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AULA 7: REPARTIO DE COMPETNCIAS

Comentarei, hoje, exerccios sobre repartio de competncias, assunto presente em praticamente todas as provas de concursos. Vimos em aula passada que o Estado brasileiro do tipo federado ou composto, porque integrado por diferentes entidades polticas Unio, estados, Distrito Federal e municpios -, todas dotadas de autonomia poltica, nos termos da Constituio Federal (CF, art. 18). Pois bem, repartio de competncias tem tudo a ver com Estado federado! Pode-se at dizer que repartio de competncia o ncleo, a essncia de um Estado federado! Por que? Porque a autonomia dos entes federados est assegurada, precisamente, nas competncias que lhes so outorgadas pela Constituio. Onde est a autonomia do municpio? Nas competncias que lhe so enumeradas pela Constituio. Onde est a autonomia do Distrito Federal? Nas competncias que lhe so atribudas pela Constituio. Onde est a autonomia do Estado? Nas competncias que lhe so reservadas pela Constituio. Ento, temos que estudar a aula de hoje pensando da seguinte maneira: em 1988 o poder constituinte originrio tinha numa das mos todas as competncias do Estado brasileiro, e na outra mo os quatro entes federativos Unio, estados, Distrito Federal e municpios devendo dividir tais competncias entre esses entes. Como foi feita essa diviso de competncias? Que princpios nortearam essa diviso? Quais competncias foram outorgadas Unio? Quais matrias foram atribudas aos municpios? Partindo dessa idia estudar repartio de competncias compreender a formao de um Estado federado -, passemos ao exame dos exerccios. 1) (ESAF/AFT/2003) A repartio de competncias o ponto nuclear da noo de Estado Federal, tendo a CF/88 adotado como princpio geral de repartio de competncia a predominncia do interesse. Item CERTO. Excelente esse enunciado da Esaf, para a formao de uma viso geral da partilha constitucional de competncia. Na primeira parte, o enunciado afirma que repartio de competncias o ponto nuclear de Estado Federado. De fato, conforme a minha breve introduo acima, repartio de competncias a essncia do Estado Federado, pois esse tipo de Estado est alicerado na autonomia dos entes federados que o integram, e essa autonomia assegurada, precisamente, na repartio de competncias. No Brasil, conforme dito antes, a autonomia da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito www.pontodosconcursos.com.br 1

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO Federal assegurada nas competncias que lhes so outorgadas pela Constituio. Ao outorgar competncia ao municpio para o tratamento de determinada matria, a Constituio est assegurando, em relao a essa matria, a autonomia desse ente federado e assim por diante. A parte final do enunciado afirma que a Constituio Federal adotou como princpio geral para a repartio de competncias o princpio da predominncia do interesse, o que tambm est certo. Vamos entender bem esse princpio. Vimos que em 1988 o poder constituinte tinha em uma das mos todas as competncias do Estado brasileiro, e na outra os quatro entes federativos para, entre eles, repartir tais competncias. Que critrio adotar? Como decidir quais matrias seriam atribudas Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios? Decidiu-se, ento, pela adoo do critrio da predominncia do interesse, isto , a competncia deveria ser atribuda ao ente federativo de acordo com o interesse nela predominante. Assim, as matrias de interesse predominantemente local foram atribudas ao municpio, pois este o ente federado local; as matrias de interesse predominantemente regional foram reservadas ao Estado, pois este o ente federado regional; e as matrias de interesse predominantemente nacional foram outorgadas Unio, pois este o ente federado nacional. Ao Distrito Federal, em razo da vedao sua diviso em municpios (CF, art. 32), foram atribudas as competncias de interesse predominantemente local (municipais) e regional (estaduais). Um bom exemplo para a compreenso da aplicao do princpio da predominncia do interesse o servio de transporte terrestre de passageiros, em que temos o seguinte: a) se o transporte dentro do municpio (intramunicipal), h uma predominncia do interesse local e, portanto, a competncia para a explorao do municpio; b) se o transporte entre diferentes municpios que integram um mesmo Estado (intermunicipal, mas dentro do mesmo Estado), h uma predominncia do interesse regional e, portanto, a competncia para a explorao do Estado; c) se o transporte entre diferentes estados ou entre o Brasil e outros pases (interestadual ou internacional), h uma predominncia do interesse nacional e, portanto, a competncia para a explorao da Unio.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO A predominncia do interesse foi, portanto, o princpio adotado como regra para a repartio de competncias pela Constituio Federal de 1988. Porm, essa regra no absoluta. H casos excepcionais que fogem desse critrio, como, por exemplo, a competncia para a explorao do gs canalizado que, embora seja assunto de interesse predominantemente local (de interesse da comunidade local), foi outorgada aos estados, e no aos municpios (CF, art. 25, 2). Uma dica de concursando. Na hora da prova, esse princpio da predominncia do interesse poder ser muito til para a resoluo de questes decorebas que exijam o conhecimento sobre a competncia para a explorao de determinada matria. Se voc no souber a quem compete a matria, tente pensar no seguinte: qual o interesse que predomina nessa matria, ser que o interesse local, o interesse regional ou o interesse nacional? Na maioria das vezes esse princpio ajuda! D uma olhada agora nos incisos do art. 21 (competncia exclusiva da Unio) e do art. 30 (competncia dos municpios) da Constituio. Voc perceber que praticamente nenhum deles precisar ser decorado para a prova, s pensar na predominncia do interesse (a maioria dos incisos do art. 21 traz matrias em que o interesse nacional salta aos olhos logo, de competncia da Unio; os incisos do art. 30 trazem matrias nas quais o interesse local bvio logo, de competncia dos municpios!). 2) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) A competncia legislativa dos estados-membros est enumerada taxativamente na Constituio, sendo inconstitucional, por invaso de competncia, a lei estadual que dispuser sobre o assunto no especificado como prprio da atividade legiferante de Assemblia Legislativa. Item ERRADO. Vimos que em 1988 o poder constituinte originrio tinha nas mos todas as competncias do Estado brasileiro para dividir entre quatro diferentes entes federados Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Como o poder constituinte originrio fez essa diviso? Ser que ele enumerou expressamente as competncias de todos os entes? A Constituio optou pela seguinte tcnica: a) enumerou expressamente as competncias da Unio competncia enumerada expressa (art. 21 e 22); b) enumerou expressamente as competncias competncia enumerada expressa (art. 30); dos municpios

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO c) outorgou ao Distrito Federal as competncias estaduais e municipais (art. 32, 1); d) no enumerou expressamente as competncias dos estadosmembros, reservando a esses as competncias que no lhes so vedadas na Constituio competncia remanescente ou residual (art. 25, 1); e) criou uma competncia administrativa comum, outorgando-a a todos os entes federados competncia administrativa comum (art. 23); f) criou uma competncia legislativa concorrente entre a Unio, os estados e o Distrito Federal competncia legislativa concorrente (art. 24). O enunciado est errado porque a Constituio no enumerou taxativamente as competncias dos estados-membros, reservando a esses a competncia remanescente (art. 25, 1). Cabem, nesse ponto, algumas consideraes importantes. A primeira considerao diz respeito s competncias do Distrito Federal. A Constituio outorgou ao Distrito Federal as competncias estaduais e municipais (art. 32, 1). Porm, no correto dizer que todas as competncias dos estados foram repassadas ao Distrito Federal. H excees a essa regra. As excees esto estabelecidas no art. 21, XIII e XIV, segundo o qual compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. No mbito dos estados essas matrias so de competncia do prprio Estado, mas no Distrito Federal competem Unio. A segunda considerao diz respeito competncia remanescente dos estados-membros. verdade que, como regra, a Constituio no enumerou a competncia dos estados, reservando a esses as competncias que no lhes so vedadas em seu texto (art. 25, 1). Porm, no correto afirmar que os estados no possuem nenhuma competncia enumerada na Constituio. H excees a essa regra. Assim, a Constituio enumerou aos estados, dentre outras, a competncia para explorao do gs canalizado (art. 25, 2), para a criao de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (art. 25, 3), para a modificao dos limites territoriais dos municpios (art. 18, 4), bem assim para organizar sua prpria Justia (art. 125). A terceira considerao tambm diz respeito competncia remanescente dos estados-membros. Embora no quadro geral de repartio de competncias caiba aos estados a chamada competncia residual ou remanescente, isso no verdade em se tratando de www.pontodosconcursos.com.br 4

