrfica; II - sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse tributrio; ou III - grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas. Pargrafo nico. A instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio ser efetivada por ato do Presidente da Repblica. Art. 38. Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao:
I - promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; II - arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; III - aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia; IV - acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; V - propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes; VI - estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; VII - (VETADO) VIII - (VETADO) IX - estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. Pargrafo nico. Das decises dos Comits de Bacia Hidrogrfica caber recurso ao Conselho Nacional ou aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de competncia. Art. 39. Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes: I - da Unio; II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao; III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao; IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao; V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia. 1 O nmero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os critrios para sua indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos comits, limitada a representao dos poderes executivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios metade do total de membros. 2 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias de rios fronteirios e transfronteirios de gesto compartilhada, a representao da Unio dever incluir um representante do Ministrio das Relaes Exteriores. 3 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias cujos territrios abranjam terras indgenas devem ser includos representantes: I - da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, como parte da representao da Unio;
II - das comunidades indgenas ali residentes ou com interesses na bacia. 4 A participao da Unio nos Comits de Bacia Hidrogrfica com rea de atuao restrita a bacias de rios sob domnio estadual, dar-se- na forma estabelecida nos respectivos regimentos. Art. 40. Os Comits de Bacia Hidrogrfica sero dirigidos por um Presidente e um Secretrio, eleitos dentre seus membros. CAPTULO IV DAS AGNCIAS DE GUA Art. 41. As Agncias de gua exercero a funo de secretaria executiva do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. Art. 42. As Agncias de gua tero a mesma rea de atuao de um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica. Pargrafo nico. A criao das Agncias de gua ser autorizada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos mediante solicitao de um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica. Art. 43. A criao de uma Agncia de gua condicionada ao atendimento dos seguintes requisitos: I - prvia existncia do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica; II - viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao. Art. 44. Compete s Agncias de gua, no mbito de sua rea de atuao: I - manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea de atuao; II - manter o cadastro de usurios de recursos hdricos; III - efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos; IV - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela cobrana pelo uso de Recursos Hdricos e encaminh-los instituio financeira responsvel pela administrao desses recursos; V - acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos em sua rea de atuao; VI - gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao; VII - celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias; VIII - elaborar a sua proposta oramentria e submet-la apreciao do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica;
IX - promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de atuao; X - elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica; XI - propor ao respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica: a) o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio destes; b) os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos; c) o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos; d) o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. CAPTULO V DA SECRETARIA EXECUTIVA DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Art. 45. A Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser exercida pelo rgo integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, responsvel pela gesto dos recursos hdricos. Art. 46. Compete Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos: I - prestar apoio administrativo, tcnico e financeiro ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos; II - coordenar a elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e encaminh-lo aprovao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos; III - instruir os expedientes provenientes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e dos Comits de Bacia Hidrogrfica; IV coordenar o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos; V - elaborar seu programa de trabalho e respectiva proposta oramentria anual e submet-los aprovao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Art. 46. Compete Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos: (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) I prestar apoio administrativo, tcnico e financeiro ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) II revogado; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) III instruir os expedientes provenientes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e dos Comits de Bacia Hidrogrfica;" (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) IV revogado;" (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) V elaborar seu programa de trabalho e respectiva proposta oramentria anual e submet-los aprovao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) CAPTULO VI
