N 3787

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 5 octobre 2011.

RAPPORT
FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LGISLATION ET DE LADMINISTRATION GNRALE DE LA RPUBLIQUE SUR LA PROPOSITION DE LOI (N 3706) DE M. JEAN-LUC WARSMANN,

relative la simplification du droit et lallgement des dmarches administratives,

TOME I - RAPPORT

PAR M. TIENNE BLANC,

Dput.

Voir les numros :

3724, 3726, 3766.

SOMMAIRE
___
Pages

LES PRINCIPALES MODIFICATIONS APPORTES LA PROPOSITION DE LOI PAR VOTRE COMMISSION .......................................................................................................

15 19 21 21 21 22 23 24 24 25 26 26 26 27 29 30 30 32 32

INTRODUCTION..............................................................................................................
I. LA SIMPLIFICATION DU DROIT : UN LEVIER AU SERVICE DE LA CROISSANCE, DE LA COMPTITIVIT ET DE LEMPLOI ........................................................................ A. LE POIDS, DSORMAIS RDHIBITOIRE, DE LIMPT PAPIER ........................

1. La simplification de lenvironnement normatif : une proccupation essentielle des entreprises ............................................................................... 2. Un cot conomique et social important ..........................................................
B. LES GAINS POTENTIELLEMENT SIGNIFICATIFS DUN ALLGEMENT DES PROCDURES POUR LES ACTEURS CONOMIQUES ......................................... C. LES CONDITIONS DUNE SIMPLIFICATION DU DROIT EFFICACE........................

1. Des cueils viter ............................................................................................ 2. Une scurit juridique prserver ....................................................................

II. UNE DMARCHE LGISLATIVE COHRENTE, MRIE ET CONCERTE ............... A. LE PROLONGEMENT LOGIQUE DE LACTION ENGAGE DEPUIS LA XII LGISLATURE .........................................................................................................
E

1. Les lois dhabilitation du Gouvernement simplifier le droit de 2003 et 2004 .................................................................................................................... 2. Les lois de simplification du droit inities par les dputs depuis 2007 ........
B. UN TRAVAIL PRPARATOIRE MTHODIQUE ET APPROFONDI ...........................

1. Les assises de la simplification de la rglementation ..................................... 2. La mission confie au Prsident de la commission des Lois de lAssemble nationale par le Prsident de la Rpublique ..............................
C. UN TEXTE RSOLUMENT AMBITIEUX ...................................................................

1. Les principales dispositions de la proposition de loi .......................................

a) Des mesures de simplification qui embrassent lensemble des champs de la vie des entreprises............................................................................................ b) Des mesures de simplification plus ponctuelles et sectorielles........................... 2. Les enrichissements apports par votre commission des Lois ..................... a) Un volet statutaire des entreprises complt et amlior ................................... b) Des dispositions sur la vie sociale des entreprises confortes et amnages...... c) Des dmarches administratives et comptables simplifies et clarifies .............. d) Des dispositifs sectoriels prciss et enrichis .................................................... e) De nouvelles mesures dordre ponctuel............................................................. DISCUSSION GNRALE ............................................................................................. EXAMEN DES ARTICLES .............................................................................................
TITRE IER DISPOSITIONS RELATIVES LA SIMPLIFICATION DU DROIT DES ENTREPRISES .................................................................................................................

32 38 42 42 43 46 47 49 53 59 59 59

Chapitre I Simplification de la vie statutaire des entreprises .................................. Article 1 (art. L. 123-3, art. L. 123-4, art. L. 123-5, art. L. 124-1, art. L. 124-15 du code de commerce) : Amlioration des mcanismes assurant leffectivit des rgles concernant limmatriculation des commerants, la rtrocession de fonds de commerce par les socits coopratives de commerants dtaillants et la constitution de groupements de commerants dtaillants ........................................... Article 2 (art. L. 145-8, art. L. 145-9, art. L. 145-10, art. L. 145-12, art. L. 145-34 du code de commerce) : Clarification de la date laquelle le cong de bail commercial doit tre donn .......................................................................................................... Aprs larticle 2 ............................................................................................................. Article 3 (art. L. 141-1, art. L. 141-12, art. L. 143-21 du code de commerce, art. 201 du code gnral des impts) : Assouplissement des conditions de cession dun fonds de commerce.................................................................................................................. Aprs larticle 3 ............................................................................................................. Article 4 (art. L. 225-18, art. L. 225-21-1 [nouveau], art. L. 225-44, art. L. 225-75 du code de commerce) : Modernisation du rgime du mandat des administrateurs de socits anonymes ..................................................................................................... Article 5 (art. L. 223-33, art. L. 225-8, art. L. 225-147 du code de commerce) : Extension de la dsignation dun commissaire aux apports lunanimit des associs pour les augmentations de capital par apport en nature ................................. Article 6 (art. L. 225-8-1 [nouveau], art. L. 225-147-1 [nouveau] du code de commerce) : Dispenses du rapport du commissaire aux apports pour certaines catgories dapports en nature aux socits anonymes ............................................... Article 7 (art. L. 232-21, art. L. 232-22, art. L. 232-23 du code de commerce, art. L. 85 du livre des procdures fiscales) : Suppression de lobligation de dposer le rapport de gestion et un deuxime exemplaire des comptes sociaux au greffe du tribunal pour les socits et incitation au dpt des comptes annuels par voie lectronique ..... Article 8 (art. L. 223-32 du code de commerce) : Alignement du rgime de laugmentation du capital des SARL sur celui des socits anonymes .......................
er

er

59 62 66 66 69 69 73 74

77 79

Article 9 (art. L. 233-8 du code de commerce) : Suppression de lobligation, pour les socits non cotes, de publier les droits de vote existants la dernire assemble gnrale sils demeurent inchangs ............................................................................ Article 10 (art. L. 225-102-1 du code de commerce) : Simplification des modalits dinformation sur les engagements en faveur du dveloppement durable pour les filiales et socits contrles...................................................................................... Article 11 (art. L. 225-129-6 du code de commerce) : Assouplissement des conditions de convocation de lassemble gnrale extraordinaire des socits par actions ......... Article 12 (art. L. 225-197-1 du code de commerce) : Extension et assouplissement de la possibilit dattribuer des actions gratuites aux salaris et mandataires sociaux dans les PME non cotes ........................................................................................... Article 12 bis (nouveau) (art. L. 225-209, art. L. 225-209-1, art. L. 225-211, art. L. 225-212, art. L. 225-213 du code de commerce) : Extension des possibilits de rachat dactions sur Alternext .................................................................................... Article 13 (art. L. 145-16, art. L. 236-6-1 [nouveau] du code de commerce) : Possibilit de soumettre au rgime des scissions les apports partiels dactifs raliss entre socits de formes juridiques diffrentes.................................................................... Article 14 (art. L. 223-26, art. L. 223-27, art. L. 225-11-1 [nouveau], art. L. 225-16-1 [nouveau], art. L. 225-100, art. L. 225-103, art. L. 225-109, art. L. 225-114, art. L. 225-121, art. L. 225-150 [nouveau], art. L. 225-204, art. L. 228-9, art. L. 228-359 du code de commerce, art. L. 212-2 du code montaire et financier) : Amlioration des mcanismes assurant leffectivit des rgles entourant la constitution et le fonctionnement des SARL et des socits anonymes ....................... Article 15 (art. L. 232-24 [nouveau], art. L. 237-3, art. L. 237-23, art. L. 237-25, art. L. 237-30, art. L. 238-2, art. L. 238-3 du code de commerce) : Injonctions de rendre publiques certaines informations comptables, nominatives ou affrant la liquidation et possibilit de dchance des liquidateurs ne procdant pas aux diligences lgales ...................................................................................................... Aprs larticle 15 ........................................................................................................... Article 16 (art. L. 241-5, art. L. 242-1, art. L. 242-3, art. L. 242-10, art. L. 242-17, art. L. 242-23, art. L. 242-24, art. L. 242-30, art. L. 244-1, art. L. 245-4, art. L. 247-7 du code de commerce) : Renforcement de la cohrence du droit pnal applicable certaines infractions relatives au fonctionnement des socits ................ Article 17 (art. L. 225-149-3, art. L. 235-9 du code de commerce) : Nullit facultative des augmentations de capital de socits par actions, assortie dun dlai de prescription de droit commun .................................................................................... Article 18 (art. L. 241-1, art. L. 241-6, art. L. 242-4, art. L. 242-15, art. L. 242-29, art. L. 242-31, art. L. 245-3, art. L. 245-5, art. L. 247-4, art. L. 247-6, art. L. 247-10 du code de commerce) : Abrogation de certaines dispositions pnales en vue de la mise en place de mcanismes civils plus adapts ....................................................... Article 19 (art. L. 251-17, art. L. 251-23, art. L. 252-11, art. L. 252-12 du code de commerce) : Mcanismes permettant de remdier lusurpation des dnominations de GIE et GEIE ......................................................................................................... Article 20 (art. L. 213-20, art. L. 213-20-1 [nouveau], art. L. 214-7-3, art. L. 214-49-3, art. L. 214-55, art. L. 214-73, art. L. 214-77-1 [nouveau], art. L. 214-125, art. L. 231-2, art. L. 231-8, art. L. 231-12, art. L. 231-13, art. L. 231-15, art. L. 232-2, art. L. 512-73, art. L. 742-7, art. L. 752-7, art. L. 762-7 du code montaire et financier) : Impact des amnagements apports au droit des socits sur le rgime des associations mettrices dobligations et des socits civiles de placement immobilier ................................................................................................

80 82 85 87 90 91

93

100 102

103

108

111 117

119

Article 21 (art. L. 451-1-1, art. L. 451-1-5, art. L. 451-2-1, art. L. 621-18-2, art. L. 734-7, art. L. 744-12, art. L. 754-12, art. L. 764-12 du code montaire et financier) : Suppression du document rcapitulatif des informations fournies au cours de lanne coule pour les socits cotes sur un march rglement .............. Article 21 bis (nouveau) (art. L. 233-7, L. 233-9 et L. 233-14 du code de commerce et art. L. 433-3 du code montaire et financier) : Amlioration du rgime de dclarations des franchissements de seuils ................................................................. Article 22 (art. L. 112-2, art. L. 114-53 du code de la mutualit) : Interdiction sous astreinte dune rfrence illicite au statut mutualiste .................................................. Aprs larticle 22 ........................................................................................................... Article 23 (art. 10, art. 15, art. 17, art. 19, art. 31, art. 32, art. 36, art. 38 de la loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production, art. 19 octies, art. 19 terdecies de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration, art. 81 ter, art. 237 bis A du code gnral des impts, art. L. 3323-3 du code du travail) : Modernisation du fonctionnement des socits coopratives ouvrires de production et des socits coopratives dintrt collectif ..................................................................................................................... Article 24 (art. 24 de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration, art. L. 529-5 [nouveau] du code rural et de la pche maritime, art. 4 et art. 54 de la loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production, art. 5 de la loi n 83-657 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale) : Injonction de supprimer, sous astreinte, une mention frauduleuse au statut de socit cooprative ................... Aprs larticle 24 ........................................................................................................... Article 25 (art. L. 626-32, art. L. 628-1, art. L. 628-5 du code de commerce) : Prise en compte des accords de subordination entre cranciers dans le projet de plan de sauvegarde ou de redressement soumis lassemble unique des obligataires et accs des holding la sauvegarde financire acclre .............................................. Article 25 bis (nouveau) (art. 10 de la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990) : valuation statutaire des parts sociales des socits dexercice libral ....................... Aprs larticle 25 bis ...................................................................................................... Article 26 (art. L. 823-8-1 [nouveau] du code de commerce) : Simplification des rgles de transmission des documents labors par les commissaires aux comptes ............... Aprs larticle 26 ........................................................................................................... Article 27 (art. 19 de la loi n 96-603 du 5 juillet 1996 relative au dveloppement et la promotion du commerce et de lartisanat) : Clarification de lenchanement des procdures dautorisation et dimmatriculation au rpertoire des mtiers ................... Article 27 bis (nouveau) (art. 389-8 et 401 du code civil) : Fixation seize ans de lge minimal pour le statut de mineur entrepreneur ........................................................... Aprs larticle 27 bis .....................................................................................................

125 127 133 134

135

143 145

146 147 149 149 151 152 156 156

Chapitre II Vie sociale des entreprises ....................................................................... 157 Article 28 (supprim) (art. L. 2333-64 et L. 2531- 2 du code gnral des collectivits territoriales) : Harmonisation de lexpression des seuils pour le versement transport . 157 Article 28 bis (nouveau) (art. L. 2333-67 et L. 2531- 4 du code gnral des collectivits territoriales) : Fixation de dates dentre en vigueur des dcisions modifiant les taux du versement transport .............................................................................................. 160

Article 29 (art. L. 313- 1 du code de la construction et de lhabitation) : Harmonisation de lexpression des seuils deffectifs pris en compte pour le financement dactions dans le domaine du logement..................................................................................... Article 30 (intitul du chapitre III bis du titre III du livre Ier et art. L. 133-5-3 [nouveau] du code de la scurit sociale) : Mise en uvre de la dclaration sociale nominative.. Article 31 (art. L. 133-6-4 du code de la scurit sociale) : Simplification de la procdure de recouvrement amiable des cotisations et contributions sociales par le rgime social des indpendants .................................................................................. Article 32 (supprim) ..................................................................................................... Article 33 (art. L. 241-13 du code de la scurit sociale) : Harmonisation de lexpression des seuils deffectifs entrant dans la dtermination de la majoration de la rduction de cotisations sociales employeur dans les entreprises de travail temporaire ................................................................................................................. Article 34 (art. L. 241-13 du code de la scurit sociale) : Harmonisation de lexpression des seuils deffectifs entrant dans la dtermination de la majoration de la rduction de cotisations sociales employeurs pour les groupements demployeurs entrant dans le champ dapplication dune mme convention collective ..................... Article 35 (art. L. 241-18 du code de la scurit sociale) : Harmonisation de lexpression des seuils deffectifs entrant dans la dtermination de la rduction forfaitaire de cotisations patronales dues au titre des heures supplmentaires ............. Aprs larticle 35 ........................................................................................................... Article 36 (art. L. 243-6-3 du code de la scurit sociale) : Dveloppement du rescrit social......................................................................................................................... Article 37 (art. L. 243-14 du code de la scurit sociale ; art. L. 122-12 du code du travail) : Dmatrialisation gnralise des dclarations de paiement des cotisations sociales et de la tltransmission des dclarations pralables une embauche ............ Article 38 (supprim) ..................................................................................................... Article 39 (art. L. 1221-7, L. 1226-10, L. 1232-8, L. 1233-3, L. 1233-8, L. 1233-21, 1233-28, L.1233-30, L. 1233-32, L. 1233-34, L. 1233-38, L. 1233-46, L. 1233-58, L. 1233-61, L. 1233-71, L. 1233-87, L. 1235-10, L. 1253-5, L. 1311-2, L. 1453-4, L. 2142-1-1, L. 2142-8, L. 2143-3, L. 2143-4, L. 2143-5, L. 2143-13, L. 2143-16, L. 2242-15, L. 2242-19, L. 2242-20, L. 2312-1, L. 2312-2, L. 2312-5, L. 2313-16, L. 2315-1, L. 2322-1, L. 2322-2, L. 2322-4, L. 2323-50, L. 2323-51, L. 2323-61, L. 2323-55, L. 2323-56, L. 2323-57, L. 2324-11, L. 2325-6, L. 2325-9, L. 2325-14, L. 2325-23, L. 2325-26, L. 2325-27, L. 2325-34, L. 2325-35, L. 2325-38, L. 2327-5, L. 2328-2, L. 2341-1, L. 2341-2, L. 2344-6, L. 2363-11, L. 3142. 8, L. 3142. 89, L. 3322-2, L. 4611-1, L. 4611-2, L. 4613-4, L. 4614-3, L. 4614-15, L. 4631-1, L. 5212-1, L. 5212-4, L. 6121-3, L. 6122-2, L. 6322-7, L. 6322-47, L. 6322-54, L. 6323-3, L. 6331-9, L. 6331-12, L. 6331-17, L. 6331-31, L. 6331-38, L. 6331-64, L. 6332-3-1, L. 6332-7, L. 6332-19, L. 6332-20 du code du travail) : Harmonisation de lexpression des seuils deffectifs en droit du travail ...................... Article 39 bis (nouveau) (art. L. 2241-2 du code du travail) : Ngociation sur les salaires aux fins de convergence du salaire minimum national professionnel des salaris sans qualification et le salaire minimum interprofessionnel de croissance ...... Aprs larticle 39 bis ...................................................................................................... Article 40 (art. L. 3122-6 du code du travail) : Modulation du nombre dheures travailles sur courte priode sans requalification du contrat de travail....................... Article 40 bis (nouveau) (art. L. 1222-9 L. 1222-11 [nouveaux] du code du travail) : Dfinition du statut du tltravailleur.........................................................................

162 162 170 173

173

176 177 179 180 186 191

192 196 198 198 203

Article 41 (art. L. 1226-4-1, L. 1234-1 et L. 1234- 4 du code du travail) : Rupture effective du contrat ds la notification du licenciement pour inaptitude physique ....... Article 42 (art. L. 3133-3 du code du travail) : Allgement des conditions ncessaires au paiement des jours fris ....................................................................................... Article 43 (art. L. 3141-3 du code du travail) : Caractre automatique de louverture du droit congs pays .................................................................................................. Article 44 : Simplification du bulletin de paie ................................................................. Article 45 (art. L. 3332-10 du code du travail) : Harmonisation des rgles dfinissant le plafond de versement dans un plan dpargne salarial ................................................ Article 46 (art. L. 4121-3 du code du travail) Adaptation aux spcificits des trs petites entreprises des modalits dvaluation des risques en matire de scurit et dhygine au travail ................................................................................................... Article 46 bis (nouveau) (art. L. 4311-1 du code du travail) : Prise en compte de la protection de lenvironnement, des biens et des animaux domestiques dans la conception et la construction des machines destines lapplication de pesticides ..... Article 47 (supprim) ..................................................................................................... Article 48 (art. L. 8113-7 du code du travail) : Communication lemployeur des procs-verbaux constatant des infractions aux rgles fixes par le code du travail ...... Aprs larticle 48 ...........................................................................................................

205 211 212 215 219 220

225 226 227 232

Chapitre III Soutien au dveloppement des entreprises ........................................... 233 Article 49 (art. L. 2135-2 du code du travail) : Clarification de lobligation de certification des comptes des organisations syndicales professionnelles et des associations de salaris ou demployeurs ................................................................... Aprs larticle 49 ........................................................................................................... Article 49 bis (nouveau) : Habilitation du Gouvernement transposer par ordonnance la directive 2010/73/UE concernant le prospectus et la transparence .......................... Article 50 (art. L. 131-3 [nouveau] du code de la recherche) : Amlioration de lvaluation du crdit dimpt recherche par la simplification de laccs aux donnes fiscales ........................................................................................................ Article 51 (art. 95, 101 104, 180, 185, 197 207, 210, 211, 326, 332, 376, 414-1, 417, 418, 420, 421, et 424 du code des douanes) : Simplification et modernisation de procdures douanires........................................................................................... Article 52 (art. 16 A de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec ladministration) : Extension aux formalits dclaratives du principe de transmission unique des informations produites par les usagers et de dmatrialisation documentaire scurise entre administrations ............ Article 53 (art. 3 de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le secret en matire de statistiques) : Transmission des fins exclusivement statistiques de donnes conomiques ou financires dtenues par une entreprise sur dautres entreprises.................................................................................................... Article 53 bis (nouveau) (art. L. 3-4 [nouveau] du code des postes et des communications lectroniques) : Dfinition des caractristiques du service denvois recommands ............................................................................................................ Article 53 ter (nouveau) (art. 16 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec ladministration) : Clarification de la notion de cachet de la poste ....................................................................................... Aprs larticle 53 ter ......................................................................................................

233 237 238 239 242

248

252 255 256 257

Chapitre IV Simplification des procdures ................................................................. 258 Article 54 (art. L. 112-1, L. 112-3 [nouveau], L. 124-3, L. 134-3 et L. 164-2 du code minier) : Simplification du rgime applicable la gothermie de minime importance ................................................................................................................ Article 55 (art. L. 212-1, L. 212-2, L. 212-2-1, et L. 515-1 et L. 581-43 du code de lenvironnement ; art. L. 643-6 du code rural et de la pche maritime) : Simplification et modernisation de procdures environnementales............................. Article 56 (art. L. 214-4 du code de lenvironnement ; art. L. 511-2, L. 511-3, L. 511-6, L. 512-2, L. 512-3, L. 531-1, et L. 531-3 du code de lnergie ; art. L. 151-37 et L. 151-38 du code rural et de la pche maritime) : Simplification de procdures applicables aux installations hydrauliques en rgime dautorisation ........................... Article 56 bis (nouveau) (art. L. 414-3, L. 414-4, L. 414-5 et L. 414-5-1 [nouveau] du code de lenvironnement) : Simplification des procdures dautorisation des activits ralises en sites Natura 2000 ................................................................ Article 56 ter (nouveau) (art. L. 514-6 [nouveau] du code rural et de la pche maritime) : Simplification de la matrise douvrage des retenues deau ......................

258

263

270

276 278

Chapitre V Simplification des dispositions relatives la lutte contre la fraude ....... 280 Article 57 (art. L 128-1 L. 128-5 [nouveaux] et L. 741-2 du code de commerce) : Cration dun fichier national des interdits de grer ................................................... Article 58 (supprim) ..................................................................................................... Article 59 (art. L. 561-9 du code montaire et financier) : Adaptation de dispositifs de lutte contre le blanchiment des capitaux .................................................................... Aprs larticle 59 ........................................................................................................... Article 59 bis (nouveau) (art. L. 561-21 du code montaire et financier) : Possibilit pour les professionnels du chiffre dchanger des informations sur une dclaration de soupon ................................................................................................................

280 288 288 293 294

TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES LA SIMPLIFICATION DU DROIT DE PLUSIEURS SECTEURS DACTIVIT DTERMINS .................................................. 295

Chapitre Ier Simplification du droit dans le secteur agricole ................................... 295 Article 60 (art. L. 426-7 du code de lenvironnement) : Amlioration de la procdure dindemnisation des dgts causs par le gibier ......................................................... Article 61 (art. 260 du code gnral des impts) : Simplification des modalits doption pour la taxation la TVA des revenus fonciers tirs des baux de biens ruraux .......... Article 62 (art. L. 233-3, L. 351-4 et L. 666-1 du code rural et de la pche maritime) : Simplification et clarification de procdures agricoles ............................................... Article 63 (supprim) ..................................................................................................... Article 64 (art. L. 741-30 du code rural et de la pche maritime) : Financement des droits retraite complmentaire des salaris agricoles au titre des congs pour vnements familiaux ................................................................................................ Article 65 (art. L. 725-2 du code rural et de la pche maritime) : Extension aux employeurs du rgime agricole de lobligation de sassurer de la rgularit de la situation de son sous-traitant sagissant du paiement des cotisations et contributions sociales ..................................................................................................................... Article 66 (art. L. 3312-3 et L. 3332-2 du code du travail) : Extension du dispositif dintressement aux collaborateurs dexploitations ou dentreprises agricoles ............

295 297 300 306 306

307 309

 10

Article 67 (art. L. 136-5 et L. 171-3 du code la scurit sociale) : Clarification des modalits de recouvrement des contributions CSG et CRDS dues par les cotisants solidaires et de la situation des auto-entrepreneurs exerant par ailleurs une activit agricole non-salarie ................................................................................................. Article 68 (art. L. 716-2 du code rural et de la pche maritime) : Alignement du rgime de la participation des employeurs agricoles leffort de construction sur le rgime gnral de la participation des entreprises leffort de construction .......................... Article 68 bis (nouveau) (art. L. 514-1 du code forestier) : Simplification des modalits de publicit des cessions de parcelles forestires....................................................... Article 68 ter (nouveau) (art. L. 631-24 du code rural et de la pche maritime) : Simplification des modalits de conclusion des contrats de vente crits entre acheteurs et producteurs dans la filire viticole .......................................................... Article 68 quater (nouveau) (art. L. 631-25 du code rural et de la pche maritime) : Mise en cohrence textuelle....................................................................................... Article 68 quinquies (nouveau) (art. L. 718-5 du code rural et de la pche maritime) : Dtermination de la dure minimale pour laquelle le contrat vendanges est conclu .... Article 68 sexies (nouveau) : Facult pour les conducteurs de vhicules et appareils agricoles ou forestiers titulaires dun permis de catgorie B de conduire ces vhicules et appareils aprs la cessation de leur activit agricole ou forestire ...........

313 317 320 324 325 326 328

Chapitre II Assouplissement du rgime des professions rglementes ................. 329 Article 69 (art. L. 821-9 du code de commerce, art. 20 de lordonnance n 2008-1278 du 8 dcembre 2008 transposant la directive 2006/43/CE du 17 mai 2006 et relative aux commissaires aux comptes) : Diversification du profil des contrleurs du Haut conseil du commissariat aux comptes ........................................................................ Article 70 (art. L. 143-12 du code rural et de la pche maritime, art. L. 142-3 et L. 213-1 du code de lurbanisme) : Clarification du rgime des ventes par adjudication au regard du droit de premption rural et urbain..................................... Article 71 (art. 6-3 [nouveau] de la loi n 46-942 du 7 mai 1946 instituant lordre des gomtres experts) : Exercice de la profession de gomtre-expert en qualit de salari ....................................................................................................................... Article 71 bis (nouveau) (art. 54 A [nouveau] de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971) : Dfinition lgale de la consultation juridique .................................................

329 331 333 334

Chapitre III Simplification du droit des transports ...................................................... 336 Article 72 (art. L. 3113-1, L. 3211- 1 et L. 3431-1 du code des transports) : Simplification de dmarches administratives incombant aux entreprises de transport . 336 Article 72 bis (nouveau) (art. L. 312-1 [nouveau] du code de la route) : Encadrement lgislatif des normes relatives aux poids et dimensions des vhicules ....................... 339 Article 72 ter (nouveau) (art. L. 6221-4-1 [nouveau] du code des transports) : Utilisation de la langue anglaise dans les manuels aronautiques ............................... 341 Chapitre IV Simplification du droit du tourisme .......................................................... 344 Article 73 (art. L. 133-14, L. 141-2, L. 141-3, L. 311-6, L. 321-1, L. 323-1, L. 325-1, L. 332-1 et L. 333-1 du code du tourisme) : Simplification de la procdure de classement des stations de tourisme et des hbergements touristiques ....................... 344 Article 74 (art. L. 324-1 du code du tourisme ; art. 12 de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques) : Simplification de la procdure de classement des meubls de tourisme ...................... 349

 11

Article 74 bis (nouveau) (art. 10 de la loi n 70-598 du 9 juillet 1970 modifiant et compltant la loi du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel) : Clarification des contrats de location saisonnire de meubls de tourisme ........................................................................... 352 Article 74 ter (nouveau) (art. L. 3332-1 du code de la sant publique) : Adaptation des formations exiges des exploitants de chambres dhtes ............................................ 353 Chapitre V Simplification du droit des mdias ........................................................... 354 Article 75 (art. L. 132-42-1 [nouveau] du code de la proprit intellectuelle) : Assouplissement du mandatement syndical des salaris dans les entreprises de presse de moins de onze salaris pour la ngociation daccords dentreprise sur les droits dauteur des journalistes .................................................................................. Article 76 (art. 5, 7 10, et 51 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse ; art. L. 132-3 du code du patrimoine) : Allgement des obligations de dclaration et de dpts pesant sur les publications de presse.......................................................... Aprs larticle 76 ........................................................................................................... Article 77 (art. 1er 4, et 7 8 ter de lordonnance n 45-2646 du 2 novembre 1945 portant rglementation provisoire des agences de presse ; art. 298 octies, 298 decies et 1458 du code gnral des impts) : Modernisation et simplification du rgime des agences de presse ...................................................................................................... Article 78 (art. 1er de la loi n 55-4 du 4 janvier 1955 concernant les annonces judiciaires et lgales) : Cration dune unique base de donnes numrique rassemblant informations relatives aux socits et fonds de commerce ...................... Article 79 (art. 2, 3, et 6 de la loi n 55-4 du 4 janvier 1955 concernant les annonces judiciaires et lgales) : Simplification du rgime des annonces judiciaires et lgales ..

354 358 363

363 367 372

Chapitre VI Simplification du droit du logement, de lamnagement et de la construction ...................................................................................................................... 375 Article 80 (art. 26-4 26-8 [nouveaux] et art. 33 de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis) : Scurisation des emprunts contracts par les syndicats de copropritaires ........................................................... Article 80 bis (nouveau) (art. 8-1 de la loi n 70-9 du 2 janvier 1970 rglementant les conditions dexercice des activits relatives certaines oprations portant sur les immeubles et les fonds de commerce) : Coordination ................................................ Article 81 (art. L. 611-1, L. 612-1, L. 621-30, L. 621-30-1, L. 621-31, L. 621-32, L. 624-2 et L. 642-7 du code du patrimoine ; art. L. 111-6-2, L. 128-1 et L. 313-2-1 du code de lurbanisme ; art. L. 161-1 du code minier) : Simplification du rgime des travaux sur les immeubles adosss aux monuments historiques........................... Article 82 (art. 3 de la loi n 77-2 du 3 janvier 1977 sur larchitecture) : Adaptation de la structure du groupement momentan dentreprises en matire darchitecture ........ Aprs larticle 82 ........................................................................................................... Article 83 (art. L. 311-5 du code de lurbanisme) : Simplification de la procdure de cration-ralisation des zones damnagement concert (ZAC).................................. Article 83 bis (nouveau) (art. L. 123-2 du code de lenvironnement) : Simplification des procdures denqute publique requises pour les projets des collectivits territoriales ................................................................................................................

375 381

382 391 395 395 397

 12

Article 84 (art. L. 411-3, L. 411-4, L. 443-7, L. 443-11, L. 443-13, L. 443-15-2 et L. 443-15-6 du code de la construction et de lhabitation) : Modernisation du rgime de la vente des logements sociaux .................................................................. Article 84 bis (nouveau) (art. L. 290-1 et L. 290-2 du code de la construction et de lhabitation) : Simplification du rgime des promesses de vente de longue dure ....... Aprs larticle 84 bis ...................................................................................................... Article 84 ter (nouveau) (art. L. 720-1 du code du patrimoine) : Adaptation du rgime des travaux sur les immeubles adosss aux monuments historiques ou situs dans leur champ de visibilit au cas de Saint-Pierre-et-Miquelon ...................................... Aprs larticle 84 ter ......................................................................................................

398 403 404 405 406

Chapitre VII Diverses dispositions dordre ponctuel .................................................. 406 Article 85 (loi n 91-3 du 3 janvier 1991 relative la transparence et la rgularit des procdures de marchs et soumettant la passation de certains contrats des rgles de publicit et de mise en concurrence ; art. L. 113 et L. 135 E du livre des procdures fiscales ; art. 119 124 du code des marchs publics) : Suppression de la mission interministrielle denqute sur les marchs publics et les conventions de dlgation de service public (MIEM) ......................................................................... Aprs larticle 85 ........................................................................................................... Article 85 bis (nouveau) : Ratification dordonnances relatives la commande publique .................................................................................................................... Article 85 ter (nouveau) : Ratification de lordonnance n 2010-1512 du 9 dcembre 2010 portant adaptation du droit des entreprises en difficult et des procdures de traitement des situations de surendettement lentrepreneur individuel responsabilit limite................................................................................................. Article 86 (art. 45 de la loi n 2010-853 du 23 juillet 2010 relative aux rseaux consulaires, au commerce, lartisanat et aux services) : Prorogation du dlai ouvert aux chambres de mtiers et de lartisanat pour se regrouper en chambres de rgion ... Article 87 (art. L. 311-9 du code de la consommation) : Clarification du rgime applicable aux prts accords par des organismes but non lucratif certains de leurs ressortissants..................................................................................................... Aprs larticle 87 ........................................................................................................... Article 87 bis (nouveau) (art. L. 160-1 et L. 480-1 du code de lurbanisme) : Mise en cohrence textuelle .................................................................................................... Article 88 (art. 19-1 [nouveau] de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques) : Relvement 15 000 euros du seuil compter duquel les marchs publics doivent faire lobjet dune procdure formalise de publicit et de mise en concurrence pralables ................................................................................. Article 89 (art. L. 131-11, art. L. 931-3 du code de commerce) : Interdiction, peine de radiation, pour un courtier dtre charg dune opration dans laquelle il a un intrt personnel sans en avertir les parties auxquelles il sert dintermdiaire........................ Aprs larticle 89 ........................................................................................................... Article 90 (art. L. 441-6-1 du code de commerce) : Allgement des obligations pesant sur les petites et moyennes entreprises en matire de contrle des dlais de paiement Article 90 bis (nouveau) (art. L. 441-3 et L. 441-6 du code de commerce) : Transposition de la directive 2011/7/UE du 16 fvrier 2011 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales ................................

406 409 410

410 411 413 415 415

416 425 427 427

429

 13

Article 91 (art. L. 1243-2, L. 1243-5, L. 1243-7, L. 1243-9, L. 1245-1, L. 1245-4, L. 1245-5, L. 1245-6 L. 1272-7, L. 2151-7 du code de la sant publique ; art. 511-8-1 du code pnal ; art. 37 de la loi n 2004-800 du 6 aot 2004 relative la biothique) : Simplification des procdures dautorisation administratives relatives la thrapie cellulaire .................................................................................................. Article 92 (art. 12 de la loi du 1er juillet 1901 ; art. L. 313-1 du code de laction sociale et des familles) : Dfinition de critres communs pour lagrment des associations et simplification de la procdure lautorisation dlivre aux centres de soins, daccompagnement et de prvention en addictologie et aux centres daccueil et daccompagnement la rduction des risques pour usagers de drogue ....................... Aprs larticle 92 ........................................................................................................... Article 92 bis (nouveau) (art. 6 de loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation) : Abrogation du plafond limitant la possibilit dun rachat par avance des cotisations verses aux associations ..................................................................... Article 92 ter (nouveau) (art ; 6 et 7 de loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation) : Suppression des sanctions pnales prvues en cas de non-respect des obligations dclaratives du droit des associations................................................. Article 93 (art. 45 de la loi n 73-1193 du 27 dcembre 1973 dorientation du commerce et de lartisanat) : Abrogation dune disposition inutile ............................. Article 93 bis (art. L. 581-18 du code de lenvironnement) : Mise en cohrence textuelle .................................................................................................................... Article 93 ter (art. L. 465-1 du code montaire et financier) : Harmonisation des peines encoures en matire daccs illicite des informations privilgies........................... Aprs larticle 93 ter ...................................................................................................... Article 93 quater (art. L. 244-1 du code de commerce ; art. L. 612-10 du code de la scurit sociale ; art. 19 de la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990 relative lexercice sous forme de socits des professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg) : Mise en cohrence textuelle . Article 93 quinquies (nouveau) (art. 39 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale) : Maintien de linscription des agents sur les listes daptitude au titre de la promotion interne jusqu leur nomination ............................................................................................. Article 93 sexies (nouveau) (art. 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale) : Prolongement de trois cinq ans de la dure de validit des listes daptitude sur lesquelles sont inscrits les agents laurats dun concours ................................................................... Article 93 septies (nouveau) (art. 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale) : Maintien de linscription sur les listes daptitude des agents laurats dun concours sous rserve de leur accord exprs annuel...................................................................................... Article 93 octies (nouveau) (art. 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale) : Exclusion de la priode de dtachement du dcompte de la dure de validit des listes daptitude tablies lissue dun concours .................................................................................

431

439 446

447 448 448 449 450 451

451

452

454

455

455

 14 TITRE II BIS DISPOSITIONS RELATIVES LA LUTTE CONTRE LES MARCHANDS DE SOMMEIL .......................................................................................... 456

Article 93 nonies (nouveau) (art. L. 1331-29-1 [nouveau] du code de la sant publique ; art. L. 123-3-1 [nouveau], L. 123-4, L. 129-4-1, L. 129-6-1 [nouveau] et L. 511-2-1 [nouveau] du code de la construction et de lhabitation ; art. 10-1 et 24-7 [nouveau] de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis) : Dispositif de lutte contre lhabitat indigne .............................. 456 Aprs larticle 93 nonies ................................................................................................ 462
TITRE III DISPOSITIONS DIVERSES ......................................................................... 463

Article 94 : Gage ............................................................................................................ 463

 15

LES PRINCIPALES MODIFICATIONS APPORTES LA PROPOSITION DE LOI PAR VOTRE COMMISSION

Dispositions relatives la vie statutaire des entreprises La Commission a, linitiative de votre rapporteur, clarifi les rgimes respectifs du renouvellement, de la tacite prolongation et du cong dun bail commercial (article 2). La Commission a prcis, linitiative du rapporteur pour avis de la commission du Dveloppement durable et de lamnagement du territoire, que les informations devant figurer dans le rapport relatif la responsabilit socitale et environnementale dune socit mre en lieu et place de ses filiales devront tre dtailles filiale par filiale, de manire ce quil ny ait pas de perte dinformation (article 10). Sur proposition de votre rapporteur, la Commission a galement raccourci trois sances de bourse le dlai postrieur la date de publication des comptes consolids pendant lequel les salaris bnficiaires dactions gratuites ne peuvent les cder (article 12). linitiative de votre rapporteur et de M. Sbastien Huyghe, la Commission a ouvert pour les socits cotes sur Alternext la possibilit de rachat dactions qui existe aujourdhui pour les socits cotes sur un march rglement (article 12 bis). Sur proposition de Mme Brigitte Barges, la Commission a conserv le rgime actuel des sanctions pnales applicables la fourniture de fausses indications lassemble gnrale dune socit appele statuer sur la suppression du droit prfrentiel de souscription dactions (articles 16 et 18). linitiative de votre rapporteur, le rgime de dclarations des franchissements de seuils en droit boursier a t modifi, afin dinclure les instruments drivs dnouement montaire (article 21 bis). La Commission a, sur proposition de votre rapporteur, exclu lextension du rgime fiscal aux socits coopratives dintrt collectif (article 23). Sur proposition de votre rapporteur, le dispositif permettant de fixer dans les statuts le mode dvaluation des parts sociales et dexclure la clientle civile de la valorisation des droits sociaux, prvu pour les socits civiles professionnelles depuis la loi n 2011-331 du 28 mars 2011, a t tendu aux socits dexercice libral (article 25 bis). De mme, linitiative de votre rapporteur, la Commission a prcis que les documents transmis directement par les commissaires aux comptes au greffe du tribunal pour le compte dune socit sont uniquement ceux dont le dpt est obligatoire et que cette transmission seffectue dans les dlais qui incombent la socit (article 26). La Commission a, linitiative de M. Sbastien Huyghe, fix seize ans lge minimal pour le statut de mineur entrepreneur (article 27 bis).

 16

Dispositions relatives la vie sociale des entreprises En adoptant un amendement du rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales, la commission des Lois a prvu que seraient instaures des dates fixes pour lentre en vigueur des dcisions modifiant les taux applicables dans le cadre du versement transport (article 28 bis). La commission des Lois a fait sien un amendement du rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales qui a pour effet dinstaurer une obligation lgale pour les partenaires sociaux douvrir des ngociations sur les salaires ds lors que le salaire minimum national professionnel des salaris sans qualification se trouve un niveau infrieur celui du salaire minimum interprofessionnel de croissance (article 39 bis). La Commission a adopt un amendement de M. Philippe Gosselin dfinissant de manire indite, dans le code du travail, le statut du tltravailleur ainsi que lensemble des obligations auxquelles lemployeur est tenu dans ce cadre (article 40 bis). Sur linitiative de votre rapporteur, la Commission a adopt un dispositif plus concis qui, dans le cas des licenciements pour inaptitude physique dorigine non professionnelle, permet une rupture du contrat de travail ds la notification du licenciement et maintient les rgles actuellement en vigueur pour le calcul de lindemnit de licenciement, en dpit de la non-excution du pravis (article 41). En vue de parvenir une simplification relle du bulletin de paie et une mise en place rapide de cette dclaration sociale nominative, la Commission, sur proposition du rapporteur, a prvu un alignement, au 1er janvier 2013, des dfinitions des assiettes des cotisations des assurances sociales, des rgimes de retraite complmentaire et du rgime de lassurance chmage sur celles applicables aux cotisations du rgime gnral des travailleurs salari (article 44). Par ladoption dun amendement de votre rapporteur, la Commission a redonn larticle 46 son exacte porte en recentrant son dispositif sur la possibilit de prvoir uniquement une actualisation moins frquente du document unique dvaluation des risques dans les entreprises de moins de 11 salaris (article 46). La Commission, toujours linitiative du rapporteur, a renforc, larticle 48, linformation du chef dentreprise en cas de constatation dinfraction la lgislation du travail. Dsormais, avant la transmission au procureur de la Rpublique du procs-verbal, il sera dsormais inform par lagent de contrle des circonstances de fait susceptibles de constituer une infraction pnale ainsi que des sanctions encourues ce titre. Dispositions relatives la simplification des dmarches administratives et comptables des entreprises Soucieuse damplifier les efforts ncessaires une mise en uvre rapide du coffre-fort lectronique, la Commission a adopt un amendement du Gouvernement lhabilitant prendre par voie dordonnance lensemble des mesures permettant, dune part, dharmoniser les dfinitions et donnes utilises par les administrations et, dautre part, dajuster les dispositions lgislatives relatives au secret (article 52).

 17

La Commission a adopt un amendement du Prsident Jean-Luc Warsmann qui simplifie les procdures dautorisation dactivits sur les sites Natura 2000 en adaptant les chartes y affrant. Une fois convenu dans ces chartes que des activits de faible envergure sont dpourvues dimpacts significatifs sur le site Natura 2000 , celles-ci seront dispenses dune valuation des incidences au regard des objectifs de conservation du site, ds lors quelles seront menes selon les engagements spcifiques qui sont prvus par la charte et dont le non-respect sera sanctionn (article 56 bis). Dispositions sectorielles Sur linitiative de votre rapporteur, la Commission a adopt des amendements afin dtayer et de rendre plus lisible le dispositif des articles relatifs lobligation pour un donneur dordre du secteur agricole de sassurer de la rgularit de la situation de son sous-traitant en matire de dclaration et de paiement des cotisations sociales (article 65), la conscration du bnfice des dispositifs dintressement pour les conjointscollaborateurs dexploitation ou dentreprise agricole (article 66) et la clarification des modalits de recouvrement de la CSG, de la CRDS et de la cotisation de solidarit dans le secteur agricole ainsi qu la situation des auto-entrepreneurs relevant galement de la protection sociale agricole (article 67). larticle 68 bis, la Commission a adopt un amendement simplifiant les modalits de publicit des cessions de parcelles boises aux fins dexercice par les propritaires de ces parcelles contigus du droit de prfrence que leur reconnat le code forestier. Aux articles 68 ter et 68 quater, la Commission a adopt une srie damendements simplifiant le droit applicable la filire viticole. larticle 69, la Commission a align le statut des contrleurs du H 3 C sur celui des personnels de celui-ci. linitiative de M. mile Blessig, la Commission a introduit une dfinition de la consultation juridique dans la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques (article 71 bis). larticle 72 bis, la Commission a prvu dencadrer par la loi ldiction par le pouvoir rglementaire de normes relatives aux poids et dimensions des vhicules, en fixant 44 tonnes le poids total autoris en charge pour les vhicules de cinq essieux. Sur proposition de votre rapporteur, la Commission a amlior la rdaction de larticle 82 qui adapte la structure du groupement momentan dentreprises aux projets architecturaux, suivant en cela lavis du Conseil dtat. Sur proposition de MM. Vercamer et Straumann, la Commission a adopt un amendement amnageant la possibilit douvrir concomitamment, et non plus successivement, les procdures denqute publique prvues pour les projets durbanisme des collectivits territoriales (article 83 bis). Plusieurs amendements de votre rapporteur visant tenir compte des observations du Conseil dtat ont galement t adopts de faon prciser la rdaction des articles 60 84.

 18

Dispositions diverses dordre ponctuel larticle 88, relatif au seuil applicable en matire de marchs publics, la Commission a supprim une mention considre comme redondante par le Conseil dtat. Sur proposition de votre rapporteur, la Commission a maintenu lamende pnale applicable tous les courtiers, y compris ceux qui ne sont pas inscrits sur une liste nationale, se livrant des conflits dintrts (article 89). linitiative de Mme Catherine Vautrin, la Commission a adopt les mesures de transposition en droit franais de la directive 2011/7/UE du 16 fvrier 2011 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales (article 90 bis). Sur proposition de M. Sbastien Huyghe, la Commission a adopt un amendement reprenant sa proposition de loi visant lutter contre les marchands de sommeil (titre II bis, article 93 decies). La Commission a, avec lavis favorable de votre rapporteur, adopt des amendements prsents par Mme Marland-Militello ayant pour objet de supprimer deux dispositions dsutes de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation : suppression du montant maximal des cotisations verses aux associations et pouvant tre rachetes par avance (article 92 bis) et suppression des amendes prvues pour les contraventions de 5e classe en cas de non-respect des obligations dclaratives des associations (article 92 ter).

 19

MESDAMES, MESSIEURS,

Nous avons en France plus de lois que tout le reste du monde ensemble, et plus quil nen faudrait rgler tous les mondes dpicure... Les lois les plus dsirables, ce sont les plus rares, plus simples et gnrales. Cet extrait des Essais de Michel de Montaigne, quoique publi le 12 juin 1580, parat plus que jamais dactualit. Depuis plusieurs annes dj, votre commission des Lois, sous limpulsion de son prsident Jean-Luc Warsmann, semploie agir contre la propension franaise la stratification et la complexification du droit. Ces efforts ont produit des rsultats notables, travers ladoption de plusieurs textes abrogeant des lois obsoltes, crant les conditions dune meilleure intelligibilit de la lgislation travers une codification plus large et actualise, tout en allgeant les procdures et les charges pesant sur les particuliers, les collectivits, les justiciables et les entreprises. Aprs avoir prsent ses vux aux parlementaires pour 2011, le Prsident de la Rpublique a logiquement confi au prsident Jean-Luc Warsmann une mission de rflexion sur la simplification des normes applicables tous les acteurs conomiques, afin de redonner de loxygne ceux qui doivent consacrer une partie immense de leur temps des formalits administratives , prenant lengagement de retenir lissue de ce travail la plus grande part de ses propositions (1). Cette dmarche a conduit le prsident de la commission des Lois procder un nombre trs significatif dauditions au cours du premier semestre de lanne et identifier plusieurs centaines de mesures de simplification, de nature lgislative ou rglementaire. Le rapport remis lexcutif ne pouvait rester sans suite, ne serait-ce que sur le plan lgislatif. Cest la raison pour laquelle le prsident Jean-Luc Warsmann a dpos sur le Bureau de lAssemble nationale, le 28 juillet dernier, une proposition de loi reprenant une grande partie des modifications de notre ordonnancement lgislatif quil avait auparavant suggres.

(1) Vux de M. le Prsident de la Rpublique aux parlementaires, aux reprsentants du Parlement europen et au Conseil de Paris, le 12 janvier 2011.

 20

Le Gouvernement a, pour sa part, montr lattention quil portait ce travail en dcidant dinscrire lordre du jour relevant de son initiative lexamen de cette proposition de loi. Cest que lenjeu est dimportance, ds lors que toutes les mesures susceptibles de dynamiser la reprise conomique ainsi que la cration dentreprises et demplois ne sauraient attendre. Conformment larticle 39 de la Constitution du 4 octobre 1958, la proposition de loi soumise au vote de lAssemble nationale a fait lobjet dun examen pralable par le Conseil dtat. Cette dmarche avait t dj retenue en 2009 pour ce qui est devenu la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit. Pour mmoire, larticle L. 112-1 du code de justice administrative prvoit que le Conseil dtat met un avis sur les propositions de loi, dposes sur le Bureau dune assemble parlementaire et non encore examines en Commission, dont il est saisi par le prsident de cette assemble. Saisi le 28 juillet 2011 par courrier du prsident Bernard Accoyer, le vice-prsident du Conseil a renvoy le texte 5 sections, lesquelles ont dsign 10 rapporteurs. Lassemble gnrale du Conseil sest elle-mme prononce le 19 septembre dernier, en prsence de lauteur de la proposition de loi et de votre rapporteur : au bnfice dobservations et de suggestions de rdaction, elle a donn un avis favorable ce texte. Pour amliorer la lisibilit des dispositions concernes, votre rapporteur a reproduit, avec lauteur de laccord de la proposition de loi, chaque extrait pertinent immdiatement avant le commentaire de la disposition en cause. Lavis du Conseil dtat sur la prsente proposition de loi prend la forme de suggestions ou dobservations portant sur certains articles seulement. Lauteur de la proposition de loi a communiqu votre rapporteur ces suggestions ou observations ds lors quelles portent sur des articles ou des dispositions quil entend maintenir dans le champ de la proposition de loi ; certains de ces articles ou dispositions ont, en effet, fait lobjet damendements de suppression de lauteur de la proposition de loi, traduisant son souhait de les retirer du champ de cette proposition. Il appartient dsormais au Parlement de se prononcer sur le fond des dispositions. Votre rapporteur ne doute pas que lAssemble nationale, dans le prolongement du vote de sa commission des Lois, confortera cette dmarche ambitieuse, en raison de lattention quelle na eu de cesse de porter, au cours de la prsente lgislature, aux initiatives utiles lconomie et lemploi dans notre pays.

 21

I. LA SIMPLIFICATION DU DROIT : UN LEVIER AU SERVICE DE LA CROISSANCE, DE LA COMPTITIVIT ET DE LEMPLOI Dans un contexte budgtaire contraint, les pouvoirs publics doivent se montrer sensibles toutes les dmarches susceptibles de conforter la reprise conomique sans peser sur les finances publiques. La simplification du droit est justement de celles-l : elle constitue en effet un gisement de productivit pour les acteurs de lconomie nationale et, partant, un moyen de rallocation en faveur de lemploi et du pouvoir dachat de ressources inutilement mobilises aujourdhui.
A. LE POIDS, DSORMAIS RDHIBITOIRE, DE LIMPT PAPIER

Limpt papier correspond, pour les oprateurs conomiques, aux cots induits par un certain nombre de formalits administratives et par lobligation de fournir un ensemble dinformations sur leur activit, tant aux pouvoirs publics qu des parties prives. Dnonc de longue date par les organisations reprsentatives des entreprises, en France comme dans dautres pays europens dailleurs, il a pris une ampleur significative avec la stratification de normes et de procdures de moins en moins justifies lheure de la dmatrialisation et des nouvelles technologies de linformation et de la communication. Or, si des efforts louables ont t engags en vue de sa diminution dans notre pays depuis un peu moins de dix ans, il apparat que des marges de progrs demeurent en la matire.
1. La simplification de lenvironnement proccupation essentielle des entreprises normatif : une

Un environnement normatif simple, lisible et stable est essentiel au dveloppement et lemploi. Le fait est que la prcarit de la rglementation franaise, la juxtaposition des textes et leur complexit croissante fragilisent lattractivit du territoire national et lesprit dinitiative. Une tude mene auprs des chefs dentreprises par la chambre de commerce et dindustrie de Paris (CCIP), publie en mars 2011, corrobore cette analyse. Elle a rvl que 57 % des entrepreneurs consults jugent ngatif limpact de la rglementation nationale en vigueur, seuls 14 % la considrant adapte (1). Ce nest dailleurs pas un hasard si les effets de seuils sont si prgnants en France : le nombre dentreprises de dix salaris est ainsi deux fois plus faible que celui des entreprises de neuf salaris et il en va de mme pour les entreprises respectivement de cinquante et quarante-neuf salaris. Au 1er janvier 2008, les entits de moins de cinquante salaris reprsentaient donc, tous secteurs
(1) Chambre de commerce et dindustrie de Paris : Rsultats du questionnaire simplification , mars 2011, p. 4, tudes de la CCIP.

 22

confondus, 98,9 % des entreprises franaises et seules 6,7 % dentre elles employaient au moins dix salaris. Autre constat rvlateur, le nombre dentreprises de taille intermdiaire (ETI) dont leffectif se situe entre 250 et 499 salaris et ralisant un chiffre daffaires infrieur 1,5 milliard deuros ou un total de bilan nexcdant pas 2 milliards deuros ou cumulant un effectif infrieur 250 salaris, un chiffre daffaires de plus de 50 millions deuros et un total de bilan suprieur 43 millions deuros est deux fois moindre en France quau Royaume-Uni ou en Allemagne. Ces observations prennent une signification toute particulire au regard du rle cl jou par les ETI dans la conqute de marchs lexport, comme relais et support des grandes socits cotes, et dans le maintien de capacits de production dans les bassins demplois nationaux. cet aune, simplifier le droit pour favoriser leur closion ainsi que leur essor apparat donc comme un impratif majeur. Dans lordre de ce qui leur semble prioritaire pour une simplification, les chefs dentreprise citent plus particulirement le droit du travail et de la protection sociale (80 %), la fiscalit (58 %), les dispositifs daides publiques aux entreprises (36 %), le droit des marchs publics (34 %) et, dans une moindre mesure, le droit pnal (14 %), le droit de lenvironnement (13 %) ou le droit des socits (8 %) (1).
2. Un cot conomique et social important

Les tudes ralises en Europe valuent au moins 3 % du produit intrieur brut (PIB) le cot des charges administratives qui psent sur les entreprises. Les montants varient cependant dun pays lautre : ainsi, la France se situerait au niveau mdian (3 % du PIB chaque anne), tandis que les Pays-Bas et le Danemark seraient en de (avec respectivement moins de 1 % et 2,2 % du PIB) (2). Contrairement une ide largement rpandue, la rduction de ces charges peut seffectuer sans alourdissement des frais de fonctionnement des services publics. Illustration concrte de cette situation, la demande dautorisation de transport exceptionnel (DATE) reprsentait, avant 2008, un cot annuel de 33,3 millions deuros pour les entreprises et les administrations franaises. La mise en place dune procdure dmatrialise et la mutualisation des informations recueillies par les administrations a dbouch sur des conomies de lordre de 7,3 millions deuros pour les entreprises soit une rduction de 31 % de leurs

(1) Ibid., p. 5. (2) Rduction de la charge administrative : comparaison internationale des mthodologies , direction gnrale de la modernisation de ltat, 2006.

 23

cots et de 1,5 million deuros pour les administrations concernes soit une diminution de leurs frais de fonctionnement de 18 %. Corollaire du cot financier de limpt papier , le cot social est plus difficile mesurer. Il nen est pas moins important, dans la mesure o les entreprises concernes, dune part, se trouvent freines dans leur expansion et hsitent grandir et, dautre part, consacrent des moyens humains, techniques et financiers des tches correspondant une dperdition de ressources. La diminution de ces charges inappropries simpose donc comme une priorit pour amliorer la comptitivit des entreprises franaises. En complment des rformes structurelles destines renforcer le potentiel de cration de richesse par lconomie nationale, il est en effet indispensable de simplifier en profondeur lensemble des normes et procdures qui mobilisent des personnels et des ressources au dtriment de la production de valeur ajoute.
B. LES GAINS POTENTIELLEMENT SIGNIFICATIFS DUN ALLGEMENT DES PROCDURES POUR LES ACTEURS CONOMIQUES

Selon le Global Competitiveness Report 2010-2011, la France se classe au 122e rang mondial en matire de complexit administrative (1). Le cot annuel de cette complexit a t chiffr aux alentours de 60 75 milliards deuros par lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Lors des assises de la simplification de la rglementation, qui se sont tenues en avril dernier, le Gouvernement a mis en exergue que la suppression dun formulaire administratif permettait de raliser, en moyenne, une conomie de 26 millions deuros. Par extension, une diminution de 10 % de la charge administrative existante quivaut un gain similaire celui tir de la rforme de la taxe professionnelle. Dores et dj, sous lgide du Prsident de la Rpublique et du Gouvernement, plusieurs plans de simplification ont t mis en uvre avec pour objectif dallger de 25 % les mille procdures les plus lourdes pour les acteurs conomiques. Les conomies attendues de ces dmarches, pour les entreprises, ont t values 6 milliards deuros chaque anne (2). Lors des assises de la simplification de la rglementation, lexcutif a annonc des mesures supplmentaires dallgement des charges administratives. Au nombre de quatre-vingt, elles devraient engendrer une nouvelle conomie pour les entreprises de lordre de 1 milliard deuros chaque anne. Sils sont significatifs, ces chiffres peuvent tre amliors grce lintervention du Parlement. Les marges dconomies ne dpendent pas

(1) Global Competitiveness Report 2010-2011 , World Economic Forum 2010, p. 159. (2) Rduction de limpt papier , conseil de la modernisation des politiques publiques, 4 avril 2008.

 24

uniquement, en effet, de lallgement de dmarches fixes par la voie rglementaire mais galement de lassouplissement, voire de la suppression, de certaines obligations lgales adoptes par excs de zle du lgislateur. Il en va ainsi, notamment, en matire de production de documents comptables par les socits et les groupes de socits commerciales ou encore du formalisme entourant certaines modalits dapports au capital de certaines socits commerciales. Les parlementaires sont dautant plus lgitimes apporter leur contribution lallgement des charges qui psent sur les acteurs de lconomie franaise quils ont acquis, loccasion de lexamen des lois de simplification du droit dont ils ont t lorigine, une vritable expertise en la matire.
C. LES CONDITIONS DUNE SIMPLIFICATION DU DROIT EFFICACE

Pour russir, la simplification du droit ne doit pas donner lieu des malentendus sur son objet. En lespce, il sagit avant tout de rationaliser et dallger ou de supprimer certaines contraintes superflues ou inutiles et non de drguler ou de fragiliser certains principes juridiques dont la stabilit est indispensable au bon fonctionnement de lconomie.
1. Des cueils viter

La simplification du droit applicable aux entreprises peut se heurter plusieurs cueils inhrents, dune part, la mthode suivie et, dautre part, sa porte. Le lgislateur doit donc se garder de tels risques. Pour ce qui concerne la mthode, il convient de souligner tout dabord que la simplification nest pas une externalisation de la complexit du droit sur des tiers. Elle doit sattacher rendre les rgles plus lisibles, intelligibles et faciles dans leur application, en particulier pour les petites et moyennes entreprises et les entreprises de taille intermdiaire. La simplification du droit conomique nest pas davantage une vulgarisation plus pousse. rendre la rgle trop elliptique, le Parlement risquerait de laisser davantage le cours linterprtation du juge alors que le droit se doit avant tout dtre clair et prcis. Sagissant de la porte de la simplification, il importe ensuite dinsister sur le fait que la simplification ne signifie pas ncessairement luniformisation des normes. Cela vaut tout spcialement pour les seuils et les taux applicables en matire fiscale ou sociale. De mme, sous couvert dune rationalisation du droit existant, la simplification ne saurait conduire la mise en place de mesures encore plus exigeantes, rigides et difficiles comprendre par ceux auxquelles elles sappliquent.

 25

Tous ces travers, dont les effets peuvent tre trs prjudiciables dans le domaine conomique, les parlementaires se sont efforcs de ne pas y cder lors de lexamen des diffrents textes ayant vocation simplifier le droit sous les XIIe et XIIIe lgislatures. La prsente proposition de loi, elle-mme, ne droge pas cette exigence fondamentale.
2. Une scurit juridique prserver

La simplification du droit est un des corollaires du principe de scurit juridique, qui implique que la loi soit comprhensible, prvisible et normative. Ainsi que la soulign le Conseil dtat dans son rapport public de 2006, consacr cette question quinze ans aprs un premier rapport public retentissant : Un droit crit trop complexe finit par perdre lavantage comparatif dont on pourrait a priori le crditer par rapport aux systmes de Common Law, dans lesquels le recours permanent aux contrats amne sentourer dune assistance juridique adapte. Lexcellence des infrastructures de transport, de communication et dnergie, ainsi que le fort potentiel scientifique et technique de la France, reconnus par lOCDE et par la Banque mondiale, ne peuvent faire oublier que nombre dentreprises candidates une implantation en France sont parfois dcourages par la lourdeur des procdures administratives et surtout par linstabilit du droit. (1). Fort de ce constat, le Parlement doit donc veiller, lorsquil sengage dans une dmarche de simplification de la norme, : garantir laccessibilit et lintelligibilit de la loi, riges au rang de principe valeur constitutionnelle par le Conseil constitutionnel dans sa dcision n 99-421 DC du 16 dcembre 1999 (2), de manire ce que les entreprises les plus petites naient pas lobligation de recourir aux professions du droit en toutes circonstances ; assurer la stabilit de lacception des rgles quil dicte tout au long de leur application, eu gard lexigence de prvisibilit de la loi ; concilier le cadre normatif indispensable toute rgulation conomique avec les impratifs de flexibilit inhrents linitiative entrepreneuriale, notamment lors des tapes cls de la cration et de la cessation dactivit dune socit. Ces prventions, la majorit parlementaire les partage puisquelle sest vertue, depuis 2003, ne pas mlanger des rformes structurelles avec les textes
(1) Conseil dtat, Rapport public 2006, Scurit juridique et complexit du droit , p. 277. (2) Dcision n 99-421DC du 16 dcembre 1999, Loi portant habilitation du Gouvernement procder, par ordonnances, ladoption de la partie lgislative de certains codes.

 26

de simplification du droit et des procdures. Il nest nullement question, au demeurant, quelle sen dpartisse loccasion de lexamen dune proposition de loi plus particulirement destine allger les contraintes juridiques pesant sur les entreprises. II. UNE DMARCHE LGISLATIVE COHRENTE, MRIE ET CONCERTE Le texte soumis lexamen de lAssemble nationale est le fruit dun important travail dcoute et de rflexion en amont. Son auteur, le prsident JeanLuc Warsmann, a mis profit les six mois de la mission que lui avait confi le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre en application de larticle LO 144 du code lectoral pour identifier les pesanteurs juridiques les plus prjudiciables aux entreprises et lemploi. De ses nombreux constats, il a tir les consquences en laborant des dispositifs mme dy apporter des solutions pragmatiques et efficaces. linstar de la prcdente proposition de loi ayant pour objet de simplifier le droit, cette initiative a t soumise lexamen du Conseil dtat, en application du dernier alina de larticle 39 de la Constitution et de larticle 4 bis de lordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires. Elle a galement fait lobjet dune consultation des parties prenantes aprs son dpt et de laudition de quelque 55 personnes depuis par votre rapporteur.
A. LE PROLONGEMENT LOGIQUE DE LACTION ENGAGE DEPUIS LA XIIE LGISLATURE

Sous la prcdente et lactuelle lgislature, le Parlement a t amen adopter plusieurs textes lgislatifs ayant pour but de simplifier et de clarifier le droit existant. Linitiative en est revenue lexcutif en 2003 et 2004 ; depuis 2007, elle a uniquement t le fait des dputs.
1. Les lois dhabilitation du Gouvernement simplifier le droit de 2003 et 2004

Dun point de vue mthodologique, il nest pas anodin de souligner que sous la XIIe lgislature, le Parlement a principalement t appel autoriser le Gouvernement procder des simplifications par voie dordonnances, dpossdant ainsi la reprsentation nationale dun dbat sur la nature et ltendue des mesures prises, pour le plus grand profit des administrations directement lorigine de la stratification et de la complexification des textes. Lexcutif considrait en effet la simplification du droit sous un angle exclusivement technique, ce qui ne pouvait que limiter la porte effective de sa dmarche.

 27

La loi n 2003-591 du 2 juillet 2003 a donc habilit le Gouvernement prendre, par ordonnances, des mesures visant rduire le nombre des commissions administratives et le dlai de rponse des services, mutualiser les informations entre administrations afin que lusager nait pas prsenter plusieurs fois les mmes pices justificatives et les mmes renseignements, simplifier les dmarches administratives de la vie quotidienne, quil sagisse du vote par procuration, de lorganisation des lections professionnelles, de laccs au minimum vieillesse, de la cration dun guichet unique pour le permis de chasser, ou encore simplifier certaines formalits des entreprises ainsi que les conditions de fonctionnement des collectivits territoriales. De mme, sur son fondement, quatre nouveaux codes sont entrs en vigueur (1). Dans un second temps, la loi n 2004-1343 du 9 dcembre 2004 de simplification du droit, compose de plus de deux cents mesures touchant des domaines lgislatifs trs divers, a autoris ldiction de pas moins de soixante-six ordonnances ayant notamment pour objet de simplifier des procdures administratives (2), dabroger des dispositions devenues obsoltes (3), ou de faire entrer en vigueur ou de recodifier sept codes (4). Un troisime projet de loi de simplification du droit, comportant trentehuit articles, avait t dpos au Snat le 13 juillet 2006 (5) mais il na jamais t inscrit lordre du jour.
2. Les lois de simplification du droit inities par les dputs depuis 2007

Depuis le dbut de la XIIIe lgislature, sous limpulsion de la commission des Lois de lAssemble nationale, le Parlement a souhait prendre une part plus active et plus directe la dynamique de simplification, de modernisation, de clarification et damlioration de la qualit du droit. ce jour, trois lois importantes ont t adoptes et promulgues (6). Tout dabord, la loi n 2007-1787 du 20 dcembre 2007 relative la simplification du droit, qui a figur parmi les tous premiers textes inscrits lordre du jour rserv au groupe des dputs UMP, a abrog cent vingt-six lois obsoltes
(1) Codes du patrimoine, de la recherche, du tourisme et de lorganisation judiciaire. (2) Ordonnance n 2005-395 du 28 avril 2005 relative au service public du changement dadresse ou ordonnance n 2005-759 du 4 juillet 2005 portant rforme de la filiation, notamment. (3) Pour illustration, larticle 10 de lordonnance n 2006-673 du 8 juin 2006 portant refonte du code de lorganisation judiciaire et modifiant le code de commerce, le code rural et le code de procdure pnale (partie Lgislative) a abrog un certain nombre de lois anciennes devenues obsoltes. (4) Code gnral de la proprit des personnes publiques, code du sport, refonte complte du code de justice militaire et du code de lorganisation judiciaire, refonte partielle du code de commerce, du code rural et du code de procdure pnale. (5) Projet de loi de simplification du droit n 462 (2005-2006). (6) Dans un domaine plus spcifique, savoir le droit lectoral, il nest pas inutile de souligner que le Parlement a galement adopt, sur proposition de MM. Jean-Luc Warsmann et Charles de la Verpillire, la loi n 2011-412 du 14 avril 2011 portant simplification de dispositions du code lectoral et relative la transparence financire de la vie politique.

 28

et oblig le pouvoir rglementaire faire droit toute demande tendant labrogation dun rglement illgal ou sans objet. Elle a galement tendu les possibilits de recours la visioconfrence devant les juridictions judiciaires, supprim la dclaration des rmunrations passibles de la taxe dapprentissage ainsi que la dclaration de la participation au financement de la formation professionnelle continue pour les entreprises de moins de dix salaris, simplifi les rgles applicables aux avenants aux marchs publics. Elle a enfin mis en uvre plusieurs mesures en faveur des particuliers, tels la suppression du certificat mdical prnuptial ou loctroi aux parties un litige devant diverses juridictions de la possibilit dtre assistes ou reprsentes par leur concubin ou la personne avec laquelle elles ont conclu un pacte civil de solidarit (PACS). La loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures, ensuite, a trait plus particulirement de deux aspects : le droit des collectivits locales et la lgislation pnale. Outre lextension des possibilits dinscription sur les listes lectorales hors priode de rvision aux personnes changeant de commune pour motif professionnel ou lassouplissement des rgles relatives la coproprit des immeubles btis, elle a ainsi procd llargissement de la liste des comptences que le conseil gnral ou rgional peut dlguer son prsident, ouvert la possibilit pour tous les maires de dlguer leur signature aux responsables de services communaux, pos les bases dune rforme du champ du contrle de lgalit, rform la procdure de comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit et amlior les conditions dexcution des mandats darrt europens et des dcisions dextradition. Plus rcemment, enfin, la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit, comprenant un peu moins de deux cents articles, a permis linscription du nom du partenaire de PACS sur lacte de dcs, prvu des mesures de protection des usagers contre les variations anormales de leur facture deau et institu un change direct de donnes entre administrations au bnfice des particuliers et des entreprises. Dans le domaine de la fonction publique et du droit administratif, il a galement t convenu de supprimer neuf commissions administratives devenues inutiles, dtendre la procdure des recours administratifs pralables obligatoires dans le domaine de la fonction publique, de clarifier le rgime des groupements dintrts publics ou encore dautoriser la dispense de conclusions du rapporteur public devant les tribunaux administratifs et les cours administratives dappel. Pour les entreprises, cette loi a plus particulirement prvu lapplication du droit commun des congs pays au chque-emploi associatif, assoupli les obligations comptables des socits places sous le rgime rel simplifi dimposition en leur permettant de tenir une comptabilit de trsorerie et de prsenter une annexe comptable tablie selon un modle abrg, supprim le rapport du commissaire aux comptes en cas daugmentation de capital dune socit anonyme avec suppression du droit prfrentiel de souscription et allg la fourniture dattestations par les entreprises pour la lutte contre le travail dissimul.

 29

Par ailleurs, en droit pnal, la procdure du jugement du dlit connexe un crime par la cour dassises a t simplifie et des dispositions relatives aux autopsies judiciaires ont t introduites dans le code de procdure pnale afin de combler un vide juridique sur le sort des prlvements biologiques raliss et les modalits dexercice du droit linformation des proches. Enfin, diverses dispositions relatives lurbanisme et au logement ont t prvues, notamment pour amliorer la coopration entre organismes dhabitations loyer modr (HLM). Avec le recul, il apparat que ces textes dorigine parlementaire se sont relativement moins proccups de la simplification du droit conomique et social mme sils contenaient des dispositions y affrant que des relations de ladministration avec les usagers, des rgles applicables aux collectivits locales ou du fonctionnement des juridictions. Il est heureux quen cette fin de lgislature, le Parlement ait loccasion de remdier ce dsquilibre car les entreprises sont galement des sujets importants du droit.
B. UN TRAVAIL PRPARATOIRE MTHODIQUE ET APPROFONDI

La crise conomique et financire qui frappe notre pays depuis 2008 na fait quaccentuer encore davantage la ncessit dorienter les travaux de simplification du droit plus particulirement vers les acteurs conomiques. Pour favoriser la croissance et lemploi, le Prsident de la Rpublique et le gouvernement ont entendu agir sur tous les leviers de lactivit conomique en mettant en uvre un plan de relance, en lanant un grand emprunt national en faveur des investissements davenir, et en sengageant dans un vaste mouvement de simplification des normes qui simposent aux acteurs conomiques et qui, trop souvent, gnrent des charges administratives disproportionnes et des cots excessifs. Lampleur du chantier damlioration de la qualit, de la lisibilit et de lefficacit du droit a command louverture de plusieurs fronts. Paralllement la mission de simplification du droit applicable aux collectivits territoriales qui a t confie au snateur ric Dolig (1), et qui peut, la marge, concerner les entreprises, notamment en matire darchologie prventive, des travaux de simplification du droit au bnfice des acteurs conomiques ont t mens de faon autonome mais coordonne la fois dans le cadre des assises de la simplification de la rglementation organises par le secrtaire dtat charg du commerce, de lartisanat, des petites et moyennes entreprises, du tourisme, des services, des professions librales et de la consommation, M. Frdric Lefebvre, et dans le cadre de la mission de simplification du droit au service de la croissance et de lemploi confie au prsident de la commission des Lois de lAssemble nationale, notre collgue Jean-Luc Warsmann.

(1) Rapport du snateur ric Dolig sur la simplification des normes applicables aux collectivits territoriales, remis le 16 juin 2011 au Prsident de la Rpublique.

 30

1. Les assises de la simplification de la rglementation

Le 15 dcembre 2010, M. Frdric Lefebvre, secrtaire dtat charg du commerce, de lartisanat, des petites et moyennes entreprises, du tourisme, des services, des professions librales et de la consommation, a lanc un programme de simplification de lenvironnement administratif des petites et moyennes entreprises. Aprs avoir dsign en janvier 2011 une centaine de correspondants PME , raison dun par dpartement, afin quils simmergent chacun dans cinq dix entreprises, quils partagent le quotidien des entrepreneurs et quils recueillent leur point de vue et leurs propositions concrtes de simplification, les services du secrtaire dtat ont organis, partir de mars 2011, vingt-deux assises rgionales de la simplification qui ont permis de synthtiser les quelque 700 propositions de simplification rsultant des 570 entretiens mens sur le terrain avec les chefs dentreprises. La tenue des assises nationales de la simplification le 29 avril 2011, sous la prsidence conjointe du secrtaire dtat et du prsident Jean-Luc Warsmann, a permis didentifier les difficults les plus coteuses pour les entreprises et disoler 80 premires mesures de simplification susceptibles dtre mises en uvre rapidement et de reprsenter pour les entreprises des conomies values un milliard deuros. Parmi ces mesures figure la mise en place dun coffre-fort numrique destin pargner aux entreprises la redondance des informations qui leur sont demandes par les administrations. Par ailleurs, bien des mesures proposes dans le cadre des assises de la simplification visent allger les formalits dclaratives pesant sur les entreprises en matire sociale. Il a ainsi t suggr de simplifier le bulletin de paye, de mettre en uvre la dclaration sociale nominative, dclaration dmatrialise appele se substituer une trentaine de dclarations sociales, et de simplifier laffiliation aux rgimes de scurit sociale des travailleurs indpendants. La rduction de la charge dclarative concerne galement le domaine fiscal : outre la suppression de taxes spcifiques, il a t propos de supprimer des obligations dclaratives, lies notamment la contribution sur la valeur ajoute des entreprises, et de simplifier le recouvrement de la taxe locale sur la publicit extrieure. Lextension du rescrit social, la rationalisation des enqutes de la statistique publique et la simplification du rgime des installations classes pour la protection de lenvironnement sont autant de mesures qui, avances dans le cadre des assises de la simplification, ont galement t identifies et expertises dans le cadre des travaux mens concomitamment par le prsident Jean-Luc Warsmann.
2. La mission confie au Prsident de la commission des Lois de lAssemble nationale par le Prsident de la Rpublique

Le 17 janvier 2011, le Prsident de la Rpublique a confi au prsident de la commission des Lois de lAssemble nationale une mission de simplification du

 31

droit au service de la croissance et de lemploi pour desserrer les contraintes excessives qui psent sur les entreprises, en particulier les PME, mais aussi sur les artisans, les agriculteurs et les professions librales (1). Par dcret du 25 janvier 2011, le Premier ministre, M. Franois Fillon, a plac cette mission temporaire dans le cadre des dispositions de larticle LO 144 du code lectoral. Afin de mener bien sa mission, le prsident Jean-Luc Warsmann sest entour dun groupe de dputs (votre rapporteur, ainsi que Mme Marie-Christine Dalloz et MM. Michel Diefenbacher, Didier Gonzales, Michel Raison, Jean-Charles Taugourdeau), appartenant diffrentes commissions de notre Assemble, qui ont particip aux runions de la mission et fait remonter de leurs circonscriptions respectives des propositions dallgement des charges administratives pesant sur les entreprises. Au sein de lAssemble nationale, notre collgue Jean-Luc Warsmann a auditionn de fvrier mai 2011 prs de 70 organisations professionnelles, institutions ou personnalits qui ont formul un peu plus de 700 propositions. Dans la mesure o le champ de la mission de simplification qui lui a t confie tait trs large et concernait tous les secteurs conomiques, et les besoins de simplification se faisant particulirement sentir au sein de rglementations sectorielles, le prsident Jean-Luc Warsmann sest attach entendre les reprsentants du plus large panel de professions : experts-comptables, agriculteurs, avocats, notaires, architectes, transporteurs, leveurs, banquiers, assureurs, artisans, amnageurs, gomtres... Leurs rflexions et propositions de simplification, recueillies par oral et par crit, ont t soumises lapprciation et lexpertise des administrations. En effet, notre collgue Jean-Luc Warsmann sest galement appuy sur le secrtariat gnral du Gouvernement ainsi que sur lensemble des ministres concerns. Les services de ltat ont tout la fois formul quelque 200 propositions et fourni des observations sur les contributions des reprsentants des acteurs conomiques auditionns lAssemble nationale. Les mesures proposes par le prsident Jean-Luc Warsmann ont fait lobjet dune tude approfondie et dune concertation avec les ministres loccasion dun comit de pilotage runissant presque chaque semaine les secrtaires gnraux des ministres ou leurs reprsentants. Pour celles dentre elles qui ncessitaient une expertise plus pousse, comme la mise en uvre de la dclaration sociale nominative, du coffre-fort numrique ou de la simplification du bulletin de paye, des runions thmatiques ont t organises afin de confronter les points de vue des parties publiques et prives. Pour les mesures qui suscitaient des dbats et des divergences entre ministres, des arbitrages gouvernementaux ont t sollicits loccasion de nombreuses runions interministrielles.

(1) Lettre de mission adresse par le Prsident de la Rpublique au Prsident de la commission des Lois de lAssemble nationale, M. Jean-Luc Warsmann.

 32

Cette mthode de travail a permis notre collgue Jean-Luc Warsmann de soumettre plus de 200 propositions au Prsident de la Rpublique, au terme de la premire phase de sa mission, la fin du mois davril 2011. Comme le lui avait demand le Prsident de la Rpublique, notre collgue Jean-Luc Warsmann a en effet remis mi-chemin de sa mission ses premires conclusions, nourries des mesures lgislatives et rglementaires qui ne requraient pas de plus amples expertises et concertations. Celles qui, linverse, mritaient davantage dtudes et de dbats ont t examines au cours de la seconde phase de la mission : cest ainsi que prs de 80 autres propositions sont venues sajouter aux 200 premires et toffer le rapport sur la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi, riche de prs de 280 propositions, que le prsident Jean-Luc Warsmann a remis au Prsident de la Rpublique le 6 juillet 2011. Dans le prolongement de ce rapport, et conformment aux vux du Prsident de la Rpublique, les mesures de caractre rglementaire seront mises en uvre par le Gouvernement dans les dlais les plus brefs, et les mesures de nature lgislative sont rassembles dans la proposition de loi qui vous est soumise.
C. UN TEXTE RSOLUMENT AMBITIEUX

La prsente proposition de loi, dpose le 28 juillet dernier par le prsident Jean-Luc Warsmann, est lun des tous derniers textes consacrs la simplification du droit de la XIIIe lgislature. Parce que le dveloppement de lactivit et de la croissance ne sauraient attendre le renouvellement des mandats de lexcutif et de lAssemble nationale, au printemps prochain, il a t dlibrment choisi dinclure un nombre significatif de mesures pertinentes pour la dynamisation des entreprises franaises et la cration demplois. Cette ambition ne poursuit quun seul objectif : accompagner dans les meilleures conditions possibles la reprise conomique.
1. Les principales dispositions de la proposition de loi

La proposition de loi a t labore en cho aux suggestions de modifications lgislatives formules dans le rapport remis le 6 juillet 2011 au Prsident de la Rpublique. En toute logique, sa structure reprend largement celle du rapport du prsident Jean-Luc Warsmann. a) Des mesures de simplification qui embrassent lensemble des champs de la vie des entreprises Cette proccupation est plus particulirement lobjet du titre Ier de la proposition de loi. Dvolu la simplification de la vie statutaire des entreprises, le chapitre Ier comporte un ensemble de dispositions destines dynamiser le fonctionnement des entreprises. Quelques-unes rendent plus aises les modalits dimmatriculation des commerants et de cession de fonds de commerce tout en

 33

clarifiant les rgles de cong du bail commercial (articles 1er 3). Dautres apportent des amnagements attendus par les PME, en ouvrant la possibilit leurs administrateurs dtre lis celles-ci par un contrat de travail conclu postrieurement leur nomination au conseil dadministration, ds lors que ce contrat correspond un emploi effectif (article 4), en assouplissant les contraintes entourant laugmentation du capital des SARL (articles 5 et 8), ou en supprimant lobligation de dpt du rapport de gestion tout en privilgiant le dpt des comptes par voie lectronique (article 7). De mme, outre la simplification de formalits redondantes ou faible valeur ajoute (articles 9, 10 et 21), le texte lve certaines restrictions concernant la distribution dactions gratuites aux salaris de PME non cotes (article 12) et renforce lefficacit des mcanismes assurant leffectivit des rgles entourant la constitution et le fonctionnement des socits commerciales, coopratives et mutualistes (articles 14, 15, 16, 18 20, 23 et 24). Par ailleurs, les rgles de transmission des documents labors par les commissaires aux comptes se voient simplifies (article 26) et, pour tirer les consquences de la censure par le Conseil constitutionnel pour motifs procduraux dune disposition identique de la prcdente loi de simplification du droit, il est prvu de prendre en compte les accords de subordination entre cranciers dans le projet de plan de sauvegarde ou de redressement soumis lassemble unique des obligataires et de faciliter laccs des holdings la procdure sauvegarde financire acclre (article 25). Le chapitre II, pour sa part, regroupe un ensemble de dispositions visant simplifier la vie sociale des entreprises. Il faut dire que laccumulation des normes, la diversit des sources normatives ne favorisent pas ncessairement la lisibilit de notre droit social et son application se heurte, par bien des aspects, lenchevtrement de textes la formulation disparate. Le droit social et le droit du travail reclent ainsi de nombreux motifs de tracasseries et de complications administratives mais ne permet pas ncessairement chacun des acteurs conomiques de saisir ltendue exacte de ses obligations sociales. On le comprend la lecture du rapport du prsident Jean-Luc Warsmann : pour le dynamisme de nos entreprises comme pour le bon fonctionnement de nos rgimes de protection sociale, il importe de remanier des textes et des procdures qui peuvent inutilement alourdir dabord ltablissement des dclarations auprs des rgimes de protection sociale et, ensuite, le paiement des cotisations et des contributions. Cest de fait autour de ces deux axes que le prsent texte comporte des mesures destines rpondre ce diagnostic et faciliter la vie sociale des entreprises. Parce que ces dernires sont tenues, chaque anne, de rpondre de nombreuses obligations dclaratives, le texte instaure la dclaration sociale nominative qui se substituera progressivement partir du 1er janvier 2013 et dfinitivement compter du 1er janvier 2016, lensemble des dclarations

 34

sociales priodiques et ponctuelles. Les entreprises ne pourront plus, compter de cette date, se voir demander plus dune fois au titre de la dclaration sociale nominative ou un titre la mme information (article 30). Une rforme aussi fondamentale que la dclaration sociale nominative exige toutefois que soit entreprise, en parallle et sans dlai, une dmarche ambitieuse dharmonisation des dfinitions relatives aux assiettes et montants des cotisations et contributions sociales. Le texte invite cette fin les administrations et les organismes comptents parvenir de manire concerte et en deux temps au plus tard aux 30 juin 2012 et 30 juin 2015 une dfinition commune des donnes relatives aux assiettes et aux montants de ces cotisations et contributions. Une telle harmonisation permettra, outre le dploiement de la dclaration sociale nominative, de rduire significativement et, ds le 1er janvier 2013, le nombre de mentions figurant sur le bulletin de paie (article 44). Sagissant du paiement des cotisations et contributions qui suppose la communication de ces donnes sociales, le texte marque galement une premire tape dans la rsolution de lpineux problme des seuils deffectifs conditionnant lassujettissement des entreprises ces cotisations et contributions sociales. La multiplication de ces seuils soulve notamment la question du libell du texte qui les prvoit. Or, aujourdhui, cette formulation diffre suivant les textes, parfois jusquau sein dun mme code, et ce faisant, contraint les entreprises raliser de nombreux calculs. Cest pourquoi, et afin de rendre les textes plus accessibles et, par consquent, plus facilement applicables, la proposition de loi procde, sans changement du fond de la rgle, lharmonisation de lexpression employe dans la dfinition des seuils deffectifs pris en compte dans de nombreux dispositifs. Il en va ainsi sagissant du versement transport (article 28), de la participation des entreprises au financement dactions dans le domaine du logement (article 29), de la dtermination de la majoration de rduction des cotisations employeur (articles 33 et 34) ainsi que de la rduction forfaitaire de cotisations patronales dues au titre des heures supplmentaires (article 35). Mais la simplification porte galement sur le libell des seuils deffectifs prvus en droit du travail dans des matires aussi diverses que les consultations en cas de procdures de licenciement pour motifs conomiques que de participation financire des employeurs au dveloppement des actions de formation professionnelle continue (article 39). Il sagit bien dharmoniser des libells sans modifier les rgles de fond applicables dans chacun de ces domaines. Toujours en matire de scurit sociale, le texte entend simplifier la procdure de recouvrement amiable des cotisations et contributions sociales par le rgime social des indpendants (RSI) en redonnant ce dernier une comptence pleine et entire. Alors quen ltat actuel, le recouvrement amiable est partag, de manire parfois peu comprhensible pour lassur, entre lunion de recouvrement des cotisations de scurit sociale et dallocations familiales (URSSAF) les trente premiers jours compter de lchance et le rgime social des indpendants partir du trente-et-unime jour , le rgime social des

 35

indpendants sera lavenir un vritable interlocuteur social unique pour la procdure de recouvrement amiable, dont il assurera dsormais lintgralit du recouvrement amiable et ce, ds le premier jour compter de lchance. Afin de garantir une qualit de service optimale aux assurs, le rgime social des indpendants conservera la possibilit de dlguer aux URSSAF tout ou partie de ses missions de recouvrement amiable (article 31). Dans ce mme souci dinciter les entreprises se conformer aux prescriptions du droit social et de prvenir la survenue de difficults par lchange avec les administrations plutt que par la sanction et la contrainte, la proposition de loi comporte des dispositions de nature assurer le dveloppement du rescrit social (article 36). En cela, la proposition de loi conforte une procdure dont le rapport du prsident Jean-Luc Warsmann a dmontr certes la faible utilisation actuelle mais galement lintrt pour les entreprises puisque la procdure du rescrit social permet chaque cotisant dinterroger, en sa qualit demployeur, lorganisme de recouvrement ou de protection sociale dont il relve sur lapplication de la lgislation sa situation particulire. Sur un plan plus gnral, le dveloppement du rescrit social constitue du reste un instrument de scurit juridique et participe de cette amlioration des relations entre le public et les administrations laquelle uvrent les pouvoirs publics depuis dj de nombreuses annes. Cest dailleurs dans cette perspective que la proposition de loi planifie, dici au 1er janvier 2013, la dmatrialisation gnralise et progressive des dclarations de paiement des cotisations sociales ainsi que le passage une tltransmission systmatique des dclarations pralables lembauche (article 37). Au-del du droit de la scurit sociale, la lgislation du travail fait galement lobjet de plusieurs mesures de simplification. Au nombre de ces mesures, il convient de mentionner linformation renforce dont bnficieront dsormais les employeurs en cas de constatation par les services de linspection du travail dinfractions aux rgles fixes par le code du travail. En effet, le texte tend toutes les infractions aux rgles du droit du travail passibles dune peine damende infrieure ou gale 7 500 euros lobligation faite aux inspecteurs et contrleurs du travail de communiquer lemployeur, au plus tard dans le dlai dun mois, les procs-verbaux constatant ces infractions (article 48). Cette dernire mesure illustre l toute la philosophie de la dmarche qui inspire la proposition de loi : lobjet dune vritable simplification ne saurait se rsumer un simple dpoussirage des textes ; la simplification porte, en elle, lambition dactualiser les dispositifs, dassurer leur cohrence et dadapter les procdures juridiques aux ralits de notre pays. Le droit doit protger chacun et organiser les relations sociales. La rgle ne vaut rien en soi si elle devient carcan et dessert finalement ceux auxquels elle devait apporter des garanties. Dans cet esprit, le prsent texte concourt la mise jour de dispositions de notre droit du travail qui conforte lefficacit du fonctionnement de nos entreprises

 36

tout en affermissant le droit de nos concitoyens lemploi et au bnfice de leurs droits sociaux. Au chapitre de lefficacit conomique et de la promotion de lemploi, larticle 40 fixe ainsi un cadre juridique clair, susceptible de dissiper les incertitudes entourant la capacit des entreprises, dans le respect des quilibres dgags par la loi n 2008-789 du 20 aot 2008 portant rnovation de la dmocratie sociale et rforme du temps de travail, moduler le temps de travail de leurs effectifs sur une courte priode sans que cette modulation aboutisse une requalification du contrat de travail. Au chapitre des droits sociaux, larticle 41 remdie aux difficults que pouvaient rencontrer les salaris souffrant dune inaptitude dorigine non professionnelle en permettant la rupture effective du contrat de travail ds la notification du licenciement pour inaptitude physique. Larticle 42 allge trs sensiblement les conditions que doit remplir tout salari pour obtenir le paiement des jours fris chms. Ainsi, la proposition de loi remdie une complexit certaine dans la gestion des fiches de paie et tient compte des stipulations dun nombre croissant de conventions collectives. De mme, larticle 43 consacre le caractre automatique de louverture du droit congs pays, mettant ainsi le droit national en conformit avec les obligations quavait souscrites la France dans le cadre de la directive du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de lamnagement du temps de travail. Enfin, larticle 45 assure pour sa part la cohrence des dispositions dfinissant le plafond de versement dans un plan dpargne salariale. Le chapitre III contient des dispositions destines soutenir le dveloppement des entreprises en simplifiant certaines procdures administratives et en corrigeant des dispositifs fiscaux, comptables ainsi que douaniers. Le dispositif du crdit dimpt-recherche a permis de soutenir leffort de recherche-dveloppement des entreprises et daccrotre ainsi leur comptitivit. Afin de mieux valuer son impact conomique et social, il est propos de mettre la charge des agents du ministre de la Recherche lobligation de transmettre chaque anne aux agents du ministre de lconomie chargs de la ralisation dtudes conomiques, les donnes relatives ce dispositif fiscal dont ces derniers ne disposent aujourdhui quau coup par coup, sous une forme agrge et insuffisamment prcise. Une tude plus fine et dtaille de cette politique publique permettra de la rendre encore plus efficace (article 50). Afin de favoriser la performance de nos entreprises, la proposition de loi modernise les procdures douanires qui sont aujourdhui alourdies par la manipulation, la conservation et la consultation de documents sous format papier, par des formalits et par des redondances qui, en plus dtre inutiles, sont parfois contraires au droit communautaire. Diverses mesures sont proposes pour rendre les contrles douaniers plus rapides et plus efficaces et pour faire progresser la

 37

dmatrialisation, notamment des dclarations en douane et des documents dont la conservation est impose (article 51). Parmi les mesures destines simplifier les procdures administratives, il en est une qui permettra chaque usager et chaque entreprise de stocker en un lieu unique et virtuel le coffre-fort lectronique les documents ncessaires linstruction de sa demande ou au traitement de sa dclaration. Conserver de manire scurise son patrimoine informationnel et le partager, en tout ou partie, avec des tiers de confiance administrations centrales et locales, Ple emploi, assureurs, etc. telle est la double ambition du coffre-fort lectronique qui sera dsormais le point dentre unique dans la relation privilgie entre lusager et ladministration (article 52). cette fin, cet article tend aux dclarations produites par les usagers le principe, dune part, de transmission unique des informations produites par les usagers aux autorits administratives et, dautre part, de dmatrialisation des changes de donnes entre administrations La procdure de recueil dinformations conomiques ou financires auprs des entreprises par les services de la statistique publique nchappe pas non plus cette dmarche de simplification. Alors que, chaque anne, ce sont prs de 685 000 entreprises qui doivent rpondre soixante-dix-huit enqutes statistiques, les rponses ces dernires sont, dans certains cas, dautant plus chronophages que les informations demandes aux entreprises sont dtenues par des fournisseurs lectricit, tlcommunications, agences dintrim qui les centralisent. Il est, dans ces conditions, prfrable et moins coteux dinterroger directement le fournisseur concern que lensemble de ses clients. Cest pourquoi, le texte simplifie cette procdure de collecte statistique en autorisant la cession, des fins uniquement statistiques, lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) ou aux services statistiques des ministres, des donnes conomiques et financires dtenues par une entreprise sur dautres entreprises (article 53). Le chapitre IV allge un certain nombre de procdures dont la lourdeur porte prjudice au dveloppement des entreprises dans des secteurs davenir. Parmi les nergies renouvelables, la gothermie est celle pour laquelle le Grenelle de lenvironnement a fix des objectifs ambitieux en visant la multiplication par six du nombre dinstallations gothermiques ddies la production de chaleur dici 2020. Pourtant, le dveloppement de ces installations est aujourdhui entrav par linscurit juridique lie lambigut de certaines dispositions lgislatives et rglementaires. Il est donc propos de clarifier le rgime applicable la gothermie de minime importance en relevant le double dfi de favoriser son dveloppement tout en protgeant lenvironnement (article 54). La proposition de la loi ne laisse pas les autres nergies propres en reste puisquelle promeut lessor de la petite hydrolectricit en laffranchissant de

 38

procdures lourdes, redondantes et difficilement comprhensibles. Deux textes cohabitent en la matire : la loi sur lnergie de 1919 et la loi sur leau de 1992. Ils soumettent les petites entreprises hydrolectriques des contraintes croises en prvoyant des seuils, des modalits dautorisation, des procdures, des polices et des rgimes de sanction qui sont diffrents et qui se superposent. Le texte poursuit luvre de simplification entreprise lors de la rcente codification de la loi sur lnergie en alignant les procdures dautorisation au titre de la loi sur lnergie sur celles prvues par la loi sur leau (article 56). Enfin, le chapitre V rend plus simples et plus efficaces un certain nombre de dispositifs de lutte contre la fraude. Parmi ces dispositifs, certains sont lacunaires. Cest notamment le cas du dispositif dexcution des mesures dinterdiction de grer quil est propos de complter par la cration dun fichier national automatis des interdits de grer. Ce fichier permettra tout la fois de centraliser et de diffuser au niveau national les mesures dinterdictions de grer, quelles concernent ou non des commerants, et dviter des radiations dentreprises que des greffiers de tribunaux de commerce auraient immatricules faute davoir connaissance de lexistence dune sanction (article 57). linverse, dautres dispositifs de lutte contre la fraude sont excessivement contraignants et vont au-del des exigences communautaires en la matire. Cest le cas des obligations de vigilance qui ont t mises la charge des entreprises dassurance de dommages avant dentrer en relation daffaires avec leur client alors, dune part, que le droit communautaire limite ces obligations aux entreprises dassurance-vie, et, dautre part, que le risque de fraude ou de blanchiment en la matire ne peut tre dtect que dans la phase dindemnisation du sinistre, et non lors de la souscription du contrat (article 59). b) Des mesures de simplification plus ponctuelles et sectorielles Le titre II de la proposition de loi regroupe un ensemble de simplifications de porte plus sectorielle, mais tout aussi importantes que celles affrant la vie des entreprises. Son chapitre Ier est notamment consacr lallgement des procdures applicables au secteur agricole. La lourdeur de certaines procdures est nuisible au dveloppement de ce secteur. Il en va ainsi, par exemple, de lobligation faite aux producteurs de crales de commercialiser leur production par lintermdiaire de collecteurs dclars. Afin dintroduire un peu de souplesse dans ce dispositif, il pourrait tre envisag dautoriser les craliers vendre une partie de leur production directement aux utilisateurs, en de dune quantit annuelle par exploitation fixe par le ministre de lAgriculture (article 62). Facilite encore la condition dactif dans le secteur agricole, le II de larticle 67 qui modifie les rgles daffiliation au rgime de protection sociale de sorte de rendre compatible lexercice dune profession agricole non salarie avec le statut dauto-entrepreneur.