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO matria tributria. Em matria tributria, quem dispe de competncia residual a Unio, para a instituio de novos impostos (art. 154, I) e de novas contribuies de seguridade social (art. 195, 4). Muitos detalhes, muitas informaes para memorizar, mas, a culpa no minha! E pode acreditar, so esses detalhes que faro a diferena na prova, veremos a seguir, em outras questes, como eles so cobrados! 3) (CESPE/TJMT/2005) Na organizao poltico-administrativa da federao brasileira, tem-se que a competncia da Unio e dos municpios expressa, ao passo que a competncia dos estados remanescente ou residual. Item CERTO. Enunciado em plena consonncia com os meus comentrios acima, no sentido de que a Constituio optou por enumerar expressamente a competncia da Unio e dos municpios e reservar aos estados a chamada competncia remanescente ou residual (art. 25, 1). 4) (CESPE/PROCURADOR/TCPE/2004) No que tange repartio das competncias legislativas dos integrantes da Federao brasileira, a Constituio Federal, em linhas gerais, valeu-se da combinao da tcnica das competncias enumeradas privativas com a das competncias concorrentes, sendo que todas as competncias legislativas residuais foram atribudas aos estados-membros. Item ERRADO. A parte inicial do enunciado est perfeita, pois, de fato, a Constituio combina competncias legislativas enumeradas (competncia legislativa privativa da Unio, por exemplo art. 22) com competncias legislativas concorrentes (competncia legislativa concorrente art. 24). Porm, a parte final est errada, porque no certo afirmar que todas as competncias legislativas residuais foram atribudas aos estadosmembros. De fato, em matria tributria, como afirmei antes, a competncia residual no pertence aos estados, mas sim Unio, seja para instituir novos impostos no discriminados (art. 154, I), seja para instituir novas fontes para manuteno e expanso da seguridade social (art. 194, 4). Viu s, os exerccios comearam a cobrar os detalhes acima estudados! 5) (CESPE/AFPS/98) Como corolrio do princpio federativo, acolhido pela Constituio Federal brasileira, os estados tm autonomia para organizar-se e reger-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal, sendo-lhes reservadas as competncias que lhes so atribudas por ela, mediante um rol

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO taxativamente enumerado, a exemplo do que ocorre com a Unio e os municpios. Item ERRADO. Novamente, a parte inicial do enunciado est certa, porque os estados dispem de competncia para se auto-organizar, por meio da Constituio e das leis que adotarem (CF, art. 25). Porm, a parte final est errada porque afirma que as competncias estaduais integram um rol taxativamente enumerado e, como vimos, as competncias dos estados no so taxativamente enumeradas no texto da Constituio, mas sim integram a chamada competncia residual ou remanescente (art. 25, 1). 6) (ESAF/AFRE/MG/2005) Sobre a competncia para legislar sobre Direito Tributrio, assinale a opo correta. a) Somente a Unio pode legislar a respeito. b) O Estado pode legislar a respeito, mas estar sujeito s regras gerais que a Unio expedir sobre a matria em lei federal. c) Nessa matria, o Estado goza de competncia legislativa exclusiva. d) Tanto o Estado como a Unio podem legislar livremente a respeito, mas, em caso de conflito entre as disposies normativas, prevalecer invariavelmente a legislao federal. e) A competncia para legislar, no caso, concorrente, sendo que somente a Unio pode legislar sobre normas gerais, estando vedada a legislao suplementar por parte do Estado. Gabarito: B A competncia para legislar sobre Direito Tributrio concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (art. 24, I). Vamos recordar como funciona essa concorrncia legislativa entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal. Na legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais (art. 24, 1). Significa dizer que caber Unio, apenas, fixar as diretrizes, as regras gerais sobre as respectivas matrias, no tocante aos demais entes federados. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados (art. 24, 2). O fato de a Unio estabelecer as normas gerais no impede que os estados suplementem a legislao federal, expedindo normas especficas, desde que, evidentemente, no haja desrespeito por parte www.pontodosconcursos.com.br 6

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO dos estados a essas normas gerais expedidas pela Unio. Vale dizer: os estados podero suplementar as normas gerais expedidas pela Unio, desde que no as contrariem. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Significa dizer que a omisso da Unio quanto expedio das normas gerais no impede a atuao dos estados. A atuao dos estados no depende da edio prvia de lei federal sobre normas gerais. Ao contrrio: diante da inexistncia de lei federal de normas gerais podero os estados legislar plenamente sobre a respectiva matria. Vale dizer: a omisso da Unio quanto expedio de normas gerais implica competncia legislativa plena para os estados editarem suas prprias leis sobre a matria, para o atendimento de suas peculiaridades. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). A relevncia desse dispositivo deixar claro que o fato de a Unio ser inicialmente omissa quanto expedio da sua lei de normas gerais, dando azo legislao plena dos Estados, no impede que ela (Unio) ulteriormente saia da inrcia e edite tal lei de normas gerais. E que, nesse caso, essa lei federal de normas gerais superveniente prevalecer sobre a lei estadual, suspendendo a eficcia desta, no que lhe for contrrio. Entenderam? Vamos l. Momento 1: a Unio omissa. Momento 2: os estados, no uso da competncia plena, adquirida em face da omisso da Unio, editam suas prprias leis sobre a matria. Momento 3: a Unio resolve sair da sua supervenientemente, a lei federal de normas gerais. inrcia e edita,

Momento 4: se houver conflito entre a lei federal superveniente e as leis estaduais editadas anteriormente (enquanto a Unio estava omissa!), prevalecer a lei federal, que suspender a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Momento 5 (este momento no est expressamente previsto na Constituio, decorrncia do sistema): se a Unio revogar a sua lei federal de normas gerais, as leis estaduais que estavam com a sua eficcia suspensa voltaro automaticamente a produzir eficcia, salvo se j tiverem sido revogadas por outras leis estaduais. Agora, vamos aos famigerados detalhes!