DAS ORGANIZAES CIVIS DE RECURSOS HDRICOS Art. 47. So consideradas, para os efeitos desta Lei, organizaes civis de recursos hdricos: I - consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas; II - associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos; III - organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos; IV - organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade; V - outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos. Art. 48. Para integrar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, as organizaes civis de recursos hdricos devem ser legalmente constitudas. TTULO III DAS INFRAES E PENALIDADES Art. 49. Constitui infrao das normas de utilizao de recursos hdricos superficiais ou subterrneos: I - derivar ou utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade, sem a respectiva outorga de direito de uso; II - iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, que implique alteraes no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorizao dos rgos ou entidades competentes; III - (VETADO) IV - utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios relacionados com os mesmos em desacordo com as condies estabelecidas na outorga; V - perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou oper-los sem a devida autorizao; VI - fraudar as medies dos volumes de gua utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos; VII - infringir normas estabelecidas no regulamento desta Lei e nos regulamentos administrativos, compreendendo instrues e procedimentos fixados pelos rgos ou entidades competentes; VIII - obstar ou dificultar a ao fiscalizadora das autoridades competentes no exerccio de suas funes. Art. 50. Por infrao de qualquer disposio legal ou regulamentar referentes execuo obras e servios hidrulicos, derivao ou utilizao de recursos hdricos de domnio administrao da Unio, ou pelo no atendimento das solicitaes feitas, o infrator, a critrio autoridade competente, ficar sujeito s seguintes penalidades, independentemente de sua ordem enumerao: de ou da de
I - advertncia por escrito, na qual sero estabelecidos prazos para correo das irregularidades; II - multa, simples ou diria, proporcional gravidade da infrao, de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais); III - embargo provisrio, por prazo determinado, para execuo de servios e obras necessrias ao efetivo cumprimento das condies de outorga ou para o cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservao e proteo dos recursos hdricos; IV - embargo definitivo, com revogao da outorga, se for o caso, para repor incontinenti, no seu antigo estado, os recursos hdricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Cdigo de guas ou tamponar os poos de extrao de gua subterrnea. 1 Sempre que da infrao cometida resultar prejuzo a servio pblico de abastecimento de gua, riscos sade ou vida, perecimento de bens ou animais, ou prejuzos de qualquer natureza a terceiros, a multa a ser aplicada nunca ser inferior metade do valor mximo cominado em abstrato. 2 No caso dos incisos III e IV, independentemente da pena de multa, sero cobradas do infrator as despesas em que incorrer a Administrao para tornar efetivas as medidas previstas nos citados incisos, na forma dos arts. 36, 53, 56 e 58 do Cdigo de guas, sem prejuzo de responder pela indenizao dos danos a que der causa. 3 Da aplicao das sanes previstas neste ttulo caber recurso autoridade administrativa competente, nos termos do regulamento. 4 Em caso de reincidncia, a multa ser aplicada em dobro. TTULO IV DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS Art. 51. Os consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas mencionados no art. 47 podero receber delegao do Conselho Nacional ou dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, por prazo determinado, para o exerccio de funes de competncia das Agncias de gua, enquanto esses organismos no estiverem constitudos. Art. 51. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos e os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos podero delegar a organizaes sem fins lucrativos relacionadas no art. 47 desta Lei, por prazo determinado, o exerccio de funes de competncia das Agncias de gua, enquanto esses organismos no estiverem constitudos. (Redao dada pela Lei n 10.881, de 2004) Art. 52. Enquanto no estiver aprovado e regulamentado o Plano Nacional de Recursos Hdricos, a utilizao dos potenciais hidrulicos para fins de gerao de energia eltrica continuar subordinada disciplina da legislao setorial especfica. Art. 53. O Poder Executivo, no prazo de cento e vinte dias a partir da publicao desta Lei, encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei dispondo sobre a criao das Agncias de gua. Art. 54. O art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 1 ............................................................................. ........................................................................................
III - quatro inteiros e quatro dcimos por cento Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal; IV - trs inteiros e seis dcimos por cento ao Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE, do Ministrio de Minas e Energia; V - dois por cento ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. .................................................................................... 4 A cota destinada Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal ser empregada na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e na gesto da rede hidrometeorolgica nacional. 5 A cota destinada ao DNAEE ser empregada na operao e expanso de sua rede hidrometeorolgica, no estudo dos recursos hdricos e em servios relacionados ao aproveitamento da energia hidrulica." Pargrafo nico. Os novos percentuais definidos no caput deste artigo entraro em vigor no prazo de cento e oitenta dias contados a partir da data de publicao desta Lei. Art. 55. O Poder Executivo Federal regulamentar esta Lei no prazo de cento e oitenta dias, contados da data de sua publicao. Art. 56. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 57. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 8 de janeiro de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