 39

Nanmoins, si le particularisme du secteur sinon sa fragilit peut amener concevoir la ncessit de lallgement de certaines procdures, rien ne saurait, en revanche, justifier un traitement diffrenci de la population active agricole au plan social. Dans cette optique, le prsent texte a pour objectif une simplification des textes qui, sans lourdeur excessive ou contrainte nouvelle, garantisse lapplication du droit commun au monde agricole. Cette ligne directrice vaut tout dabord sagissant des droits. Dans cette optique, larticle 64 tend aux employeurs du secteur agricole la possibilit de verser des cotisations destines au financement dune retraite complmentaire pendant les congs pour vnements familiaux pris par leurs salaris. Larticle 66 consacre, quant lui, pour les collaborateurs dexploitation ou dentreprises agricoles le bnfice des dispositifs dintressement prvus par le code du travail. Sagissant des devoirs, larticle 65 confirme de manire explicite lobligation faite par la loi tout donneur dordre, y compris des employeurs relevant du rgime agricole, de sassurer de la rgularit de la situation de leurs cocontractants du point de vue de ltablissement des dclarations et du paiement des cotisations dont ceux-ci sont redevables auprs du rgime de protection sociale dont ils relvent. Le chapitre II, quant lui, assouplit le rgime de certaines professions rglementes. Cest ainsi quil renforce lefficacit des contrles exercs sur les commissaires aux comptes en diversifiant le recrutement des contrleurs du Haut conseil du commissariat aux comptes (article 69), quil prcise les modalits de mise en uvre du droit de premption urbain et rural (article 70) et quil cre un statut de gomtre-expert salari, linstar de ce qui a dores et dj t prvu pour dautres professions rglementes (article 71). De mme, le chapitre III modifie plusieurs dmarches administratives dans le secteur des transports. La charge dclarative qui pse sur les transporteurs est parfois inutilement excessive : cest ce quillustrent les quelque 65 000 dclarations de capacit financire qui, accompagnes dun nombre de liasses fiscales au moins quivalent, sont, chaque anne et sous format papier, transmises par les entreprises de transport public routier au ministre charg des transports, alors mme que les liasses fiscales permettant dapprcier la capacit financire de ces entreprises sont par ailleurs galement adresses ladministration fiscale pour les besoins de la collecte des taxes et impts. Plutt que dexiger des transporteurs quils fournissent deux fois les mmes documents, sous format papier, deux administrations diffrentes, il est propos dimposer ladministration fiscale de transmettre au ministre des Transports, sous forme dmatrialise, les documents qui lui auront t fournis (article 72). Le chapitre IV, pour sa part, simplifie et clarifie des dmarches administratives dans le secteur du tourisme. Dans le sillage de la loi n 2009888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques, la proposition de loi rationalise la procdure de classement des

 40

hbergements touristiques et des meubls de tourisme (articles 73 et 74). Alors que la procdure de classement est, pour lessentiel, dfinie par lagence Atout France qui tablit les rfrentiels et les tableaux de classement, les tient jour et les diffuse, et que linstruction des demandes de classement relve dorganismes valuateurs accrdits, la dcision de classement continue de relever de lautorit administrative alors quil serait plus cohrent de la confier aux organismes valuateurs eux-mmes pour les meubls de tourisme, et lagence Atout France pour les autres hbergements touristiques, comme lont suggr nos collgues Jean-Louis Lonard, Daniel Fasquelle, Marc Francina et tienne Mourrut dans leur proposition de loi relative aux habitats lgers de loisirs et lhbergement de plein air et portant diverses dispositions relatives au tourisme (1). Le chapitre V allge des procdures inutiles ou excessives pour les acteurs de la presse, et plus gnralement des mdias. En application de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse, de multiples obligations de dpts judiciaires et administratifs psent aujourdhui sur les entreprises de presse, en sus du dpt lgal auprs de la Bibliothque nationale de France (BNF), du Centre national du cinma et de limage anime (CNC), de lInstitut national de laudiovisuel (INA) et du ministre de lIntrieur. ces dpts dexemplaires des titres sajoute une dclaration pralable au parquet. Jadis motivs par le souci de surveiller la presse, cette dclaration pralable et ces dpts nont plus aujourdhui quun intrt patrimonial intressant principalement le ministre de la Culture : le dpt lgal auprs du ministre de lIntrieur nest plus appliqu dans les faits, et la mconnaissance des obligations de dpt judiciaire et administratif est rarement sanctionne. Il convient donc de supprimer ces obligations, lexception du dpt lgal auprs de la BNF, du CNC et de lINA, et de nexiger pour les seuls titres diffusion nationale quun dpt administratif auprs du ministre de la Culture (article 76). Le mme souci de modernisation prside aux modifications de lordonnance n 45-2646 du 2 novembre 1945 sur les agences de presse (article 77) et de la loi n 55-4 du 4 janvier 1955 concernant les annonces judiciaires et lgales (articles 78 et 79). Pour ces dernires, il est en premier lieu propos de complter limpression des annonces relatives aux socits et fonds de commerce qui paraissent dans les exemplaires papier des journaux habilits recevoir les annonces judiciaires et lgales par une insertion dans une base de donnes numrique, comme y invite une proposition de directive du 18 avril 2008 en cours de gestation. Gre par les diteurs de journaux dannonces judiciaires et lgales sur qui pserait lobligation dinsertion, cette plateforme numrique est aujourdhui en cours de constitution et devrait tre oprationnelle dici la fin du premier trimestre de lanne 2012. En second lieu, la comptence pour fixer le prix de la ligne dannonces qui, aujourdhui, relve des prfets et varie beaucoup dun dpartement lautre, serait dsormais celle des ministres chargs de la

(1) Proposition de loi n 3368, enregistre la Prsidence de lAssemble nationale le 13 avril 2011.

 41

communication et de lconomie auxquels il reviendrait de veiller rduire progressivement la disparit des tarifs. Le chapitre VI clarifie certains aspects du droit de la construction, du logement et de lamnagement du territoire. Certains pans de ce droit sont aujourdhui menacs par linscurit juridique : cest le cas du rgime des emprunts souscrits par les syndicats de copropritaires en vue de raliser des travaux dentretien et de conservation des parties communes, dacqurir des locaux communs, ou deffectuer des travaux dintrt collectif sur des parties privatives. Si lemprunt collectif des copropritaires existe dans les faits, cest en dehors du droit des contrats : les contrats de prts consentis par les tablissements de crdit sont signs par le syndic de coproprit pour le compte du syndicat des copropritaires qui na pas la personnalit morale, et les remboursements sont effectus sparment par chacun des copropritaires qui nont pourtant pas la qualit juridique demprunteurs. Il est propos de remdier ce flou juridique en encadrant ces emprunts que la rnovation du parc immobilier et les dispositifs dconomie dnergie vont rendre de plus en plus ncessaires (article 80). Enfin, le chapitre VII rassemble un ensemble de dispositions ponctuelles dont lobjet revt cependant une porte significative. Parmi elles, il convient plus particulirement de citer le relvement 15 000 euros hors taxes du seuil des marchs publics en de duquel les commandes publiques peuvent ne pas donner lieu une publicit ni une mise en concurrence pralables (article 88), afin de rendre le droit national plus cohrent avec la rglementation applicable en Europe et plus adapt pour des achats de faible montant. On mentionnera galement, au titre de ces dispositions ultimes, la suppression de la mission interministrielle denqute sur les marchs publics et les conventions de dlgation de service public (MIEM), qui na pas pleinement rempli son rle (article 85), ainsi que lallongement du dlai ouvert aux chambres de mtiers et de lartisanat dpartementales pour choisir de se regrouper au sein dune chambre rgionale de mtiers et de lartisanat (article 86). Il convient enfin de souligner que le texte exonre les commissaires aux comptes des microentreprises ainsi que des petites et moyennes entreprises qui ne sont pas dune taille ou dun pouvoir de march suffisant pour imposer des dlais de paiement abusifs de lobligation de signaler au ministre charg de lconomie les manquements aux dlais de paiement fixs par la loi (article 90). Dans le domaine des questions de socit, le texte porte clarification des rgimes dautorisation pour la mise en uvre des thrapies cellulaires (article 91). Il simplifie enfin la procdure des demandes dagrments de certaines associations par linstauration dun tronc commun dagrment qui, par lnonc de critres gnraux, doit prvenir la multiplication des dmarches administratives en facilitant la vie des associations (article 92).

 42

2. Les enrichissements apports par votre commission des Lois

Le Gouvernement ayant souhait un examen en sance publique ds la reprise de la dernire session ordinaire de cette XIIIe lgislature, votre commission des Lois a examin la proposition de loi de simplification du droit et dallgement des dmarches administratives les 28 septembre et 5 octobre derniers. Nonobstant les amliorations rdactionnelles et les prcisions quelle a apportes, votre Commission a substantiellement enrichi le texte, sur plusieurs points importants. a) Un volet statutaire des entreprises complt et amlior Votre commission a globalement confort les dispositions du chapitre Ier du titre Ier de la proposition de loi. Elle les a nanmoins clarifies, lorsque cela savrait ncessaire aux yeux du Conseil dtat, et amplifies sur certains points prcis. Cest ainsi, notamment, que sur proposition de votre rapporteur, la distinction des rgimes du cong, du renouvellement et de la tacite prolongation des baux commerciaux a t revue de manire rendre le droit plus intelligible en la matire (article 2). linitiative de plusieurs collgues, la cohrence de lchelle des peines applicables en matire de droit pnal des affaires a t mieux assure (articles 16 et 18). De mme, lextension du rgime fiscal du mcnat aux socits coopratives dintrt collectif (SCIC) a-t-elle t supprime, en raison dincertitudes lies labsence de sa notification pralable aux institutions communautaires (article 23). Enfin, le procd de la transmission directe par les commissaires aux comptes, en lieu et place de la socit, au greffe du tribunal de commerce des rapports dont il doit tre destinataire a-t-il t prcis, de manire permettre une concertation pralable entre lexcutif managrial et les commissaires aux comptes et limiter le champ de la mesure aux seuls documents et annexes devant tre fournis la justice commerciale (article 26). Des simplifications nouvelles ont galement t adoptes. Sur proposition de votre rapporteur, il a ainsi t prvu de raccourcir de dix trois sances de bourse le dlai postrieur la publication des comptes au terme duquel les salaris bnficiaires dactions gratuites ne peuvent les cder (article 12). De mme, linitiative de votre rapporteur et de M. Sbastien Huyghe, le rgime du rachat dactions applicable aux socits dont les titres sont admis aux ngociations sur Alternext a t align, par souci de cohrence, sur celui applicable aux socits dont les titres sont admis la ngociation sur un march rglement (article 12 bis). Lun des apports les plus notables ces dispositions reste cependant la modification, linitiative de votre rapporteur, du rgime de dclarations des franchissements de seuils en droit boursier, afin dinclure les instruments drivs dnouement montaire dans le champ des titres assimils dfini larticle L. 2339 du code de commerce, au mme titre que les instruments dnouement physique (article 21 bis). Par ailleurs, sur proposition de votre rapporteur, le dispositif permettant dabord de fixer, lunanimit des associs, dans les statuts, le mode

 43

dvaluation des parts sociales et ensuite dexclure la clientle civile de la valorisation des droits sociaux, prvu pour les socits civiles professionnelles depuis la loi n 2011-331 du 28 mars 2011, a t tendu aux socits dexercice libral (article 25 bis). Enfin, votre Commission, linitiative de M. Sbastien Huyghe, a fix seize ans lge minimal pour le statut de mineur entrepreneur, comblant ainsi un vide juridique laiss par la loi n 2010-658 du 15 juin 2010 relative lentreprise individuelle responsabilit limite (article 27 bis). b) Des dispositions sur la vie sociale des entreprises confortes et amnages Si les dispositions contenues dans le chapitre II du titre Ier de la prsente proposition de loi ont, de manire gnrale, fait lobjet dun large assentiment de votre Commission, elles ont toutefois t prcises afin de tenir compte des observations formules par le Conseil dtat et compltes par de nouvelles mesures destines simplifier un peu plus encore la vie sociale des entreprises. En effet, une premire srie de modifications a t adopte par votre Commission, sur proposition de votre rapporteur, pour faire droit aux recommandations du Conseil dtat et ainsi garantir la pleine effectivit des mesures envisages. Dans cette perspective, le champ dapplication de la dclaration sociale nominative, qui se substituera dfinitivement lensemble des dclarations sociales ponctuelles, compter du 1er janvier 2016, a t prcis trois gards. (article 30). Dune part, le champ des employeurs exclus de la dclaration sociale nominative a t limit aux seuls employeurs relevant du chque emploi service universel et ceux relevant du dispositif dclaratif Pajemploi (1). Dautre part, les cas de suspension du contrat du travail, notamment en cas demploi intrimaire, ont t mieux pris en compte, la dclaration sociale nominative devant faire apparatre, pour chaque salari, les dates darrive et de dpart, de suspension et de reprise du contrat de travail ainsi que la dure du travail . Enfin, le primtre des rgimes complmentaires obligatoires entrant dans le champ de la dclaration sociale nominative a t tendu aux rgimes interprofessionnels quest lAGIRCARRCO (2) et aux rgimes rglementaires, comme lIRCANTEC (3) et la CRPNPAC (4) (article 30). En vue de parvenir une simplification relle du bulletin de paie et une mise en place rapide de cette dclaration sociale nominative, votre Commission a prvu un alignement, au 1er janvier 2013 au plus tard, des dfinitions des assiettes des cotisations des assurances sociales, des rgimes de retraite complmentaire et

(1) savoir les parents employeurs dassistantes maternelles ou de gardes denfant qui bnficient du complment de mode de garde (CMG) de la prestation daccueil du jeune enfant. (2) Association gnrale des institutions de retraite complmentaire des cadres - Association pour le rgime de retraite complmentaire des salaris. (3) Institution de retraite complmentaire des agents non titulaires de ltat et des collectivits publiques. (4) Caisse de retraite du personnel navigant professionnel de laronautique civile.

 44

du rgime de lassurance chmage sur celles applicables aux cotisations du rgime gnral des travailleurs salari. Un mcanisme de sanction est par ailleurs prvu, afin de garantir la russite de cette dmarche dharmonisation des assiettes et des montants des cotisations sociales. compter du 1er janvier 2013, les conventions ou accords nationaux interprofessionnels rgissant les rgimes de protection sociale complmentaire ne pourront tre ni tendus, ni largis et les accords relatifs lassurance chmage ne pourront plus tre agrs, sils ne comportent pas, compter de cette date, des dfinitions des assiettes des cotisations sociales identiques celles du rgime gnral des travailleurs salaris (article 44). La modification apporte larticle 35 offre encore une illustration de lintrt des lments de rflexion que lavis rendu par le Conseil dtat a pu livrer. Sur la base de cette analyse, il a en effet paru ncessaire votre rapporteur de complter le dispositif de cet article harmonisant lexpression des seuils deffectifs entrant dans la dtermination de la rduction forfaitaire de cotisations patronales dues au titre des heures supplmentaires, afin de prvenir toute rupture dgalit dans lapplication du V de larticle 48 de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie. Toujours dans le souci de lisibilit, daccessibilit mais encore de stabilit de la norme, la commission des Lois a remani la rdaction de larticle 41 de la proposition de loi relatif la rupture du contrat en cas dinaptitude non professionnelle, afin daboutir un dispositif plus concis et qui, en outre, maintient les rgles de calcul du montant des indemnits de licenciement peru, quoique la rupture du contrat de travail intervienne ds la notification du licenciement pour inaptitude et que le pravis ne connaisse pas dexcution. Au bnfice des salaris, on relvera galement que la commission des Lois a suivi les recommandations du Conseil dtat au sujet des conditions dentre en vigueur de larticle 43 de la proposition de loi, de sorte que ne subsiste aucun doute quant la volont du lgislateur de rendre immdiat louverture sans conditions des droits congs pays suivant les prescriptions du droit europen. On soulignera tout autant la refonte de larticle 46 de la proposition de loi opre par les membres de la Commission, linitiative de votre rapporteur et partir de la proposition de rdaction contenue dans lavis du Conseil dtat. Il en rsulte un dispositif normatif dont lobjet ne porte exclusivement que sur la possibilit de prvoir la mise jour du document dvaluation des risques une moindre frquence pour les entreprises de moins de 11 salaris et qui, avec ladoption dun sous-amendement prsent par M. Lionel Tardy, encadre ce qui demeure une drogation de caractre facultatif en prvoyant la consultation des organisations professionnelles concernes . De la mme manire, soucieuse de renforcer, dans le respect du secret de lenqute, linformation de lemployeur en cas dinfractions aux rgles fixes par le code du travail, votre Commission, linitiative de votre rapporteur, a substitu la communication du procs-verbal au chef dentreprise une information ad hoc.

 45

Avant la transmission au procureur de la Rpublique de ce procs-verbal, celui-ci sera dsormais inform par lagent de contrle des circonstances de fait susceptibles de constituer une infraction pnale ainsi que des sanctions encourues ce titre. Cette meilleure information de lemployeur portera sur lensemble des infractions aux rgles du droit du travail et non pas les seules infractions passibles dune peine damende infrieure ou gale 7 500 euros (article 48). Une deuxime srie damendements a galement t adopte par votre Commission afin denrichir les dispositions du chapitre II par de nouvelles mesures destines simplifier davantage la vie sociale des entreprises. Il en va ainsi de larticle additionnel qu la suite de lavis favorable de votre rapporteur, la commission des Lois a adopt aprs larticle 28 du texte. Issu dun amendement prsent par notre collgue, M. Dominique Dord, rapporteur pour avis au nom de la commission des Affaires sociales, cet article prvoit que dsormais, les modifications de taux du versement transport dcides par les autorits organisatrices des transports urbains nentrent en vigueur qu deux dates fixes, en loccurrence le 1er janvier ou le 1er juillet de chaque anne. Afin de permettre tout chacun de sapproprier pleinement les instruments dont la proposition de loi stimule le dveloppement, la commission des Lois a procd des ajustements qui donnent leur pleine porte aux dispositions relatives au rescrit social (article 36) ainsi qu la gnralisation des dclarations de paiement des cotisations sociales dmatrialises et de la tltransmission des dclarations pralables lembauche (article 37) quelle promeut. Sagissant tout dabord de larticle 36, la commission des Lois a souhait plus nettement dlimiter les extensions nouvelles du champ du rescrit social. Sagissant ensuite de larticle 37, les membres de la commission des Lois sont convenus de lintrt dinclure dans le processus de dmatrialisation des dclarations et documents transmis aux URSSAF le tableau rcapitulatif que les entreprises doivent leur transmettre avant le 31 janvier de lanne n+ 1 afin de rectifier leurs dclarations au vu des donnes dfinitives de lanne n. Afin dtablir un texte qui rende le droit plus accessible mais nen altre ni la logique, ni les fondements, la commission des Lois a, sur lavis favorable de votre rapporteur, adopt six amendements rdactionnels larticle 39 destins ce que lharmonisation des seuils en droit du travail ralise par cet article naboutisse pas, inopinment, carter lapplication de certaines garanties protgeant les salaris suivant limportance des effectifs de lentreprise. Suivant cette mme dmarche, la commission des Lois a modifi larticle 40 de la proposition de loi afin que le dispositif de celui-ci soit en tous points fidle aux objectifs qui le sous-tendaient lorigine : dissiper les incertitudes quont pu susciter des arrts rcents de la Chambre sociale de la Cour de cassation

 46

sagissant de la possibilit de moduler le temps de travail dans le cadre dun accord collectif sans que cette nouvelle rpartition des horaires ncessite une modification du contrat de travail. Lun des apports les plus notables du travail de la Commission rside dans lintroduction, dans le code du travail, dune dfinition indite du statut du tltravailleur et ce, dans le respect de laccord-cadre europen du 16 juillet 2002 sign par les partenaires sociaux europens et transpos en France par laccord national interprofessionnel du 19 juillet 2005. En effet, votre Commission a adopt, avec un avis favorable de votre rapporteur, un amendement de M. Philippe Gosselin fixant le cadre lgal de cette modalit particulire dexcution du contrat du travail. Si le principe selon lequel le tltravail est une modalit dexcution du contrat sur laquelle laccord du salari ne se prsume pas est dsormais expressment reconnu, la dfinition du statut du tltravailleur saccompagne galement du rappel, par le lgislateur, de lensemble des obligations auxquelles lemployeur est tenu lgard du salari plac en situation de tltravail (article 40 bis). Votre Commission a galement adopt un amendement de M. Didier Quentin, prvoyant que la conception et la construction des machines destines lapplication de pesticides rpondent dsormais une triple finalit de protection des biens, des animaux domestiques et de lenvironnement, conformment aux exigences poses par la directive 2009/127/CE du 21 octobre 2009 (article 46 bis). c) Des dmarches administratives et comptables simplifies et clarifies Votre commission des Lois a adopt lessentiel des dispositions contenues dans les chapitres III V du titre Ier de la prsente proposition de loi. Elle a galement adopt tous les amendements proposs par votre rapporteur pour tenir compte des observations du Conseil dtat. La rdaction des articles 49 59 de la proposition sen trouve considrablement prcise et consolide. Au chapitre III du titre Ier de la proposition de loi, qui concerne le soutien au dveloppement des entreprises, votre Commission a adopt un amendement du Gouvernement habilitant ce dernier, sur le fondement de larticle 38 de la Constitution, transposer par ordonnance la directive 2010/73/UE du Parlement europen et du Conseil du 24 novembre 2010 modifiant la directive 2003/71/CE concernant le prospectus publier en cas doffre au public de valeurs mobilires ou en vue de ladmission de valeurs mobilires la ngociation (dite directive prospectus ) et la directive 2004/109/CE sur lharmonisation des obligations de transparence concernant linformation sur les metteurs dont les valeurs mobilires sont admises la ngociation sur un march rglement (dite directive transparence ), ainsi qu prvoir les mesures dadaptation de notre lgislation lies cette transposition (article 49 bis).

 47

Lun des apports les plus notables concernant ce chapitre rside cependant dans lamplification des efforts ncessaires une mise en uvre rapide du coffrefort lectronique. cette fin, votre Commission a adopt un amendement du Gouvernement lhabilitant prendre par voie dordonnance, dans un dlai de dixhuit mois, lensemble des mesures lui permettant, dune part, dharmoniser les dfinitions et donnes utilises par les administrations et, dautre part, dajuster les dispositions lgislatives relatives au secret (article 52). Votre Commission a galement adopt un amendement dpos en termes identiques par votre rapporteur et par la commission des Affaires sociales permettant daligner les seuils de dispense de recours aux commissaires aux comptes dans le cadre de la mthode dite de lagrafage sur ceux prvus dans le cadre de la mthode dite de la consolidation , ce qui, sans nuire au souci dallgement de lauteur de la proposition de loi, contribue satisfaire aux exigences de transparence comptable et financire (article 49). Sagissant du chapitre IV du titre Ier relatif lallgement de procdures dans des secteurs davenir, votre commission des Lois a enrichi la liste des procdures quil tait propos de simplifier. Le dlai de mise en conformit des publicits, enseignes et prenseignes au regard des exigences de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement a t port de deux ans six ans afin de tenir compte des dlais damortissement et de retour sur investissement des entreprises auxquelles appartiennent ces dispositifs de signalement dactivit (article 55). Il a en outre t introduit une disposition permettant dadapter la charte Natura 2000 de faon ce quelle garantisse quune activit dont les projets sont de faible envergure (sports de nature, agriculture) nest pas susceptible de porter atteinte un site Natura 2000 . Une fois juge comme tant dpourvue dimpacts significatifs sur le site Natura 2000 , lactivit sera dispense dune valuation des incidences au regard des objectifs de conservation du site, ds lors quelle sera mene selon les engagements spcifiques qui sont prvus par la charte et dont le non-respect sera sanctionn (article 56 bis). Enfin, il a t adopt une disposition permettant aux chambres dagriculture de se porter matre douvrage pour des projets de retenues deau (article 56 ter). d) Des dispositifs sectoriels prciss et enrichis Les dispositions contenues dans les chapitres Ier VI du titre II de la prsente proposition de loi ont fait lobjet dun large assentiment de votre Commission et ont t prcises, sur proposition de votre rapporteur, afin de tenir compte des observations formules par le Conseil dtat. La rdaction des articles 60 84 de la proposition sen trouve ainsi, l encore, considrablement conforte. Parmi les dispositions relatives au secteur agricole, dans un souci de prcision et de lisibilit, la commission des Lois a, en adoptant les amendements

 48

que votre rapporteur lui a proposs sur la base de lavis du Conseil dtat, tay le dispositif des articles 65, 66 et 67. Sagissant de larticle 65, les commissaires ont approuv linsertion du dispositif dans un nouvel article qui vient complter le chapitre IV ter du titre Ier du livre Ier du code de la scurit sociale. Cette nouvelle insertion apparat en effet plus pertinente pour une disposition qui, avant tout, rappelle expressment quen tant que donneurs dordre, les employeurs relevant du rgime agricole doivent sassurer que leurs sous-traitants sacquittent bien de leurs obligations dclaratives et de paiement auprs des organismes de protection sociale dont ils relvent. De mme, afin de confirmer larticle 66 lextension des dispositifs dintressement aux conjoints collaborateurs dexploitation ou dentreprise agricole, la commission des Lois a, sur linitiative de votre rapporteur, choisi de complter les dispositions existantes des articles L. 3312-3 et L. 3332-2 du code du travail par un renvoi express au code rural et de la pche maritime plutt que par la cration dun alina spcifique. Enfin, suivant en cela les recommandations formules dans lavis du Conseil dtat, la Commission a toff la rdaction de larticle 67 de sorte que paraisse moins elliptique une disposition ayant pour objet une double clarification : dune part, celle des modalits de recouvrement de la CSG et de la CRDS auprs des entreprises et exploitants agricoles par ailleurs redevables dune cotisation de solidarit ; dautre part, celle des situations de pluriactivits des autoentrepreneurs au regard de la protection sociale agricole. La simplification du droit dans le secteur agricole dont traite le chapitre Ier du titre II de la proposition de loi sest enrichie de dispositions nouvelles concernant la filire viticole. Un amendement a t adopt qui propose dadapter la contractualisation mise en place par la loi de modernisation de lagriculture et de la pche du 27 juillet 2010 aux pratiques commerciales de la filire viticole o doivent pouvoir tre conclus des contrats de vente crits non seulement pluriannuels mais aussi et surtout ponctuels (article 68 ter). De la mme manire, votre Commission a adopt un amendement dpos en termes identiques par MM. Jean-Louis Christ, Patrice Verchre et Charles de Courson, garantissant la prennit et la scurit juridiques du contrat vendanges. Ainsi, ce dernier devra dsormais prciser la dure pour laquelle il est conclu, faute de quoi il sera rput tre tabli pour une dure qui court jusqu la fin des vendanges. Le lgislateur entend ainsi revenir sur une jurisprudence rcente de la Cour de cassation, estimant que le contrat vendanges, sil ne comporte ni dure minimale, ni terme prcis, doit tre requalifi en contrat dure indtermine (article 68 quater). La filire forestire nest pas en reste puisque votre Commission a adopt un amendement visant simplifier les modalits de publicit des cessions de parcelles boises aux fins dexercice, par les propritaires des parcelles contigus, du droit de prfrence qui leur est reconnu par le code forestier (article 68 bis).

 49

Le chapitre II du titre II de la proposition de loi, relatif lassouplissement du rgime des professions rglementes, a t complt par un nouvel article. linitiative de M. mile Blessig, la Commission a ainsi introduit une dfinition de la consultation juridique dans la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques (article 71 bis) Le chapitre III du titre II de la proposition de loi, relatif la simplification du droit dans le secteur des transports, a t complt par deux articles. Le premier propose dencadrer par la loi les normes dictes par voie rglementaire en matire de poids et de dimensions des vhicules : cest ainsi que la norme maximale de poids total autoris en charge a t fixe 44 tonnes pour 5 essieux, ds lors quil sagit dun vhicule articul, dun train double et dun ensemble compos dun vhicule moteur et dune remorque (article 72 bis). Le second propose dautoriser lutilisation de la langue anglaise dans les documents ncessaires aux salaris des entreprises du secteur aronautique pour excuter leur travail, lobligation de traduction en franais des manuels aronautiques comportant des risques graves pour la scurit des transports ariens o, au niveau europen et international, seul langlais est utilis (article 72 ter). Le secteur du tourisme qui fait lobjet de mesures de simplification au chapitre IV du titre II de la proposition de loi a galement t lobjet dapports par votre commission des Lois qui a adopt des dispositions permettant de prendre en compte les actions ou travaux raliss par les communes pour dvelopper le tourisme daffaires parmi les critres sur le fondement desquels est attribu le statut de station classe de tourisme (article 73). Le rgime des contrats de location saisonnire de meubls de tourisme (article 74 bis) comme celui des formations exiges des exploitants de chambres dhtes (article 74 ter) a t assoupli. En matire de logement, de construction et damnagement, la rdaction de la mesure dadaptation du groupement momentan dentreprises aux projets architecturaux a t prcise sur proposition de votre rapporteur (article 82), de mme que celle qui sanctionne par la nullit les contrats de vente de logements sociaux pour lesquels la dcision de les aliner naurait pas t pralablement transmise au prfet par les organismes dhabitations loyer modr (article 84). Toujours linitiative de votre rapporteur, il a t suggr dassouplir le rgime des promesses de vente de longue dure, qui, en ltat du droit, est inadapt aux pratiques des oprations damnagement (article 84 bis). Enfin, un amendement de MM. Vercamer et Straumann a t adopt qui permet douvrir concomitamment, et non plus successivement, les diverses enqutes publiques requises pour les projets durbanisme des collectivits territoriales (article 83 bis). e) De nouvelles mesures dordre ponctuel Le chapitre VII du titre II de la proposition de loi qui rassemble diverses dispositions dordre ponctuel a t complt par des articles dont plusieurs traitent de questions de coordination.

 50

Nanmoins, certaines dispositions nouvelles sont plus substantielles. Il en est ainsi de celle qui harmonise les sanctions encourues en matire de dlit diniti de faon rendre plus lisible et plus cohrent ce dispositif dencadrement des oprations boursires (article 93 ter), ou encore de celle qui, linitiative de M. Sbastien Huyghe, reprend sa proposition de loi visant lutter contre les marchands de sommeil (titre II bis, article 93 decies). Il en va de mme sagissant de la transposition en droit franais de la directive 2011/7/UE du 16 fvrier 2011 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales. Dans cette perspective, votre Commission a adopt un amendement de Mme Catherine Vautrin procdant quatre sries dajustements dans le code de commerce : application des taux de la BCE aux 1er janvier (pendant le premier semestre) et 1er juillet (pendant le second semestre) aux pnalits de retard de paiement ; mise en place dune indemnit forfaitaire verse de plein droit au crancier en cas de retard de paiement ; limitation trente jours de la procdure dacceptation et de vrification de la conformit des marchandises ; autorisation, dans certains secteurs se caractrisant par des dlais de paiement atypiques, comme celui du jouet, de conclure des accords interprofessionnels drogeant au plafond lgal de 45 jours fin de mois ou 60 jours calendaires, afin de leur permettre de sadapter progressivement aux nouvelles exigences issues du droit de lUnion europenne (article 90 bis) linitiative de votre rapporteur, la commission des Lois a aussi profondment remani plusieurs dispositifs. Il en va ainsi, notamment, de larticle 89, relatif aux sanctions applicables aux courtiers qui se livrent des conflits dintrts. La version initiale de la proposition de loi entendait ne conserver quune sanction de radiation des listes nationales pour une dure de cinq ans au plus. Il est nanmoins apparu quune telle option prsentait linconvnient de supprimer toute forme de sanction pour les courtiers qui ne sont pas inscrits sur de telles listes et prtait, de ce fait, le flanc une rupture dgalit entre professionnels du courtage. linitiative de votre rapporteur, lamende pnale en vigueur de 3 750 euros a finalement t maintenue. Dautres changements notables ont port sur larticle 92 de la proposition de loi, lequel traduisait au plan lgislatif la mesure prconise dans le rapport du Prsident Warsmann au Prsident de la Rpublique tendant tablir un tronc commun des agrments. Dune part, sur la recommandation expresse du Conseil dtat, les membres de la commission des Lois ont ainsi estim plus judicieux de faire de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000, relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, le support de ces dispositions. Sensible aux observations du Conseil dtat, votre rapporteur a propos un dispositif normatif qui, dautre part, fixe strictement les bornes de la prsomption de respect des critres gnraux dicts par la loi dont peuvent bnficier les associations pour la dlivrance dun agrment. Cette prsomption ne vaudra que pour une dure limite et hors de la matire fiscale.

 51

Enfin, toujours afin de simplifier lexercice de la libert dassociation, la commission des Lois a, avec lavis favorable de votre rapporteur, adopt plusieurs amendements prsents par Mme Marland-Militello et plusieurs de nos collgues destins supprimer des dispositions aujourdhui dsutes de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation : en premier lieu, le plafond des cotisations pouvant par avance tre rachet par les membres dune association ; en second lieu, les sanctions pnales (outre la dissolution) des associations ne respectant pas les obligations dclaratives concernant les changements oprs dans leurs statuts ou dans leur direction, cette disposition revtant aujourdhui un caractre disproportionn.

 53

DISCUS SION GN RALE La Commission examine la prsente proposition de loi lors de ses sances du mercredi 28 septembre 2011 et du mercredi 5 octobre 2011. * * * Runion du mercredi 28 septembre 2011 M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Cette proposition de loi est le fruit dun travail que jai engag dans le cadre dune mission confie par le Prsident de la Rpublique et, en application de larticle L.O. 144 du code lectoral, par le Premier ministre. Ce travail de six mois, auquel jai associ les acteurs professionnels et les administrations, avait pour objectif dallger le poids considrable des obligations qui psent encore sur nos entreprises, et surtout sur les plus petites dentre elles. Ce travail a t galement men avec les administrations, dans le cadre dun comit de pilotage hebdomadaire regroupant tous les secrtaires gnraux des ministres ou leurs reprsentants. Le travail accompli avec Frdric Lefebvre dans le cadre des Assises de la simplification aura permis galement de mobiliser tous les acteurs autour de cet objectif. Cette proposition de loi ambitieuse ouvre notamment trois chantiers majeurs : la dclaration sociale nominative, la simplification du bulletin de paie et le coffre-fort lectronique. Elle procde galement au relvement du seuil des marchs publics 15 000 euros hors taxes. Disposition extrmement attendue par les acheteurs publics, ce relvement a t valid par lassemble gnrale du Conseil dtat. Je tiens remercier le rapporteur pour le travail considrable quil a accompli. La saisine du Conseil dtat nous a en outre permis dapprofondir les dispositions du texte. M. tienne Blanc, rapporteur. Notre Commission avait dcid de faire de la simplification du droit lun des fils conducteurs de son action au cours de cette lgislature. Partant du constat, largement partag, des effets nocifs de la complexit du droit sur lattractivit de notre pays, la comptitivit de nos entreprises et la vie quotidienne de nos concitoyens, nous avons dcid de travailler activement et de faon pragmatique ladoption de mesures concrtes de simplification. Cette proposition de loi est la quatrime initiative parlementaire de simplification du droit de la lgislature. Elle reprend une grande partie des

 54

mesures lgislatives prconises par la mission de rflexion sur la simplification des normes applicables tous les acteurs conomiques, confie au prsident JeanLuc Warsmann par le Prsident de la Rpublique le 17 janvier dernier, afin de desserrer les contraintes excessives qui psent sur les entreprises, en particulier les PME, mais aussi sur les artisans, les agriculteurs et les professions librales . Pour mener bien cette mission, qui sest acheve le 6 juillet 2011 par la remise au Prsident de la Rpublique dun rapport recommandant ladoption de quelque deux cent quatre-vingts mesures, notre collgue Jean-Luc Warsmann a auditionn prs de soixante-dix organisations professionnelles, institutions ou personnalits. Il sest galement entour dun groupe de dputs appartenant diverses commissions de notre assemble, qui ont fait remonter de leurs circonscriptions des propositions dallgement des charges administratives pesant sur les entreprises. Lensemble des ministres concerns et le secrtariat gnral du Gouvernement ont t consults, afin de sassurer de la cohrence de lensemble des propositions. Les propositions formules lors des Assises nationales de la simplification, qui se sont tenues le 21 avril 2011, sous la prsidence conjointe de M. Frdric Lefebvre, secrtaire dtat charg du commerce, de lartisanat, des petites et moyennes entreprises, du tourisme, des services, des professions librales et de la consommation, et du prsident Warsmann, ont galement constitu un apport dterminant. Cest dire que lensemble des mesures incluses dans cette proposition de loi a fait lobjet dune trs large consultation. Aprs son dpt, le texte a en outre fait lobjet dun examen pralable par le Conseil dtat, qui en a t saisi en juillet dernier par le prsident Bernard Accoyer. Lauteur de la proposition de loi ma communiqu les suggestions ou observations du Conseil dtat, ds lors quelles portaient sur des articles ou des dispositions quil entendait maintenir dans le champ de la proposition de loi. Certaines de ces dispositions ont, en effet, fait lobjet damendements de suppression de lauteur de la proposition, qui souhaitait les retirer du champ du texte. Jai reproduit dans mon rapport chaque extrait pertinent de lavis du Conseil dtat immdiatement avant le commentaire de la disposition en cause. M. Frdric Lefebvre, secrtaire dtat charg du commerce, de lartisanat, des petites et moyennes entreprises, du tourisme, des services, des professions librales et de la consommation. On ne saurait assez souligner quel point ce texte est attendu par les acteurs conomiques, artisans, commerants, professions librales ou PME. Ceux-ci ont t associs ds lorigine son laboration, notamment dans le cadre des Assises de la simplification du droit. Cette mthode innovante a permis deffectuer un travail en profondeur et de connatre les attentes concrtes et prcises du terrain. Alors que la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) tend simplifier du haut vers le bas, il sagit ici de simplifier du bas vers le haut, ce qui est trs important dans un pays o l impt papier reprsente, selon un rapport de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), de 3 4 % de notre PIB.

 55

Cette dmarche de simplification vise galement rduire le retard de notre pays en matire de comptitivit nous avons connu un dcrochage par rapport lAllemagne depuis le dbut des annes 2000. En effet, si les efforts du Gouvernement lui ont permis de faire des progrs notables dans ce domaine, la France occupe encore le cent seizime rang sur cent quarante-deux en termes de charges administratives. Finalement, vingt-cinq des quatre-vingts dcisions prises lors des Assises ont t reprises dans la proposition de loi dont vous discutez aujourdhui, reprsentant un gain de 1 milliard deuros pour les acteurs conomiques, selon lestimation du cabinet indpendant Ernst & Young. Chaque suppression de dclaration reprsente 27 millions deuros rendus aux acteurs conomiques. Je veux citer notamment la proposition de coffre-fort lectronique, quon nomme dsormais armoire numrique scurise , devant permettre au chef dentreprise, qui remplit aujourdhui soixante-dix dclarations, de fournir une fois pour toutes les informations qui doivent tre transmises lensemble des administrations concernes. Le Gouvernement a engag 100 millions deuros pour construire les outils de prfiguration de ce dispositif, et 50 millions iront aux investissements davenir. Il faut parler aussi de la simplification du bulletin de paie, dont le nombre de lignes sera divis par deux, et de la dclaration sociale nominative, qui dmatrialisera et fusionnera en une seule transmission prs de trente dclarations sociales : il sagit dun chantier considrable, que votre proposition de loi aborde de manire rsolue, avec un calendrier ambitieux. Enfin, lextension du systme du rescrit fiscal au champ social donnera aux entreprises la possibilit dobtenir de ladministration sociale des rponses, notamment sur le rgime social des indpendants (RSI), et dont elles pourront ensuite se prvaloir lors des contrles. M. Alain Vidalies. Voil encore, sous prtexte de simplification administrative, une loi de tous les dangers : les objectifs que vous venez dassigner ce texte, monsieur le secrtaire dtat, nont que peu de rapport avec son contenu rel, en dpit des quelques dispositions qui simplifieront effectivement la vie des entreprises ou des citoyens. Ce patchwork indescriptible de dispositions prtend dsormais viser en outre, au-del de la simplification, une amlioration du droit dont le caractre est minemment politique. Quand il nest pas politique, ce texte est tout simplement incohrent, au point que son auteur lui-mme compte nous proposer des amendements qui reviennent sur certaines de ses dispositions. Ctait invitable, tant donn le champ extrmement large du texte, qui a suscit une pluie dinitiatives venant des lobbies les plus divers. Ce texte constitue une espce de voiture-balai lgislative charge dannuler tous les rendez-vous manqus de la lgislature. Au regard de votre situation, on peut comprendre votre prcipitation. Il est craindre

 56

cependant que la nouvelle donne institutionnelle ne ralentisse la procdure lgislative, le Snat ayant cur dexaminer soigneusement ce que vous voulez nous faire voter. Nous retrouverons alors le rythme dun travail parlementaire srieux et respectueux des partenaires sociaux et de toutes les parties intresses. En effet, ltonnement manifest par les syndicats et dautres organisations professionnelles, voire patronales, devant certaines de vos initiatives prouve que celles-ci nont fait lobjet daucune concertation, en dpit de ce que vous prtendez, certaines semblant mme avoir t inspires par des intrts particuliers. Vous avez vous-mme voqu le RSI, monsieur le secrtaire dtat, mais jaurais prfr que le Gouvernement et la majorit nous disent comment ils comptaient rgler enfin ce pataqus, qui pourrit aujourdhui la vie des entreprises. Vous auriez ainsi rpondu une vritable attente. Mais vous avez prfr nous proposer cette espce de monstre juridique, dont on peut craindre les consquences tant donn le manque de srieux qui a prsid son laboration. M. Dominique Perben. Je regrette le caractre excessivement polmique de vos propos, monsieur Vidalies, qui nest pas conforme lesprit de bonne intelligence dans lequel les membres de notre Commission ont coutume de travailler. Je veux dabord souligner lutilit de ce type de texte, que vous qualifiez de voiture-balai : il permet de traiter des sujets qui nont pu tre abords plus tt, et de remdier ainsi des problmes qui pourrissent la vie des gens. Il est vrai que ce texte couvre du coup un champ important, mais il nous est loisible de prendre le temps de faire un travail srieux, sans compter la navette. Pour ma part, je veux dire mon admiration pour le travail accompli par notre prsident et notre rapporteur Je regrette cependant que larticle 40 de la Constitution soppose ce que nous donnions aux chambres de commerce et dindustrie de loutre-mer la possibilit de grer les registres du commerce et des socits, comme je le proposais dans un amendement. Reste que larticle 40 nest pas opposable au Gouvernement. Certes, jai cru comprendre que le garde des Sceaux ntait pas favorable un amendement en ce sens, et je nentends pas crer un conflit entre les ministres, mais peut-tre peuton ouvrir la discussion. Aujourdhui, dans certains dpartements doutre-mer, il faut un an et demi pour pouvoir tre inscrit au registre du commerce et des mtiers. Ce nest pas le meilleur moyen de favoriser la cration demplois. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je remercie tous ceux qui ont travaill sur la simplification du droit, tant dans le cadre de la mission que jai accomplie, lors des auditions, au Conseil dtat, au sein des trois commissions saisies pour avis ou dans celle saisie au fond lAssemble nationale, ou au Snat. Pour le reste, si le groupe socialiste considrait quun texte tait dangereux,

 57

jimagine quil se trouverait plus de deux dputs pour venir siger la Commission le jour o on lexamine. Enfin, japprcie quon ne nous oppose plus largument aussi dsobligeant que hasardeux selon lequel le texte ne serait pas constitutionnel. Il est vrai que le Conseil constitutionnel sest prononc clairement sur le sujet. * * * Runion du mercredi 5 octobre 2011 M. Bernard Roman. Monsieur le prsident, la commission des Finances semble ne pas avoir t consulte sur la recevabilit des dispositions de cette proposition de loi au regard de larticle 40 de la Constitution. Plusieurs articles ont dj fait lobjet dune autocensure, M. Dominique Dord en ayant ainsi fait retirer trois, mais nous en avons identifi dautres dont la recevabilit nous parat mriter examen. M. Jean-Michel Clment. Pour ma part, je minterroge sur notre capacit respecter le calendrier fix pour la discussion de ce texte. La semaine passe, six heures nont pas suffi achever lexamen des nombreux amendements dposs. Dans quel dlai pensez-vous pouvoir le mener son terme et selon quelle organisation de travail ? M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Monsieur Roman, jai toujours trs scrupuleusement respect notre rglement, tout comme la Constitution et son article 40. Donc, comme celles de nos collgues Sandrine Mazetier et Victorin Lurel examines le mercredi 28 septembre dernier, cette proposition de loi sera intgralement transmise au prsident de la commission des Finances, selon la mme procdure. Cela tant, reconnaissez que, si javais demble transmis au prsident Cahuzac la proposition de loi de notre collgue Lurel, nous naurions pu lexaminer en commission puisquelle sest avre irrecevable en son entier au regard des dispositions de larticle 40 de la Constitution ! Il ma donc paru plus lgant de la faire examiner dabord par notre Commission et de la transmettre ensuite au prsident de la commission des Finances. Jagirai exactement de la mme faon pour cette proposition-ci. Saisissez vous-mme la commission des Finances si vous le souhaitez, mais sachez que je le fais systmatiquement, pour viter de constater des problmes de recevabilit au dernier moment, dans lhmicycle mme si cette faon de procder peut heurter les collgues qui saperoivent que des dispositions sont tombes entre lexamen en commission et lexamen en sance. Enfin, il ny a nullement eu autocensure, mais simplement adoption de plusieurs amendements de suppression dun certain nombre darticles.

 58

Monsieur Clment, la semaine dernire, lors de la discussion gnrale, je vous avais indiqu que je navais aucune inquitude quant notre capacit de mener lexamen de ce texte son terme. Les trois commissions qui sen taient saisies pour avis ont rendu leurs conclusions et, de notre ct, aprs deux sances de trs bonne tenue, nous allons continuer notre travail avec lobjectif den finir aujourdhui. M. Bernard Roman. Monsieur le prsident, nous sommes le mercredi 5 octobre. Lexamen en sance publique a t fix au mardi 11 octobre. Le dlai de sept jours, prvu par larticle 86, alina 4, du rglement, entre la publication lectronique du texte adopt par la Commission et son examen dans lhmicycle, ne sera donc pas respect. Voil pourquoi nous vous demandons, comme la fait hier en Confrence des prsidents le reprsentant du groupe SRC, M. Franois Brottes, de rexaminer le calendrier de ce texte. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Jentends bien, mais votre remarque ne sadresse pas moi car lordre du jour est, en loccurrence, fix par le Gouvernement. Cest bien lui qui, en application de larticle 48 de la Constitution, a inscrit ce texte lordre du jour de la semaine prochaine. Cest donc lui de tirer les ventuelles consquences de votre remarque, ce que la Constitution et le rglement lui permettent de faire. M. Bernard Roman. Larticle 86, alina 4, du rglement simpose tous les dputs, et en premier lieu au prsident de la Commission des lois lorsquil sige la Confrence des prsidents. Je vous demande donc, au nom de notre groupe, de faire valoir la Confrence des prsidents la ncessit de respecter notre rglement. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Mon cher collgue, le devoir de chaque parlementaire est de respecter la Constitution, qui prvoit que, sous certaines conditions, le Gouvernement est matre de lordre du jour. Quand ce dernier inscrit un texte, il est du devoir de chaque commission de le rapporter pour le jour o il sera appel par le Gouvernement dans lhmicycle. Cela dit, votre remarque a bien t formule par M. Brottes la Confrence des prsidents, et jimagine que le Gouvernement en tirera toutes les consquences ncessaires, sil y a tirer de telles consquences. Nous allons maintenant reprendre lexamen de ce texte qui, en tout tat de cause, sera mis en ligne aujourdhui. M. Bernard Roman. Ce qui nous empche de lexaminer mardi prochain. Au plus tt mercredi prochain. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Nous appliquerons les rgles prvues par la Constitution en tout tat de cause. La Commission passe lexamen des articles de la proposition de loi lors de ses runions du mercredi 28 septembre 2011 et du mercredi 5 octobre 2011.

 59

EXAMEN DES ARTI CL ES

TITRE IER DISPOSITIONS RELATIVES LA SIMPLIFICATION DU DROIT DES ENTREPRISES

CHAPITRE IER
Simplification de la vie statutaire des entreprises

Article 1er
(art. L. 123-3, art. L. 123-4, art. L. 123-5, art. L. 124-1, art. L. 124-15 du code de commerce)

Amlioration des mcanismes assurant leffectivit des rgles concernant limmatriculation des commerants, la rtrocession de fonds de commerce par les socits coopratives de commerants dtaillants et la constitution de groupements de commerants dtaillants

Cet article poursuit un double objectif : dune part, il confre une meilleure effectivit aux dispositifs appels garantir les modalits dimmatriculation des commerants au registre du commerce et des socits (I) ; dautre part, il clarifie et adapte les rgles qui sappliquent aux socits coopratives de commerants dtaillants et aux groupements de commerants dtaillants (II et III).
1. Des sanctions plus cohrentes pour le respect des formalits de limmatriculation des commerants

Registre initialement li aux corporations, le registre du commerce et des socits a t tabli sous sa forme moderne par la loi du 18 mars 1919. Tenu au greffe du tribunal de commerce, il est non seulement destin dnombrer les commerants et les socits commerciales tablis dans le ressort de chaque tribunal mais galement dlivrer aux intresss qui le demandent des extraits de renseignements utiles sur ltat et la capacit des acteurs conomiques. En application de larticle L. 123-1 du code de commerce, toute personne physique, franaise ou trangre, qui a la qualit de commerant est tenue de se faire inscrire ce registre si elle exerce son activit sur le territoire franais. Il en va de mme pour les socits et groupements dintrt conomique ayant leur sige dans un dpartement franais, les socits commerciales ayant leur sige social ou un tablissement dans un dpartement franais, les tablissements publics franais caractre industriel ou commercial, les autres personnes morales lgalement tenues de le faire ou des reprsentations ou agences commerciales dtats ou de collectivits trangers tablis en France. Seuls les auto-entrepreneurs

 60

franais se trouvent dispenss de cette obligation, en application de larticle L. 123-1-1 du code de commerce. Limmatriculation au registre du commerce et des socits entrane une prsomption simple de la qualit de commerant (article L. 123-7 du code de commerce). En revanche, le dfaut dinscription entrane plusieurs consquences : tout dabord, toute personne qui ne sest pas conforme cette obligation dans un dlai de quinze jours compter du commencement de son activit ne peut se prvaloir de la qualit de commerant lgard des tiers sans pour autant sexonrer des obligations inhrentes cette qualit, ce qui constitue indniablement un puissant motif pour respecter cette exigence (article L. 123-8 du code de commerce) ; ensuite, le juge est amen rendre une ordonnance enjoignant lintress une insertion dans le registre, ce pouvoir sexerant doffice la requte du parquet ou de toute personne justifiant dun intrt (article L. 123-3 du mme code) ; enfin, une amende pnale de 3 750 euros assortie, le cas chant, dune privation pour cinq ans au maximum de droit de vote et dligibilit aux tribunaux de commerce, aux chambres de commerce et aux conseils de prudhommes peut tre prononce par le juge (article L. 123-4 du mme code). Ces sanctions pnales se trouvent majores en cas de dlivrance dinformations de mauvaise foi, inexactes ou incompltes (article L. 123-5 du mme code). Le I du prsent article entend ajuster lensemble de ces dispositions, afin de les rendre plus efficaces. En premier lieu, il modifie larticle L. 123-3 prcit afin de permettre au juge dassortir son injonction dune astreinte financire, de manire inciter les commerants concerns rgulariser rapidement leur situation (1 et 2). En contrepartie, larticle L. 123-4 se trouve abrog dans la mesure o le prononc dune amende pnale, lissue dune procdure qui peut prendre un certain temps, apparat inadapt lobjectif recherch (3). Seul le fait de donner de mauvaise foi des indications inexactes ou incompltes en vue de limmatriculation, dune radiation ou dune mention complmentaire ou rectificative au registre du commerce et des socits demeurera ainsi passible de sanctions pnales (4 500 euros damende et six mois demprisonnement), ce qui apparat logique au regard de lintention frauduleuse vise par larticle L. 123-5. Toutefois, dans un souci defficacit accrue, le 4 du I complte ces dispositions par la possibilit pour le tribunal de dcider une privation pour cinq ans au maximum de droit de vote et dligibilit aux tribunaux de commerce, aux chambres de commerce et aux conseils de prudhommes et denjoindre, le cas chant sous astreinte, que les mentions prvues au registre du commerce et des socits soient rectifies ou compltes, voire que la personne en cause soit radie ou immatricule.

 61 Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 1er modifie, au livre Ier du code de commerce, cinq articles du titre II relatif aux commerants. Il a pour objet de renforcer les mcanismes dastreinte visant imposer limmatriculation rgulire au registre du commerce et des socits (RCS). Labrogation des dispositions de larticle L. 123-4, rarement mis en uvre par le ministre public, a pour consquence dexclure du champ pnal le dfaut dimmatriculation, pour ne conserver, comme dlit, que le comportement frauduleux caractris par le fait de donner, de mauvaise foi, des indications inexactes ou incompltes. Le volet civil destin imposer limmatriculation est renforc, dune part, larticle L. 123-3, par lajout dune astreinte, dautre part, larticle L. 123-5, par la cration dune nouvelle injonction de faire galement assortie dune astreinte. Il existerait donc deux types dinjonction visant le mme objet, lune, prvue larticle L. 123-3 dans le cas du dfaut dimmatriculation dans les dlais, qui donne comptence au juge (du tribunal de commerce, mais aussi du tribunal de grande instance) lautre, larticle L. 123-5, dans le cas particulier de linscription de mauvaise foi et qui donne ce pouvoir au prsident du tribunal comptent (tribunal de commerce ou tribunal de grande instance). Si le dernier alina de larticle L. 123-5 nouveau est redondant en ce quil rpte linjonction de larticle L. 123-3, il y a lieu dy renoncer. Sinon, il serait souhaitable que la rdaction de larticle L. 123-5 dtermine, conformment la rdaction habituelle du code de commerce, les conditions et les auteurs de la saisine du juge et le destinataire de linjonction.

Ainsi que la soulign le Conseil dtat dans son avis, en ltat de sa rdaction initiale, la proposition de loi conjuguait dans larticle L. 123-5 du code de commerce une procdure de nature pnale avec un mcanisme dinjonction de faire, de nature civile. En outre, linjonction de faire ainsi institue pouvait dores et dj tre mise en uvre et produire les mmes effets sur le fondement du deuxime alina de larticle L. 123-3 du mme code. Dans un souci de clarification, votre Commission a donc supprim ce mcanisme redondant dinjonction. Au final, lventail des moyens la disposition du juge deviendra plus proportionn, sans pour autant se rvler moins coercitif.
2. Un rgime juridique plus efficace pour les socits coopratives et les groupements de commerants dtaillants

Les socits coopratives de commerants de dtail sont des socits anonymes capital variable, constitues et fonctionnant conformment aux dispositions du titre III de la loi du 24 juillet 1867. Elles permettent aux commerants dtaillants, de sorganiser face la concurrence dunits de distribution de grande taille, en facilitant la constitution de vritables chanes avec groupements dachat et organisation de services communs : ainsi, des magasins collectifs de commerants indpendants runissent-ils, dans une mme enceinte et sous une mme dnomination, des commerants et artisans dsireux dexploiter selon des rgles communes.

 62

Larticle L. 124-1 du code de commerce numre les oprations qui caractrisent les socits coopratives de commerants de dtail. Parmi ces critres, figure lachat de fonds de commerce dont, par drogation aux dispositions de larticle L. 144-3 du code de commerce, la location-grance devra tre concde un associ, ces mmes fonds devant, sous peine dune amende de 9 000 euros, dune cessation judiciaire des oprations, dune confiscation des marchandises achetes ou dune fermeture des locaux utiliss (article L. 124-5 du mme code), tre rtrocds dans un dlai minimal de sept ans. Le II de cet article de la proposition de loi entend substituer aux sanctions pnales applicables en cas de non-rtrocession du fonds de commerce au bout de sept ans, un mcanisme dinjonction, reprenant les modalits dfinies par le III du prsent article de la proposition de loi qui modifie le deuxime alina de larticle L. 124-15 du code de commerce. Actuellement, ce deuxime alina, qui prescrit la constitution de groupements de commerants dtaillants sous la forme dune socit cooprative ou, dfaut, sous une forme de socit commerciale (anonyme ou responsabilit limite) ou de groupement dintrt conomique, sanctionne le non-respect de cette obligation dune amende de 9 000 euros. Le III supprime cette amende assez peu dissuasive et, de ce fait, inadapte pour lui substituer un mcanisme dinjonction de faire, la demande du parquet ou de toute personne intresse. L encore, cette injonction pourra tre assortie dastreintes financires, ce qui devrait lui confrer un caractre beaucoup plus incitatif et efficace que lamende actuelle. * * * La Commission examine lamendement CL 199 du rapporteur. M. le rapporteur. Cet amendement rsulte des observations formules par le Conseil dtat. La Commission adopte lamendement. Elle adopte lamendement rdactionnel CL 200 du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 1er modifi. Article 2
(art. L. 145-8, art. L. 145-9, art. L. 145-10, art. L. 145-12, art. L. 145-34 du code de commerce)

Clarification de la date laquelle le cong de bail commercial doit tre donn

Bien que lexistence dchoppes commerciales assimilables de vritables fonds de commerce remonte au Moyen-ge, ce nest quen 1804 quest apparu dans le code civil un rgime juridique sur le contrat de louage des choses faisant

 63

tat de bail loyer. La valeur conomique du fonds de commerce ne sera reconnue quen 1909 et les droits du locataire ne se verront formaliss quen 1926, avant dtre renforcs par le dcret du 30 septembre 1953 (1), qui codifi dsormais au chapitre V du titre IV du livre Ier du code de commerce constitue aujourdhui encore le socle juridique des baux commerciaux. Les baux commerciaux portent sur la location dun local dans lequel un fonds de commerce est exploit par une personne immatricule au registre du commerce et des socits ou au rpertoire des mtiers. Afin de prserver le preneur, leur dure ne peut tre infrieure neuf ans ; toutefois, le preneur dispose de la facult de les rsilier lexpiration dune priode triennale, dans les formes convenues larticle L. 145-9 du code de commerce, par un cong donn six mois lavance, notamment. Avant ladoption de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie, les dispositions du code de commerce relatives au renouvellement du bail commercial faisaient rfrence aux usages locaux ou aux termes dusage pour fixer les dlais requis leffet de donner cong en vue du renouvellement ou de lexpiration dun tel bail. Depuis lors, dans le prolongement des conclusions du groupe de travail prsid par Me Philippe Pelletier, constitu en 2003, le lgislateur leur a substitu, dans un souci dharmonisation, une rfrence au dernier jour du trimestre civil loign de plus de six mois. Or cette modification voit sa porte discute : certains soutiennent que cette chance ne sapplique quen priode de tacite reconduction alors que dautres estiment que toute forme de cong doit tre donne le dernier jour du trimestre civil. Sur ce point, il convient cependant de distinguer entre les congs dlivrs en cours de bail (aux chances triennales ou fixes contractuellement) ou pour le terme contractuel, qui doivent tre dlivrs effectivement pour les troisime, sixime ou neuvime anniversaires et non pour le dernier jour du trimestre qui leur fait suite, dune part, et ceux dlivrs alors que le bail, ayant dpass son terme contractuel, se prolonge pour une dure indtermine et pour lesquels il convient que la loi fixe un terme quivalent au dernier jour du trimestre civil, dautre part. Il en va de mme de la demande de renouvellement du locataire, qui, pendant cette priode doit prendre effet au premier jour du trimestre civil qui lui fait suite. Il est important dviter que ne sinstaurent de mauvaises pratiques, gnratrices dun contentieux inutile, alors que les enjeux conomiques pourraient inciter les bailleurs contester la validit des congs et parfois obliger des locataires poursuivre un contrat de bail, pendant au minimum un trimestre voire trois ans, dans des conditions qui ne sont pas conformes leurs projets et ce, alors mme quils peuvent connatre des difficults conomiques. Les quelques procdures qui ont dj t engages ont dailleurs eu pour objet de rechercher la

(1) Dcret n 53-960 du 30 septembre 1953 rglant les rapports entre bailleurs et locataires en ce qui concerne le renouvellement des baux loyer dimmeubles ou de locaux usage commercial, industriel ou artisanal.

 64

responsabilit civile dhuissiers de justice qui avaient dlivr des congs contests (1). Dans le but dviter des confusions frquentes et gnratrices de contentieux, il est apparu ncessaire de distinguer les notions de tacite reconduction et de tacite prolongation , dont les effets juridiques sont diffrents : la premire marque la formation dun nouveau bail alors que la seconde manifeste simplement la poursuite du bail en cours, ce qui est bien la situation du bail commercial au-del de son terme, en labsence de cong ou de demande de renouvellement (2). Dailleurs, la Cour de cassation elle-mme nhsite pas recourir la qualification de tacite prolongation , comme en atteste un arrt rcent sur une question prioritaire de constitutionnalit (3). Dans la ligne de ce constat, le I du prsent article met les dispositions des articles L. 145-8, L. 145-10, L. 145-12 et L. 145-34 du code de commerce en harmonie avec la terminologie dsormais retenue par la jurisprudence. Par ailleurs, pour lever toute hypothque juridique, le II du prsent article rcrit les deux premiers alinas de larticle L. 145-9 du code de commerce, afin de fixer enfin lgalement la situation juridique particulire du bail commercial qui se poursuit au-del de son terme. La cessation des baux commerciaux ne pourra ainsi intervenir que par cong donn six mois lavance ou par une demande de renouvellement ; au cours de la tacite prolongation, le cong devra prendre effet au dernier jour du trimestre civil.
Extrait de lavis du Conseil dtat Le souci de clarification qui inspire cet article relatif aux conditions dexpiration des baux des locaux commerciaux conduit distinguer, dans les articles pertinents du code de commerce, les hypothses de cong, de demande de renouvellement et de tacite prolongation.

Dans la rdaction du nouvel article L. 145-9, cet objectif pourrait tre mieux atteint en plaant la dernire phrase du premier alina de larticle qui traite du rgime de la tacite prolongation, aprs le deuxime alina qui en pose le principe. Votre Commission des Lois a souscrit la suggestion du Conseil dtat. Sur proposition de votre rapporteur, elle a modifi les deux alinas insrs larticle L. 145-9 du code de commerce, afin de prvoir : en premier lieu, que par drogation aux articles 1736 et 1737 du code civil, les baux de locaux ne cessent que par leffet dun cong donn six mois lavance ou dune demande de renouvellement ;

(1) TGI Paris, 18e ch., 28 janv. 2010 ; TGI Paris, 18e., 17 juin 2010 ; TGI Paris, 1e ch., 8 dc. 2010. (2) Cass. 3e civ. 30 juin 1999 ; Cass. 3e civ., 18 mai 2010 ; Cass. 3e civ., 18 janv. 2011. (3) Cass. 3e civ., 5 oct. 2010.

 65

en second lieu, qu dfaut de cong ou de demande de renouvellement, le bail fait par crit se prolonge tacitement au del du terme fix par le contrat et quau cours de la tacite prolongation, le cong doit tre donn au moins six mois lavance et pour le dernier jour du trimestre civil. De la sorte, les cas du renouvellement, du cong et de la tacite prolongation dun bail commercial sont mieux distingus, dans un vident souci dintelligibilit juridique. * * * La Commission examine, en discussion commune, les amendements CL 201 du rapporteur et CL 93 de M. Michel Zumkeller. M. le rapporteur. Lamendement CL 201 clarifie le fait que tout cong qui intervient dans le cadre dun bail reconduit par tacite prolongation est donn avec un pravis de six mois et prend effet au dernier jour du trimestre civil de ce dlai. On disposera ainsi dune date fixe sans recourir, comme on le fait actuellement, aux usages locaux qui crent une incertitude juridique. Cette clarification a t suggre par le Conseil dtat. Lamendement CL 93, qui poursuit un objectif similaire mais diffremment rdig, se trouvera satisfait par ladoption de lamendement CL 201. M. Michel Zumkeller. Je retire lamendement CL 93, me ralliant lamendement CL 201. Lamendement CL 93 est retir. La Commission adopte lamendement CL 201. Lamendement CL 150 de M. Jean-Michel Clment na plus dobjet. La Commission est saisie de lamendement CL 96 de M. Michel Zumkeller. M. Michel Zumkeller. La loi impose actuellement de faire appel un huissier pour donner cong dans le cadre dun bail commercial, procdure quon ignore gnralement, et qui est, de ce fait, rarement respecte. Il serait plus simple de prvoir quune lettre recommande suffit pour donner cong. M. le rapporteur. Avis dfavorable : je conviens que lamendement permettrait de diminuer les frais des commerants, mais le simple envoi dune lettre recommande sans mme accus de rception semble un procd trop lger compte tenu du particularisme du cong dun bail commercial. Lacte extrajudiciaire lui donne une certaine solennit et permet lhuissier de conseiller les intresss sur les dlais, notamment.

 66

M. Michel Zumkeller. Cest pourtant par lettre recommande que lon procde dans les faits ! La Commission rejette lamendement CL 96. Puis elle adopte larticle 2 modifi. Aprs larticle 2 La Commission examine lamendement CL 151 de M. Jean-Michel Clment. M. Alain Vidalies. Lamendement est dfendu. M. le rapporteur. Avis dfavorable : lamendement fait rfrence un article L. 149-9 qui ne figure pas dans le code de commerce. En outre, une telle prcision apparat inutile sagissant dune tacite prolongation dun bail commercial, reconduisant celui-ci pour une dure indtermine. La Commission rejette lamendement. Article 3
(art. L. 141-1, art. L. 141-12, art. L. 143-21 du code de commerce, art. 201 du code gnral des impts)

Assouplissement des conditions de cession dun fonds de commerce

Cet article a pour objet de simplifier la cession du fonds de commerce, en amliorant tout en les allgeant les modalits dinformation de lacheteur par le vendeur (I) et en diminuant la dure de squestre du prix par la rduction des diffrents dlais attachs aux formalits accomplir lors de cette cession (II V).
1. Une information plus pertinente de lacqureur

En application de larticle L. 141-1 du code de commerce, tout acte constatant une cession amiable de fonds de commerce doit mentionner sur indication du vendeur, peine de nullit de la vente sur demande de lacqureur formule dans lanne qui suit : le nom du prcdent vendeur, la date et la nature de son acte dacquisition et le prix de cette acquisition pour les lments incorporels, les marchandises et le matriel ; ltat des privilges et nantissements grevant le fonds ; le chiffre daffaires ralis durant les trois exercices comptables prcdant celui de la vente, ce nombre tant rduit la dure de la possession du fonds si elle a t infrieure trois ans ;

 67

les bnfices commerciaux raliss durant les trois exercices comptables prcdant celui de la vente ; le bail, sa date, sa dure, le nom et ladresse du bailleur et du cdant, sil y a lieu. Le I du prsent article vise modifier les indications comptables que le vendeur doit porter la connaissance de lacheteur, en substituant la mention des bnfices commerciaux raliss durant les trois exercices comptables prcdant celui de la vente une mention du rsultat dexploitation. Contrairement aux bnfices commerciaux, qui correspondent aux bnfices bruts, le rsultat dexploitation, issu de la diffrence entre les produits (ventes et prestations) et les charges dexploitation (cots), donne une indication sur laccroissement de richesse rellement dgag par lactivit du fonds de commerce. Il apporte ainsi une information plus utile lacqureur. Cette substitution du rsultat dexploitation aux bnfices commerciaux ne se traduira pas pour autant, pour le cdant, par un accroissement de sa charge de travail tant donn quil doit dj procder au calcul de cet agrgat pour ltablissement de ses comptes.
2. Des formalits conscutives la vente plus aises et fluides

En ltat actuel, les diverses formalits accomplir lors dune cession fonds de commerce conduisent rendre le prix indisponible durant une dure cinq mois environ. En effet, la dure du squestre est fixe contractuellement, tenant compte de lcoulement des dlais lgaux courant compter de lacte vente du fonds de commerce.

de de en de

En application de larticle L. 141-12 du code de commerce, la vente dun fonds de commerce doit faire lobjet dune publicit dans un journal dannonces lgales dans les quinze jours de la vente. Ensuite, dans les quinze jours suivant cette publication, la vente est publie au Bulletin officiel des annonces civiles et commerciales (BODACC). Par application combine des articles L. 141-12 et L. 141-13 du code de commerce, le vendeur doit galement faire enregistrer la vente auprs de ladministration fiscale dans les quinze jours compter de lacte de vente. Larticle L. 141-14 du mme code, quant lui, autorise tout crancier du vendeur faire opposition au paiement du prix, dans les dix jours de la publication au BODACC, en indiquant le montant et la nature de sa crance. Par ailleurs, larticle L. 141-19 du mme code permet, dans les vingt jours de la publication au BODACC, aux cranciers opposants ou inscrits sur le fonds qui sestiment lss par un prix trop bas, de surenchrir du sixime (16,6 %) sur le prix de vente de lensemble du fonds lexception du matriel et des marchandises. Sur le plan fiscal, le code gnral des impts prvoit, son article 1684, la solidarit concurrence du prix du fonds de commerce de lacqureur avec le vendeur concernant le paiement de certains impts dus par ce dernier. Cette responsabilit solidaire peut tre mise en jeu pendant un dlai de trois mois qui

 68

court compter de la dclaration prvue au 1 de larticle 201 dudit code, laquelle doit tre faite dans les soixante jours de la publication au BODACC. Si ces diffrentes mesures sont ncessaires afin dassurer la scurit juridique de la cession des fonds de commerce et garantir ainsi les droits des parties intresses par lopration, il est nanmoins envisag de procder plusieurs simplifications afin de rduire le dlai de squestre du prix dans des conditions prservant la scurit juridique. cet effet, le II modifie larticle L. 141-12 du code de commerce pour rendre concomitantes les publications de la cession du fonds au journal des annonces lgales et au BODACC, tandis que le 1 du IV amnage le 1 de larticle 201 du code gnral des impts afin de raccourcir quarante-cinq jours (contre soixante actuellement) le dlai pour souscrire la dclaration de rsultat compter de la publication de la vente, le 2 procdant une mesure de coordination au mme article. Dautre part, du fait de la dure ncessaire pour accomplir ces formalits, le tiers dtenteur du prix dacquisition se voit accorder par le III un dlai plus long (port cinq mois compter de lacte de vente contre trois actuellement) pour distribuer le prix de cession. Toutes ces modifications, qui ne sappliqueront quaux cessions de fonds de commerce conclues postrieurement lentre en vigueur de la loi en vertu du V, devraient conduire raccourcir de quelques semaines la dure dindisponibilit du montant de la cession. * * * La Commission en vient lamendement CL 152 de M. Jean-Michel Clment. M. Alain Vidalies. Lamendement est dfendu. M. le rapporteur. Avis dfavorable : la vente dun fonds de commerce fait lobjet dune publicit dans un journal dannonces lgales dans les quinze jours de la vente. Dans les quinze jours suivant cette publication, la vente est publie au Bulletin officiel des annonces civiles et commerciales (BODACC). Nous souhaitons que lon puisse effectuer ces deux formalits en mme temps, afin de rduire sensiblement la dure du squestre du prix de vente dun fonds de commerce, qui est de lordre de cinq mois. La mesure rendra la vie des affaires plus fluide et permettra de gagner un temps prcieux. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Tous les acteurs ont dnonc ce dysfonctionnement. La Commission rejette lamendement CL 152. Elle est saisie de lamendement CL 153 de M. Jean-Michel Clment.

 69

M. Alain Vidalies. Lamendement est dfendu. M. le rapporteur. Avis dfavorable : les dispositions que lamendement tend supprimer amnagent larticle 201 du code gnral des impts, qui raccourcit de soixante quarante-cinq jours le dlai prvu pour souscrire la dclaration de rsultat compter de la publication de la vente dun fonds de commerce. Or nous souhaitons justement rduire la dure de squestre. La Commission rejette lamendement. Suivant lavis dfavorable du rapporteur, elle rejette lamendement CL 154 de M. Jean-Michel Clment. Elle adopte ensuite larticle 3 sans modification. Aprs larticle 3 La Commission examine lamendement CL 94 de M. Michel Zumkeller. M. Michel Zumkeller. Lamendement vise porter dun deux ans le dlai ouvert aux communes pour rtrocder un fonds de commerce prempt un commerant ou un artisan. Pour certains commerces de bouche, il est en effet difficile de trouver un repreneur en un an. M. le rapporteur. Mme si tout le monde est daccord sur le fond, je dois mettre un avis dfavorable. Le dlai est dj allong dun deux ans par lalina 4 de larticle 6 de la proposition de loi relative lurbanisme commercial cosigne par MM. Patrick Ollier et Michel Piron, qui a t examine en premire lecture lAssemble nationale et au Snat, puis dpose le 1er avril en vue dune seconde lecture et renvoye la commission des Affaires conomiques. Je vous suggre donc de retirer lamendement. M. Michel Zumkeller. Je le maintiens. La Commission rejette lamendement CL 94. Article 4
(art. L. 225-18, art. L. 225-21-1 [nouveau], art. L. 225-44, art. L. 225-75 du code de commerce)

Modernisation du rgime du mandat des administrateurs de socits anonymes

Cet article procde divers ajustements du rgime juridique du mandat des administrateurs de socits anonymes, afin de mettre un terme certaines singularits injustifies. Cest ainsi quil clt la dichotomie actuelle entre la dure du mandat des premiers administrateurs ou membres du conseil de surveillance des socits anonymes non cotes et la dure du mandat de leurs homologues de

 70

socits cotes (I). De mme, il reconnat la possibilit aux administrateurs de PME de conclure un contrat de travail avec la socit dont ils sont mandataires sociaux, ds lors quils accomplissent un travail effectif, alignant ainsi leur situation sur celle des salaris devenant ultrieurement administrateurs ou sur celle des membres dun conseil de surveillance (II et III).
1. Lharmonisation de la dure des mandats sociaux initiaux des socits non cotes avec celle des socits cotes

En ltat actuel de leur rdaction, les articles L. 225-18 et L. 225-75 du code de commerce prvoient que la dure du mandat des administrateurs ou des membres du conseil de surveillance dune socit anonyme est librement fixe par les statuts, sous rserve de ne pas excder : trois ans, pour le premier mandat postrieur la cration des socits noffrant pas leurs titres au public ; six ans pour le premier mandat dans les socits cotes ou partir du deuxime mandat pour les administrateurs et les membres du conseil de surveillance des socits noffrant pas leurs titres au public. Dans ces limites, les statuts peuvent toujours prvoir une dure spcifique de validit du mandat social, le cas chant harmonise sur celle du mandat initial. Cette distinction entre socits anonymes non cotes et socits cotes est tout la fois surprenante, en ce quelle ne vaut que pour le premier mandat social des administrateurs ou des membres du conseil de surveillance des socits non cotes, et injustifie, ds lors que le double plafonnement lgal induit une relle confusion au moment du renouvellement des mandats, en particulier pour les PME. Pour remdier cette situation, prjudiciable la scurit juridique, il est prvu au I du prsent article de modifier les dispositions du code de commerce afin de ne plus distinguer, pour les socits non cotes, entre le moment de leur cration et celui du renouvellement de leurs administrateurs ou membres du conseil de surveillance. Le texte se borne ainsi conserver un plafond de dure unique de six ans, quel que soit le cas de figure envisag (cration ou fonctionnement normal, socit cote ou non). Cette simplification du dispositif nentrane aucunement la suppression de la possibilit de fixer une dure ad hoc dans les statuts, dans les limites du plafond lgal. Il sera mme possible de prvoir statutairement des dures diffrentes de mandat, pour la priode immdiatement postrieure la cration de la socit et pour celle caractrisant son fonctionnement normal. Dans ce cas, cependant, il sagira dun choix dlibr des fondateurs et non dune contrainte lgale aux justifications obscures.

 71

2. La possibilit pour les administrateurs de PME statut de socit anonyme dtre lis celles-ci par un contrat de travail

Le code de commerce ninterdit pas de manire explicite le cumul entre un mandat social et un contrat de travail au sein dune socit anonyme. Pour autant, il rsulte des dispositions actuelles de larticle L. 225-44, interdisant peine de nullit absolue toute attribution aux administrateurs dune rmunration permanente de la socit, quun tel cumul est, en ltat du droit, impossible pour les personnes entres au conseil dadministration sans avoir t salaries de la socit auparavant. La jurisprudence a dailleurs interprt les dispositions en vigueur en ce sens (1). Linterdiction du cumul sapplique aux administrateurs en fonction, que la conclusion du contrat de travail ait lieu au cours de la vie sociale ou lors de la constitution de la socit. Elle apparat dautant plus sujette caution quelle nempche pas un administrateur dune socit dtre li la socit mre ou une filiale de celle-ci par un contrat de travail. Elle ne sapplique pas non plus aux membres du conseil de surveillance des socits anonymes dualistes (cest--dire directoire et conseil de surveillance). Paralllement, larticle L. 225-22 du code de commerce permet aux salaris dune socit anonyme den devenir administrateurs sans pour autant perdre le bnfice de leur contrat de travail antrieur, condition quils occupent un emploi effectif. Depuis ladoption de la loi n 2001-1168 du 11 dcembre 2001 dite MURCEF , le lgislateur a abandonn la condition dantriorit minimale de deux ans de la conclusion du contrat de travail pour quun salari entrant au conseil dadministration puisse cumuler les deux statuts. Lassouplissement de 2001, louable dans son esprit, a conduit des pratiques contestables, consistant, par exemple, faire dmissionner des administrateurs pour quils puissent bnficier dun contrat de travail et les rintgrer au sein du conseil dadministration lors de lassemble gnrale suivante. La clarification et la simplification des conditions de cumul entre mandat social et contrat de travail sont devenues impratives pour les PME ayant opt pour le statut de socit anonyme, dont le profil reste aujourdhui encore largement familial. Ds lors que des exceptions sont permises dans un large spectre de situations, y compris dans les socits anonymes dualistes, il apparat prfrable douvrir la possibilit aux administrateurs de devenir salaris dans les socits rpondant aux critres europens des PME, savoir un total de bilan infrieur 43 millions deuros, un montant hors taxes de chiffre daffaires nexcdant pas 50 millions deuros et un effectif infrieur 250 salaris. Le nouvel article L. 225-21-1 quil est question, au II, dinsrer dans le code de commerce prvoit justement cette possibilit pour les administrateurs des socits anonymes ne dpassant pas les seuils prvus pour qualifier les PME

(1) Cass. soc., 7 juin 1974, 7 novembre 1974 et 22 avril 1992.

 72

larticle 2 de lannexe de la recommandation n 2003/361/CE de la Commission du 6 mai 2003 concernant la dfinition des micro, petites et moyennes entreprises, sous rserve que le contrat de travail corresponde un emploi effectif. Cette nouvelle catgorie dadministrateurs salaris entrera dans le dcompte du nombre maximal dadministrateurs salaris admis au conseil, en application de larticle L. 225-22 du mme code, de manire ne pas bouleverser les quilibres internes la composition des organes de gouvernance. Le III, quant lui, tire les consquences de la cration du nouvel article L. 225-21-1 du code de commerce sur les dispositions de larticle L. 225-44 du mme code, de manire ce que les administrateurs concluant, aprs leur entre en fonction, un contrat de travail avec la socit puissent jouir des moluments lis leur statut de salari. * * * La Commission examine lamendement CL 155 de M. Jean-Michel Clment, visant supprimer larticle 4. M. Alain Vidalies. Si larticle, qui permet de cumuler avec un contrat de travail la fonction dadministrateur dune PME, va dans le sens de la souplesse, il pose problme en termes de responsabilit. Ds lors que la personnalit juridique de lentreprise demeure, on peut craindre une confusion entre les dcisions prises s qualits dadministrateur ou de salari, ce qui conduit au conflit dintrts. A-t-on mesur toute la complexit de la mesure, notamment en matire fiscale et sociale ? Je ne suis pas sr quelle facilitera les rapports des intresss avec les URSSAF et lUNEDIC si lentreprise rencontre des difficults. M. le rapporteur. Avis dfavorable : larticle 4 prvoit deux mesures. La premire, qui emporte lunanimit, harmonise la dure des mandats sociaux initiaux des socits non cotes et des socits cotes. La seconde ouvre aux administrateurs de PME la possibilit de conclure un contrat de travail avec la socit dont ils sont mandataires sociaux, ds lors quils y accomplissent un travail effectif. Linterdiction qui leur en est faite aujourdhui est particulirement sujette caution, car elle nempche pas ladministrateur dune socit dtre li la socit mre ou une filiale de celle-ci par un contrat de travail. En outre, elle ne sapplique pas aux membres du conseil de surveillance des socits anonymes dualistes, cest--dire possdant un directoire et un conseil de surveillance. Paralllement, larticle L. 225-22 du code de commerce permet aux salaris dune socit anonyme den devenir administrateurs sans pour autant perdre le bnfice de leur contrat de travail antrieur, condition quils occupent un emploi effectif. De ce fait, des pratiques contestables se sont dveloppes pour contourner linterdiction. Lune delles consiste faire dmissionner un administrateur pour

 73

quil puisse bnficier dun contrat de travail, puis le rintgrer au sein du conseil dadministration lors de lassemble gnrale suivante. On doit mettre fin une telle hypocrisie juridique. La Commission rejette lamendement. Puis elle adopte larticle 4 sans modification. Article 5
(art. L. 223-33, art. L. 225-8, art. L. 225-147 du code de commerce)

Extension de la dsignation dun commissaire aux apports lunanimit des associs pour les augmentations de capital par apport en nature

En leur qualit dorgane de contrle externe, les commissaires aux apports accomplissent une mission particulire : valuer les apports en nature effectus lors de la constitution dune socit ou loccasion dune augmentation de capital ou dune opration de restructuration et, sil y a lieu, apprcier les avantages particuliers accords certains associs. Le commissariat aux apports ne constitue pas un monopole des commissaires aux comptes, dans la mesure o il peut incomber galement un expert judiciaire. Les rgles de nomination des commissaires aux apports diffrent selon que la socit est une socit responsabilit limite (SARL) ou une socit par actions, et aussi selon le moment de leur intervention (constitution de la socit ou augmentation de capital). Aux termes de larticle L. 223-9 du code de commerce, le commissaire aux apports charg dvaluer les apports en nature au moment de la constitution dune SARL est dsign lunanimit des futurs associs ou, dfaut, par une dcision de justice la demande de lassoci le plus diligent (1). Au moment de laugmentation de capital ralise en tout ou partie par des apports en nature, cette dsignation intervient la demande du grant sur dcision de justice, en application de larticle L. 223-33 du mme code. Pour ce qui concerne les socits par actions, les commissaires aux apports sont dsigns par dcision du tribunal de commerce, statuant sur requte des fondateurs ou de lun deux loccasion de la constitution de chaque socit (article L. 225-8 du code de commerce) ou sur requte du prsident du conseil dadministration ou du directoire ou du grant lors dune augmentation de capital laide dapports en nature ou de la stipulation davantages particuliers (article L. 225-147 du mme code). Cet article de la proposition de loi modifie les articles L. 223-33, L. 225-8 et L. 225-147 du code de commerce afin de ne plus limiter, pour les

(1) Sur ordonnance du prsident du tribunal de commerce statuant sur requte, dans ce dernier cas.

 74

augmentations de capital des SARL ainsi que la constitution et les augmentations de capital des socits par actions, le mode de dsignation des commissaires aux apports la seule voie judiciaire. Lintroduction dune voie alternative, reposant sur lunanimit des associs, devrait permettre dassouplir les procdures et acclrer leur droulement des tapes cls du dveloppement des socits. linitiative de votre rapporteur, le I de cet article a t modifi de manire ne plus procder, larticle L. 223-33 du code de commerce, un renvoi larticle L. 223-9 du mme code, applicable la dsignation du commissaire aux apports lors de la constitution des SARL et prescrivant une dsignation par les futurs associs. Cette procdure est apparue en effet difficilement concevable dans le cas dune augmentation de capital, concernant des associs existants et non futurs. Il lui a t prfr un mcanisme explicite de dsignation du commissaire aux apports soit lunanimit des associs, soit sur dcision judiciaire la demande non seulement dun associ mais, galement, du grant. * * * La Commission adopte lamendement CL 202 du rapporteur, qui est de clarification, puis adopte larticle 5 modifi. Article 6
(art. L. 225-8-1 [nouveau], art. L. 225-147-1 [nouveau] du code de commerce)

Dispenses du rapport du commissaire aux apports pour certaines catgories dapports en nature aux socits anonymes

Sauf dans le cas dune offre publique dchange sur des titres dune socit dont les actions sont admises aux ngociations sur un march rglement, les apports en nature doivent aujourdhui faire obligatoirement lobjet dune valuation par un commissaire aux apports, que ce soit lors de la constitution de la socit anonyme (article L. 225-8 du code de commerce) ou lors dune augmentation de capital (article L. 225-147 du mme code). Cependant, la directive 77/91/CEE du Conseil du 13 dcembre 1976 (1) ouvre une option aux tats membres permettant, dans certaines situations, de ne pas prvoir ltablissement dun rapport des commissaires aux apports. Dans la mesure o les apports ont dj fait lobjet dune valuation, la ralisation dune nouvelle valuation et ltablissement conscutif dun nouveau rapport du commissaire aux apports apparaissent effectivement superflus. Cest la raison pour laquelle, cet article prvoit de transposer, travers lintroduction des

(1) Deuxime directive 77/91/CEE du Conseil, du 13 dcembre 1976, tendant coordonner pour les rendre quivalentes les garanties qui sont exiges dans les tats membres des socits au sens de larticle 58 deuxime alina du trait, en vue de la protection des intrts tant des associs que des tiers, en ce qui concerne la constitution de la socit anonyme ainsi que le maintien et les modifications de son capital.

 75

articles L. 225-8-1 et L. 225-147-1 dans le code de commerce, loption ouverte par larticle 10 bis de la directive 77/91/CEE. Pour mmoire, cette disposition communautaire permet dcarter lobligation dtablir le rapport du commissaire aux apports dans deux hypothses : dune part, lorsque lapport est constitu de valeurs mobilires ou dinstruments du march montaire valus au prix moyen pondr auquel ils ont t ngocis sur un ou plusieurs marchs rglements au cours dune priode suffisante (hypothse qui correspond au 1 du I des nouveaux articles L. 225-8-1 et L. 225-147-1 du code de commerce), sauf si ce prix a t affect par des circonstances exceptionnelles pouvant modifier sensiblement la valeur des actifs la date de lapport, ce qui justifie de revenir au principe de lvaluation par un expert indpendant (cas prvu par le 1 du II des mmes articles) ; dautre part, lorsque lapport, autre quen numraire, est constitu dlments dactif qui ont dj fait lobjet dune valuation sa juste valeur par un expert indpendant (hypothse envisage par le 2 du I des mmes articles L. 225-8-1 et L. 225-147-1). Cette ventualit recouvre les situations dans lesquelles les apports en nature ont dj fait lobjet dune valuation par un commissaire aux apports lors dun apport antrieur dans les six mois prcdant la ralisation effective de lapport en question. Si des circonstances nouvelles ont affect la valeur de llment dactif la date de ralisation de lapport, une nouvelle rvaluation dans les conditions de droit commun doit nanmoins intervenir (2 du II des mmes articles). La mise en uvre de loption ouverte par la directive 77/91/CEE impose formellement de transposer galement larticle 10 ter de ce texte de droit driv. Celui-ci prvoit des garanties destines compenser labsence dune valuation des apports en nature par un expert, sous la forme dune srie dinformations dtailles concernant les actifs ainsi que les critres dvaluation retenus. A cet effet, le III des articles L. 225-8-1 et L. 225-147-1 prcits renvoie un dcret en Conseil dtat le soin de dfinir les conditions dans lesquelles les informations relatives aux apports en nature nayant pas fait lobjet dun rapport du commissaire aux apports seront portes la connaissance des souscripteurs, en cas de constitution de la socit, et des actionnaires, loccasion dune augmentation de capital.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 6 a pour objet de compltement transposer en droit interne les dispositions de larticle 10 bis ajout la directive n 77/91/CEE du Conseil du 13 dcembre 1976 par la directive n 2006/68/CE du 6 septembre 2006, en ouvrant, par des articles L. 225-8-1 et L. 225-147-1 nouveaux insrs dans le code de commerce, un rgime optionnel dvaluation des apports en nature lors de la constitution initiale ou de laugmentation du capital dune socit anonyme. Les dispositions rglementaires dapplication, prvues par le III de chacun de ces nouveaux articles du code pour prciser les informations relatives aux apports mentionnes au I, sont en ralit destines assurer la transposition des dispositions de larticle 10 ter, connexes de celles de larticle 10 bis de la directive. La rdaction de ce III gagnerait en clart si elle se rfrait expressment aux dispositions de cet article de la directive.

 76

Votre Commission na pas jug utile de renvoyer expressment larticle 10 ter de la directive 77/91/CEE pour la dfinition de lobjet de lintervention du pouvoir rglementaire, ds lors quelle estime que les travaux prparatoires sont suffisamment explicites quant la conformit que le rglement devra prsenter cet article 10 ter et quune telle rfrence confrerait cette disposition de la directive une applicabilit directe quelle na pas. * * * La Commission est saisie de lamendement CL 156 de M. Jean-Michel Clment, tendant supprimer larticle 6. M. Alain Vidalies. Sous couvert de simplification, larticle est lourd de consquences puisquil dispense les commissaires aux comptes de vrifier et de rapporter par crit lvaluation de certains apports en nature. M. le rapporteur. Avis dfavorable : nous ne mconnaissons pas limportance de lexpertise des commissaires aux comptes quand une socit anonyme peroit des apports en nature. Cela dit, le systme est extrmement lourd et certaines formalits ne sont pas utiles. Nous proposons donc de dispenser de lexamen par un commissaire tant les apports de valeurs mobilires ou dinstruments du march montaire valus au prix auquel ils ont t ngocis sur un ou plusieurs marchs rglements au cours dune priode suffisante, que les apports dactifs non numraires ayant dj fait lobjet dune valuation leur juste valeur par un expert indpendant. Au-del de leur aspect technique, ces dispositions simplifieront les dmarches des entreprises et allgeront les cots. Elles viteront quun commissaire ne fasse un travail redondant par rapport au march ou par rapport un expert qui aurait dj procd une valuation. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Comme la relev le Conseil dtat, les mesures transposent la directive 77/91/CEE du 13 dcembre 1976 qui, depuis lors, na toujours pas t entirement transpose en droit franais. La Commission rejette lamendement CL 156. Elle adopte successivement les amendements CL 203 et CL 204 du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 6 modifi.