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO O primeiro detalhe diz respeito atuao da Unio. Embora na legislao concorrente a regra seja a expedio de normas gerais pela Unio, possvel que a Unio expea tambm normas especficas, desde que em relao aos seus prprios rgos e entidades. Como assim? Quando a Constituio diz a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, entenda-se: limitar-se- a estabelecer normas gerais em relao aos Estados e o Distrito Federal. Ou seja: essa limitao no impede que a Unio edite normas especficas no seu mbito, em relao aos rgos e entidades federais. Entenderam? Ento vamos para o exemplo, que a coisa fica mais fcil. Vamos pegar como exemplo o inciso IX do art. 24, que determina que compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre educao. Ento, no tocante prestao do servio de educao pelos estados e Distrito Federal, a Unio s poder estabelecer normas gerais (caber aos estados e ao Distrito Federal fixar as normas especficas, nos respectivos mbitos). Entretanto, no tocante ao servio de educao prestado por instituies federais (da Unio), competir Unio estabelecer no s as normas gerais como tambm as normas especficas (afinal, se a Unio no estabelecer essas normas especficas em relao aos seus prprios rgos e entidades, quem o far? No faz o menor sentido pensar que os estados e o DF editaro normas especficas para rgos e entidades federais!). O segundo detalhe diz respeito atuao dos estados-membros. Em regra, cabe aos estados a edio de normas especficas suplementares s normas gerais editadas pela Unio, em perfeita sintonia com essas ltimas. Entretanto, os estados podem tambm editar normas gerais, diante da omisso da Unio, quando adquirem competncia legislativa plena, para o atendimento de suas peculiaridades. Quando a Constituio diz competncia legislativa plena est permitindo que os estados legislem plenamente sobre a matria, editando, no seu mbito, tanto as normas gerais (inexistentes, devido omisso da Unio) quanto as normas especficas necessrias para o atendimento de suas peculiaridades. O terceiro detalhe a concluso extrada dos dois detalhes anteriores. Na legislao concorrente, a regra a Unio editar normas gerais e os estados editarem normas especficas suplementares. Porm, a Unio poder tambm editar normas especficas (em relao aos seus prprios rgos e entidades) e os estados podero editar normas gerais (diante da inexistncia de lei federal de normas gerais, em face da omisso da Unio). O quarto detalhe diz respeito soluo de conflito entre a lei estadual (editada diante da omisso da Unio) e a lei federal superveniente de www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO normas gerais. Esse conflito, diz a Constituio, ser resolvido em favor da lei federal superveniente, que suspender a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio (a suspenso de eficcia no incide sobre toda a lei estadual, mas somente sobre os seus dispositivos que contrariarem a lei federal). Cuidado! No se trata de revogao (retirada da norma estadual do mundo jurdico), mas sim de mera suspenso de eficcia (a norma estadual permanecer no ordenamento, mas sem produzir efeitos). Com isso, se amanh a lei federal de normas gerais for revogada, a lei estadual voltar a produzir automaticamente eficcia, salvo se tiver sido revogada por outra lei estadual. Bem, depois dessa breve (no to breve!) reviso, passemos ao exame das assertivas da questo da Esaf. As assertivas A e C esto erradas porque a competncia legislativa concorrente alcana a Unio, os estados e o Distrito Federal (CF, art. 24, I). A assertiva B est certa, pois, de fato, o Estado pode legislar sobre Direito Tributrio, mas deve obedincia s regras gerais que a Unio expedir sobre a matria em lei federal. A assertiva D est errada porque nem a Unio nem os estados podem legislar livremente sobre Direito Tributrio, haja vista que a Unio s pode estabelecer normas gerais e os estados, ao legislarem, devem observar as regras gerais fixadas pela Unio. A assertiva E est errada porque a competncia da Unio para expedir normas gerais no impede a atuao suplementar dos estados (CF, art. 24, 2). 7) (ESAF/AFC/CGU/2003) Na competncia legislativa concorrente, em face de omisso legislativa da Unio, prev a CF/88 a competncia legislativa plena de Estados e Distrito Federal. Item CERTO. Como vimos, cuida-se de disposio literal da Constituio Federal, segundo a qual a inexistncia de lei federal de normas gerais expedida pela Unio outorga aos estados a competncia legislativa plena, para o atendimento de suas peculiaridades (art. 24, 3) 8) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) Em tema de competncia legislativa concorrente, cabe Unio estabelecer normas gerais e aos Estadosmembros, normas especficas estas ltimas somente podero ser promulgadas aps editadas aquelas regras pela Unio. Item ERRADO.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO Na legislao concorrente a atuao dos estados no depende da publicao das normas gerais pela Unio. Ao contrrio, diante da inexistncia de normas gerais expedidas pela Unio os estados podem exercer a chamada competncia legislativa plena, expedindo leis estaduais fixando o tratamento que entenderem conveniente respectiva matria (CF, art. 24, 3). 9) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) Somente quando autorizado por lei complementar federal pode o Estado-membro legislar sobre questes especficas de matrias includas na competncia privativa da Unio. Item CERTO. A Constituio permite que a Unio autorize os estados a legislar sobre questes especficas de matrias que integram a competncia privativa da Unio, desde que por meio de lei complementar (art. 22, pargrafo nico). Vamos aos detalhes importantes sobre essa possibilidade de delegao da competncia legislativa privativa da Unio aos estados. Primeiro, a possibilidade de questes especficas enumeradas no art. 22 da competncia para os estados somente sobre questes Trabalho. delegao somente para legislar sobre no mbito das respectivas matrias Constituio. No pode a Unio delegar legislarem sobre direito do trabalho, mas especficas no mbito do Direito do

Segundo, essa delegao s poder ser efetivada por lei complementar do Congresso Nacional, que aprovada por maioria absoluta (CF, art. 69). Lei ordinria do Congresso Nacional no pode efetivar a delegao. Terceiro que, embora a Constituio no seja expressa, essa possibilidade de delegao alcana tambm o Distrito Federal. Quando a Constituio diz autorizar os estados, entenda-se autorizar os estados e o Distrito Federal, pois cabem ao Distrito Federal as competncias outorgadas aos estados (CF, art. 32, 1). Quarto, que a delegao, se houver, dever alcanar todos os estados e o Distrito Federal, sob pena de ofensa ao art. 19, III, da Constituio, que veda o estabelecimento de preferncias entre si. 10) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) O Municpio tem competncia legislativa para dispor sobre todo assunto que apresente interesse local. Item ERRADO. Embora a competncia para dispor sobre assuntos de interesse local pertena em regra aos municpios (CF, art. 30, I), no podemos afirmar que todo o assunto de interesse local seja de competncia municipal. H www.pontodosconcursos.com.br 10

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO assunto de interesse tipicamente local cuja competncia foi outorgada aos estados-membros, como, por exemplo, a explorao de gs canalizado (CF, art. 25, 2). 11) (ESAF/MPOG/APO/2000) No mbito da competncia concorrente dos Estados e da Unio, limita-se a competncia dos Estados a suprir as omisses da legislao federal. Item ERRADO. Na legislao concorrente os estados podem atuar de duas maneiras distintas: suplementando a lei federal de normas gerais existente ou, na ausncia desta, legislando plenamente sobre a matria. Por isso, alguns constitucionalistas (Alexandre de Moraes, por exemplo) dividem a atuao suplementar dos estados em duas: complementar e supletiva. A atuao suplementar do estado complementar quando ele edita normas especficas em complementao lei federal de normas gerais expedida pela Unio (art. 24, 2). A atuao suplementar do estado supletiva quando ele legisla plenamente sobre a matria, diante da inexistncia de lei federal de normas gerais (art. 24, 3). 12) (ESAF/MPOG/APO/2000) Os Estados podem legislar sobre questes especficas das matrias enumeradas no mbito da competncia legislativa privativa da Unio, desde que autorizados a tanto por lei complementar. Item CERTO. Assunto j exaustivamente comentado anteriormente: a Unio pode autorizar os estados e o Distrito Federal a legislar sobre questes especficas das matrias que integram a competncia legislativa privativa da Unio, desde que por meio de lei complementar (CF, art. 22, pargrafo nico). 13) (ESAF/AFC/2000) Constitui competncia comum da Unio e dos Estados-membros manter relaes com Estados estrangeiros. Item ERRADO. Manter relaes com Estados estrangeiros competncia exclusiva da Unio (CF, art. 21, I). Na verdade, essa competncia exclusiva da Unio e no pode ser delegada aos demais entes federados, porque a caracterstica da competncia exclusiva do art. 21 a indelegabilidade.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO 14) (ESAF/AFC/2000) A Constituio Federal reserva aos Estados as competncias que ela prpria no lhes vedar. Item CERTO. Como vimos, a Constituio reserva aos estados as competncias que no lhes so vedadas no seu texto a chamada competncia remanescente ou residual (art. 25, 1). 15) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) A Constituio Federal adotou sistema de repartio horizontal de competncias, no acolhendo o sistema de repartio vertical. Item ERRADO. Repartio horizontal e vertical de competncias so duas tcnicas para se efetivar a repartio de competncias entre os entes federados de um Estado federal. A repartio horizontal quando as competncias so outorgadas aos diferentes entes sem a existncia de ingerncia, de subordinao na atuao do ente federado sobre a respectiva matria. A repartio vertical quando as competncias so outorgadas aos diferentes entes, mas estabelecida uma relao de subordinao na atuao desses entes sobre a respectiva matria. A Constituio Federal de 1988 adotou os dois modelos de repartio, com predominncia para a repartio horizontal (artigos 21, 22, 23, 30). O exemplo de repartio vertical que temos a competncia legislativa concorrente da Unio, dos estados e do Distrito Federal (art. 24). 16) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) O Municpio pode legislar sobre horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais e bancrios no seu territrio. Item ERRADO. O Municpio dispe de competncia para dispor sobre assuntos de interesse local (CF, art. 30, I) e, como tal, pode legislar sobre o horrio de funcionamento do comrcio local (drogaria e farmcia, shopping center etc.). Porm, o Municpio no pode legislar sobre o horrio de funcionamento das instituies bancrias do seu territrio, pois essa competncia pertence privativamente Unio. O STF entende que no caso de horrio de funcionamento de agncias bancrias h uma predominncia do interesse nacional, por envolver o sistema financeiro nacional.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO 17) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) O Municpio no tem competncia para legislar sobre horrio de funcionamento de farmcias e drogarias. Item ERRADO. A fixao de horrio de funcionamento de farmcias e drogarias constitui assunto de interesse local, de competncia do Municpio (CF, art. 30, I). 18) (ESAF/AFC/STN/2000) O Congresso Nacional pode autorizar os Estados-membros, por meio de lei complementar, a legislar sobre questes especficas de matrias includas no mbito da competncia legislativa privativa da Unio. Item CERTO. Como visto antes, O Congresso Nacional pode autorizar os estados e o Distrito Federal a legislar sobre questes especficas de matrias includas na competncia legislativa privativa da Unio, desde que por lei complementar (CF, art. 22, pargrafo nico). Vocs j devem ter percebido que os pontos mais cobrados em concursos sobre repartio de competncias so essa possibilidade de delegao (art. 22, pargrafo nico) e as regras de funcionamento da legislao concorrente (art. 24, 1 ao 4). 19) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Sobre a repartio de competncias no Estado federal brasileiro, assinale a opo correta. a) Quanto ao aspecto tributrio, a competncia legislativa dos Estadosmembros apenas residual. b) No mbito da competncia legislativa concorrente, sempre que houver conflito entre legislao federal e legislao estadual, aquela deve prevalecer, em face da sua superioridade hierrquica. c) inconstitucional a lei estadual que, no mbito da competncia legislativa concorrente, dispe sobre normas gerais que a Unio no editou. d) A ttulo de suplementao da legislao federal, o Municpio tem competncia para legislar sobre horrio de funcionamento das agncias bancrias no seu territrio. e) A Unio pode autorizar que os Estados-membros legislem sobre questes especficas, compreendidas no mbito da sua competncia legislativa privativa. Gabarito: E