FERNANDO Presidente da Repblica
HENRIQUE
CARDOSO
LEGISLAO FEDERAL
DECRETO n 1.842, de 22 de maro de 1996
O Presidente da Republica, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 84, inciso VI, da Constituio, decreta:
Art. 1 - institudo Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul - CEIVAP, com finalidade de promover: I - no mbito da gesto de recursos hdricos a viabilizao tcnica e econmico-financeira de programas de investimento e a consolidao de polticas de estruturao urbana e regional, visando ao desenvolvimento sustentado da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul;
II - a articulao interestadual, de modo a garantir que as iniciativas regionais de estudos, projetos, programas e planos de ao sejam partes complementares, integradas e consonantes com as diretrizes e prioridades que vierem a ser estabelecidas para a Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul.
Art. 2 - O CEIVAP integrado por: I - trs representantes do Governo Federal, sendo um de cada dos seguintes Ministrios: a) do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal; b) de Minas e Energia; c) do Planejamento e Oramento. II - doze representantes do Estado de Minas Gerais; III - doze representantes do Estado do Rio de Janeiro; IV - doze representantes do Estado de So Paulo.
Pargrafo nico - A representao de cada Estado referida nos incisos II a IV deste artigo ser composta mediante indicaes do respectivo Governador, de prefeitos municipais, de entidades da sociedade civil organizada e de usurios de recursos hdricos, garantindo-se a estes no mnimo, cinqenta por cento da representao estadual.
Art. 3 - A composio inicial do CEIVAP ser formalizada em portaria do Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, observados os seguintes procedimentos: I - caber ao Governador de cada Estado referido nos incisos II a IV do artigo anterior informar ao Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal a composio da representao respectiva, de acordo com o pargrafo nico daquele artigo; II - os representantes do Governo Federal sero designados mediante portaria de cada um dos Ministros de Estado titulares das Pastas a que se refere o inciso I do artigo anterior.
Pargrafo nico - As substituies dos representantes do CEIVAP sero formalizadas pelo Presidente do Comit, na forma estabelecida no Regimento Interno, respeitados os critrios definidos no artigo anterior e neste artigo.
Art. 4 - A Presidncia do CEIVAP ser exercida, pelo perodo de dois anos, por um de seus titulares, escolhido pelo voto dos membros integrantes das representaes dos Estados de que tratam os incisos II a IV do artigo 2.
Pargrafo nico - A Presidncia do CEIVAP poder convidar outras instituies para o assessoramento s deliberaes do Comit e consultar entidades e especialistas, relacionados com o uso de recursos hdricos ou com a preservao do meio ambiente, sempre que necessrio.
Art. 5 - As decises do Comit sero tomadas mediante a aprovao de, no mnimo, dois teros da totalidade dos membros das representaes estaduais.
Art. 6 - So atribuies do CEIVAP: I - propor o enquadramento dos rios federais da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, em classes de uso, a partir de propostas dos comits de sub-bacias, submetendo-o aprovao do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA; II - estabelecer nveis de qualidade e de disponibilidade dos recursos hdricos nas regies de divisas e metas regionais que visem sua utilizao de forma sustentada; III - propor aos rgos competentes diretrizes para a outorga e o licenciamento ambiental de uso dos recursos hdricos; IV - propor aos rgos competentes diretrizes para cobrana pelo uso e pelo aproveitamento dos recursos hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul; V - propor diretrizes para a elaborao do Plano de Gesto dos Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul; VI - compatibilizar os planos, de sub-bacias e aprovar propostas do Plano de Gesto de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul; VII - dirimir eventuais divergncias sobre os usos dos recursos hdricos no mbito da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul.
Art. 7 - Compete ao CEIVAP aprovar, em Regimento Interno, o seu funcionamento, inclusive de sua Secretaria Executiva, no prazo mximo de sessenta dias, contado a partir da publicao deste Decreto.
Art. 8 - A Presidncia do CEIVAP poder requisitar, junto aos rgos e entidades nele representados, todos os meios, subsdios e informaes necessrias s suas deliberaes e ao exerccio de suas funes.
Art. 9 - A Presidncia do CEIVAP encaminhar Cmara de Polticas dos Recursos Naturais, do Conselho de Governo, por intermdio do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, nos meses de junho e novembro de cada ano, relatrio sucinto das atividades desenvolvidas no perodo.
Art. 10 - O Comit institudo por este Decreto substitui o Comit de Estudos Integrados do Vale do Paraba do Sul - CEIVAP, criado pela Portaria Interministerial n 90, de 29 de maro de 1978.
Art. 11 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de maro de 1996, 175 da Independncia e 108 da Repblica.
FERNANDO Presidente da Repblica
HENRIQUE
CARDOSO