 77

Article 7
(art. L. 232-21, art. L. 232-22, art. L. 232-23 du code de commerce, art. L. 85 du livre des procdures fiscales)

Suppression de lobligation de dposer le rapport de gestion et un deuxime exemplaire des comptes sociaux au greffe du tribunal pour les socits et incitation au dpt des comptes annuels par voie lectronique

Toutes les socits commerciales (articles L. 232-1 et L. 225-100 du code de commerce) et toutes les personnes morales de droit priv non commerantes exerant une activit conomique (article R. 612-2 du mme code) sont tenues dtablir un rapport de gestion qui expose leur situation, notamment financire, leurs activits en matire de recherche et de dveloppement ainsi que leur volution prvisible. lexception de certaines socits par actions simplifies unipersonnelles et de certaines entreprises unipersonnelles responsabilit limite, la plupart des socits sont soumises par les articles L. 232-21 L. 232-23 du code de commerce, lobligation de dposer en double exemplaire, au greffe du tribunal, ce rapport de gestion selon des modalits prcises par les articles R. 232-19 R. 232-21 du mme code et sous peine de sanctions pnales dfinies larticle R. 247-3 du mme code (amende de 1 500 euros, double en cas de rcidive). Il se trouve que les exigences poses par le lgislateur national sont, en lespce, plus fortes que celles prvues par la directive 78/660/CEE du Conseil du 25 juillet 1978 concernant les comptes annuels de certaines formes de socits (dite quatrime directive ), premier texte de droit communautaire driv avoir harmonis la structure et le contenu des comptes annuels ainsi que du rapport de gestion des socits commerciales, de mme que les modalits de publicit de ces documents. En effet, larticle 47 1 de la directive 78/660/CEE impose que les comptes annuels rgulirement approuvs, ainsi que le rapport de gestion et le rapport tabli par la personne charge du contrle des comptes fassent lobjet dune publicit selon les modes prvus par la lgislation de chaque tat membre. Si aucune exception nest prvue pour les comptes annuels, il en va diffremment pour le rapport de gestion, qui peut tre mis disposition du public au sige des socits. Dautre part, certains amnagements supplmentaires sont permis sagissant des petites et moyennes entreprises qui ne dpassent pas les limites chiffres de deux des trois critres suivants : un total de bilan de 4,4 millions deuros, un montant net de chiffre daffaires de 8,8 millions deuros et un nombre de 50 salaris. Dans leur cas, seule est requise la publication dun bilan et dune annexe abrgs. Ainsi, alors quelles ny sont pas contraintes par le droit communautaire, de nombreuses socits franaises sont conduites dposer annuellement au greffe du tribunal de commerce un document contenant des informations importantes

 78

susceptibles de profiter leurs concurrents ou des prdateurs. Cet article vise non pas supprimer le rapport de gestion mais dispenser les socits en nom collectif dont les associs sont des SARL ou des socits par actions, les SARL et les socits anonymes non cotes de lobligation de le dposer au greffe du tribunal de commerce. Au titre des garanties de transparence prvues, les articles L. 232-21 L. 232-23 du code de commerce spcifieront que le rapport de gestion est la disposition de toute personne qui en fait la demande selon des conditions dfinies par dcret en Conseil dtat ; en outre, larticle L. 85 du livre des procdures fiscales est galement modifi afin de prvoir explicitement que ladministration fiscale pourra se voir communiquer, sa demande, le rapport de gestion par les socits commerciales redevables de limpt. Par ailleurs, il est galement prvu de nobliger les socits commerciales dposer leurs comptes sociaux au registre du commerce et des socits quen un seul exemplaire, au lieu des deux exemplaires actuels. Le dpt en double exemplaire se justifie principalement par le fait que les greffes en transmettent lun des deux lInstitut national de la proprit industrielle, charg de centraliser les donnes des registres locaux au sein du registre national du commerce et des socits. Chacun conviendra que les progrs de la dmatrialisation des changes permettent aisment de remplir cet objectif sans que soit ncessaire une transmission de plusieurs exemplaires des comptes annuels. Au passage, enfin, les modifications apportes aux articles L. 232-21 L. 232-23 du code de commerce visent dvelopper le dpt des comptes annuels par voie lectronique, en allongeant deux mois le dlai laiss aux socits qui recourent cette mthode, linstar de ce qui est dj pratiqu pour les dclarations fiscales. Indniablement, le dpt des comptes par voie lectronique constituera une simplification au service des entreprises et des greffes, ce qui justifie quil soit ainsi encourag. * * * La Commission est saisie de lamendement CL 157 de M. Jean-Michel Clment, tendant supprimer larticle 7. M. Alain Vidalies. Lamendement est dfendu. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Larticle 7 vise, non supprimer le rapport de gestion, mais dispenser les socits en nom collectif dont les associs sont des socits responsabilit limite (SARL) ou des socits par actions, les SARL et les socits anonymes non cotes, de lobligation de le dposer au greffe du tribunal de commerce, puisquil peut contenir des informations de nature introduire une distorsion de concurrence. Au titre des garanties de transparence prvues, il devra cependant tre mis la disposition de toute personne qui en fait la demande selon des conditions dfinies par dcret en Conseil dtat. Larticle

 79

L. 85 du livre des procdures fiscales est modifi afin de prciser que, sur simple demande, ladministration fiscale puisse se voir communiquer le document par les socits commerciales redevables de limpt. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Le domaine est rgi par une directive de 1978. Les responsables des PME se plaignant que leurs concurrents allemands nappliquent pas les mmes textes, nous nous sommes aperus que nous ne sommes pas alls au bout des possibilits quoffre la directive. Larticle mnage un quilibre entre la ncessit dinformer et celle de protger les socits. La Commission rejette lamendement CL 157. Elle adopte successivement les amendements rdactionnels CL 205 et CL 206 du rapporteur. Elle en vient lamendement CL 88 de M. Michel Zumkeller. M. Michel Zumkeller. Lamendement vise tendre lensemble des documents comptables qui doivent tre dposs au greffe la possibilit dune tenue et dun dpt dmatrialiss, ce qui permettra aux entreprises de faire des conomies. M. le rapporteur. Avis dfavorable : il nappartient pas au lgislateur de modifier des dispositions figurant dans un texte rglementaire. Ladoption de lamendement serait sanctionne par le Conseil constitutionnel. Je vous propose de le retirer, ce qui ne vous empchera pas dinterroger le Gouvernement sur ce point. M. Michel Zumkeller. Je retire lamendement. Lamendement CL 88 est retir. La Commission adopte larticle 7 modifi. Article 8
(art. L. 223-32 du code de commerce)

Alignement du rgime de laugmentation du capital des SARL sur celui des socits anonymes

La dcision daugmentation du capital, cest--dire de parts ou titres une valeur donne, emporte modification des statuts et relve, pour cette raison, de la comptence de lassemble gnrale extraordinaire. Il rsulte des articles L. 223-7 et L. 223-32 du code de commerce que laugmentation de capital en numraire dune socit responsabilit limite, dcide par les associs dans les conditions de quorum et de majorit identiques celles prvues pour les modifications statutaires, doit tre immdiatement effectue dans son intgralit. dfaut, laugmentation de capital est nulle.

 80

La libration intgrale, cest--dire lmission, des nouvelles parts souscrites est immdiatement exige, la diffrence des rgles prvues pour la constitution de la socit. Cette exigence apparat manquer dautant plus de souplesse quelle ne sapplique pas aux augmentations de capital des socits anonymes. La libration partielle des parts avec un chelonnement sur cinq ans est, dores et dj, autorise lors de la constitution du capital dune SARL. Il nexiste pas de raisons dinterdire cette possibilit en cas daugmentation du capital puisque, ce stade, le gage des cranciers a dj t constitu laugmentation du capital supposant, en effet, que les apports en numraire aient t au pralable intgralement librs. En outre, un assouplissement des modalits de libration en numraire permettrait aux SARL de librer leurs fonds progressivement, en fonction de leurs besoins, sans multiplier les frais dus des augmentations de capital successives. Par consquent, cet article modifie le premier alina de larticle L. 223-32 du code de commerce afin de permettre, sur le modle de ce que dispose larticle L. 225-144 du mme code pour les socits anonymes, la libration des troisquarts de laugmentation de capital dans un dlai de cinq ans compter du jour o laugmentation du capital est devenue dfinitive, le quart devant toujours tre libr au moment de la souscription. Ces nouvelles rgles devraient faciliter le dveloppement et la croissance des SARL, qui constituent le terreau des PME franaises et subissent de trop nombreuses rigidits de leur rgime juridique, en leur permettant dencaisser les fonds lis laugmentation de leur capital de manire plus chelonne, en fonction de leurs besoins financiers, et des frais moindres. * * * La Commission adopte larticle 8 sans modification. Article 9
(art. L. 233-8 du code de commerce)

Suppression de lobligation, pour les socits non cotes, de publier les droits de vote existants la dernire assemble gnrale sils demeurent inchangs

Cet article dispense toutes les socits par actions non cotes dinformer leurs actionnaires du nombre de droits de vote existant dans les quinze jours suivant lassemble gnrale. En application du I de larticle L. 233-8 du code de commerce, toutes les socits par actions non cotes doivent, dans les quinze jours suivants lassemble

 81

gnrale ordinaire annuelle et mme si aucune variation nest intervenue depuis lassemble gnrale antrieure, publier dans un journal dannonces lgales un avis indiquant le nombre de droits de vote existants la dernire assemble gnrale ordinaire. De plus, lorsque, entre deux assembles annuelles, la socit a connaissance dune variation du nombre total de droits de vote dau moins 5 % par rapport au nombre dclar antrieurement, elle doit galement publier, sous les mmes conditions, un avis prcisant le nombre de droits prendre en compte. Cette obligation dinformation, qui se concrtise donc par linsertion dun avis dans un journal habilit recevoir des annonces lgales, a pour objectif dassurer, pour les socits cotes, le respect par les actionnaires de leurs obligations de dclaration de franchissements de seuils prvus larticle L. 233-7 du code de commerce. Plus gnralement, elle permet pour toutes les socits, la pleine mise en uvre de larticle L. 233-6 du mme code, qui impose sous peine de sanction pnale, de mentionner dans le rapport de gestion les prises de participation et de contrle. Cependant, une telle obligation dinformation systmatique dans les quinze jours de lassemble gnrale ordinaire nest pas approprie aux socits non cotes. En effet, pour ces dernires les variations du nombre de droits de vote sont moins frquentes que pour les socits cotes, de sorte que linformation napparat utile et ncessaire que dans le cas dune variation effective de ces droits. Tirant les consquences de ce constat, il est prvu de simplifier la rdaction du I de larticle L. 223-8 du code de commerce afin de revenir une signification plus conforme aux besoins de transparence auxquels il vise rpondre. Ne subsistera ainsi quune obligation, pour les socits non cotes, de publier le nombre de droits de vote sil a vari par rapport la dernire assemble gnrale ordinaire. * * * La Commission adopte lamendement rdactionnel CL 207 du rapporteur. Elle examine ensuite lamendement CL 208 de M. Jean-Luc Warsmann. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Lamendement vise supprimer les alinas 3 et 4 de larticle. M. le rapporteur. Avis favorable. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte larticle 9 modifi.

 82

Article 10
(art. L. 225-102-1 du code de commerce)

Simplification des modalits dinformation sur les engagements en faveur du dveloppement durable pour les filiales et socits contrles

Depuis plusieurs annes, sest fait jour lide que les entreprises doivent adopter des comportements socialement et environnementalement responsables. linstar des leviers utiliss pour garantir lthique des dirigeants mandataires sociaux, le lgislateur a choisi dimposer des rgles de transparence particulirement fortes en la matire. Cest ainsi, notamment, que larticle 225 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement dit Grenelle II a confr une dimension environnementale nouvelle au rapport annuel du conseil dadministration ou du directoire des socits anonymes cotes ou particulirement importantes au regard de leur bilan, de leur volume salarial et de leur chiffre daffaires. Aux termes de larticle L. 225-102-1 du code de commerce, modifi par la loi d 2010 prcite, les conseils dadministration et directoires de ces socits doivent faire figurer dans leur rapport annuel lassemble gnrale des actionnaires, en plus des indications inhrentes la rmunration des dirigeants sociaux, des informations sur la manire dont leur socit prend en compte les consquences sociales et environnementales de son activit ainsi que des informations sur ses engagements en faveur du dveloppement durable. Afin de ne pas alourdir lexcs les obligations de transparence imposes en la matire aux groupes de socits, le lgislateur a toutefois prvu que, lorsquune socit tablit des comptes consolids, les informations quelle a fournir soient consolides et portent aussi sur lensemble de ses filiales, au sens de larticle L. 233-1 du code de commerce, ou sur les socits quelle contrle, au sens de larticle L. 233-3 du mme code. Il reste que, dans certains cas, cette prcision nexonre pas des filiales ou des socits contrles de taille trs significative de publier nanmoins les informations sur la manire dont elles prennent en compte les consquences sociales et environnementales de leur activit ainsi que sur leurs engagements en faveur du dveloppement durable. Il existe donc un rel risque de redondance de linformation, ds lors que la socit mre est systmatiquement astreinte publier elle aussi de telles indications, sous une forme consolide. Pour viter de telles redondances qui psent inutilement sur les entreprises et le prsent article vise seulement viter les redondances dinformations, pas diminuer la porte de la mesure introduite par la loi Grenelle II , il apparat souhaitable de complter les dispositions du sixime alina de larticle L. 225-102-1 du code de commerce. La prcision ainsi apporte consiste prvoir que les filiales ou socits contrles dpassant les seuils rglementaires de chiffre daffaires, de bilan et/ou de salaris rendant obligatoire la prsentation dinformations sur leur politique sociale et environnementale ne sont pas tenues de publier ces informations ds lors quelles indiquent dans leur rapport de gestion

 83

comment accder aux donnes y affrant, dans le rapport annuel de leur socit mre ou de la socit qui les contrle. Il sagit l dune simplification relle pour les socits appartenant un ensemble plus vaste, au sujet desquelles linformation adquate existe dj dans le rapport annuel de la socit mre ou de contrle.
Extrait de lavis du Conseil dtat Le but poursuivi par cet article est dviter aux groupes de socits dont la mre et des socits filiales ou contrles sont soumises lobligation, nonce par le sixime alina de larticle L. 225-102-1 du code de commerce, dinsrer dans le rapport annuel de gestion des informations sur la manire dont la socit prend en compte les consquences sociales et environnementales de son activit davoir dupliquer le travail de production et de vrification de ces informations quimpose la loi. cette fin, la proposition de loi ajoute cet alina une phrase prvoyant quil suffira aux socits filiales et contrles comprises dans le champ de lobligation raison du dpassement des seuils inscrits dans la loi (mais pas celles qui y sont comprises seulement parce quelles sont cotes) d indiquer dans leur rapport de gestion comment accder aux donnes consolides y affrant . Ces donnes consolides seront celles que larticle oblige par ailleurs toute socit qui tablit des comptes consolids fournir pour lensemble de ses socits filiales et contrles, mais elles devront tre fournies mme en labsence de comptes consolids. Linformation fournie par des donnes consolides nquivaut pas celle rsultant de donnes individualises pour lensemble des filiales comprises dans le champ de lobligation. Afin dviter cette perte dinformation qui nest pas voulue, le rapport de gestion des socits filiales et contrles devrait plutt renvoyer aux donnes propres chacune delles qui seraient publies dans le rapport de gestion de la socit mre. Une rdaction modifie dans ce sens (telle que : Les filiales ou socits contrles ne sont pas tenues de fournir les informations mentionnes lalina prcdent, lorsque ces informations sont fournies par leur socit mre, et quelles indiquent dans leur rapport de gestion comment y accder ) servirait lobjectif de simplification (en prvoyant une seule publication des donnes), sans exposer la proposition au risque, au regard du principe dgalit, tenant limposition dobligations diffrencies des socits dont la diffrence de situation (filiales ou non, tenue de comptes consolids ou non) serait sans rapport avec lobjet de lobligation.

Sur proposition de notre collgue Serge Grouard, rapporteur pour avis de la commission du Dveloppement durable, votre Commission a apport une prcision rdactionnelle visant lever une certaine ambigut releve par le Conseil dtat. Afin de lever toute incertitude quant au degr de prcision des informations qui devront tre fournies, il a ainsi t expressment explicit que les informations publies par les socits mres en lieu et place de leurs filiales sont publies de manire dtaille, par filiale ou socit contrle. Sans nuire la qualit de linformation exige par la loi, une telle volution dispensera ainsi les filiales et les socits contrles de faire procder une vrification de leurs informations par un organisme tiers indpendant alors mme que la socit mre ou qui les contrle est galement tenue de le faire pour lensemble du groupe. Le cot de cette vrification oscille, selon les estimations des entreprises, entre 100 000 et 750 000 euros, alors mme quelle est dpourvue de toute valeur ajoute pour les filiales et les socits contrles.

 84

Il convient en outre de prciser que ladoption de telles mesures savre tout fait compatible avec la publication, venir, du dcret relatif aux obligations de transparence des entreprises en matire sociale et environnementale, de sorte quelle ne devrait avoir aucune incidence sur le calendrier de parution de celui-ci. Le projet de dcret, en effet, explicite les informations exposes par la socit et, le cas chant, par ses filiales au sens de larticle L. 233-1 ou par les socits quelle contrle au sens de larticle L. 233-3 du code de commerce. Il ny a donc pas dinterfrence sur le fond de lobligation et son champ de mise en uvre, lamnagement prvu ici portant seulement sur les modalits de divulgation de linformation. * * * La Commission examine les amendements CL 146 de M. Jean-Michel Clment, CL 100 de M. Sbastien Huyghe, CL 2 de M. Serge Grouard, rapporteur pour avis de la commission du Dveloppement durable et de lamnagement du territoire, et CL 101 de M. Sbastien Huyghe. M. Alain Vidalies. On comprend mal que le texte supprime lobligation de reporting extra-financier lorsque les obligations sont identiques dans la socit mre ou la holding, alors mme que le Grenelle 2 prvoyait que linformation apparaisse au niveau de chaque entreprise. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Le Grenelle 2 a impos le principe dune information en matire de responsabilit sociale et environnementale. Un dcret dans ce sens est en cours de prparation, et jespre quil sera pris rapidement. Cependant, pour dlivrer un reporting social et environnemental, chaque socit devra faire appel des prestataires extrieurs, ce qui risque dentraner les socits mres payer des frais tant en leur nom que pour chacune de leurs filiales. Il est plus simple que lobligation incombe la seule socit mre, qui prsentera, outre le rsultat du groupe, le dtail de chaque filiale. Lobjectif est, non de perdre des informations, mais de les prsenter de manire plus claire, tout en rduisant le montant des honoraires quacquitteront les socits. La commission du Dveloppement durable nous a aids rdiger larticle. M. Didier Gonzales, rapporteur pour avis supplant de la commission du Dveloppement durable et de lamnagement du territoire. Alors que larticle 225 du Grenelle 2 assujettit les grandes entreprises certaines obligations en termes de reporting social et environnemental, larticle 10 de la proposition de loi en dispense les entreprises potentiellement assujetties quand il sagit de filiales dune socit mre dj assujettie. Pour minimiser le cot du reporting, il est propos de ne faire quune dclaration au niveau du groupe, qui consolidera lensemble des informations en provenance des filiales.

 85

Soucieuse dviter que certaines informations ne se perdent au niveau de trs grands groupes, comme Total, qui possde plusieurs centaines de filiales, la commission du Dveloppement durable propose un compromis. Lamendement CL 2 maintient la possibilit dune dclaration unique au niveau de la socit mre, condition que les informations publies soient suffisamment dtailles pour que lon identifie clairement, conformment aux enjeux du Grenelle, les rsultats de chaque filiale ou socit contrle. M. Sbastien Huyghe. Lamendement CL 100 vise adapter les informations exiges selon quil sagit de socits cotes ou de socits non cotes, de manire ne pas alourdir excessivement la charge des secondes. Lamendement CL 101 vise repousser dun an, en labsence de dcret dapplication, la date de dpart des obligations de vrification par un organisme indpendant. M. le rapporteur. Avis dfavorable lamendement CL 146, mais favorable lamendement CL 2, qui prend en compte les inquitudes de M. Vidalies. Avis galement dfavorable aux amendements CL 100 et CL 101, qui me semblent aller trop loin. La Commission rejette successivement les amendements CL 146 et CL 100. Elle adopte lamendement CL 2, puis rejette lamendement CL 101. Elle adopte larticle 10 modifi. Article 11
(art. L. 225-129-6 du code de commerce)

Assouplissement des conditions de convocation de lassemble gnrale extraordinaire des socits par actions

Depuis la loi n 2001-152 du 19 fvrier 2001 sur lpargne salariale, les dirigeants des socits par actions doivent consulter les actionnaires runis en assemble gnrale extraordinaire : pour se prononcer sur un projet de rsolution tendant raliser une augmentation de capital rserve aux salaris ; tous les trois ans, pour se prononcer sur un projet de rsolution tendant raliser une augmentation de capital rserve aux salaris si les actions dtenues par le personnel de la socit ou du groupe reprsentent moins de 3 % du capital (article L. 225-129-6 du code de commerce). Le prsent article de la proposition de loi vise espacer dans le temps la convocation de lassemble gnrale extraordinaire sur le fondement de larticle

 86

L. 225-129-6, en prvoyant quelle nintervienne que tous les cinq ans ds lors quun projet de rsolution tendant la ralisation dune augmentation de capital rserve aux salaris lui a dj t soumis au cours des trois dernires annes (2). Ce faisant, la socit ou le groupe pourront raliser des conomies non ngligeables. Au passage, il est procd la correction dune rfrence lancien code du travail, en y substituant un renvoi aux articles dsormais en vigueur, savoir les articles L. 3332-18 L. 3324 de ce code (1). Ces amnagements ne porteront pas atteinte aux droits des salaris. La socit pourra toujours, tout moment, dcider delle-mme une augmentation de capital en faveur des salaris. En outre, en application du premier alina de larticle L. 225-129-6, elle sera toujours contrainte de soumettre lassemble gnrale extraordinaire un projet de rsolution tendant la ralisation dune augmentation de capital rserve aux salaris lors de toute dcision daugmentation de capital par apport en numraire. * * * La Commission en vient lamendement CL 159 de M. Jean-Michel Clment, visant supprimer larticle 11. M. Alain Vidalies. Lamendement est dfendu. M. le rapporteur. Avis dfavorable : les dispositions de larticle 11 sont utiles, puisquelles visent espacer dans le temps la convocation de lassemble gnrale extraordinaire, qui pourra nintervenir que tous les cinq ans ds lors quun projet de rsolution tendant la ralisation dune augmentation de capital rserve aux salaris lui aura t soumis au cours des trois dernires annes. Ce faisant, la socit ou le groupe pourront raliser des conomies non ngligeables. Larticle corrige en outre une rfrence lancien code du travail. Ces amnagements ne porteront pas atteinte aux droits des salaris. La socit pourra tout moment dcider une augmentation de capital en leur faveur et devra soumettre lassemble gnrale extraordinaire les projets de rsolution qui visent la ralisation dune augmentation de capital rserve aux salaris lors de toute dcision daugmenter le capital par apport en numraire. La Commission rejette lamendement CL 159. Elle adopte larticle 11 sans modification.

 87

Article 12
(art. L. 225-197-1 du code de commerce)

Extension et assouplissement de la possibilit dattribuer des actions gratuites aux salaris et mandataires sociaux dans les PME non cotes

la suite de suggestions initialement formules par M. douard Balladur dans une proposition de loi (1), la loi n 2004-1484 du 30 dcembre 2004 de finances pour 2005 a institu un mcanisme dattribution dactions gratuites au profit des salaris et des mandataires sociaux. Entr en vigueur au 1er janvier 2005, ce dispositif est rgi par les articles L. 225-197-1 L. 225-197-6 du code de commerce. La loi n 2006-1770 du 30 dcembre 2006 pour le dveloppement de la participation et de lactionnariat salari en a amnag les modalits, afin de favoriser lattribution dactions gratuites aux salaris dans le cadre de plans mondiaux, de neutraliser les effets des oprations de restructuration intervenant pendant les priodes dattribution et de blocage des actions et, enfin, de permettre le placement des actions attribues de faon homogne aux salaris sur un plan dpargne dentreprise. Situ dans le chapitre V du livre II du code de commerce relatif aux socits anonymes, le dispositif sadresse principalement ce type de socits, mme sil concerne galement, par renvois, les socits en commandite par actions et les socits par actions simplifies. Concrtement, la dcision dattribuer gratuitement des actions est prise par lassemble gnrale extraordinaire, qui autorise lopration pour lensemble des salaris ou pour certaines catgories seulement. Les salaris des filiales dtenues hauteur de 10 % du capital et plus se trouvent eux aussi concerns, que la socit distributrice dactions soit cote ou non. En revanche, seuls les personnels des socits mres (celles qui exercent le contrle) et surs (les autres filiales du mme groupe) cotes peuvent aussi y prtendre. En ltat de la rdaction de larticle L. 225-197-1 du code de commerce, lassemble gnrale extraordinaire qui dcide de lattribution dactions gratuites ne peut excder un volume lgal dactions distribues quivalant 10 % du capital social existant au jour de sa dlibration. Afin dencourager lactionnariat salari dans les PME dont les titres ne sont pas admis aux ngociations sur un march rglement ou sur un systme multilatral de ngociation organis, il est propos au 1 de complter les dispositions de larticle L. 225-197-1 pour lever le plafond actuel de 10 % par lintermdiaire de stipulations statutaires explicites dans les socits ne dpassant pas, la clture dun exercice social, les seuils dfinissant les petites et moyennes entreprises prvus larticle 2 de lannexe de la recommandation n 2003/361/CE de la Commission du 6 mai 2003 concernant la
(1) Proposition de loi n 1744 relative au dveloppement de lactionnariat salari, dpose sur le Bureau de lAssemble nationale le 21 juillet 2004, XIIe lgislature.

 88

dfinition des micro, petites et moyennes entreprises (soit 250 salaris, un chiffre daffaires de 50 millions deuros hors taxes et un total de bilan de 43 millions deuros). Ainsi, les PME non cotes qui souhaiteront distribuer plus dactions gratuites leurs salaris pourront le faire, sous rserve que leurs statuts les y autorisent. Contrairement certaines inquitudes exprimes a et l, le mcanisme retenu ne se traduira pas par un affaiblissement des droits des actionnaires existants, ds lors que laugmentation du capital en vue dune distribution dactions gratuites restera soumise leur vote en assemble gnrale extraordinaire, aussi bien pour prvoir la stipulation statutaire le permettant que pour acter une rsolution en ce sens. Cest donc en connaissance de cause que les actionnaires pourront se prononcer et dlibrer. En outre, il apparat assez peu probable que la proportion de capital ouverte aux salaris excde un pourcentage minoritaire du capital, de sorte que les risques de dilution du capital semblent peu avrs. Sur proposition de votre rapporteur, la commission des Lois a complt cet article afin de raccourcir, au 2, le dlai postrieur la date de publication des comptes consolids pendant lequel les salaris bnficiaires dactions gratuites ne peuvent les cder. Actuellement, ce dlai est de dix jours, ce qui peut paratre long au regard de la fluidit de linformation sur les marchs. Il sagit l aussi dune mesure de simplification au bnfice des salaris. * * * La Commission examine lamendement CL 160 de M. Jean-Michel Clment, tendant supprimer larticle 12. M. Alain Vidalies. Sous couvert de simplifier le droit, larticle 12 autorise la distribution dactions gratuites au profit des salaris dans les entreprises non cotes, au-del du seuil de 10 % actuellement fix par la loi. quelle demande rpond cette initiative, qui a dconcert les organisations syndicales des salaris ? Par dfinition, ceux qui dcident de distribuer des actions sont les actionnaires majoritaires, que lamendement autorisera diluer le capital social, dtourner ou remettre en cause les droits des actionnaires minoritaires. Lobjectif dun plafonnement 10 %, qui se justifie par un souci de paralllisme avec les grandes entreprises, est, non le partage du pouvoir, mais laugmentation des rmunrations. Il ny a pas lieu de revenir sur les dispositions qui le rgissent, ni douvrir droit des pratiques qui pseront lourd sur les rapports entre actionnaires.

 89

M. le rapporteur. Avis dfavorable : de manire gnrale, larticle 12 vise encourager lactionnariat salari dans les PME. La leve du plafond de 10 % se fera sous le contrle de lassemble gnrale, de sorte que les risques de drapage que vous voquez seront parfaitement contrls. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Larticle ne vise qu autoriser les actionnaires procder une distribution au-del de 10 %. Sils prennent le risque de diluer le capital, ils le feront en connaissance de cause. M. Alain Vidalies. Il est normal que les actionnaires majoritaires assument ce risque, mais les actionnaires minoritaires ne seront pas forcment daccord. En outre, larticle offre une arme certains actionnaires qui dtiendraient par exemple 51 % dune socit, et auraient besoin de disposer dune majorit de 66 % pour prendre certaines dcisions. Il faut verrouiller le dispositif. Le groupe socialiste nest pas le seul le souligner. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Les actionnaires minoritaires disposent de certaines armes pour se dfendre. La Commission rejette lamendement CL 160. Elle est saisie de lamendement CL 115 de Mme Brigitte Barges. M. Alain Vidalies. Lexpos des motifs de cet amendement pointe le risque que jai voqu linstant. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. La lgislation actuelle interdisant de distribuer plus de 10 % des actions aux salaris, nous souhaitons supprimer ce seuil, que lamendement CL 115 propose de porter 15 %. Au reste, il serait fort possible de distribuer 30 % du capital : il suffirait de procder par deux fois, avec un an dcart, une distribution de 15 %. M. le rapporteur. Avis dfavorable. La Commission rejette lamendement CL 115. Elle examine ensuite lamendement CL 209 du rapporteur. M. le rapporteur. Lamendement vise ramener de dix trois sances de bourse le dlai postrieur la date de publication des comptes consolids, pendant lequel les salaris bnficiaires dactions gratuites ne peuvent les cder. La Commission adopte lamendement. Elle adopte larticle 12 modifi.

 90

Article 12 bis (nouveau)

(art. L. 225-209, art. L. 225-209-1, art. L. 225-211, art. L. 225-212, art. L. 225-213 du code de commerce)

Extension des possibilits de rachat dactions sur Alternext

La souscription et lachat par une socit de ses propres actions ont longtemps t prohibs, afin de prserver les droits des tiers et dempcher toute spculation par une socit sur ses propres titres. Cette vision a nanmoins progressivement laiss la place une conception plus librale des oprations sur titres de la socit. Ainsi, en 1967, le lgislateur a-t-il ouvert la possibilit de tels rachats dactions au profit dune attribution aux salaris ; en 1981, les cas autoriss ont t largis aux acquisitions conscutives une transmission de patrimoine titre universel ou une dcision de justice. la fin des annes 1990, lide que la socit doit pouvoir tout moment adapter sa surface financire ses mtiers dans le cadre dune gestion de capitaux flux tendus a conduit les pouvoirs publics substituer au principe de linterdiction du rachat dactions par la socit, un principe gnral dautorisation assorti dune impossibilit de souscription de prt et srets pour un tel rachat. A la suite de ladoption de la loi n 98-546 du 2 juillet 1998, le rachat dactions par les socits a connu un net regain dintrt puisque quelque 56 milliards deuros y ont t consacrs entre 2000 et 2003. Par la suite, la loi n 2006-1770 du 30 dcembre 2006 et, plus encore, lordonnance n 2009-105 du 30 janvier 2009 prise sur la base de la loi de n 2008-476 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie, ont nouveau assoupli la technique du rachat dactions, en vue de favoriser la liquidit des titres et de simplifier les rgles de publicit. Le prsent article entend largir aux socits cotes sur Alternext les effets de la rforme de 2009, pour ce qui concerne les rachats dactions en vue de la gestion financire du capital, en modifiant cet effet les articles L. 225-209 et L. 225-209-1 du code de commerce. Pour mmoire, Alternext est une plate-forme de transactions organise cre le 17 mai 2005 destination des petites et moyennes entreprises de la zone euro vocation internationale. En 2011, un peu plus de 180 socits sont admises la cotation sur ce march non-rglement. La suppression de larticle L. 225-209-1 du code de commerce (II) et linclusion des socits cotes sur Alternext dans le champ de larticle L. 225-209 du mme code (I) permettront daligner les conditions du rachat dactions par ces socits sur le rgime applicable aux actions des grandes socits admises la ngociation sur le march rglement (NYSE Euronext), en leur offrant les mmes facilits. Les modifications apportes par les autres paragraphes (III et IV) sont de cohrence, en ce quelles se bornent tirer les consquences de la suppression de larticle L. 225-209-1 du code de commerce au sein darticles dudit code qui y font actuellement rfrence.

 91

* * * La Commission est saisie de deux amendements identiques CL 210 du rapporteur et CL 102 de M. Sbastien Huyghe. M. Sbastien Huyghe. La loi de modernisation de lconomie autorise les socits dont les titres sont admis aux ngociations sur Alternext racheter leurs propres titres afin de favoriser leur liquidit. Nanmoins, elles ne peuvent le faire quen vue de finalits plus rduites que celles qui sappliquent aux socits cotes sur le march rglement. Lamendement CL 102 prvoit dunifier les dispositions relatives aux deux types de socit, ce qui renforcera lattractivit dAlternext. M. le rapporteur. Lamendement CL 210 est identique. M. Alain Vidalies. Contrairement ce quindique lexpos des motifs de lamendement CL 210, le fait quune entreprise rachte ses propres actions ne contribue nullement la croissance. Le procd permet seulement aux actionnaires de mobiliser le capital existant pour augmenter le cours des actions et la rmunration quils peroivent. Il ne mrite dtre encourag ni sur le plan fiscal ni sur le plan social, surtout quand linvestissement est en panne. M. Sbastien Huyghe. Ne recommenons pas le dbat que nous avons eu dans le cadre de la LME. Lamendement apporte une simplification en prvoyant que la mme procdure sapplique deux types de socits. La Commission adopte les deux amendements CL 102 et CL 210 identiques. Article 13
(art. L. 145-16, art. L. 236-6-1 [nouveau] du code de commerce)

Possibilit de soumettre au rgime des scissions les apports partiels dactifs raliss entre socits de formes juridiques diffrentes

Le code de commerce ne donne pas de dfinition prcise de lapport partiel dactifs. Il sagit dune opration qui consiste, pour une socit, faire apport une autre socit nouvelle ou prexistante dune partie de ses lments dactif et recevoir en contrepartie des actions ou des parts de la socit bnficiaire de lapport ; du point de vue fiscal, lapport doit porter sur lensemble dune branche dactivit susceptible de faire lobjet dune exploitation autonome. Conservant le reste de son patrimoine et son existence juridique, la socit qui ralise lapport ne disparat donc pas, la diffrence dune fusion ou dune scission. Lapport partiel dactif poursuit plusieurs finalits : il peut reprsenter une technique de rorganisation interne dun groupe, un moyen de cooprer avec une autre socit, voire un procd de transmission dun secteur dactivit une autre entreprise.

 92

Labsence actuelle de dispositions lgislatives expresses reconnaissant la possibilit dapports partiels dactifs entre socits de formes juridiques diffrentes cre une inscurit juridique. En effet, cet tat du droit contraint les acteurs conomiques soumettre au rgime des apports en nature ces apports partiels dactifs pourtant frquents entre socits appartenant un groupe soumis des impratifs de restructuration. Or, le rgime des apports en nature, conu pour des apports isols de biens, est plus complexe, moins protecteur des droits des actionnaires et des cranciers et peu adapt la transmission dun ensemble dlments dactif et de passif. Lapplication du rgime des scissions aux apports partiels dactifs raliss entre socits de formes juridiques diffrentes qui emporte transmission universelle du patrimoine pour les lments dapport vise lever cet inconvnient. Le rgime des scissions est plus favorable sur le plan fiscal, puisquil exempte de limpt sur les socits les plus-values nettes et les profits dgags sur lensemble des lments dactif apports. La mise en uvre du rgime des scissions permet galement la transmission automatique de certaines crances qui chappent ainsi au formalisme de lacceptation par un acte authentique, impos par larticle 1690 du code civil. Outre le gain quelle reprsente en matire de scurit juridique, une telle mesure contribuera au dveloppement des groupes de socits dont les restructurations dactivits seront facilites, une socit mre pouvant ainsi se recentrer sur son cur de mtier en apportant une partie de son activit une filiale plutt quen labandonnant la concurrence par cession un tiers. Concrtement, le nouvel article L. 236-6-1, introduit dans le code de commerce, tend aux socits commerciales de formes diffrentes la possibilit de soumettre au rgime des scissions leurs apports partiels dactif, dont disposent dj, dune part, les socits anonymes sur le fondement de larticle L. 236-22 du code de commerce et, dautre part, les SARL en application de larticle L. 236-24 du mme code (paragraphe I). Par coordination, les dispositions concernant un apport partiel dactifs comprenant un bail commercial, larticle L. 145-16 du code de commerce, se trouvent, elles aussi, modifies pour tenir compte, notamment, du nouvel article L. 236-6-1 (paragraphe II). La Commission adopte larticle 13 sans modification.

 93

Article 14
(art. L. 223-26, art. L. 223-27, art. L. 225-11-1 [nouveau], art. L. 225-16-1 [nouveau], art. L. 225-100, art. L. 225-103, art. L. 225-109, art. L. 225-114, art. L. 225-121, art. L. 225-150 [nouveau], art. L. 225-204, art. L. 228-9, art. L. 228-35-9 du code de commerce, art. L. 212-2 du code montaire et financier)

Amlioration des mcanismes assurant leffectivit des rgles entourant la constitution et le fonctionnement des SARL et des socits anonymes

Cet article de la proposition de loi garantit lobservation par les organes sociaux concerns dun certain nombre de rgles de fonctionnement des SARL et des socits anonymes en prvoyant des mcanismes dinjonction de faire, de suspension et de nullit. Lobjectif est dinciter au respect scrupuleux du droit des socits sans recourir une sanction tardive dans sa mise en uvre et assez disproportionne.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 14 a pour objet damliorer les mcanismes assurant leffectivit des rgles entourant la constitution et le fonctionnement des SARL et des socits anonymes. Il modifie ou cre treize articles du code de commerce dans un souci de meilleure gouvernance des entreprises et de respect des dispositions permettant le fonctionnement dmocratique des socits o, comme larticle 1er, la rponse pnale a montr ses limites.

1. Des mcanismes mieux mme dassurer la tenue de la runion et la transparence des dlibrations de lassemble gnrale des SARL et socits anonymes

Le droit actuel des socits accorde une place importante au bon fonctionnement de leurs organes dlibrants. Dans certains cas, toutefois, il nest pas certain quil ait retenu les dispositifs les plus efficaces pour garantir leffectivit des principes quil pose. Il est ici question dy remdier. a) Des assembles contournables gnrales dassocis et dactionnaires non

Lassemble gnrale ordinaire des associs dune SARL ou des actionnaires dune socit anonyme a pour principales missions, lissue de la prsentation du rapport de gestion par les dirigeants mandataires sociaux, du rapport des commissaires aux comptes et de la prsentation des comptes annuels, de procder : lapprobation, la modification ou au rejet des comptes annuels ou consolids (articles L. 223-26 et L. 225-100 du code de commerce) ; laffectation des rsultats et la fixation des dividendes, sil existe des sommes distribuables (articles L. 232-11 et L. 232-12 du mme code) ;

 94

lapprobation expresse de certaines dpenses non dductibles des bnfices assujettis limpt sur les socits (article 223 quater du code gnral des impts). Cette runion constitue donc un vnement important pour le fonctionnement interne de lentreprise, en ce quil soumet les instances dirigeantes au contrle des actionnaires et conditionne la bonne gouvernance de la socit. Pour cette raison, les articles L. 223-26 et L. 225-100 du code de commerce prvoient quelle intervient au moins une fois par an, dans les six mois de la clture de lexercice, sous rserve de prolongation de ce dlai par dcision de justice. Si le dfaut de runion dans les dlais prescrits ne conduit pas lapplication de sanctions civiles, il expose toutefois les dirigeants sociaux une condamnation des dommages et intrts si le retard pris a caus un prjudice la socit ou un actionnaire. Sur le plan pnal, en revanche, des sanctions de six mois demprisonnement et 9 000 euros damende sont prvues par larticle L. 242-10 du code de commerce. Ces dispositions apparaissent dautant plus disproportionnes que la Cour de cassation a jug que lintention frauduleuse ntait pas un lment constitutif du dlit mentionn cet article L. 242-10 (1). Le 1 du I et le 3 du II visent substituer de telles sanctions un mcanisme plus opportun et efficace dinjonction de faire, au sein des articles L. 223-26 et L. 225-100 du code de commerce. En lespce, si lassemble des associs ou des actionnaires na pas t runie dans le dlai prvu par la loi, le ministre public ou toute personne intresse pourra saisir en rfr le prsident du tribunal comptent, afin que celui-ci enjoigne, le cas chant sous astreinte, aux grants ou dirigeants de convoquer lassemble gnrale ; dfaut, il pourra dsigner un mandataire pour y procder.
Extrait de lavis du Conseil dtat larticle L. 223-26, les dispositions nouvelles sinsrent la fin du premier paragraphe et rendent inadapt le maintien, en tte du deuxime alina actuel, des mots : " cette fin ".

Votre Commission a conserv le choix de la procdure du rfr, qui prsente lavantage dtre bien connue des parties intresses puisquelle est utilise jusqu prsent en matire dinjonction ou de dsignation dun mandataire en droit des socits (article L. 238-1 et suivants du code de commerce). Lordonnance sur requte, rebours, est une dcision provisoire rendue non contradictoirement dans les cas o le requrant est fond ne pas appeler de partie adverse (article 493 du code de procdure civile) ; labsence de dbat contradictoire trouve donc sa justification dans le fait que la mesure sollicite nest efficace que si elle est ordonne linsu de celui qui doit en subir les consquences ou quelle doit tre prise malgr limpossibilit dattraire ce dernier

(1) Cass. crim., 11 mai 1981 et 9 janvier 1995.

 95

devant un juge. Or, les cas viss par la proposition de loi ne rpondent aucune de ces deux hypothses. En outre, lordonnance sur requte peut impliquer un deuxime passage devant le juge, si lune des parties en demande la rtractation : dans ce cas, la procdure aurait t alourdie et non simplifie, ce qui nest pas lintention du texte. Le 2 du I et, compte tenu dun amendement de votre rapporteur corrigeant une erreur initiale de rdaction, le 4 du II abaissent les seuils de reprsentativit, en termes de nombre dassocis ou dactionnaires et de pourcentage du capital, permettant aux associs et actionnaires de demander la tenue dune assemble gnrale. En ltat actuel des articles L. 223-27 et L. 225-103, ceux-ci doivent reprsenter le quart des associs et le quart des parts sociales pour les SARL et 5 % du capital pour les socits anonymes, sauf dans le cas des assembles spciales runissant uniquement les titulaires dactions dune catgorie dtermine (actions droit de vote double ou simple, de priorit ou ordinaires, de capital ou de jouissance etc.) dont la socit envisage de modifier les droits o cette exigence est porte 10 % des actions de la catgorie intresse ; en abaissant ce seuil 10 % du nombre des associs et 10 % des parts sociales pour les SARL et au vingtime et non plus le cinquime, comme prvu initialement des actions de la catgorie intresse (5 %) pour les assembles spciales des socits anonymes, la proposition de loi entend renforcer le droit de regard laiss aux membres de lassemble gnrale vis--vis du fonctionnement de lexcutif managrial.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle L. 225-103 a pour objet de favoriser la runion, par les actionnaires, de lassemble spciale. Le texte propos parat devoir tre modifi pour atteindre le but recherch : afin de faciliter la convocation de lassemble par un nombre infrieur dassocis, il y a lieu que les mmes pouvoirs soient accords aux actionnaires runissant non pas le cinquime , mais le vingtime des actions.

b) Une transparence des dcisions des assembles gnrales conforte Le procs-verbal des dlibrations de lassemble gnrale indique la date et le lieu de runion, le mode de convocation, lordre du jour, la composition du bureau, le nombre dactions participant au vote, le quorum, les documents et rapports soumis lapprobation de lassemble, un rsum des dbats, le texte des rsolutions mises aux voix et le rsultat des votes. Il est sign par les membres du bureau. La tenue matrielle de ce document essentiel, son contenu et les modalits de signature sont rglements par larticle R. 225-106 du code de commerce. Aux termes de larticle L. 242-15 du mme code, le fait de ne pas avoir procd la constatation des dcisions de toute assemble dactionnaires par un procs-verbal sign des membres du bureau est un dlit sanctionn par une

 96

amende de 3 750 euros. Depuis lordonnance n 2004-274 du 25 mars 2004, le dfaut de transcription des procs-verbaux sur un registre spcial conserv au sige social nest plus sanctionn pnalement ; une injonction de faire y a t substitue. Le 6 du II de cet article de la proposition de loi entend parachever le processus, en substituant lamende actuelle une nullit facultative des dlibrations de lassemble qui nauraient pas t constates par procs-verbal. Larticle L. 225-114 du code de commerce, qui se borne aujourdhui exiger la tenue dune feuille de prsence laquelle sont annexs les pouvoirs donns chaque mandataire, se voit complt cet effet. Le choix de la sanction de la nullit facultative apparat, dans le cas despce, plus appropri que lamende pnale dun montant au demeurant relativement modeste. Les effets juridiques encourus seront plus pnalisants pour les dirigeants, qui devront donc veiller tablir dans les formes les procs-verbaux de la tenue des assembles gnrales. Le 7 du II, quant lui, tire les consquences, larticle L. 225-121 du code de commerce, relatif la nullit des dlibrations de lassemble gnrale des actionnaires irrgulirement prises, de lajout de nouveaux paragraphes larticle L. 225-114 du mme code par le 6. Il comporte cependant, ainsi que la soulign le Conseil dtat, une contradiction avec lalina prcdant, dans la mesure o son renvoi au premier alina de larticle L. 225-114 prcit implique le cumul dune nullit imprative avec la nullit facultative ajoute au mme article L. 225-114.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle L. 225-121 prvoit une liste de cas dans lesquels sont nulles les dlibrations des socits anonymes. La modification propose qui est une mesure de coordination procde de la volont de remplacer plusieurs cas de nullit imprative, par des nullits, dites facultatives, dont lapprciation est laisse au juge. Pour coordonner les articles L. 225-114, qui prvoit des nullits facultatives, et L. 225-121, qui prvoit des nullits impratives, il y a lieu dcrire : 7 Au premier alina de larticle L. 225-121, les rfrences : des articles L. 225-105 et L. 225-114 sont remplaces par la rfrence : de larticle L. 225-105 .

Votre Commission a lev lambigut souligne par le Conseil dtat en supprimant toute rfrence larticle L. 225-114 du code de commerce par larticle L. 225-121 du mme code.

 97

2. La nullit des droits de vote et pcuniaires confrs aux actionnaires de socits anonymes en violation des prescriptions lgales

Les autres dispositions du prsent article ont pour objet dinstaurer le principe de la nullit des droits de vote ou pcuniaires indment accords certains actionnaires de socits anonymes, diverses tapes du fonctionnement de celles-ci. Les 1 et 2 du II instaurent ainsi une procdure de suspension de lattribution des droits de vote et des droits dividende des actions ou coupures dactions mises respectivement en violation des dispositions relatives la constitution de la socit avec offre au public (nouvel article L. 225-11-1 du code de commerce) et en violation des dispositions relatives la constitution de la socit sans offre au public (nouvel article L. 225-16-1 du mme code). Tant que loctroi des droits en cause naura pas t rgularis, ceux-ci se trouveront gels et tout vote ou tout versement de dividende effectu pendant la suspension sur leur fondement sera nul doffice. Le 5 du mme II cre les mmes effets et contraintes pour les droits de vote et dividende mis lgard des prsidents, directeurs gnraux, membres du directoire ou du conseil de surveillance et administrateurs, ainsi qu lgard de leurs descendants et conjoints (article L. 225-109 du code de commerce). Tant que les actions ouvrant ces droits nauront pas t mises sous la forme nominative, lesdits droits se verront suspendus et toute entorse cette suspension encourra la nullit. Enfin, conformment au 8 du II, toute attribution de droits de vote ou dividende dans le cadre dune augmentation de capital qui enfreindrait les rgles prvues par les articles L. 225-127 L. 225-149 du code de commerce sera expose aux mmes consquences (nouvel article L. 225-150 du mme code). Le III de larticle comporte des dispositions qui poursuivent un objectif quelque peu similaire aux 1, 2, 6 et 8 du II. Le 1, tout dabord, prvoit que le non-respect du caractre nominatif de laction numraire jusqu son entire libration peut entraner lannulation de cette action (article L. 228-9 du code de commerce). Votre commission des Lois a tir les consquences de cet ajout sur larticle suiveur de ces dispositions au sein du code montaire et financier (article L. 212-2), par linsertion dun nouveau paragraphe (IV). Le 2, ensuite, autorise lannulation des remboursements effectus avant le rachat intgral ou lannulation des actions dividende prioritaire pour les socits qui ont mis des actions dividende prioritaire sans droit de vote (article L. 228-35-9 du mme code). Il prvoit galement la possibilit dune annulation du rachat dactions ordinaires qui serait effectu avant celui des actions dividende prioritaire sans droit de vote en cas de rduction de capital non motive par des pertes.

 98

3. Le renforcement des conditions de publicit de la rduction du capital ralise sur dlgation de lassemble gnrale

Modification statutaire moins frquente que laugmentation de capital, la rduction de capital ne fait lobjet que de quelques dispositions du code de commerce. Lessentiel de son rgime juridique rside dans les articles L. 225-204 et L. 225-205 dudit code. La rduction de capital intervient dans diverses hypothses. Le plus souvent, elle constitue une mesure dassainissement financier lorsque la socit a subi des pertes : le capital est alors diminu pour absorber une partie de ces pertes, avant une augmentation ultrieure sur la base dun bilan sain. Elle peut aussi intervenir en vue de ramener un capital trop lev au montant correspondant aux besoins effectifs de la socit. Seule lassemble gnrale extraordinaire des actionnaires est comptente pour dcider dune rduction de capital. Elle peut nanmoins dlguer son pouvoir au conseil dadministration ou au directoire, cette dlgation ne pouvant porter sur les conditions essentielles de lopration. Ainsi, lassemble gnrale extraordinaire ne peut dlguer le pouvoir de fixer le montant de la rduction, ni mme le choix de la mthode retenue. En application de larticle L. 225-204 du code de commerce, si le conseil dadministration ou le directoire ralise lopration de rduction du capital sur dlgation de lassemble gnrale extraordinaire, il en dresse procs-verbal et procde la modification corrlative des statuts. Les praticiens du droit des socits considrent que des sanctions civiles peuvent frapper une rduction de capital effectue en violation des dispositions lgales, et ce, mme si les articles L. 225-204 et L. 225-205 prcdemment mentionns restent silencieux sur la question (1). Selon leur raisonnement, la nullit de lopration serait encourue pour violation des rgles dordre public lorsque la rduction de capital est dcide en mconnaissance des dispositions des articles L. 225-196 du code de commerce (augmentation irrgulire des engagements des actionnaires, irrespect des rgles de quorum et de majorit) et L. 225-204 du mme code (atteinte lgalit des actionnaires, absence de rapport des commissaires aux comptes). Le 9 du II du prsent article vise complter larticle L. 225-204 du code de commerce afin de prvoir que la publicit du procs-verbal de lopration, tabli par le conseil dadministration ou le directoire, est assure peine de nullit de la rduction du capital, sauf si aucun prjudice nest dmontr. Il sagit par l de renforcer le droit de regard de lassemble gnrale des actionnaires, qui dispose du pouvoir dcisionnaire en la matire.

(1) Lamy socits commerciales, dition 2011, p. 1945.

 99 Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle L. 225-204 prvoit, en matire de rduction du capital, une nullit en lieu et place dune infraction pnale pour dfaut de publicit de la dcision de rduction de capital dans le dlai dun mois (infraction supprime larticle 16 par labrogation du deuxime alina de larticle L. 242-23).

La rdaction propose Cette publicit est assure, peine de nullit, sauf si aucun prjudice nest dmontr peut poser un problme dinterprtation.
En conformit avec les autres dispositions du code de commerce, notamment avec lalina suivant, il est propos la rdaction suivante : Le non-respect de cette disposition peut entraner lannulation de lopration .

Votre Commission sest range une rdaction proche de celle propose par le Conseil dtat sur ce dernier point, de manire prciser plus explicitement lobjet de la nullit encourue. * * * La Commission adopte les amendements CL 211 et CL 212 du rapporteur, qui rsultent des observations formules par le Conseil dtat. Elle examine ensuite lamendement CL 116 de Mme Brigitte Barges. M. le rapporteur. Avis dfavorable : si la proposition de loi institue des nullits facultatives pour sanctionner la tenue des procs-verbaux dassembles gnrales de socits, cest non pour amoindrir la sanction, mais pour redonner au juge un pouvoir dapprciation permettant de proportionner la gravit des mesures celle des irrgularits. Ainsi, il serait excessif dannuler automatiquement toute dcision dassemble gnrale quand, par ngligence, un actionnaire na pas sign dans la case prvue cet effet pour attester de sa prsence, si son vote na pas influenc le rsultat de la dlibration. Le choix dune nullit facultative, qui va dans le sens de la simplicit, donne toute son importance la dcision du magistrat. La Commission rejette lamendement CL 116. Elle en vient lamendement CL 103 de M. Sbastien Huyghe. M. Sbastien Huyghe. La nullit sanctionnerait de manire excessive labsence de publicit dun procs-verbal. M. le rapporteur. Avis dfavorable : entre la nullit obligatoire et labsence de nullit, mieux vaut sen remettre au jugement du magistrat. La Commission rejette lamendement CL 103.

 100

Elle est saisie de lamendement CL 161 de M. Jean-Michel Clment. M. Alain Vidalies. Lamendement est dfendu. M. le rapporteur. Avis dfavorable, pour les mmes raisons que celles concernant lamendement CL 116. La Commission rejette lamendement CL 161. Elle adopte lamendement de cohrence CL 213 du rapporteur. Suivant lavis dfavorable du rapporteur, elle rejette lamendement CL 104 de M. Sbastien Huyghe. Elle adopte successivement les amendements CL 214, CL 215, CL 216 et CL 217 du rapporteur. Puis elle adopte larticle 14 modifi. Article 15
(art. L. 232-24 [nouveau], art. L. 237-3, art. L. 237-23, art. L. 237-25, art. L. 237-30, art. L. 238-2, art. L. 238-3 du code de commerce)

Injonctions de rendre publiques certaines informations comptables, nominatives ou affrant la liquidation et possibilit de dchance des liquidateurs ne procdant pas aux diligences lgales

Cet article a pour principal objet dintroduire des mcanismes dinjonction de faire pour la publication ou la divulgation aux actionnaires et aux tiers dun certain nombre dinformations comptables ou nominatives cls, soit dans le cadre du fonctionnement normal des socits, soit loccasion de leur liquidation.
1. Le cas de la publication des comptes et rapports annuels et de la dnomination des socits ou entits concernes

Le I complte la section 5 du chapitre II du titre III du livre II du code de commerce par un nouvel article L. 232-24 du code de commerce, relatif au dpt, au registre du commerce et des socits dans le mois suivant lapprobation des comptes de toute SARL, socit anonyme ou socit en nom collectif par son assemble gnrale, des comptes annuels ou, en cas de refus dapprobation de ces derniers, de la dlibration de lassemble , du rapport de gestion, du rapport des commissaires aux comptes, des comptes consolids, du rapport sur la gestion de groupe et de celui du conseil de surveillance. Dores et dj, deux dispositions du mme code permettent au juge denjoindre cette publication lorsquelle na pas eu lieu : larticle L. 123-5-1, tout dabord, dans sa rdaction rsultant de la loi n 2001-420 du 15 mai 2001 sur les nouvelles rgulations de lconomie ; le II de larticle L. 611-2, ensuite. Dans les

 101

deux cas, linitiative de la saisine du juge revient au ministre public et toute personne intresse, cest--dire concerne par la situation litigieuse. La modification apporte ici consiste principalement largir les voies daction au greffier du tribunal de commerce, qui est en situation de constater labsence de dpt des documents comptables annuels. La procdure, du fait du renvoi au II de larticle L. 611-2 du code de commerce, sera relativement balise : le juge procdera une injonction de publier ces documents brefs dlais, sous astreinte, et sil ny est pas donn suite, il pourra se faire communiquer tous les documents utiles par les commissaires aux comptes, les reprsentants du personnel, les administrations publiques ou les organismes de scurit sociale et les organismes de centralisation des risques bancaires. Initialement, la proposition de loi ne visait que les socits anonymes mais votre rapporteur, par cohrence, a inclus dans le champ de ces dispositions les SARL et les socits en nom collectif, assujetties la mme obligation de dpt. Le 2 du III, quant lui, rcrit intgralement larticle L. 238-3 du code du commerce, afin dtendre le champ des indications pouvant tre divulgues sur injonction judiciaire. En ltat actuel, celui-ci ne concerne que la dnomination sociale, prcde ou suivie immdiatement et lisiblement des mots ou initiales socit responsabilit limite ou SARL , socit anonyme ou SA , socit par actions simplifie ou SAS , socit europenne ou SE , ou socit en commandite par actions , ainsi que lnonciation du capital social. La rdaction nouvelle, outre quelle clarifie larticle L. 238-3, ouvrira galement la possibilit au parquet et toute personne intresse de saisir le prsident du tribunal de commerce dune demande dinjonction aux reprsentants lgaux, sous astreinte, de porter sur tous les actes et documents : la dnomination sociale et les mots socit anonyme participation ouvrire (SAPO) ou socit capital variable , pour les socits de ce type ; la dnomination et les mots groupement dintrt conomique ou le sigle correspondant pour les GIE.
2. Le cas particulier de la liquidation

Les amnagements apports par les II et III aux dispositions relatives lintervention du liquidateur dune socit poursuivent eux aussi un objectif de renforcement de leffectivit des exigences de transparence. En application des articles L. 237-3 et R. 237-2 du code de commerce, la dsignation du liquidateur doit saccompagner dune publication au registre du commerce et des socits de son acte de nomination, assortie dun certain nombre dindications essentielles sur la socit (dnomination, capital social, adresse du sige, cause de la liquidation, etc.). Le 1 du II prvoit de confrer au ministre public et toute personne intresse la possibilit de demander au prsident du

 102

tribunal comptent, statuant en rfr, denjoindre au liquidateur le cas chant, sous astreinte de procder cette publication. Larticle L. 237-23 du mme code, quant lui, prescrit les devoirs du liquidateur devant lassemble des associs six mois aprs sa nomination. Il est tenu de la convoquer afin de lui faire un rapport sur la situation active et passive de la socit, sur la poursuite des oprations de liquidation et les chances. La runion de lassemble peut tre retarde sur dcision de justice. Afin de garantir la tenue de cette assemble, le 2 du II du prsent article complte les dispositions en vigueur par un alina disposant que le juge dchoit de son droit rmunration le liquidateur qui na pas accompli les diligences qui lui incombent. Lhypothse dune rvocation est galement envisage. Dans le mme ordre dides, le 1 du III largit le champ de linjonction de faire sous astreinte prvue larticle L. 238-2 du code de commerce aux diligences de larticle L. 237-23, de sorte que le juge aura sa disposition un large ventail dinstruments de contrainte lgard du liquidateur. Par cohrence, le 3 du II rend galement applicables les sanctions de dchance du droit rmunration et de rvocation du liquidateur en cas de nonrespect de lexigence de publication du rapport crit rendant compte, dans les trois mois de la clture de lexercice comptable, des oprations de liquidation et de lobligation de convocation, une fois par an, de lassemble des associs, prvues par larticle L. 237-25 du code de commerce. De mme, dans le prolongement des nullits introduites par ailleurs la fin de larticle 14 de la proposition de loi sagissant du rachat dactions ordinaires avant les actions dividende prioritaire en cas de rduction de capital non motive par des pertes, il est aussi prvu, au 4 du mme II, que le remboursement intgral ou partiel des actions ordinaires avant le remboursement intgral des actions dividende prioritaire dans le cadre dune liquidation puisse tre annul par le juge. La Commission adopte successivement quatre amendements du rapporteur : CL 218, qui est de cohrence, CL 219, de coordination rdactionnelle, CL 220 et CL 221, tous deux rdactionnels. Elle adopte larticle 15 modifi. Aprs larticle 15 La Commission est saisie de lamendement CL 78 de M. mile Blessig. M. mile Blessig. Lamendement vise tendre la possibilit de location dactions ou de socits par actions des personnes physiques ou morales exerant la mme profession au sein des socits dexercice libral. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Pourquoi tendre le dispositif permettant la location dactions de socits par actions et de parts sociales de

 103

socits responsabilit limite aux socits dexercice libral, qui, actuellement, en sont expressment exclues ? La location des actions ou des parts sociales pourrait mettre mal lindpendance de cet exercice libral. Par ailleurs, compte tenu des droits qui seraient reconnus aux locataires dactions ou de parts sociales dune telle socit, en application de larticle L. 23910-1 du code de commerce, la mise en location affecterait ncessairement lexercice du droit de vote au sein de la socit dexercice libral, ce qui pourrait conduire en pratique au non-respect des rgles de vote au sein des assembles dassocis ou dactionnaires. Le point mrite une expertise, qui na pas t possible dans les dlais dont nous disposions. Enfin, toutes les professions librales rglementes, dont les professions de sant, seraient impactes par la mesure, ce qui nous incite encore davantage demander une expertise. Lamendement, qui faciliterait la transmission des cabinets davocats, nest pas sans intrt, mais je suggre son retrait en attendant que nous disposions dune tude dimpact. M. mile Blessig. Je retire lamendement au bnfice de ces explications. Lamendement CL 78 est retir. Article 16
(art. L. 241-5, art. L. 242-1, art. L. 242-3, art. L. 242-10, art. L. 242-17, art. L. 242-23, art. L. 242-24, art. L. 242-30, art. L. 244-1, art. L. 245-4, art. L. 247-7 du code de commerce)

Renforcement de la cohrence du droit pnal applicable certaines infractions relatives au fonctionnement des socits

Le prsent article procde un toilettage des sanctions pnales figurant au titre IV du livre II du code de commerce afin, dune part, de tirer les consquences de linstauration de mcanismes alternatifs dinjonction de faire, de nullit ou suspension et de dchance de droits ou de rvocation et, dautre part, de rvaluer des amendes qui se rvlent insuffisantes au regard de la gravit de certaines infractions.
1. Un droit plus cohrent pour lapprobation des comptes annuels et du rapport de gestion

En application de larticle L. 241-4 du code de commerce, les grants de SARL et les dirigeants de socits anonymes doivent, pour chaque exercice, dresser linventaire et tablir les comptes annuels ainsi quun rapport de gestion, sous peine de sexposer une amende de 9 000 euros. Paralllement, la non-convocation de lassemble des associs charge dapprouver les comptes expose galement les grants de SARL une amende de 9 000 euros ainsi qu un emprisonnement de six mois (article L. 241-5 du mme code).

 104

Cette dernire peine demprisonnement apparat totalement disproportionne et inapproprie, alors mme quelle nest pas prvue pour les dirigeants des socits anonymes qui se trouvent dans une situation identique. En effet, larticle L. 242-8 du code de commerce ne prvoit leur encontre quune amende de 9 000 euros. Afin de redonner toute sa cohrence au droit applicable et de ne pas placer les grants de SARL dans une situation inquitable par rapport celle des dirigeants de socits plus importantes, le I modifie larticle L. 241-5 afin de ne punir que de lamende de 9 000 euros le fait pour les grants de ne pas soumettre lapprobation de lassemble des associs ou de lassoci unique linventaire, les comptes annuels et le rapport de gestion tablis pour chaque exercice. Corrlativement la nouvelle rdaction de larticle L. 241-5, la non-convocation de lassemble des associs pour lapprobation des comptes annuels et du rapport de gestion des SARL ne sera plus passible de sanctions pnales. Ce choix sinscrit dans la ligne de linstauration de procdures dinjonction judiciaire, plus pertinentes et efficaces dans le cas despce. Les modifications apportes larticle L. 242-10 du code de commerce (4 du II), poursuivent un objet similaire sagissant de la convocation des assembles gnrales ordinaires de socits anonymes.
2. Laccentuation des amendes encourues en cas de violation des prescriptions lgales sur lmission et la ngociation dactions lors de la constitution ou des augmentations et rductions du capital

Plusieurs infractions touchant lmission et la ngociation dactions ou de coupures dactions, soit au moment de la constitution de la socit anonyme, soit au cours dune augmentation de capital sont considres comme un dlit, passible dune amende de 9 000 euros et dune peine demprisonnement dun an. Ces sanctions sont encourues par les fondateurs, les dirigeants sociaux et, le cas chant, par les titulaires ou les porteurs des actions en cause. Lchelle des peines en vigueur est sujette caution, dans la mesure o les dlits concerns ont une finalit financire. De fait, la peine demprisonnement nest pas ncessairement la plus dissuasive parce quelle nest pas prononce dans les faits, tandis que lamende encourue apparat plutt faible au regard des montants financiers potentiellement en jeu. Il est donc propos, travers les 1, 2 et 5 du II daccrotre trs significativement lamende prvue, tout en ne retenant que cette sanction pnale. Serait ainsi puni dune amende de 150 000 euros, le fait : pour les fondateurs, le prsident, les administrateurs ou les directeurs gnraux dune socit anonyme, dmettre ou ngocier des actions ou des coupures dactions sans que les actions de numraire aient t libres la souscription de la moiti au moins ou sans que les actions dapport aient t

 105

intgralement libres antrieurement limmatriculation de la socit au registre du commerce et des socits, la peine tant porte au double lorsque les actions ou coupures dactions ont fait lobjet dune offre au public (article L. 242-1 du code de commerce) ; pour les titulaires ou porteurs dactions, de ngocier des actions de numraire pour lesquelles le versement de la moiti na pas t effectu (article L. 242-3 du mme code) ; pour le prsident, les administrateurs ou les directeurs gnraux dune socit anonyme, dmettre des actions ou des coupures dactions sans que le capital antrieurement souscrit de la socit ait t intgralement libr, ou sans que les nouvelles actions dapport aient t intgralement libres antrieurement linscription modificative au registre du commerce et des socits, ou encore, sans que les actions de numraire nouvelles aient t libres, lors de la souscription, du quart au moins de leur valeur nominale et, le cas chant, de la totalit de la prime dmission, la peine tant porte au double lorsque les actions ou coupures dactions ont fait lobjet dune offre au public (article L. 242-17 du mme code). Le 3 du II, quant lui, aggravait plus notablement encore les peines applicables en cas de fourniture et de confirmation dindications inexactes dans les rapports prsents lassemble gnrale appele dcider de la suppression du droit prfrentiel de souscription dactions. En application de larticle L. 242-20 du code de commerce, celles-ci se situent actuellement 18 000 euros damende et deux ans demprisonnement. Leur rattachement larticle L. 242-6 du mme code avec pour corollaire labrogation ultrieure de larticle L. 242-20 les aurait fait passer une amende de 375 000 euros et un emprisonnement de cinq ans. Plusieurs collgues, au rang desquels Mme Brigitte Barges et M. ric Straumann, ont fait valoir, devant votre commission des Lois, quun tel alignement des sanctions applicables pour un dlit portant atteinte aux seuls intrts des actionnaires sur les sanctions applicables aux dlits les plus graves portant atteinte aux droits des tiers (abus de bien social, distribution de dividendes fictifs, publication de faux bilan, notamment) risquait de nuire la proportionnalit des peines. Ce 3 du II, ainsi que les 9 et 10 du mme paragraphe, de mme que le III, qui tiraient les consquences directe (insertion dun 5 larticle L. 242-6 du code de commerce) et indirecte (abrogation de larticle L. 242-20 du mme code) du 3 prcit, ont donc t supprims. En revanche, votre Commission a introduit, sous la rfrence du 8 bis du II, une disposition de coordination larticle L. 244-1 du code de commerce, en y supprimant une rfrence des articles abrogs par la loi n 2001-420 du 15 mai 2001 relative aux nouvelles rgulations conomiques. Il sagit l dune modification cohrente avec la coordination similaire opre par le 8 du mme II larticle L. 242-30 du code de commerce.

 106

Le 11 du II, lui, applique par cohrence avec les amnagements apports lchelle des peines, une amende de 150 000 euros la dtention directe ou indirecte, par les dirigeants mandataires sociaux dune socit anonyme dactions dividende prioritaire sans droit de vote de leur socit. En ltat actuel de la rdaction de larticle L. 245-4 du code de commerce, les peines actuelles sont de 6 000 euros damende et six mois demprisonnement.
3. La revalorisation sensible des sanctions frappant les infractions relatives la rduction du capital

Le prsent article de la proposition de loi concerne aussi les infractions touchant la rduction du capital des socits anonymes, dont il a dj t question prcdemment. Le 6 du II, tout dabord, renforce lamende pnale prvue en cas dentorse au respect de lgalit entre actionnaires au cours dune rduction de capital. Cette rgle de fond est pose par larticle L. 225-204 du code de commerce, afin dviter que lopration ne conduise lviction de certains actionnaires. La porte dune telle rupture dgalit est juge ce point contradictoire avec les grands principes gouvernant le droit des socits quune sanction pnale est cense en prmunir lensemble des dtenteurs dactions. Il reste que cette amende, dun montant de 9 000 euros apparat assez modeste. La nouvelle rdaction propose pour larticle L. 242-23 du code de commerce en rvalue nettement le montant en la portant 30 000 euros, ce qui parat de nature rendre la rgle plus efficace. Ce nouveau rgime ne sappliquera pas au dfaut de publicit de la rduction du capital. Le 7 du II, rend ensuite passible dune amende de 150 000 euros damende le fait, pour le prsident, les administrateurs ou les directeurs gnraux, dutiliser des actions achetes par la socit afin de faire participer les salaris aux rsultats, dattribuer des actions gratuites ou de consentir des options donnant droit lachat dactions des fins autres que la participation des salaris aux rsultats. Sera passible de la mme peine le fait, pour le prsident, les administrateurs ou les directeurs gnraux dune socit anonyme, davancer des fonds, daccorder des prts ou de consentir des srets, au nom de celle-ci, en vue de la souscription ou de lachat de ses propres actions par un tiers. Jusqualors, ces faits ntaient punis que par une amende de 9 000 euros.
4. Lamnagement des sanctions encourues par les liquidateurs

En ltat actuel de sa rdaction, larticle L. 247-7 du code de commerce punit de 9 000 euros damende et six mois demprisonnement, le fait pour le liquidateur dune socit en liquidation : de ne pas prsenter dans les six mois de sa nomination, un rapport sur la situation active et passive, sur la poursuite des oprations de liquidation, ni solliciter les autorisations ncessaires pour les terminer ;

 107

de ne pas tablir les comptes annuels au vu de linventaire et un rapport crit dans lequel il rend compte des oprations de liquidation au cours de lexercice coul, dans les trois mois de la clture de chaque exercice ; de ne pas dposer un compte ouvert dans un tablissement de crdit au nom de la socit en liquidation, dans le dlai de quinze jours compter de la dcision de rpartition, les sommes affectes aux rpartitions entre les associs et les cranciers, ou de ne pas dposer la Caisse des dpts et consignations, dans le dlai dun an compter de la clture de la liquidation, les sommes attribues des cranciers ou des associs et non rclames par eux. Compte tenu de linstauration de mcanismes alternatifs dinjonction de faire, assortis dune possibilit de dchance de droits rmunration, voire de rvocation, pour les liquidateurs dans les deux premiers cas de figure, les sanctions pnales napparaissent appropries que pour la dernire hypothse numre. Tirant les consquences de ce constat, le 12 du II rcrit larticle L. 247-7, en ne retenant que labsence de dpt un compte ouvert dans un tablissement de crdit au nom de la socit en liquidation, dans le dlai de quinze jours compter de la dcision de rpartition, des sommes affectes aux rpartitions entre les associs et les cranciers (1), et celle du dpt la Caisse des dpts et consignations, dans le dlai dun an compter de la clture de la liquidation, des sommes attribues des cranciers ou des associs et non rclames par eux (2). Si la peine demprisonnement disparat, lamende est en contrepartie porte 150 000 euros. * * * Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement CL 114 de Mme Brigitte Barges. Elle adopte ensuite lamendement CL 222 du rapporteur, qui est de consquence. Elle en vient lamendement CL 162 de M. Jean-Michel Clment. M. Alain Vidalies. Lamendement est dfendu. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Le choix du quantum de lamende est justifi par lchelle des peines en droit des socits. Lamende de 30 000 euros concerne des infractions qui causent du tort des actionnaires ou des associs ; celle de 150 000 euros sapplique aux cas plus graves, o lenrichissement personnel entre en jeu. La Commission rejette lamendement.

 108

Elle adopte trois amendements du rapporteur : CL 223, dordre rdactionnel, CL 224, de correction, et CL 225, de prcision. Elle adopte larticle 16 modifi. Article 17
(art. L. 225-149-3, art. L. 235-9 du code de commerce)

Nullit facultative des augmentations de capital de socits par actions, assortie dun dlai de prescription de droit commun

La loi n 2003-706 de scurit financire du 1er aot 2003 a tendu le champ des nullits impratives la quasi-intgralit des dispositions relatives aux augmentations de capital. Ainsi, en application de larticle L. 225-149-3 du code de commerce, la violation de lensemble des prescriptions des articles L. 225-127 et suivants du mme code, lexception notable de celles concernant la publicit des oprations (article L. 225-142), expose les socits par actions fautives une nullit imprative, sur simple constat de lillgalit par le juge, de la dlibration ayant conduit laugmentation de leurs titres, ds lors quaucune rgularisation nest intervenue entre-temps. Cette orientation na pas fait lunanimit au sein de la doctrine, comme en atteste cette analyse du professeur Dominique Schmidt : Les innovations malheureuses : elles concernent les cas de nullit que la loi de scurit financire fait entrer, pour des raisons nombreuses, dans notre droit des socits (). Depuis des dcennies, le droit franais et le droit communautaire nont de cesse de rduire le champ des nullits en droit des socits afin dassurer la scurit des relations entre les socits et les tiers. Et lorsque le juge se trouve en prsence dun cas de nullit, les textes lui donnent toujours les moyens de ne pas prononcer lannulation. Un quilibre sest instaur pour assurer la scurit du commerce et il repose sur la restriction des cas de nullit et lintervention du juge, qui apprcie la gravit de lirrgularit et dcide les mesures appropries de rparation. Cet quilibre est dtruit. La loi nouvelle largit le champ des nullits, substitue la nullit lannulabilit et supprime le pouvoir dapprciation du juge. (1). Ces critiques apparaissent dautant plus fondes que la nullit imprative peut, dans un nombre de situations non ngligeables, se rvler quasi-automatique du fait de limpossibilit concrte de rgulariser la situation a posteriori.

(1) Dominique Schmidt, Les apports de la loi de scurit financire au droit des socits , Bulletin Joly, mars 2004, p. 321.

 109
Augmentations de capital non rgularisables et, de ce fait, sujettes nullit automatique Ne sont pas rgularisables et sont cependant dclares automatiquement nulles les augmentations de capital conduites dans les conditions suivantes : si les droits de votes des personnes bnficiaires dune augmentation de capital qui leur est rserve nont pas t dcompts du calcul du quorum et de la majorit requise puis que lon constate - une fois lopration mene son terme - que la majorit qualifie nest en ralit pas atteinte (article L. 225-138 du code de commerce) ; si les droits de votes des personnes bnficiaires dune augmentation de capital qui leur est rserve nont pas t dcompts du calcul du quorum et de la majorit requise puis que lon constate - une fois lopration mene son terme - que la majorit qualifie nest en ralit pas atteinte (article L. 225-138 du code de commerce) ; si laugmentation de capital par majoration du montant nominal des titres de capital nest pas dcide avec le consentement unanime des actionnaires, et que postrieurement lopration, un actionnaire sestimerait ls (alina deuxime de larticle L. 225-130 du code de commerce) ; si laugmentation de capital a excd le dlai maximal de 26 mois fix par la loi au conseil dadministration ou au conseil de surveillance pour procder laugmentation de capital (premier alina de larticle L. 225-129-2 du code de commerce) ; si le commissaire au compte a drog aux rgles de dontologie auxquelles il est astreint lors dune augmentation de capital en nature, par exemple sil savre quil a exerc une mission de conseil pour cette entreprise (article L. 225-147 du code de commerce) ; si le dlai minimum de souscription prioritaire fix par lassemble gnrale en faveur des actionnaires na pas t respect et que certains actionnaires sen trouvent lss (article L. 225-135 du code de commerce) ; si le prix dmission a t dtermin sans le rapport spcial du commissaire au compte et que ce prix apparat a posteriori comme problmatique (partie II de larticle L. 225-138 du code de commerce) ; si laugmentation de capital a excd le plafond global dtermin par lassemble gnrale extraordinaire et que celle-ci refuse de valider le nouveau plafond atteint de facto (alina premier de larticle L. 225-129-2 du code de commerce) ; si lmission des titres a pris plus de 18 mois compter de lassemble gnrale qui la dcide, et que des actionnaires ne souhaitent pas larrive de nouveaux actionnaires postrieurement la date limite (III de larticle L. 225-138 du code de commerce) chaque fois, les personnes lses seront en droit de rclamer lapplication de la loi, et donc sils dcident daller jusquau bout de la procdure, le juge sera contraint de prononcer la nullit de laugmentation de capital.

Afin de limiter les consquences de ce rgime de sanction en termes de scurit juridique, lordonnance n 2004-604 du 24 juin 2004 portant rforme du rgime des valeurs mobilires a encadr laction en nullit intente sur le fondement de larticle L. 225-149-3 dans un dlai de prescription de trois mois (article L. 235-9 du mme code). Loin de constituer une avance, cette borne temporelle assujettit les socits des incertitudes assez fortes dans la mesure o le dlai ne court qu compter de la date de lassemble gnrale suivant la dcision daugmentation du capital. Dans lintervalle, la proprit des titres mis lors de laugmentation de capital ainsi que son ventuel transfert dautres acqureurs sont susceptibles de faire lobjet dune remise en cause. Au-del du caractre disproportionn des consquences de la nullit imprative au regard de la faute originelle, se pose au surplus la question de leur

 110

effectivit concrte sagissant de titres cessibles tout moment et de multiples reprises. Par ralisme et pragmatisme, il apparat donc prfrable de substituer la nullit imprative en vigueur une nullit facultative, pouvant tre constate par le juge. Cest lobjet du I du prsent article de la proposition de loi, qui supprime cet effet le troisime alina de larticle L. 225-149-3 du code de commerce (2) et complte lnumration des dcisions affrentes une augmentation de capital pouvant tre frappes dune nullit facultative (1). Corrlativement, le rgime particulier de la prescription des actions en nullit intentes sur le fondement de larticle L. 225-149-3 se trouve lui aussi abrog, par le II. De la sorte, les actions en nullit intentes devant le juge lencontre de dlibrations dassembles gnrales extraordinaires augmentant le capital se verront prescrites par trois ans compter du jour o la nullit est encourue. Le dlai de prescription sera ainsi rallong mais le point de dpart de sa computation sera fixe, ce qui amliorera grandement la scurit juridique des oprations. * * * La Commission examine lamendement CL 163 de M. Jean-Michel Clment, visant supprimer larticle 17. M. Alain Vidalies. Lamendement est dfendu. M. le rapporteur. Avis dfavorable. La loi de scurit financire du 1er aot 2003 tend le champ des nullits impratives la quasi-totalit des dispositions relatives aux augmentations de capital, lexception notable de celles qui concernent la publicit des oprations. La nullit intervient sur simple constat par le juge de lillgalit de la dlibration ayant conduit laugmentation des titres, ds lors quaucune rgularisation nest intervenue entre-temps. Au-del du caractre disproportionn de la nullit imprative au regard de la faute originelle, se pose la question de son effectivit sagissant de titres cessibles tout moment et de multiples reprises. Par ralisme comme par pragmatisme, il parat prfrable de substituer cette nullit imprative une nullit facultative pouvant tre constate par le juge, dcision qui va dans le sens des mesures que nous venons de voter. La Commission rejette lamendement CL 163. Puis elle adopte larticle 17 sans modification.

 111

Article 18
(art. L. 241-1, art. L. 241-6, art. L. 242-4, art. L. 242-15, art. L. 242-29, art. L. 242-31, art. L. 245-3, art. L. 245-5, art. L. 247-4, art. L. 247-6, art. L. 247-10 du code de commerce)

Abrogation de certaines dispositions pnales en vue de la mise en place de mcanismes civils plus adapts

Cet article abroge un certain nombre de dispositions pnales applicables au droit des socits. En cela, il sinscrit dans la ligne des initiatives prises, en 1986, 2001, 2003 puis 2004, par des gouvernements issus de majorits politiques diffrentes lgard de dispositions abrogeant des sanctions devenues inutiles ou contreproductives au regard de lobjectif initialement recherch travers leur mise en place. Nul ne peut contester le besoin de repres juridiques pour les acteurs conomiques contemporains, ni mme le bien-fond de la sanction des pratiques rprhensibles. En soi, la dpnalisation ne signifie pas ncessairement la fin de toute sanction ; elle consiste bien souvent en de nouvelles formes de sanctions, plus pragmatiques mais aussi plus efficaces. Par ailleurs, en recentrant lobjet des rgles de nature pnale sur lessentiel, cest--dire sur les fraudes et les malversations devant incontestablement tre sanctionnes, elle confre aux rgles une porte moins symbolique et plus concrte. Depuis plus dune dcennie, tant le lgislateur que la doctrine se sont interrogs sur cette inflation de normes pnales. M. Robert Badinter fut ainsi lun des premiers, en 1986, suggrer un recentrage des sanctions pnales figurant dans le droit des socits qui trouva une premire traduction, aprs le changement de majorit parlementaire, dans lordonnance du 1er dcembre 1986 (1). Le lgislateur est intervenu quatre reprises depuis lors, afin de toiletter un droit devenu, par bien de ses aspects, complexe et parfois un frein lesprit dinitiative.
1. La justification dune dpnalisation du droit des socits : Une scurisation du cadre juridique de linitiative conomique

La lisibilit, la prvisibilit et laccessibilit de la loi sont des exigences de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme. Dans ses rapports publics de 1991 et 2006, relatifs la scurit juridique, le Conseil dtat a soulign les risques que fait peser la complexit du droit sur les administrs et les justiciables. Or, la vie des affaires, dont les acteurs ont besoin dun minimum de visibilit juridique pour nouer leurs rapports contractuels, investir et mener des projets, nchappe pas ce constat. Bien que nul ne soit cens ignorer la loi, cette multiplication de rgles rend plus difficile lexacte connaissance de tous les interdits par ceux-l mmes qui sont censs les observer. Si les grandes entreprises disposent le plus souvent de
(1) Ordonnance n 86-1243 relative la libert des prix et de la concurrence.

 112

services juridiques leur permettant de procder une veille lgislative et rglementaire continue, il nen va pas de mme pour les PME, ainsi que les artisans ou commerants. Ces derniers se trouvent ainsi exposs un risque de violation non dlibre de la rgle, surtout lorsque sa cohrence est sujette caution (cas des obligations formelles applicables au fonctionnement interne des socits, notamment). Sajoute cette difficult le fait que, dans de nombreux cas, les incriminations ne sont pas toujours suffisamment explicites rendant ainsi plus alatoires les suites pouvant tre donnes certaines mises en cause ou se trouvent dfinies et qualifies par renvois. Ainsi que la soulign le professeur Emmanuel Dreyer, il y a quelques annes maintenant : Les juges du fond euxmmes se perdent dans ces ddales de renvois. Comment reprocher, ds lors, aux justiciables davoir mal agi ? La multiplication de ces exemples inquite car elle menace la lgitimit de lincrimination : le renvoi permet dincriminer sans dcrire et sans nommer linterdit. Ncessairement, lintelligence du texte rpressif en ptit. (1). Au total, les acteurs conomiques, quels quils soient, ont de plus en plus le sentiment dtre surexposs au risque pnal. Cette perception de leur environnement juridique nest pas dnue de fondement et il convient dy apporter une rponse en recentrant les sanctions pnales sur lessentiel.
2. Une proccupation dj exprime par le lgislateur sous diverses majorits parlementaires

Depuis 1975, le Parlement a adopt plusieurs textes comportant des mesures de substitution de sanctions civiles des sanctions pnales sagissant des comportements conomiques : on citera pour mmoire les lois du 3 janvier 1975 (2) et du 30 dcembre 1991 (3), dpnalisant les missions de chques sans provision, ainsi que plus rcemment la loi du 3 janvier 2008 (4) qui a supprim lamende antrieurement prvue en cas dabsence de communication des conditions gnrales de vente par un fournisseur. Par ailleurs, par lintermdiaire de lordonnance du 1er dcembre 1986 prcdemment mentionne, la sanction de certaines pratiques anticoncurrentielles a revtu une nature administrative. De fait, ces dernires annes, ce sont surtout trois lois et deux ordonnances qui ont substantiellement reconfigur le droit pnal des socits.

(1) Emmanuel Dreyer, La scurit juridique et le droit pnal conomique , Revue droit pnal, dcembre 2006, n 12. (2) Loi n 75-4 modifiant la loi n 72-10 du 3 janvier 1972 relative la prvention et la rpression des infractions en matire de chques. (3) Loi n 91-1382 relative la scurit des chques et des cartes de paiement. (4) Loi n 2008-3 pour le dveloppement de la concurrence au service des consommateurs.

 113

Tout dabord, larticle 122 de la loi du 15 mai 2001 relative aux nouvelles rgulations conomiques (NRE) (1) a abrog une quinzaine dinfractions, parmi lesquelles : le fait de ne pas transmettre aux associs dune socit responsabilit limite (SARL) ou aux actionnaires dune socit anonyme les documents requis avant lassemble gnrale ; le fait pour le dirigeant de SARL de ne pas mettre disposition, au sige de la socit, les documents relatifs aux trois exercices prcdents ; le fait de faire de fausses dclarations concernant la souscription ou le versement des fonds dans une socit anonyme ; le fait de ngocier des promesses dactions ; le fait de ne pas procder aux appels de fonds pour raliser la libration intgrale du capital dans le dlai lgal ; le fait dmettre des obligations ngociables pour les autres socits que les socits par actions ou avant que la socit nait deux ans dexistence. Par la suite, larticle 134-1 de la loi du 1er aot 2003 de scurit financire (2) et larticle 9 de la loi pour linitiative conomique (3), promulgue le mme jour, ont dpnalis une dizaine dinfractions, touchant elles aussi au droit des socits, dont : le fait de voter une assemble gnrale en se faisant passer pour un actionnaire ; le dfaut de convocation des titulaires dactions nominatives dans le dlai lgal ; le dfaut dtablissement dune feuille de prsence aux assembles gnrales ; le non-respect des rgles sur les droits de vote en assemble gnrale ; loctroi au reprsentant de la masse des obligataires dune rmunration suprieure celle qui avait t prvue ; le non-respect du droit de souscription des actionnaires en cas daugmentation du capital ; le fait pour un grant de SARL, un dirigeant de socit anonyme ou un prsident de socit par actions simplifie domettre la mention, sur les actes et documents destins aux tiers, de la dnomination sociale, du capital et des initiales de la socit. Enfin, les articles 19 23 de lordonnance du 25 mars 2004 (4) et larticle 50 de lordonnance du 24 juin 2004 (5) ont supprim une dizaine dinfractions supplmentaires au droit des socits. Il sagissait, notamment : du fait de ne pas tablir des procs-verbaux pour constater les dlibrations du conseil dadministration dune socit ; du fait de ne pas adresser aux actionnaires le formulaire de procuration accompagn de certains documents ncessaires la prparation de lassemble gnrale (projets de rsolutions, notamment) ; du fait de ne pas conserver au sige social, dans un recueil spcial, les procs-verbaux dassemble gnrale dobligataires ; de la participation la ngociation illicite dactions ; de lobstacle oppos la dsignation des mandataires reprsentants les titulaires dactions dividende prioritaire sans droit de vote ; de labsence de consultation de lassemble spciale des titulaires dactions dividende prioritaire

(1) Loi n 2001-420. (2) Loi n 2003-706. (3) Loi n 2003-721. (4) Ordonnance n 2004-274 portant simplification du droit et des formalits pour les entreprises. (5) Ordonnance n 2004-604 portant rforme du rgime des valeurs mobilires mises par les socits commerciales et extension loutre-mer de dispositions ayant modifi la lgislation commerciale.

 114

sans droit de vote ; de la reprsentation illgale des obligataires ou de la participation illgale leurs assembles. Ainsi, ce sont un peu moins dune quarantaine dinfractions au droit des socits qui ont fait lobjet dune abrogation depuis le dbut des annes 2000. La dmarche na t lapanage daucune majorit puisquelle a t mise en uvre aussi bien par le gouvernement de M. Lionel Jospin que par celui de M. JeanPierre Raffarin.
3. La ncessit de parachever le processus

Les statistiques relatives au nombre dinfractions au droit pnal des affaires dmontrent quen dpit du foisonnement des dispositions pnales existantes, les sanctions prononces par lautorit judiciaire voluent peu sur le plan quantitatif. Sil faut y voir le fruit du caractre dissuasif dune partie de ces dispositions, il convient galement de sinterroger sur lutilit des autres. titre dexemple, la pertinence des amendes prvues en cas dabsence de la mention participation ouvrire sur les documents dans les coopratives participation ouvrire (article L. 242-31 du code de commerce) ou de la mention socit capital variable sur les documents relatifs ce type de socits (article L. 247-10 du mme code), de mme que la pertinence des peines demprisonnement applicables en cas dabsence de mention de ltat des participations dans les documents comptables (article L. 247-1 du mme code) sont sujettes caution.
NOMBRE DE CONDAMNATIONS PNALES POUR DES INFRACTIONS AU DROIT DES SOCITS, ENTRE 2004 ET 2008
2004 1 395 2005 1 602 2006 1 422 2007 1 392 2008 1 565

Source : Annuaire statistique de la justice, 2010, p. 151.

Tirant les consquences dautres articles de la proposition de loi substituant la sanction pnale des mcanismes alternatifs de nature garantir une meilleure effectivit des obligations lgales simposant aux acteurs conomiques, le prsent article 18 abroge un certain nombre de dispositions figurant actuellement dans le code de commerce. Il sagit plus particulirement : des sanctions de lomission, dans les actes dune SARL, de la dclaration concernant la rpartition des parts sociales entre associs, la libration de celles-ci ou le dpt des fonds (article L. 241-1 du code de commerce) ; de celles entourant labsence de consultation des associs dans les quatre mois suivant lapprobation des comptes pour dcider sil y a lieu de dissoudre la SARL, du fait de capitaux propres devenus infrieurs la moiti du capital social et de publicit adquate de cette dcision (article L. 241-6 du mme code) ;

 115

de celles relatives ltablissement ou la publication de la valeur des actions ou promesses dactions de numraire qui ne sont pas demeures sous la forme nominative ou pour lesquelles le versement du quart na pas t effectu (article L. 242-4) ; des sanctions entourant labsence dannexion la feuille de prsence des actionnaires des pouvoirs donns chaque mandataire et celle du procs-verbal des dcisions de lassemble gnrale sign par les membres du bureau (article L. 242-15) de celles applicables la divulgation ou la confirmation dindications inexactes lassemble gnrale appele dcider de la suppression dun droit prfrentiel de souscription (article L. 242-29) ; de lamende en vigueur pour labsence de prcision de la nature cooprative ouvrire de la socit usant de la facult dmettre des actions de travail, sur les documents destins aux tiers (article L. 242-31) ; des sanctions frappant les dirigeants des socits en commandite par actions qui procdent lamortissement de leur capital alors que la totalit des actions dividende prioritaire sans droit de vote na pas t intgralement rachete et annule ou ne rachetant pas, dans le cadre dune rduction de capital non motive par des pertes, les actions dividende prioritaire sans droit de vote avant les actions ordinaires (article L. 245-3) ; de celles applicables aux liquidateurs qui ne remboursent pas les actions dividendes prioritaires sans droit de vote avant les actions ordinaires (article L. 245-5) ; de celles qui accompagnent lobligation de mise au nominatif des actions des dirigeants mandataires sociaux et de leurs parents en ligne directe (article L. 247-4) ; de celles qui entourent les obligations du liquidateur de publier son acte de nomination dans un bulletin dannonces lgales ainsi que la dissolution de la socit au registre du commerce et des socits, dune part, et de convoquer les associs en fin de liquidation pour statuer sur le compte dfinitif, le quitus de sa gestion, la dcharge de son mandat et la clture de la liquidation, dautre part (article L. 247-6) ; enfin, de lamende relative labsence de la mention socit capital variable sur les documents relatifs ce type de socits (article L. 247-10). Par cohrence avec le choix dun statu quo, sur proposition de nos collgues Brigitte Barges et ric Straumann, larticle 16, en matire de sanctions applicables aux dirigeants et commissaires aux comptes donnant ou confirmant des indications inexactes dans les rapports prsents lassemble gnrale appele dcider de la suppression dun droit prfrentiel de souscription

 116

dactions lamende, les peines de deux ans demprisonnement et de 18 000 euros damende, actuellement encourues au titre de larticle L. 242-20 du code de commerce, ont t retires de la liste des dispositions supprimes cet article 18. * * * La Commission examine lamendement CL 164 de M. Jean-Michel Clment, tendant supprimer larticle 18. M. Alain Vidalies. La suppression des sanctions pnales, laquelle procde larticle, semble injustifiable. La seule explication admissible serait que le texte supprim fasse double emploi avec un autre texte lgislatif. M. le rapporteur. Lexcessive pnalisation du droit des affaires, qui est une exception franaise en Europe, a t dnonce par M. Badinter ds le milieu des annes 1980, o lon a commenc supprimer certaines sanctions pnales dans le code de commerce. Si la proposition de loi poursuit cette dmarche, elle substitue aux sanctions pnales supprimes, des injonctions de faire, des nullits non impratives et des suspensions. La disparition nest pas donc pas abrupte et elle se justifie par le dsir de mettre en place des sanctions plus efficaces. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. En effet ! M. le rapporteur. On prononce chaque anne de 1 400 1 500 sanctions pnales, ce qui est drisoire compte tenu des enjeux. Les sanctions civiles que nous prconisons seront plus adaptes. La Commission rejette lamendement CL 164. Elle en vient lamendement CL 117 de Mme Brigitte Barges. M. le rapporteur. Avis favorable. M. Dominique Raimbourg. Peut-tre peut-on accepter largument selon lequel des sanctions administratives et civiles seraient plus efficaces que des sanctions pnales, rarement appliques. Mais abaisser le seuil demprisonnement ne modifie pas le caractre pnal de la sanction. Est-ce une bonne dcision sil sagit de sanctionner la fourniture ou la confirmation de fausses indications lassemble des actionnaires ? M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Il nest pas question dabaisser quoi que ce soit. Le texte initial prvoyait de relever ce seuil et lamendement tend revenir au droit actuel. M. le rapporteur. Larticle L. 242-20 du code de commerce prvoit une sanction de deux ans demprisonnement et 18 000 euros damende.