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO A assertiva A est errada porque afirma que os estados teriam competncia legislativa residual em matria tributria. Como vimos, em matria tributria quem dispe de competncia residual a Unio, para instituir novos impostos no discriminados na Constituio (art. 154, I) e novas fontes de manuteno e expanso da seguridade social (art. 195, 4). A assertiva B est errada porque afirma que na legislao concorrente a lei federal sempre prevalecer sobre a legislao estadual, em face de sua superioridade hierrquica, o que, conforme pode ser visto nos comentrios abaixo, no correto. Na legislao concorrente, a lei federal prevalecer sobre a estadual quando aquela for lei de normas gerais, haja vista que os estados, ao editarem suas leis especficas, devem obedincia lei federal de normas gerais. A prpria Constituio estabelece expressamente essa primazia da lei federal de normas gerais sobre a legislao estadual, ao dispor que a lei federal de normas gerais superveniente suspender a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). Mas, no sempre que na legislao concorrente haver prevalncia da lei federal sobre a estadual, como afirma a assertiva. Por exemplo: no caso de conflito entre uma lei federal e uma lei estadual que tratem de normas especficas, prevalecer a norma estadual, pois na legislao concorrente a Unio no dispe de competncia para fixar normas especficas no mbito dos estados. Ademais, a assertiva afirma que as leis federais so superiores hierarquicamente s leis estaduais, o que um equvoco, haja vista que no h hierarquia entre normas oriundas de entes federados distintos (o assunto hierarquia das leis ser objeto de estudo detalhado na prxima aula deste curso on-line). A assertiva C est errada porque afirma, genericamente, que inconstitucional uma lei estadual editada no mbito da legislao concorrente dispondo sobre normas gerais que a Unio no editou. Ora, estudamos que na legislao concorrente, diante da inexistncia da lei federal de normas gerais, os estados adquirem competncia legislativa plena parra legislar integralmente sobre a matria, fixando tanto normas gerais quanto normas especficas. Portanto, uma lei estadual que estabelea normas gerais no fixadas pela Unio constitucional, vlida, por fora do art. 24, 3, da Constituio. A assertiva D est errada porque a competncia para legislar sobre horrio de funcionamento de agncias bancrias privativa da Unio e no dos municpios.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO A assertiva E est certa: a Unio pode autorizar os estados e o Distrito Federal a legislar sobre questes especficas das matrias que integram a sua competncia legislativa privativa, desde que por lei complementar (art. 22, pargrafo nico). De novo essa possibilidade de delegao! Esse um dos dispositivos constitucionais ao lado dos artigos 5, 18, 60 e 62 - mais cobrados em prova! No vacile! 20) (ESAF/TCE/RN/2000) Assinale a opo correta. a) Segundo a estrutura do Estado federal brasileiro, cabem aos Estados-membros apenas as competncias expressamente previstas na Constituio e Unio, tanto as que lhe foram expressamente atribudas, como todas as demais que no lhe foram explicitamente vedadas pela Constituio (competncias residuais). b) Os Estados-membros podem legislar sobre questes especficas de matrias da competncia da Unio, se autorizados a tanto por lei complementar federal. c) No mbito da competncia legislativa concorrente da Unio e dos Estados-membros, cabe a estes ltimos to-somente suprir as lacunas das leis que a Unio houver editado. d) Compete exclusivamente legislao estadual dispor sobre matria relacionada com a criao, fuso e desmembramento de Municpios. e) No direito constitucional atual, os Municpios no dispem de competncia para se auto-organizarem. Gabarito: B A assertiva A est errada porque, como vimos, na Constituio Federal de 1988 as competncias da Unio (art. 21 e 22) e dos municpios (art. 30) que so enumeradas. A competncia dos estados do tipo noenumerada, remanescente ou residual (art. 25, 1). A assertiva B est certa e traz, mais uma vez, a possibilidade de delegao da Unio aos estados e ao Distrito Federal da competncia para legislar sobre questes especficas das matrias includas na competncia legislativa privativa da Unio, desde que por lei complementar (art. 22, pargrafo nico). A assertiva C est errada porque na legislao concorrente, alm de suprir as lacunas deixadas pela Unio (art. 24, 3), cabe aos estados suplementar a lei federal de normas gerais, quando existente, editando leis estaduais especficas, para o atendimento de suas peculiaridades (art. 24, 2).

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO A assertiva D est errada porque, nos dias atuais, a criao, fuso e desmembramento de Municpios dependem da edio de duas leis federais, pelo Congresso Nacional (CF, art. 18, 4): a) uma lei complementar federal que fixar o prazo dentro do qual podero ocorrer essas medidas; b) uma lei federal ordinria que fixar a forma de apresentao e publicao dos Estudos de Viabilidade Municipal. Quando forem publicadas essas leis federais, a sim, haver os outros trs passos necessrios: (1) apresentao e publicao dos Estudos de Viabilidade Municipal, na forma estabelecida por essa lei ordinria federal citada acima; (2) consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos; (3) lei ordinria estadual formalizando a modificao territorial. Anote a: essa questo de reorganizao territorial dos municpios (art. 18, 4) ser cobrada no prximo concurso pblico de nvel superior da Esaf que voc fizer, seja ele qual for! A assertiva E est errada porque os municpios gozam de autonomia poltica, que contempla a competncia para auto-organizao, de acordo com a lei orgnica e demais leis municipais que adotarem (CF, art. 29). 21) (ESAF/AFCE/TCU/2000) Nos casos de matria da competncia legislativa concorrente entre Estados-membros e Unio correto afirmar que: a) havendo conflito entre a legislao estadual e a federal, deve prevalecer aquela, no mbito do Estado-membro, dado o princpio da competncia residual dos Estados. b) os Estados somente podem legislar para suprir as omisses da legislao federal. c) a falta de normas gerais editadas pela Unio d margem a que cada Estado exera competncia legislativa plena sobre a matria, para atender a suas peculiaridades. d) no havendo legislao estadual sobre a matria, cabe Unio suprir a omisso, tanto em aspectos de normas gerais como de normas especficas. e) configura hiptese de competncia legislativa concorrente o caso da delegao, pelos Estados-membros, da sua competncia legislativa privativa para a Unio, com reserva de iguais poderes. Gabarito: C A assertiva A est errada porque afirma que na legislao concorrente, se houver conflito entre a legislao estadual e a federal, dever www.pontodosconcursos.com.br 16