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KELLEN CHAGAS DE OLIVEIRA MAYT GOMES RIBEIRO

ENCHENTES E A CIDADE DE CAMPOS DOS GOYTACAZES/RJ, UM ESTUDO DE CASO

Campos dos Goytacazes/RJ 2010.1

KELLEN CHAGAS DE OLIVEIRA MAYT GOMES RIBEIRO

ENCHENTES E A CIDADE DE CAMPOS DOS GOYTACAZES/RJ, UM ESTUDO DE CASO

Campos dos Goytacazes/RJ 2010.1

Dados de Catalogao na Publicao (CIP)

PALAVRAS-CHAVE: Enchentes. Crescimento Urbano. Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul.

Figura 01. Os leitos de um rio ..............................................................................................

Figura 02. O ciclo hidrolgico ..............................................................................................

Figura 03. Hidrograma de bacia rural e depois de urbanizada ..............................................

Figura 04. Reduo da reteno das guas ........................................................................... 11

Figura 05. Regio Norte Fluminense .................................................................................... 12

Figura 06. Canal das Flechas ................................................................................................ 13

Figura 07. Diques e tomadas d'gua no baixo Paraba do Sul .............................................. 14

Figura 08. Queda da ponte General Dutra ............................................................................ 15

Figura09. Campos dos Goytacazes/RJ ................................................................................. 20

Figura 10. Crescimento urbano na margem direita do rio Paraba do Sul....................................

Figura 12. Ocupao da margem esquerda do Rio Paraba do Sul................................................... 24

Grfico 01. Populao rural e urbana no Brasil ...................................................................

Grfico 02. Participao dos setores na economia brasileira ...............................................

Grfico 03. Populao rural e urbana em Campos dos Goytacazes ....................................

1.3 As enchentes na regio Norte Fluminense....................................................... 11

2 A URBANIZAO DAS CIDADES COMO AGRAVANTE NA OCORRNCIA DAS ENCHENTES...................................................................................................................... 16

2 1 O FENMENO DAS ENCHENTES

Fonte: COSTA, 2001

1.1 A formao das enchentes na anlise do ciclo hidrolgico

Fonte: <http://inovblogcoimbra.blogspot.com/2008/06/ciclo-hidrolgico.html> Acesso em 01/03/2010

De acordo com Lamnica no ciclo hidrolgico

1.2 Aes agravantes na formao das enchentes

7 1.2.1 A ocupao das margens dos rios

Segundo Costa (2001, p. 63), o homem

Fonte: TUCCI (2008)

1.2.2 Obras de macrodrenagem

Fonte: COSTA, 2001

1.3 As enchentes na regio Norte Fluminense

Fonte: <http://www.cide.rj.gov.br/cide/mapas_regiao.php> Acesso em 06/03/2010

Figura 06: Canal das Flechas

Fonte: Google Earth

12 rgo extinto pela medida provisria n 151 de 15 de maro de 1990.

Figura 07: Diques e tomadas d'gua no baixo Paraba do Sul

Fonte: COSTA, 2001

Figura 08: Queda da ponte General Dutra

Fonte: <http://www.marcelobessa.com.br/enchente.htm>. Acesso em 08/01/2010

16 2 A URBANIZAO DAS CIDADES COMO AGRAVANTE NA OCORRNCIA DAS ENCHENTES

2.1 O crescimento urbano das cidades brasileiras

Grfico 01: Populao Rural e Urbana no Brasil

Fonte: IBGE, 2000

Fonte: IBGE, 2003

Segundo Carlos, as habitaes da cidade ilegal,

Figura 09: Campos dos Goytacazes/RJ

Fonte: <http://goytamirandes.blogspot.com/feeds/posts/default?alt=rss> Acesso em 22/03/2010

Grfico 03 - Populao Rural e Urbana em Campos dos Goytacazes

Fonte: IBGE, 2000

Fonte: Mayt Gomes Ribeiro

Fonte: Mayt Gomes Ribeiro

Fonte: Mayt Gomes Ribeiro

Fonte: Mayt Gomes Ribeiro

19 Para o lado da nascente de um rio. Fonte: <http://www.dicio.com.br/montante/> Acesso em 07/03/2010.

26 3 O GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HIDRICOS

Figura 14: Bacia hidrogrfica

Fonte: COSTA, 2001