 117

M. Dominique Raimbourg. Dpasser le seuil de deux ans permet de prononcer une incarcration provisoire, qui peut tre utile quand il faut chercher des preuves dans une affaire de faux. Si lon veut absolument envoyer un signe en faveur de la dpnalisation, on peut abaisser la sanction prvue sans renoncer pour autant au seuil qui permet lincarcration provisoire pendant la dure de lenqute. Laissons au juge dinstruction, cest--dire lenquteur, la possibilit dopter pour lincarcration ! M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Pour des raisons formelles et de cohrence, il est indispensable de voter lamendement, dont le rejet aboutirait supprimer toute sanction. Si vous estimez, comme je lavais considr moi-mme initialement, quil faut aggraver le droit actuel, vous pourrez dposer un amendement qui sera examin dans le cadre de la runion prvue larticle 88 du Rglement. La Commission adopte lamendement CL 117. Puis elle adopte larticle 18 modifi. Article 19
(art. L. 251-17, art. L. 251-23, art. L. 252-11, art. L. 252-12 du code de commerce)

Mcanismes permettant de remdier lusurpation des dnominations de GIE et GEIE

Le groupement dintrt conomique (GIE) est une invention franaise, issue de lordonnance n 67-821 du 23 septembre 1967. Il sagissait, lpoque, doffrir aux entreprises franaises un nouvel instrument de coopration, michemin entre lassociation et la socit, leur permettant daffronter la concurrence europenne. Le modle franais a inspir, au niveau communautaire, le rglement (CEE) n 2137/85 du Conseil du 25 juillet 1985 relatif linstitution dun groupement europen dintrt conomique (GEIE), destin dvelopper au sein du march commun la coopration entre entreprises implantes dans des tats membres diffrents. Les dispositions applicables au GIE et au GEIE figurent au titre V du livre II du code de commerce. Fondamentalement, ces groupements poursuivent une vocation conomique assez large, puisque larticle L. 251-1 du code de commerce prcise que leur but est de faciliter ou de dvelopper lactivit conomique de leurs membres. Pour autant, ils conservent un caractre auxiliaire par rapport lindividualit de leurs membres. Cet article de la proposition de loi procde quelques amnagements ponctuels sur le rgime des GIE et GEIE, essentiellement centrs sur les sanctions applicables en cas dutilisation indue de leur dnomination.

 118

Ainsi, larticle L. 251-23 du code de commerce est-il modifi afin de prvoir que le ministre public ou toute personne intresse peut demander au tribunal comptent dinterdire, le cas chant sous astreinte, lemploi illicite de lappellation GIE (2 du I). Actuellement, lemploi illicite de cette appellation ou de ce sigle ainsi que celui de toute expression de nature prter confusion est passible dune amende de 6 000 euros et dun emprisonnement dun an. Pour assurer la publicit de linterdiction judiciaire, le tribunal pourra ordonner la publication de son jugement, son affichage dans les lieux quil dsignera, ainsi que son insertion intgrale ou par extraits dans les journaux. Une diffusion par un ou plusieurs services de communication au public en ligne de son choix sera galement envisageable. Toutes ces mesures seront financirement assumes par les dirigeants de lentit ayant illgalement recouru lappellation ou au sigle GIE. Les mmes dispositions seront applicables en cas dutilisation illicite de lappellation ou du sigle GEIE, en vertu de la nouvelle rdaction de larticle L. 252-12 du code de commerce (2 du II). Ce paralllisme est parfaitement cohrent avec le paralllisme actuel entre cet article et larticle L. 251-23. Pour ce qui concerne les rapports entretenus avec les tiers, le texte prvoyait par ailleurs que le ministre public ou toute personne intresse puisse, dans les conditions prvues larticle L. 238-3 du code de commerce, demander au prsident du tribunal comptent statuant en rfr denjoindre le respect des dispositions du premier alina de larticle L. 251-17 du mme code, quant lindication lisible de la dnomination et du sigle du GIE dans les correspondances de celui-ci (1 du I). Actuellement, la sanction prvue pour linobservation de ces exigences est une amende de 3 750 euros, assez peu dissuasive. De fait, un tel renvoi larticle L. 238-3 du code de commerce nest pas ncessaire la mise en uvre du mcanisme dinjonction prvu, et votre Commission lui a finalement prfr une abrogation pure et simple du second alina de larticle L. 251-17 du mme code. Sagissant des GEIE, le non-respect des dispositions relatives aux actes, lettres, notes et documents similaires ne comportant pas les mentions relatives prescrites par larticle 25 du rglement (CEE) n 2137/85 du 25 juillet 1985 sera aussi susceptible de faire lobjet dune injonction sous astreinte pour quil y soit remdi, dans les conditions de larticle L. 238-3 du code de commerce (1 du II), alors quaujourdhui les dispositions de larticle L. 251-17 sont applicables (3 750 euros damende). Pour mmoire, larticle 25 du rglement (CEE) n 2137/85 dispose que : Les lettres, notes de commande et documents similaires doivent indiquer lisiblement :

 119

a) la dnomination du groupement prcde ou suivie, soit des mots groupement europen dintrt conomique , soit du sigle GEIE , moins que ces mots ou ce sigle ne figurent dj dans la dnomination ; b) le lieu du registre vis larticle 6 o le groupement est immatricul, ainsi que le numro dinscription du groupement ce registre ; c) ladresse du sige du groupement ; d) le cas chant, la mention que les grants doivent agir conjointement ; e) le cas chant, la mention que le groupement est en liquidation (). Tout tablissement du groupement () doit faire figurer les indications vises ci-dessus, accompagnes de celles relatives sa propre immatriculation, sur les documents viss au premier alina du prsent article qui manent de cet tablissement. * * * La Commission adopte successivement les amendements du rapporteur CL 226, qui est de consquence, et CL 227, dordre rdactionnel. Elle adopte ensuite larticle 19 modifi. Article 20
(art. L. 213-20, art. L. 213-20-1 [nouveau], art. L. 214-7-3, art. L. 214-49-3, art. L. 21455, art. L. 214-73, art. L. 214-77-1 [nouveau], art. L. 214-125, art. L. 231-2, art. L. 231-8, art. L. 231-12, art. L. 231-13, art. L. 231-15, art. L. 232-2, art. L. 512-73, art. L. 742-7, art. L. 752-7, art. L. 762-7 du code montaire et financier)

Impact des amnagements apports au droit des socits sur le rgime des associations mettrices dobligations et des socits civiles de placement immobilier

Cet article apporte un certain nombre damnagements au code montaire et financier afin de tenir compte, pour les organismes de placement collectif et les GIE dassociations mettrices dobligations notamment, des amliorations apportes par la proposition de loi aux mcanismes garantissant le bon fonctionnement des socits commerciales et des GIE.
1. Linstauration dun mcanisme de sanction plus efficace et cohrent pour le fonctionnement des GIE dassociations mettrices dobligations

Le paragraphe I tire les consquences de la substitution de mcanismes dinjonction de faire aux amendes en vigueur pour le respect des prescriptions

 120

lgales applicables aux GIE, au niveau des rgles opposables aux groupements dassociations mettrices dobligations. En application de larticle L. 213-20 du code montaire et financier, les dirigeants de GIE constitus par des associations en vue de lmission dobligations sont passibles de 9 000 euros damende sils ne les ont pas, pralablement, immatriculs au registre du commerce et des socits, sils nen ont pas dfini un mode de gouvernance appropri et sils nont pas respect le cadre dfini par la sous-section 3 du chapitre III du titre Ier du livre II du code montaire et financier (immatriculation au registre du commerce et des socits, indications des conditions de dsignation des dirigeants dans les statuts, mise la disposition des souscripteurs dune notice dinformation avant toute mission dobligations, approbation des comptes annuels par lassemble gnrale etc.). Le 1 du I supprime cette amende, tandis que le 2 la remplace au sein dun nouvel article L. 213-20-1 du code montaire et financier par une possibilit pour le parquet ou tout intress de saisir le prsident du tribunal comptent dune demande de dissolution de toute association ou tout groupement dassociations ajout de cohrence introduit sur proposition de votre rapporteur qui mettent des obligations et sont parties prenantes un GIE en violation des exigences actuellement passibles dune amende, ainsi que par le remboursement sans dlai des obligations mises. De telles rgles sont assurment plus efficaces dans leurs effets quune amende au montant assez limit. Sur proposition de votre rapporteur, la commission des Lois a insr au sein du I de cet article de la proposition de loi un 1 bis visant introduire larticle L. 213-20 du code montaire et financier, applicable aux groupements dassociations, une rfrence aux articles L. 213-8 et L. 213-10 du mme code, qui prvoient les conditions dmission des obligations. Une telle coordination est apparue ncessaire la suite de labrogation de larticle L. 231-2 du mme code, qui y faisait rfrence jusque-l.
2. La modernisation du rgime des socits civiles de placement immobilier

Les paragraphes II et III visent essentiellement transcrire, dans les dispositions relatives aux socits civiles de placement immobilier (SCPI), diverses simplifications apportes au rgime du fonctionnement des socits commerciales. Pour mmoire, une SCPI est une structure investissant dans lacquisition dun parc immobilier locatif, afin de le grer, de le valoriser et den partager les revenus locatifs et les autres avantages (plus-value, dfiscalisation) avec tous ses actionnaires. On distingue gnralement, dans les faits : la SCPI de rendement, qui vise distribuer un maximum de revenus ses actionnaires et investit principalement dans des locaux commerciaux, bureaux, entrepts et murs de magasins ;

 121

la SCPI de valorisation, qui cherche offrir ses actionnaires des perspectives de plus-values intressantes terme, loccasion de la liquidation de son patrimoine ; enfin, la SCPI de dfiscalisation, qui permet ses actionnaires de bnficier de certains avantages fiscaux. a) Des mcanismes dinjonction et de nullit au service dune gouvernance plus efficace Les 1 et 2 du II procdent diverses coordinations, au sein darticles du code montaire et financier, afin de tirer les consquences de labrogation des articles L. 242-31 et L. 247-10 du code de commerce, prvue larticle 18 de la proposition de loi.
Extrait de lavis du Conseil dtat Au 1 du II, lequel apporte des modifications au chapitre IV du titre Ier du code montaire et financier, la rfrence au premier alina de larticle L. 214-18 est devenue inapproprie, la rdaction de cet article ayant t modifie par lordonnance n 2011-915 du 1er aot 2011 relative aux organismes de placement collectif en valeurs mobilires et la modernisation du cadre juridique de la gestion dactifs. Il convient de substituer cette rfrence celle de larticle L. 214-7-3 du mme code. Au fond, la modification envisage se justifie par coordination avec labrogation propose par ailleurs des articles L. 242-31 et L. 247-10 du code de commerce.

Votre Commission a procd la rectification de rfrence suggre par le Conseil dtat, afin de tirer les consquences des changements de nomenclature intervenus dans le code montaire et financier la suite de la publication de lordonnance n 2011-915 du 1er aot 2011 relative aux organismes de placement collectif en valeurs mobilires et la modernisation du cadre juridique de la gestion dactifs. Les 3 5 du II, quant eux, ont plus particulirement pour but dinstituer des procdures civiles mme de mieux garantir un fonctionnement efficace et transparent des SCPI. Tout dabord, le 3 complte larticle L. 214-55 du code montaire et financier afin de prvoir que si la SCPI na pas souscrit un contrat dassurance garantissant sa responsabilit civile du fait des immeubles dont elle est propritaire, la responsabilit personnelle de ses dirigeants peut tre solidairement engage. Le 4, quant lui, prcise et renforce les modalits de runion de lassemble gnrale ordinaire de la SCPI. Celle-ci interviendra dans les six mois de la clture de lexercice pour lapprobation des comptes et, dfaut des diligences ncessaires de la part des dirigeants, tout associ ou le parquet pourra saisir en rfr le prsident du tribunal comptent cette juridiction tant substitue au tribunal de commerce, sur proposition du Conseil dtat en vue dune injonction sous astreinte ou de la dsignation dun mandataire judiciaire

 122

cet effet. Paralllement, dans la perspective de la tenue de lassemble gnrale ordinaire, toute personne intresse pourra galement demander au prsident du tribunal denjoindre sous astreinte la communication des documents ncessaires la tenue de cette assemble gnrale.
Extrait de lavis du Conseil dtat Au 4 du mme II, des modifications sont apportes larticle L. 214-73 du code montaire et financier relatif aux assembles gnrales des associs des socits civiles de placement immobilier (SCPI), pour imposer notamment que lassemble gnrale ordinaire se tienne une fois par an dans le dlai de six mois compter de la clture de lexercice. Cette disposition qui renforce les garanties des associs nappelle pas dobservation. En revanche la deuxime phrase du 1er alina modifi de larticle prcit, qui prvoit la saisine du juge pour faire respecter, le cas chant, lobligation mentionne la premire phrase, pourrait tre modifie. En effet, dune part, ds lors que la proposition de loi nentend pas limiter aux associs laccs au juge et linterdire aux commissaires aux comptes, il est prfrable, comme dans les autres dispositions analogues du code de commerce modifies par ailleurs par la prsente proposition de loi, de donner ce pouvoir de saisine toute personne intresse . Dautre part, la mention, dans cette disposition lgislative, du tribunal de commerce, ne parat pas ncessaire et il parat prfrable, comme dans les autres articles comportant des dispositions analogues, de se borner dans la loi mentionner le tribunal comptent . Il est donc propos dcrire ainsi le dbut de la deuxime phrase du 1er alina nouveau de larticle L. 214-73 : Le ministre public ou toute personne intresse peut saisir le prsident du tribunal comptent statuant en rfr .

La dichotomie entre le droit agir des associs, dans le premier cas, et de toute personne intresse, dans le second, est prvue dessein ; dailleurs, il existe dj, pour les SARL par exemple, une diffrence entre les personnes pouvant agir en dsignation dun mandataire pour convoquer lassemble gnrale (article L. 223-27 du code de commerce) et les personnes pouvant demander la communication des documents pour cette mme assemble (article L. 238-1 du mme code). Cette distinction est donc courante et sexplique par le fait que la convocation dune assemble est un acte beaucoup plus lourd de consquences pour la socit. Le 5 du mme II, enfin, cre un article L. 214-77-1 dans le code montaire et financier, disposant sur le modle de la nouvelle rdaction de larticle L. 225-114 du code de commerce que chaque assemble fait lobjet dun procs-verbal et dune feuille de prsence, laquelle doivent tre annexs les pouvoirs donns chaque mandataire. La sanction de labsence de ce procsverbal sera lannulation des dlibrations prises. b) Des sanctions pnales rajustes Corrlativement linstauration, par le paragraphe II, de mcanismes civils dinjonction de faire ou de nullit destins amliorer le fonctionnement des organes sociaux des SCPI, le paragraphe III ramnage les sanctions pnales en vigueur, afin den recentrer le champ dapplication sur lessentiel.

 123

laune de cet objectif, se trouvent plus particulirement supprimes, les dispositions de larticle L. 231-8 du code montaire et financier punissant dune amende de 18 000 euros le fait, pour les dirigeants dune socit de gestion de SCPI, de ne pas se conformer aux dispositions relatives aux modalits de souscription du capital, la responsabilit des associs, la tenue jour des ordres dachat et de vente de parts, la dtermination du prix de souscription des parts et aux modalits de cession du patrimoine de la socit (1). Demeurera toutefois dans le champ de cette infraction pnale, le non-respect de la composition du capital de la socit. De mme, dans le prolongement des rfrs en injonction de faire prvus par le III, larticle L. 231-12 du mme code se trouve modifi (2) afin de ne plus englober dans le champ de lamende quil prvoit : le refus de la communication aux associs des documents ncessaires la tenue de lassemble gnrale ordinaire ; le fait de ne pas se conformer aux dispositions prescrivant les conditions dans lesquelles doit tre faite toute propagande ou publicit en vue de proposer des placements de fonds en parts de SCPI ; enfin, labsence de runion de lassemble gnrale ordinaire dans les six mois de la clture de lexercice. Toutefois, lamende subsistera et sera mme porte de 9 000 30 000 euros sagissant du fait, pour les dirigeants, de ne pas solliciter lapprobation de lassemble gnrale pour toute alination ou constitution de droits rels portant sur le patrimoine immobilier de la socit, la souscription demprunts ainsi que linventaire, les comptes annuels et le rapport de gestion. Enfin, plusieurs dispositions se verront purement et simplement abroges (3). Il en ira ainsi : de lamende de 9 000 euros frappant le fait, pour tout dirigeant dassociation dmettre des obligations en violation des rgles relatives ce type dopration et de celles prescrites lgard des modalits de gouvernance des associations mettant des obligations (article L. 231-2 du code montaire et financier) ; de lamende de 3 750 euros sanctionnant les dirigeants dune SCPI nayant pas adress tout associ qui en fait la demande une formule de procuration conforme aux prescriptions fixes par dcret ainsi que les projets de rsolution inscrits lordre du jour et le rapport du ou des commissaires aux comptes soumis lassemble des associs (article L. 231-13 du mme code) ; de lamende de 3 750 euros lencontre des dirigeants de SCPI ne tenant pas de feuille de prsence marge pour les assembles gnrales et ne constatant pas les dcisions de ces assembles (article L. 231-15) ; de lamende de 3 750 euros sanctionnant le non-respect de lmission, lexposition, la mise en vente ou en circulation, par voie doffre au public, de bons de caisse (article L. 232-2).

 124

3. Diverses dispositions de consquence

Plusieurs dispositions du prsent article ont une porte plus formelle que substantielle, dans la mesure o elles se bornent procder des modifications lies labrogation de certains articles du code de commerce ou du code montaire et financier. Ainsi, les 1, 2 et 6 du II tirent-ils les consquences de labrogation des articles L. 242-31 et L. 247-10 du code de commerce sur les dispositions du code montaire et financier qui listent les rgles du droit commun des socits ne sappliquant pas au fonctionnement des socits dinvestissement capital variable (SICAV), celui des socits de titrisation constitues sous forme de socit anonyme et celui des socits de placement prpondrance immobilire capital variable (SPPICAV). Il reste que, depuis le dpt de la proposition de loi, lordonnance n 2011-915 du 1er aot 2011 relative aux organismes de placement collectif en valeurs mobilires et la modernisation du cadre juridique de la gestion dactifs a modifi le rgime des organismes de placement collectif et quil faut en tirer les consquences, ne serait-ce que sur un plan formel : plusieurs amendements de votre rapporteur ont t adopts en ce sens. De mme, le 1 bis du I comporte des mesures de coordination, sagissant des conditions dmission des obligations, rendues ncessaires par labrogation de larticle L. 231-2 du code de montaire et financier au 3 du III. Les paragraphes IV et V, quant eux, procdent respectivement, larticle L. 512-73 du code montaire et financier, dune part, et aux articles L. 742-7, L. 752-7 et L. 762-7 du mme code, dautre part, la suppression de rfrences abroges soit par un autre article de la proposition de loi cas de larticle L. 247-10 du code de commerce qui ne sera ainsi plus applicable aux caisses rgionales et aux unions de banques coopratives et mutualistes , soit par le prsent article cas de larticle L. 232-2 du code montaire et financier, en application du 3 du III, dont la porte doit effectivement se voir annihile en Polynsie franaise et Wallis-et-Futuna. Dans tous les cas, il sagit exclusivement de dispositions de toilettage juridique poursuivant un objet de cohrence. * * * La Commission adopte successivement huit amendements du rapporteur : CL 229, qui est de consquence ; CL 230, rdactionnel ; CL 231, de cohrence ; CL 232, rdactionnel ; CL 233, de consquence ; CL 234, rdactionnel ; CL 235, de cohrence ; CL 236, rdactionnel. Elle en vient lamendement CL 165 de M. Jean-Michel Clment.

 125

M. Alain Vidalies. Lamendement est de cohrence. M. le rapporteur. Avis dfavorable, pour des raisons dj exposes. Nous retrouvons le dbat entre la nullit imprative et la nullit facultative, cette dernire nous paraissant prfrable. La Commission rejette lamendement. Elle adopte successivement les amendements du rapporteur CL 238, qui est de consquence, et CL 239, dordre rdactionnel. Suivant lavis dfavorable du rapporteur, elle rejette lamendement CL 166 de M. Jean-Michel Clment. Elle adopte lamendement rdactionnel CL 240 du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 20 modifi. Article 21
(art. L. 451-1-1, art. L. 451-1-5, art. L. 451-2-1, art. L. 621-18-2, art. L. 734-7, art. L. 744-12, art. L. 754-12, art. L. 764-12 du code montaire et financier)

Suppression du document rcapitulatif des informations fournies au cours de lanne coule pour les socits cotes sur un march rglement

La loi n 2005-842 du 26 juillet 2005 pour la confiance et la modernisation de lconomie a introduit dans le code montaire et financier un article L. 451-1-1 qui fait obligation certaines entreprises dont les titres sont admis aux ngociations sur un march rglement de dposer auprs de lAutorit des marchs financiers (AMF), aprs la publication de leurs comptes annuels, un document annuel dinformation qui contient toutes les informations quelles ont publies ou rendues publiques au cours des douze derniers mois dans lEspace conomique europen (EEE) ou dans un pays tiers pour satisfaire leurs obligations lgislatives et rglementaires en matire dinstruments financiers. Mais larticle 10 de la directive 2003/71/CE du 4 novembre 2003, dite Prospectus , pour la transposition duquel a t cr larticle L. 451-1-1 du code montaire et financier, a t supprim par la directive 2010/73/CE du Parlement europen et du Conseil du 24 novembre 2010 (1). Alors mme que le droit communautaire ne limpose plus, le document annuel dinformation sajoute donc aujourdhui en France aux rapports financiers annuel et semestriel que larticle L. 451-1-2 du mme code impose de publier, conformment aux prescriptions de la directive 2004/109/CE du 15 dcembre
(1) Article 1er (point 10) de la directive 2010/73/UE modifiant la directive 2003/71/CE concernant le prospectus publier en cas doffre au public de valeurs mobilires ou en vue de ladmission de valeurs mobilires la ngociation et la directive 2004/109/CE sur lharmonisation des obligations de transparence concernant linformation sur les metteurs dont les valeurs mobilires sont admises la ngociation sur un march rglement.

 126

2004 relative la transparence de linformation financire qui, elle, nexige que les deux rapports financiers prcits. Le prsent article a pour principal objet dabroger larticle L. 451-1-1 du code montaire et financier (1 du I), et den tirer les consquences au sein des autres articles du mme code qui y font actuellement rfrence (2 et 3 du I, II et III). Ce faisant, il sera ainsi mis fin une charge redondante et inutile pour ces socits Aux articles L. 451-1-5, L. 451-2-1 et L. 621-18-2 du code montaire et financier, la rfrence larticle L. 451-1-1 permet plus particulirement de circonscrire le champ dapplication de lobligation aux socits cotes ayant leur sige social en dehors de lEEE qui sont soumises la lgislation sur les franchissements de seuils et sur la dclaration des oprations financires de leurs dirigeants. Ces socits cotes sont celles pour lesquelles lAMF est comptente pour contrler le document dinformation annuel. Afin que labrogation de larticle L. 451-1-1 ne puisse conduire exonrer ces socits cotes ayant leur sige social en dehors de lEEE de toute obligation dinformation du public, le texte y substitue une rfrence au I de larticle L. 412-1 du code montaire et financier (2 et 3 du I et II), ce dernier constituant le fondement lgal de lobligation dtablir un prospectus. Avec la nouvelle rdaction, ces socits soumises aux obligations de dclaration de franchissement de seuils et doprations des dirigeants verront leur prospectus soumis au contrle de lAMF. Cette substitution ne modifie pas, en outre, le champ dapplication des obligations prvues dans la mesure o les dispositions actuelles de larticle L. 451-1-1 et celles de larticle L. 412-1 ont toutes pour critre la cotation sur un march rglement ou sur un systme multilatral de ngociation organis. * * *

La Commission examine lamendement CL 167 de M. Jean-Michel Clment, visant supprimer larticle 21. M. Alain Vidalies. Lamendement vise supprimer une suppression que nous avons du mal comprendre. En dautres termes, il tend rtablir une disposition issue de la loi pour la confiance et la modernisation de lconomie, qui nous semblait aller dans le bon sens. M. le rapporteur. Larticle 10 de la directive 2003/71/CE du 4 novembre 2003, dite Prospectus , pour la transposition duquel a t cr larticle L. 451-1-1 du code montaire et financier, a t supprim en 2010. Larticle 21 de la proposition de loi tire les consquences de cette volution du droit europen en droit interne. La Commission rejette lamendement CL 167. Puis elle adopte larticle 21 sans modification.

 127

Article 21 bis (nouveau)

(art. L. 233-7, L. 233-9 et L. 233-14 du code de commerce et art. L. 433-3 du code montaire et financier)

Amlioration du rgime de dclarations des franchissements de seuils

Cet article additionnel rsulte de ladoption par la Commission dun amendement de votre rapporteur. Il vise amliorer le rgime de dclarations des franchissements de seuils en droit boursier, grce linclusion des instruments drivs dnouement montaire dans le champ des titres assimils dfinis larticle L. 233-9 du code de commerce, au mme titre que les instruments dnouement physique. Lintgration de ces produits financiers complexes dans le primtre de dclaration vitera que se multiplient les cas de monte occulte au capital ou de contrle rampant , constats en France et dans de nombreux autres pays. Cet article additionnel rejoint ainsi lobjectif poursuivi par la proposition de loi n 695 de M. le snateur Philippe Marini tendant amliorer linformation du march financier en matire de franchissements de seuils en droit boursier, enregistr la prsidence du Snat le 29 juin 2011. Il reprend galement la recommandation n 3 formule par le groupe de travail prsid par M. Bernard Field, membre du collge de lAutorit des marchs financiers (AMF), dans son rapport sur les dclarations de franchissement de seuils de participation et les dclarations dintention, publi en octobre 2008.
1. Les insuffisances du dispositif actuel de dclarations des franchissements de seuils

Le rgime de dclarations des franchissements de seuils a t introduit dans la loi n 66-537 du 24 juillet 1966 sur les socits commerciales par la loi n 85-705 du 12 juillet 1985 relative aux participations dtenues dans les socits par actions. Depuis, il a t rform de multiples reprises par le lgislateur. Les dernires de ces modifications rsultent de lordonnance n 2009-105 du 30 janvier 2009 relative aux rachats dactions, aux dclarations de franchissements de seuils et aux dclarations dintention et de la loi n 2010-1249 du 22 octobre 2010 de rgulation bancaire et financire. Depuis la codification de la loi du 24 juillet 1966, les rgles lgislatives rgissant les franchissements de seuils figurent aux articles L. 233-7 L. 233-14 du code de commerce. Ces dispositions imposent notamment toute personne physique ou morale, agissant seule ou de concert, qui vient possder un nombre dactions dune socit cote ayant son sige sur le territoire franais reprsentant plus du vingtime, du dixime, des trois-vingtimes, du cinquime, du quart, des troisdiximes, du tiers, de la moiti, des deux tiers, des dix-huit-vingtimes ou des dixneuf vingtimes du capital ou des droits de vote den informer la socit concerne et les marchs, via lAMF, dans un dlai fix par dcret en Conseil dtat (actuellement fix quatre jours de bourse), sous peine de sexposer des

 128

sanctions civiles, administratives et pnales. En cas de franchissement des seuils du dixime, des trois vingtimes, du cinquime ou du quart du capital ou des droits de vote, lacqureur est galement oblig de dposer une dclaration dintentions, cest--dire de dclarer les objectifs quil a lintention de poursuivre au cours des six mois venir. Ces obligations simposent en cas de franchissements la hausse comme la baisse. Lors de la rforme opre par lordonnance du 30 janvier 2009 prcite, le primtre de dclaration a t largi certains produits drivs, qui ont t considrs comme des titres assimils des actions, assurant ainsi la transposition de la directive 2007/14/CE portant modalits dexcution de certaines dispositions de la directive 2004/109/CE (dite directive transparence ) (1). Toutefois, la rforme de 2009 na pas procd lassimilation totale recommande par le groupe de travail de lAMF prcit, dont le rapport prconisait que les instruments financiers terme dnouement montaire procurant une exposition conomique aux actions dun metteur devraient tre assimils aux participations dtenues dans le capital de ce mme metteur : contrats dchange dactions (equity swaps), contrats avec paiement dun diffrentiel (CFD) et tout accord ayant un objet ou un effet quivalent , au motif que seule lassimilation de ces instruments aux actions permet de donner une image fidle de lensemble de lexposition conomique rellement dtenue au capital de lmetteur, toute autre approche tant susceptible de donner lieu contournement, ne serait-ce que par le biais de la segmentation des participations . Le Gouvernement, dans lordonnance du 30 janvier 2009 prcite, a prfr mettre en place un double rgime de dclaration des titres assimilables des actions, communment appele dclaration en dur , et dinformation dite spare pour les autres titres. Aux termes de larticle L. 233-9 du code de commerce, dans sa rdaction actuelle, sont ainsi assimils aux actions et droits de vote soumis la dclaration en dur : les actions ou les droits de vote possds par dautres personnes pour le compte de cette personne, des socits que contrle cette personne, ou par un tiers avec qui cette personne agit de concert ; les actions dj mises ou les droits de vote non dtenus par le dclarant, mais quil est en mesure dacqurir, immdiatement ou lchance et de sa seule initiative, en vertu dun accord ou dun instrument financier, condition que celuici soit rgl exclusivement par livraison physique ou, au choix de cette personne uniquement, soit en espces soit en actions. Cette disposition couvre en particulier

(1) Directive 2007/14/CE de la Commission du 8 mars 2007 portant modalits dexcution de certaines dispositions de la directive 2004/109/CE sur lharmonisation des obligations de transparence concernant linformation sur les metteurs dont les valeurs mobilires sont admises la ngociation sur un march rglement.

 129

les options inconditionnelles dactions ( calls (1)), les contrats termes fermes (2) futures cots et forwards de gr gr) et la plupart des warrants (3). Linformation spare prvue par le I de larticle L. 233-7 du code de commerce porte, quant elle, sur : les titres qui donnent accs aux actions mettre et aux droits de vote qui y sont lis, ce qui couvre les titres hybrides tels que les bons de souscription dactions et les obligations convertibles, changeables ou remboursables en actions nouvelles ; les actions ou les droits de vote qui peuvent tre acquis par le dclarant en vertu dun accord ou dun instrument financier, condition que le dnouement physique (la livraison des actions) ne dpende pas de la seule initiative du dclarant, ce qui inclut notamment les options dites barrire activante (4) (ou dsactivante ) et certains warrants ; les actions sur lesquelles portent des accords ou des instruments financiers qui se dnouent exclusivement en numraire et qui ont pour le dclarant le mme effet conomique que sil les dtenait, ce qui vise principalement les drivs rglement montaire qui procurent une position longue sur les actions, en particulier les contrats avec paiement dun diffrentiel (contrats sur diffrence, dits CFD (5)), les contrats financiers dchange sur actions ( equity swaps ) (6) et tout produit structur index (et non diversifi) sur les actions de lmetteur.

(1) Le call reprsente un droit (et non une obligation) dacheter un actif sous-jacent (actions, obligations, indices boursiers). Il se caractrise par un prix dexercice. Il sagit du prix auquel lacheteur dun call peut acheter le sous-jacent. Lchance correspond la date limite dexcution du droit. (2) Un contrat terme permet dacheter ou de vendre une quantit donne dun actif sous-jacent, une date prdtermine et un prix fix lavance. On distingue deux types de contrat terme : les contrats futures et les contrats forwards . Les futures sont ngocis sur un march organis et centralis. Les forwards schangent sur un march de gr gr. (3) Les warrants (ou bon doption ) sont des instruments spculatifs mis par des tablissements de crdit qui permettent dacheter ( call warrant ) ou de vendre ( put warrant ) une valeur (action, obligation, indice, etc.) un prix et une chance donns. (4) Loption barrire activante ( knock-in option ) a une valeur lchance dpendant du fait que le sousjacent atteigne ou non un certain niveau de cours dit barrire, pendant la dure de vie de loption. Loption nest active que si elle atteint la barrire, et, dans ce cas, lchance sa valeur est la mme quune option standard. Loption barrire dsactivante ( knock-out option ) fonctionne de la mme manire que loption barrire activante sauf que loption barrire est dsactive lorsque lactif sous-jacent atteint un certain niveau. (5) Un CFD est un accord (contrat) stipulant que la diffrence, gain ou perte, rsultant de la transaction sera crdite ou dbite sur le compte de lacqureur. Les CFD permettent de participer aux fluctuations du sous-jacent sans dtenir ou emprunter le sous-jacent (actions, indices, matires premires, devises). Le CFD rplique le mouvement du prix du sous-jacent mais ne donne pas lieu au transfert de proprit des titres. (6) Un contrat dchange sur actions ( equity swap ou equity linked swap ) permet de percevoir la performance dune action ou dun indice, selon une frquence prdtermine et moyennant le paiement dun flux dintrts. Le dnouement du contrat peut se faire en espces par le paiement du gain ou de la perte lchance ( cash-settled equity swap ), cette exposition synthtique permettant de spculer sur une hausse ou de se couvrir contre la variation de laction ou indice de rfrence. Le contrat peut

 130

En ltat du droit, les instruments drivs dnouement montaire sont donc hors du champ dassimilation dfini larticle L. 233-9 du code de commerce. Ils ne font lobjet dune information (spare) qu condition que leurs bnficiaires franchissent un des seuils dclaratifs lgaux. En consquence, un actionnaire peut dtenir des instruments drivs dnouement montaire sans avoir lobligation de le rvler au march, pour autant que sa dtention, calcule selon les rgles dassimilation, reste infrieure au premier seuil dclaratif de 5 %. Lactualit rcente sur les marchs financiers a dmontr les insuffisances de ce dispositif. Le 27 octobre 2010, la socit LVMH a ainsi dclar lAMF avoir franchi la hausse trois seuils de dtention du capital et deux seuils de dtention des droits de vote de la socit Herms International. LVMH dtenait, depuis le 24 octobre 2010, 17,07 % du capital et 10,74 % des droits de vote dHerms. Cette acquisition a t ralise en recourant des contrats dchange sur actions, conclus au premier semestre de 2008, dont le dnouement, initialement prvu en numraire, a finalement t ralis par livraison physique des actions sous-jacentes, grce la conclusion dun avenant avec les banques contreparties. Dans une dclaration dintention du mme jour, LVMH a prcis notamment ne pas agir de concert avec un tiers et ne pas envisager de prendre le contrle dHerms ou de dposer une offre publique dacquisition, son investissement prsentant un caractre stratgique et de long terme . Le 21 dcembre 2010, LVMH a annonc dtenir 20,2 % du capital et 12,73 % des droits de vote dHerms. Dans une autre affaire rcente, le 13 dcembre 2010, la commission des sanctions de lAMF a inflig la socit Wendel et au prsident du directoire de cette socit lpoque des faits une sanction pcuniaire de 1,5 million deuros chacun pour dfaut dinformation du march sur la prparation de la monte de Wendel au capital de Saint-Gobain. Dautres exemples de monte occulte au capital par le biais dinstruments drivs se sont produits en Allemagne (affaires Porsche/Volkswagen et Continental/Schaeffler), au Royaume-Uni (affaires Philip Green/Marks & Spencer et BAE Systems/Alvis) et aux tats-Unis (CSX Corp.). Dans ce contexte, il existe aujourdhui un consensus sur la ncessit de rformer le rgime de dclarations des franchissements de seuils, en France comme dans les autres tats membres, comme le souligne notamment le rapport dvaluation de la directive transparence , ralis pour le compte de la Commission europenne par deux cabinets de conseil, publi en juin 2010. Sans attendre la rvision de cette directive, plusieurs de nos partenaires europens ont dailleurs dj introduit dans leur lgislation un rgime dassimilation totale : cest le cas au Royaume-Uni, au Portugal et en Allemagne. Cest pour lensemble de ces raisons quil est propos de rformer le rgime des dclarations de franchissements de seuils.

galement prvoir, ds lorigine ou par avenant, un dnouement physique par livraison des titres sousjacents.

 131

2. Le dispositif propos

Le dispositif propos sinspire largement de la proposition de loi dpose par M. le snateur Philippe Marini, dont il scarte cependant sur certains points. Il poursuit les objectifs suivants : suppression de linformation spare au bnfice de lassimilation des instruments dnouement montaire et donc de leur inclusion dans le champ de la transparence en matire de franchissements de seuils ; renforcement de la dclaration dintention par lobligation pour lentreprise qui franchit un seuil de dclarer ses intentions concernant les instruments dnouables quelle dtient. Cette mesure vise viter un dnouement inattendu en titres dinstruments dnouables en actions ou en numraire ; mise en place dune nouvelle dclaration pour informer de la modification de la participation entre les diffrents types dinstruments : cette mesure permettra dinformer le public du niveau de contrle rel dune entreprise rsultant de laugmentation des droits de vote effectivement possds loccasion dun tel dnouement. Le rglement gnral de lAMF prcisera les conditions de cette dclaration. ces fins, le I du prsent article modifie le I et le VII de larticle L. 233-7 du code de commerce et cre un VI bis afin : de supprimer linformation spare sur certains instruments financiers rgls en espces, qui est aujourdhui uniquement prvue lors du franchissement dun seuil en dur , et serait dsormais couverte par le nouveau rgime dassimilation ; dadapter le rgime de dclaration dintention, prvu par le VII de larticle L. 233-7 prcit, la gamme diversifie des produits drivs auxquels le dclarant est, le cas chant, partie. Ce dernier doit ainsi prciser ses intentions sur le dnouement de ces instruments ou accords ; de prvoir, dans des conditions dtermines par le rglement gnral de lAMF, que lactionnaire effectue une nouvelle dclaration de franchissements de seuils en cas de modification du mode de dtention ou de dnouement de ces titres. Le II du prsent article complte, par voie de consquence, larticle L. 233-9 du code de commerce, relatif au champ de lassimilation, pour intgrer dans le nouveau primtre de dclaration les contrats ou instruments financiers rgls en numraire, tels que les CFD ou les equity swaps , qui ont un effet conomique similaire la possession des titres de lmetteur. Le rglement gnral de lAMF prcisera les conditions dapprciation de cet effet conomique.

 132

Le III apporte, par voie de consquence, les modifications ncessaires larticle L. 233-14 du mme code, afin que ces nouvelles obligations fassent lobjet des mmes sanctions civiles que les obligations actuellement en vigueur. Dune manire gnrale, les nouvelles obligations prvues seront soumises au mme rgime de sanctions que les obligations actuelles. Les quatre sanctions de droit commun seront donc applicables : deux types de sanctions civiles (privation automatique des droits de vote, privation judiciaire de ces droits), une sanction administrative (amende dcide par la commission des sanctions de lAMF) et une sanction pnale (amende pouvant slever 18 000 euros). Le IV modifie larticle L. 433-3 du code montaire et financier afin que les instruments dnouement montaire soient exclus du calcul du seuil de dtention entranant le dclenchement de loffre publique dachat obligatoire. Sur ce point, le dispositif propos scarte donc de celui retenu dans la proposition de loi de M. le snateur Philippe Marini, prcite. En effet, il semble prfrable votre rapporteur de ne pas aligner le primtre des titres pris en compte pour les dclarations des franchissements de seuils avec celui du rgime des offres publiques obligatoires. Les deux mcanismes obissent des logiques diffrentes : les dclarations de franchissements de seuils visent informer le march, tandis que le mcanisme de loffre publique dachat obligatoire vise offrir une porte de sortie aux actionnaires minoritaires en cas de modification substantielle de leurs paramtres dinvestissement, rsultant dun changement de contrle (1). Plusieurs oprateurs conomiques, tels que lAssociation des marchs financiers (AMAFI), lAssociation nationale des socits par actions (ANSA) et la Fdration bancaire franaise (FBF), font ainsi valoir quun alignement des primtres conduirait dclencher une offre du seul fait dune dtention qui resterait virtuelle, et mme dans certains cas improbables. Le V prvoit une entre en vigueur six mois aprs la publication de la prsente loi, afin de permettre une adaptation des acteurs financiers ces nouvelles dispositions. * * * La Commission est saisie de lamendement CL 297 du rapporteur. M. le rapporteur. Lamendement prvoit damliorer le rgime franais de franchissement de seuils. la fin de 2010, LVMH a pu monter de manire occulte dans le capital dHerms sans le dclarer au march, en recourant

(1) Voir, en ce sens, Frank Martin Laprade, Commentaires sur la proposition de loi du snateur Marini incluant les equity swaps dans le calcul des franchissements de seuils , Bulletin Joly Socits, octobre 2011, p. 837.

 133

une catgorie particulire dinstruments drivs, les equity swaps, ou contrats dchange sur actions. Pour permettre aux socits de se dfendre face un actionnaire qui avance masqu, nous proposons dinclure les instruments drivs dnouement montaire dans le champ des titres assimils tel quil est dfini larticle L. 233-9 du code de commerce. La Commission adopte lamendement CL 297. Article 22
(art. L. 112-2, art. L. 114-53 du code de la mutualit)

Interdiction sous astreinte dune rfrence illicite au statut mutualiste

Une socit mutuelle est, en droit franais, une personne morale de droit priv but non lucratif, immatricule au registre national des mutuelles et soumise aux dispositions du code de la mutualit. Ce type de socits a en commun avec les socits coopratives ou les associations que leurs clients et, quelquefois, leurs employs sont en mme temps des associs. Par consquent, ces socits se distinguent principalement dun service public, dune socit commerciale et dun organisme caritatif ou humanitaire en ce quelles napportent de service, dassistance ou de secours qu leurs propres membres et cela dans la limite de leur participation. Un certain nombre de socits dassurances commerciales utilisent abusivement le terme mutuelle pour dsigner les contrats dassurance complmentaires sant quelles commercialisent. Pour prmunir les souscripteurs de ces pratiques, le code de la mutualit prescrit aux mutuelles, unions et fdrations, son article L. 112-2, de mentionner dans leurs statuts, rglements et contrats, publicits ou tous autres documents quelles sont rgies par les dispositions du droit mutualiste. Il interdit, en outre, de donner toute appellation comportant les termes mutuel , mutuelle , mutualit ou mutualiste des organismes qui ne sont pas rgis par le code de la mutualit, sous rserve des dispositions lgislatives, notamment du code des assurances, qui autorisent les entreprises dassurance utiliser le terme de mutuelle en lui associant celui d assurance . Le I du prsent article entend conforter leffectivit de ces dispositions en les compltant par un mcanisme dinjonction sous astreinte par le prsident du tribunal, statuant en rfr. Ces mesures se verront amplifies par la publication sur tous types de supports ou laffichage, le cas chant, du jugement aux frais de lorganisme en tort. Corollaire de lintroduction de cette procdure, larticle L. 114-53 du mme code se trouve, quant lui, supprim par le II. Il punit les entorses aux prescriptions de larticle L. 112-2 dune amende de 30 000 euros. Un tel montant apparat incohrent au regard de celui des amendes encourues actuellement par les

 134

contrevenants des interdictions similaires sagissant de lusurpation de la qualit de socit cooprative (de 3 750 4 500 euros). Le principe mme de lamende est surtout inadapt, dans la mesure o il ne garantit aucunement la cessation rapide des faits reprochs. La Commission adopte successivement les amendements du rapporteur CL 241, qui est rdactionnel, CL 242, qui est de prcision, et CL 243, lui aussi rdactionnel. Elle adopte larticle 22 modifi. Aprs larticle 22 La Commission examine lamendement CL 85 de M. mile Blessig. M. mile Blessig. Lamendement suscitera sans doute une discussion. Larticle 726 du code gnral des impts, modifi par la loi de finances rectificative pour 2011, prvoit que les cessions de participation dans des personnes morales prpondrance immobilire ralises ltranger devront tre constates par acte reu en la forme authentique par un notaire exerant en France. La mesure, qui se justifie par le dsir de lutter contre la fraude fiscale, est sujette caution puisquelle nest assortie daucune sanction et quelle va linverse de la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne. Le fait dajouter des formalits administratives, comme le recours un acte authentique, de surcrot par un notaire exerant en France, peut dissuader les non-rsidents dinvestir en France, ce qui entrave en un sens la libre circulation des capitaux. Dans un arrt de mai 2011, la Cour de justice de lUnion a jug certaines formalits disproportionnes au regard de lobjectif de lutte contre la fraude fiscale. Lamendement prvoit un dispositif plus simple et plus efficace : serait inopposable toute cession de droits sociaux qui ne serait pas ralise ou constate par un acte enregistr en France. Le dispositif prsente lavantage dtre assorti dune sanction, linopposabilit, dans lhypothse o la cession ne serait pas constate ou ralise par un acte enregistr en France. En outre, il permettra de lutter efficacement contre la fraude fiscale. M. le rapporteur. Le sujet est complexe. Lamendement CL 85 mriterait dtre examin par le rapporteur gnral de la commission des Finances. En outre, supposer quil existe un problme de cohrence par rapport au droit europen, cette difficult subsisterait puisque lamendement maintiendrait un rgime spcifique pour les cessions de parts de socits civiles immobilires qui seffectuent ltranger. Je suggre donc M. Blessig de retirer lamendement pour nous laisser, dans les quinze jours qui viennent, la possibilit de procder aux vrifications qui

 135

simposent. Il pourra tre rexamin dans le cadre de la runion prvue larticle 88 du Rglement. M. mile Blessig. Je ne nie pas la ncessit dun dbat gnral, mais je ne vois pas en quoi le retrait de lamendement faciliterait ce travail dapprofondissement. La Commission rejette lamendement CL 85. Article 23
(art. 10, art. 15, art. 17, art. 19, art. 31, art. 32, art. 36, art. 38 de la loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production, art. 19 octies, art. 19 terdecies de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration, art. 81 ter, art. 237 bis A du code gnral des impts, art. L. 3323-3 du code du travail)

Modernisation du fonctionnement des socits coopratives ouvrires de production et des socits coopratives dintrt collectif

Cet article comporte un ensemble de mesures destines amliorer le fonctionnement et renforcer lattractivit des socits coopratives ouvrires de production (SCOP) et des socits coopratives dintrt collectif (SCIC).
1. SCOP et SCIC : deux piliers du secteur coopratif

Le secteur coopratif pse, en France comme dans lUnion europenne, un poids conomique considrable. Dans notre pays, 21 000 entreprises reprsentant prs dun million de salaris sinscrivent dans ce cadre, tandis que lUnion europenne recense 123 millions de cooprateurs et 160 000 coopratives qui emploient 5,4 millions de salaris. Le statut coopratif se dcline de multiples manires. En son sein, les SCOP et les SCIC occupent une place non ngligeable. a) Les SCOP Les SCOP sont formes par des travailleurs de toutes catgories ou qualifications professionnelles, associs pour exercer en commun leur profession dans une entreprise quils grent directement ou par lintermdiaire de mandataires dsigns par eux ou en leur sein. Elles sont rgies par la loi n 78-763 du 19 juillet 1978 et, titre subsidiaire et complmentaire, par la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration ainsi que par le livre II du code de commerce. Les SCOP concernent aujourdhui en France des secteurs dactivits trs diversifis et des entreprises de toutes tailles, de la TPE la grande entreprise de plusieurs centaines de salaris, linstar du Groupe Chque djeuner, ou dAcome (plus de 1 200 salaris). Quelque 2 000 SCOP emploient 40 000 salaris dont 60 % sont associs et engendrent un chiffre daffaires de plus de 3 milliards

 136

deuros. Les services reprsentent 46 % des SCOP et 40 % des emplois (services matriels comme le transport, le nettoyage, la restauration, et services intellectuels dans lducation, le conseil, la sant, la culture, notamment) ; le BTP reprsente, quant lui, prs du tiers des emplois. La taille moyenne des SCOP 21 salaris tend saccrotre : aprs une phase de fort renouvellement par la cration dentits de petite taille, on assiste aujourdhui un renforcement des socits de taille moyenne, de 10 50 salaris. La particularit de ces socits sexprime galement dans le partage des bnfices : les SCOP nen consacrent quune part minime (12 %) la rmunration du capital, alors que le reste est soit mis en rserve et investi (44 %), soit redistribu aux salaris sous forme de participation (44 %). Au-del de leur secteur dactivit, ces coopratives sinscrivent de plus en plus dans la dynamique des territoires, du fait de lessor de leurs activits affrant linsertion, la formation et au conseil, et aussi de leur ancrage territorial appuy par leurs rserves impartageables. ce titre, elles occupent une place importante dans le maillage conomique et doivent faire lobjet dune attention bienveillante du lgislateur. b) Les SCIC Propos en mars 1999 par le Conseil suprieur de la coopration dans un rapport intitul Le statut coopratif : support de lentreprise but social , le statut de SCIC a t cr par larticle 36 de la loi n 2001-624 du 17 juillet 2001. Il a pris place au sein du titre II ter de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration. Chaque SCIC sapparente une socit anonyme ou une SARL capital variable rgie, sous rserve de dispositions particulires, par le code de commerce. Elle a pour objet la production ou la fourniture de biens et de services dintrt collectif, qui prsentent un caractre dutilit sociale. De ce fait, elle rpond des besoins collectifs non couverts ou insuffisamment couverts par le march. Les associs peuvent tre aussi bien des salaris, que des usagers, des bnvoles, des collectivits publiques ou toute personne physique ou morale contribuant lactivit de la cooprative. En ltat actuel de la loi de 1947, les SCIC sont soumises un agrment administratif, dlivr par lautorit prfectorale du lieu de sige pour une dure de cinq ans renouvelable. cet effet, le prfet tient compte de la contribution de chaque cooprative sollicitant son agrment la satisfaction de besoins mergents, linsertion sociale et professionnelle, au dveloppement de la cohsion sociale et laccessibilit aux biens et services produits. Au 31 mai 2011, 189 SCIC agres taient en activit sur le territoire national.

 137

2. Des mesures qui visent un seul et mme objectif : dynamiser ces types de socits pour les valoriser davantage

Les diffrents paragraphes de cet article de la proposition de loi visent fluidifier le fonctionnement des SCOP et des SCIC pour asseoir un peu plus leur utilit dans le paysage conomique national. En filigrane, lobjectif est de favoriser leur cration, leur expansion et le dveloppement des emplois en leur sein. a) Les assouplissements apports au rgime des SCOP Les paragraphes I et IV, ainsi que les 1 et 3 du paragraphe III portent divers amnagements au rgime juridique et fiscal applicable aux SCOP. Le renvoi aux statuts du soin de dfinir les cas de maintien de la qualit dassoci en cas de rupture du contrat de travail En premier lieu, le 1 du I vise prvoir que toute rupture du contrat de travail entrane la perte de la qualit dassoci, dfaut de stipulation contraire des statuts. En ltat, la loi n 78-763 du 19 juillet 1978 nonce, en son article 10, les vnements qui, sauf stipulations contraires des statuts, entranent la perte de la qualit dassoci, savoir : la dmission ; le licenciement pour cause relle et srieuse ; la renonciation volontaire. Larticle 11 numre, linverse, les vnements qui nentranent pas la perte de la qualit dassoci : la mise la retraite ; le licenciement pour cause conomique ; linvalidit provoquant linaptitude au travail. Or, cette dfinition stricte des conditions de perte ou de maintien de la qualit dassoci ne vise pas tous les modes de rupture, comme la rupture conventionnelle, qui nest pas mentionne. Il rsultera de lamnagement auquel il est procd une clarification du rgime des SCOP. La suppression de lexigence dantriorit du contrat de travail consenti un administrateur de SCOP et lamlioration des garanties pour les dirigeants Ds la constitution dune SCOP, les deux tiers des dirigeants doivent en tre galement salaris. Il reste que ce principe, pos larticle 15 de la loi n 78-763 du 19 juillet 1978, entre en conflit avec les dispositions du code de commerce qui imposent que le contrat de travail des administrateurs soit antrieur la date de leur nomination en qualit de mandataire social. Si, au cours de la vie de la socit, la loi du 19 juillet 1978 ouvre la possibilit pour tout associ-salari dtre nomm en tant que mandataire social, il en va diffremment, en revanche, lors de la cration de la socit. Dans cette dernire hypothse, les associs ne peuvent bnficier dun contrat de travail antrieur et ainsi devenir administrateurs.

 138

La modification apporte larticle 15 de la loi du 19 juillet 1978 par le 2 du I rendra inapplicable aux administrateurs salaris des SCOP la condition dantriorit du contrat de travail par rapport au mandat social qui est pose par le code de commerce, sans pour autant remettre en cause le rgime de cumul dun contrat de travail et dun mandat social (fonctions et rmunrations distinctes, notamment). Les socits coopratives ouvrires de production y gagneront en termes de gouvernance dentreprise et leurs dirigeants en terme de scurit juridique. De mme, le 3 du I complte-t-il larticle 17 de la mme loi afin de permettre que le dirigeant dune SCOP, assimil un salari, puisse prtendre lindemnit de dpart la retraite prvue par la convention collective dont il relve. En effet, si larticle 17 de la loi de 1978 prvoit quen cas de rvocation, sauf faute grave, et de non-renouvellement du mandat ou en cas de cessation de lentreprise, le dlai, le cong et lindemnit auxquels les dirigeants de coopratives ouvrires de production peuvent avoir droit sont ceux prvus par la convention collective applicable lactivit principale de la socit, rien nest prvu en matire dindemnits de dpart la retraite. Il sagit donc de combler cette lacune. Louverture du remboursement du capital dans la limite du quart du montant le plus lev atteint depuis la constitution de la socit En application de larticle 29 de la loi du 19 juillet 1978, les SCOP ont la facult de rembourser les parts aux associs qui ne sont pas employs dans lentreprise. Pour parer les risques que fait peser sur le capital cette facult de remboursement, larticle 31 de la mme loi fixe un plancher et prvoit que la somme au-dessous de laquelle le capital ne saurait tre rduit par le remboursement de la valeur nominale des parts sociales ne saurait tre infrieure la moiti du capital le plus lev atteint depuis la constitution de la socit. Dans les faits, ces dernires dispositions obrent la fonction de garantie assure par les rserves des socits coopratives ouvrires de production, dont la moyenne est 4,7 fois plus leve que le montant du capital (plus dun milliard deuros de rserves dans ces socits au 31 dcembre 2009, contre un montant global de capital lgrement suprieur 220 millions deuros). Or, avant dtre modifi, le plancher initialement fix par la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration correspondait au quart du montant du capital le plus lev atteint depuis la constitution de la socit. Le 5 du I tend revenir cet tat antrieur des choses. Lobjectif est de fluidifier les remboursements aux associs sans porter prjudice la solidit financire de SCOP dont les rserves doivent mieux tre prises en compte pour la garantie des tiers.

 139

Le retrait des plus-values de cession dactifs des excdents nets de gestion La dfinition des excdents nets de gestion retenue par la loi de 1978 utilise la distinction entre plus-values long terme concernant des actifs entrs au bilan depuis plus de deux ans , soumises une imposition rduite si elles sont portes un compte de rserves exceptionnelles, et plus-values court terme, entrant dans le bnfice tax au taux normal. Partant du principe que les plus-values constates lors de la cession dlments de lactif immobilis entranent une augmentation du patrimoine propre de la SCOP, sans relation avec lactivit professionnelle et lengagement financier de ses membres, le lgislateur avait considr pertinent de conserver ces plus-values en rserves impartageables. Or, les modifications ultrieurement apportes par la loi fiscale dans la dfinition de la nature des plus-values et de leur imposition ont conduit traiter toutes les plus-values de SCOP comme des excdents ordinaires, rpartis pour moiti la participation et pour moiti aux rserves, gonflant ainsi le passif moyen terme. Le 6 du I vise remdier cet inconvnient. Les amnagements apports larticle 32 de la loi du 19 juillet 1978 permettront notamment : de tenir compte de lquilibre long terme des bilans en revenant laffectation des plus-values une rserve exceptionnelle ; de ne pas tendre cette obligation aux cessions de tous les actifs immobiliss, et en particulier aux plus-values sur les ventes de matriels doccasion, qui peuvent tre considres comme des oprations normales de la gestion ou des prolongements naturels de la ralisation de lobjet social, et de la rserver en consquence aux plus-values sur la cession dactifs immobiliers, de titres de participation, de fonds de commerce ou de branches dactivits. Lactualisation du mcanisme et des plafonds de souscription de parts rserves aux salaris Enfin, les 7 et 8 du I procdent, au sein des articles 36 et 38 de la loi du 19 juillet 1978, une mise en cohrence de lexigence de rapport pralable du commissaire aux comptes avant lmission, par une SCOP constitue sous forme de SARL, de parts sociales destines exclusivement tre souscrites par les salaris avec labsence dexigence lgale de dsignation dun commissaire aux comptes dans ces mmes SCOP lorsquelles ne dpassent pas deux des seuils suivants : un total de bilan de 1,55 million deuros, un chiffre daffaires hors taxes de 3,1 millions deuros et 50 salaris. Le 4 du I, quant lui, tire les consquences de cette mise en cohrence au niveau des renvois oprs par larticle 19 de la loi de 1978, fixant le rgime de dsignation des commissaires aux comptes dans les SCOP.

 140 Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 23 modifie huit articles de la loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires. Larticle 19 de cette loi, qui prcise les cas de recours obligatoire aux commissaires aux comptes, comporte la mention de larticle 26 de la mme loi qui a t abrog par la loi du 14 juillet 1992. Le 4 du I. de larticle 23 de la proposition de loi pourrait tenir compte de cette abrogation en indiquant : 4 la fin du dernier alina de larticle 19, les rfrences : des articles 26, 26 ter et 35 44 , sont remplaces par la rfrence : de larticle 26 ter ; .

Paralllement, les 1 et 3 du III actualisent aprs trente-six ans de constance le barme du plafond de dductibilit fiscale des prlvements oprs sur les salaires loccasion de la souscription de parts sociales mises par les SCOP et destines exclusivement leurs salaris, dune part, et des dotations la provision pour investissement pour le financement dactions de formation juridique, conomique et financire des reprsentants de salaris, dautre part.
Extrait de lavis du Conseil dtat Au III, la modification du 1 de larticle 81 ter du code gnral des impts renvoie des dispositions abroges par la loi n 2001-152 du 19 fvrier 2001 sur lpargne salariale. Il y a donc lieu de rdiger en consquence lancien 2 de cet article.

Compte tenu des observations du Conseil dtat, votre Commission a, sur proposition de votre rapporteur, saisi lopportunit de lexamen de ce texte pour toiletter larticle 81 ter du code gnral des impts, dont le 1 se rfre des dispositions qui nexistent plus depuis la loi n 2001-152 du 19 fvrier 2001 sur lpargne salariale. Un amendement a donc t adopt afin de mettre jour le droit applicable (b du 1 du III). Sur le fond, ces amnagements sont destins permettre aux SCOP constitues sous forme de socits responsabilit limite, de recourir pleinement au mcanisme de souscription rserv aux salaris. Dautre part, ils devraient inciter ces mmes socits se dvelopper en procdant des augmentations de capital rserves leurs salaris. Rendre aux SCOP la possibilit demployer toute leur participation en parts sociales La loi n 2006-1770 du 30 dcembre 2006 pour le dveloppement de la participation et de lactionnariat salari et portant diverses dispositions dordre conomique et social a prvu que les accords de participation conclus ou modifis partir du 1er janvier 2007 ne pourraient plus stipuler lemploi de la participation quen versements un plan dpargne ou en crances sur lentreprise. Par la suite, la loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites a impos aux entreprises dont les accords sont antrieurs au 1er janvier 2007 de les mettre en conformit avec les rgles daffectation issues de la loi du 30 dcembre 2006, au plus tard le 1er janvier 2013.

 141

Lemploi en parts de capital nest donc plus permis quen passant par un plan dpargne qui, en tout tat de cause, est une source de complication et de cots supplmentaires. Avec le recul, ces inconvnients apparaissent rdhibitoires. Le IV modifie donc larticle L. 3323-3 du code du travail afin de rtablir les conditions antrieures 2006 en matire demploi de la participation dans les coopratives ouvrires de production, en parts sociales ou en compte courants. b) Vers une plus grande attractivit des SCIC Le II ainsi que les 2 et 4 du III concernent, pour leur part, les SCIC. Ils poursuivent galement un but de modernisation du rgime applicable ces socits, dont linstauration est plus rcente que les SCOP. Des conditions de cration facilites La loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration, telle que modifie par la loi n 2001-624 du 17 juillet 2001, prvoit, en son article 19 terdecies que les SCIC doivent tre agres par une dcision administrative. Le dcret n 2002-241 du 21 fvrier 2002 relatif la socit cooprative dintrt collectif a confi cette mission au prfet du dpartement du sige social. Chaque socit est immatricule par le greffier au registre du commerce et des socits sur prsentation de lagrment prfectoral. Initialement, cet agrment pralable avait t prvu parce quil tait envisag doctroyer aux SCIC des particularits fiscales qui auraient justifi un contrle a priori. Le fait est que ces particularits ne leur ont finalement pas t reconnues, ce qui remet en cause le bien-fond dudit agrment. Labrogation de larticle 19 terdecies de la loi du 10 septembre 1947 par le 2 du II conduira labandon de lexigence dagrment pralable. En tout tat de cause, le contrle a posteriori exerc par ladministration fiscale restera effectif. Une telle mesure est de nature encourager la cration de socits coopratives dintrt collectif. Il faut rappeler que ces socits permettent dassocier, au nom de lintrt collectif, des partenaires privs et publics fort ancrage territorial, dont les projets veillent utiliser les ressources et les comptences locales et favoriser linnovation sociale et conomique par la mise en synergie de diffrents types dacteurs. Ce type de socits, mi-chemin entre le tout priv et le tout public, permet de crer ou de maintenir bon nombre dactivits qui disparatraient ou nexisteraient pas sans un partenariat dcloisonn au niveau local. Des modalits de fonctionnement simplifies Le 1 du II vise modifier le texte de larticle 19 octies de la loi du 10 septembre 1947 de faon clarifier les rgles de dtermination des quorums et

 142

confirmer le caractre facultatif de la tenue dune assemble spciale des collges. Si chaque associ dispose dune voix pour les votes en assemble gnrale, les statuts ont la possibilit de prvoir que les associs sont rpartis, en fonction de leur participation lactivit de la cooprative ou de leur contribution son dveloppement, en trois ou plusieurs collges. Les statuts peuvent alors dterminer le nombre de voix dtenues par les collges, la condition toutefois que ce nombre ne soit pas, pour un seul collge, suprieur 50 % ou infrieur 10 % du total des droits de vote. Ces collges ne sont quun moyen de pondration des votes au sein de lassemble gnrale et ils peuvent prendre part aux dlibrations de cette assemble gnrale sans que soit tenue pralablement une assemble spciale, ce que le texte de loi ne prcise pas expressment. Par ailleurs, alors que dans les socits relevant du droit commun, les quorums sont dtermins par rapport au nombre de parts dtenues par les associs, ces derniers sont gnralement dtermins, dans les socits coopratives, par rapport au nombre dassocis prsents ou reprsents une assemble gnrale, ce que le texte en vigueur nindique pas non plus expressment. La modification touchant larticle 19 octies de la loi du 10 septembre 1947 lve opportunment ces deux imprcisions. Lautre amnagement du fonctionnement des SCIC, par les 2 et 4 du III, touchait initialement au code gnral des impts. Larticle 19 nonies de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 dispose que les statuts des SCIC dterminent la dotation annuelle une rserve statutaire qui ne peut tre infrieure 50 % des sommes disponibles aprs dotation aux rserves lgales. Aujourdhui, alors mme que certaines de ces socits coopratives versent lintgralit de leurs rsultats leur rserve statutaire, mettant ainsi toutes leurs ressources au service de la finalit dutilit sociale quelles poursuivent, elles ne bnficient pas du rgime du mcnat, fix notamment par larticle 238 bis du code gnral des impts, pas plus que de certains agrments ou capacits (chantiers dinsertion, fdrations sportives, etc.). Certaines associations qui profitaient de ces rgimes fiscaux ou agrments en perdent le bnfice en se transformant en SCIC. Le changement apport aux articles 200 et 238 bis du code gnral des impts visait reconnatre, tout au moins pour les SCIC qui versent 100 % de leurs rsultats en rserves statutaires impartageables, le bnfice du rgime fiscal du mcnat et de divers agrments, ce qui devait leur ouvrir la possibilit dtre incluses dans les services sociaux dintrt gnral (SSIG). Lobjectif sous-jacent tait de favoriser le dveloppement de ces socits coopratives, dont lutilit sociale et la contribution au dveloppement conomique local sont importantes. Indpendamment de son intrt, il est apparu votre Commission que louverture de lligibilit des SCIC au rgime fiscal du mcnat soulevait

 143

quelques difficults. En effet, elle est susceptible de se voir qualifie, par les autorits communautaires, d aide dtat et serait ainsi expose, en raison notamment de labsence de notification pralable la Commission europenne, de fortes incertitudes juridiques. Elle a donc jug prfrable de retirer cette disposition de la proposition de loi, tout en incitant le gouvernement ltudier plus avant pour la soumettre ultrieurement, le cas chant, aux autorits communautaires puis au Parlement. * * * La Commission adopte successivement trois amendements du rapporteur : CL 244, qui supprime une rfrence un article abrog ; CL 245, qui est dordre rdactionnel ; et CL 246, qui rsulte des observations formules par le Conseil dtat. Elle examine ensuite lamendement CL 247 du rapporteur. M. le rapporteur. Lamendement supprime louverture de lligibilit des socits coopratives dintrt collectif au rgime fiscal du mcnat. La Commission adopte lamendement. Elle adopte successivement trois amendements du rapporteur : CL 248, qui est de prcision ; CL 249, qui est de consquence ; CL 250, dordre rdactionnel. Elle adopte larticle 23 modifi. Article 24
(art. 24 de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration, art. L. 529-5 [nouveau] du code rural et de la pche maritime, art. 4 et art. 54 de la loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production, art. 5 de la loi n 83-657 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale)

Injonction de supprimer, sous astreinte, une mention frauduleuse au statut de socit cooprative

Le droit commun des socits coopratives en France nest fix ni par le code civil, ni par le code de commerce mais par la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration. Les principales finalits de ces socits, dfinies par larticle 1er de ce texte, consistent : rduire, au bnfice de leurs membres et par leffort commun de ceux-ci, le prix de revient et, le cas chant, le prix de vente de certains produits ou services, en assumant les fonctions des entrepreneurs ou intermdiaires dont la rmunration grverait ce prix de revient ;

 144

amliorer la qualit marchande des produits fournis leurs membres ou de ceux produits par ces derniers et livrs au consommateur ; contribuer la satisfaction des besoins et la promotion des activits conomiques et sociales de leurs membres ainsi qu leur formation. Socits auxquelles sappliquent invariablement les principes de la loi du 10 septembre 1947, les diffrentes catgories de coopratives (dutilisateurs, dtablissements bancaires, dentreprises ou de production, notamment) disposent chacune dun statut particulier (notamment la loi n 78-763 du 19 juillet 1978 pour les socits coopratives ouvrires de production SCOP et le titre II du livre V du code rural et de la pche maritime pour les coopratives agricoles). Confrontes aux ralits conomiques et la concurrence des socits capitalistes, elles ont volu ; la loi de 1947 a ainsi t modifie de nombreuses reprises. En application de larticle 24 de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947, lemploi abusif du terme de cooprative ou de toute expression susceptible de prter confusion est puni des peines prvues au 3 de larticle 131-13 et larticle R. 35 du code pnal. En cas de rcidive, les peines sont portes un mois demprisonnement et une amende de 3750 euros. Le I du prsent article vise substituer ces dispositions un mcanisme plus appropri dinjonction, par le prsident du tribunal statuant en rfr, le cas chant sous astreinte, de supprimer toute mention illicite de la mention de socit cooprative ainsi que toute expression de nature prter confusion avec ce statut. titre complmentaire, le tribunal pourra ordonner la publication du jugement, son affichage dans les lieux quil dsignera, son insertion intgrale ou par extraits dans la presse, ainsi que sa diffusion par un service de communication en ligne, aux frais des dirigeants de lorganisme fautif. Le droit coopratif se trouvant complt par un ensemble de rgles spciales appeles primer sur le droit commercial, plusieurs paragraphes de cet article tirent les consquences de la modification apporte la loi de 1947 sur les autres textes qui rgissent les socits coopratives. Ainsi, le II rtablit un article L. 529-5 dans le code rural et de la pche maritime, afin de permettre concrtement toute personne intresse de saisir en rfr le prsident du tribunal comptent pour enjoindre de faire cesser, dune part, lusage irrgulier de la mention cooprative avec les qualificatifs agricole , paysanne , rurale ou forestire (1) et, dautre part, les rfrences irrgulires une union de coopratives agricoles ou une fdration de coopratives agricoles (2). De mme, le 2 du III modifie la loi n 78-763 du 19 juillet 1978, afin dinscrire son article 54 le dispositif dinjonction en rfr de supprimer toute rfrence illgale aux mentions socit cooprative ouvrire de production , socit cooprative de production et socit cooprative de travailleurs . Au passage, larticle 4 de ce texte se trouve lui aussi modifi afin de prvoir que le

 145

ministre public ou toute personne intresse peut demander au prsident du tribunal comptent statuant en rfr denjoindre au reprsentant lgal dune SCOP, ventuellement sous astreinte, de porter sur tous les actes et documents manant de cette socit sa dnomination ou raison sociale, accompagne de sa nature cooprative et de lindication du capital variable (1 du III). Ces nouveaux mcanismes apparaissent plus pertinents et efficaces que lactuelle amende de 3 750 euros qui frappe les grants, le prsident, les administrateurs, les directeurs gnraux et les membres du directoire ou du conseil de surveillance qui ne porteraient pas les mentions obligatoires sur les documents concernant une SCOP ou usurpent ce statut. Enfin, le IV, quant lui, amnage certaines dispositions de la loi n 83-657 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale afin de substituer lamende de 4 500 euros punissant lemploi illicite de lappellation de socit cooprative artisanale , une injonction en rfr sous astreinte de supprimer un tel usage, assortie dune possibilit de publication de la sanction aux frais du contrevenant. Tous ces amnagements poursuivent un double objectif : en premier lieu, introduire un mcanisme de prservation des coopratives lencontre de toute initiative visant usurper leur qualit qui soit plus efficace que les amendes en vigueur ; en second lieu, harmoniser les sanctions encourues, les amendes actuelles ntant pas du mme quantum dune catgorie de cooprative lautre. * * * La Commission adopte successivement les amendements rdactionnels CL 251 CL 254 et CL 257 CL 260 du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 24 modifi. Aprs larticle 24 Suivant lavis dfavorable du rapporteur, la Commission rejette successivement les amendements CL 76, CL 74, CL 73, CL 84, CL 67, CL 68, CL 71, CL 72, CL 70 et CL 69 de M. mile Blessig.

 146

Article 25
(art. L. 626-32, art. L. 628-1, art. L. 628-5 du code de commerce)

Prise en compte des accords de subordination entre cranciers dans le projet de plan de sauvegarde ou de redressement soumis lassemble unique des obligataires et accs des holding la sauvegarde financire acclre

Cet article reprend des mesures censures par le Conseil constitutionnel dans sa dcision n 2011-629 DC du 12 mai 2011 en raison de leur adoption lors de la deuxime lecture de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit, en contradiction avec les impratifs de la jurisprudence relative lentonnoir , au terme de laquelle, ce stade de la navette parlementaire, les dispositions totalement nouvelles par rapport celles demeurant en discussion ne peuvent tre introduites moins quelles ne visent assurer le respect de la Constitution, oprer une coordination avec un autre texte ou corriger une erreur matrielle (1). Ces dispositions poursuivent un triple objectif : prvoir la prise en compte des accords de subordination entre cranciers dans le projet de plan de sauvegarde ou de redressement soumis lassemble unique des obligataires (1 du I). Cette initiative sinscrit dans le prolongement du droit applicable au projet de plan soumis aux comits de cranciers, rsultant de larticle 58 de la loi n 2010-1249 du 22 octobre 2010 de rgulation bancaire et financire, et elle sinterprte ainsi comme une coordination a posteriori entre situations des cranciers obligataires et des cranciers financiers ; permettre que le critre dligibilit la sauvegarde financire acclre tenant limportance du chiffre daffaires et du nombre de salaris soit apprci, pour les socits qui tablissent des comptes consolids, en considration du chiffre daffaires et des effectifs de tout ou partie des entits comprises dans le primtre de consolidation (2 du I). Il convient en effet de sassurer que, conformment lintention du lgislateur, les socits holding, y compris celles qui portent la dette dans les montages dits de LBO (leveraged buy-out), puissent avoir accs cette procdure. Il sagit donc de faciliter lentre dans la procdure de sauvegarde financire acclre des structures impliques dans les oprations de rachat par holding dentreprises en recourant au LBO, pour lesquelles il est frquent que les seuils de salaris ou de chiffre daffaires 150 salaris et 20 millions deuros aux termes de larticle R. 626-52 du code de commerce ne soient pas remplis, alors quil nexiste pas de seuil de total de bilan qui permettrait dinclure ces holding sans avoir recours au primtre de consolidation ; enfin, clarifier les dispositions lgislatives relatives la dclaration des crances dans le cadre dune sauvegarde financire acclre (3 du I). La suppression des mots par tout moyen , larticle L. 628-5 du code de commerce, vise permettre au pouvoir rglementaire de prvoir linformation des
(1) Dcision n 2005-532 DC du 19 janvier 2006.

 147

cranciers par courrier recommand avec accus de rception, ce qui est protecteur. Dans un souci de scurit juridique, corollaire la simplification du droit applicable aux acteurs conomiques, toutes ces innovations ne produiront leurs effets que pour les procdures ouvertes compter de la promulgation du texte dfinitivement adopt par le Parlement (II). En outre, le texte prcise que les dispositions de cet article seront applicables en Nouvelle-Caldonie et dans les les Wallis-et-Futuna (III). La Commission adopte larticle sans modification. Article 25 bis (nouveau)
(art. 10 de la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990)

valuation statutaire des parts sociales des socits dexercice libral

Cet article additionnel rsulte de ladoption par la Commission dun amendement de votre rapporteur. Il a pour objet de transposer aux socits dexercice libral (SEL) (1) le dispositif de valorisation statutaire des droits sociaux dans les socits civiles professionnelles (SCP), introduit dans la loi n 66-879 du 29 novembre 1966 relative aux socits civiles professionnelles par la loi n 2011-331 du 28 mars 2011 de modernisation des professions judiciaires et juridiques rglementes. En ltat du droit, la valorisation des droits sociaux dun associ dune SEL, en cas de contestation loccasion dune cession un tiers ou dun rachat par la socit, est rgie par larticle 1843-4 du code civil. Cet article dispose que la valorisation des droits sociaux, lorsquelle est conteste lors dune cession ou dun rachat de parts, est dtermine par un expert dsign par les parties ou, dfaut daccord entre elles, par ordonnance du prsident du tribunal statuant en la forme des rfrs et sans recours possible. Les associs ne peuvent pas droger, dans les statuts, ces dispositions dordre public (2). Les statuts ne peuvent donc ni encadrer ni limiter la libert dapprciation par lexpert de la mthode ou des critres de valorisation des parts sociales quil entend retenir. Tout au plus peuvent-ils proposer des mthodes ou des critres, dont lexpert reste libre de saffranchir (3), alors que le prix fix dire

(1) Introduites par la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990, les socits dexercice libral sont des socits rserves aux professions librales pour exercer une profession librale en commun ou plusieurs professions librales. Socits commerciales par la forme mais dont lobjet est civil, elles peuvent prendre la forme dune socit dexercice libral responsabilit limite (SELARL), dune socit dexercice libral forme anonyme (SELAFA), dune socit dexercice libral par actions simplifie (SELAS) ou dune socit dexercice libral en commandite par actions (SELCA). (2) Cass. Com., 4 dcembre 2007, Bull. civ. IV, n 258. (3) Cass. Com., 5 mai 2009, Bull. civ. IV, n 61 ; Rp. Min. n 64725, JOAN Q. 23 mars 2010, p. 3444.

 148

dexpert est dfinitif et simpose aux parties, sauf dans lhypothse dune erreur grossire dvaluation (1). Cette situation est un facteur de fragilisation des structures dexercice des professions rglementes. Elle conduit reconnatre une valeur vnale la clientle civile. Cette patrimonialisation constitue un obstacle lintgration des jeunes professionnels, puisquelle augmente le cot dentre dans la socit, ce qui cre une difficult pour la continuation dactivit. Par ailleurs, en cas de dpart conflictuel dun associ, la rgle du rachat de ses parts la valeur vnale peut reposer sur des critres partiellement virtuels, ds lors quune partie de la clientle des associs sur le dpart a tendance suivre lancien associ dans sa nouvelle structure. Cest pour ces raisons que la loi n 2011-331 du 28 mars 2011 de modernisation des professions judiciaires et juridiques rglementes a modifi larticle 10 de la loi n 66-879 du 29 novembre 1966 relative aux socits professionnelles, afin de permettre aux associs de fixer, lunanimit, dans les statuts, les principes et les modalits applicables la dtermination de la valeur des parts sociales, par drogation larticle 1843-4 du code civil. Le prsent article introduit un dispositif identique pour les SEL, dans la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990 relative lexercice sous forme de socits des professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg et aux socits de participations financires de professions librales. Larticle 10 de ladite loi est ainsi complt par deux alinas visant : permettre aux associs de fixer, lunanimit, dans les statuts, les principes et les modalits applicables la dtermination de la valeur des parts sociales, pour lapplication des articles L. 223-14 (cession un tiers ou rachat des parts par la socit) et L. 228-24 (acquisition par la socit des titres de capital ou valeurs mobilires donnant accs au capital dont la cession est soumise une clause dagrment) du code de commerce. Cette disposition permettra dviter les incertitudes que peut engendrer lapplication de larticle 1843-4 du code civil ; prciser que, sauf disposition contraire du dcret relatif chaque profession (2), la valeur des parts sociales prend en considration une valeur reprsentative de la clientle. Toutefois, les associs pourraient choisir lunanimit dexclure, dans les statuts, cette valeur reprsentative de la clientle des parts sociales. Cette disposition donnera ainsi la possibilit aux associs de garantir une meilleure prvisibilit concernant les incidences patrimoniales dun

(1) Cass. Civ. 1re, 25 janvier 2005, Bull. civ. I, n 49. (2) Les dispositions rglementaires relatives aux administrateurs et mandataires judiciaires excluent en effet toute valorisation de clientle.

 149

dpart soudain dassoci, li notamment une msentente ou une opportunit professionnelle, de manire consolider leur structure. * * * La Commission examine en discussion commune les amendements CL 77 de M. mile Blessig et CL 403 du rapporteur. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Par lamendement CL 77, M. Blessig demande que, dans toutes les socits exerant une activit librale ou dont le titre est protg, les statuts puissent prvoir une rgle de dtermination de la valorisation des droits sociaux. M. tienne Blanc, rapporteur. Je suis dfavorable la proposition telle que prsente, mais lamendement CL 403 est rdig dans le mme esprit. Il introduit la modification dans la loi du 31 dcembre 1990 relative lexercice sous forme de socits librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire. Il prcise, par paralllisme avec ce qui est prvu pour les socits civiles professionnelles, que cest lunanimit des associs que ces principes et modalits dvaluation devront tre fixs. Mais, au total, lobjectif est bien de simplifier le mcanisme de valorisation des parts dun associ qui se retire, un sujet actuellement source de nombreux litiges. La Commission lamendement CL 403. rejette lamendement CL 77 puis elle adopte

Aprs larticle 25 bis Suivant lavis dfavorable du rapporteur, la Commission rejette successivement les amendements CL 82, CL 81 et CL 83 de M. mile Blessig. Article 26
(art. L. 823-8-1 [nouveau] du code de commerce)

Simplification des rgles de transmission des documents labors par les commissaires aux comptes

Les commissaires aux comptes ont pour mission principale de certifier la rgularit et la sincrit des comptes des socits commerciales aux rsultats de lexercice coul. Cette mission est permanente et comporte des obligations envers les associs. Si les socits anonymes et les socits en commandite par actions sont soumises au contrle lgal, quelle que soit leur taille, depuis 1984, la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie a rendu facultative la nomination dun commissaire aux comptes dans les socits en nom collectif, les

 150

socits en commandite simple, les socits responsabilit limite et les socits par actions simplifies qui ne dpassent pas deux des trois seuils fixs par les articles L. 823-12-1 et R. 823-7-1 du code de commerce, savoir un total de bilan infrieur 1,55 million deuros, un chiffre daffaires hors taxe nexcdant pas 3,1 millions deuros et un nombre de salaris de moins de 50. Les diffrents contrles exercs par les commissaires aux comptes ne peuvent porter sur lopportunit des actions de gestion, ni entraner une immixtion des intresss dans la gestion. Le rsultat des investigations des commissaires aux comptes est communiqu aux dirigeants sociaux et aux associs, lors de lassemble gnrale ordinaire. En cas de dcouverte de faits dlictueux, le procureur de la Rpublique est avis des lments constats sans que le commissaire aux comptes ait se prononcer sur la qualification ou non en infraction contraventionnelle, dlictuelle ou criminelle. En plus de cette mission de contrle et de certification comptable, ces professionnels du chiffre exercent un rle dalerte sur les difficults des entreprises, lorsquils dclent des faits de nature compromettre la continuit de lexploitation. Dans les faits, les organes chargs de ladministration ou de la surveillance et les associs sont destinataires dun grand nombre de documents produits par les commissaires aux comptes, charge pour la socit de les adresser ensuite au greffe du tribunal de commerce alors que les commissaires aux comptes pourraient y pourvoir paralllement leurs envois la socit. Dans un souci de simplification de cette chane de transmission de certaines informations au tribunal comptent en matire commerciale, le prsent article insre dans le code de commerce un nouvel article L. 823-8-1 destin permettre lassemble gnrale des associs, sur proposition de lorgane collgial charg de ladministration ou de lorgane charg de la direction de la socit, que les commissaires aux comptes adressent directement au greffe du tribunal les rapports, attestations et certifications quils sont tenus de produire ou de dlivrer, ainsi que la copie des documents affrents leur candidature ou cessation de fonctions.

 151 Extrait de lavis du Conseil dtat Cet article a pour objet de permettre une socit de transfrer aux commissaires aux comptes la charge de dposer au registre du commerce et des socits leurs rapports, attestations et certifications qui la concernent. Il nest pas de dispenser les commissaires aux comptes de les adresser la socit, premire concerne. Il serait utile de prciser que le dlai qui simpose aux commissaires aux comptes pour cette transmission au RCS est celui qui simposerait, dfaut doption en ce sens, la socit ellemme (le dlai dun mois mentionn larticle R. 123-105).

Cette transmission directe au greffe du tribunal, qui exonrera la socit dy procder ensuite mais qui ne la privera pas desdits documents dont elle restera destinataire, pourra ne concerner que certains documents, dfinis et choisis par les associs. En outre, une dcision de lassemble gnrale pourra revenir sur ce choix, rendant ainsi une telle dmarche rversible en fonction du degr de satisfaction des associs. Sur proposition de votre rapporteur, la commission des Lois a apport trois modifications substantielles cet article. Tout dabord, elle a amnag la rdaction afin que la transmission de certains documents de la socit par le commissaire aux comptes au greffe du tribunal ne puisse se faire sans une concertation pralable entre le commissaire aux comptes et la socit. Ensuite, elle a lev toute ambigut sur le fait que les informations transmises directement au greffe le seront dans les dlais qui incombent dores et dj la socit elle-mme. Enfin, elle a recentr lobjet de la simplification prvue sur la transmission des seuls documents que la socit est tenue de dposer, avec les documents qui y sont joints, la transmission ne pouvant sappliquer des documents que le commissaire aux comptes est tenu de produire la socit et que celle-ci na pas transmettre au tribunal. * * * La Commission adopte successivement les amendements CL 265 et CL 266 du rapporteur, qui prcisent les modalits et les dlais de transmission des documents devant faire lobjet dun dpt par les commissaires aux comptes aux greffes des tribunaux de commerce. Puis elle adopte larticle 26 modifi. Aprs larticle 26 La Commission examine lamendement CL 80 de M. mile Blessig. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Lamendement est dfendu.

 152

M. le rapporteur. Avis dfavorable ; la disposition propose relve dune loi de finances. La Commission rejette lamendement. Article 27
(art. 19 de la loi n 96-603 du 5 juillet 1996 relative au dveloppement et la promotion du commerce et de lartisanat)

Clarification de lenchanement des procdures dautorisation et dimmatriculation au rpertoire des mtiers

Le prsent article, issu de la proposition n 34 formule lors des assises de la simplification (1), clarifie lenchanement des procdures dimmatriculation et dautorisation au rpertoire des mtiers.
Extrait de lavis du Conseil dtat La mesure envisage clarifie et simplifie lorganisation du contrle de la qualification des inscrits au rpertoire des mtiers en donnant une base lgale la vrification, par les tablissements publics chargs de la tenue de ce rpertoire et de laccueil des demandeurs limmatriculation, de ce que les mentions quils y inscrivent sont exactes et non errones. Dans ltat actuel du droit en effet, rsultant des dispositions combines de la loi du 5 juillet 1996 et du dcret du 2 avril 1998, la rpartition des rles entre le prsident de la chambre de mtiers et de lartisanat de rgion et le prfet nest pas claire cet gard. Il parat donc prfrable de confier cette mission aux chambres de mtiers, qui sont les mieux places pour procder aux vrifications en question de faon prventive et pdagogique, plutt que de laisser aux prfectures la tche matriellement difficile dune police a posteriori. De plus, il est difficile aujourdhui aux prfectures deffectuer ce contrle sur la base dalertes ou dinformations communiques par les chambres de mtiers et de lartisanat, alors que ces dernires sont prives de la possibilit de demander des justificatifs lappui des dclarations quelles reoivent. Il est suggr toutefois de simplifier la rdaction du deuxime alina en crivant comme suit le dbut de cet alina : La vrification des conditions mentionnes ci-dessus nest effectue que si (le reste sans changement) . Cette rdaction vite de faire apparatre certaines conditions requises pour une immatriculation, telles que celle de diplme ou dexprience professionnelle, qui ne peut tre ignore au regard des prescriptions du droit de lUnion, mais qui saccordent mal avec le fait quune personne morale peut demander tre immatricule. Une disposition comportant la liste complte des conditions susceptibles dtre exiges pour une immatriculation pourrait aussi, linstar de ce qui est prvu larticle R. 123-95 du code de commerce pour limmatriculation des socits, figurer dans des dispositions rglementaires.

En effet, selon les informations communiques votre rapporteur, les travaux mens dans le cadre du dploiement du guichet unique lectronique pour la cration dentreprises prvu par la directive 2006/123/CE du 12 dcembre 2006 sur les services dans le march intrieur ont mis au jour lhtrognit des rgimes dautorisation et des procdures de dlivrance de ces autorisations. Ils ont galement mis en vidence les difficults que recle larticulation entre la procdure dimmatriculation et lobtention des autorisations administratives.

(1) Assises de la simplification de la rglementation, Prsentation des 80 mesures, Bercy, 29 avril 2011.

 153

En premier lieu, il a t constat que, suivant les cas, linscription au registre de publicit lgale doit prcder ou bien, au contraire, suivre loctroi de lautorisation. En outre, pour certaines activits, il se peut que la preuve de limmatriculation un registre de publicit lgale soit requise lappui de la demande dautorisation alors que, dans le mme temps, limmatriculation est subordonne la production de lautorisation. Si, en ltat actuelle, cette incohrence peut tre surmonte grce la souplesse dont font preuve les intervenants teneurs de registre, autorits comptentes pour la dlivrance des autorisations quand ils ont instruire un dossier physique, ces enchevtrements entravent le dveloppement du guichet unique lectronique pour la cration dentreprises prvu par larticle 6 de la directive prcite du 12 dcembre 2006. En matire de registre du commerce et des socits, ces procdures apparaissent suffisamment encadres par lapplication combine des articles L. 123-2, R. 123-95 et R. 123-96 du code de commerce, tous trois issus de la codification de lancien dcret n 84-406 du 30 mai 1984 relatif au registre du commerce et des socits. Larticle L. 123-2 pose le principe suivant lequel nul ne peut tre immatricul au registre [du commerce] sil ne remplit les conditions ncessaires lexercice de son activit . Il revient alors au greffier du tribunal de commerce de vrifier, en application de larticle R. 123-95, que les autorisations ont t obtenues pralablement limmatriculation. Toutefois, afin de tenir compte de certaines rglementations spcifiques qui prvoient des demandes dautorisation postrieures limmatriculation, larticle R. 123-96 instaure une procdure dimmatriculation provisoire : Lorsque la rglementation particulire lactivit exerce prvoit que la dclaration ou la demande dautorisation est effectue aprs limmatriculation au registre, la pice justificative est fournie au greffe dans les quinze jours de sa dlivrance par lautorit comptente . Afin de clarifier les procdures dimmatriculation au rpertoire des mtiers et de dlivrance des autorisations, le prsent article transpose au rpertoire des mtiers, en les adaptant, les dispositions applicables au registre du commerce et des socits. Ainsi, sur le modle de larticle L. 123-2 du code du commerce, le prsent article complte larticle 19 de la loi n 96-603 du 5 juillet 1996 relative au dveloppement et la promotion du commerce et de lartisanat par deux alinas : le premier alina dispose que nul ne peut tre immatricul au rpertoire des mtiers ou au registre des entreprises [] sil ne remplit les conditions ncessaires lexercice de son activit . De cette manire, lenchanement des procdures dimmatriculation et de dlivrance des autorisations sera clarifi, ce qui ne manquera pas en retour de simplifier lorganisation du contrle de ces conditions au moment de limmatriculation, en donnant une base lgale la vrification, par les tablissements publics chargs de la tenue de ce rpertoire et de laccueil des demandeurs limmatriculation, du caractre exact et non mensonger des mentions quils y inscrivent.

 154

En ltat actuel du droit, rsultant des dispositions combines de la loi prcite du 5 juillet 1996 et du dcret n 98-247 du 2 avril 1998 relatif la qualification artisanale et au rpertoire des mtiers, la rpartition des rles entre le prsident de la chambre des mtiers et de lartisanat de rgion et le prfet nest pas claire cet gard. Larticle 19 de la loi du 5 juillet 1996 dispose que le prsident de la chambre des mtiers et de lartisanat (CMA) assure la tenue du rpertoire des mtiers et quil peut, au moment de limmatriculation ou en toute autre occasion, alerter le prfet sil estime quune activit dclare est exerce en mconnaissance des dispositions lgales et rglementaires. Il est aujourdhui difficile pour les prfectures deffectuer ce contrle sur la base dalertes ou dinformations communiques par les CMA alors quelles sont prives de la possibilit de demander des justificatifs lappui des dclarations quelles reoivent. Ainsi, plutt que de laisser aux prfectures la tche matriellement difficile dune police a posteriori, le premier alina du prsent article, en clarifiant lenchanement des procdures dimmatriculation et de dlivrance des autorisations, confie cette mission aux CMA, qui sont les mieux places pour procder de faon pdagogique et prventive aux vrifications des conditions ncessaires lexercice dune activit. En outre, la clarification de lenchanement des procdures dimmatriculation et de dlivrance des autorisations est un pralable juridique indispensable la gnralisation de la dmatrialisation des formalits et, plus particulirement, la mise en place du guichet unique lectronique pour la cration dentreprises prvu par la directive services du 12 dcembre 2006. le second alina prvoit que la vrification par les CMA au moment de limmatriculation de lexistence des dclaration, autorisation, titre ou diplme requis par la rglementation applicable pour lexercice de lactivit nest effectue que si les conditions dexercice doivent tre remplies personnellement par la personne tenue limmatriculation ou par les dirigeants sociaux des personnes morales tenues limmatriculation . Sinspirant des dispositions figurant larticle R. 123-95 du code de commerce pour linscription au registre du commerce et des socits (1), cet alina interdit de faire de la qualification professionnelle une condition pralable et systmatique limmatriculation au rpertoire des mtiers pour tout crateur dentreprises. La libert dentreprendre suppose que lon puisse crer une entreprise sans tre soi-mme qualifi, condition toutefois quen application de larticle 16 de la loi prcite du 5 juillet 1996, lactivit soit exerce sous le contrle permanent

(1) Troisime alina de larticle R. 123-95 du code de commerce : La vrification par le greffier de lexistence des dclaration, autorisation, titre ou diplme requis par la rglementation applicable pour lexercice de lactivit nest effectue que si les conditions dexercice doivent tre remplies personnellement par la personne tenue limmatriculation ou par lune des personnes mentionnes au registre en application de la prsente section.