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO prevalecer a primeira, o que nem sempre verdade. Poder at ocorrer caso em que prevalea a legislao estadual, se houver conflito entre uma lei estadual e uma lei federal dispondo sobre questes especficas, haja vista que a Unio no tem competncia para estabelecer esse tipo de norma no mbito do Estado, mas somente normas gerais (CF, art. 24, 1). Porm, se o Estado edita uma lei estadual, no uso da competncia plena adquirida em face da omisso da Unio (CF, art. 24, 3), e supervenientemente a Unio edita sua lei federal de normas gerais, esta prevalecer sobre aquela, suspendendo-lhe a eficcia, no que lhe for contrrio (CF, art. 24, 4). Essas regras, entretanto, no tm nada, mas absolutamente nada a ver com a competncia residual dos estados, prevista no art. 25, 1, da Constituio. A assertiva B est errada porque na legislao concorrente os estados atuam, tambm, suplementando a lei de normas gerais expedida pela Unio, complementando-a (CF, art. 24, 2). A assertiva C est certa, haja vista que a inexistncia de lei federal de normas gerais implica competncia legislativa plena para os estados, para dispor integralmente sobre a matria, para o atendimento de suas peculiaridades (CF, art. 24, 3). A assertiva D est errada porque na legislao concorrente no cabe Unio estabelecer normas especficas em relao aos estados e ao Distrito Federal, mas to-somente normas gerais. A assertiva E est errada porque a hiptese de autorizao da Unio para os estados e o Distrito Federal legislar sobre questes especficas das matrias da competncia privativa da Unio (art. 22, pargrafo nico) no tem nada a ver com a legislao concorrente, prevista no art. 24 da Constituio. 22) (ESAF/AFRF/2000) Com relao repartio de competncias entre as entidades federadas no Brasil, correto afirmar: a) A Unio no pode autorizar que os Estados-membros legislem sobre questes relacionadas com as matrias inseridas no rol das competncias legislativas privativas da Unio. b) Compete a cada Estado-membro editar a lei orgnica dos Municpios situados no seu mbito territorial. c) No mbito da competncia legislativa concorrente, cabe aos Estados-membros e tambm aos Municpios suplementar a legislao federal, no que couber. d) No mbito da competncia legislativa concorrente, sempre que houver conflito entre uma lei federal e uma lei estadual, aquela dever

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO prevalecer, pois as leis federais so hierarquicamente superiores s leis estaduais. e) As competncias legislativas dos Estados-membros esto todas enumeradas de modo taxativo no texto constitucional. Gabarito: C A assertiva A est errada porque, ao contrrio do que diz o enunciado, a Unio pode autorizar os Estados-membros a legislar sobre questes especficas das matrias inseridas no rol da competncia legislativa privativa da Unio, desde que por lei complementar (CF, art. 22, pargrafo nico). A assertiva B est errada porque compete ao prprio Municpio editar a sua lei orgnica (CF, art. 29). A assertiva C foi considerada certa pela Esaf. Eu no gosto dessa questo, pelas razes apresentadas nos pargrafos seguintes. Sabe-se que os municpios no integram a competncia legislativa concorrente, como no deixa dvida a redao do art. 24 da Constituio (art. 24: Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre). Significa dizer que os municpios no concorrem com a Unio e os estados no tocante a legislar sobre as matrias enumeradas nos incisos do art. 24 da Constituio. Os municpios concorreriam se existisse uma regra que dissesse o seguinte: se a Unio e os estados forem omissos, os municpios exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Mas, como se sabe, no existe essa regra! Ento, de onde a Esaf tirou essa assertiva? Do art. 30, II, da Constituio, segundo o qual cabe aos municpios suplementar a legislao federal e a estadual, no que couber. Portanto, de fato, os municpios tambm podem suplementar uma lei federal ou uma lei estadual resultante da legislao concorrente, por fora da autorizao do art. 30, II, da Constituio. Por que, ento, eu no gosto do enunciado da Esaf? Porque a parte inicial do enunciado (no mbito da competncia legislativa concorrente) leva a pensar que o municpio estaria atuando concorrentemente, e no isso o que acontece. O municpio est atuando no mbito de sua competncia suplementar, prevista no art. 30, II, da Constituio. Mas, repito, o gabarito definitivo da Esaf considerou a assertiva C certa.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO De qualquer forma, em uma prxima prova, o que voc precisar saber mesmo o seguinte: os municpios no integram a competncia legislativa concorrente, vale dizer, os municpios no concorrem com a Unio e os estados no tratamento das matrias enumeradas nos incisos do art. 24 da Constituio; porm, os municpios podem suplementar uma lei federal ou uma lei estadual editada no uso da competncia legislativa concorrente. A assertiva D est errada porque afirma que na legislao concorrente a legislao federal sempre prevalecer sobre a estadual, o que, como vimos anteriormente, no verdade. Se a lei federal e a lei estadual versam sobre questes especficas, em caso de conflito prevalecer a lei estadual, porque a Unio no dispe de competncia para estabelecer normas especficas no mbito do Estado. A hiptese em que a lei federal prevalecer a prevista no art. 24, 4, em que a lei federal superveniente suspender a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Ademais, nessa assertiva D est errada tambm a afirmao de que as leis federais so hierarquicamente superiores s leis estaduais. No existe hierarquia entre leis federais e leis estaduais. So elas editadas por entes federados distintos e, ento, o conflito entre elas resolve-se de acordo com a competncia para o tratamento da matria, e no pelo critrio hierrquico (esse assunto ser detalhadamente examinado na prxima aula, sobre hierarquia das leis). A assertiva E est errada porque a Constituio no enumerou todas as competncias dos estados-membros, reservando a esses a chamada competncia remanescente ou residual (art. 25, 1). 23) (ESAF/PFN/2004) Quanto s competncias legislativas concorrentes da Unio e dos Estados-membros, a lei federal sempre prepondera sobre a estadual. Item ERRADO. Conforme vimos, no se pode afirmar que na legislao concorrente a lei federal sempre preponderar sobre a lei estadual. Ora, se houver conflito entre uma lei estadual e uma lei federal dispondo sobre questes especficas, prevalecer a lei estadual, haja vista que a Unio no tem competncia para estabelecer esse tipo de norma no mbito do Estado, mas somente normas gerais (CF, art. 24, 1). A hiptese em que a lei federal prevalecer a prevista no art. 24, 4, em que a lei federal superveniente de normas gerais suspender a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO 24) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros so livres para suplementar a legislao federal editada no exerccio da competncia exclusiva da Unio. Item ERRADO. A competncia exclusiva da Unio est prevista no art. 21 da Constituio. Trata-se de competncia administrativa e de natureza indelegvel, vale dizer, no h possibilidade de sua delegao aos estados, Distrito Federal e municpios. fcil perceber a indelegabilidade, seno vejamos. Por exemplo: da competncia exclusiva da Unio manter relaes com Estados estrangeiros (art. 21, I) e emitir moeda (art. 21, VII). Ora, difcil imaginar a Unio delegando competncia para o Estado da Bahia emitir moeda (j imaginou, o ACM na cdula!) ou para o Municpio de Fortaleza celebrar um tratado internacional com os EUA! Nessas matrias de competncia exclusiva da Unio no h espao para atuao legislativa suplementar dos estados-membros (a atuao legislativa suplementar dos estados assegurada na competncia legislativa concorrente, nos termos do art. 24, 2, da Constituio). 25) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros e, nunca a Unio, dispem de competncias legislativas residuais. Item ERRADO. Em regra, a competncia remanescente ou residual pertence aos estados-membros (art. 25, 1), haja vista que a competncia da Unio do tipo enumerada expressa (arts. 21 e 22). Porm, em matria tributria a Unio que dispe de competncia residual, para instituir novos impostos no-discriminados (art. 154, I) e novas fontes de manuteno e expanso da seguridade social (art. 195, 4). 26) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros, por meio de leis complementares estaduais, podem dispor sobre questes especficas de matrias da competncia privativa da Unio, independentemente de autorizao federal para tanto. Item ERRADO. Os estados-membros s podem dispor sobre questes especficas de matrias da competncia privativa da Unio ser forem autorizados por lei complementar aprovada pelo Congresso Nacional (art. 22, pargrafo nico). 27) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Nas matrias da competncia privativa da Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios no podem legislar para suprir a falta de lei federal. www.pontodosconcursos.com.br 20