 155

dune personne elle-mme qualifie. Ainsi, un chef dentreprise, grant plusieurs salons de coiffure, doit pouvoir immatriculer sa socit au registre des mtiers, sans que lon exige personnellement de lui, au moment de limmatriculation, une qualification professionnelle en ce domaine, ds lors que cette activit est exerce par un salari qualifi professionnellement ou sous le contrle effectif et permanent de celui-ci. Dans ces conditions, la vrification dune telle qualification ne peut tre requise que lorsque cette condition est attache la personne mme de limmatricul. En interdisant de faire de la condition de qualification professionnelle une condition pralable et systmatique limmatriculation au rpertoire des mtiers, le prsent article entend tenir compte de la spcificit des activits rglementes par larticle 16 de la loi prcite du 5 juillet 1996, tout en prservant le dynamisme de la cration dentreprise. Il convient enfin de souligner que le dispositif prvu par le prsent article ne sera vritablement complet quau moment de ldiction des mesures rglementaires visant le prciser. Dans cette perspective, votre Commission a adopt un amendement de votre rapporteur qui, tenant compte de lavis formul par le Conseil dtat, a supprim la disposition dtaillant la liste complte des conditions susceptibles dtre exiges pour une immatriculation au registre des mtiers dclaration, autorisation, titre ou diplme requis. Cette liste de conditions trouvera mieux sa place, linstar de ce qui est prvu lactuel article R. 123-95 du code de commerce pour limmatriculation au registre des socits (1), dans les dispositions rglementaires ncessaires lapplication du prsent article. La Commission adopte successivement lamendement de coordination CL 270 et lamendement rdactionnel CL 271, tous deux du rapporteur. Puis elle adopte larticle 27 modifi.

(1) Article R. 123-95 du code de commerce : Il vrifie que les nonciations sont conformes aux dispositions lgislatives et rglementaires, correspondent aux pices justificatives et actes dposs en annexe et sont compatibles, dans le cas dune demande de modification ou de radiation, avec ltat du dossier. Il vrifie en outre que la constitution ou les modifications statutaires des socits commerciales sont conformes aux dispositions lgislatives et rglementaires qui les rgissent. La vrification par le greffier de lexistence des dclaration, autorisation, titre ou diplme requis par la rglementation applicable pour lexercice de lactivit nest effectue que si les conditions dexercice doivent tre remplies personnellement par la personne tenue limmatriculation ou par lune des personnes mentionnes au registre en application de la prsente section. .

 156

Article 27 bis (nouveau)

(art. 389-8 et 401 du code civil)

Fixation seize ans de lge minimal pour le statut de mineur entrepreneur

Issu dun amendement de M. Sbastien Huyghe adopt avec un avis favorable de votre rapporteur, le prsent article modifie les articles 389-8 et 401 du code civil afin de fixer seize ans lge minimal pour le statut de mineur entrepreneur, comblant ainsi un vide juridique laiss par la loi n 2010-658 du 15 juin 2010 relative lentreprise individuelle responsabilit limite. Il garantit ainsi la scurit juridique de la cration dentreprises par des mineurs, sinscrivant pleinement dans lobjectif poursuivi par la prsente proposition de loi. * * * La Commission est saisie de lamendement CL 99 de M. Sbastien Huyghe. M. le rapporteur. Avis favorable cet amendement qui, fixant un ge minimal seize ans pour bnficier du statut de mineur entrepreneur, garantit la scurit juridique de la cration dentreprise par des mineurs. La Commission adopte lamendement. Aprs larticle 27 bis Elle examine ensuite lamendement CL 178 de M. Francis Vercamer. M. le rapporteur. M. Francis Vercamer propose qu lissue dun dlai de cinq ans suivant louverture dune procdure de liquidation judiciaire, les collectivits territoriales puissent acqurir tout ou partie de limmeuble mis en vente. Lobjectif vis est dempcher le maintien de friches en ville pendant une dure excessive, mais le procd suggr, radical, bouleverserait notre droit en crant un droit de premption urbain spcifique aux immeubles nayant pas trouv preneur la suite dune liquidation judiciaire, sans laccompagner des garanties en encadrant lexercice. Je comprends que notre collgue se proccupe du problme, mais le vhicule choisi pour y remdier nest pas le mieux adapt, et le moyen juridique prconis me parat trs fragile. Le sujet mrite donc une rflexion plus approfondie. Avis dfavorable. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. La difficult est relle, mais la raison invoque nest pas dune utilit publique telle quelle imposerait cette expropriation de fait. La Commission rejette lamendement.

 157

CHAPITRE II
Vie sociale des entreprises

Article 28 (supprim)
(art. L. 2333-64 et L. 2531- 2 du code gnral des collectivits territoriales)

Harmonisation de lexpression des seuils pour le versement transport

Conformment aux intentions premires de lauteur de la proposition de loi, la modification du code gnral des collectivits territoriales opre par larticle 28 sinscrivait dans une dmarche plus globale dharmonisation de la formulation des seuils deffectifs en droit social, laquelle appelle le rapport relatif la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi remis par M. Jean-Luc Warsmann au prsident de la Rpublique. Aux termes des changes intervenus entre le Gouvernement dune part et, dautre part, lauteur de la proposition de loi et le rapporteur du texte, la Commission a rsolu de supprimer cette disposition pour les motifs exposs ciaprs.
1. Une mesure nayant pour seul objectif quune dfinition commune des seuils deffectifs en droit social

En lespce, larticle 28 modifiait les articles L. 2333-64 et L. 2531-2 du code gnral des collectivits territoriales, relatifs au versement transport , respectivement en province et en Ile-de-France, en substituant la mention : plus de neuf salaris lexpression : au moins dix salaris . Rappelons que le versement transport dsigne la contribution au financement des transports en commun auxquels sont tenus les employeurs publics ou privs (1). Au-del de la question de la localisation des personnes assujetties soit en Ile-de-France, soit dans une autre rgion (2), le montant et les modalits de paiement du versement transport varient en fonction de leffectif employ. Sont assujetties les personnes qui, entrant dans le champ, emploient plus de neuf
(1) A lexception des fondations et des associations reconnues dutilit publique but non lucratif dont lactivit est de caractre social en application des articles L. 2333-64 et L. 2531-2 du code des collectivits territoriale. (2) En application de larticle L. 2333-64 du code gnral des collectivits territoriales, En dehors de la rgion dle-de-France, les personnes physiques ou morales, publiques ou prives, lexception des fondations et associations reconnues dutilit publique but non lucratif dont lactivit est de caractre social, peuvent tre assujetties un versement destin au financement des transports en commun lorsquelles emploient plus de neuf salaris : 1 Dans une commune ou une communaut urbaine dont la population est suprieure 10 000 habitants ou, dans les deux cas, lorsque la population est infrieure 10 000 habitants et que le territoire comprend une ou plusieurs communes classes communes touristiques au sens de larticle L. 133-11 du code du tourisme ; 2 Ou dans le ressort dun tablissement public de coopration intercommunale comptent pour lorganisation des transports urbains, lorsque la population de lensemble des communes membres de ltablissement atteint le seuil indiqu .

 158

salaris. Les articles L. 2333-64 (alina 4) et L. 2531-2 (alina 2) organisent un assujettissement progressif en cas de dpassement dun seuil deffectif actuellement fix dix salaris, les employeurs bnficiant dune dispense de paiement pendant trois ans puis devant sacquitter dun versement rduit de 75 %, 50 % et 25 % chacune des trois annes suivant la dernire anne de dispense .
2. Une simplification problmatique compte tenu de son impact sur les modalits de financement des transports urbains

En application de larticle D. 2333-91 du code gnral des collectivits territoriales, pour lapplication des dispositions prvues larticle L. 2333-64, leffectif des salaris, calcul au 31 dcembre, est gal la moyenne des effectifs dtermins chaque mois de lanne civile . Ds lors, on comprend que la nouvelle formulation des seuils deffectifs introduite par la proposition de loi pourrait avoir quelques incidences sur la participation des entreprises au financement des transports en commun. En effet, le passage de 9 10 salaris pouvait conduire une lgre baisse du nombre demployeurs publics ou privs potentiellement tenus de sacquitter du versement transport (cest--dire ceux qui, en moyenne annuelle ont un effectif compris entre 9 et 10 salaris). Par voie de consquence, la reformulation des seuils deffectifs pourrait entraner indirectement une rduction du montant des sommes collects ce titre et dont bnficient les collectivits territoriales et leurs groupements. Daprs lvaluation tablie par le Gouvernement, le montant de cette perte de ressources slverait environ 18 millions deuros lchelle nationale, soit 0,3 % des sommes collectes. On pourrait estimer que ce montant revt un caractre tout fait marginal au regard de la masse des sommes en jeu.
Extrait de lavis du Conseil dtat Lajustement de prs dune centaine darticles du code du travail (articles 39 et 47), de deux articles du code gnral des collectivits locales relatifs la taxe transports (article 28) et dun article du code de la construction et de lhabitation relatif la participation des employeurs leffort de construction (article 29) consiste substituer aux formulations actuelles des seuils deffectifs qui dclenchent une obligation pour les entreprises, une rdaction unifie inspire des textes du droit de lUnion europenne, sans intention de modifier les rgles de fond. Nanmoins, quelques ajustements ne sont neutres ni pour le champ des entreprises concernes, ni pour les finances publiques. Tel est le cas pour larticle 28 qui, en faisant passer lassujettissement la taxe transport des entreprises qui emploient plus de neuf salaris, aux entreprises dau moins dix salaris , revient exonrer celles dentre elles qui, au sens de la dfinition des effectifs du code du travail, natteindront pas sur une priode de douze mois conscutifs un effectif dau moins dix salaris. Ainsi, une entreprise comptant 9,5 salaris sur la priode, aujourdhui assujettie ce versement, sera, aprs ladoption de larticle 28, exonre de ce versement. Le cot de cette mesure est valu 18 millions deuros.

 159

Nanmoins, il savre relativement difficile et alatoire de mesurer lexact impact de cette perte de recettes pour chacune des autorits organisatrices de transports urbains. Or, il convient de rappeler ici la volont originelle de lauteur de la proposition de loi tendant ce que toute nouvelle mesure de simplification ne se traduise pas par un cot pour les finances publiques. cet gard le Gouvernement avait t interrog pour quil propose des solutions afin de contrecarrer cet effet financier. Tel na pas t le cas. Ds lors le maintien dune disposition susceptible davoir un retentissement ngatif sur les ressources des autorits organisatrices de transports urbains se concevait difficilement. Cest la raison pour laquelle, dfaut, lauteur de la proposition de loi, de concert avec le rapporteur de ce texte, a soutenu les amendements de suppression de larticle 28 prsents la commission des Lois. * * * La Commission est saisie des amendements de suppression de larticle CL 3 de la commission du Dveloppement durable, CL 10 de la commission des Affaires sociales et CL 124 de M. Alain Vidalies. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Larticle 28 modifie le code gnral des collectivits territoriales afin dharmoniser le seuil deffectif retenu pour dclencher le versement transport par les entreprises. Il en rsulte ce quon appelle un effet de bord , qui entrane une rduction des recettes des collectivits territoriales. Jai donc demand au Gouvernement de mettre au point un mcanisme permettant de compenser cette perte de recettes. Aucune solution ne mayant t propose ce jour, je me rallie aux amendements de suppression de larticle. M. le rapporteur. Je suis convaincu par cet argument. M. Didier Gonzales, rapporteur pour avis supplant de la commission du Dveloppement durable et de lamnagement du territoire. Cest aussi pourquoi la commission du Dveloppement durable demande, par lamendement CL 3, la suppression de larticle. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales. La commission des Affaires sociales approuve les uniformisations de seuils qui nont pas dimpact financier mais elle soppose celles qui entranent une diminution de recettes. Cette opposition se traduit par quatre amendements, dont lamendement CL 10 est le premier. tant donn la duret des temps, notre Commission considre que la prservation des recettes des collectivits territoriales et des organismes publics doit prvaloir sur lobjectif de simplification du droit, aussi important soit-il.

 160

M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je ne vous suivrai pas jusquau bout. Dans le cas des collectivits territoriales, un mcanisme de compensation est ncessaire et nous ne lavons pas ce jour ; cest pourquoi je me rallie aux amendements de suppression de larticle. Mais quand il sagit dentits publiques nationales et si la perte de recettes est limite, on doit pouvoir trouver dautres solutions. La Commission adopte les amendements identiques CL 3, CL 10 et CL 124. Larticle 28 est ainsi supprim. Article 28 bis (nouveau)
(art. L. 2333-67 et L. 2531- 4 du code gnral des collectivits territoriales)

Fixation de dates dentre en vigueur des dcisions modifiant les taux du versement transport

Cet article rsulte de ladoption par la commission des Lois, avec lavis favorable de votre rapporteur, dun amendement prsent par le rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales, M. Dominique Dord. Il modifie les articles L. 2333-67 et L. 2531-4 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) de sorte que, sagissant du versement transport , les modifications de taux dcides par les autorits organisatrices des transports urbains nentrent en vigueur qu date fixe : soit le 1er janvier, soit le 1er juillet de chaque anne. Par ailleurs, larticle ainsi insr dans le texte de la proposition de loi dispose qu aucune modification de taux ne peut prendre effet moins de deux mois compter de sa diffusion aux personnes mentionnes larticle L. 2333-64 ou larticle L. 2531-2 du CGCT, savoir, sous certaines conditions, les personnes physiques ou morales, publiques ou prives, lexception des fondations et associations reconnues dutilit publique but non lucratif dont lactivit est de caractre social . Cette nouvelle disposition a sembl devoir recueillir lassentiment de votre rapporteur dans la mesure o elle facilite la vie des entreprises et leur offre une meilleure visibilit pour le paiement des contributions auxquelles elles sont assujetties. Dans sa rdaction actuelle, larticle L. 2333-67 de la proposition de loi ne comporte aucune mention explicite sagissant de lentre en vigueur des dcisions relative la fixation ou la modification des taux applicables dans le cadre du versement transport . Il dcoule de la lettre mme de cette disposition du code gnral des collectivits territoriales que les modifications deviennent applicables sitt publie la dlibration du conseil municipal ou de lorganisme comptent de ltablissement public. Le mme principe vaut pour les dcisions du Syndicat des transports dIle-de-France en application du premier alina de larticle L. 2531-4 du code gnral des collectivits territoriales.

 161

Or, cet tat du droit se rvle problmatique. Les lments recueillis par votre rapporteur auprs des personnes entendues dans le cadre des auditions quil a conduites donnent, en effet, penser que le caractre relativement imprvisible des modifications de taux peut expliquer, en partie, certains impays constats dans la contribution globale des entreprises au versement transport . cette aune, le dispositif de larticle 28 bis nouveau offre une solution ds lors quil tablit un dlai suffisant entre la prise des dlibrations modifiant les taux et leur entre en vigueur et unifie les dates dentre en vigueur des obligations qui simposent elles. En cela, il sinscrit de fait dans la perspective trace par la circulaire du Premier ministre du 23 mai 2011, relative aux dates dentre en vigueur des normes concernant les entreprises. Par ailleurs, on observera quen contribuant potentiellement la rduction des contributions impayes, la proposition de loi permet vraisemblablement de raliser des conomies en vitant le dclenchement de procdures de recouvrement forc. * * * La Commission examine lamendement CL 11 de la commission des Affaires sociales. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Notre Commission propose que lentre en vigueur des modifications de taux dcides par les autorits organisatrices de transport se fasse date fixe le 1er janvier ou le 1er juillet de chaque anne. La gestion des entreprises soumises au versement transport en serait grandement simplifie. M. le rapporteur. Avis favorable une disposition quil serait bon dtendre bien dautres taxes en matire de versements sociaux par exemple, on sait que les redressements oprs par lURSSAF sont trs souvent dus des variations de taux. Il conviendra cependant damliorer la rdaction, lors de la runion que nous tiendrons au titre de larticle 88 du Rglement : le mot diffusion est impropre. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Lide, en tout cas est excellente et devrait aussi valoir pour la fixation du prix du mtre cube deau. La Commission adopte lamendement.

 162

Article 29
(art. L. 313- 1 du code de la construction et de lhabitation)

Harmonisation de lexpression des seuils deffectifs pris en compte pour le financement dactions dans le domaine du logement

Le prsent article (1) procde de la mme volont de remdier lhtrognit des seuils deffectifs qui, en droit social, conditionnent assujettissement certains prlvements ou le bnfice dexonrations majores en fonction de la taille des entreprises. Dans cette optique, il substitue aux termes : au minimum vingt salaris les termes : au moins vingt salaris pour exprimer le seuil des effectifs partir duquel larticle L. 313-1 du code de la construction et de lhabitat fait obligation certains employeurs de consacrer 0,45 % des rmunrations verses au cours dun exercice coul au financement dactions dans le domaine du logement, en particulier des salaris. Il sagit l de rpondre un objectif de clart de la loi et duniformisation de la dfinition des seuils deffectif de niveau similaire retenus pour des dispositifs tels que la rduction gnrale de cotisations patronales (2) et la dduction forfaitaire applicable aux heures supplmentaires (3). De ce fait, elle favorise une meilleure intelligibilit du droit et doit permettre aux employeurs privs de mieux apprhender lensemble des prlvements dont ils sont redevables la collectivit. On notera, par ailleurs, que cette modification textuelle nemporte en lespce aucune augmentation ou diminution du nombre des entits versant cette participation la construction de logements. * * * La Commission adopte larticle sans modification. Article 30
(intitul du chapitre III bis du titre III du livre Ier et art. L. 133-5-3 [nouveau] du code de la scurit sociale)

Mise en uvre de la dclaration sociale nominative

Le prsent article, issu dune proposition formule par M. Jean-Luc Warsmann dans son rapport remis en juillet 2011 au Prsident de la Rpublique sur la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi (1), entend rduire le nombre de dclarations sociales priodiques et ponctuelles effectues
(1) Lextrait de lavis du Conseil dtat est reproduit sous larticle 28. (2) Art. L. 241-18 du code de la scurit sociale. (3) Art. L. 241-13, III, du code de la scurit sociale.

 163

par les employeurs auprs des organismes de protection sociale grce la mise en uvre en deux tapes, aux 1er janvier 2013 et 1er janvier 2016, de la dclaration sociale nominative.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 30 institue, en deux tapes, aux 1er janvier 2013 et 1er janvier 2016, une dclaration sociale nominative (DSN) qui a pour objet de regrouper la majorit des dclarations qui doivent tre effectues par les employeurs auprs des organismes de protection sociale. 1) Compte tenu du caractre lgislatif de ces dispositions, en tant quelles affectent des obligations dclaratives applicables des impositions, il conviendrait, pour viter tout risque dincomptence ngative, de prciser le texte sur trois points : - sagissant des autres dclarations qui peuvent tre effectues au moyen de la DSN, le renvoi au dcret en Conseil dtat prvu au III de larticle L. 133-5-3 nouveau du code de la scurit sociale, dans sa rdaction applicable partir du 1er janvier 2013, pourrait tre ainsi encadr : Les modalits dapplication du prsent article ainsi que les conditions dans lesquelles la dclaration sociale nominative permet daccomplir toute autre dclaration ou formalit institue par voie rglementaire sont fixes par dcret en Conseil dtat ; - au II du mme article, dans sa rdaction applicable partir du 1er janvier 2016, les mots toute autre dclaration comprenant des donnes de mme nature devraient tre remplacs par les mots toute autre dclaration portant sur les mmes donnes et la nullit de plein droit ne devrait tre attache qu toute demande de donnes ou dinformations dj produites au titre de la dclaration sociale nominative, mme prsente un autre titre, . 2) Il est prvu que pourront recevoir tout ou partie des donnes contenues dans la DSN les organismes chargs de la gestion dun rgime de protection sociale complmentaire institu en application de larticle L. 911-1 du code de la scurit sociale, ce qui inclut notamment les rgimes facultatifs crs par une dcision unilatrale de lemployeur. Il est possible de considrer que, mme pour un tel rgime, le traitement de donnes caractre personnel relatives aux salaris concerns pourra, dans la plupart des cas, tre effectu sans que leur consentement doive tre recueilli pralablement chaque consultation, pour lexcution du contrat qui les lie avec lorganisme de protection sociale charg de la gestion du rgime en cause, conformment larticle 7 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts. Il conviendra nanmoins de veiller ce que ce consentement puisse tre recueilli dans les autres cas. 3) Lobjectif de simplification inhrent au projet ne peut tre atteint quau terme de travaux techniques complexes et la condition que soient prises dautres mesures touchant au fond du droit, en particulier une dfinition commune aux diffrents rgimes des lments de rmunrations servant de base de calcul aux cotisations et aux prestations. Ces mesures, qui peuvent avoir un impact sur lquilibre des rgimes et sur les situations personnelles des salaris ncessitent de nombreuses dispositions en particulier lgislatives qui doivent tre adoptes dans le cadre de lhabilitation mentionne dans lavis rendu sur larticle 44 de la prsente proposition de loi. 4) Il conviendrait, enfin, de prciser le texte sur quelques autres points : - sagissant du changement dintitul du chapitre du code de la scurit sociale o est insr le nouveau dispositif, il conviendrait de remplacer les mots : du recouvrement des cotisations de scurit sociale par les mots : des dclarations sociales ainsi que du recouvrement des cotisations et contributions sociales ;

(1) Rapport de M. Jean-Luc Warsmann au Prsident de la Rpublique, La simplification du droit au service de la croissance et de lemploi, juillet 2011, p. 67.

 164 - pour dsigner les employeurs hors champ de la DSN, compte tenu de lexistence du chque emploi service, il conviendrait de prfrer la formule incomplte et ancienne employeurs de personnel de maison les termes employeurs de salaris mentionns larticle L. 1271-1 du code du travail ; - la notion dorganisme charg de la gestion dun rgime obligatoire de scurit sociale inclut les organismes de recouvrement, dont la mention spcifique nest pas ncessaire ; - sagissant des informations recueillies, les termes les mouvements individuels relatifs larrive ou au dpart dun salari devraient tre prciss, conformment ce qui est souhait, sous la forme les dates darrive et de dpart dun salari, de suspension du contrat de travail et de reprise du travail ; il serait en outre souhaitable dy ajouter la dure du travail effectu, ds lors quelle constitue un lment substantiel pour louverture du droit certaines prestations sociales.

En effet, chaque anne, trois millions dentreprises et deux millions demployeurs, toutes catgories confondues, ralisent plusieurs dizaines de millions de dclarations sociales aux organismes sociaux. La charge administrative reprsente par laccomplissement de ces dclarations auprs des organismes sociaux reste trs importante et sa rduction constitue une forte attente des entreprises, comme en attestent les remontes issues des assises de la simplification qui se sont tenues en avril 2011. Si les dclarations sociales des employeurs sont aussi nombreuses, cest notamment parce que les donnes vhicules par les dclarations de cotisations sociales sont aujourdhui globalises par tablissement. Dans ces conditions, les organismes sociaux nont pas connaissance de la rmunration et des cotisations verses pour chaque salari, sauf une fois par an via la dclaration annuelle des donnes sociales (DADS). Ds lors, chaque fois que ces informations sont ncessaires pour la gestion des droits (indemnisation journalire de lassurance maladie, droits lassurance chmage, calcul des minima sociaux), des dclarations spcifiques doivent tre faites qui sont une charge administrative importante pour les entreprises. Ainsi, si lobjet de ces dclarations diffre, les informations demandes portent pour la plupart sur les rmunrations verses. On distingue les dclarations de versement des cotisations par tablissement, les dclarations trimestrielles de salaires pour les salaris agricoles, permettant le calcul et lappel des cotisations, les dclarations annuelles nominatives de donnes sociales effectues auprs de la caisse nationale dassurance vieillesse des travailleurs salaris (CNAVTS), les attestations de salaires pour louverture de droits aux indemnits journalires effectues auprs des caisses primaires dassurance maladie (CPAM), des caisses de la mutualit sociale agricole et des organismes de prvoyance, mutuelles ou assurances ainsi que les attestations employeur pour le calcul des droits lassurance chmage. Dans le but de rduire la charge dclarative pesant sur les employeurs, de fiabiliser les informations servant au calcul des droits des salaris, de rduire les cots de gestion des dispositifs pour le bnfice de la collectivit et de lutter contre la fraude, le prsent article institue une

 165

dclaration sociale nominative (DSN), qui se substituera progressivement partir du 1er janvier 2013 et dfinitivement compter du 1er janvier 2016 la totalit des dclarations sociales. Limportance des enjeux relever, que constitue le maintien dun haut niveau de protection sociale tout en limitant les freins administratifs la croissance des entreprises, appelle un projet ambitieux qui rnovera en profondeur le mode de fonctionnement du systme de la protection sociale. Le rapport de la mission effectue en mai 2011 par linspection des finances et linspection gnrale des affaires sociales sur le projet de dclaration sociale nominative confirme pleinement la pertinence du projet au regard des objectifs poursuivis et prconise une dmarche par tapes, accompagne de travaux de rationalisation et de simplification des donnes, dans lesquels les organismes concerns se sont rsolument engags. La progressivit de cette dmarche est une condition indispensable la russite dun projet dune telle ampleur. Elle garantit, en outre, aux entreprises une simplification de la production de donnes. Parce que plusieurs tapes doivent tre franchies pour assurer le succs de cette rforme fondamentale des obligations dclaratives sociales, le prsent article complte la section I Modernisation et simplification des formalits au regard des entreprises du chapitre III bis (1) du titre III du livre Ier du code de la scurit sociale dans le code de la scurit sociale par un nouvel article L. 133-5-3 qui, tout en consacrant le principe de la dclaration sociale nominative, prvoit sa mise en uvre en deux temps. Dans une premire tape, qui dbutera le 1er janvier 2013 et sachvera le 31 dcembre 2015, les employeurs de personnel salari ou assimil, lexclusion des personnels de maison (2), pourront sur la base du volontariat adresser chaque mois un organisme unique lequel pourra tre diffrent pour certaines catgories spcifiques, comme les employeurs agricoles le montant des rmunrations verses au cours du mois prcdent chaque salari ainsi que les mouvements individuels relatifs larrive ou au dpart dun salari, afin de supprimer les dclarations de salaires pour les indemnits journalires sept millions de dclarations par an et les attestations demployeur destines Ple emploi.

(1) Afin de tenir compte de la cration de la dclaration sociale nominative, le prsent article modifie lintitul du chapitre III bis du titre III du livre I er du code de la scurit sociale, qui devient : Modernisation et simplification des dclarations sociales ainsi que du recouvrement des cotisations et contributions sociales . (2) Seront ainsi exclus de la dclaration sociale nominative les personnes employant les salaris mentionns au 1 de larticle L. 1271-1 du code du travail et larticle L.531-5 du code de la scurit sociale, savoir les parents employeurs dassistantes maternelles ou de gardes denfant qui bnficient du complment de mode de garde (CMG) de la prestation daccueil du jeune enfant ainsi que les autres particuliers employeurs qui relvent du chque emploi service universel.

 166

Une fois adresses par lemployeur cet organisme unique, ces donnes seront transmises en tout ou partie, soit leur demande, soit de manire systmatique, aux caisses dassurance maladie et Ple emploi, mais galement aux organismes versant des prestations familiales sous conditions de ressources caisses dallocations familiales, caisses de la mutualit sociale agricole , aux organismes chargs du recouvrement des cotisations sociales et des contributions chmage - union de recouvrement des cotisations de scurit sociale et dallocations familiales (URSSAF), caisses gnrales de scurit sociale (1), Ple emploi , aux organismes de retraite et de prvoyance complmentaire, aux caisses assurant le service des congs pays ainsi quaux services de ltat. Cette premire phase permettra une mise en uvre progressive de la dclaration sociale nominative, limite aux dclarations de salaires pour les indemnits journalires et les attestations demployeur destines Ple emploi, tout en pousant un calendrier raliste et ambitieux, comme lavait suggr M. Jean-Luc Warsmann dans son rapport prcit de juillet 2011, un point dattention doit tre port au calendrier de mise en uvre du projet : le choix pragmatique de passer par plusieurs tapes est lgitime. Il faut cependant avancer avec dtermination et sefforcer de resserrer les calendriers. Un horizon 2013 est rechercher (2). Dans sa deuxime tape de mise en uvre, qui dbutera le 1er janvier 2016, la dclaration sociale nominative, qui aura alors un caractre obligatoire et non plus facultatif pour les employeurs, se substituera galement, comme le montre le tableau ci-dessous, la dclaration annuelle de donnes sociales (DADS), la dclaration automatise des donnes sociales unifie (DADS-U), aux dclarations unifies de cotisations sociales (DUCS) effectues auprs des URSSAF, des institutions de lAGIRC-ARRCO, de Ple emploi et de la caisse de congs pays du btiment et des travaux publics (BTP), aux dclarations de cotisations auprs des caisses de la mutualit sociale agricole, aux dclarations de cotisations pour la caisse de congs pays du BTP et pour les congs spectacles, aux dclarations mensuelles obligatoires des mouvements de main-duvre (DMMO) destines la dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle ainsi qu la dclaration annuelle obligatoire demploi des travailleurs handicaps (DOETH) adresse la direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi.

(1) Au nombre de quatre dans les dpartements doutre-mer. (2) Rapport de M. Jean-Luc Warsmann, op. cit., p. 68.

 167
CHAMP DAPPLICATION DE LA DCLARATION SOCIALE NOMINATIVE
Dclarations remplaces par la dclaration sociale nominative

tape 1 compter du 1er janvier 2013

Attestations de salaires pour le paiement des indemnits journalires adresses aux caisses primaires dassurance maladie et aux mutualits sociales agricoles (art R. 323-10 et R. 441-4 du code de la scurit sociale) Attestations demployeur destines Ple emploi (art. R. 1234-9 du code du travail) Dclarations unifies de cotisations sociales destines aux URSSAF, lAGIRC-ARRCO, aux institutions de prvoyance, aux congs intempries-BTP, Ple emploi pour certaines catgories de cotisants, tat nominatif annuel destin lAGIRC-ARRCO (art. 32 de la n 94-126 du 11 fvrier 1994, art. R. 243-13 du code de la scurit sociale, art. R. 5422-6 du code du travail dans sa rdaction antrieure au 1e janv. 2011, art. 11 de lannexe A laccord du 8 dcembre 1961, art. 5 de la convention collective nationale du 14 mars 1947) Dclarations de cotisations auprs des caisses de la mutualit sociale agricole (art. R. 741-2 et R. 741-3 du code rural) Dclarations de cotisations pour la caisse de congs pays du BTP et pour les congs spectacles Dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) adresses la caisse nationale dassurance vieillesse (dcret n 85-1343 du 16 dcembre 1985, art. 87, 240 et 241 du code gnral des impts, art. 39 annexe III du code gnral des impts) et dclarations automatises des donnes sociales unifies (DADS-U) dont les donnes sont destines 25 organismes et administrations Dclarations mensuelles obligatoires des mouvements de mainduvre (DMMO) adresses aux centres de traitement DDMO et destines la dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle (art. L. 1221-16 du code du travail) Dclaration annuelle obligatoire demploi des travailleurs handicaps (DOETH) adresse la direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (art. L. 5212-1 du code du travail)

tape 2 compter du 1er janvier 2016

Dans la mesure o la dclaration sociale nominative a vocation, partir du 1er janvier 2016, se substituer la totalit des dclarations sociales, le prsent article, reprenant le principe consacr larticle 16 A de la loi n 2000-321 du 10 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations (1), prvoit qu compter de cette date, toute demande de donnes ou dinformations dj produites au titre de la dclaration sociale nominative ou exiges un autre titre par ces mmes organismes et administrations sera nulle de plein droit.

(1) Article 16 A de la loi n 2000-321 du 10 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations : II. Un usager prsentant une demande dans le cadre dune procdure entrant dans le champ du dernier alina du I ne peut tre tenu de produire des informations ou donnes quil a dj produites auprs de la mme autorit ou dune autre autorit administrative participant au mme systme dchanges de donnes.

 168

Le prsent article prvoit enfin qu chacune de ces deux tapes, les modalits de mise en uvre de la dclaration sociale nominative seront compltes par un dcret en Conseil dtat. Cependant, le dploiement de la dclaration sociale nominative exigera tout particulirement que soient engags et mens bien rapidement des travaux de dfinition commune et dharmonisation des donnes recueillies. Tel est lobjet de larticle 44 de la prsente proposition de loi qui instaure cette indispensable dmarche dharmonisation des donnes fondamentales qui doivent tre dfinies de manire unique pour lensemble des usages (notions de rmunration, de dure et de priode, deffectif, de salari, etc.). linitiative de votre rapporteur, soucieux de tenir compte des observations formules par le Conseil dtat (cf. supra), votre Commission a adopt une srie damendements destins prciser le champ dapplication et le contenu de la dclaration sociale nominative plusieurs gards : le champ des employeurs exclus de la dclaration sociale nominative a t prcis. Ainsi, ne seront pas concerns par ce nouveau dispositif les employeurs de salaris mentionns aux articles L. 1271-1 du code du travail employeurs relevant du chque emploi service universel et L. 531-5 du code de la scurit sociale employeurs relevant du dispositif dclaratif Pajemploi (1) ; les cas de suspension du contrat du travail, notamment en cas demploi intrimaire, ont t mieux pris en compte, puisque la dclaration sociale nominative devra dsormais faire apparatre, pour chaque salari, les dates darrive et de dpart, de suspension et de reprise du contrat de travail ainsi que la dure du travail et non plus seulement, comme le prvoyait initialement la prsente proposition de loi, les mouvements individuels relatifs larrive ou au dpart dun salari ; le primtre des rgimes complmentaires obligatoires entrant dans le champ de la dclaration sociale nominative, qui ne concernait initialement que les rgimes interprofessionnels que sont lAGIRC-ARRCO, a t tendu aux rgimes rglementaires prvus par larticle L. 921-2 du code de la scurit sociale, savoir lIRCANTEC et la CRPNPAC. * * * La Commission adopte successivement les amendements de coordination, de prcision ou rdactionnels CL 272, CL 273, CL 284, CL 274, CL 275, CL 276, CL 283, CL 285, CL 277, CL 286 et CL 278 du rapporteur.

(1) savoir les parents employeurs dassistantes maternelles ou de gardes denfant qui bnficient du complment de mode de garde (CMG) de la prestation daccueil du jeune enfant.

 169

Elle est ensuite saisie de lamendement CL 12 de la commission des Affaires sociales. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Tous les reprsentants des organismes concerns qua auditionns notre Commission jugent utopique la gnralisation de la dclaration sociale nominative au 1er janvier 2016. Le volontarisme affich se comprend, mais la probabilit que cette gnralisation soit effective la date dite semblant peu prs nulle, il parat plus sage de reporter lchance au 1er janvier 2018. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Si cest ainsi que la commission des Affaires sociales voit les choses, je comprends pourquoi rien navance. M. le rapporteur. Une volont politique claire doit se manifester pour aboutir aux simplifications en chane que permettra cette gnralisation. Si une date incitative nest pas fixe, rien ne se fera. Le dlai de quatre ans prvu et les nouvelles technologies permettront que la mesure entre en vigueur la date dite. Avis dfavorable. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Le ralisme de la date butoir propose a t mis en cause. Or, si les travaux du groupement dintrt public Modernisation des dclarations sociales nont pas abouti, cest faute dun cadre adquat et faute, aussi, que les diffrents organismes considrs y mettent du leur, chacun expliquant que si les textes ou les systmes informatiques doivent tre modifis, cela doit se faire partir de leurs propres textes ou systmes informatiques De tout cela, il nest videmment rien rsult. Le seul moyen davancer est de bousculer ces conservatismes en fixant un cadre lgislatif en plusieurs tapes : uniformisation des dfinitions juridiques et des assiettes, puis uniformisation informatique, enfin application dun dispositif qui permettra des simplifications videntes. Cette rforme est trs attendue, mais si le lgislateur ne prend pas ses responsabilits, personne ne bougera. Nous proposons un calendrier et nous entendrons quels engagements prendra le Gouvernement en termes de dlais. Prvoir en 2011 un mcanisme devant sappliquer en 2016, cest donner un temps suffisant aux organismes concerns. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Le souci de volontarisme et de ralisme de notre Commission est gal celui de la commission des Lois, mais nous avons dj eu mesurer limpact de mesures dites volontaristes dont lapplication a donn lieu une pagaille sans nom jen donnerai pour exemples linterlocuteur social unique ou le rgime social des indpendants, le RSI. Sagit-il seulement de corporatismes ou de conservatismes ? Rien nest moins sr. Si les partenaires sociaux disent, unanimes, que la date du 1er janvier 2016 est irraliste, il faut en tenir compte. Si vous souhaitez la maintenir, soit ! Mais il y a fort penser quil faudra y revenir lors de la prochaine lgislature, et ces modifications successives nauront pas exactement contribu simplifier notre droit.

 170

M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Si, pour le RSI, la commission des Affaires sociales avait procd comme nous entendons le faire aujourdhui donner le temps de modifier loutil informatique pour prparer la rforme , nous nen serions pas l o nous en sommes. Nous voulons laisser chaque organisme le temps de procder aux volutions ncessaires mais en fixant un cadre suffisamment lavance. Ainsi rpondrons-nous aux attentes des hauts fonctionnaires du groupement dintrt public Modernisation des dclarations sociales qui, bien quayant fait tout ce qui tait en leur pouvoir, se trouvent confronts un blocage persistant. Aucun progrs naura eu lieu ce sujet pendant toute cette lgislature ; nous proposons une visibilit quasiment hauteur dune lgislature, puisque 2016 est dans cinq ans. M. Alain Vidalies. Je vous remercie pour vos encouragements La Commission rejette lamendement. Elle adopte successivement les amendements CL 279 CL 282, CL 287et CL 288 du rapporteur, tous rdactionnels lexception du CL 282, de coordination. Puis elle adopte larticle 30 modifi. Article 31
(art. L. 133-6-4 du code de la scurit sociale)

Simplification de la procdure de recouvrement amiable des cotisations et contributions sociales par le rgime social des indpendants

Le prsent article, issu dune proposition formule par M. Jean-Luc Warsmann dans son rapport remis en juillet 2011 au Prsident de la Rpublique sur la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi (1), simplifie la procdure de recouvrement amiable des cotisations et contributions sociales par le rgime social des indpendants en redonnant ce dernier une comptence pleine et entire. En effet, en ltat actuel, le recouvrement amiable est partag, de manire parfois peu comprhensible pour lassur, entre le rgime social des indpendants et lunion de recouvrement des cotisations de scurit sociale et dallocations familiales (URSSAF). En premier lieu, en application de larticle L. 133-6-4 du code de la scurit sociale, le rgime social des indpendants doit dlguer pendant les trente premiers jours compter de la date dchance ou de la date limite de paiement, tout ou partie du recouvrement amiable des assurs dits primo-dbiteurs , dans la mesure o ils ne sont redevables daucune autre cotisation ou contribution

(1) Rapport de M. Jean-Luc Warsmann, op. cit., juillet 2011, p. 77.

 171

sociale. Larticle R. 133-20 du mme code prcise par ailleurs que les URSSAF peuvent proposer ces derniers un chancier de paiement qui ne peut toutefois excder quatre-vingt-dix jours. En second lieu, toujours en application de larticle L. 133-6-4 prcit, le rgime social des indpendants prend en charge, ds le premier jour, le recouvrement amiable des assurs dits pluri-dbiteurs , dj redevables de cotisations ou contributions sociales ou ayant dj eu des incidents de paiement, et assure, compter du trente-et-unime jour compter de la date dchance ou de la date limite de paiement, la poursuite du recouvrement amiable des assurs dits primo-dbiteurs . Dans ces conditions, il est trs difficile pour lassur didentifier a priori le bon interlocuteur, le rgime social des indpendants et les URSSAF pouvant, dans certaines situations, se renvoyer mutuellement la responsabilit du recouvrement amiable. De la mme manire, si lassur veut bnficier dun vritable chancier de paiement, celui propos par les URSSAF ne pouvant excder quatre-vingt-dix jours, il doit attendre que soit coul le dlai de trente jours prvu par larticle L. 133-6-4 prcit et que le rgime social des indpendants redevienne pleinement comptent en matire de recouvrement amiable. Enfin, cette dlgation obligatoire du rgime social des indpendants aux URSSAF dans les trente premiers jours entrave, en phase prcontentieuse, le traitement social prventif des dfaillances, qui ressortit la comptence du rgime social des indpendants, lequel dispose cette fin dun fonds daction sociale et connat les incidences des impays en termes de droits prestations. En dfinitive, M. Jean-Luc Warsmann, dans son rapport prcit de juillet 2011, estime que ce partage de comptences entre le rgime social des indpendants et les URSSAF est source dinefficacit de gestion . Dans cette perspective, le prsent article modifie larticle L. 133-6-4 du code de la scurit sociale, afin de confier au rgime social des indpendants une comptence pleine et entire dans la mise en uvre du recouvrement amiable des cotisations et contributions sociales et ce, ds le premier jour pour lensemble des assurs quils soient primo-dbiteurs ou pluri-dbiteurs. Comme la soulign M. Jean-Luc Warsmann, cette mesure permettra aux URSSAF de se recentrer sur le calcul, lappel et lencaissement des cotisations, alors que le rgime social des indpendants assurera dsormais lintgralit du recouvrement amiable et contentieux. Cette mesure permettra galement dinstaurer un vritable interlocuteur social unique pour la procdure de recouvrement amiable, les assurs nayant plus de contacts directs avec les URSSAF agissant pour le compte et sous le nom du rgime social des indpendants , et se traduira in fine par une amlioration du service rendu aux assurs. Le prsent article, sil reconnat au rgime social des indpendants une comptence pleine et entire en matire de recouvrement amiable et ce, ds le premier jour, lui offre toutefois la facult de dlguer aux URSSAF, dans des conditions qui seront fixes par dcret en Conseil dtat, tout ou partie de ses

 172

missions de recouvrement amiable. Ainsi, si les caisses du rgime social des indpendants ne sont pas dun point de vue pratique encore en mesure deffectuer certaines oprations de recouvrement amiable, elles conserveront la possibilit, sur la base du prsent article, de les dlguer aux URSSAF. Au regard des informations communiques votre rapporteur, une telle dlgation facultative pourrait notamment porter sur lenvoi des courriers de relance amiable et plus gnralement les oprations dditique. Le tableau figurant ci-dessous prsente le nouveau partage de comptences opr par le prsent article entre le rgime social des indpendants et lURSSAF en matire de recouvrement amiable :
PARTAGE DES COMPTENCES ENTRE LE RSI ET LURSSAF EN MATIRE DE RECOUVREMENT AMIABLE
Art. L. 133-6-4 dans sa rdaction actuelle RSI comptent pour le recouvrement amiable des assurs pluri-dbiteurs URSSAF comptentes pour le recouvrement amiable des assurs primo-dbiteurs Art. L. 133-6-4 dans sa rdaction modifie par le prsent article

Trente premiers jours compter de la date dchance ou de la date limite de paiement

RSI comptent pour le recouvrement amiable des assurs primo-dbiteurs et pluri-dbiteurs

compter du trente-et-unime jour compter de la date dchance ou de la date limite de paiement

RSI comptent pour le recouvrement amiable des assurs primo-dbiteurs et pluri-dbiteurs

Facult pour le RSI de dlguer tout ou partie du recouvrement amiable aux URSSAF

Sans revenir sur cette vritable mesure de simplification de la procdure de recouvrement amiable dsormais confie, ds le premier jour, au rgime social des indpendants, votre Commission a adopt un amendement de M. Dominique Dord, rapporteur pour avis de la commission des Affaires Sociales, prorogeant jusquau 30 novembre 2012, le mandat des administrateurs des caisses de base du rgime social des indpendants. Votre Commission, suivant lavis dfavorable de votre rapporteur, a toutefois rejet toute modification de la composition des conseils dadministration de ces caisses, qui se ferait au dtriment des professions librales. * * * La Commission examine lamendement CL 13 de la commission des Affaires sociales, faisant lobjet du sous-amendement CL 370 du rapporteur. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Notre Commission propose de modifier quelque peu la composition des conseils dadministration des caisses de base du rgime social des indpendants, mais lamendement tend surtout

 173

prolonger jusquau 30 novembre 2012 le mandat de leurs administrateurs pour viter un tlescopage entre la date ordinaire de renouvellement de ces mandats et les chances lectorales nationales. M. le rapporteur. Avis favorable la proposition de prorogation du mandat des administrateurs, mais dfavorable la modification de la composition du conseil dadministration, qui se ferait au dtriment des professions librales sans quil y ait eu concertation suffisante sur cette question. Cest pourquoi je prsente le sous-amendement CL 370. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Permettez-moi de signaler que lamendement avait t adopt dans les mmes termes par les deux assembles lors de lexamen de la proposition de loi dite Fourcade modifiant certaines dispositions de la loi n 2009-879 du 21 juillet 2009 portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux territoires, avant dtre censur par le Conseil constitutionnel qui y a vu un cavalier lgislatif. La Commission adopte le sous-amendement CL 370. Puis elle adopte lamendement CL 13 sous-amend. Elle adopte ensuite larticle 31 modifi. Article 32 (supprim) Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte les amendements de suppression CL 392 du prsident Jean-Luc Warsmann, CL 14 de la commission des Affaires sociales et CL 125 de M. Alain Vidalies. Larticle 32 est ainsi supprim. Article 33
(art. L. 241-13 du code de la scurit sociale)

Harmonisation de lexpression des seuils deffectifs entrant dans la dtermination de la majoration de la rduction de cotisations sociales employeur dans les entreprises de travail temporaire

De mme que les articles 34 et 35, le prsent article a pour objet lharmonisation de lexpression des seuils deffectifs conditionnant lapplication du droit de la scurit sociale. Il sagit en loccurrence de la dtermination du montant des charges dont doivent sacquitter les employeurs, notamment des entreprises de travail temporaire. Ici, la proposition de loi uniformise la formulation du seuil en vigueur pour la fixation du coefficient de rduction des cotisations la charge de lemployeur au titre des assurances sociales et des allocations familiales en application de larticle L. 241-13 de la scurit sociale, rduction applicable pour des effectifs de un dix-neuf salaris et portant de manire dgressive sur les

 174

rmunrations allant jusqu 1,6 fois le salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC). cet effet, larticle 33 substitue la mention : [moins] de vingt salaris celle de : dix-neuf [salaris au plus], dans le mme esprit que la disposition figurant larticle 28 de la proposition de loi. lexamen, cette harmonisation comporte deux consquences. Dune part, ladoption dun libell unique constitue une mesure susceptible de rendre la norme en vigueur plus comprhensible et donc mieux applicable pour lensemble des entreprises. En cela, le dispositif de larticle 33 remplit parfaitement lobjectif fix par le prsident Jean-Luc Warsmann dune mesure dharmonisation qui contribue faciliter la vie des entreprises. Dautre part, il savre que cette nouvelle formulation devrait induire un lger accroissement du nombre des employeurs pouvant prtendre une rduction des cotisations de scurit sociale et des allocations familiales. Il convient de souligner quil ne sagit que dune consquence indirecte de la modification des seuils. Toutefois, daprs les valuations ralises par le Gouvernement, le changement du primtre de ce dispositif dexonration pourrait slever prs de 20 millions deuros, ce qui, en soi, ne reprsente quun montant assez drisoire par rapport au montant global des exonrations consenties sur le fondement de larticle L. 241-13 du code de la scurit sociale. Dans la mesure o ltablissement dun mcanisme de compensation ne semble pas hors de porte, les membres de la commission des lois ont jug, dans leur majorit, que la pertinence de la simplification introduite par larticle 33 lemportait sur limpact financier de ce dispositif. Aussi ont-ils opt pour le maintien de cette disposition dans le texte de la proposition de loi. En revanche, linitiative de votre rapporteur, ils ont jug ncessaire de prciser son libell de sorte que ne subsiste aucune ambigut quant la porte et au sens de lharmonisation des seuils ralise larticle 33 de la proposition de loi. Dans cette optique, la commission des Lois a adopt un amendement de son rapporteur visant ce qu la premire phrase de lavant dernier alina du III de larticle L. 241-3 du code de la scurit sociale, les mots : de un dix-neuf salaris soient remplacs par les mots : moins de vingt salaris . Ainsi que lavait observ le Conseil dtat dans lavis rendu sur le texte, cette modification apparat moins elliptique que celle consistant substituer aux mots : dix-neuf le mot : vingt . * * * La Commission est saisie des amendements CL 15 de la commission des Affaires sociales et CL 126 de M. Alain Vidalies, tendant supprimer larticle. M. le rapporteur. Avis dfavorable.

 175

M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Vous avez supprim larticle 32 parce quil entranait pour la scurit sociale une perte de recettes value 2 millions deuros. Jai du mal comprendre pourquoi vous refusez la suppression de larticle 33 qui en induira une de quelque 20 millions deuros ! M. le prsident Jean-Luc Warsmann. La suppression de larticle 32 tient ce que la disposition relve dun projet de loi de financement de la scurit sociale. M. Alain Vidalies. Larticle 32 prcdemment supprim posait un problme de fond, vous lavez constat vous-mme. Il ne sagissait pas de simplification du droit mais dune dcision politique qui amoindrissait les recettes de la scurit sociale, ce que ltat des comptes de la nation ne permet pas de faire. On ne peut nous appeler la responsabilit collective, comme la fait hier encore le Premier ministre dans lhmicycle, et nous demander le lendemain dadopter des mesures qui, au prtexte de je ne sais quelle simplification du droit, vont lencontre de lintrt collectif. Lors de lexamen du projet de loi de financement de la scurit sociale (PLFSS), il vous faudra bien trouver dautres ressources pour compenser celles que vous allez distraire des comptes de la scurit sociale. Tout cela est incohrent. Que lon souhaite harmoniser les seuils, soit, il ny a pas daffrontement doctrinal sur ce point, mais, comme la commission des Affaires sociales, nous jugeons incomprhensibles des initiatives qui auront pour effet de priver la scurit sociale de recettes. M. le rapporteur. Lharmonisation des seuils est reconnue par tous comme un facteur essentiel de lisibilit du droit pour nos entreprises. Le Gouvernement value 20 millions deuros le manque gagner qui rsulterait de la mesure : une compensation, dans le PLFSS, ne semble pas hors datteinte. Voil pourquoi jmets un avis dfavorable aux amendements de suppression. M. Alain Vidalies. Sous prtexte de simplifier le droit, on hausse de dixneuf moins de vingt salaris la limite en dessous de laquelle les petites entreprises bnficient du coefficient major de la rduction Fillon des cotisations sociales M. le rapporteur. La perte de recettes est moindre que celle qui rsulterait, pour les collectivits locales, de lharmonisation des seuils pour le versement transport. M. Dominique Raimbourg. Puis-je faire observer que 20 millions deuros, rapports au nombre dentreprises concernes, reprsenteront une trs faible somme pour chacune ? Sera-t-elle mme suffisante pour compenser les frais lis aux ncessaires modifications des logiciels comptables ? Faut-il vraiment priver la scurit sociale de 20 millions deuros pour offrir aux PME un bnfice trs marginal ? M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Je comprends que lon souhaite harmoniser les seuils, mais tout de mme ! Tenant compte de la perte de

 176

recettes quil induirait pour les collectivits locales, le rapporteur a accept la suppression de larticle 28. Pourquoi cet argument ne vaut-il pas pour les recettes de la scurit sociale ? Que lon veuille rendre le droit plus lisible, soit, mais si la simplification a des consquences ngatives pour les finances publiques, mieux vaut y renoncer. Cest ce que demande lunanimit la commission des Affaires sociales, peu encline voir 20 millions des recettes de la scurit sociale svaporer la faveur de modifications smantiques. Lamendement CL 16 larticle 34 est rdig dans le mme esprit. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Les seuils deffectifs font lobjet de dizaines de dfinitions diffrentes selon les cas. Cette complexit nuit nos entreprises. Pour gagner en cohrence, nous avons souhait clarifier cette dfinition en adoptant la terminologie europenne. Dans le cas qui nous occupe, cela provoquera une perte de recettes de 20 millions deuros, mais je ne doute pas que, lors de lexamen du texte en sance publique, le Gouvernement proposera un mcanisme de compensation qui nest pas tout fait prt ce jour. Quoi quil en soit, la disposition facilitera la marche des entreprises. Quant lharmonisation de lexpression des seuils pour le versement transport prvue larticle 28, elle avait pour consquence une rduction des recettes des collectivits territoriales, ce jour non compense par ltat ; rien ne servait de sobstiner. Suivant lavis dfavorable du rapporteur, la Commission rejette les amendements CL 15 et CL 126. Elle adopte lamendement rdactionnel CL 371 du rapporteur. Larticle 33 est ainsi rdig. Article 34
(art. L. 241-13 du code de la scurit sociale)

Harmonisation de lexpression des seuils deffectifs entrant dans la dtermination de la majoration de la rduction de cotisations sociales employeurs pour les groupements demployeurs entrant dans le champ dapplication dune mme convention collective

Dans le mme esprit que larticle 33, celui-ci remplace la formule : dixneuf salaris au plus par moins de vingt salaris au dernier alina du III de larticle L. 241-13 du code de la scurit sociale. Cette disposition est relative au coefficient de rduction des cotisations dues au titre des assurances sociales et des allocations familiales auquel peuvent prtendre les groupements demployeurs qui, conformment larticle L. 1253-1 du code du travail, entrent dans le champ dapplication dune mme convention collective et sont constitus dans le but de mettre la disposition de leurs membres des salaris lis ces groupements par un contrat de travail.

 177

De mme que celle contenue larticle 33, la modification apporte par larticle 34 doit favoriser une lecture aise des dispositions du code de la scurit sociale en matire de prlvements. * * * La Commission examine les amendements de suppression CL 16 de la commission des Affaires sociales et CL 127 de M. Alain Vidalies. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Lamendement CL 16 a t dfendu. M. Alain Vidalies. nouveau, au prtexte dharmoniser les seuils, vous modifiez la lgislation. On le sait, les groupements demployeurs bnficient dun dispositif particulier : le coefficient maximal de 0,281 de la rduction dite Fillon des cotisations sociales leur est appliqu. Cet article tend le champ des groupements qui peuvent prtendre cette disposition alors que vous avez dj, en juin, supprim les barrires qui limitaient leur constitution, au point que le rgime juridique de ces groupements est maintenant presque align sur le droit gnral des entreprises. Et, malgr cela, vous prtendez leur appliquer un traitement diffrenci. Cest un autre argument qui milite en faveur de la suppression de cet article par lamendement CL 127. M. le rapporteur. Avis dfavorable. La Commission rejette les amendements identiques CL 16 et CL 127. Puis elle adopte larticle 34 sans modification. Article 35
(art. L. 241-18 du code de la scurit sociale)

Harmonisation de lexpression des seuils deffectifs entrant dans la dtermination de la rduction forfaitaire de cotisations patronales dues au titre des heures supplmentaires

linstar des articles 33 et 34, larticle 35 de la proposition de la loi modifie galement la formulation des seuils deffectifs conditionnant pour les employeurs le bnfice dune rduction des cotisations sociales sur les heures supplmentaires, dans un souci dharmonisation et daccessibilit du droit de la scurit sociale en matire de prlvement. cette fin, le prsent article substitue la mention : au plus [vingt salaris] celle de : moins de [vingt salaris] larticle L. 241-18 du code de la scurit sociale relatif la dduction forfaitaire des cotisations patronales dues au titre des heures supplmentaires ou de toute autre dure de travail .

 178

Ainsi, la proposition de loi assure la cohrence de lensemble des dispositions du code de la scurit sociale relatives la rduction des cotisations dues par lemployeur. La modification apporte par larticle 35 nemporte aucune incidence du point de vue du nombre des employeurs susceptibles de bnficier de lexonration de charges prvues larticle L 241.18 du code de la scurit sociale.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 35 devrait tre complt par une modification du V de larticle 48 de la loi n 2008-776 de modernisation de lconomie du 4 aot 2008, afin dviter une rupture dgalit entre les entreprises ayant dpass le seuil de 20 salaris entre 2008 et 2010, qui continueraient de bnficier des mesures transitoires institues par ces dispositions, et celles ayant seulement atteint ce seuil pendant la mme priode, qui nen bnficieraient pas.

Cela tant, ainsi que la relev le Conseil dtat, le dispositif de larticle 35 comportait, dans sa rdaction initiale, le risque dune rupture dgalit dans lapplication de la loi n 2008-776 de modernisation de lconomie du 4 aot 2008. Le V de larticle 48 de ce texte maintient en effet le bnfice de lexonration des cotisations employeur sur les heures supplmentaires pour les entreprises atteignant ou dpassant le seuil deffectif de vingt salaris en 2008, 2009, 2010 ou 2011. Or, en substituant la seconde phrase du I de larticle L. 24118 du code de la scurit sociale la mention : moins de [vingt salaris] celle de : dix-neuf salaris au plus , larticle 36 induisait un traitement diffrenci entre dune part, les entreprises ayant dpass le seuil de vingt salaris entre 2008 et 2010, qui continueraient bnficier des mesures transitoires institues par larticle 48 de la loi de modernisation de lconomie, et, dautre part, celles ayant seulement atteint ce seuil pendant la mme priode qui nen bnficieraient pas. Ds lors, il importait de tirer toutes les consquences de la modification des seuils ralise dans le code de la scurit sociale en modifiant la loi n 2008776 prcite. Cest cette fin que votre rapporteur a propos la commission des Lois ladoption dun amendement larticle 35 qui complte le libell du V de larticle 48 de la loi de modernisation de lconomie. En insrant dans ce texte le mot : atteignent avant le mot : dpassent , le II de larticle 35 abaisserait le seuil deffectif justifiant le maintien de la majoration dexonration employeur pour les heures supplmentaires. Ainsi, se trouveraient incluses dans le champ de ces mesures transitoires les entreprises ayant moins de vingt salaris. Ce faisant, cette disposition prviendrait toute rupture dgalit. * * * Lamendement CL 128 de M. Alain Vidalies est retir. La Commission examine lamendement CL 372 du rapporteur. M. le rapporteur. Suggr par le Conseil dtat, cet amendement vise tirer les consquences, dans la loi de modernisation de lconomie (LME) de

 179

2008, de la modification par cette proposition de la dfinition des seuils conditionnant le bnfice de la rduction forfaitaire des cotisations employeur sur les heures supplmentaires. Le V de larticle 48 de la LME prvoit en effet le maintien, pendant trois ans, de la majoration de cette rduction forfaitaire pour les entreprises qui, en raison dun accroissement de leurs effectifs, dpassent le seuil des vingt salaris au titre de 2008, 2009, 2010 ou 2011. Il sagit dviter une rupture dgalit entre, dune part, les entreprises ayant dpass le seuil de vingt salaris entre 2008 et 2010 et qui continueraient de bnficier des mesures transitoires prvues par larticle 48 de la LME et, dautre part, les entreprises ayant seulement atteint le seuil de vingt salaris pendant la mme priode, qui nen bnficieraient pas. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte larticle 35 modifi. Aprs larticle 35 La Commission est saisie de lamendement CL 149 de M. Sbastien Huyghe. M. Sbastien Huyghe. Le 29 avril 1995, ltat et la socit Consortium Grand Stade SA, aujourdhui dnomme Consortium du Stade de France, ont conclu un contrat de concession portant sur le financement, la construction et lexploitation du Stade de France. La dcision du Premier ministre de signer ce contrat de concession a t annule par le tribunal administratif de Paris le 2 juillet 1996. La rsolution du contrat susceptible den dcouler aurait remis en cause lorganisation de la coupe du monde de football de 1998 par la France. Pour carter cette perspective, la loi du 11 dcembre 1996 a valid le contrat de concession. Le Conseil constitutionnel, rpondant le 11 fvrier 2011 une question prioritaire de constitutionnalit, a considr que cette loi tait contraire la Constitution pour une raison uniquement rdactionnelle elle nindiquait pas le motif prcis dillgalit dont le lgislateur entendait purger le contrat de concession. Lamendement vise scuriser ce contrat de concession en rectifiant lerreur rdactionnelle initialement commise. M. le rapporteur. Comme vous le savez, le Conseil constitutionnel exige un motif dintrt gnral suffisant pour rgulariser une situation de ce type ; le motif financier qui sous-tend lamendement nest pas recevable lui seul. Par ailleurs, laffaire qui est lorigine de la question prioritaire de constitutionnalit tant toujours pendante devant les juridictions, une intervention du lgislateur pourrait tre interprte comme une atteinte au principe de sparation des pouvoirs. Enfin, il y a fort parier que le Conseil constitutionnel considrerait la disposition comme un cavalier lgislatif. Pour ces raisons, avis dfavorable.

 180

M. Sbastien Huyghe. Les constitutionnalistes qui ont aid formuler lamendement ont estim que la rdaction et le vhicule taient propres permettre de rparer lerreur, uniquement rdactionnelle, commise en 1996. La Commission rejette lamendement. Article 36
(art. L. 243-6-3 du code de la scurit sociale)

Dveloppement du rescrit social

Modifiant larticle L. 243-6-3 du code de la scurit sociale, larticle 36 de la proposition de loi vise soutenir le dveloppement de la procdure de rescrit social. Institue par lordonnance n 2005-651 du 6 juin 2005(1), au bnfice des cotisants du rgime gnral, tendue par la loi n 2009-526 du 12 mai 2009 (2) aux personnes relevant du rgime social des indpendants (RSI), la procdure du rescrit social permet chaque cotisant dinterroger, en sa qualit demployeur, lorganisme de recouvrement ou de protection sociale dont il relve sur lapplication de la lgislation sa situation particulire. Selon larticle L. 243-6-3 du code de la scurit sociale, la dcision rendue par lorganisme ne sapplique quau seul demandeur et est opposable pour lavenir lorganisme qui la prononce en labsence de tout changement de la situation de fait expose dans la demande ou de la lgislation au regard de laquelle devait tre apprcie la situation du demandeur. Or, suivant le constat tabli par M. Jean-Luc Warsmann dans son rapport sur La simplification du droit au service de la croissance et de lemploi(3), le recours au rescrit social apparat aujourdhui encore relativement limit malgr les amliorations apportes. Cette situation pourrait sexpliquer par la longueur et la complexit de cette procdure. En effet, en application de larticle R. 133-30-11 du code de la scurit sociale, lorganisme dispose dun dlai de trois mois, courant compter de la date laquelle la demande complte a t reue, pour notifier au cotisant sa rponse . Toutefois, en cas de dossier incomplet, ce dlai peut tre augment de trente jours. Par ailleurs, la demande doit tre soit remise en main propre lorganisme de recouvrement soit adresse par lettre recommande avec avis de rception. Enfin, le champ dapplication de ce dispositif peut apparatre trop rduit.

(1) Ordonnance n 2005-651 du 6 juin 2005 relative la garantie des droits des cotisants dans leurs relations avec les organismes de recouvrement des cotisations et contributions sociales. (2) Loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures. (3) Op. cit, p. 95.

 181

1. Une extension sensible du champ du rescrit social destine en assurer le dveloppement

Afin dinciter les cotisants recourir au rescrit social, larticle 36 de la proposition de loi en rforme la procdure sur trois points. Dune part, le I de larticle 36 tend le champ des demandes que les cotisants peuvent adresser aux organismes dont ils relvent concernant lapplication de la lgislation sociale. Dans la rdaction actuelle de larticle L. 243-6-3, ces demandes peuvent porter sur : les exonrations de cotisations sociales ;

les contributions des employeurs mentionnes au chapitre VII du titre III du livre Ier (1) ; les mesures rglementaires spcifiques relatives aux avantages en nature et aux frais professionnels prises en application de larticle L. 242-1 du code de la scurit sociale, les exemptions dassiette mentionnes larticle L. 242-1 du code de la scurit sociale. Le texte adopt par la commission des Lois complte cette liste par : les cotisations et contributions dues sur les rmunrations mentionnes larticle L. 242-1-4 du code de la scurit sociale, savoir sur toute somme ou avantage allou un salari par une personne nayant pas la qualit demployeur en contrepartie dune activit accomplie dans lintrt de ladite personne ;

(1) Ces contributions de lemployeur se composent de : la taxe sur les contributions au bnfice des salaris pour le financement des prestations complmentaires de prvoyance (articles L. 137-1 L. 137-4 du code de la scurit sociale). la contribution sur les abondements des employeurs au plans dpargne pour la retraite collective (article L. 137-5); la contribution assise sur les contrats dassurance en matire de circulation de vhicules terrestres moteur (articles L. 137-6 L. 137-9) ; la contribution sur les avantages de prretraite dentreprise (article L. 137-10) ; les contributions sur les rgimes de retraite conditionnant la constitution de droits prestations lachvement de la carrire du bnficiaire dans lentreprise (Articles L. 137-11 L. 137-11-1) ; les contributions sur les indemnits de mise la retraite (article L. 137-12). la contribution patronale sur les attributions doptions de souscription ou dachat dactions et sur les attributions dactions gratuites (article L. 137-13) ; la contribution salariale sur les attributions doptions de souscription ou dachat dactions et sur les attributions dactions gratuites (article L. 137-14) ; le forfait social (articles L. 137-15 L. 137-17) ; la contribution salariale sur les distributions et gains nets affrents des parts de fonds communs de placement risques, des actions de socits de capital-risque ou des droits reprsentatifs dun placement financier (article L. 137-18) ; les prlvements sur les jeux, concours et paris (article L. 137-19 L. 137-26).

 182

les rgles de dclaration et de paiement des cotisations prvues au chapitre III du titre IV du livre II du code de la scurit sociale ; Cette extension du champ du rescrit social permettra dinterroger les organismes de recouvrement ou de protection sociale sur des points parfois trs spcifiques de la lgislation sociale. Dautre part, le 2 du prsent article prvoit que certaines demandes prsentes peuvent faire lobjet dune dcision dacceptation tacite de la part de lorganisme de recouvrement ou de protection sociale quant lapplication de la lgislation la situation particulire qui lui est prsente dans le cadre du rescrit social. En ltat actuel, suivant le huitime alina de larticle L. 243-6-3 du code de la scurit sociale, labsence de notification de la dcision de lorganisme entrane limpossibilit de tout redressement de cotisations ou de contributions sociales sur le fondement de la lgislation au regard de laquelle devait tre apprcie la situation de fait expose dans la demande, au titre de la priode comprise entre la date laquelle le dlai a expir et la date de notification de la rponse explicite. Mme si cette disposition apparat, bien des gards, protectrice des droits des cotisants employeurs, elle noffre pas ncessairement une rponse satisfaisante. Il savre quil existe en effet une relative incertitude quant la computation des dlais impartis pour notification de la dcision aprs rception dune demande adresse dans le cadre dun rescrit social et juge complte par lorganisme destinataire. Suivant larticle 1er du dcret n 2008-1537 du 30 dcembre 2008 (1), la demande de lassur est rpute complte si, dans le dlai de trente jours compter de sa rception, lorganisme na pas fait connatre au cotisant la liste des pices ou des informations manquantes. Pendant ce dlai, lorganisme peut exiger un complment dinformation et des pices justificatives. Lorganisme dispose dun dlai de quatre mois courant compter de la date laquelle la demande complte a t reue, pour notifier sa rponse. Dans ces conditions, habiliter rendre une dcision implicite les organismes saisis dun rescrit social constitue une mesure susceptible de pallier les difficults matrielles que pourraient rencontrer les organismes concerns dans le traitement des rescrits. Sur ce plan, il convient de souligner que cette procdure est pleinement compatible avec le cadre pos par les articles 21 et 22 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 (2). Larticle 21 de ce texte pose en effet le principe suivant lequel sauf dans les cas o un rgime de dcision implicite dacceptation est institu dans les conditions prvues larticle 22, le silence gard pendant plus de deux mois par lautorit administrative sur une demande vaut dcision de rejet . Larticle 22 prcise quant lui que le silence gard pendant deux mois par

(1) Dcret n 2008-1537 du 30 dcembre 2008 relatif llargissement du champ du rescrit social. (2) Loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.

 183

lautorit administrative sur une demande vaut dcision dacceptation dans les cas prvus par dcrets en Conseil dtat (1). On notera galement que cette exception lgale respecte tout fait la jurisprudence du Conseil constitutionnel, celui-ci estimant que le lgislateur peut droger au principe gnral selon lequel le silence de ladministration pendant un dlai dtermin vaut rejet dune demande Dun strict point de vue juridique, ce mcanisme de dcision dacceptation implicite doit permettre aux demandeurs de connatre plus rapidement leur situation au regard de la lgislation sociale. Enfin, le II de larticle 36 de la proposition de loi se prsente comme une disposition de coordination tirant les consquences larticle L. 133-6-9 du code de la scurit sociale des modifications introduites par le prsent texte larticle L. 243-6-3 du mme code. En lespce, la proposition de loi modifie la mention des alinas de larticle L. 243-6-3 auquel renvoie la premire phrase de larticle L. 133-6-9 afin de prciser les conditions dans lesquelles le rgime social des indpendants (RSI) doit se prononcer de manire explicite sur les rescrits sociaux de ses cotisants.
2. Un champ cependant nettement circonscrit afin dassurer lefficacit de la procdure

Cet objectif central du dveloppement du rescrit social tant affirm, il est apparu, aprs examen, que ltendue exacte des matires auxquelles il est fait rfrence au 7 insr par la proposition de loi larticle L. 243-6-3 du code de la scurit sociale pouvait susciter des interrogations. En affirmant que les demandes prsentes dans le cadre du rescrit social pouvaient porter sur [] tout autre sujet relatif aux cotisations et contributions sociales recouvres par les organismes mentionns aux articles L. 213-1 et L. 52-4 prvu par dcret , le libell du cinquime alina de larticle 36 pourrait se rvler, en fait, trop peu prcis. Or, ce caractre trs extensif comporte un risque sur lequel M. Pierre Ricordeau, directeur de lAgence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS), a tenu attirer lattention de votre rapporteur au cours de son audition : celui dun engorgement des services destinataires des demandes en raison de louverture incontrle de la procdure du rescrit social qui, in fine, ne constituerait pas ncessairement le gage dun outil de droit susceptible de rpondre aux vritables attentes des employeurs. Du reste, on peut entendre les lments que le Conseil dtat a dvelopps dans son avis quant limpossibilit de renvoyer un dcret en Conseil dtat le soin de dresser une liste de matires pouvant faire lobjet dun rescrit social ds lors que cette procdure est notamment susceptible daffecter lassiette et les modalits de recouvrement de la contribution sociale gnralise, qui sont de nature lgislative.

(1) Dcision n 94-352 DC du 18 janvier 1995, Loi dorientation et de programmation relative la scurit.

 184

Aussi, il a paru judicieux dadopter un amendement de suppression du cinquime alina de larticle 36 prsent par le rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales, M. Dominique Dord, amendement auquel votre rapporteur a tenu sassocier.
Extrait de lavis du Conseil dtat Le 7 nouveau, insr larticle L. 243-6-3 du code de la scurit sociale par larticle 36, ne peut renvoyer un dcret en Conseil dtat le soin de dresser une liste de matires pouvant faire lobjet du rescrit social, ds lors que cette procdure est notamment susceptible daffecter lassiette et les modalits de recouvrement de la contribution sociale gnralise, qui sont de nature lgislative. Il ne peut donc tre pris en ltat .

* * * La Commission examine en discussion commune les amendements CL 373 du rapporteur et CL 17 de la commission des Affaires sociales. M. le rapporteur. Lamendement CL 373, fond sur lavis du Conseil dtat, tend supprimer lalina 5. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Lamendement CL 17 de la commission des Affaires sociales, outre quil propose la suppression de lalina 5, en tire les consquences pour la rdaction de la suite de larticle ! M. le rapporteur. Je my rallie. Lamendement CL 373 est retir. La Commission adopte lamendement CL 17. Elle examine ensuite lamendement CL 18 de la commission des Affaires sociales. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Il convient de supprimer les alinas 6 8 de larticle, qui seraient facteurs dinscurit juridique. La procdure dacceptation tacite ne se conoit que pour les questions qui appellent pour toute rponse un oui ou un non . Si linterrogation appelle une rponse plus dveloppe, les entreprises nen auront aucune. Il sagissait dune fausse bonne ide. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Les alinas 6 8 prvoient, dune part, un dlai pour la communication dune dcision explicite ; dautre part, la possibilit de dcisions dacceptation tacite. Ces deux mesures, qui rsultent de longs changes lors des assises de la simplification, apparaissent indispensables au dveloppement du rescrit social. De plus, le renvoi au dcret en Conseil dtat pour dterminer le dlai dans lequel doit intervenir une dcision explicite offre une

 185

garantie srieuse. Enfin, les dcisions implicites dacceptation ne demeurent quune facult. Le dispositif est donc quilibr. M. Alain Vidalies. Avec cette disposition, vous prenez de grands risques. Le rescrit social constitue un progrs. Mais lacceptation tacite revient donner raison celui qui na pas reu de rponse dans un dlai donn, mme si sa question est incomprhensible ou complique. Y recourir est incompatible avec lide mme du rescrit, qui vise assurer la scurit juridique : cela se soldera au contraire par des contentieux permanents. Si vous souhaitez instituer le rescrit social par acceptation tacite, prcisez-en clairement les modalits dans la loi au lieu de renvoyer un dcret. Le mcanisme propos est incertain et les consquences nen sont pas mesures. Ce me semble tre, en effet, une fausse bonne ide. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Je ne reprendrai pas largumentation de M. Vidalies sur le risque dinscurit juridique, qui nous semble certain. Mais on peut sinterroger galement sur les effets pratiques de la mesure : si les URSSAF taient amenes rpondre systmatiquement de faon ngative afin de ne pas avoir subir une acceptation tacite, les entreprises ny gagneraient rien. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Le problme est rel. Si, en quelques annes, le rescrit fiscal sest dvelopp et a contribu scuriser les entreprises, on ne peut en dire autant du dispositif de rescrit social dont lensemble des professionnels demande lamlioration. M. le rapporteur. Ce nest pas la loi de prciser les modalits du dispositif, monsieur Vidalies : cela relve du dcret. De plus, les alinas 6 8 relvent de lexception et non du principe, le dcret encadrant de surcrot suffisamment le dispositif pour viter tout drapage. Enfin, aucune opposition ne sest fait jour au cours des auditions que nous avons menes ce sujet, nos interlocuteurs ne craignant pas que lacceptation tacite entrane une dferlante de demandes qui submergerait ladministration. Je maintiens donc mon avis dfavorable. M. Alain Vidalies. Nous ignorons la teneur du dcret mais nous savons que les administrations, pour se couvrir, risquent dopposer systmatiquement des rponses ngatives, comme la dit M. Dord. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je suivrai M. le rapporteur mais je pense que nous devrons interroger le Gouvernement en sance publique sur le contenu du dcret et veiller la scurisation de ce dispositif. Nanmoins, nous pouvons tous convenir que le dveloppement du rescrit social relve de lintrt gnral. La Commission rejette lamendement CL 18. Elle adopte ensuite larticle 36 modifi.

 186

Article 37
(art. L. 243-14 du code de la scurit sociale ; art. L. 122-12 du code du travail)

Dmatrialisation gnralise des dclarations de paiement des cotisations sociales et de la tltransmission des dclarations pralables une embauche

Le prsent article se prsente comme la traduction lgislative dun double objectif : dune part, poursuivre la politique de dmatrialisation progressive des dclarations et des paiements de cotisations sociales et, dautre part, instaurer la tltransmission des dclarations pralables lembauche pour les entreprises ralisant un grand nombre de dclarations.
1. Une mesure de simplification rpondant un besoin identifi

En effet, laccomplissement des formalits sociales par voie dmatrialise constitue, pour les entreprises comme pour les organismes sociaux, un outil de simplification et de scurisation de leurs dmarches. Lextension de la dmatrialisation des changes avec les cotisants favorise en effet une acclration du traitement et la fiabilit des informations transmises. Cest dailleurs la raison pour laquelle le dveloppement de la tldclaration comme du tlpaiement sinscrit dans le cadre des engagements pris par lAgence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS) dans le cadre de la convention dobjectifs et de gestion conclue avec ltat pour les annes 2010-2013. De fait, il ressort de ltat des lieux tabli par le rapport de M. Jean-Luc Warsmann (1) que cet effort doit tre poursuivi, en particulier lgard des entreprises de petite et de moyenne taille. Mme si 50,6 % des tablissements ont ralis des dclarations de cotisations par voie lectronique, contre 31,5 % en 2007, on constate par ailleurs que prs de 60 % des entreprises de moins de vingt salaris ont encore ralis en 2010 des dmarches sur support papier. De mme, plus de sept millions de dclarations pralables lembauche (DPAE) (2) sont encore ralises par ce moyen, mme si lon peut observer un taux de dmatrialisation de 85 % pour les entreprises de travail temporaire et de 80 % pour les autres entreprises. Or, les lments recueillis auprs des administrations sociales donnent penser que lusage du support papier pose de nombreux problmes tels que le caractre incomplet sinon inexact des donnes fournis et, en consquence, lallongement des dlais de traitement des dclarations et laccroissement des cots de gestion.

(1) Op. cit., p. 99. (2) Ces dclarations ont t fusionnes par le dcret n 2011-681 du 16 juin 2011 relatif la fusion de la dclaration pralable lembauche et de la dclaration unique dembauche.

 187
La dclaration pralable lembauche La dclaration pralable lembauche (DPAE) rsulte de la fusion opre par le dcret n 2011-681 du 16 juin 2011 avec la dclaration unique dembauche (DUE). Elle doit tre effectue loccasion de lembauche avant la mise au travail dun salari par tout employeur relevant du rgime gnral de la scurit sociale et du rgime agricole auprs des organismes de protection sociale dsigns cet effet (Urssaf, mutualit sociale agricole), quelles que soient la dure et la nature du contrat de travail envisag. La DPAE est ralise de manire dmatrialise. dfaut de cette dclaration, lemployeur encourt diverses sanctions, notamment pnales et administratives pour dissimulation demploi salari. Au moyen de cette dclaration, lemployeur accomplit les dclarations et demandes suivantes : limmatriculation de lemployeur au rgime gnral de la scurit sociale, sil sagit dun salari non agricole, prvue larticle R. 243-2 du code de la scurit sociale ; limmatriculation du salari la CPAM prvue larticle R. 312-4 du code de la scurit sociale ou, sil sagit dun salari agricole, la caisse de MSA prvue larticle R. 722-34 du code rural et de la pche maritime ; laffiliation de lemployeur au rgime dassurance chmage prvue larticle R. 5422-5 du code du travail ; la demande dadhsion un service de sant au travail, sil sagit dun salari non agricole, prvu larticle L. 4622-7 du code du travail ; la demande dexamen mdical dembauche, prvu larticle R. 4624-10 du code du travail, ou, sil sagit dun salari agricole, larticle R. 717-14 du code rural et de la pche maritime ; la dclaration destine laffiliation des salaris agricoles aux institutions de retraite complmentaires institues par le code rural et de la pche maritime. ce jour, la DPAE reprsente lune des dclarations les plus frquemment remplies par les entreprises. Ainsi, en 2006, 36 millions de dclarations ont t effectus, dont 16,5 millions par les entreprises de travail temporaire.

Dans ces conditions, on peut concevoir assez aisment lintrt de prendre au plan lgislatif les dispositions permettant de franchir une tape dcisive dans le dveloppement du tlpaiement et de la tldclaration. Linstauration de seuils en matire de tlpaiement des cotisations en 2000, puis en matire de tldclaration en 2007, avec abaissement progressif, avait permis daccrotre considrablement le taux dentreprises effectuant la dclaration et le paiement de leurs cotisations de manire dmatrialise. Cest par ce levier que la proposition de loi vise augmenter le nombre dentreprises pouvant recourir ces facilits administratives.
2. Un dispositif organisation un largissement ambitieux mais progressif du champ du tlpaiement et des dclarations dmatrialises

Sagissant du dveloppement du tlpaiement, larticle 37 du texte modifie larticle L. 243-14 du code de la scurit sociale afin de procder dune part, labaissement progressif sur deux annes du seuil des cotisations, contributions et taxes sociales partir duquel les entreprises (ou les tablissements dune mme

 188

entreprise) doivent sacquitter des sommes dont elles sont redevables lanne suivante ce titre au moyen dun virement ou par tout autre moyen de paiement dmatrialis . En premier lieu, les deuxime et le cinquime alinas de larticle 37 prvoient ainsi qu compter du 1er janvier 2012, ce mode de rglement des cotisations, contributions et taxes sociales simposera ds lors que la valeur de celles-ci dpassera les 100 000 euros au titre de lanne civile prcdente ou que [les entreprises et tablissements dentreprises] sont soumis lobligation de verser mensuellement leurs cotisations sociales . Par cette nouvelle rdaction de larticle L. 243-14 du code prcit, le texte de la proposition de loi rduit dabord de 50 000 euros le seuil de cotisation pris en compte pour dterminer lobligation dun paiement dmatrialis puisque sa valeur passe de 150 000 euros 100 000 euros. En second lieu, en application du sixime alina de larticle 37, la proposition de loi rduit encore ce seuil 50 000 euros compter du 1er janvier 2013. Cette rduction progressive du seuil partir duquel le tlpaiement est de rigueur apparat dautant plus susceptible dtendre le nombre des entreprises rglant ainsi leurs cotisations sociales que le public couvert par larticle L. 243-14 ainsi modifi se rvle assez large. En application des 1 3 du I de larticle 37 de la proposition de loi, lobligation du tlpaiement vaut tant pour les entreprises ou les tablissements dune mme entreprise (I de larticle L. 243-14 du code de la scurit sociale) que les entreprises autorises verser pour lensemble ou une partie de leurs tablissements les cotisations dues un organisme de recouvrement autre que celui ou ceux dans la circonscription desquels ces tablissements se trouvent . Dautre part, la proposition de loi tend notablement le champ des entreprises devant sacquitter de leurs cotisations par tlpaiement dans la mesure o cette obligation ne tient plus seulement au montant des sommes dont elles sont redevables ce titre. Par rapport ltat actuel du droit, larticle 37 fait de la priodicit des rglements laquelle sont astreints les entreprises et les tablissements dentreprises un nouveau fondement de lobligation de recourir au tlpaiement qui simposera galement aux entreprises et tablissements dentreprises soumis lobligation de verser mensuellement leurs cotisations sociales . Pour le dveloppement de la tldclaration, la proposition de loi utilise la mme mthode que celle employe en vue daccrotre le recours au tlpaiement des cotisations sociales : larticle 37 planifie la rduction progressive du seuil des cotisations, contributions et taxes sociales partir duquel la tldclaration devient obligatoire. En loccurrence, les quatrime, cinquime et sixime alinas modifient dune part larticle L. 243-14 du code de la scurit sociale de sorte de passer 100 000 euros au 1er janvier 2012 puis 50 000 euros compter du

 189

1er janvier 2013 le montant des charges sociales conditionnant lobligation pour les entreprises dune dclaration par voie dmatrialise des sommes dues ce titre. De mme que pour le dveloppement du tlpaiement, la nouvelle rdaction de larticle L. 243-14 tend aux entreprises et aux tablissements dentreprises soumis lobligation de verser mensuellement leurs cotisations sociales lobligation de la tldclaration pour les cotisations, taxes et contributions dont elles sont redevables. Le texte adopt sinscrit dautant mieux dans la logique extensive du champ de la dmatrialisation dfendue par lauteur de la proposition de loi que sur lavis favorable de votre rapporteur, les membres de la commission des Lois sont convenus de lintrt dinclure dans le processus de dmatrialisation de nouvelles dclarations. Il sagit en lespce des dclarations et documents transmis aux Unions de recouvrement des cotisations de Scurit sociale et dallocations familiales (URSSAF), et plus particulirement, le tableau rcapitulatif que les entreprises doivent transmettre avant le 31 janvier de lanne n+ 1 afin de rectifier, au vu des donnes dfinitives de lanne n , la dclaration unifie de cotisations sociales (DUCS). Ltablissement de cette dclaration simpose comme un exercice incontournable de la vie des entreprises puisqu cette occasion, celles-ci communiquent aux URSSAF des donnes aussi essentielles pour le paiement des cotisations et contributions sociales que leffectif global au 31 dcembre de lanne prcdente et leffectif moyen au cours de cette mme priode. Dans ces conditions, les membres de la commission des Lois ont accept lamendement prsent par notre collgue Dominique Dord, en sa qualit de rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales, qui complte cet effet la rdaction de lalina 4 de larticle 37 de la proposition de loi par les mots : et de transmettre lensemble des documents contribuant ltablissement de ces dclarations . Cette insertion correspond en effet pleinement lobjectif dtendre le champ des dclarations de paiement des cotisations sociales dmatrialises et de la tltransmission des dclarations pralables lembauche lorigine de cet article. Par ailleurs, cette nouvelle rdaction de larticle L. 24314 du code de la scurit sociale appuie les efforts dj engags par divers organismes de protection sociale tels que les URSSAF. On notera en lespce que les unions ont procd la suppression progressive de lenvoi sur support papier du tableau rcapitulatif. En 2011, cette mesure concerne ainsi dj les cotisants de certaines rgions (Alsace, Aquitaine, Champagne-Ardenne, une partie de lIle-deFrance, le Limousin, la Lorraine, Midi Pyrnes, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Cte dAzur, Rhne-Alpes). Dautre part, dans le II de larticle 37, la proposition de loi adopte la mme logique pour la dclaration pralable lembauche en compltant les dispositions applicables dans le code du travail par linsertion dun article L. 1221-12-1. Le huitime alina pose lobligation de la tltransmission des dclarations pralables

 190

lembauche de manire dmatrialise pour les employeurs relevant du rgime gnral de la scurit sociale qui ont accompli plus de 1 500 dclarations pralables lembauche au cours de lanne civile prcdente . En application du dixime alina de larticle 37 (II, B), cette obligation devient effective compter du 1er janvier 2012. Le seuil relatif au nombre de ces dclarations est ensuite ramen 500 compter du 1er janvier 2013 suivant les prescriptions du dernier alina de cet article. Enfin, de sorte dassurer leffectivit de cette obligation, le neuvime alina de larticle 37 complte larticle L. 1221-12-1 du code du travail par linstauration dune pnalit pour non-respect de cette obligation, pnalit fixe 0,5 % du plafond mensuel de la scurit sociale par salari . Ce mcanisme devrait tre particulirement efficace pour mener bien ce processus de dmatrialisation. Dans lavis rendu sur le texte, le Conseil dtat a ainsi observ que la mention, aux deuxime et troisime alinas de larticle 37, des employeurs soumis lobligation de verser mensuellement leurs cotisations sociales ne trouvait pas forcment place dans un texte de niveau lgislatif. En effet, les chances de paiement des cotisations de scurit sociale selon leffectif de ltablissement sont fixes par voie rglementaire. Il en va galement ainsi du huitime alina de larticle 37 puisquil impose de transmettre les dclarations pralables lembauche par voie lectronique. Nanmoins, compte tenu de la cohrence du dispositif propos et de limportance dune dmatrialisation plus systmatique des dclarations, votre rapporteur estime ncessaire le maintien de ce dispositif dans une disposition de nature lgislative.
Extrait de lavis du Conseil dtat Sagissant des dispositions relatives lextension de lobligation de paiement dmatrialis des cotisations et contributions sociales, il ne peut tre prvu que cette obligation simpose, partir de 2013, aux cotisants soumis au paiement mensuel des cotisations. En effet, les chances de paiement des cotisations de scurit sociale selon leffectif de ltablissement sont fixes par voie rglementaire, alors que les dispositions relatives au recouvrement de certaines des contributions en cause sont de nature lgislative. Sagissant des dispositions relatives aux conditions dans lesquelles les dclarations pralables lembauche doivent tre effectues par voie lectronique, elles sont de nature rglementaire.

* * * La Commission examine lamendement CL 19 de la commission des Affaires sociales. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Il convient dinclure dans le processus de dmatrialisation qui est au cur de cet article et auquel, comme les

 191

diffrents acteurs concerns, nous souscrivons, le tableau rcapitulatif que les entreprises doivent communiquer aux URSSAF. M. le rapporteur. Avis trs favorable. La Commission adopte lamendement. Elle tudie ensuite les amendements CL 89 et CL 90 de M. Michel Zumkeller, qui font lobjet dune prsentation commune. M. Michel Zumkeller. Ces deux amendements visent gnraliser le processus de dmatrialisation, sagissant notamment des dclarations pralables lembauche : le gain de temps et dargent est certain. M. le rapporteur. Tout le monde souscrit au principe mais ces deux amendements tant sans doute un peu trop ambitieux, nous prfrons conserver le dispositif en ltat, quitte, lavenir, abaisser les seuils. M. Michel Zumkeller. En 2011, on nest jamais trop ambitieux en la matire ! Si ces deux amendements le sont vos yeux, nous avons des soucis nous faire ! La Commission rejette successivement les amendements CL 89 et CL 90. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Sans doute serait-il opportun dexaminer avec le Gouvernement la faisabilit dun dispositif intermdiaire, plus progressif, ou la dfinition dun seuil applicable dans un an, par exemple, et den rediscuter dans le cadre de notre runion prvue par larticle 88 du Rglement. La visibilit dont les entreprises ont besoin nen ptirait pas. M. le rapporteur. Je suis prt en discuter avec M. Zumkeller. La Commission adopte larticle 37 modifi. Article 38 (supprim) Aprs avis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement de suppression CL 393 du prsident Jean-Luc Warsmann. En consquence, larticle est supprim.

 192

Article 39
(art. L. 1221-7, L. 1226-10, L. 1232-8, L. 1233-3, L. 1233-8, L. 1233-21, 1233-28, L.1233-30, L. 1233-32, L. 1233-34, L. 1233-38, L. 1233-46, L. 1233-58, L. 1233-61, L. 1233-71, L. 1233-87, L. 1235-10, L. 1253-5, L. 1311-2, L. 1453-4, L. 2142-1-1, L. 2142-8, L. 2143-3, L. 2143-4, L. 2143-5, L. 2143-13, L. 2143-16, L. 2242-15, L. 2242-19, L. 224220, L. 2312-1, L. 2312-2, L. 2312-5, L. 2313-16, L. 2315-1, L. 2322-1, L. 2322-2, L. 2322-4, L. 2323-50, L. 2323-51, L. 2323-61, L. 2323-55, L. 2323-56, L. 2323-57, L. 2324-11, L. 2325-6, L. 2325-9, L. 2325-14, L. 2325-23, L. 2325-26, L. 2325-27, L. 2325-34, L. 232535, L. 2325-38, L. 2327-5, L. 2328-2, L. 2341-1, L. 2341-2, L. 2344-6, L. 2363-11, L. 3142. 8, L. 3142. 89, L. 3322-2, L. 4611-1, L. 4611-2, L. 4613-4, L. 4614-3, L. 4614-15, L. 4631-1, L. 5212-1, L. 5212-4, L. 6121-3, L. 6122-2, L. 6322-7, L. 6322-47, L. 6322-54, L. 6323-3, L. 6331-9, L. 6331-12, L. 6331-17, L. 6331-31, L. 6331-38, L. 6331-64, L. 6332-3-1, L. 6332-7, L. 6332-19, L. 6332-20 du code du travail)

Harmonisation de lexpression des seuils deffectifs en droit du travail

Le prsent article vise harmoniser la dfinition des seuils deffectifs dont dpend lapplication de prs dune centaine darticles du code du travail. Conformment lobjectif dgag par le rapport du Prsident Jean-Luc Warsmann (1), il sagit de remdier linconvnient que reprsente lutilisation de formulations trop disparates en remplaant celles-ci par une mention prsentant un libell unique : au moins X salaris . De la sorte, on assurera une meilleure lisibilit du droit et, partant, une plus grande scurit juridique pour lensemble des usagers concerns (entreprises, organisations syndicales, etc.). Suivant ce principe, larticle 39 substitue aux mentions existantes les seuils suivants : dau moins dix salaris plutt que dix salaris ou plus ; dau moins onze salaris plutt que de onze salaris et plus au moins vingt salaris plutt que vingt salaris et plus ; au moins cinquante salaris plutt que cinquante salaris ou plus ; dau moins cinquante salaris chacun plutt que cinquante salaris chacun ou plus ; au moins cent cinquante salaris plutt que cent cinquante salaris et plus ; dau moins deux cents salaris plutt que de deux cents salaris et plus ; dau moins deux cent un salaris plutt que de plus de deux cents salaris ; au moins deux cent cinquante salaris plutt que de plus de deux cents salaris ;
(1) Op. cit., p. 69.