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO Item CERTO. tima essa questo, foi a campe de erro nessa prova do MPU! Lembro at hoje de vrios alunos me procurando na poca e dizendo que ela seria anulada! E eu dizendo: NO VAI NO, MAS NO VAI MESMO! A competncia legislativa privativa da Unio est prevista no art. 22 da Constituio. Nessas matrias, de fato, os estados e os municpios no podem suprir a omisso da Unio. Vale dizer, se a Unio no legislar sobre as matrias enumeradas nos incisos do art. 22 os estados, o Distrito Federal e os municpios no podero legislar sobre elas livremente. Vamos examinar um exemplo. Diz a Constituio que compete privativamente Unio legislar sobre direito penal (art. 22, I). Pergunto: se a Unio no tipificar determinada conduta como crime, os estados e os municpios podero faz-lo? Podero os municpios, no seu mbito, tipificar condutas como crime? evidente que no, pois compete privativamente Unio legislar sobre direito penal. Voc sabe por que os concursandos erram tanto essa questo em concurso? Voc sabe qual a tendncia de concursando em concurso? Eu sei. A mania aplicar as regras de funcionamento da legislao concorrente a todas as outras espcies de competncia, o que um erro grave! Ora, os estados e o Distrito Federal podem legislar plenamente diante da omisso da Unio no mbito da competncia legislativa concorrente, prevista no art. 24 da Constituio! Essa regra no vale para as demais competncias! Para que no haja mais confuso, vamos examinar, competncia a competncia, o que os entes federados podero fazer diante da omisso da Unio: a) competncia exclusiva da Unio (art. 21) no h espao para atuao dos demais entes federados no trato dessas matrias, nem por delegao; portanto, se a Unio for omissa, os demais entes no tm o que fazer; b) competncia privativa da Unio (art. 22) se a Unio for omissa, os demais entes no so livres para legislar sobre essas matrias (lembrese do exemplo do direito penal, dado acima); porm, h a possibilidade de a Unio autorizar os estados e o Distrito Federal a legislar sobre questes especficas no mbito dessas matrias, desde que por lei complementar; essa possibilidade de delegao no alcana os municpios; c) competncia comum (art. 23) trata-se de atuao paralela, em que todos os entes federados atuam em condies de igualdade; portanto, a

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO omisso de um ente federado no impede a atuao de outro, tampouco a atuao de um ente federado probe a atuao de outro; logo, se a Unio for omissa, os demais entes podero atuar administrativamente sobre as matrias do art. 23 da Constituio, pois, como dito, todos os entes atuam em p de igualdade; d) competncia legislativa concorrente (art. 24) trata-se de repartio vertical de competncias, em que a Unio, os estados e o Distrito Federal concorrem entre si quanto a legislar sobre as respectivas matrias; logo, se a Unio for omissa, os estados e o Distrito Federal exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades; vale lembrar, ainda, que, se houver lei federal ou estadual, essa legislao poder ser suplementada pelos municpios, no que couber (art. 30, II). Ento, por favor, no leve essa regra da legislao concorrente para as demais espcies de competncias disciplinadas na Constituio! 28) (ESAF/AFC/STN/2005) A Constituio Federal de 1988, ao estabelecer que compete Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional (art. 22, XXIV), combina a tcnica de enumerao de poderes da Unio com a tcnica de estabelecimentos de setores concorrentes, o que assegura uma competncia legislativa suplementar para os Estados. Item CERTO. Essa foi s para quem sabia muito de repartio de competncias! Quem sabia pouco, viajou! Sabe-se que a competncia legislativa privativa da Unio est expressamente enumerada no art. 22 da Constituio, e que a competncia legislativa concorrente est prevista no art. 24 da Constituio. Sabe-se, tambm, que no mbito da legislao concorrente dispem de competncia suplementar: (a) para fixar normas quando existente a lei federal de normas gerais complementar); ou (b) para o exerccio da competncia plena, quando inexistente a lei federal de normas gerais supletiva). os estados especficas (legislao legislativa (legislao

Pois bem, ao estabelecer no art. 22, XXIV, da Constituio que compete Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, o legislador constituinte enumerou expressamente a competncia da Unio e, ao mesmo tempo, reservou aos estados uma competncia legislativa suplementar, haja vista que nessa matria caber Unio, to-somente, legislar sobre diretrizes e bases, ficando as normas especficas para a atuao suplementar dos estados. www.pontodosconcursos.com.br 22

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO 29) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) A guarda da Constituio Federal matria da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Item CERTO. Zelar pela guarda da Constituio matria da competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (art. 23, I). Lembrando: a competncia administrativa comum alcana todos os entes federativos Unio, estados, Distrito Federal e municpios e todos eles atuam em p de igualdade, vale dizer, no h preponderncia da atuao de um sobre os demais; logo, a atuao de um no impede a atuao de outro; por isso se diz que a competncia administrativa comum exemplo de atuao horizontal, paralela dos entes federados. 30) (ESAF/FISCAL/PA/2002) Assinale a opo em que consta matria que se insere no mbito da competncia legislativa privativa da Unio: a) direito tributrio b) desapropriao c) organizao das polcias civis d) proteo do meio ambiente e) oramento Gabarito: B Dentre as assertivas, a nica matria que da competncia legislativa privativa da Unio desapropriao (art. 22, II). As demais matrias so da competncia legislativa concorrente, prevista no art. 24: direito tributrio (inciso I), organizao das polcias civis (inciso XVI), proteo ao meio ambiente (inciso VI) e oramento (inciso II). 31) (CESPE/AFPS/97) Uma vez que a Constituio Federal define as competncias exclusivas da Unio e dos municpios, correto dizer que as competncias no includas em nenhuma dessas duas rbitas dizem respeito somente aos estados, desde que tais competncias no sejam concorrentes. Item ERRADO. Excelente essa questo, nos permite relembrar todo o quadro geral de repartio de competncias na Constituio Federal de 1988. Qual foi mesmo a tcnica utilizada pela Constituio para repartir as competncias entre os diferentes entes federados? Bem, j vimos isso exaustivamente nesta aula, ento, s vou recordar, brevemente (se houver dvida, faa uma nova leitura do exerccio n 2 desta aula): a Constituio enumerou expressamente as competncias www.pontodosconcursos.com.br 23