 193

au moins trois cents salaris plutt que trois cents salaris et plus ; au moins trois cent un salaris plutt que plus de trois cents salaris ; au moins mille salaris plutt que mille salaris et plus ; au moins mille cinq cents salaris plutt que mille cinq cents salaris et plus ; dau moins deux mille salaris plutt que deux mille salaris et plus ; dau moins cinq cents salaris plutt que de cinq cents salaris et plus ; quatre cent quatre-vingt-dix-neuf salaris plutt que cinq cents salaris . Cette harmonisation des formulations prsente lavantage de mieux faire apparatre quelques diffrences existant entre les seuils en vigueur en droit de la scurit sociale et ceux prvalant en droit du travail. Par exemple, pour le seuil de dix, il existe en droit du travail une tranche de 1 9 salaris alors quen droit social, la tranche porte sur un effectif de 1 10 salaris. De surcrot, on notera que cette formulation correspond au libell que lon retrouve dans les textes de droit communautaire, o un seuil dclenche une obligation en droit du travail. Cependant, ainsi que la relev le Conseil dtat dans son avis sur le texte, il savre quau strict point de vue de la qualit de la norme lgislative, les insertions auxquelles procde larticle 39 de la proposition de loi mriteraient quelques corrections textuelles.
Extrait de lavis du Conseil dtat Lajustement de prs dune centaine darticles du code du travail (articles 39 et 47), de deux articles du code gnral des collectivits locales relatifs la taxe transports (article 28) et dun article du code de la construction et de lhabitation relatif la participation des employeurs leffort de construction (article 29) consiste substituer aux formulations actuelles des seuils deffectifs qui dclenchent une obligation pour les entreprises, une rdaction unifie inspire des textes du droit de lUnion europenne, sans intention de modifier les rgles de fond. Nanmoins, quelques ajustements ne sont neutres ni pour le champ des entreprises concernes, ni pour les finances publiques. Tel est le cas pour larticle 28 qui, en faisant passer lassujettissement la taxe transport des entreprises qui emploient plus de neuf salaris, aux entreprises dau moins dix salaris , revient exonrer celles dentre elles qui, au sens de la dfinition des effectifs du code du travail, natteindront pas sur une priode de douze mois conscutifs un effectif dau moins dix salaris. Ainsi, une entreprise comptant 9,5 salaris sur la priode, aujourdhui assujettie ce versement, sera, aprs ladoption de larticle 28, exonre de ce versement. Le cot de cette mesure est valu 18 millions deuros.

 194 Cet effet sur le primtre des entreprises concernes par une obligation lie un seuil deffectif peut galement tre relev pour le 20 de larticle 39, relatif la constitution des collges lectoraux pour la dsignation des reprsentants du personnel et aux heures de dlgation de ces reprsentants. En tout tat de cause, quelques ajustements rdactionnels apparaissent ncessaires larticle 39.

Il convient de souligner que, dans lesprit de lauteur de la proposition de loi, ladoption dune formulation harmonise des seuils deffectifs ne vise en rien modifier les rgles en vigueur dans les nombreux domaines du droit du travail concerns. Aussi, afin dtablir un texte qui rende le droit plus accessible mais nen altre ni la logique, ni les fondements, votre rapporteur, a propos dadopter six amendements rdactionnels larticle 39 destins ce que lharmonisation des seuils en droit du travail ralise par cet article naboutisse pas, inopinment, carter lapplication de certaines garanties protgeant les salaris suivant limportance des effectifs de lentreprise. Dans cette optique, votre rapporteur est favorable lamendement prsent par le rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales qui, aux 10 et 13 de larticle 39, a pour effet de remplacer les seuils dau moins deux cent un salari et au moins trois cent un salaris par les seuils dau moins deux cents salaris et au moins trois cents salaris . Le calcul des effectifs pris en considration pour lapplication du droit du travail reposant sur une moyenne, la rdaction initiale de larticle 39 avait en effet pour rsultat problmatique dcarter, dans le cas des entreprises employant entre 300 et 301 salaris en moyenne, lapplication de certains droits tels que, par exemple, la mise disposition dun local syndical. Telle ntait pas lintention de lauteur de la proposition de loi. On notera du reste que cette rdaction tire au mieux parti des observations du Conseil dtat et de la commission des Affaires sociales. * * * La Commission examine lamendement CL 129 de M. Alain Vidalies et les amendements CL 374, CL 376 et CL 375 du rapporteur, pouvant faire lobjet dune prsentation commune. M. Alain Vidalies. Cet article vise dfinir une formule gnrique de seuils deffectifs dans le code du travail. Je sais bien que faire et dfaire, cest toujours travailler mais, en loccurrence, la lgislation est trs rcente puisquelle date de 2008 et rsulte dun travail de recodification considrable. Le changement des seuils, mme la marge, entrane des consquences tant pour la scurit sociale que pour les droits des salaris, la question tant de savoir si lon tient ou non compte des temps partiels. En restera-t-on, par exemple, 19 salaris permanents mme si sy ajoute un salari 0,5 ETP (quivalent

 195

temps plein) ? Quid, dans ces conditions, de larticle L. 2142-8 du code du travail fixant un seuil pour la mise disposition dun local syndical ? Faute de tenir compte des contrats de courte dure et temps partiel, une entreprise qui emploierait 200,5 salaris ne serait en effet plus tenue den fournir un. Il en est de mme sagissant de ltablissement du bilan social, obligatoire ce jour pour une entreprise de plus de 300 salaris, la nouvelle rdaction du texte portant le seuil 301, ou du crdit dheures attribu aux dlgus syndicaux en fonction des tranches deffectifs larticle L. 2143-13 du code du travail. Il aurait t de bonne politique que les partenaires sociaux se saisissent de cette question qui ne relve ni de la simplification du droit ni de lallgement des dmarches administratives, mais qui supprime bel et bien un certain nombre de droits acquis. Je crains que ce texte ne produise un effet retour difficile mesurer en ltat. Lamendement CL 129 vise donc supprimer cet article. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Aprs un avis du Conseil dtat relevant un certain nombre de points, jai dpos les amendements correctifs CL 374, CL 376 et CL 375 qui viteront toutes consquences ngatives. Jajoute que nous acceptons un excellent amendement de la commission des Affaires sociales qui, lui aussi, aprs un examen soigneux de ces consquences sur certains avantages sociaux, rpond aux proccupations qui viennent dtre exprimes. Loin de rogner quelque avantage que ce soit, cet article clarifie, simplifie et harmonise bien le droit. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. En effet. Je vous invite tudier de prs les amendements en question. M. Alain Vidalies. Je vais le faire mais je note que la recodification du code du travail visait, elle aussi, clarifier, simplifier et harmoniser le droit. Pourquoi, trois ans aprs, rcrire la loi alors mme que vous assurez vouloir uvrer la stabilisation juridique ? Est-ce parce que nul navait fait le travail qui simposait alors ? M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Absolument ! Il nen a jamais t question lors de la recodification et le Conseil dtat navait pas t sollicit sur le fond. En loccurrence, nous voulons que le seuil soit exprim toujours de la mme manire. Nous ne supprimons aucun droit, mais nous tenons ce que les textes soient rdigs uniformment et conformment la lgislation europenne. Cela sera utile lensemble des professionnels, y compris et surtout ceux qui ne disposent pas dun service juridique. La Commission rejette lamendement CL 129. Elle adopte successivement les amendements CL 374, CL 376 et CL 375. Suivant lavis dfavorable du rapporteur, elle rejette lamendement CL 130 de M. Alain Vidalies.

 196

La Commission examine ensuite lamendement CL 20 de la commission des Affaires sociales. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Si lamendement CL 130 visait supprimer les alinas 11 et 14, il nous semble quil est possible de les conserver, et donc de maintenir lharmonisation des seuils, sans entraner pour autant de consquences sociales. Par cet amendement, la commission des Affaires sociales respecte donc la cohrence de cet article et ouvre de surcrot des droits nouveaux pour les entreprises qui comptent 200 ou 300 salaris quand, jusqu alors, ces derniers devaient tre plus de 200 ou de 300. Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement. La Commission adopte ensuite, successivement les amendements rdactionnels CL 377 et CL 378 du rapporteur. Elle adopte larticle 39 modifi. Article 39 bis (nouveau)
(art. L. 2241-2 du code du travail)

Ngociation sur les salaires aux fins de convergence du salaire minimum national professionnel des salaris sans qualification et le salaire minimum interprofessionnel de croissance

Ce nouvel article dans le dispositif de la proposition de loi trouve son origine dans un amendement prsent par le rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales auquel sest associ votre rapporteur. Cette disposition vise amener les partenaires sociaux engager des ngociations salariales ds lors que le salaire minimum national professionnel des salaris sans qualification prvu par une convention de branche demeure un niveau infrieur celui du salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC). cet effet, la commission des Lois a adopt un dispositif posant, en premier lieu, le principe de louverture systmatique dune telle ngociation entre les organisations lies par une convention de branche, ou dfaut par des accords professionnels [] . Par cette prcision quant lidentit des parties aux ngociations, larticle 39 bis apparat comme tant de nature donner la plus large porte lobligation de ngocier, indpendamment de la structuration des acteurs du dialogue social suivant les secteurs. En second lieu, cet article prvoit fort propos une rgle destine pallier labsence ventuelle de diligence de lemployeur. Le second alina de larticle prvoit en effet qu dfaut dinitiative de la partie patronale dans les trois mois, la ngociation sengage dans les quinze jours suivant la demande dune organisation syndicale de salaris reprsentative au sens de larticle L. 2231-1 [du code du travail]. Ce faisant, ct du principe nonc son premier alina,

 197

larticle 39 bis permet de prvenir un ventuel blocage fortuit ou dlibr en prvoyant dune part des dlais explicites pour louverture de la ngociation sur les salaires. Par ailleurs, le libell de larticle tend, dans cette circonstance, placer employeurs et organisations reprsentatives des salaris sur un mme pied du point de vue de linitiative de louverture des ngociations sur les salaires. En cela, lamendement introduit une disposition dans le code du travail qui constitue une mesure positive incitant lensemble des partenaires sociaux dune branche ne pas diffrer lalignement du salaire minimal professionnel sur le niveau du SMIC. Or, si un tel dcalage ne signifie pas que les salaris percevront une rmunration infrieure au SMIC, il nen a pas moins pour effet de diffrer lajustement de lensemble des rmunrations sur la totalit dune grille salariale, suivant les lments communiqus votre rapporteur. De surcrot, cette obligation douvrir des ngociations peut permettre dviter la mise en uvre du dispositif de conditionnalit de lexonration des cotisations employeurs prvu par la loi n 2008-1258 du 3 dcembre 2008 en faveur des revenus du travail. Suivant les articles 26 et 27 de ce texte, la rduction des cotisations employeur auxquelles peuvent prtendre les entreprises en application de larticle L. 241-13 (III) du code de la scurit sociale peut tre minore de 10 % (au titre des rmunrations verses dans lanne) si la ngociation tendant aligner le salaire minimum national professionnel sur le SMIC na pas eu lieu. Mme si, ce jour, les pouvoirs publics nont pas t mis dans lobligation de mettre en uvre cette rgle, il importe dassurer qu lavenir, lajustement du salaire minimum national professionnel des salaris sans qualification procde du jeu normal de la discussion entre partenaires sociaux, plutt que du recours une procdure de nature coercitive. * * *

La Commission examine lamendement CL 21 de la commission des Affaires sociales. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Nous souhaitons simplifier la pratique de la ngociation sociale. Si le salaire minimum conventionnel fait lobjet de rvisions intervalles rguliers, le droit ne fixe pas aux partenaires sociaux de dlai pour ngocier son ajustement lorsque ce salaire conventionnel est rattrap par le SMIC, de sorte que, dans de nombreuses branches professionnelles, il reste infrieur pendant de longs mois. Notre amendement vise donc rendre obligatoire louverture de ngociations par branches dans un dlai de trois mois aprs la modification du SMIC. M. le rapporteur. Avis favorable, mme si cet amendement est la limite de la clarification et de la simplification.

 198

M. Alain Vidalies. Je trouve extrmement intressant cet amendement qui constitue une avance je lai dailleurs moi-mme dfendu quelques centaines de fois en prnant, il est vrai, une forme dautomaticit, mais je nai pas rencontr le succs. Je ne bouderai donc pas mon plaisir en le votant, mme si je regrette que les partenaires sociaux naient pas t consults. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Plus on avance dans la discussion de ce texte, plus la commission des Lois fait montre de sagesse ! La Commission adopte lamendement lunanimit. Aprs larticle 39 bis Elle examine ensuite lamendement CL 40 de M. Lionel Tardy. M. Lionel Tardy. Il sagit daligner les droits des salaris du secteur priv ayant contract un PACS sur ceux des personnes maries en matire de congs spciaux pour vnements familiaux, cette galit de traitement tant dj en vigueur dans la fonction publique. M. le rapporteur. Avis dfavorable en labsence dtude dimpact. M. Alain Vidalies. M. Tardy a raison de proposer cette mesure qui fait progresser lgalit des droits, mme si on peut se demander si elle a bien sa place dans un texte de simplification du droit. Bien des gens ne comprennent pas que subsiste cette ingalit de traitement. La Commission rejette lamendement CL 40 Article 40
(art. L. 3122-6 du code du travail)

Modulation du nombre dheures travailles dans le cadre dun accord collectif sans modification du contrat de travail

Le I du prsent article fait lobjet dun amendement de suppression par lauteur de la proposition de loi. Les dispositions du prsent article visent permettre de moduler le nombre dheures travailles, en vertu dun accord collectif, sans que cette rpartition des heures travailles aboutisse une modification du contrat de travail. lorigine de cette mesure, se trouve la volont de dissiper les incertitudes quont pu crer certains arrts rcemment rendus par la Cour de cassation suivant lesquels une modulation de la dure du temps de travail, mme rduite, sanalyse comme la modification dun lment substantiel du contrat de travail et suppose donc dobtenir laccord du salari ds lors que la possibilit

 199

dune modulation du temps travaill ne figure pas expressment dans les stipulations de son contrat.
1. Une rponse aux incertitudes cres par une jurisprudence rcente de la Cour de cassation

Dans un arrt rendu par le 28 septembre 2010 (1), la Chambre sociale a estim quun avenant au contrat de travail qui prvoit une augmentation temporaire de la dure dactivit du salari, mme conclu avec laccord de celui-ci et sur la base de trente-cinq heures par semaine, nempche pas ncessairement les juridictions de considrer que laugmentation de la dure implique ncessairement le changement de la nature de la convention de travail et par, consquent, laccord du salari. On notera quune solution obissant une logique analogue avait t dgage dans une affaire o lemployeur avait conclu un contrat dure dtermine qui se superposait au contrat dure indtermine temps partiel de sorte daugmenter temporairement la dure du travail (C. cass, 24 novembre 1998, n 96-42270). Plus rcemment, dans un arrt rendu le 7 dcembre 2010, la Cour de cassation a galement jug que si lemployeur augmentait par avenant la dure du travail du salari temps partiel, les heures complmentaires effectues au-del du dixime de la dure contractuelle devaient tre payes avec une majoration de 25 %, conformment larticle L. 3123-19 du code du travail. Or, cette jurisprudence revt lvidence un caractre contra legem dans la mesure o la Cour se livre manifestement une interprtation contestable du code du travail. Il convient dune part de noter que laccord du salari ne simpose quen cas de modification des lments essentiels du contrat de travail. Or, cette notion recouvre toute stipulation relative aux lments de rmunration et la dure du temps de travail, indpendamment de sa rpartition. Celle-ci relve des conditions de travail, lesquelles peuvent voluer sans ncessiter laccord du salari. Leur modification ne donnera lieu une requalification du contrat que si cette volution porte une atteinte disproportionne la vie prive du salari ou si elle affecte les lments essentiels du contrat de travail jusqu leur porter atteinte (distinction entre modification du contrat de travail et changement des conditions de travail fonde par larrt de la Cour de cassation du 10 juillet 1996). Dautre part, et surtout, il convient de souligner que larticle L. 3122-2 du code du travail dispose bien, en son alina 1er, quun accord collectif dentreprise ou dtablissement ou, dfaut, une convention de branche peut dfinir les modalits damnagement du temps de travail et organiser la

(1) C. cass, chambre sociale, 28 septembre 2010, socit Philippe et Vincent Jaboulet, exploitation agricole responsabilit limite, contre M. TX, affaire n 08-43. 161.

 200

rpartition du temps de travail sur une priode suprieure la semaine et au plus gale lanne . Ds lors, la jurisprudence rcente de la Cour de cassation, en exigeant un accord individuel pour toute modulation du temps de travail, va lencontre de la lettre mme du code du travail et de la logique dveloppe par la loi n 2008-789 du 20 aot 2008 portant rnovation de la dmocratie sociale et rforme du temps de travail, qui consiste ce que la dtermination du temps de travail, et ventuellement sa modulation, relve dun accord collectif et ne soit pas individualise dans chaque secteur. Elle prsente linconvnient majeur dter toute porte aux accords dj conclus sur le fondement de larticle L. 3122-2 du code du travail et de crer des motifs de contentieux difficilement valuables. Ainsi, ces arrts introduisent une source dinscurit juridique majeure dans les relations du monde du travail. Aussi, larticle 40 de la proposition de loi a-t-il pour objet dinstituer un cadre juridique clair, dissipant ces incertitudes et de nature favoriser galement, au bnfice des salaris, une certaine souplesse dans lorganisation du travail face lvolution des cycles dactivit.
2. Une raffirmation du droit existant encadrant la modulation du temps de travail par lemployeur

Le II de larticle 40 de la proposition de loi, qui complte larticle L. 3122-6 du code du travail, consiste carter expressment le fait quen cas de mise en place dune rpartition des horaires sur une priode suprieure la semaine et au plus gale lanne , cette rpartition nouvelle soit analyse comme une modification du contrat de travail supposant laccord du salari. Larticle 40 vise surtout rappeler le droit applicable avant quinterviennent ces arrts de la Cour de cassation qui semblent fragiliser les accords collectifs passs en matire damnagement du temps de travail. Dans ces conditions, la proposition de loi conforte le cadre lgal dans lequel peut intervenir la modulation du temps de travail. Celle-ci dpend dun accord dentreprise ou dtablissement, dfaut dun accord de branche, ainsi que la commission des Lois a tenu le raffirmer mme si cet ajout ntait pas juridiquement indispensable en acceptant linvitation de votre rapporteur un amendement de M. Lionel Tardy, lequel complte lalina 3 de larticle 40 par la mention : prvue par un accord collectif . Il sagit de trouver un juste compromis entre le lgitime exercice du pouvoir de direction de lemployeur dans lorganisation du travail et les quilibres dgags dans le cadre de la ngociation collective laquelle offre des garanties aux salaris. Cette dernire proccupation explique du reste la raison dtre du dernier alina de larticle 40 de la proposition de loi, laquelle exclut de son champ

 201

dapplication les salaris temps partiel, mme si, comme la observ le Conseil dtat dans son avis, cette prcision peut apparatre superftatoire puisque la modification apporte par le II de larticle 40 nimpose pas de droger aux articles L. 3123-15 et L. 3123-21 aux modalits de modification et damnagement du temps de travail des salaris temps partiel. .
Extrait de lavis du Conseil dtat .Le II de larticle 40 a pour objet de dispenser les employeurs de devoir modifier les contrats de travail, lorsquils organisent la rpartition du temps de travail dans lentreprise ou ltablissement, au-del de la semaine et au plus sur lanne. Les termes mise en place dune rpartition des horaires renvoient implicitement mais ncessairement la dcision fondant cette organisation, laquelle intervient aprs la conclusion dun accord collectif, notamment de branche. Ds lors, la rforme propose devrait avoir pour effet, sous rserve de lapprciation souveraine des tribunaux, de dispenser de la conclusion davenants aux contrats de travail, les dcisions de mettre en uvre effectivement cette organisation de la rpartition des horaires de travail au-del de la semaine et au plus sur lanne qui seront prises aprs la publication de la loi relative la simplification du droit et lallgement des dmarches, quelle que soit la date de conclusion dun accord damnagement du temps de travail. Cette disposition nimpose pas de droger aux articles L. 3123-15 et suivants du code du travail relatifs aux modalits de modification et damnagement du temps de travail des salaris temps partiel. La prcision apporte par le dernier alina du II de larticle 40 nest donc pas ncessaire.

* * * La Commission examine les amendements CL 131 de M. Alain Vidalies et les amendements identiques CL 394 du prsident Jean-Luc Warsmann, CL 22 de la commission des Affaires sociales et CL 105 de M. Sbastien Huyghe, faisant lobjet dune prsentation commune. M. Alain Vidalies. La suppression du premier alina, quoi tendent trois amendements identiques, va dans le bon sens mme si nous prfrons, quant nous, supprimer compltement, par lamendement CL 131, un article qui remet en question des principes tablis quant aux consquences du refus, par un salari, des modulations de son temps de travail. Le lgislateur intervient l sans que se soient tenues au pralable les ncessaires ngociations dentreprise, en contradiction dailleurs avec le texte quil a vot exigeant de saisir les partenaires sociaux avant toute modification du code du travail. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Vous voulez supprimer cet article pour deux raisons : dune part, parce quil abroge larticle L. 1222-8 du code du travail qui qualifie de cause de rupture du contrat de travail pour motif personnel le refus dun salari de voir modifier son contrat de travail en application dun accord de rduction du temps de travail ; dautre part, parce quil va lencontre de la jurisprudence de la Cour de cassation.

 202

Sur ce second point, je maintiens mon analyse quant au caractre contra legem de cette jurisprudence et ses aspects trs problmatiques qui commandent au lgislateur de redire le droit. Sur le premier point, lamendement devient sans objet puisque le prsident Warsmann a dpos lui-mme un amendement de suppression du I de larticle 40 qui prvoit cette abrogation. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Sans doute est-ce larticle le plus emblmatique de la philosophie politique qui inspire cette proposition de loi en matire de droit du travail et de droit de la scurit sociale. Jusqu une date rcente, la tradition juridique tendait donner une plus grande force laccord collectif qu la relation de travail individuelle. Or, avec sa nouvelle jurisprudence, la Cour de cassation soumet en fait la validit dun accord collectif une dcision individuelle du salari, ce qui affaiblit et fragilise un tel accord, voire risque de le vider de sa substance. Comme M. le rapporteur, je considre quil convient de redire le droit labor par les lus de la Rpublique depuis des annes, de manire ce que la Cour de cassation revienne sa position prcdente tout en gardant bien entendu la possibilit dapprcier au cas par cas si lapplication dun accord collectif est source ou non dabus. La Commission rejette lamendement CL 131. Elle adopte ensuite les amendements identiques CL 394, CL 22 et CL 105. La Commission examine lamendement CL 41 de M. Lionel Tardy. M. Lionel Tardy. La rdaction de lalina 3 me semble trop large : en ltat, la disposition pourrait tre utilise dans tous les cas o lemployeur entend changer les horaires des salaris. Ce nest pas dans cet esprit quelle a t conue et je propose donc de prciser quelle ne concerne que les modifications rsultant dun accord collectif. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je pense objectivement que cet amendement nest pas ncessaire, mais je le soutiens. Lobjectif est trs clair : il ne sagit pas de changer le droit. Il nest pas question de permettre un employeur de prendre unilatralement des mesures, mais il sagit que les partenaires sociaux puissent ngocier des accords favorisant des volutions. Ce sont ces derniers que nous dfendons avec constance depuis des annes lAssemble, comme la rappel M. le rapporteur pour avis. M. le rapporteur. Avis favorable. M. Alain Vidalies. Je gage que nous discuterons de la porte exacte de cet article en sance, mais je note dores et dj que lvolution dplore par M. le rapporteur pour avis rsulte de la loi sur la dmocratie sociale de 2008, qui a invers la hirarchie des normes. La Cour de cassation na fait que prendre acte de la rupture voulue par le lgislateur puisque la norme suprieure ne simpose plus.

 203

De plus, je ne suis pas certain que le contrat de travail ne soit pas substantiellement modifi par la nouvelle rpartition des horaires laquelle procderait lemployeur. Sur ce point, la rdaction de larticle contredit ltat de la jurisprudence : en refusant une nouvelle amplitude horaire, le salari perdra le moyen de constater que son contrat de travail est substantiellement modifi, de sorte que beaucoup seront contraints daccepter de tels changements. Enfin, une telle disposition figurera directement dans le contrat de travail alors quelle devrait tre discute au niveau de la branche ou de lentreprise. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Telle nest pas notre intention, ni la ralit du texte, et tel nest pas non plus lavis du Conseil dtat. La Commission adopte lamendement. Elle adopte galement larticle 40 modifi. Article 40 bis (nouveau)
(art. L. 1222-9 L. 1222-11 [nouveaux] du code du travail)

Dfinition du statut du tltravailleur

Issu dun amendement de M. Philippe Gosselin, adopt avec un avis favorable de votre rapporteur, le prsent article insre dans le code du travail trois nouveaux articles L. 1222-9 L. 1222-11 (1) dfinissant le statut du tltravailleur. En effet, si cette nouvelle modalit dexcution du contrat de travail a fait lobjet dun accord-cadre europen du 16 juillet 2002 sign par tous les partenaires sociaux europens et transpos en France par laccord national interprofessionnel du 19 juillet 2005, le code du travail est rest muet, ce jour, sur le tltravail. Afin de combler cette lacune, il est apparu souhaitable lauteur de cet amendement, comme le rappelle son expos des motifs, de soutenir le dveloppement du tltravail et de fournir des bases lgales son dveloppement, en crant dans le code du travail des dispositions spcifiques . En effet, seulement 7 % des salaris franais recourent actuellement au tltravail, alors quils sont en moyenne 13 % dans lensemble de lUnion europenne. Or, le dveloppement du tltravail revt une importance dautant plus vidente quil favorise laccs lemploi des personnes qui en sont loignes, car isoles gographiquement ou en situation de handicap. Dans cette perspective, le nouvel article L. 1222-9 du code du travail consacre dans la loi la dfinition du tltravail telle quelle a t inscrite dans laccord national interprofessionnel prcit du 19 juillet 2005. Le tltravail dsigne ainsi toute forme dorganisation du travail dans laquelle un travail, qui
(1) Ces trois articles forment la section 4 nouvelle du chapitre II du titre II du livre II de la premire partie du code du travail.

 204

aurait galement pu tre excut dans les locaux de lemployeur, est effectu par un salari hors de ces locaux de faon rgulire et volontaire en utilisant les technologies de linformation dans le cadre dun contrat de travail ou dun avenant celui-ci . Ce mme article prcise que le tltravail est une modalit dexcution du contrat sur laquelle laccord du salari ne se prsume pas. Le refus daccepter un poste de tltravailleur ne peut donc en aucun cas tre un motif de licenciement. Il rappelle galement que les tltravailleurs bnficient des mmes droits et garanties que les autres salaris de lentreprise. Le nouvel article L. 1222-10 du code du travail prcise, pour sa part, les obligations de lemployeur lgard du salari plac en situation de tltravail. ce titre, lemployeur est tenu de prendre en charge tous les moyens et outils de travail ncessaires laccomplissement de cette mission. Il fixe, en concertation avec le salari, les plages horaires durant lesquelles ce dernier peut habituellement tre contact. Il doit galement donner au salari tltravailleur la priorit pour occuper ou reprendre, dans les locaux de lentreprise, un poste correspondant ses qualifications et comptences professionnelles. Le nouvel article L. 1222-11 du code du travail prvoit enfin quen cas de circonstances exceptionnelles, comme la menace dune pidmie, la mise en uvre du tltravail est considre comme un amnagement du poste de travail rendu ncessaire pour permettre la continuit de lactivit de lentreprise et garantir la protection des salaris . * * * La Commission examine lamendement CL 195 de M. Philippe Gosselin. M. Philippe Gosselin. Il sagit de prendre en compte les technologies de linformation et de la communication (TIC), et notamment le tltravail, dans le droit du travail. Un accord-cadre europen a t sign en 2002 par tous les partenaires sociaux europens et a t transpos dans un accord national interprofessionnel en 2005, mais le code du travail ne prvoit rien sur le sujet. Seulement 7 % des salaris franais pratiquent le tltravail alors que la moyenne est de 13 % en Europe. Il importe donc de soutenir le dveloppement de cette nouvelle forme de travail. Outre le changement culturel induit, nous ferons des conomies et nous favoriserons un nouvel quilibre entre vies familiale et professionnelle. Pour ce faire, il convient dinscrire dans le code du travail la dfinition trs prcise du tltravail telle quelle figure dans laccord national interprofessionnel de 2005, de rappeler que les tltravailleurs bnficient des mmes droits et des mmes garanties que tous les autres salaris dune entreprise et quils appartiennent la communaut du travail, que le tltravail doit tre volontaire et, enfin, il faut prciser les obligations de lemployeur en particulier

 205

sagissant de la prise en charge de tous les moyens et outils ncessaires au salari pour laccomplissement de sa mission sous cette forme. M. le rapporteur. Avis favorable. Le code du travail ne dfinissant pas ce jour le statut du tltravailleur, ce vide est incontestablement source dinscurit juridique. La Commission adopte lamendement. Article 41
(art. L. 1226-4-1, L. 1234-1 et L. 1234- 4 du code du travail)

Rupture effective du contrat ds la notification du licenciement pour inaptitude physique

Le prsent article a pour finalit de permettre la rupture effective du contrat de travail ds la notification du licenciement pour inaptitude physique. En ltat du droit, en application de larticle L. 1226-2 du code du travail, lorsqu lissue des priodes de suspension du contrat de travail conscutives une maladie ou un accident non professionnel, le salari est dclar inapte par le mdecin du travail reprendre lemploi quil occupait prcdemment, lemployeur dispose dun mois afin de raliser son reclassement dans un emploi appropri ses capacits. Au terme de ce dlai, soit le salari bnficie dun reclassement, soit il fait lobjet dun licenciement. dfaut, larticle L. 1226-4 du code prcit prvoit le versement par lemployeur du salaire correspondant lemploi quoccupait le salari avant la suspension du contrat de travail. Or, ainsi que le montre le rapport de M. Jean-Luc Warsmann (1), ce cadre lgal recle de srieuses difficults tant pour le salari que pour lemployeur.
1. Une mesure motive par la difficile situation des salaris licencis pour inaptitude physique dorigine non professionnelle

En premier lieu, du point de vue de lemployeur, le reclassement dun salari dclar inapte peut se rvler trs difficile voire impossible, en particulier dans les trs petites entreprises. Cette impossibilit conduit lemployeur engager une procdure de rupture du contrat de travail. Cependant, en application de larticle L. 1226-4-1 du code prcit, les indemnits dues au salari au titre de la rupture du contrat de travail sont prises en charge soit directement par lemployeur, soit au titre des garanties quil a souscrites un fonds de mutualisation . Or, le calcul des indemnits dues au titre de la rupture du contrat de travail tient compte de lanciennet du salari jusqu la rupture effective du contrat de travail. Cest dire que dans cette priode est incluse celle du pravis que le salari na pu ncessairement excuter.

(1) Op. cite p. 93.

 206

En second lieu, du point de vue des salaris inaptes, en cas de licenciement, le contrat de travail se poursuit jusqu chance dun pravis dont la dure varie en fonction de lanciennet de services chez le mme employeur suivant les dispositions de larticle L. 1234-1 du code du travail. Or, les salaris inaptes peuvent se trouver dans lincapacit daccomplir ce pravis et par consquent, ne percevoir pendant ce dlai ni rmunration, ni lindemnit compensatrice que prvoit larticle L. 1234-5. Cette situation rsulte des rgles inscrites larticle L. 1234-4 ainsi qua contrario de larticle L. 1226-4 du code du travail. Les salaris ne peuvent en effet tre pris en charge au titre de lassurance chmage dfaut dune rupture du contrat de travail effective. Dans ces conditions, on peut juger souhaitable de permettre une indemnisation plus rapide des salaris par lassurance chmage sans que pse sur les employeurs la charge dune indemnit compensatrice en lespce lie avant tout une inaptitude dorigine non professionnelle. cette fin, ainsi que le recommande le rapport de M. Jean-Luc Warsmann (1), larticle 41 de la proposition de loi modifie en profondeur le dispositif de larticle L. 1226-4-1 en crant, pour le cas des salaris licencis en raison dune inaptitude dorigine non professionnelle, la possibilit nouvelle dune dispense de pravis.
2. Une profonde rforme de la procdure de licenciement pour inaptitude dorigine non professionnelle

a) Le dispositif de la proposition de loi En substituant trois nouveaux alinas au 1er alina de larticle L. 1226-41, la proposition de loi pose dune part, au I de larticle 41, le principe de la rupture du contrat de travail la date de notification du licenciement. Outre laffirmation de cette rgle, la nouvelle rdaction de lalina carte en effet lexcution de tout pravis. La premire consquence de cette nouvelle rdaction est que la date laquelle le contrat de travail du salari dclar inapte prend fin se trouve avance par rapport la norme actuellement en vigueur. Ce faisant, la proposition de loi introduit une drogation la rgle pose larticle L. 1234-4 du code du travail et suivant laquelle linexcution du pravis de licenciement na pas pour consquence davancer la date laquelle le contrat prend fin . On remarquera que cette dispense dexcuter un pravis ne revt pas le caractre dune exception isole dans la mesure o le code du travail comporte dautres dispositions ayant pour objet une telle rupture du contrat. Ainsi, la rupture du contrat de travail ne comporte pas de pravis, par exemple, en cas de dmission pour lever un enfant (art. L. 1225-66), de dmission dune salarie en tat de grossesse mdicalement constate (art. L. 1225-34), dadhsion du salari au contrat de scurisation professionnelle (art. L. 1233-67).

(1) Op. cit., p. 93.

 207

Par ailleurs, la rdaction introduite par la proposition de loi indique trs prcisment les circonstances dans lesquelles il ny a pas lieu dexcuter un pravis pralable la rupture du contrat de travail. Il sagit en loccurrence de limpossibilit dun reclassement dans les conditions fixes larticle L. 1226-2 ou du refus par le salari de lemploi propos dans ces conditions . Ainsi, la proposition de loi vise prendre en considration les difficults que peut prsenter le reclassement dun salari inapte eu gard la ralit du fonctionnement des entreprises mais galement des exigences de larticle L. 1226-2 du code du travail. Celui-ci comporte en effet des prescriptions importantes dans la mesure o elles participent de la dfense des droits du salari mais parfois sans doute difficilement applicable en pratique dans toute leur tendue. Ainsi, aux termes de cet article, le reclassement du salari suppose de proposer un emploi qui : prenne en compte les conclusions crites du mdecin du travail et les indications quil formule sur laptitude du salari exercer lune des tches existantes dans lentreprise ; soit aussi comparable que possible lemploi prcdemment occup, au besoin par la mise en uvre de mesures telles que mutations, transformations de postes de travail ou amnagement du temps de travail . La rdaction retenue par la proposition de loi peut ainsi constituer un compromis utile entre la protection des droits des salaris dclars inaptes et la recherche dun certain pragmatisme dans la mise en uvre dune obligation de reclassement et la fin de lexcution du contrat de travail. Dautre part, lalina 3 de larticle 41 de la proposition de loi carte lobligation du versement dune indemnit compensatrice en cas dinexcution du pravis de licenciement. Ce faisant, la proposition de loi tablit une drogation au 1er alina de larticle L. 1234-5 du code du travail, lequel dispose que lorsque le salari nexcute pas le pravis, il a droit, sauf sil a commis une faute grave, une indemnit compensatrice . Ainsi, le prsent texte tire les consquences du fait que la rupture plus rapide du contrat de travail ouvre droit lindemnisation par lassurance chmage. Toutefois, on notera quil convient de corriger lalina 3 de larticle 41 une erreur matrielle ds lors que la nouvelle rdaction de larticle L. 1226-4-1 du code de la scurit sociale ne droge pas en tant que tel larticle L. 1234-4 mais larticle L. 1234-5 de ce code. Par ailleurs, le quatrime alina de larticle 41 de la proposition de loi maintient, telle que rsultant de la rdaction actuelle de larticle L. 1226-4-1 du code de la scurit sociale, lconomie du dispositif de prise en charge des indemnits restant dues au salari au titre de la rupture du contrat de travail. Ainsi, cette prise en charge incombe soit directement lemployeur, soit au titre des garanties que celui-ci a souscrites un fonds de mutualisation. Lexpression : les indemnits restant dues au salari au titre de la rupture dsigne les indemnits de licenciement, ainsi quen application de larticle

 208

L. 1234-5 du code du travail, lindemnit de congs pays et, potentiellement, les salaires et avantages que le salari aurait perus sil avait accompli son travail jusqu lexpiration du pravis . Ainsi, la proposition de loi ne place pas les salaris licencis pour inaptitude physique dorigine non professionnelle dans une situation particulire eu gard au droit commun des indemnits verses en cas de rupture du contrat de travail linitiative de lemployeur. Par ailleurs, dans le souci de ne pas ajouter de charges supplmentaires pour lentreprise, cette disposition de la proposition de loi laisse aux employeurs le libre choix de la manire dont ils entendent sacquitter du versement des indemnits, soit directement, soit par le biais dun fonds de mutualisation. Enfin, dans le cas trs spcifique du licenciement dun salari souffrant dune inaptitude dorigine non professionnelle, le II de larticle 41 de la proposition de loi carte logiquement lapplication de larticle L. 1234-1 du code du travail, lequel fixe les rgles relatives la dure du pravis auquel peut prtendre un salari en cas de licenciement non motiv par une faute grave. En effet, il tire la consquence de la rupture du contrat de travail la date de la notification du licenciement que prvoit lalina 2 de larticle 41 de la proposition de loi. Cela tant, lintroduction larticle L. 122641 du code du travail des rgles organisant labsence dobligation dexcuter un pravis dans le cas particulier des salaris souffrant dune inaptitude dorigine non professionnelle pourrait prter discussion. En effet, cet article porte essentiellement sur les modalits de rglement et de financement des indemnits dues aux salaris. Larticle L. 12264 du code prcit semble constituer un support lgislatif plus appropri dans la mesure o cette disposition rgle en elle-mme les modalits de la rupture du contrat de travail en cas dinaptitude dorigine non professionnelle. Ces considrations amnent votre rapporteur, suivant la rdaction que lui a propose le Conseil dtat, prconiser une refonte de larticle 41 de la proposition de loi avec une rdaction plus accessible car plus concise et situe larticle central en matire de licenciement pour inaptitude dorigine non professionnelle. Du reste, cette rdaction doit corriger la rfrence errone releve prcdemment concernant larticle L. 1234-4 du code du travail. b) Les amliorations apportes par la commission des Lois Aprs examen, il a sembl votre rapporteur que lintroduction larticle L. 122641 du code du travail des rgles organisant labsence dobligation dexcuter un pravis dans le cas particulier des salaris souffrant dune inaptitude dorigine non professionnelle pouvait prter discussion. En effet, cet article porte essentiellement sur les modalits de rglement et de financement des indemnits dues au salari. Larticle L. 12264 du code prcit semble constituer un support lgislatif plus appropri dans la mesure o cette disposition rgle, en elle-mme, les modalits de la rupture du contrat de travail en cas dinaptitude dorigine non professionnelle.

 209

Ces considrations ont amen votre rapporteur, suivant la rdaction qua propose le Conseil dtat et, daccord sur ce point avec lamendement du rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales, prsenter la commission des Lois une rdaction de larticle 41 de la proposition de loi tendant insrer, larticle L. 1226-4 du code du travail, le dispositif suivant : En cas de licenciement, le pravis nest pas excut et le contrat de travail est rompu la date de notification du licenciement. Le pravis est nanmoins pris en compte pour le calcul de lindemnit mentionne larticle L. 1234-9. Par drogation larticle L. 1234-5, linexcution du pravis ne donne pas lieu au versement dune indemnit compensatrice. De son point de vue, ce dispositif, adopt par la commission des Lois, prsente en effet lavantage dune rdaction plus accessible car plus concise et situe larticle central en matire de licenciement pour inaptitude dorigine non professionnelle, savoir larticle L. 1226-4 du code du travail. Du reste, elle corrige au passage la rfrence errone releve prcdemment concernant larticle L. 1234-4 du code du travail. Surtout, la nouvelle rdaction de larticle 41 de la proposition de loi comporte une amlioration notable pour les salaris : elle aboutit au maintien des rgles de calcul du montant des indemnits de licenciement peru quoique la rupture du contrat de travail intervienne ds la notification du licenciement pour inaptitude et que le pravis ne connaisse pas dexcution. En prvoyant, la deuxime phrase de larticle 41, la prise en compte du pravis dans le calcul de lindemnit mentionne larticle L. 1234-9, la proposition de loi intgre en effet de manire certes drogatoire et fictive , la priode du pravis (excute ou non) dans lanciennet qui sert au calcul de lindemnit de licenciement. Ce faisant, elle tend la dure du calcul de cette dernire et permet donc de maintenir le niveau de lindemnit alors que la rupture du contrat de travail ds la notification du licenciement pour inaptitude devait, au contraire, contribuer en rduire le montant. Ainsi, le dispositif de larticle 41 de la proposition de loi, tel quadopt par la Commission, amliore trs sensiblement la situation des salaris souffrant dinaptitude physique dorigine non professionnelle.
Extrait de lavis du Conseil dtat Cet article, qui a pour objet de permettre la rupture effective du contrat de travail dun salari dclar inapte ds la notification du licenciement et sans excution du pravis, trouverait mieux sa place larticle L. 1226-4 du code du travail qu larticle L. 1226-4-1 relatif lentit qui doit prendre en charge lindemnit de rupture. Larticle L. 1226-4 pourrait tre complt par un troisime alina ainsi rdig : En cas de licenciement, le pravis nest pas excut et le contrat de travail est rompu la date de la notification du licenciement. Par drogation larticle L. 1234-5, linexcution du pravis de licenciement ne donne pas lieu au versement dune indemnit compensatrice .

* * *

 210

La Commission examine les amendements CL 132 de M. Alain Vidalies et les amendements identiques CL 379 du rapporteur et CL 23 de la commission des Affaires sociales, pouvant faire lobjet dune prsentation commune. M. Alain Vidalies. Un poste adapt doit tre propos un salari dclar inapte au travail aprs une maladie non professionnelle ou un accident qui ne relve pas de la catgorie des accidents du travail. En cas dimpossibilit pour lemployeur ou de refus du salari provoquant un licenciement, selon la jurisprudence, une indemnit compensatrice de pravis est alors due. Or, la nouvelle rdaction vise ce que le pravis ne soit pas excut, le contrat de travail tant rompu la date de notification du licenciement. Le salari perdra ds lors tout droit lindemnit compensatrice. De quels moyens financiers disposera-t-il avant que lUNEDIC ne le prenne en charge ? Un versement automatique, comme dans les cas de maladies professionnelles ou daccidents du travail, maurait sembl de bien meilleure politique. Cet article doit tre supprim. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Aujourdhui, les salaris sont pnaliss et ils le seraient plus encore par la suppression de cet article dont je mtonne ds lors quelle soit souhaite par nos collgues. Les amendements CL 23 et CL 379 visent, quant eux, rester fidle lesprit de la proposition de loi tout en vitant aux salaris concerns de voir leurs droits amoindris. Ils percevront donc toutes les indemnits normales, en particulier lindemnit de licenciement. Sagissant toutefois de lindemnit compensatrice de pravis, nous nous heurtons une impossibilit, mais le risque invoqu par M. Vidalies nest que thorique. Dans les faits, le salari ne perdra le bnfice de cette indemnit que si lemployeur le dispense de lexcution du pravis. Or, ce cas ne se prsente pour ainsi dire jamais, car lemployeur devrait alors financer le pravis ! En revanche, larticle, en ltat, rduirait les droits du salari dans la mesure o, le licenciement tant prononc trois mois plus tt, il perdrait en anciennet. Nous proposons donc galement que le calcul de lanciennet intgre la dure du pravis. M. le rapporteur. Je souscris entirement aux propos de M. le rapporteur pour avis et je donne bien entendu un avis dfavorable lamendement CL 132. M. Alain Vidalies. M. le rapporteur pour avis a raison sur un point : la suppression de larticle ne serait pas satisfaisante, mais nous souhaitions, quant nous, une autre rponse que celle qui consiste ouvrir immdiatement droit lindemnisation par lUNEDIC. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Le problme est avant tout humain. Nous rencontrons dans nos permanences des salaris dclars inaptes qui ne disposent daucun revenu pendant un mois ! Lurgence tait de faire en sorte quils aient les moyens de vivre. De ce point de vue-l, cet article constitue une avance.

 211

La Commission rejette lamendement CL 132. Elle adopte ensuite les amendements identiques CL 379 et CL 23. Elle adopte enfin larticle 41 modifi. Article 42
(art. L. 3133-3 du code du travail)

Allgement des conditions ncessaires au paiement des jours fris

Le prsent article porte simplification des critres ouvrant droit au paiement des jours fris chms fixs larticle L. 3133-3 du code du travail. En ltat actuel du droit, pour pouvoir prtendre au bnfice de ce droit, cet article pose trois conditions revtant un caractre cumulatif : totaliser au moins trois mois danciennet dans lentreprise ou ltablissement ; avoir accompli au moins deux cents heures de travail au cours des deux mois prcdant le jour fri considr ; avoir t prsent le dernier jour de travail prcdant le jour fri et le premier jour de travail qui lui fait suite, sauf autorisation dabsence pralablement accorde Ces critres rsultent de la loi dite de mensualisation de 1978. Or, ainsi que ltablit le rapport du prsident Jean-Luc Warsmann (1), ce dispositif favorise une relative complexit dans la gestion de la paie en imposant de tenir compte de plusieurs donnes (anciennet, jours de prsence, nombre dheures travailles). Ces dispositions entranent galement des cots de gestion pour les entreprises et soulvent beaucoup dincomprhension de la part des salaris. Or, il convient de noter quen application du principe de faveur, de nombreuses conventions collectives ont dores et dj prvu la rmunration des jours fris chms sans tenir compte des critres cits plus haut. Il en va ainsi, par exemple, dans le domaine de lanimation, de lesthtique, du service de lautomobile, dhospitalisation prive, ou de la ptisserie. Ds lors, le maintien dans la loi de ces critres napparat pas justifi. Cest dans cette optique que la proposition de loi entend modifier le dispositif de larticle L. 3133-3 afin de remplacer les conditions cumulatives en vigueur par une rgle simple ne reposant que sur une certaine anciennet dans lentreprise : Le chmage des jours fris ne peut entraner aucune perte de

(1) Op. cit., p. 89.

 212

salaire pour les salaris totalisant au moins trois mois danciennet dans lentreprise ou ltablissement . Ne modifiant que lalina 1er de larticle L. 3133-3 du code prcit, la proposition de loi nintervient nullement sur le champ dapplication de cet article et, notamment, les exceptions quil prvoit. Ainsi, suivant son dernier alina, ses dispositions ne sappliquent pas aux personnes travaillant domicile, aux salaris saisonniers, aux salaris intermittents et aux salaris temporaires . * * * La Commission adopte larticle 42 sans modification. Article 43
(art. L. 3141-3 du code du travail)

Caractre automatique de louverture du droit congs pays

En mme temps quil procde une simplification des critres applicables, le prsent article de la proposition de loi vise mettre le droit franais en conformit avec le droit communautaire en vigueur sagissant des conditions douverture des droits congs pays des salaris. En ltat actuel, la lgislation nationale subordonne en effet louverture de ces droits du salari au respect dun certain nombre de conditions. En application de larticle L. 3141-3 du code du travail, le salari ne peut prtendre au bnfice de deux jours et demi-ouvrables de congs par mois que sil justifie avoir travaill chez le mme employeur pendant un temps quivalent un minimum de dix jours de travail effectif . Le bnfice de louverture du droit congs pays demeure donc suspendu la stabilit dans un emploi et un nombre de jours travaills. Or, de manire constante depuis larrt rendu le 26 juin 2001 dans laffaire BECTU (1), la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) juge contraire larticle 7 de la directive n 2003/88/CE (2) les lgislations ou pratiques nationales des tats membres subordonnant la naissance du droit congs pays laccomplissement dune priode minimale dactivit professionnelle au service du mme employeur. Plus rcemment, la Cour a dgag une solution sinscrivant dans la mme logique dans un arrt du 10 septembre 2009, rendu la suite dune demande de dcision prjudicielle, dans laffaire Francisco Vicente Pereda contre

(1) CJCE, 26 juin 2001, BECTU, C-173-99. (2) Directive 2003/88/CE du Parlement europen et du Conseil du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de lamnagement du temps de travail.

 213

Madrid Movilidad SA (1). La CJUE a ainsi jug que larticle 7 de la directive du 4 novembre 2003 devait tre interprt en ce sens quil soppose des dispositions nationales ou des conventions collectives prvoyant quun travailleur qui est en cong de maladie durant la priode de cong annuel fixe dans le calendrier des congs de lentreprise o il est employ na pas le droit, aprs son rtablissement, de bnficier de son cong annuel une autre priode que celle initialement fixe le cas chant en dehors de la priode correspondante . Dans ces conditions, le prsent article apparat assurer de manire efficace la pleine transposition de la directive de 2003. cet effet, le deuxime alina de larticle 43 modifie larticle L. 3141-3 du code du travail en supprimant en son premier alina, la condition dun travail chez un mme employeur pendant un temps quivalent un minimum de dix jours effectifs. On notera cependant que tout en confortant le droit louverture des droits congs pays, conformment la jurisprudence de la CJUE, la proposition nen mnage pas moins une spcificit du droit national. En lespce, le troisime alina de larticle 43, en compltant le premier alina de larticle L. 3141-3, maintient la condition dun emploi effectif chez le mme employeur . En revanche, suivant lanalyse dveloppe par le Conseil dtat, le II de larticle 43 de la proposition de loi semblait, dans sa rdaction initiale, ouvrir un dlai supplmentaire pour la pleine transposition de la directive prcite du 4 novembre 2003, laquelle entrait en vigueur le 2 aot 2004. Le libell de cette disposition tend en effet reporter lentre en vigueur de la proposition de loi sur ce point au premier jour du troisime mois suivant sa publication au Journal officiel . Cette mise en application diffre peut se comprendre par la ncessit pratique de permettre aux employeurs de mettre jour leurs logiciels de gestion des ressources humaines. Il ne faudrait pas que le II de larticle 43 soit interprt comme conduisant une transposition insuffisante et tardive du droit communautaire. Aussi, linitiative de votre rapporteur, la commission des Lois a-t-elle suivi les recommandations du Conseil dtat au sujet des conditions dentre en vigueur de larticle 43 de la proposition de loi. En lespce, la Commission a rcrit en partie le II de cet article de sorte que ne subsiste aucun doute quant la volont du lgislateur de rendre immdiat louverture sans conditions des droits congs pays suivant les prescriptions du droit europen. Dans ce but, le II ainsi rdig prvoit larticle 43 sapplique chaque salari prsent leffectif de lentreprise .

(1) CJUE, 1ere chambre, 10 septembre 2009, Francisco Vicente Pereda contre Madrid Movilidad SA, affaire C 277-08.

 214 Extrait de lavis du Conseil dtat Labrogation des conditions douverture des droits congs pays, qui permet la mise en conformit du droit national avec le droit de lUnion europenne et, notamment, larticle 7 de la directive 93/104/CE, nappelle pas de remarque, sauf pour ce qui concerne lentre en vigueur diffre de cet article. Sans msestimer lintrt de laisser un dlai aux gestionnaires pour adapter les logiciels de gestion, il est opportun, dans un souci de scurit juridique, de mettre au plus vite la lgislation franaise en conformit avec les dispositions du droit de lUnion telles quelles sont interprtes par la Cour de justice de lUnion europenne. Le II de larticle 43 pourrait ainsi tre complt de la manire suivante : II. - Le prsent article sapplique, pour chaque salari prsent leffectif de lentreprise, le premier jour du troisime mois suivant la publication de la prsente loi au Journal officiel.

* * * La Commission examine lamendement CL 133 de M. Alain Vidalies. M. Alain Vidalies. Cet article modifie le code du travail pour porter de dix jours un mois la dure minimale de travail requise dans la mme entreprise pour le calcul des droits congs. Cette disposition est lourde de consquences pour les salaris qui auront travaill pendant de courtes priodes. Sous prtexte damliorer le droit, on rduit les droits des salaris ! M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Comme prcdemment, le groupe SRC commet une erreur dinterprtation : larticle 43 donne, au contraire, plus de droits aux salaris. En effet, il ne porte pas sur le mode de calcul des droits congs pays, qui demeure inchang, mais sur les conditions douverture de ces droits. Aujourdhui, et depuis la loi du 20 aot 2008, il faut avoir travaill au moins dix jours dans une entreprise pour avoir droit des congs pays. Mais, selon la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne, louverture du droit au cong annuel pay ne doit dpendre daucun seuil : elle doit intervenir ds le premier jour travaill. Cest afin de mettre notre droit rcemment modifi sur ce point, il est vrai en conformit avec cette jurisprudence que larticle 43 supprime le seuil des dix jours. Les calculs auxquels cela va donner lieu, par exemple pour un salari qui naura travaill que deux jours, laissent dailleurs un peu rveur. Cet article devrait faire consensus puisquil est plus favorable aux salaris. Jespre que ce sera le cas en sance publique. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Il ne faut pas supprimer larticle 43, gage de scurit juridique pour les salaris. Cela tant, le 2 du I de cet article peut mriter quon retravaille sa rdaction, ce que nous ferons dici son examen en sance publique.

 215

M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Je suggre de voter larticle en ltat et de dposer en vue de son examen lors de la runion prvue larticle 88 du Rglement un amendement rcrivant le 2 du I. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Cest ce que nous allons faire. La Commission rejette lamendement. Puis elle examine lamendement CL 380 du rapporteur. M. le rapporteur. Cet amendement reprend lanalyse du Conseil dtat. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte larticle 43 modifi. Article 44
Simplification du bulletin de paie

Le prsent article, issu dune proposition formule par M. Jean-Luc Warsmann dans son rapport remis en juillet 2011 au Prsident de la Rpublique sur la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi (1), a pour objet de rduire de manire trs significative et ds le 1er janvier 2013 le nombre des mentions relatives aux cotisations et contributions sociales figurant sur le bulletin de paie.
Extrait de lavis du Conseil dtat La mise en place de la dclaration sociale nominative et la simplification des bulletins de paie impliquent que soient engags rapidement les travaux permettant aux diffrentes autorits gestionnaires des dispositifs dclaratifs de proposer une harmonisation des dfinitions des assiettes et montants des cotisations et contributions sociales. Cet objectif qui traduit une proccupation de simplification ancienne se heurte trois sries de difficults tenant au fait que le lgislateur ne peut adresser dinjonctions ni au pouvoir rglementaire ni aux partenaires sociaux mais quinversement, il ne peut pas plus dlguer ces derniers le soin de dfinir les rgles de dtermination de lassiette de cotisations et contributions sociales lorsquelles relvent de sa comptence en vertu des dispositions de larticle 34 de la Constitution. La rdaction suivante pourrait permettre de rpondre lobjectif dharmonisation, sans exposer la proposition au risque de mconnatre la sparation des pouvoirs et le principe de libert contractuelle : I. - Afin de faciliter llaboration du bulletin de paie mentionn larticle L. 3243-2 du code du travail ou pour faciliter lapprciation des droits mentionns au II de larticle L. 133-5-1 du code de la scurit sociale ou larticle L. 712-1 du code rural et de la pche maritime, les dispositions rglementaires relatives la dfinition des lments dassiette des cotisations des rgimes obligatoires de protection sociale assises sur les rmunrations et gains de travailleurs salaris ou assimils, font lobjet, au plus tard le xx/xx/xxxx, dun alignement sur les dfinitions applicables au rgime gnral de scurit sociale.

(1) Rapport de M. Jean-Luc Warsmann, op. cit., juillet 2011, p. 81.

 216 II. - Pour pouvoir tre tendus ou largis, les conventions ou accords nationaux interprofessionnels rgissant les rgimes de protection sociale complmentaire relevant du chapitre Ier du titre II du livre IX du code de la scurit sociale devront comporter, compter du xx/xx/xxxx, des dfinitions des lments de lassiette des cotisations tablies pour le financement de ces rgimes identiques aux dfinitions lgislatives et rglementaires applicables aux cotisations du rgime gnral des travailleurs salaris. III. - Pour pouvoir tre agrs au sens de larticle L. 5422-21 du code du travail, les accords mentionns larticle L. 5422-20 du mme code devront comporter des dfinitions dassiette des contributions tablies pour le financement dallocations aux travailleurs privs demploi selon les modalits dtermines par les articles L. 5422-9 et L. 5422-11 de ce code, identiques aux dfinitions lgislatives et rglementaires applicables aux cotisations du rgime gnral des travailleurs salaris. Toutefois, cette disposition ne sera pas suffisante pour atteindre lobjectif dunification des assiettes des cotisations et des contributions sociales, ds lors que celles-ci ne sont pas couvertes ce stade par la rdaction suggre et que la dfinition lgislative de leurs assiettes ne pourra faire lobjet de ce mme effort dharmonisation. Le Parlement ne pouvant, son initiative, habiliter le Gouvernement, en application de larticle 38 de la Constitution prendre par ordonnance les mesures relevant du domaine de la loi pour traiter cette question, il serait souhaitable que le Gouvernement prsente un amendement en ce sens, sil sassocie cette dmarche.

En effet, la complexit des bulletins de paie des dix-huit millions de salaris franais est rgulirement dnonce sans que les autorits soient parvenues, ce jour, y remdier. Le contenu de ces documents nest le plus souvent comprhensible que des gestionnaires de paie. Dans son rapport, M. Jean-Luc Warsmann a rappel que nombre dacteurs conomiques dplorent le particularisme franais consistant avoir un bulletin de paie exceptionnellement long, complexe et qui sallonge au fil des ans . Les comparaisons avec nos partenaires europens ou mme avec la situation qui prvalait en France il y a encore vingt ou trente ans sont, cet gard, loquentes et plaident pour une action rsolue en faveur de la rduction du nombre de mentions figurant sur le bulletin de paie. Nombreux sont les acteurs publics, et les rapports qui y font cho. Mais jusqu prsent, les administrations centrales, tout en partageant largement le diagnostic, nont pas t en mesure de proposer des avances significatives. Les initiatives prises en 2005 pour la simplification de la prsentation de ces bulletins nont ainsi pas rencontr le succs escompt. Dans un souci dune meilleure lisibilit, il convient dencourager avec force et dtermination les possibilits de regroupements des diffrentes mentions relatives aux cotisations et contributions sociales figurant sur le bulletin de paie et ce, afin de parvenir un nombre limit de lignes. M. Jean-Luc Warsmann, dans son rapport remis en juillet 2011 au prsident de la Rpublique, envisageait quatre modalits principales de simplification du bulletin de paie, savoir le regroupement des cotisations de lassurance chmage, le regroupement des cotisations de retraite complmentaire, le regroupement de certaines cotisations de scurit sociale et, enfin, le regroupement des aides lemploi et exonrations de cotisations sociales.

 217

Afin dy parvenir, il ne suffit pas toutefois dagrger les mentions actuelles. Il faut au pralable uniformiser la dfinition des assiettes de rfrence des cotisations et contributions sociales demandes directement aux entreprises. Comme la indiqu M. Jean-Luc Warsmann, aller plus loin exige une unification des donnes, afin de permettre un regroupement des donnes ayant la mme assiette . cette fin, le prsent article invite les organismes et administrations recueillant des donnes relatives la situation et la rmunration des salaris, dune part, adopter de manire concerte une dfinition commune des donnes relatives aux assiettes et montants des cotisations et contributions sociales et, dautre part, retenir dans leur rglementation ou leurs accords des notions identiques. Or, comme lavait soulign M. Jean-Luc Warsmann dans son rapport, la rduction du nombre de dclarations sociales transmises par les entreprises par la mise en place dune dclaration sociale nominative est loccasion de procder cette rforme. Laction de simplification de la prsentation des dfinitions et des modes de calcul qui prside llaboration des bulletins de paie se combine et sintgre de la faon la plus positive au projet de dclaration social nominative . Dans cette perspective, le processus dharmonisation et de dfinition commune, prvu par le prsent article, est envisag en deux temps, correspondant aux deux tapes de mise en place de la dclaration sociale nominative (cf. commentaire de larticle 30). Dans un premier temps, les organismes, administrations et instances comptentes devront adopter, avant le 30 juin 2012, une dfinition commune des donnes relatives aux assiettes et montants des cotisations et contributions sociales pour les dclarations couvertes par la premire tape de la dclaration sociale nominative, savoir les dclarations de salaires pour les indemnits journalires et les attestations demployeur destines lassurance chmage. Une fois ces dfinitions communes adoptes, elles rempliront une double fonction. Dune part, elles seront reprises dans la norme (1) suivant laquelle la dclaration sociale nominative est effectue par voie lectronique. Dautre part, elles rendront possibles sur le bulletin de paie des regroupements de donnes relatives la nature et au montant des retenues ralises sur la rmunration brute. Ces regroupements seront toutefois oprs par le dcret en Conseil dtat, prvu au second alina de larticle L. 3243-2 du code de travail, pour dterminer les mentions devant figurer sur le bulletin ou y tre annexes. Afin que la dclaration sociale nominative, dans sa premire tape, et la rduction du nombre de lignes sur le bulletin de paie soient toutes les deux effectives au 1er janvier 2013, il est indispensable, notamment au regard des dlais

(1) Approuve chaque anne par arrt du ministre charg de la scurit sociale (cf. article 30 de la prsente proposition de loi).

 218

ncessaires lajustement et la mise jour des logiciels informatiques, que les donnes relatives aux assiettes et montants des cotisations et contributions sociales fassent lobjet dune harmonisation avant le 30 juin 2012. Dans un second temps, les organismes, administrations et instances comptentes devront adopter, avant le 30 juin 2015, une dfinition commune des donnes relatives aux assiettes et montants des cotisations et contributions sociales pour les dclarations couvertes par la seconde tape de la dclaration sociale nominative, savoir la dclaration annuelle de donnes sociales (DADS), la dclaration automatise des donnes sociales unifie (DADS-U), les dclarations unifies de cotisations sociales (DUCS), les dclarations de cotisations auprs des caisses de la mutualit sociale agricole, les dclarations de cotisations pour la caisse de congs pays du BTP et pour les congs spectacles, les dclarations mensuelles obligatoires des mouvements de main-duvre (DMMO) ainsi que la dclaration annuelle obligatoire demploi des travailleurs handicaps (DOETH). Lharmonisation des donnes couvertes par ces dclarations garantira, dune part, la mise en uvre complte, compter du 1er janvier 2016, de la dclaration sociale nominative et, dautre part, la poursuite des regroupements de donnes relatives la nature et au montant des retenues ralises sur la rmunration brute en vue de rduire le nombre des mentions figurant sur le bulletin de paie. Comme pour la premire tape de ce processus dharmonisation (cf. supra), il est indispensable, notamment au regard des dlais ncessaires lajustement et la mise jour des logiciels informatiques, que les donnes relatives aux assiettes et montants des cotisations et contributions sociales fassent lobjet de dfinitions communes avant le 30 juin 2015. dfaut de russite de ces travaux dharmonisation et de convergence avant les dates du 30 juin 2012 et du 30 juin 2015, le prsent article ne prvoit aucune sanction pour les administrations et organismes concerns. Toutefois, en pareille situation, il reviendra au lgislateur et au pouvoir rglementaire, dans leurs domaines de comptences respectifs, de prendre les mesures ncessaires la mise en place de dfinitions communes des donnes relatives aux assiettes et montants des cotisations et contributions sociales. Comme la soulign le Conseil dtat dans son avis (cf. supra), le prsent article se heurtait, dans sa rdaction initiale, une double difficult : en premier lieu, le lgislateur ne peut adresser dinjonctions ni au pouvoir rglementaire, ni aux partenaires sociaux ; en second lieu, il ne peut pas plus dlguer ces derniers le soin de dfinir les rgles de dtermination des assiettes de cotisations et contributions sociales, lorsquelles relvent de sa propre comptence en application de larticle 34 de la Constitution. Afin de remdier ces difficults, tout en rpondant la double exigence dune simplification du bulletin de paie et dune mise en place rapide de la

 219

dclaration sociale nominative, votre Commission a adopt un amendement prvoyant, conformment lavis rendu par le Conseil dtat, un alignement, au 1er janvier 2013, des dfinitions des assiettes des cotisations des assurances sociales (I), des rgimes de retraite complmentaire (II) et du rgime de lassurance chmage (III) sur celles applicables aux cotisations du rgime gnral des travailleurs salaris. Un mcanisme de sanction est dsormais prvu, afin de garantir la russite de cette dmarche dharmonisation des assiettes et des montants des cotisations sociales. compter du 1er janvier 2013, les conventions ou accords nationaux interprofessionnels rgissant les rgimes de protection sociale complmentaire ne pourront tre ni tendus, ni largis (II) et les accords relatifs lassurance chmage ne pourront plus tre agrs (III), sils ne comportent pas, compter de cette date, des dfinitions des assiettes des cotisations sociales identiques celles du rgime gnral des travailleurs salaris. * * * Suivant lavis dfavorable du rapporteur, la Commission rejette lamendement CL 134 de M. Alain Vidalies, tendant la suppression de larticle. Puis elle adopte lamendement CL 289 du rapporteur portant rdaction globale de larticle. Larticle 44 est ainsi rdig. Article 45
(art. L. 3332-10 du code du travail)

Harmonisation des rgles dfinissant le plafond de versement dans un plan dpargne salarial

Le prsent article a pour but de rendre plus comprhensible et par consquent plus facilement utilisables les rgles dfinissant le plafond de versement dans un plan dpargne salarial. En application du premier alina de larticle L. 3332-10 du code du travail, les salaris bnficiaires dun plan dpargne dentreprise peuvent actuellement y verser jusquau quart de leur rmunration de lanne de versement. Suivant le deuxime alina du mme article, les conjoints de chef dentreprise ou les salaris dont le contrat est suspendu peuvent bnficier de ce dispositif sils nont peru aucune rmunration au titre de lanne prcdente . La loi a entendu fixer dans ce cas un plafond correspondant au quart non pas de la rmunration mais du plafond de la scurit sociale.

 220

Ainsi que le rvle le rapport de M. Jean-Luc Warsmann (1), en ltat actuel du texte, seuls ceux qui nont pas peru de rmunration au titre de lanne prcdente et non au titre de lanne de versement peuvent investir dans le plan dpargne en application du deuxime alina de larticle L. 3332-10 du code prcit. Cette disposition a donc pour effet dempcher les bnficiaires se trouvant dans ces conditions dabonder le plan dpargne salariale. Or, cet tat de fait suscite de nombreuses rclamations de la part des salaris, lesquels ne comprennent pas les consquences de la rfrence lanne prcdente dans le code du travail. Aussi, apparat-il indispensable de clarifier les textes en vigueur. Dans cette perspective, larticle 45 remplace au deuxime alina de larticle L. 3332-10 du code du travail, la rfrence lanne prcdente par celle de lanne de versement . En visant pour anne de rfrence, lanne du versement, la proposition de loi favorise ainsi une convergence relative des rgles prvalant pour labondement dun plan dpargne salarial entre conjoints collaborateurs de chef dentreprise ou des salaris puisque la seule diffrence qui subsiste porte sur la rfrence du plafond : la rmunration annuelle ou le revenu professionnel impos limpt sur le revenu au titre de lanne prcdente pour les salaris ; le plafond de la part des rmunrations ou gains perus par les travailleurs salaris ou assimils sur laquelle reposent les cotisations servant au financement des charges de lassurance vieillesse et de lassurance veuvage (en application de larticle L. 241-3 du code de la scurit sociale). * * * La Commission adopte larticle 45 sans modification. Article 46
(art. L. 4121-3 du code du travail)

Adaptation aux spcificits des trs petites entreprises des modalits dvaluation des risques en matire de scurit et dhygine au travail

Le prsent article rpond une proccupation exprime par le rapport de notre collgue Jean-Luc Warsmann concernant les difficults que peuvent rencontrer les trs petites entreprises (TPE) dans laccomplissement de certaines obligations de droit social et, en particulier, en matire de scurit et de protection de la sant physique et mentale des travailleurs. Son objet est toutefois circonscrit un cas de figure prcis : la priodicit de la mise jour du document unique dvaluation des risques.

(1) Op. cit., p. 96.

 221

1. Une mesure refltant des interrogations sur la priodicit de la mise jour des documents unique dvaluation des risques

Ainsi, en application de larticle L. 4121-3 du code du travail, lemployeur, compte tenu de la nature des activits de ltablissement, value les risques pour la sant et la scurit des travailleurs, y compris dans le choix des procds de fabrication, des quipements de travail, des substances ou prparations chimiques, dans lamnagement ou le ramnagement des lieux de travail ou des installations et dans la dfinition des postes de travail. la suite de cette valuation, lemployeur met en uvre les actions de prvention ainsi que les mthodes de travail et de production garantissant un meilleur niveau de protection de la sant et de la scurit des travailleurs. Il intgre ces actions et ces mthodes dans lensemble des activits de ltablissement et tous les niveaux de lencadrement . Cette obligation se traduit notamment par ltablissement impratif dun document unique dvaluation des risques devant obir aux prescriptions des articles R. 4121-1 R. 4121-4 du code du travail. En application de larticle R. 4121-2, la mise jour du document unique dvaluation des risques est ralise : 1 au moins chaque anne ; 2 lors de toute dcision damnagement important modifiant les conditions de sant et de scurit ou les conditions de travail, au sens de larticle L. 4612-8 ; 3 lorsquune information supplmentaire intressant lvaluation dun risque dans une unit de travail est recueillie. Or, daprs les lments qua pu recueillir le prsident Jean-Luc Warsmann au cours de llaboration de son rapport (1), lobligation dactualiser chaque anne le document unique dvaluation des risques une frquence annuelle peut reprsenter une contrainte parfois lourde pour les TPE. Cest ces difficults que larticle 46 de la proposition de loi sefforce de remdier en autorisant le pouvoir rglementaire prvoir, par dcret en Conseil dtat, des adaptations permettant de tenir compte des caractristiques propres aux trs petites entreprises, sous rserve que ces adaptations garantissent un meilleur niveau de protection de la sant et de la scurit des travailleurs .
2. Un dispositif remani conformment aux intentions de lauteur de la proposition de loi

Aprs examen, il est apparu que dans sa rdaction initiale, larticle 46 confrait une habilitation de trop large porte pour la ralisation du seul objectif

(1) Op. cit., p. 105.

 222

de rduire deux ans la frquence dactualisation du document dvaluation des risques dans les trs petites entreprises. Suivant lanalyse du Conseil dtat, la rdaction de larticle 46 pouvait pourrait laisser paratre que le pouvoir rglementaire disposerait dun pouvoir dapprciation sur lapplication des rgles en matire de protection de la sant et de la scurit des travailleurs pour les TPE dune telle ampleur que le lgislateur naurait pas puis compltement sa comptence. En ne visant pas spcifiquement le document unique dvaluation des risques mais en permettant des adaptations de larticle 4121-3 du code du travail, lequel fait lemployeur obligation de cette valuation, larticle 46 chappait certes au risque dtre requalifi de disposition de nature rglementaire. Cela tant, il autorisait des drogations au bnfice des trs petites entreprises dont on peine mesurer de prime abord ltendue et limpact. Ds lors, le lgislateur nexercerait pas toute sa comptence en renvoyant un dcret en Conseil dtat le soin de cette prcision. cet gard, la mention sous rserve que ces adaptations garantissent un meilleur niveau de protection de la sant et de la scurit des travailleurs ne reprsentait pas une garantie suffisante. En effet, du point de vue du Conseil dtat, il existe un risque srieux dinconstitutionnalit eu gard au droit la protection de la sant des travailleurs (consacr au paragraphe 11 du Prambule de la Constitution de 1946). Pour toutes ces raisons, votre rapporteur a convaincu les membres de la commission des Lois de procder une profonde refonte de la rdaction de larticle 46. Sappuyant sur lavis du Conseil dtat, il a fait adopter un amendement qui rdige le dispositif de cet article de la proposition de loi dans les termes suivants : Lorsque les documents prvus par les dispositions rglementaires prises pour lapplication de larticle L. 4121-3 doivent faire lobjet dune mise jour, celle-ci peut tre moins frquente dans les entreprises de moins de 11 salaris, sous rserve que soit garanti un niveau quivalent de protection de la sant et de la scurit des travailleurs . Complte par un sous-amendement de notre collgue Lionel Tardy, selon lequel rduire la priodicit de la mise jour du document unique dvaluation des risques constituait une facult, au demeurant mise en uvre dans les conditions fixes par un dcret en Conseil dtat pris aprs avis des organisations professionnelles concernes , cette rdaction de larticle 46 se rvle bien des gards plus pertinente. Dune part, elle tablit un dispositif normatif dont lobjet ne porte exclusivement que sur la possibilit de prvoir la mise jour du document dvaluation des risques une moindre frquence pour les entreprises de moins de 11 salaris. Dautre part, grce justement cette dernire mention, larticle 46 nouvellement rdig prcise, fort propos, la catgorie des entreprises concernes par la facult quil donne, la notion de trs petites entreprises utilise dans la rdaction originelle de la proposition de loi ne reposant sur aucune dfinition consacre en droit du travail ou en droit social. Par ailleurs, lexpression : un niveau quivalent de protection de la sant et de la scurit des travailleurs

 223

reprsente une obligation pour le pouvoir rglementaire ayant vritablement valeur de garantie. Au contraire, la formule dun meilleur niveau de protection de la sant et de la scurit des travailleurs , employe dans la rdaction initiale de larticle 46 prcdente, pouvait revtir un caractre contradictoire avec la facult dadaptation que mnageait larticle, ce qui rendait cette rserve en ralit peu oprante. En somme, le travail des membres de la Commission aura permis dtablir un texte qui redonne larticle 46 son exacte porte, dans toute la nuance de lobjectif que lui avait assign lorigine lauteur de la proposition de loi.
Extrait de lavis du Conseil dtat Lobjet de cet article est dadapter la frquence de la mise jour du document unique dvaluation des risques prvue, en application de larticle L. 4121-3 du code du travail, par larticle R. 4121-2 de ce code. Or, la rdaction propose semble rendre possible ladaptation cest--dire la modulation des obligations de fond de lemployeur en matire de sant et de scurit au travail prvues par le mme article L. 4121-3, en fonction de la taille de lentreprise. Si cet article entendait rendre possibles de telles adaptations des obligations de fond de lemployeur, il prsenterait un risque srieux de rupture du principe dgalit au regard du droit au repos et la protection de la sant des travailleurs, que garantit le 11me alina du Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946. Sil se limite en revanche prvoir que le document unique dvaluation des risques peut tre mis jour moins frquemment dans les trs petites entreprises, il relve de la comptence du pouvoir rglementaire. Pour autant, il nest pas interdit au lgislateur, dans le cadre des principes gnraux du droit du travail, de fixer les critres en relation avec lobjet de la loi qui justifient des diffrences dans lapplication dune obligation lgale. Si cette perspective est retenue, il est propos dajouter au 1 de larticle L. 4111-6 du code du travail un alina ainsi rdig : Lorsque les documents prvus par les dispositions rglementaires prises pour lapplication de larticle L. 4121-3 doivent faire lobjet dune mise jour, celle-ci peut tre moins frquente dans les entreprises de moins de 11 salaris, sous rserve que soit garanti un niveau quivalent de protection de la sant et de la scurit des travailleurs .

* * * La Commission examine les amendements de suppression CL 24 de la commission des Affaires sociales et CL 135 de M. Alain Vidalies, ainsi que lamendement CL 381 du rapporteur et le sous-amendement CL 42 de M. Lionel Tardy. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Sur cet article relatif au document unique dvaluation des risques, il y a une diffrence dapprciation entre la commission des Lois et la commission des Affaires sociales. Pour cette dernire, larticle va rebours de la tendance actuelle une plus grande vigilance en matire de sant au travail. De plus, les TPE, les trs petites entreprises, ne sont

 224

pas plus labri des accidents du travail que les autres, bien au contraire. Enfin, selon la direction gnrale du travail, la mise jour annuelle du document unique nest pas trs contraignante pour un patron de TPE, qui se contente souvent dactualiser la date de la dclaration et de la signer. Allger cette obligation serait certainement contre-productif. M. Alain Vidalies. En matire de sant au travail, les exigences du lgislateur ne sauraient dpendre de la taille des entreprises. Ce serait un trs mauvais service leur rendre, dautant que leurs responsabilits dans ce domaine sont de plus en plus lourdes. Cette modification lgislative est incompatible avec lobligation de rsultat en matire de scurit rgulirement raffirme par la Cour de cassation dans ses arrts rendus en assemble plnire. On connat les consquences dune faute inexcusable de lemployeur. Enfin, il y va de limage des salaris de TPE, qui ne sont pas des sous-travailleurs. Par cet article, vous commettez une grave erreur, mme si elle nest pas intentionnelle. On ne simplifie pas les rgles de scurit ! M. le rapporteur. Avis dfavorable aux amendements de suppression. Sur cet article, lavis du Conseil dtat soulve plusieurs questions. Peuton rduire la frquence de mise jour du document ? Le type dactivit de lentreprise nest-il pas plus dcisif que le nombre de salaris ? Certaines TPE exercent des activits risque. De trs grandes entreprises sont beaucoup moins exposes. Sur le fondement de ces observations, notre amendement CL 381 propose une nouvelle rdaction de larticle qui devrait satisfaire M. le rapporteur pour avis et M. Vidalies : les mises jour du document unique dvaluation des risques ne pourront tre espaces de plus dun an que sous rserve que soit garanti un niveau quivalent de protection de la sant et de la scurit des travailleurs . Un dcret pourra prciser les circonstances dans lesquelles les petites entreprises pourront profiter de cette latitude. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Je ne suis pas certain que le renvoi au dcret soit un gage de simplification administrative M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je me pose la mme question. La Commission rejette les amendements de suppression, puis, aprs avoir adopt le sous-amendement CL 42 suivant lavis favorable du rapporteur, adopte lamendement CL 381 portant rduction globale de larticle. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Lamendement CL 43 tombe. Larticle est ainsi rdig.

 225

Article 46 bis (nouveau)

(art. L. 4311-1 du code du travail)

Prise en compte de la protection de lenvironnement, des biens et des animaux domestiques dans la conception et la construction des machines destines lapplication de pesticides

Issu dun amendement de M. Didier Quentin, le prsent article complte la rdaction de larticle L. 4311-1 du code du travail, afin que la conception et la construction des machines destines lapplication de pesticides rpondent dsormais une triple finalit de protection des biens, des animaux domestiques et de lenvironnement. Il sagit-l dune exigence que lUnion europenne a consacre dans la directive 2009/127/CE du 21 octobre 2009 (1) et que le prsent article entend transposer larticle L. 4311-1 du code du travail. Dans sa rdaction actuelle, cet article prvoit que les quipements de travail destins tre exposs, mis en vente, vendus, imports, lous, mis disposition ou cds quelque titre que ce soit sont conus et construits de sorte que leur mise en place, leur utilisation, leur rglage, leur maintenance, dans des conditions conformes leur destination, nexposent pas les personnes un risque datteinte leur sant ou leur scurit . Cette disposition est issue de la transposition en droit franais de la directive 2006/42/CE (2) du 17 mai 2006, dite directive machines , qui fixe les rgles de conception et de construction des machines susceptibles de faire courir un risque aux personnes salaris et usagers titre priv. Toutefois, cette directive du 17 mai 2006 a t modifie par la directive prcite du 21 octobre 2009, qui assigne aux machines destines lapplication de pesticides des exigences spcifiques lies la protection de lenvironnement et, plus largement, la sant et la scurit. Dans cette perspective, le prsent article largit le champ dapplication de larticle L. 4311-1 du code du travail la protection de lenvironnement, des biens et des animaux domestiques. En dfinitive, comme la indiqu lauteur de cet amendement dans son expos des motifs, le prsent article permettra aux fabricants de machines destines lapplication de pesticides de trouver, dans le seul code du travail, la fois les rgles gnrales qui simposent pour la conception et la construction de toute machine et les rgles complmentaires spcifiques propres aux machines en cause . * * *

(1) Directive 2009/127/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 octobre 2009 modifiant la directive 2006/42/CE en ce qui concerne les machines destines lapplication des pesticides (2) Directive 2006/42/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 mai 2006 relative aux machines et modifiant la directive 95/16/CE

 226

La Commission examine lamendement CL 108 de M. Didier Quentin. M. Didier Quentin. Parce que la simplification du droit passe par la lisibilit des rgles, il convient que les fabricants de machines destines lapplication de pesticides de puissent trouver dans le seul code du travail la fois les rgles gnrales applicables la conception et la construction de toute machine et les rgles spcifiques qui les concernent. cette fin, je propose dtendre le champ dapplication de larticle L. 4311-1 du code du travail la protection de lenvironnement, des animaux et des biens afin de permettre la transposition dans ce code de la directive 2009/127/CE du 21 octobre 2009. Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement. Article 47 (supprim) Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte les amendements de suppression CL 395 du prsident Jean-Luc Warsmann, CL 25 de la commission des affaires sociales et CL 136 de M. Alain Vidalies. En consquence, larticle 47 est supprim. * * *

 227

Article 48
(art. L. 8113-7 du code du travail)

Communication lemployeur des procs-verbaux constatant des infractions aux rgles fixes par le code du travail

Le prsent article, issu dune proposition formule par M. Jean-Luc Warsmann dans son rapport remis en juillet 2011 au Prsident de la Rpublique sur la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi (1), modifie le dernier alina de larticle L. 8113-7 du code du travail, afin dtendre toutes les infractions aux rgles du droit du travail passibles dune peine damende infrieure ou gale 7 500 euros lobligation faite aux inspecteurs et contrleurs du travail de communiquer lemployeur, au plus tard dans le dlai dun mois, les procs-verbaux constatant ces infractions.
Extrait de lavis du Conseil dtat Ltablissement et le traitement dun procs-verbal tabli par un inspecteur du travail doivent obir aux rgles conventionnelles issues des stipulations de larticle 17 de la convention OIT n 81 relative linspection du travail et aux rgles fixes par le code de procdure pnale. Il ressort de ce corpus quun procs-verbal, qui nest dress gnralement, selon les dispositions mentionnes ci-dessus, quaprs un ou plusieurs constats et mises en demeure, constitue autant un acte dinformation destin au Parquet, quun lment de la procdure pnale. ce titre, le procs-verbal est couvert par le secret de lenqute institu par larticle 11 du code de procdure pnale tel quinterprt par la chambre criminelle de la Cour de cassation. Au surplus, la transmission de ce document ntant pas ncessairement suivie de lengagement des poursuites, sa communication ne constituerait pas une information utile en ellemme. En revanche, dans la mesure o il est susceptible de contenir des informations prcises sur des faits susceptibles dtre qualifis dinfractions, sur leurs auteurs prsums, sur des tiers ou des tmoins, sa communication pourrait avoir une incidence sur la conservation de preuves comme sur les relations entre les personnes susmentionnes. Sil tait nanmoins jug ncessaire de complter larticle L. 8113-7 du code du travail, il pourrait tre prvu, plutt que la transmission du procs-verbal lui-mme, une information des personnes mises en cause sur les faits reprochs susceptibles de faire lobjet de poursuites pnales. Le dernier alina de larticle L. 8113-7 du code du travail serait remplac par un alina ainsi rdig : Avant la transmission au procureur de la Rpublique, lagent de contrle informe la personne vise au procs-verbal des faits susceptibles de constituer une infraction pnale ainsi que des sanctions pnales encourues .

Les infractions aux rgles du droit du travail sont constates par des procs-verbaux tablis principalement par les inspecteurs et contrleurs du travail, en application du premier alina de larticle L. 8113-7 du code du travail, qui dispose que les inspecteurs du travail, les contrleurs du travail et les fonctionnaires de contrle assimils constatent les infractions par des procsverbaux qui font foi jusqu preuve du contraire . En 2009, les inspecteurs du travail ont dress un peu plus de 6 300 procs-verbaux, dont un peu plus du tiers, soit 35 %, concerne la sant et la scurit, comme le montre le tableau ci-dessous.

(1) Rapport de M. Jean-Luc Warsmann, op. cit., juillet 2011, p. 106.

 228
NOMBRE DE PROCS-VERBAUX TRANSMIS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE PAR THME ENTRE 2007 ET 2009
Thmes 2007 2 290 Sant-scurit 39 % 751 Contrat de travail 13 % 179 Reprsentation du personnel 3% 208 Emploi-formation 3% 2 257 Obligations gnrales 38 % 0 Liberts et droits fondamentaux 0% 0 Ngociation collective 0% 263 Non prciss 4% Total des procs-verbaux 5 948 3% 5 975 7% 6 352 0% 176 0% 436 0% 0 0% 1 36 % 8 33 % 1 4% 2 153 4% 2 083 3% 246 4% 273 14 % 187 18 % 227 40 % 829 35 % 1 124 2008 2 376 2009 2 207

Source : Bilans et rapports, Linspection du travail en France en 2009, Ministre du travail, de lemploi et de la sant, p. 277.

Une fois les procs-verbaux dresss, ils sont ensuite communiqus au procureur de la Rpublique et au reprsentant de ltat dans le dpartement. Sauf en cas dinfractions la dure du travail, ces procs-verbaux ne sont pas communiqus lemployeur. Ds lors que le procs-verbal est transmis au procureur de la Rpublique, celui-ci dcide dengager ou non des poursuites pnales lencontre du contrevenant. Or, les suites pnales donnes par les parquets aux procdures inities par les services de linspection du travail ne sont pas toujours connues, comme le montre le tableau figurant ci-dessous.

 229
NATURE DES SUITES PNALES DONNES AUX PROCS-VERBAUX TRANSMIS AU PROCUREUR DE LA RPUBLIQUE ENTRE 2004 ET 2009
2004 TOTAL Dont procs-verbaux ayant des suites pnales connues En cours Classement sans suite Peines alternatives aux poursuites Poursuites En pourcentage des procs-verbaux ayant des suites pnales connues En cours Classement sans suite Peines alternatives aux poursuites Poursuites Dont procs-verbaux sans connaissance des suites pnales Suites non renseignes Dessaisissements 7% 25 % 15 % 53 % 1 509 31 % 1 406 103 14 % 24 % 15 % 48 % 1 859 36 % 1 740 119 21 % 23 % 12 % 43 % 2 283 47 % 2 016 267 35 % 18 % 16 % 31 % 2 708 46 % 2 471 237 55 % 13 % 11 % 21 % 3 307 55 % 3 128 179 87 % 3% 5% 5% 4 384 69 % 4 318 66 4 913 3 404 69 % 245 835 521 1 803 2005 5 111 3 252 64 % 440 772 485 1 555 2006 4 894 2 611 53 % 558 597 325 1 131 2007 5 948 3 240 54 % 1 142 590 505 1 003 2008 5 975 2 668 45 % 1 464 343 305 556 2009 6 352 1 968 31 % 1 716 66 93 93

Source : Bilans et rapports, Linspection du travail en France en 2009, Ministre du travail, de lemploi et de la sant, p. 282.

Toutefois, lanalyse des rponses judiciaires apportes par les parquets aux procs-verbaux qui leur ont t transmis en 2004 et 2005, quelle que soit la date de cette rponse, permet de faire apparatre quelques enseignements : les classements sans suite, tous motifs confondus, reprsentent environ un quart des dcisions des parquets ; lengagement de poursuites pnales par le procureur de la Rpublique reprsente en moyenne la moiti des dcisions des parquets ; les procdures alternatives aux poursuites, avec une large majorit de rappels la loi et davertissements, gardent, sur la priode considre, une constante de 15 % des suites connues. Si ces procs-verbaux servent, dans un cas sur deux, de fondement des poursuites pnales et conduisent une condamnation, ils ne sont pas, en application du troisime alina de larticle L. 8113-7 du code du travail, communiqus lemployeur, sauf en cas dinfraction aux rgles relatives la dure du travail. Or, le contenu de ces pices de procdure fait foi jusqu ce que le principal intress, cest--dire le chef dentreprise, apporte la preuve contraire. Toutefois, faute davoir copie du procs-verbal, il nest pas en mesure de faire part au parquet de ses observations et de lui transmettre les lments utiles la

 230

comprhension complte de la situation. Pour avoir accs ces procs-verbaux, il devra avoir t expressment mis en cause dans le cadre dune procdure pnale. Le droit au procs quitable et le principe du contradictoire imposent que lintress bnficie en toutes hypothses, aprs la constatation des infractions et dans un dlai dun mois, dune information complte sur celles-ci. La remise dune copie du procs-verbal lui permettrait dapporter toutes les informations utiles au parquet avant quil ne dcide dengager des poursuites et, le cas chant, de mettre fin le plus tt possible dventuelles infractions se poursuivant dans le temps et dont lemployeur navait pas connaissance. Cest pourquoi, le prsent article modifie larticle L 8113-7 du code du travail pour prvoir la transmission lemployeur dune copie du procs-verbal constatant une infraction au droit du travail passible dune peine damende infrieure ou gale 7 500 euros et ce, au plus tard dans un dlai dun mois suivant la constatation de linfraction. La fixation 7 500 euros du seuil damende en dessous duquel une telle transmission est obligatoire permet de ne faire entrer dans le champ du dispositif que les infractions les moins graves toutes les contraventions et quelques dlits de plus faible gravit ne ncessitant pas denqute particulire et pour lesquelles le risque de dissimulation de preuves est moindre. Les employeurs auront ainsi une connaissance directe et intgrale de ces infractions commises au sein de lentreprise et pour lesquelles un procs-verbal aura t dress. Ils pourront de cette manire mettre fin plus facilement ces ventuelles infractions, notamment lorsquelles prsentent un caractre continu. Toutefois, le Conseil dtat, dans lavis quil a formul sur le texte, a soulign que le prsent article se heurtait, dans sa rdaction initiale, une double difficult : la premire, dordre juridique, rside dans le fait que le procs-verbal constatant une infraction aux rgles fixes par le code du travail est une pice de la procdure pnale, couverte ce titre par le secret de lenqute et de linstruction en application de larticle 11 du code de procdure pnale (1) ; la seconde, dordre pratique, tient au fait que le procs-verbal peut contenir des informations prcises sur des faits susceptibles dtre qualifis dinfractions, sur leurs auteurs prsums, sur des tiers ou des tmoins. Dans ces conditions, sa communication pourrait avoir une incidence sur la conservation des preuves, avec un risque non ngligeable de dissimulation, comme sur les relations entre les personnes susmentionnes au sein de lentreprise, avec un risque de pression et de menace qui ne peut tre compltement cart.

(1) Le premier alina de larticle 11 du code de procdure pnale dispose que sauf dans le cas o la loi en dispose autrement et sans prjudice des droits de la dfense, la procdure au cours de lenqute et de linstruction est secrte .

 231

Afin de remdier cette double difficult, votre Commission a adopt deux amendements identiques de votre rapporteur et de M. Dominique Dord, rapporteur pour avis de la commission des Affaires Sociales, prvoyant quavant la transmission au procureur de la Rpublique du procs-verbal, lagent de contrle informe la personne vise des circonstances de fait susceptibles de constituer une infraction pnale ainsi que des sanctions encourues ce titre. Cette information ad hoc de lemployeur, en lieu et place de la transmission du procsverbal, concernera en outre lensemble des infractions aux rgles du droit du travail et non pas les seules infractions passibles dune peine damende infrieure ou gale 7 500 euros. Votre rapporteur se flicite quune telle rforme ait fait lobjet dune large convergence de vues entre votre rapporteur et le rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales, attestant de labsolue ncessit quil y a aujourdhui renforcer linformation des employeurs en cas de constatation par linspection du travail dinfractions aux rgles fixes par le code du travail. * * * La Commission examine lamendement de suppression CL 137 de M. Alain Vidalies ainsi que les amendements identiques CL 290 du rapporteur et CL 26 de la commission des Affaires sociales, pouvant faire lobjet dune prsentation commune. M. Alain Vidalies. Cet article pourrait nous occuper un bon moment en sance, car ses consquences sont graves. Il oblige linspecteur du travail envoyer son procs-verbal lentreprise dans un dlai dtermin partir de la constatation de linfraction. Aujourdhui, cette obligation ne sapplique quaux infractions la dure lgale du travail, afin de permettre un dbat contradictoire. Quelle est la nature de cet acte ? Sagit-il dun premier acte de poursuite ? Quelles seront les consquences en termes de prescription ? Comment concilier cette disposition avec le principe dindpendance de linspecteur du travail garanti par lOrganisation internationale du travail ? Ces questions nourrissent un dbat juridique important. En outre, sur le plan pratique, la disposition ne facilite gure la vie des entreprises. En effet, linspecteur du travail commence gnralement par envoyer lintress une lettre qui nest pas encore destine tre transmise au parquet. Dsormais, il faudra immdiatement prvenir le parquet si lon veut respecter le dlai imparti. M. le rapporteur. Plusieurs problmes sont en effet apparus lorsque nous avons auditionn des reprsentants des syndicats et de linspection du travail. En particulier, un salari qui aurait rvl des faits justifiant lintervention de linspection du travail et pouvant tre qualifis pnalement risque dtre mis en difficult si son nom est cit dans le procs-verbal. Notre amendement rcrit donc larticle 48 : dsormais, lemployeur sera inform des faits susceptibles de

 232

constituer une infraction pnale et des sanctions encourues avant lenvoi du procs-verbal au procureur de la Rpublique, mais il ne le recevra pas lui-mme. Cette rdaction a sembl satisfaire la plupart de nos interlocuteurs. Quant aux autres problmes signals par M. Vidalies, notamment celui de la prescription pnale, je les dcouvre linstant. Il faudrait donc que nous en reparlions. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. Tout dabord, il faut raison garder : selon la direction gnrale du travail, chaque inspecteur du travail ne transmet pas plus de trois ou quatre procs-verbaux par an au procureur de la Rpublique, qui en classe sans suite prs de 80 %. Le problme dont nous parlons ne peut donc se poser quune ou deux fois par an pour chaque inspecteur. Deuximement, on ne peut maintenir la transmission intgrale du procsverbal car, je lai dit en commission des Affaires sociales, des problmes de confidentialit se poseraient chaque page. Mais le chef dentreprise ne doit pas non plus recevoir brutalement, sans pravis, la convocation du procureur de la Rpublique. Entre la transmission intgrale du procs-verbal et la suppression pure et simple de la disposition, notre amendement propose un compromis acceptable : le chef dentreprise sera inform des lments factuels constats ainsi que des sanctions encourues. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je suis tout fait favorable aux amendements CL 290 et CL 26. Cela tant, noublions pas que le suivi de la transmission est long et alatoire. Outre que, comme la dit le rapporteur pour avis, le chef dentreprise ne doit pas dcouvrir avec plusieurs mois de retard quil est poursuivi, lexpos du dtail des faits et de la sanction encourue a une vertu pdagogique : il permet lentreprise de samender rapidement, et de le faire savoir linspecteur du travail et au procureur de la Rpublique. Le principe du contradictoire sera mieux respect sans que les procdures soient entraves. Ce compromis qui rsulte des observations du Conseil dtat et de plusieurs dentre vous devrait tous nous satisfaire. La Commission rejette lamendement CL 137, puis elle adopte les amendements identiques CL 290 et CL 26. Larticle est ainsi rdig. Aprs larticle 48 La Commission examine lamendement CL 91 de M. Michel Zumkeller. M. Michel Zumkeller. Il sagit de prolonger la dure de validit des attestations sociales requises lors de la passation dun march public.

 233

M. le rapporteur. Je suis daccord sur le principe, mais cela relve du pouvoir rglementaire. Lamendement CL 91 est retir. CHAPITRE III
Soutien au dveloppement des entreprises

Article 49
(art. L. 2135-2 du code du travail)

Clarification de lobligation de certification des comptes des organisations syndicales professionnelles et des associations de salaris ou demployeurs

Larticle L. 2135-2 du code du travail offre aux syndicats professionnels, aux unions de syndicats professionnels et aux associations de salaris ou demployeurs, qui contrlent une ou plusieurs personnes morales sans pour autant entretenir avec elles des liens dadhsion ou daffiliation, le choix entre deux mthodes pour tablir les comptes au niveau du groupement. La premire mthode, dite de la consolidation , consiste tablir des comptes consolids (article L. 2135-2 a) du code du travail). Dans ce cas, en application des articles L. 823-2 et L. 823-9 du code de commerce, les comptes consolids doivent tre certifis par au moins deux commissaires aux comptes (1). Lentit qui tablit les comptes consolids, autrement dit lentit tte de groupe , doit donc, en application de dispositions du code de commerce, dsigner au moins deux commissaires aux comptes, indpendamment du montant de ses ressources et de celles des entits quelle contrle, alors mme quen application de dispositions du code du travail, elle est dispense de nommer des commissaires aux comptes ds lors que ses ressources ne dpassent pas 230 000 euros. En effet, larticle L. 2135-6 du code du travail prvoit que les syndicats professionnels, leurs unions et les associations de salaris ou demployeurs ne sont tenus de nommer au moins un commissaire aux comptes et un supplant que lorsque leurs ressources dpassent, la clture dun exercice, un seuil qui a t fix par dcret 230 000 euros (2). Dans un souci de simplification, une seconde mthode, dite de lagrafage , a t propose aux syndicats professionnels, leurs unions et aux

(1) Article L. 823-2 du code de commerce : Les personnes et entits astreintes publier des comptes consolids dsignent au moins deux commissaires aux comptes . Article L. 823-9, alina 2, du mme code : Lorsquune personne ou une entit tablit des comptes consolids, les commissaires aux comptes certifient, en justifiant de leurs apprciations, que les comptes consolids sont rguliers et sincres et donnent une image fidle du patrimoine, de la situation financire ainsi que du rsultat de lensemble constitu par les personnes et entits comprises dans la consolidation. . (2) Article D. 2135-9 du code du travail rsultant de larticle 1er du dcret n 2009-1665 du 28 dcembre 2009.

 234

associations de salaris ou demployeurs (article L. 2135-2 b) du code du travail). Cette mthode dispense lentit tte de groupe dtablir des comptes consolids, et donc de dsigner au moins deux commissaires aux comptes pour les certifier, mais lui impose dagrafer ses propres comptes les comptes des entits contrles. Plus prcisment, lentit tte de groupe qui opte pour cette mthode est tenue de fournir en annexe ses propres comptes les comptes des entits contrles ainsi quune information sur la nature du lien de contrle. Il ne sagit toutefois que dune simplification en trompe-lil puisque larticle L. 2135-2 b) du code du travail dispose in fine que, si la mthode de lagrafage est retenue, les comptes des entits contrles doivent avoir fait lobjet dun contrle lgal, cest--dire avoir t certifis par au moins un commissaire aux comptes. En dautres termes, si, dans le cadre de cette mthode, lentit tte de groupe est dispense de recourir au moins deux commissaires aux comptes puisquelle ntablit pas de comptes consolids, chacune des entits contrles est, en revanche, tenue de recourir au moins un commissaire aux comptes pour faire certifier ses propres comptes, qui sont appels tre annexs ceux de lentit tte de groupe . Lobligation de dsigner des commissaires aux comptes est donc transfre de lentit tte de groupe aux entits contrles alors mme que ces dernires sont individuellement dispenses par les articles L. 2135-6 et D. 2135-9 du code du travail de nommer des commissaires aux comptes ds lors que leurs ressources ne dpassent pas 230 000 euros la clture dun exercice. Lobligation ainsi faite aux entits contrles de recourir au moins un commissaire aux comptes indpendamment du montant de leurs ressources a t confirme par le Conseil national de la comptabilit (1). Afin de mettre en cohrence les mthodes dtablissement des comptes des groupements de syndicats professionnels et dassociations de salaris ou demployeurs avec la facult qui leur est ouverte par le code du travail de ne pas dsigner de commissaires aux comptes en de dun certain seuil de ressources, cet article tend modifier larticle L. 2135-2 du code du travail. Pour ce qui concerne la mthode de la consolidation, le 1 prvoit que larticle L. 823-2 du code de commerce qui impose aux entits ttes de groupe de faire certifier les comptes consolids par au moins deux commissaires aux comptes ne sapplique pas aux ensembles constitus par les syndicats professionnels et leurs unions, ou les associations de salaris ou demployeurs et les entits quils contrlent lorsqu la clture dun exercice, les ressources de lensemble ne dpassent pas le seuil de 230 000 euros fix par les articles L. 21356 et D. 2135-9 du code du travail.

(1) Avis n 2009-08 du 3 septembre 2009.

 235 Extrait de lavis du Conseil dtat Le 1 de cet article se propose de modifier le a) de larticle L. 2135-2 du code du travail issu de la loi n 2008-709 du 20 aot 2008 pour la rnovation de la dmocratie sociale qui a cr lobligation pour les syndicats de salaris et les organisations professionnelles, rgis par les dispositions des articles L. 2131-2, L. 2133-1 et L. 2133-2 du mme code, dtablir des comptes annuels, afin de prvoir une drogation aux rgles du code de commerce qui imposent la certification des comptes consolids par deux commissaires aux comptes. Dans la mesure o il rsulte du principe specialia generalibus derogant et des principes fondamentaux du droit syndical, que linstauration dune obligation pour la tenue et la publicit des comptes des organisations syndicales et professionnelles relve des seules dispositions du code du travail, aucune prcision tendant faire chapper aux dispositions du code de commerce la certification des comptes de ces unions et organisations ne parat ncessaire. La scurit juridique dont les commissaires aux comptes souhaitent lgitimement sentourer pour assurer leur office, dans le cadre de la certification des comptes des organisations de salaris et des organisations professionnelles consolidant leurs comptes, est apporte par les dispositions de larticle L. 2135-6 du code du travail prvoyant lintervention dau moins un commissaire aux comptes ou dun supplant pour les syndicats ou leurs unions dont les ressources dpassent 230 000 euros.

Pour ce qui concerne la mthode dite de lagrafage , le 2 dispensait initialement chacune des entits contrles dont les comptes taient joints ceux de lentit tte de groupe de faire certifier leurs comptes par au moins un commissaire aux comptes lorsqu la clture dun exercice, leurs ressources ne dpassaient pas le seuil de 230 000 euros fix par les articles L. 2135-6 et D. 2135-9 du code du travail.
Extrait de lavis du Conseil dtat Le projet de rforme prvu par le 2 de larticle 49 consiste dispenser de la certification de leurs comptes les entits dont les comptes sont simplement annexs ceux de lunion ou du syndicat soumis lobligation mentionne larticle L. 2135-1 du code du travail, et qui ne dpassent pas le seuil de 230 000 euros. Cette dispense entrane une simplification plus grande pour les comptes agrafs qui se trouveraient alors dispenss de toute obligation de certification que pour les comptes consolids. Ainsi, cette seconde dispense, qui allge fortement lobligation actuelle, nest pas symtrique celle prvue au 1 examin prcdemment. Cette diffrence de traitement pourrait avoir pour effet de priver de toute transparence tous les ensembles, mme de taille significative, pour autant que chacune de leurs composantes ne disposerait pas de ressources suprieures 230 000 euros. Dans une telle configuration, les comptes dun ensemble dorganisations dont le volume de ressources dpasserait largement le seuil de dsignation dun commissaire aux comptes, chapperaient toute certification lgale, ce qui pose la question de la justification de cette dissymtrie entre le 1 et le 2 de la rforme envisage. Sans mconnatre lobjectif dallgement des obligations pesant sur les entits dont chacun des comptes agrafs nexcde pas le seuil de 230 000 euros, une mise en cohrence et un traitement identique des deux modes de prsentation des comptes consolids et des comptes agrafs, selon la rgle prcise pour les comptes consolids au 1 de la proposition, paraissent souhaitables pour viter toute difficult juridique tenant des obligations de certification diffrentes qui ne seraient pas justifies par une diffrence de situation entre les entits concernes. La rdaction suivante pourrait permettre de rpondre aux objectifs dallgement des obligations et de mise en cohrence du texte, sans exposer la proposition du 2 de larticle 49 une difficult tenant au principe dgalit devant la loi : 2 La seconde phrase du b est complte par les mots : , sauf lorsque les ressources de lensemble constitu par les syndicats professionnels et leurs unions et les associations de salaris ou demployeurs et les personnes morales quils contrlent ne dpassent pas, la clture dun exercice, le seuil mentionn larticle L. 2135-6.

 236

Tenant compte des observations du Conseil dtat, la Commission a adopt les amendements identiques dposs par votre rapporteur et par la commission des Affaires sociales saisie pour avis. Ces amendements limitent la dispense de recours au commissaire aux comptes pour la certification des comptes agrafs aux cas o ce sont les ressources de lensemble du groupement, et non de chacune des entits contrles, qui sont infrieures 230 000 euros la clture dun exercice. Le seuil de dispense de dsignation de commissaires aux comptes pour les besoins du contrle lgal dans le cadre de la mthode de lagrafage est ainsi align sur celui prvu dans le cadre de la mthode de la consolidation : il sagit dun seuil de 230 000 euros de ressources apprci au niveau de lensemble du groupement (entit tte de groupe et entits contrles), et non au niveau de la seule entit tte de groupe ou de chacune des entits contrles. Lallgement du contrle lgal pour la mthode de lagrafage est symtrique celui amnag pour la mthode de la consolidation. Sont ainsi carts les risques de diffrence de traitement qui avaient t dcrits par le Conseil dtat comme tant susceptibles de porter atteinte la transparence des ensembles de taille significative recourant la mthode de lagrafage, ds lors que chacune de leurs composantes ne disposerait pas de ressources suprieures 230 000 euros. La mise en cohrence des dispositions du code de commerce et du code du travail pargnera aux groupements contrls par des syndicats professionnels, par leurs unions et par les associations de salaris ou demployeurs dont les ressources annuelles sont infrieures 230 000 euros, des frais de fonctionnement souvent disproportionns au regard de leur activit, de leurs missions et de leur patrimoine, le cot du recours un commissaire aux comptes oscillant, pour ces entits, entre 2 000 et 4 500 euros par an. * * * La Commission examine les amendements identiques CL 322 du rapporteur et CL 27 de la commission des Affaires sociales. M. le rapporteur. Pour prsenter ses comptes, une fdration syndicale qui reprsente plusieurs entits a le choix entre la consolidation et lagrafage. Certaines obligations simposent aux entits dont les ressources dpassent 230 000 euros. Afin de garantir la sincrit des comptes sans verser dans lexcs, nous avons, la lumire de lavis du Conseil dtat, prcis les cas o les entits sont tenues de recourir un commissaire aux comptes. M. Dominique Dord, rapporteur pour avis. lheure o lon attend plus de transparence des personnes morales, quil sagisse des partis politiques ou des syndicats, il est bon que le seuil de 230 000 euros sapplique, non aux ressources de chaque entit, mais celles de lensemble. On vitera ainsi

 237

dexonrer des groupements importants de lobligation de recourir un commissaire aux comptes. Cela tant, on peut sinterroger sur le choix du montant : peut-tre pourrait-on relever ce seuil. M. Alain Vidalies. Nanticipons pas sur les conclusions de la commission denqute parlementaire qui se penche actuellement sur les mcanismes de financement des organisations syndicales demployeurs et de salaris ! M. le rapporteur. Il arrive que la commission des Lois prenne de lavance : ne nous en plaignons pas. Lorsque les comptes sont consolids, on examine, travers les comptes de lorganisme, ceux des entits quil contrle. En cas dagrafage, on examine tous les comptes un par un. Si, au niveau du groupement, le seuil de 230 000 euros de ressources est dpass, lentit tte de groupe fait appel deux commissaires aux comptes pour les comptes consolids et, pour les comptes agrafs, chaque entit du groupement fait appel un commissaire aux comptes. Ce nest que si les ressources de lensemble sont infrieures 230 000 euros que lentit tte de groupe (pour la mthode de la consolidation) ou chaque entit du groupe (pour la mthode de lagrafage) est dispense de faire certifier ses comptes par des commissaires aux comptes. Il sagit daligner les seuils de dispense de dsignation des commissaires aux comptes dans les deux mthodes. La solution que nous proposons fait gagner en transparence et en efficacit, et facilitera la tche des organisations syndicales. M. Alain Vidalies. Je le rpte, la commission denqute procde des dizaines dauditions sur le sujet ! M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Nous y travaillons nous-mmes depuis le dbut de lanne. La Commission adopte les amendements identiques. Puis elle adopte larticle 49 modifi. Aprs larticle 49 La Commission examine lamendement CL 369 du Gouvernement. M. tienne Blanc, rapporteur. Favorable. Il est urgent de procder la transposition de la directive 2009/49/CE le dlai fix cette fin a, en effet, expir le 1er janvier dernier. La Commission rejette lamendement.

 238

Article 49 bis (nouveau)

Habilitation du Gouvernement transposer par ordonnance la directive 2010/73/UE concernant le prospectus et la transparence

Cet article a t introduit dans le texte de la proposition de loi linitiative du Gouvernement. Il vise lui permettre, sur le fondement de larticle 38 de la Constitution, de transposer par ordonnance la directive 2010/73/UE du Parlement europen et du Conseil du 24 novembre 2010 modifiant la directive 2003/71/CE concernant le prospectus publier en cas doffre au public de valeurs mobilires ou en vue de ladmission de valeurs mobilires la ngociation (dite prospectus ) et la directive 2004/109/CE sur lharmonisation des obligations de transparence concernant linformation sur les metteurs dont les valeurs mobilires sont admises la ngociation sur un march rglement (dite transparence ), ainsi qu prvoir les mesures dadaptation de notre lgislation lies cette transposition. Le dlai laiss lexcutif pour publier son ordonnance est dun an compter de lentre en vigueur de la prsente habilitation, un projet de loi de ratification devant tre dpos devant le Parlement dans les deux mois suivant la publication de lordonnance. La directive prospectus de 2003 a harmonis les rgles relatives au prospectus mis la disposition du public en cas doffre au public ou dadmission la ngociation de valeurs mobilires sur un march rglement dans lUnion europenne et introduit un mcanisme de passeport, grce auquel le prospectus pour une offre au public ou ladmission la ngociation dune valeur mobilire approuv par lautorit comptente dun tat membre est valide dans toute lUnion. Le texte de 2010 en ajuste le cadre pour en augmenter la clart juridique ainsi que lefficacit et pour rduire les charges administratives y affrant. lappui de sa demande dhabilitation, le Gouvernement a soulign la grande technicit du sujet et la proximit de lchance de transposition, dont la date butoir est fixe au 1er juillet 2012. De fait, compte tenu du calendrier lectoral de lanne prochaine, il apparat assez clair que seul un recours la voie de lordonnance est de nature permettre la France de respecter ses obligations europennes. Pour ce qui concerne le lien de cette habilitation avec le contenu de la proposition de loi, il nest pas inutile de souligner que les dispositions de la directive 2010/73/UE contribuent la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi. Il en va notamment ainsi du relvement du montant maximal en de duquel une offre de titres financiers nest pas constitutive dune offre au public, des drogations lobligation dtablir un prospectus, de ladaptation du contenu du prospectus, du seuil du rgime linguistique drogatoire pour les titres autres que de capital, de la publication du prospectus sur le site internet de lmetteur, ou encore du relvement du seuil dexemption de linformation priodique pour les titres de crance. Votre commission des Lois a donc souscrit la sollicitation gouvernementale.

 239

* * * La Commission est saisie de lamendement CL 368, galement du Gouvernement M. le rapporteur. Il sagit l aussi dune transposition urgente. La Commission adopte lamendement. Article 50
(art. L. 131-3 [nouveau] du code de la recherche)

Amlioration de lvaluation du crdit dimpt recherche par la simplification de laccs aux donnes fiscales

Les entreprises industrielles, commerciales ou agricoles peuvent bnficier dun crdit dimpt au titre des dpenses de recherche quelles exposent au cours de lanne (1). Cette mesure fiscale a t cre en 1983, prennise par la loi de finances pour 2004 (2) et modifie par la loi de finances pour 2008 (3) afin de soutenir leffort de recherche-dveloppement des entreprises et accrotre ainsi leur comptitivit. Seules les entreprises industrielles, commerciales ou agricoles soumises limpt sur les socits ou limpt sur le revenu dans la catgorie des bnfices industriels et commerciaux bnficient de ce dispositif fiscal. Depuis le 1er janvier 2008, le crdit dimpt recherche (CIR) consiste en un crdit dimpt de 30 % des dpenses de recherche-dveloppement jusqu 100 millions deuros, et de 5 % audel de ce montant. Lorsque les entreprises concernes en bnficient pour la premire fois, le crdit dimpt est port 40 % la premire anne et 35 % la deuxime anne, sous rserve quelles naient aucun lien de dpendance avec une autre entreprise ayant bnfici de cette mesure fiscale et que leur capital ne soit pas dtenu plus de 25 % par un associ dtenant ou ayant dtenu au cours des cinq dernires annes 25 % du capital dune autre entreprise ayant bnfici du crdit dimpt recherche et nayant plus dactivit effective. Lorsquil sagit dune entreprise individuelle, il est vrifi que lexploitant na pas bnfici du dispositif fiscal au cours des cinq annes prcdentes dans le cadre dune autre entreprise individuelle qui naurait plus dactivit effective. Les dpenses susceptibles dtre prises en compte pour le bnfice du crdit dimpt recherche sont varies. Il peut sagir des dpenses de personnel concernant les chercheurs et les techniciens, des frais de prise et de maintenance des brevets, des dpenses de veille technologique ou encore des dpenses de

(1) Article 244 quater B du code gnral des impts. (2) Loi de finances n 2003-1311 du 30 dcembre 2003. (3) Loi de finances n 2007-1822 du 24 dcembre 2007.

 240

recherche-dveloppement confies des universits ou des organismes agrs par le ministre de la Recherche en France ou dans un pays de lUnion europenne. Pour sassurer que les dpenses de recherche sont ligibles au crdit dimpt recherche, les entreprises peuvent dposer une demande davis pralable auprs de la direction des services fiscaux dont elles dpendent et, depuis le 1er janvier 2009, auprs dOSO ou de lAgence nationale de la recherche (ANR). En labsence de rponse dans un dlai de trois mois, lligibilit des dpenses en cause au crdit dimpt recherche est rpute confirme, conformment la procdure de rescrit fiscal (1). Toutefois, pour pouvoir mieux valuer limpact conomique et social de ce dispositif fiscal, les services du ministre de lconomie, et notamment la direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services, auraient besoin davoir un accs plus facile aux donnes relatives aux crdits dimpt destins favoriser la recherche, le dveloppement et linnovation. Ils nobtiennent aujourdhui ces donnes du ministre charg de la recherche quen le sollicitant au coup par coup, et seulement sous une forme agrge, insuffisante pour lvaluation de cette politique publique. Cet article complte donc le chapitre Ier du titre III du livre Ier du code de la recherche de faon ce que, chaque anne, les services du ministre charg de la recherche soient tenus de transmettre les donnes relatives au crdit dimpt recherche quils reoivent (2), aux services du ministre de lconomie.
Extrait de lavis du Conseil dtat Pour atteindre lobjectif poursuivi par cet article, le Conseil dtat suggre les modifications suivantes : les dispositions en cause ne pouvant trouver leur place dans le livre des procdures fiscales dont le champ recouvre les mesures que seuls les agents des impts sont comptents pour mettre en uvre, il serait prfrable de les insrer dans le chapitre du code de la recherche relatif au crdit dimpt recherche. Il est ncessaire par ailleurs de prciser la dsignation des services destinataires dinformations qui sont normalement couvertes par le secret professionnel. Ainsi larticle en question pourrait-il recevoir la rdaction suivante : Article 50 Il est insr dans le code de la recherche un article L. 131-3 ainsi rdig :

(1) La procdure de rescrit fiscal permet au contribuable de demander ladministration de prendre formellement position sur sa situation de fait au regard dun texte fiscal. La rponse reue de ladministration lengage ne pas remettre en cause la situation fiscale du contribuable ds lors que ce dernier suit la position ou les indications communiques par ladministration, quil est de bonne foi, et que la situation est identique celle sur laquelle ladministration a pris position. (2) Larticle 49 septies M de lannexe 3 du code gnral des impts prvoit en effet que, notamment pour le bnfice du crdit dimpt recherche prvu larticle 244 quater B du code gnral des impts, les entreprises souscrivent une dclaration spciale, et quune copie de cette dclaration est adresse aux services relevant du ministre charg de la recherche.

 241 Article L. 131-3 : Les agents relevant du ministre charg de la recherche transmettent chaque anne les informations mentionnes dans la dclaration dont ils reoivent copie en application du II de larticle 49 septies M de lannexe III au code gnral des impts, aux agents des services chargs de la ralisation dtudes conomiques mentionns dans larrt prvu au II de larticle L. 135-D du livre des procdures fiscales et relevant du ministre charg de lconomie , en vue de llaboration dtudes relatives linnovation et la comptitivit des entreprises.

Tenant compte des observations du Conseil dtat, la Commission a adopt un amendement de votre rapporteur proposant dinsrer la disposition nouvelle dans le chapitre du code de la recherche relatif au crdit dimptrecherche plutt que dans le livre des procdures fiscales, dont le champ recouvre les mesures que seuls les agents des services des impts sont comptents pour mettre en uvre. Dans la mesure o lobligation de transmission annuelle des donnes relatives au crdit dimpt-recherche pse sur les agents du ministre de la Recherche, il apparat plus appropri de la faire figurer dans le code de la recherche. Cet amendement a galement prcis la dsignation juridique des services destinataires des informations transmises. Il sagit de ceux qui, relevant du ministre de lconomie, sont chargs de la ralisation dtudes conomiques et mentionns dans larrt prvu au II de larticle L. 135 D du livre des procdures fiscales. Cet arrt du 7 juillet 2009 fixant la liste des services de ltat chargs de la ralisation dtudes conomiques pouvant avoir accs des informations portant sur des renseignements prvus dans certains articles du code de commerce et du code gnral des impts, dsigne, au sein du ministre de lconomie, la direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS), et plus particulirement la sous-direction de la prospective, des tudes conomiques et de lvaluation. Enfin, cet amendement a prcis la finalit de la leve du secret professionnel et fiscal laquelle conduit la transmission de donnes impose aux agents du ministre de la recherche. La rgle du secret professionnel et fiscal protge en effet les usagers contre toute divulgation dinformations qui sont couvertes par ce secret et qui les concernent. Les drogations au secret professionnel et fiscal sont encadres par la loi qui prcise notamment la finalit poursuivie par la communication des informations en principe protges. Le texte de larticle 50 indique ainsi que la transmission de donnes relatives au crdit dimpt-recherche par les agents des services du ministre de la Recherche a pour but llaboration dtudes concernant linnovation et la comptitivit des entreprises. Les services du ministre de lconomie auront ainsi connaissance des donnes relatives au crdit dimpt recherche de faon plus simple et plus complte et pourront raliser des tudes statistiques permettant de mieux valuer ce dispositif fiscal.

 242

* * * La Commission examine lamendement CL 323 du rapporteur. M. le rapporteur. Il convient de faire figurer dans le code de la recherche certaines dispositions entrant dans le champ du livre des procdures fiscales et de prciser la dsignation juridique des destinataires des informations adresses aux administrations au titre du crdit dimpt-recherche. La Commission adopte lamendement. Larticle 50 est ainsi rdig. Article 51
(art. 95, 101 104, 180, 185, 197 207, 210, 211, 326, 332, 376, 414-1, 417, 418, 420, 421, et 424 du code des douanes)

Simplification et modernisation de procdures douanires

Les procdures douanires sont aujourdhui alourdies par la manipulation, la conservation et la consultation de documents sous format papier, par des formalits et par des redondances qui, en plus dtre inutiles, sont parfois contraires au droit communautaire. Cest la raison pour laquelle le 1 de cet article vise tendre la dmatrialisation des procdures douanires. La douane franaise est en effet confronte la concurrence de ses homologues de lUnion europenne en termes de qualit et defficacit du service : les entreprises observent en effet les lgislations et pratiques douanires des diffrents tats membres de lUnion europenne pour choisir le pays o la lgislation et les pratiques sont les plus lgres. Il importe donc de mettre en uvre des procdures simples, fiables et rapides afin de rduire les contraintes inutiles que certaines dispositions du code des douanes font actuellement peser sur les activits commerciales, notamment lors des oprations de ddouanement. En ltat du droit, il convient de distinguer selon que la dclaration en douane est faite par crit ou par un procd informatique. Si la dclaration est faite par crit, tous les documents dont la production est ncessaire pour permettre lapplication du rgime douanier sollicit doivent tre joints la dclaration, sous format papier. Si la dclaration est faite par un procd informatique, les documents daccompagnement doivent tre conservs par les oprateurs, charge pour eux de les mettre disposition de ladministration des douanes en cas de contrle. Dans ce dernier cas, les oprateurs peuvent conserver les documents en question sous forme dmatrialise. Des obligations darchiver les documents et de les mettre disposition de la douane en cas de contrle, il rsulte pour les oprateurs une charge

 243

administrative importante qui mobilise des ressources humaines et qui sajoute lallongement des dlais de ddouanement li au temps ncessaire la transmission des documents sous format papier. Le dploiement des tlprocdures de ddouanement dites DETL@ a amorc la modernisation des procdures douanires. Aujourdhui, ces tlprocdures sont utilises par prs de 2 000 socits et par environ 3 200 commissionnaires en douane et prestataires ddouanant pour le compte de 150 000 entreprises, tant et si bien que 8 millions de dclarations en douane font dsormais lobjet dun traitement dmatrialis. Mais la dmatrialisation des oprations de ddouanement reste incomplte dune part parce que chaque dclaration rfrence encore en moyenne deux documents daccompagnement qui se prsentent presque toujours sous format papier (factures, certificats de conformit aux normes techniques, certificat dorigine), et dautre part parce que les entreprises doivent archiver ces documents et les tenir la disposition de la douane, dans lventualit dun contrle, pendant au moins trois ans. Aux fins de lapplication de la rglementation douanire, les articles 14 et 16 du code des douanes communautaire code qui est dapplication directe dans les tats membres de lUnion imposent en effet toute personne directement ou indirectement intresse aux oprations effectues dans le cadre des changes de marchandises de fournir aux autorits douanires tous documents et informations quel quen soit le support, et donc de les conserver pendant trois annes civiles au moins aux fins du contrle douanier (1). Larticle 61 du mme code prvoit que la dclaration en douane doit tre faite soit par crit, soit en utilisant un procd informatique soit verbalement (2). Le 1 de larticle modifie larticle 95 du code des douanes relatif la forme des dclarations lors des oprations de ddouanement, de faon substituer la notion darchivage celle de conservation, plus approprie une conservation des documents daccompagnement sous forme dmatrialise. Le recours des dclarations par un procd informatique sen trouverait, par voie de consquence, encourag.

(1) Articles 14 et 16 du rglement (CEE) n 2913/92 du Conseil, du 12 octobre 1992, tablissant le code des douanes communautaire. Ce rglement a t modifi par les rglements (CE) n 82/91 du Parlement europen et du Conseil du 19 dcembre 1996, n 955/1999 du Parlement europen et du Conseil du 13 avril 1999, n 2700/2000 du Parlement europen et du Conseil du 16 novembre 2000, n 648/2005 du Parlement europen et du Conseil du 13 avril 2005 et n 1791/2006 du Conseil du 20 novembre 2006. Larticle 29 du rglement (CE) n 450/2008 du Parlement europen et du Conseil, du 23 avril 2008, tablissant le code des douanes communautaire modernis et destin entrer en vigueur au plus tard le 24 juin 2013 reprend cette obligation. (2) Article 61 du mme rglement (CEE) n 2913/92 du Conseil, du 12 octobre 1992, tablissant le code des douanes communautaire. Larticle 107 du rglement (CE) n 450/2008 du Parlement europen et du Conseil, du 23 avril 2008, tablissant le code des douanes communautaire modernis et destin entrer en vigueur au plus tard le 24 juin 2013 fait de la dclaration par un procd informatique le principe, et des dclarations sur support papier ou par oral les exceptions.

 244

Par ailleurs, le 1 de larticle dtaille les modalits de consultation, par ladministration des douanes, des documents daccompagnement ainsi conservs sous forme dmatrialise. Cette disposition prvoit que les agents des douanes peuvent consulter et tlcharger les documents conservs sur support informatique soit chez la personne, soit en ligne. Concrtement, les agents des douanes pourront donc consulter les documents en question soit directement dans le systme dinformation des oprateurs, soit sur des plateformes informatiques gres par un prestataire de services qui offrirait un espace de stockage et de conservation numrique des donnes ouvert ladministration douanire pendant toute la dure impose par les rgles de prescription. La premire solution, savoir la consultation des documents dans le systme dinformation propre aux oprateurs, suppose la constitution par les oprateurs dun coffre-fort numrique propre dans lequel les documents daccompagnement seraient conservs, et auquel la douane aurait accs, pour chaque document, pendant la seule dure lgale de conservation, tant entendu quelle naurait accs qu cette seule partie de leur systme dinformation. Cette solution parat convenir aux grandes entreprises familires des oprations de ddouanement et disposant des ressources ncessaires la mise en place de telles facilits informatiques. La seconde solution, savoir la consultation des documents dans une plate-forme externalise, suppose que le cot daccs au service de stockage et de conservation numrique du prestataire soit infrieur au cot actuel de larchivage en interne des documents daccompagnement. Cette solution parat plus adapte aux petites et moyennes entreprises qui ne disposent pas de systmes dinformation suffisamment dvelopps et qui sont peu familires des procdures douanires. Les contrles douaniers pourront tre effectus en ligne et gagneront ainsi la fois en rapidit et en efficacit. Cest du reste dans le mme souci de fluidification des changes de marchandises que les 15 et 16 de larticle suppriment des dispositions du code des douanes qui prsentent un caractre inutilement redondant par rapport celles du code des douanes communautaire. Les actuels articles 101 104 du code des douanes organisent en effet une procdure de vrification des marchandises lors des oprations de ddouanement qui se superpose la procdure de vrification des marchandises qui est prvue par les articles 68 et suivants du code des douanes communautaire et qui est dapplication directe en droit interne puisquil sagit dun rglement communautaire. Le 15 de larticle supprime donc les dispositions de notre lgislation qui sajoutent inutilement aux mesures de contrle prvues par le code des douanes

 245

communautaire et par ses dispositions dapplication (1). Il se contente de renvoyer, pour les modalits des prlvements dchantillons un dcret en Conseil dtat. Ce dcret, pris pour lapplication du droit communautaire en la matire, existe dj (2). Quant au 16, il met larticle 185 du code des douanes en cohrence avec labrogation de larticle 103 du mme code auquel il renvoie et qui prvoit aujourdhui les modalits de vrification des marchandises, notamment lorsque le dclarant ne se prsente pas lors du contrle au bureau de douane.
Extrait de lavis du Conseil dtat Au 16, sagissant des modifications apportes larticle 185 du code des douanes, il parat prfrable dattribuer au prsident du tribunal de grande instance qui pourra agir par ordonnance, plutt quau tribunal lui-mme, le pouvoir de procder dans certaines circonstances, par dfaut, la dsignation dune personne. La fin de larticle 185 pourrait aussi tre amnage selon la rdaction suivante : en prsence du propritaire ou du destinataire ou, dfaut, et la requte de ladministration des douanes, dune personne dsigne par le prsident du tribunal de grande instance dans le ressort duquel est situ le bureau de douane. Cette dsignation ne peut tre faite qu lexpiration dun dlai de huit jours aprs notification par lettre recommande reste sans effet.

Dans le souci de tenir compte des observations du Conseil dtat et de simplifier la procdure de vrification des marchandises, votre rapporteur a fait adopter un amendement prvoyant quen labsence de leur propritaire ou de leur destinataire, les colis constitus en dpt de douane pouvaient tre ouverts par les agents des douanes, et leur contenu vrifi, en prsence dune personne dont la dsignation serait confie non pas au tribunal de grande instance statuant collgialement, mais au seul prsident du tribunal de grande instance statuant par ordonnance sur requte. Le code des douanes comporte non seulement des dispositions qui doublonnent le droit communautaire mais aussi des dispositions qui lui sont contraires. Cest le cas de la formalit du passavant qui, accomplie dans les mmes formes que le ddouanement, impose tout transporteur dune marchandise circulant dans le rayon des douanes, savoir dans une zone de 30 602 kilomtres lintrieur de nos frontires terrestres (3), de prsenter cette

(1) Rglement (CEE) n 2454/93 de la Commission, du 2 juillet 1993, fixant certaines dispositions dapplication du rglement (CEE) n 2913/92 du Conseil tablissant le code des douanes communautaire. Voir notamment les articles 239 et suivants, relatifs lexamen des marchandises. (2) Dcret n 2010-428 du 28 avril 2010 relatif aux modalits de prlvement des chantillons et aux conditions de fonctionnement de la commission de conciliation et dexpertise douanire dans les cas de contestation sur lespce, lorigine et la valeur des marchandises. (3) Afin dexercer les missions confies par le lgislateur ladministration des douanes, et de rechercher la fraude douanire, les agents des douanes sont autoriss procder la visite des marchandises, des moyens de transport et des personnes, sur le fondement de larticle 60 du code des douanes. Ces contrles sont effectus conformment aux articles 43, 44 et 67 du code des douanes, et dans le respect des instructions labores par ladministration des douanes en vue de garantir le respect de la personne et des rgles applicables en matire de confidentialit. Ce pouvoir gnral de visite peut sexercer sur lensemble du territoire douanier national (terrestre et maritime). Lors du franchissement de la frontire et lintrieur dune zone appele rayon des douanes, les douaniers ont le droit de procder au contrle didentit des personnes quils contrlent. Ce droit ne se limite donc pas au franchissement des frontires :

 246

marchandise en douane pour obtenir un document dautorisation. Cette formalit est contraire au principe de libre circulation des marchandises et aux dispositions du code des douanes communautaire qui prvoient notamment que les rgles de circulation des marchandises soumises un rgime douanier relvent dsormais de la seule comptence communautaire. Cette contrarit au droit communautaire a conduit ne plus exiger en pratique la formalit du passavant mais na pas pour autant entran labrogation des dispositions du code des douanes qui la prvoient. Les 4 14 de larticle suppriment donc la formalit du passavant et procdent la mise en cohrence de dispositions du code des douanes qui font rfrence aux dispositions relatives au passavant qui sont modifies ou abroges. La suppression de cette formalit contraire au droit communautaire vitera aux oprateurs des dmarches inutiles. Cest du reste ce mme objectif que poursuivent les 2 et 3 de larticle qui visent rendre le dispositif franais de mainleve (1) en matire douanire conforme la jurisprudence europenne. La Cour europenne des droits de lhomme, dans un arrt rendu le 23 juillet 2009, a constat que la lgislation franaise en matire douanire violait larticle 1er du protocole additionnel n 1 la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, relatif au droit de proprit (2). Dans une affaire opposant ladministration des douanes une socit, tiers de bonne foi, dont les biens (276 cartons contenant des poupes) avaient t confisqus parce quils avaient servi masquer la fraude par dissimulation de cartons contenant des stupfiants transports dans un camion, la Cour europenne des droits de lhomme a jug que, si la confiscation des marchandises tait une mesure de rglementation de lusage des biens qui poursuivait des buts lgitimes de lutte contre le trafic international de stupfiants et de responsabilisation des propritaires de marchandises dans le choix des transporteurs auxquels ils ont recours, il nen restait pas moins que la sanction constitue par la confiscation des biens ayant servi masquer la fraude paraissait trs rigoureuse lorsque, comme en lespce, elle ne concernait pas des produits dangereux ou prohibs. Les juges europens ont considr quen outre, un mcanisme drogatoire lorsque le propritaire est de bonne foi tait dautant plus envisageable quil tait prvu dans dautres cas par la lgislation nationale, et quil ne saurait, en tant que tel, porter atteinte aux intrts de ltat. Dans sa rdaction actuelle, larticle 376 du code des douanes prvoit que les objets saisis ou confisqus ne peuvent tre revendiqus par les propritaires, ni le prix, quil soit ou non consign, rclam par les cranciers, mme privilgis, de ces propritaires. Aucune exception nest prvue au bnfice des propritaires
il peut tre mis en uvre sur la voie publique et, dune manire gnrale, dans tous les lieux o sexerce normalement lactivit du service des douanes : aroports, ports, gares ferroviaires, voie publique. (1) La mainleve est un acte juridique ayant pour effet de suspendre une garantie. En matire douanire, elle se traduit notamment par la cessation des mesures de saisie des moyens de transport ayant servi vhiculer la marchandise frauduleuse ou des marchandises ayant servi la masquer. (2) CEDH, Bowler International Unit contre France, 23 juillet 2009, requte n 1946/06.

 247

tiers de bonne foi. Cest la raison pour laquelle le 3 de larticle prvoit que lorsque la marchandise saisie a servi masquer la fraude et que son propritaire est un tiers de bonne foi qui nest pas poursuivi pour infraction la lgislation douanire, la mainleve est offerte, sans caution ni consignation, sous rserve du remboursement ladministration des frais quelle a ventuellement engags pour assurer la garde et la conservation de la marchandise. Le 2 de larticle applique le mme rgime aux moyens de transport saisis loccasion de la constatation dune infraction douanire. Il est vrai que, dans sa rdaction actuelle, larticle 326 du code des douanes prvoit dj que, lorsque leur propritaire est un tiers de bonne foi qui a conclu avec le contrevenant un contrat de transport, de location ou de crdit-bail conformment aux lois et rglements et selon les usages de la profession, la mainleve des moyens de transport saisis est offerte sans caution ni consignation, sous rserve du remboursement des frais ventuellement engags par le service des douanes pour en assurer la garde et la conservation, ainsi que la rsorption des cachettes amnages dans le vhicule. Tout en prservant ce dispositif, le 2 de larticle harmonise la rdaction de larticle 326 du code des douanes avec la nouvelle rdaction de larticle 376 du mme code, et prvoit le rgime applicable aux cachettes qui peuvent tre amnages dans les moyens de transport en vue dy dissimuler la marchandise frauduleuse. Les propritaires de moyens de transport ou de marchandises qui ont servi soit transporter soit dissimuler des marchandises frauduleuses pourront ainsi retrouver la jouissance de leurs biens ds lors quils nont pas particip directement ni indirectement la commission de linfraction. Ces propritaires, tiers de bonne foi, obtiendront ainsi restitution de leurs biens saisis, rapidement, sans avoir engager des frais ni entreprendre des dmarches longues et complexes. * * * La Commission adopte successivement les amendements rdactionnels CL 324, CL 298 et CL 299 du rapporteur. Elle est ensuite saisie de lamendement CL 325 du rapporteur. M. le rapporteur. Cet amendement prvoit de confier, non pas au tribunal de grande instance statuant collgialement, mais au prsident de grande instance statuant par ordonnance sur requte, la dsignation par dfaut de la personne charge dassister louverture et la vrification des colis constitus en dpt de douane. La Commission adopte lamendement. Elle adopte ensuite larticle 51 modifi.

 248

Article 52
(art. 16 A de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec ladministration)

Extension aux formalits dclaratives du principe de transmission unique des informations produites par les usagers et de dmatrialisation documentaire scurise entre administrations

Le prsent article, issu dune proposition formule par M. Jean-Luc Warsmann dans son rapport remis en juillet 2011 au Prsident de la Rpublique sur la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi (1), vise tendre aux dclarations produites par les usagers le principe, dune part, de transmission unique des informations produites par les usagers aux autorits administratives et, dautre part, de dmatrialisation des changes de donnes entre administrations, en vue de gnraliser la plate-forme lectronique ou coffre-fort lectronique qui permettra chaque usager et chaque entreprise de stocker en un lieu unique et virtuel les documents ncessaires linstruction dune demande ou au traitement dune dclaration.
Extrait de lavis du Conseil dtat Comme il lavait fait dans son prcdent avis sur ce qui est devenu larticle 16 A de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec ladministration, issu de larticle 4 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 (n383.170, Assemble Gnrale des 1er et 2 octobre 2009), le Conseil dtat rappelle que la gnralisation des changes de donnes entre administrations sous forme dmatrialise pour traiter les demandes des usagers, que cet article prvoit dtendre aux dclarations transmises par les usagers, implique que soient engags rapidement, au niveau interministriel, les travaux permettant aux diffrentes administrations dapprcier les consquences en rsultant en ce qui concerne la gestion des procdures, la conservation des donnes et la scurit des changes et que soient mens bien les travaux ncessaires sur les plans administratif, financier et technique. Il souligne galement la lourdeur de cette phase pralable. Il prcise enfin que toutes les prcautions devront tre prises, lors de ladoption des aspects techniques et de llaboration des dcrets dapplication correspondants, aux fins dassurer le respect des principes constitutionnels de respect de la vie prive et de libert de communication.

cette fin, le prsent article modifie larticle 16 A de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec ladministration, aussi qualifie de charte des relations entre ladministration et les usagers. Dans sa rdaction actuelle, cet article, qui a t introduit par larticle 4 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit, facilite le traitement des demandes prsentes par les usagers aux autorits administratives : dune part, en autorisant les autorits administratives changer entre elles toutes informations, donnes ou pices justificatives ncessaires au traitement de la demande de lusager ;
(1) Rapport de M. Jean-Luc Warsmann, op. cit., juillet 2011, p. 136.

 249

dautre part, en permettant un usager ayant dj produit une pice justificative auprs dune autorit administrative de ne pas tre tenu, lorsquil prsente une demande, de produire des informations ou donnes quil a dj produites auprs de la mme autorit ou dune autre autorit administrative participant au mme systme dchange de donnes ; Toutefois, ce principe de dmatrialisation des changes de donnes entre administrations et de transmission unique des informations fournies par les usagers aux autorits administratives ne sapplique, en ltat actuel, quaux seules demandes prsentes par les usagers auprs de ladministration, excluant de facto toutes les dclarations notamment fiscales et sociales auxquelles ils sont par ailleurs astreints. Or, une telle exclusion des formalits dclaratives du bnfice de larticle 16 A de la loi prcite du 12 avril 2000 prsente un double inconvnient, auquel le prsent article propose de remdier. En premier lieu, la redondance des informations demandes par les administrations aux usagers, au titre des obligations dclaratives, notamment en matire sociale et fiscale, constitue une charge administrative particulirement coteuse et chronophage pour les entreprises et, notamment, les plus petites dentre elles. On estime ainsi que les dclarations courantes pouvaient absorber jusqu un tiers de la valeur ajoute des entreprises sans salari. En second lieu, lexclusion des formalits dclaratives du bnfice de la dmatrialisation des changes de donnes entre administrations et de la transmission unique des informations fournies par les usagers aux autorits administratives interdit toute mise en place la plate-forme lectronique popularise sous le nom de coffre-fort lectronique qui permettra chaque usager et chaque entreprise de stocker en un lieu unique les documents ncessaires linstruction de ses demandes mais aussi au traitement de ses dclarations. En effet, comme la soulign M. Jean-Luc Warsmann dans son rapport sur la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi, depuis plus de cinq ans, divers acteurs publics et organisations professionnelles appellent de leurs vux la cration dun coffre-fort lectronique au service des entreprises, y compris des PME ou TPE qui doivent fournir de trs nombreuses informations fiscales, sociales, comptables, statistiques, financires et autres chaque anne des tiers, le plus souvent publics mais quelquefois galement privs (assureurs, banquiers) (1). Cette plate-forme lectronique, qui sera demain assimile un vritable domicile numrique , permettra un particulier ou une entreprise de conserver de manire scurise son patrimoine informationnel et de le partager, en tout ou partie, avec des tiers quils auront eux-mmes choisis (assureurs, Ple emploi, administrations locales et centrales, etc.). Le coffre-fort lectronique constituera, dans cette perspective, un point dentre unique dans la relation

(1) Ibid.

 250

privilgie entre lusager et ladministration. Le premier pourra prsenter auprs de ladministration ses demandes via cette plateforme centralisant lensemble des donnes ncessaires leur instruction. La seconde pourra rciproquement venir y consulter les donnes pralablement archives par lusager ncessaires laccomplissement par celui-ci des formalits dclaratives auxquelles il est assujetti. Lintrt du coffre-fort numrique rside donc bien dans sa capacit offrir lusager comme ladministration des flux dinformations entrant et sortant. Or, la rdaction actuelle de larticle 16 A, en rservant aux seules demandes prsentes par lusager le bnfice de la dmatrialisation des changes de donnes entre administrations et de la transmission unique des informations fournies par les usagers aux autorits administratives, noffre pas un cadre juridique complet et cohrent en vue de gnraliser le coffre-fort lectronique. Cest pourquoi, le prsent article tend aux formalits dclaratives le principe dj pos par larticle 4 de la loi prcite du 17 mai 2011 pour les demandes des usagers dune transmission unique des informations produites par les usagers aux administrations et dune dmatrialisation des changes de donnes entre autorits administratives. Il cre ainsi les conditions juridiques ncessaires la mise en place du coffre-fort lectronique. Toutefois, votre rapporteur est pleinement conscient que si ce cadre juridique est ncessaire et constitue, au plan lgislatif, un pralable indispensable au dploiement du coffre-fort lectronique, dautres tapes, notamment au plan technologique, devront tre franchies. Trois dentre elles peuvent, ce stade, tre clairement identifies : le financement de linvestissement de dpart ncessaire la ralisation dun projet dune telle ampleur ; la normalisation des donnes : pour que la plate-forme lectronique joue son rle dallgement des obligations administratives, il faut que les informations et pices fournies par les particuliers, mais surtout par les entreprises, soient normalises. Cette normalisation comporte une double dimension, technique et smantique. En effet, une mme notion administrative peut recouvrir de multiples dfinitions. Ainsi, les effectifs dune petite entreprise renvoient plusieurs mthodes de calcul et pas moins de sept dates dapprciation ; la dtermination dune gouvernance adapte lampleur du projet : Alors qu ce jour, plusieurs directions dadministration centrales de ltat ont travaill sur ce projet, lampleur du chantier et la diversit des partenaires concerns plaident pour la dsignation dun responsable de projet. Une quipe interministrielle ddie impliquant les principales directions de ltat comptentes la direction interministrielle des systmes dinformation et de communication de ltat (DISIC), la direction gnrale de la modernit de ltat (DGME) et la direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services

 251

(DGCIS) pourrait, comme lavait indiqu M. Jean-Luc Warsmann dans son rapport de juillet 2011, constituer le noyau central de cette gouvernance. Compte tenu des diffrentes tapes qui restent franchir pour assurer la mise en uvre effective du coffre-fort lectronique, larticle 16 A de la loi prcite du 12 avril 2000, dans sa rdaction modifie par le prsent article, a vocation sappliquer au fur et mesure que les systmes dchange de donnes et les dispositifs techniques seront mis en place. Soucieuse toutefois dacclrer la mise en uvre de cette dmarche de transmission unique par les usagers de leurs donnes ladministration, votre Commission a adopt un amendement du Gouvernement lhabilitant, dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, prendre par voie dordonnance, dans un dlai de dix-huit mois suivant la publication de la prsente proposition de loi, les mesures prparatoires ncessaires la cration du coffrefort lectronique. Le mandat ainsi confr au Gouvernement est double : il sagit, en premier lieu, dharmoniser les dfinitions, donnes et rfrences utilises par les administrations, en vue de parvenir la mise au point dun langage commun indispensable la mise en place du coffre-fort lectronique. Cette harmonisation des donnes permettra ainsi dviter que soit redemande lusager une information ou une donne quil aurait dj fournie par voie lectronique une autre autorit administrative ; il sagit, en second lieu, dajuster les dispositions relatives au secret ainsi que celles de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts, aprs avis motiv et publi de la CNIL, en vue de permettre aux administrations daccder aux donnes stockes par les usagers dans le cadre du coffre-fort lectronique. Ces ajustements ne pourront cependant pas porter sur les informations ou donnes qui, en raison de leur nature, notamment parce quelles touchent au secret mdical et au secret de la dfense nationale, ne peuvent faire lobjet dune communication directe. Le projet de loi ratifiant cette ordonnance devra enfin tre dpos devant le Parlement au plus tard le dernier jour du troisime mois suivant la publication de lordonnance. * * * La Commission adopte successivement les amendements rdactionnels CL 291 CL 293 du rapporteur. Elle examine ensuite lamendement CL 367 du Gouvernement. M. le rapporteur. Avis trs favorable. Cet amendement sinscrit parfaitement dans la philosophie de cette proposition de loi puisquil a pour objet

 252

de crer un coffre-fort lectronique dans lequel les administrations pourront directement accder aux informations quelles doivent actuellement demander plusieurs reprises aux entreprises ou aux particuliers. Le Gouvernement pourra prendre par ordonnance toutes les mesures ncessaires la constitution de cet outil qui permettra chaque usager et chaque entreprise de stocker dans un lieu unique et virtuel lensemble des documents ncessaires linstruction de ses demandes ou au traitement de ses dclarations. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Cest un grand progrs, que les PME apprcieront. Ladministration ira chercher dans cette armoire numrique scurise les donnes dont elle pourrait avoir besoin, ce qui rduira considrablement le nombre de questionnaires ou de demandes adresss aux entreprises. La Belgique, la Norvge et les Pays-Bas ont dj engag une telle rforme. Mais, pour la mener bien, le Parlement doit autoriser le Gouvernement procder par ordonnance qui est, en loccurrence, le bon outil pour ce faire. M. le rapporteur. La cration dune telle plate-forme ncessite en effet un important travail dharmonisation des donnes et le recours larticle 38 de la Constitution se justifie donc entirement. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte larticle 52 modifi. Article 53
(art. 3 de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le secret en matire de statistiques)

Transmission des fins exclusivement statistiques de donnes conomiques ou financires dtenues par une entreprise sur dautres entreprises

Le prsent article, issu de la proposition n 36 formule lors des assises de la simplification (1), modifie larticle 7 bis de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le secret en matire de statistiques afin dautoriser la cession, des fins uniquement statistiques, lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) ou aux services statistiques des ministres, des donnes conomiques et financires dtenues par une entreprise sur dautres entreprises.

(1) Assises de la simplification de la rglementation, op. cit., 29 avril 2011.

 253 Extrait de lavis du Conseil dtat Lallgement de la charge statistique globale pesant sur les rpondants des questionnaires mentionne au deuxime alina de cet article, constitue davantage un effet de la mesure de simplification propose quune condition de sa mise en uvre. Il parat par suite prfrable dcarter cette mention du texte et de prciser que la cession de donnes interviendra pour rpondre aux besoins denqutes obligatoires ayant obtenu le visa ministriel. En consquence la rdaction de la fin de larticle pourrait tre la suivante : ou aux services statistiques ministriels, lorsque les informations en question sont recherches pour les besoins denqutes statistiques obligatoires ayant reu le visa ministriel prvu larticle 2 .

En effet, selon les donnes communiques votre rapporteur, lINSEE et les services statistiques ministriels ont conduit en 2011, auprs des entreprises franaises, soixante-dix-huit enqutes, dont soixante-dix prsentaient un caractre obligatoire. En dfinitive, ce sont prs de 685 000 entreprises qui sont interroges chaque anne, dont 674 000 pour les seules enqutes obligatoires. La rponse ces dernires prsente, pour les entreprises, un caractre impratif, dans la mesure o, en cas de dfaut de rponse, elles peuvent, en application de larticle 7 de la loi prcite du 7 juin 1951, faire lobjet dune amende administrative , dont le montant varie entre 150 et 2 250 euros. Or, les rponses ces enqutes statistiques, quelles soient facultatives ou obligatoires, ne sont pas neutres lgard de la charge administrative des entreprises. Elles sont mme, dans certains cas, dautant plus chronophages que les informations demandes aux entreprises sont dtenues par des fournisseurs lectricit, tlcommunications, agences dintrim qui les centralisent. Il est, dans ces conditions, prfrable et moins coteux dinterroger directement le fournisseur concern que lensemble de ses clients. Afin dallger la charge administrative des entreprises en matire de rponses aux enqutes statistiques obligatoires, le prsent article, en modifiant larticle 7 bis de la loi prcite du 7 juin 1951, permet lINSEE et aux services statistiques ministriels daccder aux informations dordre conomique ou financier dtenues par une personne morale de droit priv sur dautres personnes morales de droit priv. Cette cession dinformations est toutefois entoure de garanties destines en prserver la scurit et la confidentialit. En premier lieu, une telle transmission de donnes conomiques ou financires ne pourra intervenir qu la seule demande du ministre charg de lconomie et ce, aprs avis du Conseil national de linformation statistique (CNIS). Ce dernier, institu larticle 1er bis de la loi prcite du 7 juin 1951, assure une fonction de concertation au cours des tapes de conception, de production et de diffusion de linformation statistique publique, que celle-ci provienne des enqutes statistiques et des recensements ou de lexploitation des fins dinformation gnrale des donnes issues de lactivit administrative (1).

(1) Article 1er du dcret n 2009-318 du 20 mars 2009 relatif au Conseil national de linformation statistique et au comit du secret statistique

 254

Dans cette perspective, le CNIS, lorsquil sera saisi par le ministre charg de lconomie dune demande en ce sens, devra, sur la base du prsent article, donner son avis sur les projets de transmission aux services de la statistique publique des donnes dtenues par une entreprise sur dautres entreprises. En deuxime lieu, sont seules concernes par le prsent article les enqutes statistiques approuves par les ministres comptents et ayant reu, ce titre, le visa ministriel prvu larticle 2 de la loi prcite du 7 juin 1951, qui dispose que toute enqute statistique des services publics, lexclusion des travaux statistiques dordre intrieur ne comportant pas le concours de personnes trangres ladministration, doit tre soumise au visa pralable du ministre charg de lconomie et du ministre la comptence duquel ressortissent les intresss . Lattribution de ce visa ministriel obit une procdure dite du label , prvue larticle 20 du dcret n 2009-318 du 20 mars 2009 relatif au CNIS et au comit du secret statistique. Dans le cadre de cette procdure, le CNIS doit, dune part, examiner les projets denqute que lui soumettent les services producteurs de la statistique publique, dautre part, valuer les modalits de mise en uvre prvues par le service enquteur et, enfin, attribuer, en cas dvaluation favorable, un label dintrt gnral et de qualit statistique. Dans ce cas, il propose aux ministres comptents la dlivrance du visa pralable. Ainsi, la transmission par une entreprise de donnes conomiques ou financires quelle dtient sur dautres entreprises ne concernera que les enqutes statistiques qui, stant vues attribuer par le CNIS le label dintrt gnral et de qualit statistique, ont t approuves sous la forme dun visa par les ministres comptents. En troisime et dernier lieu, la cession aux services de la statistique publique des donnes conomiques ou financires quune entreprise dtient sur dautres entreprises se voit assigner une double condition de mise en uvre. Dune part, il ne pourra y tre recourue qu des fins exclusives dtablissement de statistiques . Dans cette perspective, toute transmission de ces mmes donnes des fins autres que statistiques sera interdite. Dautre part, la cession de ces informations dordre conomique ou financier ne pourra tre mise en uvre qu la condition dallger la charge statistique globale pesant sur les entreprises rpondant aux enqutes ayant reu, lissue de la procdure prcite du label, le visa du ou des ministres comptents. Cependant, comme la rappel juste titre le Conseil dtat dans son avis du 19 septembre 2011 (cf. supra), lallgement de la charge statistique globale pesant sur les rpondants des questionnaires est prsente comme une condition de la cession aux services de la statistique publique des informations quune entreprise dtient sur une autre entreprise, alors quil sagit davantage de la consquence attendue de cette mesure de simplification. Afin dassurer la confidentialit des donnes par nature sensibles dordre conomique et financier qui seront ainsi transmises, votre Commission a adopt un amendement de votre rapporteur qui, comme ly invite le Conseil dtat, dfinit plus prcisment les hypothses dans lesquelles la cession de

 255

donnes dtenues par une entreprise sur dautres entreprises pourra intervenir, savoir les cas denqutes statistiques obligatoires ayant obtenu, lissue de la procdure prcite du label conduite par le CNIS, le visa ministriel prvu larticle 2 de la loi prcite du 7 juin 1951. * * * La Commission adopte lamendement de coordination CL 295 du rapporteur. Elle examine ensuite lamendement CL 294 du rapporteur. M. le rapporteur. Lallgement de la charge statistique globale pesant sur les rpondants des questionnaires est prsent, larticle 53, comme une condition de la cession aux services de la statistique publique des informations quune entreprise dtient sur une autre entreprise. Or il sagit davantage de la consquence attendue de cette mesure de simplification. Cest pourquoi, conformment lavis rendu par le Conseil dtat, lamendement carte cette mention de larticle 53 et dfinit plus prcisment les hypothses dans lesquelles la cession de donnes pourra intervenir, savoir les cas denqutes statistiques obligatoires ayant obtenu le visa ministriel. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Cest une disposition trs demande par les PME, quexaspre la multitude denqutes statistiques auxquelles elles doivent se soumettre. La Commission adopte lamendement. Elle adopte ensuite larticle 53 modifi. Article 53 bis (nouveau)
(art. L. 3-4 [nouveau] du code des postes et des communications lectroniques)

Dfinition des caractristiques du service denvois recommands

Issu dun amendement de M. Sbastien Huyghe, le prsent article insre dans le code des postes et des communications lectroniques un nouvel article L. 3-4 dfinissant les caractristiques essentielles du service denvois recommands, qui peut aujourdhui tre offert par tous les prestataires postaux. Dans cette perspective, cet article L. 3-4 prvoit que le service denvois recommands garantit forfaitairement contre les risques de perte, vol ou dtrioration de lenvoi postal, permet didentifier lexpditeur et le destinataire, et fournit lexpditeur une preuve du dpt de lenvoi postal. Le cas chant et sa demande, un avis de rception attestant de la distribution de lenvoi peut tre envoy lexpditeur .

 256

En dfinissant ainsi les caractristiques essentielles du service des envois recommands, le prsent article permet, comme le souligne lexpos des motifs de lamendement, de garantir ce service, quel que soit le prestataire postal concern, le caractre probatoire exig par les diffrentes procdures qui requirent son utilisation . Votre rapporteur estime galement que cette prcision apporte dans le code des postes et communications lectroniques est souhaitable, dans la mesure o elle permet de tirer les consquences de louverture la concurrence du march postal et ainsi de fixer des rgles communes lensemble des acteurs offrant ce service. * * * La Commission est saisie de lamendement CL 98 de M. Sbastien Huyghe. M. Sbastien Huyghe. Cet amendement fixe dans le code des postes et des communications lectroniques les caractristiques essentielles du service des envois recommands. Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement. Article 53 ter (nouveau)
(art. 16 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec ladministration)

Clarification de la notion de cachet de la poste

Issu dun amendement de M. Sbastien Huyghe, le prsent article clarifie la notion de cachet de la poste, qui revt un caractre probatoire dans les relations entre les usagers et les administrations en application de larticle 16 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec ladministration. En effet, louverture la concurrence du march postal compter du 1er janvier 2011 exige que soit leve toute ambigut concernant le caractre probatoire du cachet appos par les diffrents prestataires postaux titulaires de lautorisation prvue larticle L. 3 du code des postes et des communications lectroniques, qui prvoit que les services postaux portant sur les envois de correspondance intrieure et transfrontire sont offerts par tout prestataire de services postaux, sous rserve de lobtention dune autorisation dlivre par lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes dans les conditions prvues larticle L. 5-1 . Dans cette perspective, le prsent article dispose que, pour tout envoi de correspondance, ce ne sera plus le cachet de la

 257

poste , mais bien le cachet appos par les prestataires postaux autoriss en application de larticle L.3 du code des postes et des communications lectroniques qui fera dsormais foi auprs des administrations. Votre rapporteur considre que cette clarification de la notion de cachet de la poste est souhaitable, dans la mesure o elle tire, l encore, les consquences de louverture la concurrence du march postal, tenant ainsi compte du cachet qui peut aujourdhui tre appos par tous les prestataires postaux titulaires de lautorisation prvue larticle L. 3 prcit. * * * Elle examine lamendement CL 97 de M. Sbastien Huyghe. M. Sbastien Huyghe. Cet amendement vise clarifier la notion de cachet de la poste . M. le rapporteur. Ce sera trs utile : avis favorable. La Commission adopte lamendement CL 97. Aprs larticle 53 ter Elle examine ensuite lamendement CL 87 de M. Michel Raison. M. Michel Raison. Il faut certes lutter contre tous les types de fraudes. Mais 90 % au moins des entreprises ne fraudent pas. Je propose donc, par cet amendement, que le Gouvernement remette au Parlement un rapport sur la faisabilit dun dispositif visant espacer les contrles, par les administrations, des entreprises les plus vertueuses. Cela sest dj fait. En 1992, lorsque le systme des aides directes a t adopt dans le cadre de la politique agricole commune, les directions dpartementales de lagriculture ont mis au point des logiciels pour contrler plus frquemment ceux qui avaient lhabitude de frauder. Un tel dispositif serait apprci aussi bien des entreprises, auxquelles les contrles prennent beaucoup de temps et dnergie, que des services de contrle, qui manquent de temps pour soccuper des vritables fraudeurs. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Dans la prcdente loi de simplification, nous avons manifest la ferme volont de dispenser le Gouvernement de toute une srie de rapports qui nous paraissaient, sinon inutiles, du moins de peu deffet, et nous en avons supprim 107. Voil pourquoi il ne nous parat pas utile den prvoir un nouveau, comme le souhaite notre collgue Raison. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. La commission des Lois na pas une opinion trs favorable des rapports. Mais nous pourrions reprendre la discussion de cet amendement dans le cadre de la runion prvue larticle 88 de

 258

notre rglement, pour provoquer le dbat en sance et amener le Gouvernement prendre des engagements en la matire. M. Michel Raison. Ainsi, tous les rapports seraient mauvais ? Et comme toutes les entreprises ne sont pas vertueuses, il faudrait les contrler systmatiquement la mme cadence ? Cest un peu la mme logique, que je conteste, que vous opposez cet amendement. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Une disposition lgislative prvoyant dallger les contrles sur les entreprises vertueuses serait dapplication difficile M. Michel Raison. Je demande simplement au Gouvernement dtudier un autre dispositif de contrle, plus intelligent. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Nous le demanderons ensemble et de vive voix dans lhmicycle, mais ne linscrivons pas dans la loi. La Commission rejette lamendement CL 87.

CHAPITRE IV
Simplification des procdures

Article 54
(art. L. 112-1, L. 112-3 [nouveau], L. 124-3, L. 134-3 et L. 164-2 du code minier)

Simplification du rgime applicable la gothermie de minime importance

La gothermie fait partie des nergies renouvelables telles que dfinies par larticle L. 211-2 du code de lnergie (1). Les activits gothermiques sont largement utilises pour le chauffage, la production deau chaude sanitaire ou encore la production de froid de btiments ddis lhabitat individuel ou collectif. Elles servent galement la production de chaleur ou de froid pour quelque 10 000 installations des secteurs industriel ou tertiaire. Depuis la fin des annes 1970, les techniques mises en uvre ont volu avec le dveloppement des puits canadiens ou provenaux (2), et des pompes chaleur gothermiques

(1) Ancien article 29 de la loi n 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique nergtique, abrog par larticle 4 de lordonnance n 2011-504 du 9 mai 2011portant codification de la partie lgislative du code de lnergie. (2) Le renouvellement forc dair dans les btiments forte isolation thermique ncessite larrive dair extrieur, donc froid lhiver et chaud lt. Le sous-sol est naturellement tempr, puisque sa temprature se stabilise ds les premiers mtres de profondeur une valeur qui correspond la moyenne des tempratures annuelles du lieu considr (de 10C 14C en fonction de la rgion). Il est donc plus froid

 259

associes des gothermiques) (1).

changeurs

fluides

caloporteurs

ddis

(sondes

Les engagements pris lors du Grenelle de lenvironnement ont conduit fixer des objectifs ambitieux de dveloppement de la gothermie qui ont t chiffrs dans larrt ministriel du 15 dcembre 2009 relatif la programmation pluriannuelle des investissements de production de chaleur. Il a ainsi t dcid de faire passer la production annuelle de chaleur par gothermie intermdiaire de 50 250 kilotonnes dquivalent ptrole (ktep) dici 2020, et de porter de 200 1 600 ktep la production des pompes chaleur individuelles utilisant larothermie et la gothermie dans les mmes dlais. La ralisation de ces objectifs ncessite de multiplier par six le nombre dinstallations gothermiques ddies la production de chaleur dici 2020. Mais le dveloppement des installations gothermiques est aujourdhui entrav par linscurit juridique lie lambigut de certaines dispositions lgislatives et rglementaires. En effet, la rdaction actuelle de larticle L. 112-1 du code minier peut laisser entendre que toutes les activits qui extraient de lnergie sous forme thermique du sous-sol obissent au rgime des mines fix par le code minier (2). Par ailleurs, le dcret n 2006-649 du 2 juin 2006 relatif aux travaux miniers, aux travaux de stockage souterrain et la police des mines et des stockages souterrains peut tre interprt comme soumettant lautorisation quil mentionne toutes les activits gothermiques (3). Cette lecture possible, qui na toutefois jamais t adopte par ladministration depuis la loi n 77-620 du 16 juin 1977 compltant et modifiant le code minier, fragilise la situation juridique des

que lair extrieur en t et plus chaud en hiver. Le principe des puits provenaux ou canadiens consiste faire circuler vitesse faible dans des canalisations tanches enterres, lair destin au renouvellement de lambiance intrieure des locaux. Lchangeur gothermique air-sol consiste alimenter un btiment en air en le faisant circuler auparavant dans un conduit enterr qui, selon les conditions climatiques, refroidit ou prchauffe lair en utilisant linertie thermique du sol. Lair sert de fluide caloporteur tandis que le tube sert dchangeur thermique tout en canalisant lair jusquau btiment. Le puits provenal ou canadien, bien que principalement utilis comme systme de rafrachissement naturel, peut tre galement utilis lhiver pour prchauffer lair entrant ou pour maintenir hors gel une habitation. (1) Les sondes gothermiques permettent dexploiter la chaleur des parties superficielles du sous-sol sans mobiliser leau souterraine. Leur principe de fonctionnement est de faire circuler dans des tubes, en circuit ferm, de leau additionne de liquide antigel, de capter la chaleur des couches traverses par conduction et de la transfrer lvaporateur dune pompe chaleur. Les changeurs thermiques verticaux sont constitus de deux tubes, installs dans un forage de plusieurs mtres de profondeur et scells dans celui-ci par une cimentation adapte. Les changeurs thermiques horizontaux, ou capteurs horizontaux , sont constitus de capteurs enterrs horizontalement faible profondeur (entre 0, 60 m et 1, 20 m), qui permettent dexploiter la chaleur contenue dans le sous-sol proche en faisant circuler de leau additionne dantigel dans un circuit ferm. Par rapport aux capteurs horizontaux, les changeurs thermiques verticaux prsentent des avantages : une faible emprise au sol, une absence de variation climatique de la temprature des terrains traverss et une moindre vulnrabilit lenracinement de la vgtation arbore. (2) Article L. 112-1 du code minier : Relvent du rgime lgal des mines les gtes renferms dans le sein de la terre dont on peut extraire de lnergie sous forme thermique, notamment par lintermdiaire des eaux chaudes et des vapeurs souterraines quils contiennent, dits gtes gothermiques. (3) Article 3 du dcret n 2006-649 du 2 juin 2006 relatif aux travaux miniers, aux travaux de stockage souterrain et la police des mines et des stockages souterrains : Sont soumis lautorisation prvue par larticle 83 du code minier : [] 3 Louverture de travaux de recherches et dexploitation des gtes gothermiques mentionns larticle 3 du code minier .

 260

activits gothermiques, et donc leur dveloppement. Lors de sa runion du 2 fvrier 2011, le comit national de la gothermie a soulign que lapplication du rgime dautorisation avec tude dimpact aux forages et installations gothermiques de minime importance, raliss notamment par des particuliers, tait manifestement disproportionne, et que la lourdeur de la procdure ne donnait satisfaction ni aux particuliers, ni aux entreprises, ni ladministration charge du contrle des mines. Larticle remdie cette situation en clarifiant le rgime applicable la gothermie de minime importance et en rpondant au double souci de protger lenvironnement, et notamment les aquifres (1), et de favoriser le dveloppement de la gothermie dont il est attendu des gains tant pour le chauffage que pour le rafrachissement de locaux usage dhabitation ou de bureaux. Le 1 de larticle retire explicitement du champ dapplication du code minier les forages et installations gothermiques basse temprature qui ne sont pas situs plus de dix mtres de profondeur et qui rpondent des critres dfinis par dcret en Conseil dtat. Les activits gothermiques concernes sont celles qui ne prsentent aucune incidence significative pour lenvironnement, pour la scurit et la salubrit publiques, ou encore pour les intrts de larchologie (2), et qui utilisent la chaleur naturelle du sous-sol, et non ses anomalies thermiques. En dautres termes, sont ainsi soustraits au champ dapplication du code minier les puits canadiens ou provenaux et les changeurs fluides caloporteurs ddis horizontaux et verticaux, galement appels sondes gothermiques. Pour les activits gothermiques qui ne relveront plus du code minier, la prvention des atteintes lenvironnement devra tre assure par des arrts de prescriptions pris en application du code de lenvironnement. Il est renvoy un dcret en Conseil dtat pour prciser les critres conduisant exclure certaines activits de gothermie basse temprature du champ dapplication du code minier. Ces critres pourront tre : la nature des ouvrages : il est possible de distinguer les puits canadiens, les changeurs fluides caloporteurs ddis horizontaux, les changeurs fluides caloporteurs ddis verticaux, les sondes gothermiques horizontales ou verticales qui ncessitent des pompages deaux en nappe et les sondes gothermiques horizontales ou verticales qui ncessitent des pompages avec soit rinjection en nappe soit rejet dans le milieu naturel ou dans des rseaux ;

(1) Un aquifre est une couche de terrain ou une roche, suffisamment poreuse (qui peut stocker de leau) et permable (o leau circule librement), pour contenir une nappe deau souterraine. Une nappe deau souterraine est un rservoir naturel deau douce susceptible dtre exploite. La nappe quil contient est susceptible dalimenter des ouvrages de production deau potable ou pour lirrigation : puits, forages et captages. La nappe phratique est la nappe contenue dans laquifre de surface, et qui est assez peu profonde pour alimenter les puits. (2) Articles L. 161-1 et L. 161-2 du code minier.

 261

la profondeur des ouvrages : il convient de dfinir partir de quelle profondeur les sondes gothermiques verticales nobiront plus au rgime des mines, de moduler ventuellement ce critre selon les zones, et en toute hypothse de prvenir le risque de mise en communication des nappes ; la nature des fluides caloporteurs (eaux souterraines ou fluides en circuit ferm) ; la temprature des milieux sollicits (notamment en cas de dcouverte deau chaude faible profondeur) ; la puissance thermique des installations. les dbits des eaux prleves, rinjectes ou rejetes. Le 2 de larticle traite, quant lui, des forages et installations gothermiques basse temprature qui ne sont pas retirs du champ dapplication du code minier. Pour ces derniers, les critres permettant de bnficier du rgime de la gothermie dite de minime importance sont clairement dfinis et largis. Il sagit des activits qui utilisent lchange dnergie thermique avec le sous-sol, qui ne prsentent pas de dangers ou dinconvnients graves pour lenvironnement, la scurit et la salubrit publiques, ou encore larchologie et relvent donc dun rgime de dclaration, et non dautorisation (1), et qui satisferont aux conditions fixes par un dcret en Conseil dtat et portant sur la nature, la profondeur et la puissance thermique des ouvrages, la nature des fluides caloporteurs, la temprature des milieux sollicits, et les dbits des eaux prleves, rinjectes ou rejetes. Les critres sont les mmes que ceux qui devront tre prciss par le dcret en Conseil dtat auquel il est fait rfrence dans le 1 de larticle, mais les seuils seront diffrents. Sans tre soustraites au champ dapplication du code minier, ces activits gothermiques de minime importance sont exonres de certaines de ses dispositions qui sont manifestement disproportionnes aux enjeux. Ainsi, les installations gothermiques sollicitant les aquifres aux fins de prlvement deaux sans rinjection pourront bnficier de ce rgime drogatoire ds lors que leur puissance thermique sera infrieure un certain seuil, tandis que les activits gothermiques de forte puissance ou sexerant de grandes profondeurs continueront de relever dun rgime commun dautorisation. Les activits gothermiques de minime importance rpondant aux conditions prcites pourront droger aux titres II, III, V et VI du livre Ier du code minier : le titre II porte sur les conditions de recherche de ressources gothermiques, et donne notamment un droit dexclusivit dans un primtre

(1) Articles L. 161-1 et L. 161-2 du code minier.

 262

minier pralablement dfini pour lusage de ressources gothermiques mises en vidence ; le titre III porte sur lexploitation des ressources gothermiques et permet notamment au dtenteur dun titre minier dexploitation gothermique de maintenir son profit une exclusivit sur un gisement gothermique, ce qui importe aux exploitants dinstallations importantes ncessitant de gros investissements ; le titre V dfinit les contraintes visant protger le voisinage et interdit notamment de faire des forages sans laccord des propritaires voisins ; le titre VI porte sur les travaux miniers et impose notamment des contraintes environnementales aux projets miniers, aux fins de protection des aquifres en particulier. Si elles bnficient de ce rgime drogatoire, les activits gothermiques de minime importance ne cessent pas en revanche dobir certaines dispositions des codes de lenvironnement et de la sant publique pour protger les ressources en eau, particulirement lorsque les aquifres sont utiliss pour la production deau potable. Ainsi, dans les primtres de protection de captages dalimentation en eau potable, des contraintes spcifiques continueront de sappliquer aux activits gothermiques, quelles relvent ou non du rgime drogatoire dit de la minime importance . Les 3 et 4 de larticle ne font que mettre en cohrence des dispositions du code minier avec la redfinition de la notion dactivits gothermiques de minime importance laquelle a procd le 2. Dans un souci de clart et dharmonisation, il convient en effet de supprimer les rfrences aux exploitations et aux gtes gothermiques de minime importance que la nouvelle dfinition de la gothermie de minime importance, plus complte et plus prcise, rend sans objet. * * * La Commission est saisie de lamendement CL 122 de M. Jean Gaubert, tendant supprimer larticle. M. Jean-Michel Clment. Il peut tre intressant, pour le dveloppement de la gothermie, de simplifier le rgime auquel elle est soumise raison dactivits qui ne prsentent aucune incidence significative sur lenvironnement. Cependant, outre labsence dtude dimpact, nous dplorons le dfaut de toute prcision quant au rgime qui sera applicable ces activits quand elles chapperont au code minier. On touche l aux limites de cet exercice de simplification du droit, qui peut crer lincertitude, voire aboutir au non-droit.

 263

M. le rapporteur. Aujourdhui, pour crer des installations de gothermie trs simples, il faut se soumettre de lourdes formalits pralables, exiges par le code minier. Ce constat a conduit proposer un article qui est entour de srieuses garanties. En premier lieu, nous avons pris soin de prciser que les activits qui seront dispenses du contrle exerc au titre du code minier sont des installations qui nont pas dincidences significatives sur lenvironnement et ne ncessitent pas de mesures spcifiques de protection au titre de la scurit et de la salubrit publiques. En second lieu, nous renvoyons un dcret en Conseil dtat le soin de prciser le champ de ces procdures simplifies. En troisime lieu, la dispense ne sappliquerait quaux forages de moins de dix mtres, sans prlvements sur les nappes phratiques. Enfin, ce nest pas parce que lon est dispens de lapplication du code minier quon lest de tout contrle. Un certain nombre de prescriptions prises en application du code de lenvironnement permettront de sassurer quil ny aura pas datteintes lenvironnement. Cest donc une vritable mesure de simplification. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Soutenir la gothermie va bien dans le sens de lintrt gnral. Jajoute que le Conseil dtat a rendu un avis favorable cet article. La Commission rejette lamendement de suppression. Elle adopte ensuite successivement les amendements rdactionnels CL 326 et CL 327 du rapporteur. Puis elle adopte larticle 54 modifi. Article 55
(art. L. 212-1, L. 212-2, L. 212-2-1, L. 515-1 et L. 581-43 du code de lenvironnement ; art. L. 643-6 du code rural et de la pche maritime)

Simplification et modernisation de procdures environnementales

Dans un souci de protection de lenvironnement ont parfois t instaures des procdures qui aujourdhui soit manquent de cohrence soit nassocient pas le public alors mme que larticle 7 de la Charte de lenvironnement dispose que toute personne a le droit, dans les conditions et les limites dfinies par la loi, daccder aux informations relatives lenvironnement dtenues par les autorits publiques et de participer llaboration des dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement .

 264

Les 1 A 2 du I de larticle ont pour objet de mieux associer le public certaines procdures instaures pour protger la ressource en eau. En effet, si le principe de la participation du public llaboration des schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux (SDAGE) est dores et dj prvu par larticle L. 212-2, II, du code de lenvironnement, ses conditions sont en ltat du droit prcises par voie rglementaire (1). Il en est de mme pour llaboration du programme pluriannuel de mesures contribuant la ralisation des objectifs du schma directeur damnagement et de gestion des eaux. Le programme pluriannuel de mesures est dcrit de faon sommaire larticle L. 212-2-1 du code de lenvironnement, qui, aujourdhui, ne fait aucune mention du principe mme de la consultation du public, et les modalits de participation du public son laboration sont dfinies par voie rglementaire (2). Le choix du vecteur rglementaire pour la dfinition des modalits de participation du public llaboration des schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux et des programmes pluriannuels de mesures apparat contraire larticle 7 de la Charte de lenvironnement qui prvoit que la participation du public llaboration des dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement se fait dans les conditions et les limites dfinies par la loi . Cest la raison pour laquelle les 1 et 2 du I de larticle inscrivent dans la loi les conditions de participation du public llaboration des schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux et des programmes pluriannuels de mesures. La nouvelle rdaction du II de larticle L. 212-2 du code de lenvironnement reprend lessentiel du dispositif de participation du public llaboration des schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux tel quil est aujourdhui prvu par larticle R. 212-6 du mme code. Pour ce qui concerne lassociation du public llaboration des programmes pluriannuels de mesures, la nouvelle rdaction de larticle L. 212-2-1 du code de lenvironnement mentionne son principe dans la loi et renvoie au dispositif prvu par la nouvelle rdaction du II de larticle L. 212-2 du mme code pour llaboration des schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux. Cest assurment un progrs pour la participation du public llaboration des programmes pluriannuels de mesures, puisquen ltat du droit, larticle R. 212-19 du code de lenvironnement se contente de prvoir que le programme est tenu la disposition du public dans les prfectures et sur le site internet et dans les locaux du comit de bassin . Par ailleurs, les schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux ne sont aujourdhui mis jour que tous les six ans (3). Il en rsulte que les

(1) Article R. 212-6 du code de lenvironnement. (2) Article R. 212-19 du code de lenvironnement. (3) Article L. 212-2, IV, du code de lenvironnement.

 265

ventuelles drogations aux objectifs de qualit et de quantit des eaux fixs par ces schmas, qui sont motives par des modifications dans les caractristiques physiques des eaux ou lexercice de nouvelles activits humaines (1), doivent tre mentionnes ab initio dans lesdits schmas, sans possibilit de les y introduire en cours de cycle de gestion. Alors mme que les textes communautaires prvoient la possibilit dautoriser des projets entranant une altration des masses deau (2), ds lors que ces derniers reposent sur des motifs dintrt gnral, il est, en ltat du droit, impossible de les autoriser lorsquils ne sont identifis quaprs ladoption du schma directeur damnagement et de gestion des eaux, faute de pouvoir rviser la liste des projets dintrt gnral autoriss en cours de cycle. Le 1 A du I de larticle vise donc attnuer la rigidit de cette procdure en prvoyant la possibilit pour lautorit administrative damender la liste des drogations aux objectifs des schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux en cours de cycle de gestion et en tant que de besoin, sans avoir attendre six annes pour le faire. Anime par le mme souci de transparence que celui qui a prsid la rdaction des 1 et 2, cette disposition prvoit les modalits de participation du public llaboration et la modification de la liste des drogations, puisque de telles drogations constituent des dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement au sens de larticle 7 de la Charte de lenvironnement. Lintroduction de projets dintrt gnral drogeant aux objectifs des SDAGE, en cours de cycle de gestion de ces derniers, est en effet entoure dun dispositif de consultation du public quasiment identique celui prvu pour llaboration des SDAGE : lautorit administrative devra porter ces projets la connaissance du public au moins six mois avant leur adoption. Comme la fait remarquer le Conseil dtat, cette introduction de projets dintrt gnral en cours de cycle de gestion ne sera pas dispense des consultations du Comit national de leau, du Conseil suprieur de lnergie, des collectivits locales ainsi que des autres organismes et tablissements mentionns dans larticle L. 212-2 nouveau du code de lenvironnement.
Extrait de lavis du Conseil dtat La possibilit de rviser, en se bornant recueillir les observations du public (modification du VII du L. 212-21 du code de lenvironnement), un SDAGE en cours de validit pour complter la liste des projets dintrt gnral drogeant aux objectifs environnementaux de la directive cadre sur leau ne dispensera pas, en ltat du texte propos, du respect des autres formalits ou consultations imposes par les articles L. 212-2 II deuxime alina et R. 212-7 du mme code.

Les 4 et 5 du I et le II de larticle sinscrivent galement dans une logique dassouplissement et dharmonisation des procdures. Il sagit de mettre
(1) Article L. 212-1, VII, du code de lenvironnement. (2) Article 4. 7 de la directive 2000/60/CE du Parlement europen et du Conseil, du 23 octobre 2000, tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de leau (dite directive cadre sur leau - DCE).

 266

en cohrence les dures de validit des autorisations dexploitation de carrires et de dfrichement. Les exploitations de carrires sont soumises : soit une autorisation prfectorale lorsquelles prsentent de graves dangers ou inconvnients pour la sant, la scurit et la salubrit publiques, pour lagriculture, pour lenvironnement ou encore pour la conservation du patrimoine, notamment archologique (1) ; soit une autorisation simplifie, dite enregistrement , lorsquelles prsentent de graves dangers ou inconvnients pour les intrts prcits mais que ces dangers ou inconvnients peuvent, en principe, et eu gard aux caractristiques des installations et de leur impact potentiel, tre prvenus par le respect de prescriptions gnrales (2). Lors du dpt dune demande denregistrement ou dautorisation dexploiter une carrire, le ptitionnaire peut, en ltat du droit, obtenir un enregistrement ou une autorisation pour une dure maximale de trente ans (3). Toutefois, la dure de validit de cette autorisation ou de cet enregistrement ne peut excder quinze ans lorsquil sagit de terrains dont le dfrichement est autoris en application de dispositions du code forestier. Ce nest qu titre exceptionnel, lorsque lexploitation des terrains dfrichs est associe une industrie transformatrice ncessitant des investissements lourds, que la dure de lautorisation dexploiter ou de lenregistrement peut tre porte trente ans, aprs avis conforme de la commission dpartementale comptente en matire de nature, de paysages et de sites. Ainsi, alors mme que larticle L. 311-1 du code forestier prvoit que la dure maximale de lautorisation de dfrichement peut tre porte trente ans lorsque le dfrichement a pour objet de permettre lexploitation de carrires autorises, larticle L. 515-1 du code de lenvironnement continue de limiter la dure de validit de lautorisation ou de lenregistrement dexploitations de carrires sur des terrains dfrichs quinze ans titre de principe, et de faire de la dure de validit de trente ans lexception. Il y a donc aujourdhui une discordance entre les dispositions du code forestier et celles du code de lenvironnement. Cest la raison pour laquelle le 4 du I de larticle aligne la dure de validit des autorisations ou enregistrements dexploitations de carrires sur la dure de validit des autorisations de dfrichement, soit trente ans. Cette disposition non seulement allge les dmarches administratives pour les exploitants de carrires, mais leur offre aussi une meilleure visibilit sur leur activit et leurs investissements moyen et long terme.

(1) Articles L. 515-1, L. 512-1 et L. 511-1 du code de lenvironnement. (2) Articles L. 515-1, L. 512-7 et L. 511-1 du code de lenvironnement. (3) Article L. 515-1, al. 2, du code de lenvironnement.

 267

Outre cette harmonisation, les 4 et 5 du I de larticle ralisent un toilettage de larticle L. 515-1 du code de lenvironnement en vinant des dispositions de nature rglementaire qui sont, pour lessentiel, dj reprises larticle R. 511-9 du mme code et son article annexe (3) prsentant la nomenclature des installations classes pour la protection de lenvironnement (rubrique 2510). La rfrence lOffice national interprofessionnel des fruits, des lgumes, des vins et de lhorticulture est remplace par la rfrence ltablissement national des produits de lagriculture et de la mer (FranceAgriMer) qui sest substitu au premier en application de larticle 10 du dcret n 2009-340 du 27 mars 2009 (1). Enfin, le II de larticle tire les consquences de la nouvelle rdaction de larticle L. 515-1 du code de lenvironnement pour le renvoi qui y est fait dans une disposition du code rural et de la pche maritime (article L. 643-6). Anim par le mme souci dadapter certaines procdures environnementales aux ralits conomiques, le 5 du I de larticle porte de deux six ans le dlai de mise en conformit des publicits, enseignes et prenseignes (2) au regard des exigences de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement. Larticle L. 581-43 du code de lenvironnement issu de loi du 12 juillet 2010 prvoit en son deuxime alina que les publicits, enseignes et prenseignes soumises autorisation qui ne sont pas conformes un certain nombre de textes rglementaires entrs en vigueur aprs leur installation peuvent tre maintenues, sous rserve de ne pas contrevenir la rglementation antrieure, pendant un dlai de deux ans compter de lentre en vigueur de ces rglements. Il apparat aujourdhui que ce dlai de mise en conformit de deux ans est beaucoup trop court et quil ne tient pas compte des dlais damortissement et de retour sur investissement des entreprises auxquelles appartiennent ces publicits, enseignes et prenseignes. Ces entreprises sont contraintes de dposer des installations publicitaires ou den modifier le format alors mme que les fabricants de ces installations sont parfois incapables de rpondre la demande de production dinstallations conformes aux normes rglementaires. Un dlai de six ans permettra de trouver un compromis entre la ncessaire prservation des paysages et le maintien de dispositifs de signalement dactivit en bon tat de fonctionnement. Ces dispositifs sont un relais de croissance pour un grand nombre dactivits conomiques et culturelles.

(1) Dcret n 2009-340 du 27 mars 2009 relatif lAgence de services et de paiement lEtablissement national des produits de lagriculture et de la mer et lOffice de dveloppement de lconomie agricole doutre-mer. (2) Larticle L. 581-3 du code de lenvironnement dfinit la publicit comme toute inscription, forme ou image, destine informer le public ou attirer son attention, les dispositifs dont le principal objet est de recevoir lesdites inscriptions, formes ou images tant assimiles des publicits . Le mme texte dfinit lenseigne comme toute inscription, forme ou image appose sur un immeuble et relative une activit qui sy exerce , et la prenseigne comme toute inscription, forme ou image indiquant la proximit dun immeuble o sexerce une activit dtermine .

 268

Un dcret dapplication portant rglementation nationale de la publicit extrieure, des enseignes et des prenseignes pourra, en fonction des types de dispositifs, prvoir des dlais de mise en conformit infrieurs six ans sans quils puissent pour autant tre infrieurs deux ans compter de son entre en vigueur. * * * La Commission examine les amendements CL 328 rectifi et CL 300 du rapporteur ainsi que lamendement CL 147 de M. Jean-Michel Clment. M. Jean-Michel Clment. Cet article tend autoriser linscription, en cours de cycle de gestion, de nouveaux projets dintrt gnral qui nauraient pas t identifis au moment de ladoption du schma directeur damnagement et de gestion des eaux SDAGE. Il semble quon se soit entour de prcautions propres satisfaire toutes les parties prenantes llaboration de ces SDAGE, mais on aboutit ainsi un dispositif qui pche par sa complexit. Voil pourquoi nous proposons de supprimer les alinas 8 et 9 de cet article. M. le rapporteur. Cet article est bienvenu dans la mesure o, du fait de la lourdeur des procdures, on est amen attendre llaboration du SDAGE suivant pour inscrire un nouveau projet. La procdure prvue risque-t-elle de compromettre lquilibre gnral du SDAGE en cours, du fait de linclusion de projets lourds et peu populaires ? Non, pour trois raisons. Tout dabord, larticle renforce la participation et la consultation du public et ces dispositions ne seront plus dordre rglementaire, mais dordre lgislatif, en application de larticle 7 de la Charte de lenvironnement. Deuximement, la procdure dintroduction, en cours de cycle de gestion, de projets dintrt gnral drogeant aux objectifs des SDAGE saccompagnera dun dispositif de consultation du public quasiment identique celui qui est prvu pour llaboration du SDAGE. Enfin, ce projet sera soumis lavis du Comit national de leau, du Conseil suprieur de lnergie et des collectivits locales, conformment la nouvelle rdaction de larticle L.212-2 du code de lenvironnement. La Commission rejette lamendement CL 147 et adopte les amendements rdactionnels CL 328 rectifi et CL 300 du rapporteur. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Ladoption de lamendement CL 328 rectifi fait tomber lamendement CL 44 de M. Lionel Tardy. La Commission est saisie de lamendement CL 4 de la commission du dveloppement durable.

 269

M. Didier Gonzales, rapporteur pour avis supplant de la commission du Dveloppement durable et de lamnagement du territoire. Cet amendement tend supprimer les alinas 10 et 11 de cet article. Suivant lavis dfavorable du rapporteur, la Commission rejette lamendement. Elle examine ensuite lamendement CL 196 de M. ric Straumann. M. ric Straumann. Le code de lenvironnement prvoit que les publicits, enseignes et pr-enseignes pr-existantes lentre en vigueur de la loi Grenelle II et des actes pris pour son application devront tre mises en conformit dans un dlai de deux ans. Or ce dlai est manifestement trop court pour permettre lamortissement et le retour sur investissement de la plupart de ces dispositifs de publicit. Un dlai maximal de six ans et en aucun cas infrieur deux ans permettrait de trouver un compromis entre la ncessaire prservation de paysages et le maintien de dispositifs daffichage et de signalement dactivits en bon tat de fonctionnement. M. le rapporteur. Avis favorable. M. Alain Vidalies. Cet amendement na rien danodin : il tend repousser le dlai qui avait t vot lunanimit dans la loi Grenelle II. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Peut-tre lamendement sera-t-il lui aussi vot lunanimit ? M. Alain Vidalies. Auriez-vous chang davis ce point ? Car cest vous qui aviez propos ce dlai de deux ans, qui constituait dailleurs une des avances du Grenelle. M. Yves Nicolin. Le dlai de six ans ne sappliquera pas de faon systmatique. Selon les situations, le dcret pourra prvoir un dlai moindre, qui ne pourra cependant tre infrieur deux ans, comme on la dit, car on ne peut amortir en un temps aussi court les investissements engags par les entreprises. La Commission adopte lamendement CL 196. Elle adopte ensuite larticle 55 modifi.