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO da Unio e dos municpios, outorgou ao Distrito Federal as competncias estaduais e municipais e reservou aos estados as competncias que no lhes so vedadas no texto constitucional; alm disso, criou uma competncia administrativa comum da Unio, estados, Distrito Federal e municpios e uma competncia legislativa concorrente entre a Unio, os estados e o Distrito Federal. Ora, o enunciado est errado porque uma competncia pode no ser exclusiva da Unio e dos municpios, pode no ser concorrente, mas pode ser de todos os entes federados, no mbito da competncia comum. Concorda? Muito simples: a matria no exclusiva da Unio, no exclusiva dos municpios e no concorrente. Por que? Porque da competncia comum de todos os entes federados, prevista no art. 23 da Constituio. Voc poderia pensar, ainda, da seguinte forma: a matria no da competncia exclusiva da Unio, no da competncia exclusiva dos municpios, no concorrente, mas no correto afirmar que ela pertena somente aos estados. Por que no? Porque ao pertencer aos estados, em regra, ela pertencer tambm ao Distrito Federal, pois cabem a esse ente federado as competncias estaduais e municipais. Vamos raciocinar, galera! O tempo de decoreba j passou! Quem s decora Direito Constitucional hoje, sem entender, morre na praia! 32) (CESPE/AGU/2004) A Constituio de 1988 arrola a proteo infncia como uma das matrias sobre as quais a Unio possui competncia concorrente com os estados-membros e o Distrito Federal; desse modo, se no houvesse legislao federal acerca do tema, cada estado poderia regul-lo por lei, em nvel de normas gerais e de normas especiais. Item CERTO. Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre proteo infncia e juventude (art. 24, XV). Logo, cabe Unio estabelecer normas gerais sobre essa matria e aos estados e ao Distrito Federal suplementar a legislao federal de normas gerais (art. 24, 1 e 2). Porm, inexistindo lei federal de normas gerais os estados e o Distrito Federal podero exercer a competncia legislativa plena, editando normas gerais e especficas no seu mbito, para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). 33) (CESPE/AGU/2004) No mbito da competncia legislativa concorrente entre Unio e estados, revogada a norma geral federal que disciplinava a matria de forma contrria ao disposto em lei estadual,

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO esta recobra sua eficcia, caso no tenha sido revogada por outra lei estadual. Item CERTO. Questo de altssimo nvel, de emocionar! Vamos revisar, mais uma vez, a atuao dos estados e do Distrito Federal diante da omisso da Unio em editar a lei federal de normas gerais, tudo nos termos do art. 24, 3 e 4, da Constituio: Momento 1: a Unio omissa, no edita a lei federal de normas gerais; Momento 2: o Estado adquire competncia legislativa plena e regula integralmente normas gerais e normas especficas - a matria; Momento 3: a Unio sai da omisso e edita a lei federal de normas gerais, que suspende a eficcia dos dispositivos da lei estadual no que lhe for contrrio; Momento 4: a Unio revoga a sua lei federal de normas gerais, hiptese em que os dispositivos da lei estadual que estavam suspensos readquirem automaticamente eficcia, salvo se a lei estadual j tiver sido revogada por outra lei estadual. 34) (CESPE/AGU/2004) A constituio estadual, em face do princpio da simetria, pode definir os crimes de responsabilidade do governador do estado, ampliando as hipteses previstas no texto da Constituio Federal, para fazer as adaptaes necessrias no nvel estadual. Item ERRADO. Estudamos em aula pretrita que compete privativamente Unio definir crimes de responsabilidade e fixar as respectivas normas de processo e julgamento (STF, Smula n 722). 35) (CESPE/ANALISTA/TCU/2004) facultado aos estados, com base em sua competncia legislativa suplementar, elaborar lei estadual que discipline a explorao de servios remunerados de transporte de passageiros por meio da utilizao de motocicletas. Item ERRADO. Legislar sobre trnsito e transporte matria de competncia privativa da Unio (art. 22, XI). 36) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) O estado do Tocantins editou lei determinando a reduo para 60 dias do prazo mximo de contratos de experincia no mbito trabalhista. Nessa situao, a referida lei estadual viola a Constituio da Repblica. Item CERTO.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO Compete privativamente Unio legislar sobre Direito do Trabalho (art. 22, I). 37) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros no esto impedidos de celebrar tratados internacionais, desde que com a intervenincia expressa da Unio. Item ERRADO. Manter relaes com Estados estrangeiros competncia exclusiva da Unio e, como tal, indelegvel (CF, art. 21, I). 38) (CESPE/AFPS/97) A competncia denominada literalmente de concorrente pela Constituio de 1988 cabe Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Item ERRADO. Dispe a Constituio que a competncia legislativa concorrente cabe somente Unio, aos estados e ao Distrito Federal (art. 24). Significa dizer que os municpios no concorrem com a Unio e os estados quanto a legislar sobre as matrias enumeradas nos incisos do art. 24 da Constituio. Os municpios podero, apenas, suplementar a lei federal ou a estadual editada na legislao concorrente, no que couber (art. 30, II). 39) (CESPE/AFPS/97) No mbito da competncia legislativa concorrente, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais revoga a lei estadual, no que lhe for contrrio. Item ERRADO. Determina a Constituio que a lei federal superveniente suspende a eficcia (e no revoga) da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 4). Lembre-se: na suspenso de eficcia a lei estadual permanece no ordenamento jurdico, apenas deixa de produzir efeitos; amanh, se a lei federal superveniente for revogada, a eficcia da lei estadual automaticamente restaurada. Nossa, que chuva de repartio de competncias! Olha s, se voc errar alguma questo sobre esse assunto na prxima prova, eu ficarei sabendo e irei acertar as contas com voc, irei at a sua cidade te dar uma canelada, seja l onde for! risos. Um abrao, Vicente Paulo

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO LISTA DOS EXERCCIOS COMENTADOS NESTA AULA 1) (ESAF/AFT/2003) A repartio de competncias o ponto nuclear da noo de Estado Federal, tendo a CF/88 adotado como princpio geral de repartio de competncia a predominncia do interesse. 2) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) A competncia legislativa dos estados-membros est enumerada taxativamente na Constituio, sendo inconstitucional, por invaso de competncia, a lei estadual que dispuser sobre o assunto no especificado como prprio da atividade legiferante de Assemblia Legislativa. 3) (CESPE/TJMT/2005) Na organizao poltico-administrativa da federao brasileira, tem-se que a competncia da Unio e dos municpios expressa, ao passo que a competncia dos estados remanescente ou residual. 4) (CESPE/PROCURADOR/TCPE/2004) No que tange repartio das competncias legislativas dos integrantes da Federao brasileira, a Constituio Federal, em linhas gerais, valeu-se da combinao da tcnica das competncias enumeradas privativas com a das competncias concorrentes, sendo que todas as competncias legislativas residuais foram atribudas aos estados-membros. 5) (CESPE/AFPS/98) Como corolrio do princpio federativo, acolhido pela Constituio Federal brasileira, os estados tm autonomia para organizar-se e reger-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal, sendo-lhes reservadas as competncias que lhes so atribudas por ela, mediante um rol taxativamente enumerado, a exemplo do que ocorre com a Unio e os municpios. 6) (ESAF/AFRE/MG/2005) Sobre a competncia para legislar sobre Direito Tributrio, assinale a opo correta. a) Somente a Unio pode legislar a respeito. b) O Estado pode legislar a respeito, mas estar sujeito s regras gerais que a Unio expedir sobre a matria em lei federal. c) Nessa matria, o Estado goza de competncia legislativa exclusiva. d) Tanto o Estado como a Unio podem legislar livremente a respeito, mas, em caso de conflito entre as disposies normativas, prevalecer invariavelmente a legislao federal. e) A competncia para legislar, no caso, concorrente, sendo que somente a Unio pode legislar sobre normas gerais, estando vedada a legislao suplementar por parte do Estado. www.pontodosconcursos.com.br 27

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO 7) (ESAF/AFC/CGU/2003) Na competncia legislativa concorrente, em face de omisso legislativa da Unio, prev a CF/88 a competncia legislativa plena de Estados e Distrito Federal. 8) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) Em tema de competncia legislativa concorrente, cabe Unio estabelecer normas gerais e aos Estadosmembros, normas especficas estas ltimas somente podero ser promulgadas aps editadas aquelas regras pela Unio. 9) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) Somente quando autorizado por lei complementar federal pode o Estado-membro legislar sobre questes especficas de matrias includas na competncia privativa da Unio. 10) (ESAF/MPOG/GESTOR/2000) O Municpio tem competncia legislativa para dispor sobre todo assunto que apresente interesse local. 11) (ESAF/MPOG/APO/2000) No mbito da competncia concorrente dos Estados e da Unio, limita-se a competncia dos Estados a suprir as omisses da legislao federal. 12) (ESAF/MPOG/APO/2000) Os Estados podem legislar sobre questes especficas das matrias enumeradas no mbito da competncia legislativa privativa da Unio, desde que autorizados a tanto por lei complementar. 13) (ESAF/AFC/2000) Constitui competncia comum da Unio e dos Estados-membros manter relaes com Estados estrangeiros. 14) (ESAF/AFC/2000) A Constituio Federal reserva aos Estados as competncias que ela prpria no lhes vedar. 15) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) A Constituio Federal adotou sistema de repartio horizontal de competncias, no acolhendo o sistema de repartio vertical. 16) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) O Municpio pode legislar sobre horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais e bancrios no seu territrio. 17) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) O Municpio no tem competncia para legislar sobre horrio de funcionamento de farmcias e drogarias. 18) (ESAF/AFC/STN/2000) O Congresso Nacional pode autorizar os Estados-membros, por meio de lei complementar, a legislar sobre questes especficas de matrias includas no mbito da competncia legislativa privativa da Unio. 19) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Sobre a repartio de competncias no Estado federal brasileiro, assinale a opo correta.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO a) Quanto ao aspecto tributrio, a competncia legislativa dos Estadosmembros apenas residual. b) No mbito da competncia legislativa concorrente, sempre que houver conflito entre legislao federal e legislao estadual, aquela deve prevalecer, em face da sua superioridade hierrquica. c) inconstitucional a lei estadual que, no mbito da competncia legislativa concorrente, dispe sobre normas gerais que a Unio no editou. d) A ttulo de suplementao da legislao federal, o Municpio tem competncia para legislar sobre horrio de funcionamento das agncias bancrias no seu territrio. e) A Unio pode autorizar que os Estados-membros legislem sobre questes especficas, compreendidas no mbito da sua competncia legislativa privativa. 20) (ESAF/TCE/RN/2000) Assinale a opo correta. a) Segundo a estrutura do Estado federal brasileiro, cabem aos Estados-membros apenas as competncias expressamente previstas na Constituio e Unio, tanto as que lhe foram expressamente atribudas, como todas as demais que no lhe foram explicitamente vedadas pela Constituio (competncias residuais). b) Os Estados-membros podem legislar sobre questes especficas de matrias da competncia da Unio, se autorizados a tanto por lei complementar federal. c) No mbito da competncia legislativa concorrente da Unio e dos Estados-membros, cabe a estes ltimos to-somente suprir as lacunas das leis que a Unio houver editado. d) Compete exclusivamente legislao estadual dispor sobre matria relacionada com a criao, fuso e desmembramento de Municpios. e) No direito constitucional atual, os Municpios no dispem de competncia para se auto-organizarem. 21) (ESAF/AFCE/TCU/2000) Nos casos de matria da competncia legislativa concorrente entre Estados-membros e Unio correto afirmar que: a) havendo conflito entre a legislao estadual e a federal, deve prevalecer aquela, no mbito do Estado-membro, dado o princpio da competncia residual dos Estados. b) os Estados somente podem legislar para suprir as omisses da legislao federal. www.pontodosconcursos.com.br 29

CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO c) a falta de normas gerais editadas pela Unio d margem a que cada Estado exera competncia legislativa plena sobre a matria, para atender a suas peculiaridades. d) no havendo legislao estadual sobre a matria, cabe Unio suprir a omisso, tanto em aspectos de normas gerais como de normas especficas. e) configura hiptese de competncia legislativa concorrente o caso da delegao, pelos Estados-membros, da sua competncia legislativa privativa para a Unio, com reserva de iguais poderes. 22) (ESAF/AFRF/2000) Com relao repartio de competncias entre as entidades federadas no Brasil, correto afirmar: a) A Unio no pode autorizar que os Estados-membros legislem sobre questes relacionadas com as matrias inseridas no rol das competncias legislativas privativas da Unio. b) Compete a cada Estado-membro editar a lei orgnica dos Municpios situados no seu mbito territorial. c) No mbito da competncia legislativa concorrente, cabe aos Estados-membros e tambm aos Municpios suplementar a legislao federal, no que couber. d) No mbito da competncia legislativa concorrente, sempre que houver conflito entre uma lei federal e uma lei estadual, aquela dever prevalecer, pois as leis federais so hierarquicamente superiores s leis estaduais. e) As competncias legislativas dos Estados-membros esto todas enumeradas de modo taxativo no texto constitucional. 23) (ESAF/PFN/2004) Quanto s competncias legislativas concorrentes da Unio e dos Estados-membros, a lei federal sempre prepondera sobre a estadual. 24) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros so livres para suplementar a legislao federal editada no exerccio da competncia exclusiva da Unio. 25) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros e, nunca a Unio, dispem de competncias legislativas residuais. 26) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros, por meio de leis complementares estaduais, podem dispor sobre questes especficas de matrias da competncia privativa da Unio, independentemente de autorizao federal para tanto.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO 27) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Nas matrias da competncia privativa da Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios no podem legislar para suprir a falta de lei federal. 28) (ESAF/AFC/STN/2005) A Constituio Federal de 1988, ao estabelecer que compete Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional (art. 22, XXIV), combina a tcnica de enumerao de poderes da Unio com a tcnica de estabelecimentos de setores concorrentes, o que assegura uma competncia legislativa suplementar para os Estados. 29) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) A guarda da Constituio Federal matria da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 30) (ESAF/FISCAL/PA/2002) Assinale a opo em que consta matria que se insere no mbito da competncia legislativa privativa da Unio: a) direito tributrio b) desapropriao c) organizao das polcias civis d) proteo do meio ambiente e) oramento 31) (CESPE/AFPS/97) Uma vez que a Constituio Federal define as competncias exclusivas da Unio e dos municpios, correto dizer que as competncias no includas em nenhuma dessas duas rbitas dizem respeito somente aos estados, desde que tais competncias no sejam concorrentes. 32) (CESPE/AGU/2004) A Constituio de 1988 arrola a proteo infncia como uma das matrias sobre as quais a Unio possui competncia concorrente com os estados-membros e o Distrito Federal; desse modo, se no houvesse legislao federal acerca do tema, cada estado poderia regul-lo por lei, em nvel de normas gerais e de normas especiais. 33) (CESPE/AGU/2004) No mbito da competncia legislativa concorrente entre Unio e estados, revogada a norma geral federal que disciplinava a matria de forma contrria ao disposto em lei estadual, esta recobra sua eficcia, caso no tenha sido revogada por outra lei estadual. 34) (CESPE/AGU/2004) A constituio estadual, em face do princpio da simetria, pode definir os crimes de responsabilidade do governador do estado, ampliando as hipteses previstas no texto da Constituio Federal, para fazer as adaptaes necessrias no nvel estadual.

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CURSOS ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PROFESSOR VICENTE PAULO 35) (CESPE/ANALISTA/TCU/2004) facultado aos estados, com base em sua competncia legislativa suplementar, elaborar lei estadual que discipline a explorao de servios remunerados de transporte de passageiros por meio da utilizao de motocicletas. 36) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) O estado do Tocantins editou lei determinando a reduo para 60 dias do prazo mximo de contratos de experincia no mbito trabalhista. Nessa situao, a referida lei estadual viola a Constituio da Repblica. 37) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros no esto impedidos de celebrar tratados internacionais, desde que com a intervenincia expressa da Unio. 38) (CESPE/AFPS/97) A competncia denominada literalmente de concorrente pela Constituio de 1988 cabe Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. 39) (CESPE/AFPS/97) No mbito da competncia legislativa concorrente, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais revoga a lei estadual, no que lhe for contrrio.

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