 270

Article 56
(art. L. 214-4 du code de lenvironnement ; art. L. 511-2, L. 511-3, L. 511-6, L. 512-2, L. 512-3, L. 531-1, et L. 531-3 du code de lnergie ; art. L. 151-37 et L. 151-38 du code rural et de la pche maritime)

Simplification de procdures applicables aux installations hydrauliques en rgime dautorisation

Alors mme que les nergies propres et renouvelables sont promues dans un objectif de dveloppement durable, lessor de la petite hydro-lectricit est aujourdhui entrav par des procdures lourdes, redondantes et difficilement comprhensibles pour les entreprises ou les propritaires qui souhaitent, par exemple, remettre en exploitation des moulins eau ou des installations existantes pour produire de llectricit sans modification significative du dbit des cours deau ni dification de barrage. Deux textes cohabitent qui soumettent les entreprises et petits propritaires des contraintes croises : la loi du 16 octobre 1919 relative lutilisation de lnergie hydraulique (dite loi sur lnergie ) partiellement codifie dans le code de lnergie ; la loi n 92-3 du 3 janvier 1992 sur leau (dite loi sur leau ) codifie dans le code de lenvironnement. Ces deux textes prvoient des seuils, des modalits dautorisation, des dossiers, des procdures, des dlais, des polices et des rgimes de sanction qui sont diffrents et qui se superposent. Par ailleurs, compte tenu de lvolution des techniques de production de llectricit hydraulique, les rgles fixes en 1919 sont aujourdhui inadaptes aux modalits modernes de production. La procdure dautorisation prvue par la loi de 1919 relative lutilisation de lnergie hydraulique est lourde et longue (tude dimpact, enqute publique ds le premier kilowatt). Elle se singularise par sa rigidit puisquelle ne prvoit pas de procdures simplifies pour la rgularisation, la modification ou le renouvellement des autorisations, et requiert donc dans chaque cas le dpt dun nouveau dossier. Elle ne convient pas aux nouvelles technologies de production hydrolectrique sans barrage et sans impact sur leau (petites hydroliennes fluviales notamment). La rcente codification de la loi de 1919 relative lutilisation de lnergie hydraulique (1) a permis de procder quelques simplifications en renvoyant la procdure dautorisation au titre du code de lnergie la procdure dautorisation

(1) Ordonnance n 2011-504 du 9 mai 2011 portant codification de la partie lgislative du code de lnergie.

 271

du code de lenvironnement (1). Mais la contrainte de la codification droit constant a limit la porte de cette simplification. Or laccroissement de la lisibilit des textes et la rationalisation des procdures administratives figurent dans la convention dengagements pour le dveloppement dune hydrolectricit durable du 23 juin 2010, qui articule les enjeux de production dnergie renouvelable avec la prservation des milieux aquatiques. lissue dune concertation runissant usagers, lus, industriels de lhydrolectricit et organisations non gouvernementales de protection de lenvironnement, et aprs consultation du conseil national de leau (CNE) et du conseil suprieur de lnergie (CSE), il a t propos de simplifier les procdures au titre des lois sur leau et sur lnergie qui sont aujourdhui imbriques et inutilement redondantes. Les a, b et e du 2 du I de larticle procdent une correction smantique en substituant la notion de retrait , qui suppose lanantissement rtroactif de la dcision et de tous ses effets, celle d abrogation , qui nopre lanantissement de la dcision et de ses effets que pour lavenir. Le II de larticle tire les consquences du rcent renvoi opr par les dispositions du code lnergie celles du code de lenvironnement pour dterminer le rgime dautorisation (2). Larticle L. 531-1 du code de lnergie relatif aux rgimes dexploitation de lnergie hydraulique prvoit dsormais que la procdure doctroi de lautorisation au titre du code de lnergie est rgie par les articles L. 214-1 et suivants du code de lenvironnement. En dautres termes, le rgime de la concession ntant pas concern (3), les autorisations dlivres au titre de la loi sur leau valent dsormais autorisations au titre de la loi sur lnergie . Dans un souci de clart, le 7 du II de larticle propose une nouvelle rdaction de larticle L. 531-1. Cette nouvelle rdaction tablit clairement que tous les actes administratifs dlivrs dans le cadre de la procdure fixe par les articles L. 214-1 et suivants du code de lenvironnement, valent autorisation au titre du code de lnergie, y compris les arrts de prescriptions complmentaires. Quant aux installations hydrauliques qui ne sont pas soumises au rgime dautorisation au titre de la loi sur leau codifie dans le code de lenvironnement, le 7 du II de larticle les soumet expressment la procdure

(1) Articles L. 511-2 et L. 511-3 du code de lnergie renvoyant aux articles L. 214-1 et suivants du code de lenvironnement. (2) Renvoi opr par lordonnance n 2011-504 du 9 mai 2011 portant codification de la partie lgislative du code de lnergie. (3) En application de larticle L. 511-5 du code de lnergie, sont places sous le rgime de la concession, les installations hydrauliques dont la puissance excde 4 500 kilowatts .

 272

dautorisation prvue par larticle L. 311-5 du code de lnergie pour les installations de production dlectricit (1). Dans le souci de prserve les droits acquis, le 7 du II de larticle amnage une priode transitoire avant lalignement de la procdure dautorisation au titre de la loi sur lnergie sur celle prvue par la loi sur leau . Il sagit dun dlai de six mois courant compter de la date de promulgation de la loi relative la simplification du droit et lallgement des dmarches administratives. Ds lors que les installations hydrauliques autorises obissent au rgime dautorisation au titre de la loi sur leau , dfini dans le code de lenvironnement, larticle L. 511-2 du code de lnergie prsente un caractre inutilement redondant : cest la raison pour laquelle le 1 du II labroge. Le 2 du II supprime des mots de larticle L. 511-3 du mme code qui rptent le principe pos larticle L. 531-1 selon lequel les ouvrages rgulirement autoriss en application des articles L. 214-1 et suivants du code de lenvironnement sont dispenss de toute procdure dautorisation au titre du livre V du code de lnergie. Pour la mme raison, il ny a plus lieu dappliquer ces installations hydrauliques autorises les rgles daugmentation de puissance prvues par le rgime dautorisation au titre du code de lnergie. Cest la raison pour laquelle le 3 du II modifie larticle L. 511-6 du code de lnergie, relatif aux augmentations de puissance susceptibles de faire passer les ouvrages hydrauliques du rgime dautorisation ou rgime de la concession (au-del de 4 500 kilowatts). Le 3 du II renvoie au rgime des modifications dinstallations hydrauliques prvu par le code de lenvironnement, mais conserve le principe jusquici pos par larticle L. 511-6 du code de lnergie, en vertu duquel une augmentation de puissance infrieure ou gale 20 % nentrane pas modification du rgime sous lequel est place linstallation, y compris lorsquelle a pour effet de porter la puissance dune installation autorise au-del de 4 500 kilowatts.
Extrait de lavis du Conseil dtat Pour maintenir la clart, la lisibilit et la cohrence du code de lnergie, la simplification du rgime de lautorisation, qui saccompagne de labrogation de larticle L. 511-2, implique de rcrire les deux articles ci-dessous de manire coordonne : - au L. 511-5, la deuxime phrase est remplace par les dispositions suivantes : Les autres installations sont places sous le rgime de lautorisation selon les modalits dfinies larticle L. 531-1 ; - au L. 531-1, il conviendrait de mieux tenir compte du systme de rdaction retenu lors de la codification :

(1) Ce texte subordonne lautorisation dexploiter une installation de production dlectricit certains critres, notamment de scurit et defficacit nergtique.

 273 I. - Loctroi par lautorit administrative de lautorisation permettant lexploitation dinstallations utilisant lnergie hydraulique galement soumises aux articles L. 214-1 L. 214-11 du code de lenvironnement est entirement rgi par ces dispositions et les actes dlivrs en application du code de lenvironnement valent autorisation au titre du prsent livre, sous rserve de ses dispositions particulires. II. - Loctroi par lautorit administrative de lautorisation permettant lexploitation dinstallations utilisant lnergie hydraulique qui ne sont pas soumises aux articles L. 214-1 L. 21411 du code de lenvironnement est rgi par larticle L. 311-5 . La proposition de loi devrait comporter une mesure transitoire prcisant que le nouveau rgime dautorisation dcoulant de larticle L. 531-1 sapplique aux demandes prsentes compter dune date dtermine, par exemple six mois aprs la publication de la loi. La rcriture du dernier alina de larticle L. 511-6 ne pose pas de difficult pour les installations autorises. Pour les installations concdes en revanche, la proposition de loi rtablit une instruction de la demande au titre du code de lnergie, alors que les lois des 13 juillet 2005 et 30 dcembre 2006 ont entendu permettre tout concessionnaire daugmenter la puissance de son installation de 20 % sur simple dclaration. Rtablir une instruction complte de la demande nirait pas dans le sens de la simplification recherche. Cest pourquoi le Conseil dtat recommande de rdiger le dernier alina de cet article en sinspirant de la rdaction actuelle : La puissance dune installation concde peut galement tre augmente, une fois, dau plus 20 %, par dclaration lautorit administrative sans que cette augmentation ncessite le renouvellement ou la modification de lacte de concession .

Dans la mesure o les autorisations dlivres au titre de la loi sur leau valent dsormais autorisations au titre de la loi sur lnergie , il ny a plus lieu non plus dappliquer ces installations les sanctions prvues par le rgime dautorisation au titre du code de lnergie, et ce pour les mmes motifs que ceux voqus plus haut. Cest la raison pour laquelle le 5 du II de larticle modifie en consquence larticle L. 512-2 du code de lnergie de faon renvoyer aux sanctions prvues au titre Ier du livre II du code de lenvironnement. Le 6 du II de larticle procde la mise en cohrence de larticle L. 512-3 du code de lnergie, compte tenu de la nouvelle rdaction de larticle L. 512-2 rsultant du 5. La procdure de renouvellement prvue par le rgime dautorisation au titre du code de lnergie na plus lieu dtre en raison de lapplication des dispositions de la loi sur leau . Aussi le 8 du II de larticle modifie-t-il larticle L. 531-3 du code de lnergie, relatif au renouvellement des autorisations, de faon ce quil renvoie aux dispositions du code de lenvironnement. Lunification du rgime dautorisation et de rgularisation des installations hydrauliques facilitera le dveloppement des techniques de petite hydrolectricit sans barrage et sans impact sur leau. La simplification et lassouplissement des procdures de renouvellement et de modification des autorisations dlivres aux petites installations hydrauliques favoriseront leur intgration complte dans la dynamique daugmentation de la production dici 2020.

 274

Enfin, le III de larticle simplifie la procdure encadrant les travaux dentretien des cours deau ncessaires la restauration des cosystmes aquatiques. Les matre douvrage et les acteurs institutionnels, dont les agences de leau, se plaignent aujourdhui de la lourdeur de la procdure administrative applicable aux travaux dentretien des cours deau, qui participent pourtant la restauration du bon tat des eaux dont la directive cadre sur leau fixe laccomplissement lhorizon 2015 (1). Lencadrement des travaux dentretien est trs strict lorsquils sont raliss par des collectivits territoriales sur des cours deau non domaniaux : le programme des travaux est notamment soumis enqute publique en application de larticle L. 151-37 du code rural et de la pche maritime. Toutefois, sous rserve quils nentranent aucune expropriation et que le matre douvrage ne prvoit pas de demander une participation financire aux personnes intresses, ce texte dispense denqute publique les travaux dintrt gnral : qui sont ncessaires pour faire face des situations de pril imminent ; qui portent sur un cours deau couvert par un schma damnagement et de gestion des eaux (SAGE), qui sont directement lis une inondation dclare catastrophe naturelle, et qui visent rtablir le cours deau dans ses caractristiques naturelles. Le 1 du III de larticle ajoute cette liste de travaux dispenss denqute publique les travaux dentretien et de restauration des milieux aquatiques.
Extrait de lavis du Conseil dtat Ladjonction dun troisime cas de dispense denqute larticle L. 151-37 pour les travaux de protection ou de restauration des cosystmes aquatiques devrait, dans un souci de clart et dintelligibilit de la rgle de droit, conduire rcrire les quatrime et cinquime alinas de cet article pour traiter de ces trois cas de dispense de manire harmonise, en particulier en ce qui concerne lapplication de larticle 3 de la loi du 29 dcembre 1892 sur les dommages causs la proprit prive par lexcution des travaux publics.

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre rapporteur a fait adopter des amendements visant harmoniser le rgime des travaux excuts par les dpartements, les communes, leurs groupements et les syndicats mixtes ainsi que par les concessionnaires de ces collectivits lorsquils sont dispenss denqute publique. Le quatrime alina de larticle L. 151-37 du code rural et de la pche maritime prvoit expressment que, lorsque ces travaux sont entrepris pour faire

(1) Directive 2000/60/CE du Parlement europen et du Conseil, du 23 octobre 2000, tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de leau (dite directive cadre sur leau - DCE).

 275

face des situations de pril imminent, ils doivent tre excuts conformment larticle 3 de la loi du 29 dcembre 1892 sur les dommages causs la proprit prive. Les travaux qui sont dispenss denqute publique parce quils portent sur un cours deau couvert par un schma damnagement et de gestion des eaux (SAGE) et quils sont directement lis une inondation dclare catastrophe naturelle ou parce quils servent lentretien et la restauration des milieux aquatiques, sont susceptibles de porter la proprit prive une atteinte comparable celle qui peut rsulter des travaux entrepris pour faire face des situations de pril imminent. Cest la raison pour laquelle votre Commission a adopt deux amendements de votre rapporteur visant appliquer larticle 3 de la loi du 29 dcembre 1892 sur les dommages causs la proprit prive par lexcution des travaux publics aux travaux dentretien et de restauration des milieux aquatiques ou portant sur les cours deau couverts par un SDAGE et lis une inondation dclare catastrophe naturelle. Le 2 du III de larticle met la rdaction de larticle L. 151-38 du code rural et de la pche maritime en cohrence avec la nouvelle rdaction de larticle L. 151-37 du mme code. En effet, larticle L. 151-38 prvoit la possibilit dexproprier des droits deau pour lamnagement dun bassin hydrographique ou dun cours deau ds lors quil a un caractre dintrt gnral ou durgence (1). Il semble indispensable de permettre cette mme procdure pour des travaux de protection et de restauration des cosystmes aquatiques. Cela facilitera les actions de restauration de la continuit cologique des cours deau. * * * Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte successivement les amendements CL 310 CL 313 du prsident Jean-Luc Warsmann. Elle adopte galement lamendement rdactionnel CL 329 du rapporteur. Puis, suivant lavis dfavorable du rapporteur, elle rejette lamendement CL 123 de M. Jean Gaubert. Elle adopte ensuite lamendement rdactionnel CL 330 du rapporteur. Suivant lavis favorable du rapporteur, elle adopte lamendement CL 314 du prsident Jean-Luc Warsmann.

(1) En application de larticle L. 211-7 du code de lenvironnement.

 276

Elle adopte successivement les amendements rdactionnels CL 331 et CL 332 du rapporteur. La Commission examine lamendement CL 333 du rapporteur. M. le rapporteur. Cet amendement vise amnager une priode transitoire avant lalignement de la procdure dautorisation au titre de la loi sur lnergie sur celle prvue par la loi sur leau , de faon prserver les droits acquis. La Commission adopte lamendement. Elle adopte ensuite successivement les amendements dharmonisation CL 334 et CL 335 du rapporteur. Elle adopte larticle 56 modifi. Article 56 bis
(art. L. 414-3, L. 414-4, L. 414-5 et L. 414-5-1 [nouveau] du code de lenvironnement)

Simplification des procdures dautorisation des activits ralises en sites Natura 2000

La loi n 2008-757 du 1er aot 2008 relative la responsabilit environnementale et diverses dispositions dadaptation au droit communautaire dans le domaine de lenvironnement prvoit quun certain nombre dactivits soumises au rgime de dclaration ou dautorisation de droit commun doivent galement faire lobjet dune valuation des incidences au titre de la rglementation Natura 2000 ds lors quelles sont inscrites sur une liste nationale ou sur une liste locale complmentaire. La loi du 1er aot 2008 prvoit en outre que les activits non soumises un rgime de dclaration ou dautorisation administrative peuvent faire lobjet dune valuation de leurs incidences sur les sites Natura 2000 , et prcise quune liste locale de ces activits sera tablie par les prfets daprs la liste nationale de rfrence (1).

(1) Rcemment, le dcret n 2011-966 du 16 aot 2011 relatif au rgime dautorisation administrative propre Natura 2000 a tabli la liste nationale de rfrence et dfinit les modalits dapplication de ce rgime dautorisation spcifique. Ce dcret vise rglementer des activits jusqualors non encadres par des rgimes administratifs : il instaure une liste nationale de rfrence fixant les activits pouvant tre soumises au rgime dautorisation propre Natura 2000 . partir de cette liste, le prfet doit ensuite tablir une liste locale des activits, soumises systmatiquement autorisation et valuation des incidences Natura 2000 , au regard des objectifs de conservation des sites Natura 2000 . Toutefois, le prfet peut exiger une valuation des incidences pour tout projet ou installation, qui ne figurerait pas dans la liste mais qui pourrait avoir un impact sur les sites Natura 2000 . Toute personne souhaitant raliser une activit figurant dans la liste locale sera dans lobligation de demander une autorisation au prfet. Pour cela, elle devra constituer un dossier de demande comprenant ses coordonnes et une valuation des incidences de lactivit sur les sites Natura 2000 . Le prfet instruit la demande, laccepte, la refuse ou demande des lments complmentaires. La demande peut correspondre plusieurs activits soumises autorisation. La liste nationale dactivits contient 36 items diffrents dont la cration de voies pastorales, le retournement des prairies permanentes ou encore larrachage des haies.

 277

Un entrepreneur dont lactivit se situe sur un site Natura 2000 doit donc vrifier si cette activit est soumise un rgime administratif dautorisation ou de dclaration au titre dune lgislation ou dune rglementation distincte de Natura 2000 . Mais mme lorsque ses programmes ou projets dactivits, de travaux, damnagements, douvrages ou dinstallations ou encore les manifestations et interventions dans le milieu naturel quil organise ne sont pas soumis un rgime de dclaration ou dautorisation en droit commun, lentrepreneur doit les soumettre une valuation dincidences au regard des objectifs de conservation du site ds lors quils sont susceptibles daffecter de manire significative un site Natura 2000 . Pourtant, les programmes ou projets dactivits, de travaux, damnagements, douvrages ou dinstallations ainsi que les manifestations et interventions dans le milieu naturel prvus dans le cadre des contrats Natura 2000 (1) ou dune charte Natura 2000 (2) sont dispenss de lvaluation dincidences Natura 2000 . Par consquent, il convient dadapter la charte Natura 2000 de faon ce quelle garantisse quune activit dont les projets sont de faible envergure (sports de nature, activits lies lagriculture) nest pas susceptible de porter atteinte un site Natura 2000 . Cette activit entrera ainsi dans le champ de la dispense dvaluation des incidences. Ds lors quil mnera son activit selon les engagements spcifiques prvus par la charte, lentrepreneur ne sera plus contraint de fournir une valuation des incidences au regard des objectifs de conservation du site.
(1) Le code de lenvironnement met la disposition des gestionnaires de sites Natura 2000 des contrats Natura 2000 conclus entre lautorit administrative et les titulaires de droits rels et personnels portant sur les terrains inclus dans le site. Le contrat Natura 2000 comporte un ensemble dengagements, conformes aux orientations dfinies par le document dobjectifs, sur la conservation et, le cas chant, le rtablissement des habitats naturels et des espces qui ont justifi la cration du site Natura 2000 . Le contrat dfinit la nature et les modalits des aides de lEtat et les prestations fournir en contrepartie par le bnficiaire. Le contrat est sign entre le prfet et le titulaire de droits rels ou personnels confrant la jouissance des parcelles concernes. Les aides financires accordes au titre des contrats Natura 2000 sont verses par le Centre national pour lamnagement des structures des exploitations agricoles (CNASEA). Le prfet sassure du respect des engagements souscrits dans le cadre des contrats Natura 2000 . cet effet, des contrles sur pices sont mens par les services dconcentrs de ltat ou le CNASEA. Ceux-ci peuvent, aprs en avoir avis au pralable le titulaire du contrat, vrifier sur place le respect des engagements souscrits. Lorsque le titulaire dun contrat Natura 2000 soppose un contrle ou lorsquil ne se conforme pas lun des engagements souscrits ou sil fait une fausse dclaration, le prfet suspend, rduit ou supprime en tout ou partie lattribution des aides prvues au contrat. Le prfet peut, en outre, rsilier le contrat. (2) La charte Natura 2000 dun site contient des engagements de gestion courante et durable des terrains et espaces et renvoie des pratiques sportives ou de loisirs respectueuses des habitats naturels et des espces. Toute personne physique ou morale, publique ou prive, titulaire de droits rels ou personnels sur des terrains inclus dans le site peut adhrer la charte Natura 2000 du site. Ladhrent sengage pour une dure de 5 ou de 10 ans. Ladhsion la charte Natura 2000 du site nimplique pas le versement dune contrepartie financire. Cependant, elle ouvre droit au bnfice de lexonration de la taxe foncire sur les proprits non bties et permet galement daccder certaines aides publiques (notamment en matire forestire o ladhsion la charte Natura 2000 constitue des garanties de gestion durable des bois et forts situs dans le site). Ladhsion la charte Natura 2000 du site nempche pas de signer un contrat Natura 2000 et inversement. De la mme faon, un adhrent la charte Natura 2000 du site nest pas oblig de signer un contrat Natura 2000 et inversement.

 278

La charte ainsi adapte naura vocation qu couvrir les activits situes lintrieur des sites Natura 2000 . Pour les activits dveloppes hors site , les services dconcentrs de ltat devront tre mobiliss pour tablir des formulaires simplifis permettant aux porteurs de projets dtre dispenss de lvaluation des incidences. En contrepartie de ladaptation de la charte Natura 2000 aux activits dont lampleur nest pas susceptible de porter atteinte de manire significative au site naturel, il convient de prvoir quen cas de non-respect des engagements pris par lentrepreneur dans le cadre de la charte Natura 2000 , ce dernier sexpose des sanctions. Cette adaptation des chartes Natura 2000 permettant dy inclure des engagements spcifiques certaines activits sans impact significatif sur les sites et ne ncessitant pas de dclaration ou dautorisation administrative au titre dune autre rglementation, permettra aux entrepreneurs qui souhaitent raliser ces activits de ne pas avoir tablir une tude des leurs incidences sur les sites Natura 2000 . Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement CL 320 rectifi du prsident Jean-Luc Warsmann. Article 56 ter
(art. L. 514-6 [nouveau] du code rural et de la pche maritime)

Simplification de la matrise douvrage des retenues deau

Les dmarches raliser pour mettre en uvre une retenue deau sont complexes. Toute erreur dans le montage du dossier et la mise en uvre du projet peut conduire un contentieux qui au mieux retardera le projet, au pire ne lui permettra pas de voir le jour. En consquence, un exploitant agricole ou un groupe dexploitants agricoles nest pas ncessairement le mieux mme de dvelopper ce type de projet. En application de larticle L 211-7 du code de lenvironnement, les collectivits territoriales et leurs groupements tels que les tablissements publics territoriaux de bassin, ainsi que les syndicats mixtes peuvent se porter matre douvrage pour les projets de retenues deau collectives. La matrise douvrage peut galement tre porte par les associations dexploitants irrigants ou de propritaires de terrains irrigus ou irrigables. Les chambres dagriculture ne peuvent pas aujourdhui se porter matre douvrage pour les projets de retenues deau. Larticle prvoit donc dajouter dinsrer dans le code rural et de la pche maritime une disposition nouvelle afin de leur permettre de se porter matre douvrage pour les retenues deau ayant une finalit agricole.

 279

* * * Elle est ensuite saisie de lamendement CL 172 de M. Guy Geoffroy. M. le rapporteur. Cet amendement vise permettre aux chambres dagriculture de se porter matres douvrage pour les projets de retenues deau ayant pour finalit lirrigation agricole. M. Jean-Michel Clment. Je voudrais alerter la Commission sur ce qui sest pass dans mon dpartement. La chambre dagriculture de la Vienne sest porte matre douvrage pour plusieurs retenues collinaires qui ne retiennent pas leau. De ce fait, les agriculteurs vont devoir payer pendant trente ans, par la taxe annuelle laquelle ils sont assujetis, le cot de lamortissement de ces dfauts de ralisation. Jaimerais que cela serve dexemple tous les autres dpartements, et surtout toutes les chambres dagriculture. M. le rapporteur. Je ne comprends pas ce qui sest pass dans votre dpartement puisque, ma connaissance, les chambres dagriculture ne peuvent pas, actuellement, se porter matres douvrage. Cet amendement vise prcisment faire en sorte que, dsormais, elles le puissent. Les retenues collinaires sont devenues une vritable ncessit je crois que tout le monde en est daccord et je ne vois pas pourquoi on exclurait les chambres dagriculture de la possibilit dassurer cette matrise douvrage. Donc, avis favorable. Mme Delphine Batho. Tout le monde nest pas daccord sur cette politique des retenues de substitution, en raison des problmes de gestion de la ressource en eau qui se posent, et parce que cette logique aboutit ne pas changer de politique agricole. Mais sans doute est-ce un autre dbat. Pour ma part, je voudrais vous interroger sur les dispositions que vous envisagez de faire voter en matire denqute publique. Il semblerait que, tel quil est rdig, cet article modifie les procdures appliques sur ce point dans le cadre de ces projets de retenues. M. le rapporteur. La chambre dagriculture sera soumise aux mmes rglementations et aux mmes obligations que tout autres matresses douvrage qui entend raliser une retenue collinaire. La Commission adopte lamendement CL 172.

 280

CHAPITRE V
Simplification des dispositions relatives la lutte contre la fraude

Article 57
(art. L 128-1 L. 128-5 [nouveaux] et L. 741-2 du code de commerce)

Cration dun fichier national des interdits de grer

Le droit commercial sanctionne les dirigeants malhonntes, fautifs ou gravement incomptents qui, par leurs agissements, ont conduit lentreprise ou la personne morale (association notamment) sa perte. Les articles L. 653-1 et suivants du code de commerce (chapitre III du titre V du livre VI) dtaillent la sanction de la faillite personnelle et les mesures dinterdiction de grer susceptibles dtre prononces lencontre de ces dirigeants. Larticle L. 653-2 du code de commerce prvoit ainsi que la faillite personnelle emporte interdiction de diriger, grer, administrer ou contrler, directement ou indirectement, toute entreprise commerciale ou artisanale, toute exploitation agricole ou toute entreprise ayant toute autre activit indpendante et toute personne morale . Dans certains cas, cette mesure dinterdiction de grer peut tre prononce la place de la faillite personnelle et moduler si une ou plusieurs entreprises, exploitations ou personnes morales sont concernes (1). On notera que les dirigeants dentreprise ou de personnes morales qui ont la qualit de commerants ne sont pas les seuls viss par ces sanctions : les artisans, les exploitants agricoles, les professions librales, et les dirigeants de toute personne morale, y compris dassociations ayant la personnalit morale sont concerns. Les articles L. 653-3 L. 653-6 du code de commerce numrent les comportements susceptibles de donner lieu au prononc de la faillite personnelle ou de mesures dinterdictions de grer. Ces comportements consistent notamment : avoir poursuivi abusivement une exploitation dficitaire qui ne pouvait conduire qu la cessation des paiements ; avoir dtourn ou dissimul tout ou partie de son actif ou frauduleusement augment son passif ; avoir dispos des biens de la personne morale comme des siens propres ;

(1) Article L. 653-8 du code de commerce.

 281

avoir fait des actes de commerce dans un intrt personnel sous le couvert de la personne morale masquant ses agissements ; avoir exerc une activit commerciale, artisanale ou agricole, ou une fonction de direction ou dadministration dune personne morale contrairement une interdiction prvue par la loi. Les mesures dinterdiction de grer frappant les commerants sont mentionnes sur le registre du commerce et des socits (RCS) de chaque tribunal de commerce. Les greffes des tribunaux de commerce retranscrivent soit les dcisions prises par les juridictions consulaires dont ils ont directement connaissance, soit les dcisions prises par les juridictions civiles et pnales dont ils sont informs par les greffes des tribunaux civils et correctionnels. En revanche, les mesures dinterdiction de grer prononces lencontre des non-commerants (artisans, dirigeants de socit, ou dirigeants dassociation) ne sont, par hypothse, pas inscrites au registre du commerce et des socits, mais au casier judiciaire, auquel les greffes des tribunaux de commerce nont pas accs, en vertu de linterdiction de croisement des fichiers prvue par larticle 777-3 du code de procdure pnale (1). Outre labsence actuelle de lien informatique entre le registre national du commerce et des socits et les greffes des tribunaux civils et correctionnels, il nexiste pas aujourdhui doutil permettant la centralisation et la diffusion au niveau national de lensemble des mesures dinterdiction de grer, quelles concernent des commerants ou des non-commerants. Il en rsulte que, lors de la cration dune entreprise, les greffiers des tribunaux de commerce sont susceptibles de procder son immatriculation au registre du commerce et des socits (2) alors mme que ses dirigeants peuvent tre sous le coup dune mesure dinterdiction de grer dont les greffiers des juridictions consulaires nont pas connaissance. Cest particulirement le cas lorsque les personnes frappes par la mesure dinterdiction de grer demandent limmatriculation dune entreprise dans un ressort diffrent de celui du tribunal

(1) Larticle 777-3 du code de procdure pnale prvoit qu aucune interconnexion au sens du 3 du I de larticle 30 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts ne peut tre effectue entre le casier judiciaire national automatis et tout autre fichier ou traitement de donnes caractre personnel dtenus par une personne quelconque ou par un service de lEtat ne dpendant pas du ministre de la justice . (2) Larticle L. 123-1 du code de commerce prvoit en effet qu il est tenu un registre du commerce et des socits auquel sont immatriculs, sur leur dclaration : 1 Les personnes physiques ayant la qualit de commerant, mme si elles sont tenues immatriculation au rpertoire des mtiers ; 2 Les socits et groupements dintrt conomique ayant leur sige dans un dpartement franais et jouissant de la personnalit morale . Larticle R. 123-94 du mme code ajoute que le greffier, sous sa responsabilit, sassure de la rgularit de la demande . Larticle R. 123-95 du mme code prcise qu il vrifie que les nonciations sont conformes aux dispositions lgislatives et rglementaires , et que la vrification par le greffier de lexistence des dclaration, autorisation, titre ou diplme requis par la rglementation applicable pour lexercice de lactivit nest effectue que si les conditions dexercice doivent tre remplies personnellement par la personne tenue limmatriculation .

 282

qui a prononc la sanction. Si, aprs limmatriculation, il est constat que des interdictions de grer sy opposaient, les greffiers des tribunaux de commerce doivent procder la radiation dune entreprise dont lactivit peut avoir commenc (1). Le 1 de larticle rtablit donc le chapitre VIII du titre II du livre Ier du code de commerce et cre un fichier national des interdits de grer qui, tenu par le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce, permettra la centralisation et la diffusion au niveau national des mesures dinterdictions de grer (2). Ce fichier sera accessible lensemble des acteurs impliqus dans la lutte contre les fraudes, et notamment la Dlgation nationale de lutte contre les fraudes (DNLF).
CHAPITRE VIII

Du fichier national des interdits de grer

Art. L. 128-1 [nouveau] du code de commerce : cration et tenue du fichier national automatis des interdits de grer par le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce

Larticle L. 128-1 nouveau du code de commerce dcrit le principe du fichier national automatis des interdits de grer dont la tenue est confie au Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce, ses frais et sous sa responsabilit. La tenue de ce fichier est qualifie de mission de service public. Le 2 de larticle modifie en consquence larticle L. 741-2 du code de commerce, relatif lorganisation, au fonctionnement et aux missions du Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce. Il ajoute cet article un alina faisant mention de la nouvelle mission de tenue du fichier national des interdits de grer qui est confie linstitution.

(1) Larticle R. 123-128 du code de commerce prvoit notamment qu est radi doffice tout commerant : 1 Frapp dune interdiction dexercer une activit commerciale en vertu dune dcision judiciaire passe en force de chose juge ou dune dcision administrative excutoire . (2) Le recours loi pour confier la tenue du fichier au Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce est rendu ncessaire en raison de linterdiction pose par le deuxime alina de larticle 777-3 du code de procdure pnale, qui dispose qu aucun fichier ou traitement de donnes caractre personnel dtenu par une personne quelconque ou par un service de ltat ne dpendant pas du ministre de la justice ne pourra mentionner, hors les cas et dans les conditions prvues par la loi, des jugements ou arrts de condamnation . Larticle 9 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts prvoit en outre que les traitements de donnes caractre personnel relatives aux infractions, condamnations et mesures de sret ne peuvent tre mis en uvre que par : 1 les juridictions, les autorits publiques et les personnes morales grant un service public, agissant dans le cadre de leurs attributions lgales ; 2 les auxiliaires de justice, pour les stricts besoins de lexercice des missions qui leur sont confies par la loi . Dans la mesure o le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce ne dpend pas du ministre de la Justice, le recours la loi est ncessaire pour carter lapplication de larticle 9 de la loi du 6 janvier 1978.

 283

Larticle L. 128-1 nouveau dcrit galement la nature des mesures de sanction susceptibles dtre inscrites dans le fichier, en excluant les sanctions disciplinaires. Les mesures susceptibles dtre inscrites sont les faillites personnelles et les autres mesures dinterdiction de grer prvues aux articles L. 653-1 et suivants du code de commerce, quelles soient prononces par les juridictions civiles, commerciales ou pnales, ds lors quelles rsultent de dcisions passes en force de chose juge. Il est expressment prvu que le fichier mentionne le jugement ou larrt ayant prononc la mesure, ce qui le rend susceptible dtre considr comme constituant un traitement de donnes caractre personnel. Cest la raison pour laquelle le dernier alina de larticle L. 128-1 du code de commerce soumet le fichier aux dispositions de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 57 autorise la cration, par le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce, dun fichier unique des interdits de grer qui permettra la centralisation et la diffusion au niveau national de lensemble des mesures dinterdiction de grer, quelles visent des commerants ou des non-commerants, de faon viter que des entreprises soient immatricules puis radies aprs vrification et constatation de lexistence dinterdictions de grer. Ce dispositif permettra tout la fois de limiter les fraudes et de simplifier la procdure de contrle des immatriculations. Le recours la loi est ncessaire pour deux raisons : la premire rsulte des dispositions du deuxime alina de larticle 777-3 du code de procdure pnale qui prohibent la dtention de fichiers mentionnant des condamnations par une personne quelconque ou par des services de ltat ne dpendant pas du ministre de la justice ; la seconde procde de larticle 9 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts qui nautorise pas, en ltat, la mise en uvre dun tel traitement par le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce (CNGTC). Le fichier en cause, ds lors quil aura t autoris par la loi dans son principe, pourra tre lgalement cr par le CNGTC, sans autre autorisation. En effet, les dispositions de larticle 57 de la proposition de loi, qui habilitent le CNGTC mettre en uvre le traitement, drogent implicitement mais ncessairement celles du 3 du I de larticle 25 de la loi de 1978 qui soumet lautorisation de la CNIL les traitements portant sur des donnes relatives aux infractions, condamnations ou mesures de sret, sauf ceux qui sont mis en uvre par des auxiliaires de justice pour les besoins de leurs missions de dfense des personnes concernes . cet gard, lintention du lgislateur serait plus prcisment traduite par la formule : Le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce est autoris mettre en uvre () .

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre Commission a adopt un amendement de votre rapporteur visant prciser que le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce est autoris par la loi crer et tenir le fichier national automatis des interdits de grer. Dans la mesure o il sera autoris par la loi, le fichier national automatis des interdits de grer pourra lgalement tre cr par le CNGTC sans que soit requise une autre autorisation, notamment de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL). En habilitant le CNGTC mettre en uvre le traitement, larticle 57 droge implicitement mais ncessairement au 3 du I de

 284

larticle 25 de la loi du 6 janvier 1978 qui soumet lautorisation de la CNIL les traitements portant sur des donnes relatives aux infractions, condamnations ou mesures de sret, sauf ceux qui sont mis en uvre par les auxiliaires de justice pour les besoins de leurs missions de dfense des personnes concernes. Labsence dautorisation de la CNIL ne remet pas en cause la ncessit de recueillir lavis de la CNIL sur le dcret qui sera pris en Conseil dtat pour lapplication des dispositions lgislatives relatives au fichier national automatis des interdits de grer.
Art. L. 128-2 et L. 128-3 [nouveaux] du code de commerce : modalits de consultation du fichier national automatis des interdits de grer

Larticle L. 128-2 nouveau du code de commerce organise les modalits de consultation du fichier national des interdits de grer en distinguant deux catgories de personnes : celles qui bnficieront dun accs permanent et celles qui bnficieront dun accs occasionnel, pour les besoins de lexercice de leurs missions. Laccs permanent au fichier national des interdits de grer est rserv aux greffiers des tribunaux de commerce et des tribunaux civils statuant en matire commerciale. Pour ce qui concerne laccs occasionnel au fichier, le deuxime alina de larticle L. 128-2 nouveau ouvre la facult dadresser des informations et des donnes caractre personnel contenues dans le fichier un certain nombre de destinataires, sur simple demande et sans frais, ds lors quils ont besoin de ces informations et donnes personnelles pour les besoins de lexercice de leurs missions. Les destinataires occasionnels des informations et des donnes caractre personnel figurant dans le fichier national des interdits de grer sont les magistrats, les personnels des juridictions de lordre judiciaire, les services du ministre de la justice, et les reprsentants dadministrations et dorganismes impliqus dans la lutte contre les fraudes dont la liste est renvoye un dcret en Conseil dtat. Pour faciliter le traitement des difficults des entreprises, votre Commission a adopt un amendement de votre rapporteur proposant de permettre la transmission des informations figurant dans le fichier national des interdits de grer au secrtaire gnral du comit interministriel de restructuration industrielle (CIRI) pour les besoins de la mission de traitement des difficults des entreprises dvolue au CIRI (1).
(1) Laccs indirect du secrtaire gnral du CIRI au fichier national des interdits de grer doit permettre dassurer lefficacit des mesures dinterdiction pour ce qui concerne les entreprises de plus de 400 salaris dont le CIRI a connatre. Le redressement dune entreprise en difficult repose largement sur les capacits de son quipe dirigeante comprendre lorigine de ces difficults, tablir un plan de

 285

Larticle L. 128-3 nouveau du code de commerce scurise la consultation du fichier en prvoyant quelle fera lobjet dun enregistrement indiquant lidentifiant de la personne qui aura consult ainsi que la date et lheure de la consultation.
Art. L. 128-4 [nouveau] du code de commerce : interdiction des interconnexions

Larticle L. 128-4 nouveau du code de commerce prend soin de proscrire toute interconnexion entre le fichier national des interdits de grer et tout autre fichier ou traitement de donnes caractre personnel dtenu par une personne quelconque ou par un service de ltat ne dpendant pas du ministre de la justice. Il sagit, en dautres termes, dappliquer au fichier national automatis des interdits de grer le rgime auquel est soumis le casier judiciaire national automatis pour lequel larticle 777-3 du code de procdure pnale prvoit galement quaucune interconnexion avec tout autre fichier ou traitement de donnes caractre personnel dtenu par une personne quelconque ou par un service de ltat ne dpendant pas du ministre de la justice ne peut tre effectue, ce qui constitue une garantie des droits des personnes ayant fait lobjet dune condamnation.
Art. L. 128-5 [nouveau] du code de commerce : modalits dapplication

Larticle L. 128-5 nouveau du code de commerce renvoie un dcret en Conseil dtat pris aprs avis de la Commission nationale de linformatique et des liberts pour prciser les modalits dapplication des dispositions lgislatives instituant le fichier national automatis des interdits de grer (1).

redressement, susciter ladhsion des diffrentes parties prenantes ce plan et, surtout, le mettre en uvre. De fait, la restructuration financire ne peut tre prenne que si le plan daffaires propos est tabli sur des bases solides et si lquipe de direction a les capacits de lexcuter dans son intgralit. Ds lors, le traitement des difficults dune entreprise peut passer par la mise en place dune nouvelle quipe dirigeante, soit pour grer la situation de crise (management de transition) soit pour laborer un nouveau plan daffaires, soit pour assurer la bonne excution du plan labor sous lgide du secrtariat gnral du CIRI. Dans ce contexte, le secrtariat gnral du CIRI, qui relve du ministre de lconomie, des finances et de lindustrie et qui est charg de mener les ngociations avec lensemble des parties prenantes, sefforce de vrifier la comptence, lexprience et lhonorabilit des dirigeants proposs, avec les informations auxquelles il a accs. De fait, un choix aventureux peut mettre en pril les emplois des entreprises concernes, qui comptent en moyenne 1 650 salaris et peuvent employer jusqu 10 000 salaris, sans compter les emplois indirects lis lactivit de lentreprise qui peuvent dmultiplier ces chiffres. Dans ce cadre, lexistence dune interdiction de grer est videmment une information cruciale laquelle le secrtariat gnral du CIRI na pour linstant pas accs. Aussi est-il prcieux au CIRI de pouvoir disposer de cette information travers un accs indirect au fichier national automatis des interdits de grer. Cette connaissance doit tre rapide et directe. En effet, le secrtariat gnral du CIRI intervient gnralement dans des dlais extrmement rapides, dans un contexte de tension sur la trsorerie des entreprises qui est susceptible dentraner une cessation des paiements brve chance. (1) Dans la mesure o le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce est autoris par la loi tenir le fichier national automatis des interdits de grer, lautorisation de la Commission nationale de linformatique et des liberts nest pas ncessaire, et lavis de cette dernire suffit. Est carte lapplication du 3 du I de larticle 25 de la loi du 6 janvier 1978 qui prvoit que les traitements, automatiss ou non,

 286

Lors du dpt dune demande dimmatriculation ou dinscription modificative au registre du commerce et des socits, un tel dispositif permettra aux greffiers des tribunaux de commerce de sassurer immdiatement de la rgularit de la demande en vrifiant dans le fichier si le dirigeant a fait ou non lobjet dune mesure dinterdiction de grer. Limitant les fraudes et simplifiant la procdure de contrle des immatriculations, il sera ainsi vit que des entreprises soient immatricules puis radies aprs vrifications et constatation de lexistence dinterdictions de grer. Par ailleurs, ce dispositif renforcera la prvention de la commission des dlits constitus par le non-respect des mesures dinterdictions prononces par les tribunaux, et assurera leffectivit de ces mesures, notamment lorsquelles sont prononces par des juridictions pnales. * * * La Commission examine lamendement CL 336 du rapporteur. M. le rapporteur. Cest un amendement de caractre rdactionnel, o lon a intgralement repris les observations du Conseil dtat. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Cet amendement est relatif la cration, trs attendue, dun fichier unique des interdits de grer. M. Alain Vidalies. Ce nest pas une mince affaire ! Cette mission de service public est confie au Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce (CNGT), greffiers dont certains sont fonctionnaires et dautres titulaires de charges. Ce CNGTC a-t-il lui-mme un statut particulier ? Pourquoi la-t-on choisi pour grer un fichier si important ? Ce choix est-il compatible avec le respect des principes de lgalit et de neutralit ? M. le rapporteur. Le CNGTC est videmment investi dune mission de service public. Je ne vois pas ce qui lempcherait de tenir un fichier unique des interdits de grer. Mais jai entendu vos questions et je vais les regarder plus prcisment. Laccs ce fichier devrait, en tout cas, viter que des personnes ne sinscrivent au registre du commerce ou naccomplissent des actes de commerce alors quelles sont interdites de grer.

portant sur des donnes relatives aux infractions, condamnations ou mesures de sret, sauf ceux qui sont mis en uvre par des auxiliaires de justice pour les besoins de leurs missions de dfense des personnes concernes, doivent tre mis en uvre aprs autorisation de la CNIL. Les articles 26 et 27 de la loi du 6 janvier 1978 qui soumettent certains traitements de donnes caractre personnel autorisation dlivre par arrt ministriel ou par dcret en Conseil dtat, nont pas non plus vocation sappliquer.

 287

M. Jean-Michel Clment. La cration de ce fichier va entraner une charge supplmentaire. Il en sera de mme de larmoire numrique scurise. Concrtement, qui va supporter ces frais ? Je suppose que cest ltat. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Il me semble que cela relverait plutt des charges de gestion. Dautre part, nous sommes confronts un problme matriel trs simple : lorsque quelquun veut immatriculer une socit au registre du commerce, si le greffier na pas accs immdiatement un fichier centralis, il ne peut pas assurer leffectivit de lapplication des dcisions de justice qui ont interdit lintress dexercer. Certains ont fait leur mtier de ces crations de socits phmres, dans le but de voler les clients, particuliers ou entreprises, en prenant des commandes et en encaissant des acomptes avant de cesser toute activit sans avoir acquitt de TVA. Loutil judiciaire est lent ragir et condamner linterdiction de grer ceux qui se comportent de cette faon. En outre, nous navons pas les moyens de garantir leffectivit de la dcision. Nous ne pourrons pas rgler tous les problmes avec ce fichier, mais il nous permettra dj de limiter le nombre des victimes de ces pratiques. Quant aux questions poses par M. Vidalies, M. le rapporteur les examinera dici la runion que nous tiendrons au titre de larticle 88 de notre rglement. La Commission adopte lamendement CL 336. Elle examine ensuite lamendement CL 366 rectifi du rapporteur. M. le rapporteur. Cet amendement a pour objet de permettre au secrtaire gnral du Comit interministriel de restructuration industrielle CIRI davoir accs au fichier national des interdits de grer. Lui accorder un accs direct posait un problme. Cest la raison pour laquelle jai propos quil sadresse des personnes habilites, en lespce les personnels des services du ministre de la Justice, pour avoir accs ces informations. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Nous avons tous connu, dans nos dpartements, des personnes qui staient proposes pour reprendre des entreprises en difficult et dont la qualit savrait a posteriori douteuse. Do lintrt de permettre au CIRI daccder indirectement ce fichier, pour liminer ces candidats indsirables. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte larticle 57 modifi.

 288

Article 58 (supprim) Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement de suppression CL 315 du prsident Jean-Luc Warsmann. Larticle 58 est ainsi supprim. Article 59
(art. L. 561-9 du code montaire et financier)

Adaptation de dispositifs de lutte contre le blanchiment des capitaux

Sur le plan juridique, la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme comporte deux grandes dimensions : lune rpressive, tout dabord, qui sappuie sur lincrimination pnale du blanchiment simple (1), autour de laquelle sarticulent le blanchiment aggrav, le blanchiment de trafic de stupfiants et le blanchiment dactes de terrorisme (2) ; lautre prventive, ensuite, travers lassujettissement de certaines professions la dtection dactes juridiques, conus et excuts par leur entremise, susceptibles dabriter une opration de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme, ces informations devant tre portes la connaissance dun service spcialis (Tracfin). En la matire, le droit national est largement inspir de sources internationales (recommandations du groupe daction financire internationale - GAFI et directives europennes). La dernire directive communautaire sur le sujet, en date du 26 octobre 2005 (3), a t transpose par voie dordonnance. Depuis la publication de lordonnance n 2009-104 du 30 janvier 2009, ratifie par la loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures, pas moins de quinze textes rglementaires diffrents ont vu le jour pour la mise en application des nouvelles dispositions insres dans le code montaire et financier. Pour le secteur des assurances, le dispositif driv de la directive 2005/60/CE na vocation sappliquer quaux entreprises dassurance-vie. Or, la France est le seul pays de lUnion europenne en avoir tendu lapplication aux entreprises dassurance de dommages. En application de larticle L. 561-2 du code montaire et financier, ces entreprises dassurance de dommages se trouvent donc dans lobligation dadopter des mesures de vigilance ds lentre en relation daffaires avec le client alors mme que, les assurances de dommages tant rgies par le principe indemnitaire, le risque de blanchiment pour ce type de garanties ne peut tre dtect lors de la souscription du contrat mais seulement lors de la phase de rglement du sinistre.
(1) Article 324-1 du code pnal. (2) Articles 324-2 et 324-3, 222-38 et 421-1 du code pnal. (3) Directive 2005/60/CE du Parlement europen et du Conseil relative la prvention et lutilisation du systme financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme.

 289

En effet, si lassur reoit en principe une indemnit dont le montant ne peut dpasser celui de son prjudice, il peut exister des cas de fraude, sous forme descroquerie au dtriment de lassureur, pendant la phase dindemnisation lors de laquelle les entreprises dassurances de dommages examinent dores et dj, en cas de fraude identifie, la possibilit dune utilisation du contrat dassurance aux fins de blanchiment, et font, en cas de doute, une dclaration Tracfin. Il est vrai que les entreprises dassurance de dommages ont t exonres de certaines dispositions relatives lidentification et la connaissance du client pour certains contrats et en fonction de seuils. Toutefois, dans le cas des autres contrats et au-del des seuils, elles sont dans lobligation dobtenir de nombreux documents didentification. Afin de lever ces contraintes inutiles, les 1 et 2 de larticle tendent modifier larticle L. 561-9 du code montaire et financier pour exonrer des obligations de vigilance prvues aux articles L. 561-5 et L. 561-6 du mme code, les entreprises dassurance de dommages ralisant les oprations relevant des branches 1 18 dcrites par larticle R. 321-1 du code des assurances (1).
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 59 a pour objet dallger les charges qui psent sur les oprateurs conomiques du fait de lapplication de la lgislation contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Dune part, il dispense de lapplication de ce dispositif de lutte anti-blanchiment les entreprises dassurance de dommages, dans le respect des exigences du droit de lUnion ; dautre part, il module lintensit des mesures de vrification didentit mises la charge des prestataires de services de paiement en ligne, lorsque le risque de blanchiment est faible et quil nexiste pas de soupon de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme. 1) Sagissant de lnumration des oprations dassurance pleinement assujetties aux obligations de vigilance. Le Conseil dtat relve que le nouveau 3 du II de larticle L. 561-9 du code montaire et financier, dans sa rdaction propose, utilise les mots branches tontinires . Bien que dutilisation courante dans le langage juridique et frquemment employ par la Cour de cassation, le mot tontine na jamais t, ce jour, utilis par le lgislateur. De plus, il recouvre plusieurs acceptions, des oprations les plus simples aux montages juridico-financiers les plus complexes. Ainsi, aux fins dviter toute difficult dinterprtation et dans un souci de scurit juridique, il est suggr, pour ce qui est prcisment des oprations dassurance, de substituer aux mots ou ne relevant pas des branches tontinires les mots ou ne relevant pas des oprations comportant la constitution dassociations runissant des adhrents en vue de capitaliser en commun leurs cotisations et de rpartir lavoir ainsi constitu soit entre les survivants, soit entre les ayants droit des dcds .

(1) Les oprations dassurance correspondant aux branches 20 26 dcrites larticle R. 321-1 du code des assurances sont cartes par le 1 de larticle. Il sagit des branches vie-dcs, nuptialit-natalit, capitalisation, et des oprations portant sur la gestion de fonds collectifs, sur les assurances lies des fonds dinvestissement et sur toute opration caractre collectif dfinie la section 1 du chapitre Ier du titre IV du livre IV du code des assurances. Sont galement cartes les branches portant sur les oprations tontinires qui dsignent toutes oprations comportant la constitution dassociations runissant des adhrents en vue de capitaliser en commun leurs cotisations et de rpartir lavoir ainsi constitu soit entre les survivants soit entre les ayants droit des dcds (branche 23).

 290

Sans entamer en aucune faon le dispositif anti-blanchiment, ni remettre en cause les mesures de vigilance prises lors de la phase dindemnisation, qui est la seule susceptible de donner lieu la dtection de fraudes motives par le blanchiment, linstauration dun rgime simplifi, allg, et adapt aux spcificits de lassurance de dommages en phase de souscription du contrat dassurance librera les quelque 45 000 entreprises franaises dassurance de dommages dont la plupart sont de petite taille ou des professionnels indpendants de formalits et de procdures lourdes, complexes et inutiles au regard des objectifs de lutte contre le blanchiment des capitaux. Par la mme occasion, les petites et moyennes entreprises assures nauront plus produire des justificatifs qui sont inutiles lors de la souscription du contrat dassurance et qui vont lencontre des efforts de simplification des dmarches de souscription mis en uvre par les assureurs. Le 3 de larticle sinscrit dans la mme logique. Il concerne, quant lui, les mesures de vigilance imposes aux prestataires de services de paiement en ligne dans le cadre de la lutte contre le blanchiment de capitaux. En application de larticle L. 561-2 du code montaire et financier, les tablissements de paiement sont, comme les entreprises dassurance, tenus de respecter des obligations de vigilance lgard de leur clientle (1). Ils doivent donc, en application des articles L. 561-5 et L. 561-6 du mme code, vrifier lidentit de leur client avant dentrer en relation daffaires avec lui (2), et recueillir des informations relatives lobjet et la nature de cette relation (3).

(1) Le 1 bis de larticle L. 561-2 du code montaire et financier mentionne en effet les tablissements de paiement parmi les personnes assujetties aux obligations de lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme. Larticle L. 522-1 du mme code dfinit les tablissements de paiement comme les personnes morales, autres que les tablissements de crdit, qui fournissent titre de profession habituelle les services de paiement qui sont mentionns larticle L. 314-1 du mme code, et parmi lesquels on trouve lexcution doprations de paiement, lorsque le consentement du payeur est donn au moyen de tout dispositif de tlcommunication, numrique ou informatique et que le paiement est adress loprateur du systme ou du rseau de tlcommunication ou informatique, agissant uniquement en qualit dintermdiaire entre lutilisateur de services de paiement et le fournisseur de biens ou services (7 du II). (2) Article L. 561-5 du code montaire et financier : I. Avant dentrer en relation daffaires avec leur client ou de lassister dans la prparation ou la ralisation dune transaction, les personnes mentionnes larticle L. 561-2 identifient leur client et, le cas chant, le bnficiaire effectif de la relation daffaires par des moyens adapts et vrifient ces lments didentification sur prsentation de tout document crit probant . En application de larticle R. 561-5 du mme code, la vrification de lidentit du client sopre dans les conditions suivantes : 1 lorsque le client est une personne physique, par la prsentation dun document officiel en cours de validit comportant sa photographie (relev des nom, prnoms, date et lieu de naissance de la personne, ainsi que de la nature, des dates et lieu de dlivrance du document) ; 2 lorsque le client est une personne morale, par la communication de loriginal ou de la copie de tout acte ou extrait de registre officiel datant de moins de trois mois constatant la dnomination, la forme juridique, ladresse du sige social et lidentit des associs et dirigeants sociaux. (3) Article L. 561-6 du code montaire et financier : Avant dentrer en relation daffaires avec un client, les personnes mentionnes larticle L. 561-2 recueillent les informations relatives lobjet et la nature de cette relation et tout autre lment dinformation pertinent sur ce client.

 291

Toutefois, ces obligations de vigilance sont assouplies lorsque le risque de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme parat faible (1) et dans des conditions fixes par dcret en Conseil dtat (2). Dans ce cas, il peut ntre procd la vrification de lidentit du client et, le cas chant, du bnficiaire effectif que pendant ltablissement de la relation daffaires, et non avant son commencement. Ces obligations de vigilance peuvent mme tre cartes, pour autant quil nexiste pas de soupon, pour les clients ou les produits qui prsentent un faible risque de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme (3), et dans des conditions dfinies par dcret en Conseil dtat (4). linverse, ces obligations de vigilance peuvent tre renforces raison de la nature ou du montant des oprations en cause. Ainsi, larticle R. 561-10 du code montaire et financier prcise que, mme en labsence de soupon que lopration pourrait participer au blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme, il doit tre procd lidentification du client occasionnel et, le cas chant, du bnficiaire effectif ainsi qu la vrification des lments didentification, avant de raliser lopration ou de prter assistance sa prparation ou sa ralisation, lorsque le montant de lopration ou des oprations lies excde 15 000 euros. En ltat actuel du droit, sauf ce que lopration corresponde aux cas prcis dfinis par dcret dans lesquels les obligations de vigilance peuvent tre assouplies voire cartes, et qui ne concident que rarement avec les oprations de paiement en ligne, un prestataire de services de paiement en ligne doit donc tre en mesure, avant la ralisation dune ou plusieurs oprations de paiement, didentifier son client et de vrifier son identit par la prsentation dun document crit probant. Concrtement, le client doit adresser au prestataire la copie certifie dun document didentit avant lopration de paiement. Une telle contrainte rend loffre de services de paiement en ligne peu attractive pour les potentiels clients qui recherchent un service simple et facilement accessible. Le 3 de larticle propose donc de dispenser les prestataires de services de paiement en ligne de lobligation de vrifier lidentit de leur client et, le cas chant, du bnficiaire effectif de la relation daffaires lorsque lopration de paiement en cause est de faible montant et lorsque, sauf soupon, le risque de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme parat faible. Cet assouplissement est dautant plus justifi que les prestataires de services de paiement en ligne sont le plus souvent adosss des tablissements de crdit euxmmes soumis des obligations strictes.

(1) Article L. 561-5, II, du code montaire et financier. (2) Article R. 561-6 du code montaire et financier. (3) Article L. 561-9, II, du code montaire et financier. (4) Voir notamment larticle R. 561-16 du code montaire et financier.

 292

Il est renvoy un dcret en Conseil dtat pour dfinir les conditions prcises de cette dispense de vrification systmatique, notamment les produits et montants viss ainsi que les catgories des personnes mentionnes larticle L. 561-2 du code montaire et financier qui pourront bnficier du dispositif dallgement.
Extrait de lavis du Conseil dtat 2) Pour ce qui est de lallgement de lobligation de vigilance mise la charge des prestataires de services de paiement en ligne. Le Conseil dtat relve que, le nouveau III quil est propos dajouter larticle L. 561-9 du code montaire et financier, a une porte trs large et quil est susceptible dtre appliqu lensemble des personnes mentionnes larticle L. 561-2 du mme code. Dans ce contexte, le renvoi un dcret en Conseil dtat risquerait dtre regard comme tant insuffisamment encadr et la mesure projete pourrait tre considre comme excdant les drogations autorises par le droit de lUnion europenne. Par suite, il est suggr de revenir la volont exprime dans son rapport par lauteur de la proposition de loi et de rdiger comme suit le nouveau III ajout larticle L. 561-9 : III. - Lorsque le risque de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme parat faible, les personnes mentionnes aux 1 et 1bis de larticle L. 561-2 peuvent, lorsquelles effectuent des prestations de services de paiement en ligne, dans des conditions et pour les catgories dentre elles fixes par dcret en Conseil dtat, pour autant quil nexiste pas de soupon de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme, ne pas vrifier lidentit de leur client et, le cas chant, du bnficiaire effectif de la relation daffaires, par drogation aux dispositions du I de larticle L. 561-5.

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre rapporteur a fait adopter un amendement limitant le champ des personnes mentionnes larticle L. 561-2 du code montaire et financier qui sont susceptibles de proposer des services de paiement en ligne, aux seuls tablissements de crdit et de paiement mentionns au 1 et au 1 bis de ce mme article. Sans affaiblir le dispositif de lutte contre le blanchiment, cette mesure dassouplissement contribuera rendre loffre de services de paiement en ligne plus simple et donc plus attractive. Ce march sen trouvera dynamis et les prestataires de services de paiement en ligne oprant aujourdhui depuis ltranger seront susceptibles de stablir en France ou dy rapatrier des activits quils avaient dlocalises. Il en rsultera un effet doublement bnfique. Dune part, loffre sera diversifie et la concurrence renforce sur le march des paiements en ligne. Dautre part, les services de paiement en ligne rapatris seront soumis au dispositif national de lutte contre le blanchiment, ce qui permettra aux autorits et notamment Tracfin, de mieux dtecter les fraudes. * * * La Commission est saisie de lamendement CL 337 du rapporteur.

 293

M. le rapporteur. Larticle 59 a pour objet dadapter, conformment une recommandation du Conseil dtat, les charges pesant sur les oprateurs conomiques du fait de lapplication du dispositif de lutte contre le blanchiment de capitaux et contre le financement du terrorisme, ce en dispensant les entreprises dassurances de dommages de lapplication de certains lments de ce dispositif. En cartant du champ de cette mesure dallgement les entreprises ayant des activits dassurance relevant des branches 20 26 dcrites larticle R. 321-1 du code des assurances, larticle 59 vise les branches tontinires . Bien que dutilisation courante dans le langage juridique et frquemment employ par la Cour de cassation, le mot tontine nest gure plus utilis par le lgislateur. En outre, il recouvre plusieurs acceptions allant des oprations les plus simples aux montages juridico-financiers les plus complexes. Cest la raison pour laquelle, dans un souci de clart et de scurit juridique, je vous propose dexpliciter la notion de branches tontinires en lui substituant la dfinition des oprations tontinires donne la 23e branche de larticle R. 321-1. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Cest un amendement de clarification rdactionnelle. Sur le fond, nous sommes dans un cas de surtransposition de la directive europenne visant lutter contre le blanchiment. Certes, lassurance-vie est un outil potentiel de blanchiment, mais non les assurances relatives aux logements ou aux automobiles. Or la France avait tendu lensemble du secteur de lassurance des dispositions qui navaient pas dintrt sur ce point prcis. La Commission adopte lamendement. Elle examine ensuite lamendement CL 338 du mme auteur. M. le rapporteur. Par cet amendement, nous restreignons le champ dapplication de la mesure dassouplissement qui est propose pour le limiter aux seules catgories de personnes mentionnes aux 1 et 1 bis de larticle L. 561-2 du code montaire et financier. La Commission adopte lamendement. Elle adopte ensuite larticle 59 modifi. Aprs larticle 59 La Commission est saisie dun amendement CL 45 de M. Lionel Tardy. M. Lionel Tardy. Larticle L. 561-15 du code montaire et financier prcise le champ de lobligation dclarative la cellule de renseignement financier. Sa rdaction actuelle pourrait laisser penser que la dclaration porte sur toute infraction passible dune peine demprisonnement suprieure un an. En fait, cest le blanchiment du produit dune telle infraction qui doit tre dclar Tracfin, et non linfraction elle-mme.

 294

M. le rapporteur. Avis dfavorable, pour deux raisons. Premirement, il nest pas sr que le lgislateur ait entendu restreindre lobligation de dclaration de soupon Tracfin aux cas o les sommes ou les oprations en cause proviennent uniquement du blanchiment. Il a plutt souhait viser, dune part les sommes qui participent au financement du terrorisme, et dautre part celles qui proviennent dune infraction passible dune peine privative de libert suprieure un an. Si nous restreignons le champ de lobligation aux seuls cas o lon souponne que les sommes participent au financement du terrorisme ou proviennent du blanchiment, nous risquons de rduire par trop la porte de cette obligation et dencourager des comportements frauduleux notamment la fraude fiscale. Dautre part, dun point de vue rdactionnel, si lon voulait substituer la notion au demeurant incertaine de blanchiment celle d infraction passible dune peine privative de libert suprieure un an , il faudrait, aprs le mot : proviennent , non pas insrer les mots : du blanchiment , mais remplacer les mots : dune infraction passible dune peine privative de libert par les mots : du blanchiment . La Commission rejette lamendement. Article 59 bis (nouveau)
(art. L. 561-21 du code montaire et financier)

Possibilit pour les professionnels du chiffre dchanger des informations sur une dclaration de soupon

Cet article permet aux professionnels du chiffre (experts comptables, commissaires aux comptes), assujettis au dispositif de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, dutiliser, entre eux ou avec les professions du droit, la facult dchanges dinformations sur une dclaration de soupon concernant un mme client et une mme opration. Il sagit ainsi de couvrir les cas dans lesquels des professionnels assujettis ont connaissance en amont et en aval dune mme opration pour un mme client. Cest frquemment le cas des experts comptables et des commissaires aux comptes qui, dans le cadre de leur activit, ont simplement connaissance doprations sans intervenir dans une transaction . Cette modification devrait contribuer renforcer lefficacit du dispositif prventif, et la mobilisation du secteur non financier dans celui-ci. * * * Elle examine ensuite lamendement CL 171 de M. Guy Geoffroy.

 295

M. le rapporteur. Avis favorable. Cet amendement va permettre aux professionnels du chiffre, experts-comptables et commissaires aux comptes, dchanger entre eux ou avec les professions du droit des informations sur une dclaration de soupon concernant un mme client et une mme opration. Une telle mesure serait de nature renforcer lefficacit du dispositif de lutte contre le blanchiment de capitaux et contre le financement du terrorisme. La Commission adopte lamendement.

TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES LA SIMPLIFICATION DU DROIT DE PLUSIEURS SECTEURS DACTIVIT DTERMINS

CHAPITRE IER
Simplification du droit dans le secteur agricole

Article 60
(art. L. 426-7 du code de lenvironnement)

Amlioration de la procdure dindemnisation des dgts causs par le gibier

Lors dune chasse, il arrive que le gibier, en particulier le grand gibier, cause des dommages aux cultures et aux rcoltes des exploitants agricoles. Dans ce cas, ces derniers peuvent demander tre indemniss sur le fondement du droit de la responsabilit civile. Deux procdures leur sont ouvertes : une procdure contentieuse et une procdure non contentieuse. En application de larticle L. 426-6 du code de lenvironnement, la procdure contentieuse dindemnisation des dgts causs par le gibier relve des tribunaux de lordre judiciaire, et plus prcisment des tribunaux dinstance. Larticle L. 426-7 du mme code ajoute que les actions en rparation des dommages subis se prescrivent par six mois partir du jour o les dgts ont t commis. Mais paralllement cette procdure contentieuse, larticle L. 426-1 organise une procdure non contentieuse dindemnisation en cas de dgts causs aux cultures ou aux rcoltes agricoles soit par les sangliers, soit par les autres espces de grand gibier provenant dune rserve o ils font lobjet de reprise ou dun fonds sur lequel a t excut un plan de chasse . Dans ce cas, lexploitant agricole qui a subi un dommage ncessitant une remise en tat ou entranant un prjudice de perte agricole peut en rclamer lindemnisation la

 296

fdration dpartementale ou interdpartementale des chasseurs, ds lors que le montant des dommages est suprieur un certain seuil (1). En application de larticle L. 426-4 du code de lenvironnement, cette procdure dindemnisation amiable laisse subsister le droit de lexploitant agricole dengager la responsabilit civile du responsable des dommages en exerant une action sur le fondement de larticle 1382 du code civil. Nanmoins, dans les faits, le droit des exploitants agricoles dintenter une action en justice paralllement lindemnisation amiable peut ne devenir que purement thorique. En effet, la prescription de cette action est brve (six mois compter du jour de ralisation du dommage) et la procdure non contentieuse stale souvent sur une dure relativement longue. Cette procdure passe par des phases de dclaration, destimation du dommage et de traitement administratif. Le montant de lindemnit fix par la fdration dpartementale ou interdpartementale des chasseurs peut tre contest : il devra alors tre dtermin par la commission dpartementale comptente en matire de chasse et de faune sauvage dont la dcision est susceptible dappel devant la Commission nationale dindemnisation des dgts de gibier (2). lissue de la procdure non contentieuse, le dlai de six mois ouvert pour engager une procdure contentieuse est souvent coul. Ainsi, en cas dindemnisation seulement partielle au terme de la procdure dindemnisation amiable, les exploitants victimes risquent de ne pas pouvoir obtenir dindemnisation complmentaire devant les tribunaux dinstance, laction tant prescrite. Cest la raison pour laquelle les exploitants agricoles qui engagent une procdure non contentieuse engagent galement, titre conservatoire, une procdure contentieuse, sans attendre lissue de la premire procdure. Afin de remdier cet tat du droit qui aboutit soit priver les exploitants agricoles du droit dagir en justice soit priver la procdure dindemnisation amiable de son intrt et de son efficacit, larticle ajoute un second alina larticle L. 426-7 du code de lenvironnement, relatif la prescription des actions en rparation des dommages causs aux cultures et aux rcoltes. Ce nouvel alina fait de la saisine de la fdration dpartementale ou interdpartementale des chasseurs aux fins dindemnisation amiable une cause de suspension du dlai de prescription de ces actions en rparation. Il prvoit en outre que ce dlai recommence courir, pour une dure qui ne peut tre infrieure un mois, compter de la date laquelle a t notifie une dcision non conteste ou dfinitive rendue dans le cadre de la procdure non contentieuse (3).

(1) Article L. 426-3 du code de lenvironnement renvoyant un dcret en Conseil dtat qui, codifi larticle R. 426-11 du mme code, fixe le montant minimal susceptible de donner lieu indemnisation amiable 76 euros avant abattement. (2) Article L. 426-5 du code de lenvironnement. (3) Il sagit dadapter le principe nonc en droit commun par larticle 2238 du code civil qui prvoit que la prescription est suspendue compter du jour o, aprs la survenance dun litige, les parties conviennent de recourir la mdiation ou la conciliation ou, dfaut daccord crit, compter du jour de la premire runion de mdiation ou de conciliation , et que le dlai de prescription recommence courir, pour une

 297 Extrait de lavis du Conseil dtat Afin de donner un point de dpart incontestable la prolongation, prvue larticle L. 462-7 du code de lenvironnement, du dlai de recours contentieux au terme de la suspension de la priode de prescription applicable laction en rparation des dgts causs par le grand gibier, il serait prfrable de rcrire la fin du texte de la manire suivante : Il recommence courir, pour une dure qui ne peut tre infrieure un mois, compter de la date laquelle la fdration dpartementale ou interdpartementale des chasseurs, ou, en cas de dsaccord, la commission dpartementale comptente en matire de chasse et de faune sauvage, ou, en cas dappel, la Commission nationale dindemnisation des dgts de gibier, notifie la dcision dindemnisation.

Lamnagement dune telle cause de suspension du dlai de prescription de laction en rparation des dommages causs aux cultures et aux rcoltes par le gibier aura le triple intrt de prserver le droit dagir en justice des exploitants agricoles, de leur viter dengager titre conservatoire une procdure contentieuse paralllement la procdure non contentieuse et de renforcer ainsi lattractivit de la procdure dindemnisation amiable. La Commission adopte lamendement rdactionnel CL 339 du rapporteur. Puis elle adopte larticle 60 modifi. Article 61
(art. 260 du code gnral des impts)

Simplification des modalits doption pour la taxation la TVA des revenus fonciers tirs des baux de biens ruraux

Les baux ruraux obissent un rgime exorbitant du droit commun des baux dont les particularits sont motives par la spcificit de lactivit dexploitant agricole. Le statut du fermage qui, en application de larticle L. 411-1 du code rural et de la pche maritime, rgit toute mise disposition titre onreux dun immeuble usage agricole en vue de lexploiter pour y exercer une activit agricole, est un droit spcial de caractre impratif qui rpond des objectifs sociaux, conomiques et professionnels prcis. Nanmoins, malgr ses caractristiques propres, le rgime des baux ruraux, comme tous les baux, prvoit pour le bailleur comme pour le preneur bail un certain nombre de droits et dobligations. Parmi les obligations pesant sur le bailleur, figurent celles de garantir au preneur bail la jouissance paisible des terres et btiments usage agricole lous, de le garantir contre les troubles de droit manant dun tiers, de linformer des risques technologiques et naturels, de lui verser une indemnit en cas de dgradation du bien lou, de procder aux grosses

dure qui ne peut tre infrieure six mois, compter de la date laquelle soit lune des parties ou les deux, soit le mdiateur ou le conciliateur dclarent que la mdiation ou la conciliation est termine .

 298

rparations voire de reconstruire un btiment dtruit par cas fortuit ou encore de payer limpt foncier. Comme le plus souvent en matire de fiscalit des loyers, les revenus tirs par le bailleur de la location de terres et btiments dexploitation usage agricole sont en principe taxs dans la catgorie des revenus fonciers. Toutefois, sur ce point comme sur beaucoup dautres, le droit des baux ruraux prsente quelques spcificits. Larticle 260 du code gnral des impts prvoit en effet en son 6 que peuvent, sur leur demande, acquitter la taxe sur la valeur ajoute les personnes qui donnent en location, en vertu dun bail enregistr, des terres et btiments dexploitation usage agricole. Lintrt pour le bailleur dopter pour lassujettissement des baux de biens ruraux la taxe sur la valeur ajoute consiste en ce quil peut alors rcuprer la taxe sur la valeur ajoute acquitte pour la ralisation de travaux sur les immeubles (terres et btiments) usage agricole qui sont lous. Loption pour la taxation la taxe sur la valeur ajoute des baux de biens ruraux est nanmoins soumise plusieurs conditions : 1) il doit sagir dun bail dure limite : les baux ruraux vie ou dure illimite sont exclus de cette option car ils sont assimils des ventes (1) ; 2) il faut que le preneur soit redevable de la taxe sur la valeur ajoute (2) ; 3) il faut que le bail soit enregistr (3). Cette dernire condition apparat aujourdhui inutile et injustifie. En effet, alors que la conclusion des baux ruraux vie ou dure illimite demeure soumise la formalit de lenregistrement en application du 4 de larticle 635 du code gnral des impts, celle des baux ruraux dure limite a t affranchie de lobligation denregistrement par larticle 12 de la loi de finances rectificative pour 1998 n 98-1267 du 30 dcembre 1998. Le 11 du E de cet article 12 a en effet abrog larticle 736 du code gnral des impts qui imposait alors denregistrer les baux crits dure limite dimmeubles ruraux. Autrement dit, alors mme qua t supprime lobligation denregistrer les contrats de location de terres et btiments dexploitation usage agricole lors de leur conclusion, les bailleurs sont aujourdhui tenus de procder cet enregistrement sils souhaitent bnficier de loption pour la taxation des revenus locatifs la taxe sur la valeur ajoute. Ds lors, la formalit de lenregistrement des baux ruraux dure limite nest accomplie par les bailleurs de biens ruraux

(1) Article 635, 4, du code gnral des impts. (2) Article 260, 6, du code gnral des impts : Loption ne peut tre exerce que si le preneur est redevable de la taxe sur la valeur ajoute et elle sapplique tous les baux conclus par un mme bailleur avec des agriculteurs rpondant cette condition . (3) Article 260, 6, du code gnral des impts.

 299

quaux seules fins de lexercice de loption prvue par le 6 de larticle 260 du code gnral des impts. Afin de simplifier les modalits dexercice par les bailleurs de biens ruraux de loption pour la taxation de leurs revenus fonciers la taxe sur la valeur ajoute, larticle supprime la rfrence faite par le 6 de larticle 260 du code gnral des impts la condition denregistrement du bail. Sil est vrai que la suppression de la condition denregistrement des baux ruraux dure limite pour le bnfice de la taxation des revenus fonciers la taxe sur la valeur ajoute prsente un cot budgtaire dans la mesure o lenregistrement conduit la perception dun droit fixe de 25 euros, ce cot sera lger compte tenu du nombre relativement faible de baux ruraux concerns. Ce cot minime doit par ailleurs tre apprci laune de lallgement des dmarches administratives que la suppression de la condition denregistrement reprsente pour les bailleurs de biens ruraux. * * * La Commission est saisie dun amendement CL 139 de M. Jean-Michel Clment visant supprimer larticle. M. Jean-Michel Clment. Cet article ne vise pas simplifier le droit, mais permettre une extension de la possibilit de bnficier de la TVA sans enregistrement du bail rural. Certes, il arrive que lon se heurte un contrle tatillon et que les dlais ne soient pas toujours respects, mais il est dommage que cet article, tel quil est rdig, rende inutile un enregistrement dont lintrt juridique est rel. Par dfinition, enregistrer, cest aussi donner date certaine un acte. Il et t plus pertinent dcrire que lassujettissement la TVA tait possible dans tous les cas, sans vacuer la question de lenregistrement. Jai limpression dune petite maladresse de rdaction. M. le rapporteur. Sil y a un problme de rdaction, je veux bien rtudier la question dans le cadre de la runion prvue larticle 88 de notre rglement. Mais lesprit de larticle 61 est de permettre de bnficier de loption pour la taxation la TVA sans lier cet avantage lobligation denregistrement. Je rappelle, en outre, que toute personne qui le souhaite peut faire enregistrer un bail. Avis dfavorable. La Commission rejette lamendement CL 139. Puis elle adopte larticle 61 sans modification.

 300

Article 62
(art. L. 233-3, L. 351-4 et L. 666-1 du code rural et de la pche maritime)

Simplification et clarification de procdures agricoles

Cet article de la proposition de loi vise clarifier et simplifier diverses procdures qui sont applicables en matire agricole et qui sont des sources de lourdeur ou dinscurit juridique en raison des ambiguts ou des lacunes textuelles. En matire dlevage, la commercialisation de la production animale peut intervenir dans des centres de rassemblement, et notamment sur des marchs aux bestiaux. En application de larticle L. 233-3 du code rural et de la pche maritime, ces centres de rassemblement doivent tre agrs par lautorit administrative pour la dtention, la mise en circulation et la commercialisation des animaux. Pour y avoir accs, les oprateurs commerciaux qui dtiennent, mettent en circulation ou commercialisent des animaux doivent avoir dpos une dclaration auprs de lautorit administrative qui leur dlivre un numro denregistrement (1). Mais ces centres de rassemblement sont galement accessibles aux leveurs qui, en tant que dtenteurs professionnels danimaux, sont enregistrs par ailleurs (2) et nont donc pas solliciter un nouvel enregistrement pour le seul besoin daccder ces centres. Toutefois, la rdaction actuelle de la seconde phrase de lalina 2 de larticle L. 233-3 du code rural et de la pche maritime, qui prvoit que laccs aux centres de rassemblement est rserv aux oprateurs enregistrs aprs dclaration, tend, au prix dune interprtation stricte et littrale, laisser penser que les leveurs nauraient pas accs aux centres de rassemblement sils ne procdaient pas, eux aussi, une dclaration auprs de lautorit administrative et ntaient donc pas enregistrs comme oprateurs commerciaux. Le 1 de larticle clarifie donc la rdaction de larticle L. 233-3 du code rural et de la pche maritime de faon ce quil ne soit plus suggr que laccs

(1) Article L. 233-3, alina 2, du code rural et de la pche maritime. (2) Larticle L. 234-1 du code rural et de la pche maritime dispose en son I que les dtenteurs professionnels danimaux appartenant des espces dont la chair et les produits doivent tre livrs au public en vue de leur consommation sont tenus de dclarer leur levage et que le prfet est charg dorganiser limmatriculation des levages . Le II du mme article ajoute que tout propritaire ou dtenteur danimaux appartenant des espces dont la chair ou les produits doivent tre cds en vue de la consommation doit tenir un registre dlevage rgulirement mis jour sur lequel il recense chronologiquement les donnes sanitaires, zootechniques et mdicales relatives aux animaux levs . Les modalits de tenue de ce registre sont dfinies par larrt ministriel du 5 juin 2000 relatif au registre dlevage. Larticle L. 212-12-1 du code rural et de la pche maritime prvoit en outre que pour assurer le suivi statistique et administratif des animaux dont lidentification est obligatoire [] et pour permettre didentifier leurs propritaires, les donnes relatives lidentification de ces animaux, le nom et ladresse de leurs propritaires successifs et la mention de lexcution des obligations administratives auxquelles ces derniers sont astreints peuvent tre enregistrs dans un fichier national et faire lobjet dun traitement automatis dans les conditions fixes par la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts .

 301

aux centres de rassemblement est exclusivement rserv aux oprateurs commerciaux enregistrs cette fin. La seconde phrase de lalina 2 de cet article L. 233-3 est rdige de telle sorte que lenregistrement prvu dans la premire phrase ne conditionne que laccs des oprateurs commerciaux qui ne seraient pas par ailleurs dclars comme leveurs.
Extrait de lavis du Conseil dtat Cet article vise aussi clarifier la porte du deuxime alina de larticle L. 233-3 du mme code en prcisant que lobligation denregistrement conditionne laccs des seuls oprateurs commerciaux aux centres de rassemblement et nest pas applicable aux dtenteurs professionnels danimaux. Ces derniers tant tenus de dclarer leur levage au prfet en application de larticle L. 234-1 du mme code, ils peuvent galement accder ces centres sans avoir solliciter lenregistrement prvu larticle L. 233-3.

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre rapporteur a fait adopter par votre Commission un amendement de clarification prcisant expressment que lenregistrement prvu larticle L. 233-3 du code rural et de la pche maritime nest pas exig des leveurs, dtenteurs professionnels danimaux enregistrs en application de larticle L. 234-1 du mme code. En matire de procdures collectives, la loi n 88-1202 du 30 dcembre 1988 relative ladaptation de lexploitation agricole son environnement conomique et social a tendu aux agriculteurs lessentiel du droit des procdures collectives (1), en mnageant toutefois quelques spcificits. Parmi celles-ci figure la procdure de rglement amiable agricole. Cre par la loi n 84-148 du 1er mars 1984 relative la prvention et au rglement amiable des difficults des entreprises, cette procdure est destine prvenir et rgler les difficults financires des exploitations agricoles (2). Elle peut tre engage la demande de lexploitant ou de lun de ses cranciers ds que des difficults financires sont prvisibles ou apparues. Le prsident du tribunal de grande instance nomme alors un conciliateur qui aura pour mission de favoriser le rglement de la situation financire de lexploitation agricole par la conclusion dun accord amiable entre le dbiteur et ses principaux cranciers sur des dlais de paiement ou des remises de dettes. Alors que cette procdure est le pendant de la procdure de conciliation prvue par le code de commerce (3), et que cette dernire prvoit que les cranciers qui seraient des administrations financires, des organismes de scurit sociale, des institutions grant le rgime dassurance chmage ou encore des institutions de protection sociale et de retraites complmentaires peuvent consentir des cessions de rang de privilge ou dhypothque ou labandon de ces srets ainsi

(1) Articles L. 351-1 et suivants du code rural et de la pche maritime. (2) Article L. 351-1, alina 1er, du code rural et de la pche maritime. (3) Articles L. 611-4 et suivants du code de commerce.

 302

que des remises de dettes (1) dans les conditions fixes dans le cadre de la procdure de sauvegarde (2), une telle facult nest pas expressment prvue pour la procdure de rglement amiable agricole. Il rsulte de ce silence des textes que plusieurs commissions des chefs des services financiers et des reprsentants des caisses de scurit sociale (CCSF), qui ont comptence pour examiner des demandes de dlais de paiement et dabandons de passifs fiscaux et sociaux (3) formules par des entreprises en difficult, se sont dclares incomptentes lorsque ces demandes taient prsentes par des conciliateurs nomms dans le cadre de procdures de rglement amiable agricole. Le refus dexaminer ces demandes est fond sur le fait que le champ de comptence des CCSF dfini par les textes ninclut pas la procdure de rglement amiable agricole. Le 2 de cet article vise combler cette lacune rdactionnelle en ajoutant un alina larticle L. 351-4 du code rural et de la pche maritime, relatif la procdure de rglement amiable agricole. Ce nouvel alina prvoit expressment la possibilit pour les administrations financires, les organismes de scurit sociale, les institutions grant le rgime dassurance chmage et les institutions de protection sociale et de retraites complmentaires de consentir des remises de dettes, des cessions de rang de privilge ou dhypothque ou labandon de srets, dans les mmes conditions que celles fixes pour la procdure de sauvegarde. Alignant la procdure de rglement amiable agricole sur la procdure de conciliation applicable aux entreprises commerciales, cette modification rdactionnelle contribuera faciliter le rglement des difficults rencontres par les exploitations agricoles, dans le cadre dune procdure prventive qui intervient avant la cessation des paiements. * * * La Commission examine les amendements identiques CL 396 de la commission des Affaires conomiques et CL 140 de M. Jean-Michel Clment, ainsi que lamendement CL 340 du rapporteur, pouvant faire lobjet dune prsentation commune. M. Jean-Michel Clment. Nous ne voyons pas en quoi les alinas 2 et 3 de larticle vont dans le sens de la simplification. M. le rapporteur. Lamendement rdactionnel CL 340, que jai dpos afin dclairer le sens de ces dispositions, devrait rpondre vos interrogations.

(1) Article L. 611-7 du code de commerce. (2) Article L. 626-6 du code de commerce. (3) Impts, taxes, cotisations de scurit sociale, dassurance maladie et dassurance chmage.

 303

En son tat actuel, larticle L. 233-3 du code rural et de la pche laisse croire que laccs aux centres de rassemblement est rserv aux seuls oprateurs commerciaux enregistrs, lexclusion des leveurs. En ralit, ces derniers, dtenteurs professionnels danimaux au sens de larticle 234-1 du mme code, sont tenus de dclarer leur levage au prfet. Ils reoivent alors une immatriculation qui leur donne accs aux centres de rassemblement, sans quils aient besoin de solliciter lenregistrement prvu larticle L. 233-3. Les amendements CL 396 et CL 140 sont retirs. La Commission adopte ensuite lamendement CL 340 du rapporteur. Puis elle en vient lamendement CL 141 de M. Jean-Michel Clment. M. Jean-Michel Clment. La disposition figurant lalina 5 ne doit pas concerner les dettes de TVA. M. le rapporteur. Cette disposition est pourtant particulirement bienvenue. Il sagit, en matire de remise de dettes, daligner le rgime applicable aux agriculteurs sur le rgime gnral tabli par le code de commerce. Pourquoi les entreprises agricoles devraient-elles tre soumises des rgles plus restrictives ? Un rglement amiable agricole devrait pouvoir tre loccasion de consentir des remises de dette, y compris en matire de TVA. M. Jean-Michel Clment. Je conois quen matire de rglement amiable agricole, un mme dispositif doive sappliquer aux commerants et aux agriculteurs : ces derniers taient, en effet, contraints de passer par un redressement judiciaire pour bnficier de remises de dettes. Cela tant, la question des dettes de TVA me semble plus suspecte. M. le rapporteur. Cest pourtant bien lobjet de larticle 62 : tablir une seule rgle pour les artisans, commerants et agriculteurs. Avis dfavorable. La Commission rejette lamendement. Elle examine ensuite les amendements identiques CL 397 de la commission des Affaires conomiques et CL 142 de M. Jean-Michel Clment. M. Michel Raison, rapporteur pour avis de la commission des Affaires conomiques. Lalina 6 tend autoriser, dans la limite dune certaine quantit, la vente directe de crales par leurs producteurs un leveur, par exemple. En ltat actuel du droit, une telle vente doit passer par un organisme collecteur agr, qui tablit ltat des stocks et prlve deux taxes destines financer la recherche. La disposition propose vise donner plus de libert au commerce de crales, mais cette libert existe dj puisque des drogations sont prvues pour de tout petits tonnages. En outre, un cralier peut parfaitement livrer directement

 304

un leveur tout en confiant la facturation un organisme collecteur. Il est galement possible de vendre les crales sur pied. Il me semble prilleux de sengager dans la voie dune plus grande libert, mme pour des quantits limites dautant que des dcrets pourraient tre pris ensuite pour relever le plafond. Cest pourquoi la commission des Affaires conomiques a adopt un amendement tendant supprimer lalina 6. M. Jean-Michel Clment. Dans ce domaine, la principale simplification a dj eu lieu, avec la suppression dun document administratif certes peu utile concernant les titres de transport. Quant au systme de dclaration administrative par les organismes collecteurs, il est parfaitement huil. Pourquoi le remettre en cause, alors mme quun nombre de plus en plus rduit dexploitants produit des quantits de plus en plus importantes de crales ? Enfin, le contrle des stocks lchelle europenne une des proccupations du G 20 implique une connaissance exacte des stocks lintrieur de notre pays. M. Michel Raison, rapporteur pour avis. Jajoute que, sil tait encore trs difficile, il y a quelques annes, de devenir organisme collecteur agr, il suffit dsormais dune simple dclaration pour quun cralier le devienne et tablisse lui-mme la facturation. Ainsi, au fil des ans, ce type de transaction a fait lobjet de toutes les simplifications ncessaires. M. Charles de La Verpillire. Je suis favorable ces amendements. Si Turgot voulait tablir la libert du commerce des grains, cest en fait linverse qui sest produit : la IIIe Rpublique finissante a cr un office du bl et, aujourdhui, les organismes collecteurs agrs dtiennent un monopole sur les transactions, mme si le systme a t assoupli. La proposition de loi prvoit dy droger pour de petites quantits, mais je considre que ce serait une erreur. Les crales sont toujours, et mme de plus en plus, des denres alimentaires dimportance stratgique. Le suivi statistique de leur production doit tre maintenu, dautant quil permet un pilotage fin de la politique agricole commune et facilite ltablissement de limpt. Tout cela implique lintervention dorganismes agrs. Lautorisation de vendre directement de petites quantits serait de surcrot une fausse simplification puisquil faudrait, pour des raisons fiscales, imposer la tenue de carnets dacquits. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Lorsquil sest prononc au sujet de la proposition de loi, le Conseil dtat a jug excessivement lourde notre rglementation du commerce des crales. Cette rglementation, trs ancienne, est-elle encore adapte ? lorigine, elle visait lutter contre les famines en tablissant un tat trs prcis des stocks, non seulement dans les exploitations, mais aussi chez les intermdiaires ou dans des organismes publics. Or la famine nest plus, du moins pour linstant, une menace laquelle lEurope craint dtre confronte.

 305

Lalina 6 vise donc permettre des leveurs dacqurir des crales localement sans passer par un intermdiaire. Son adoption nentranerait pas une moindre connaissance des stocks puisque chaque producteur resterait tenu dtablir sa propre comptabilit. De plus, le commerce de crales ne serait pas dlivr de toute contrainte : un arrt du ministre de lAgriculture pourrait tablir un dispositif de traabilit et fixer les quantits pouvant tre vendues directement. Enfin, toutes les taxes dues sur les transactions devraient tre acquittes dans les conditions habituelles. M. Michel Raison, rapporteur pour avis. Si vraiment le commerce de crales souffre de lourdeurs administratives, ladoption de cet article ny changerait rien, puisque, dans un premier temps du moins, la vente directe ne pourrait porter que sur quelques tonnes. La question nest pas de savoir si notre pays pourrait connatre une famine, mais si le march des crales doit rester organis, afin de ne pas connatre le sort de secteurs comme les fruits et lgumes ou llevage bovin qui, justement, ptissent de leur dsorganisation. Organiser, cela signifie mieux adapter loffre la demande, ce qui est plus simple dans le cas des crales, faciles stocker. Il est prfrable de ne pas mettre le doigt dans lengrenage et de ne pas prendre le risque de dstabiliser la filire, dautant quelle a dj bnfici de simplifications. Ds lors que le producteur serait de toute faon oblig de tenir un tat de ses stocks, mieux vaut pour lui se dclarer en tant quorganisme collecteur : il pourra ainsi pratiquer la vente directe. Mme Brigitte Barges. Jabonde dans ce sens : de grce, cessons de compliquer la vie des agriculteurs ! Ils vivent un moment difficile et nous devons les aider. Ne rptons pas lerreur commise avec la drgulation du march du lait, dont nous payons aujourdhui les consquences ! M. Jean-Michel Clment. De plus, des organisations professionnelles telles que lAssociation gnrale des producteurs de bl, la Fdration nationale des syndicats dexploitations agricoles (FNSEA) ou Coop de France ont exprim leur soutien au dispositif actuel, quelles jugent quilibr. Leur avis ne vaut-il pas celui du Conseil dtat ? M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je rappelle que cette disposition na pour but que de permettre un leveur situ proximit dun producteur de crales de lui acheter directement du grain. Alors que lon cherche dvelopper les circuits courts, faut-il conserver un intermdiaire dans ce type de transaction, intermdiaire qui, au passage, prlve une marge ? La Commission adopte les amendements. En consquence, lamendement CL 341 du rapporteur tombe. La Commission adopte ensuite larticle 62 modifi.

 306

Article 63 (supprim) Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte les amendements CL 316 du prsident Jean-Luc Warsmann et CL 197 de M. ric Straumann. En consquence, larticle 63 est supprim. Article 64
(art. L. 741-30 du code rural et de la pche maritime)

Financement des droits retraite complmentaire des salaris agricoles au titre des congs pour vnements familiaux

Larticle 64 de la proposition de loi a pour objet dtendre aux salaris agricoles la possibilit dacqurir des droits de retraite complmentaire au titre des congs familiaux. En cela, cette disposition se conoit sans doute moins comme une mesure de simplification que comme un geste dquit dont le rapport de M. Jean-Luc Warsmann (1) a montr la ncessit. En application de larticle L. 241-3-2 du code de la scurit sociale, modifi par larticle 100 de la loi du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites (2), un employeur et un salari peuvent, sous rserve de lexistence dun accord collectif, verser des cotisations de retraite complmentaire pendant des congs pris pour un vnement familial. Cette disposition permet ainsi un salari absent (ou dont le contrat de travail se trouve suspendu) dacqurir des points de retraite complmentaire. Suivant les termes mmes de larticle L. 241-3-2, la notion de congs pris pour des vnements familiaux recouvre : le cong parental dducation qui suit lexpiration du cong de maternit ou dadoption (mentionn larticle L. 1225-47 du code du travail) (3) ; le cong de solidarit familiale pris afin dassurer la prise en charge dune personne de lentourage familial atteinte dun handicap ou dune perte dautonomie (article L. 3142-22 du code de la scurit sociale) (4) ; le cong de prsence parentale pris afin de veiller sur un enfant charge (au sens de larticle L. 513-1 du code de la scurit sociale et remplissant lune des conditions prvues par larticle L. 512-3 du mme code) qui est atteint dune maladie, dun handicap ou victime dun accident dune particulire gravit

(1) Op. cit., p. 277. (2) Loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites (3) Le cong peut tre pris par tout salari justifiant dune anciennet minimale dune anne la date de naissance de son enfant, adopt ou confi en vue de son adoption, ou de larrive au foyer dun enfant qui na pas encore atteint lge de la fin de lobligation scolaire. (4) Cette disposition du code de la scurit sociale mentionne notamment le conjoint, le concubin, le partenaire li par un pacte civil de solidarit, lascendant, un descendant, un enfant dont on assume la charge au termes du code de la scurit sociale, etc.

 307

rendant indispensables une prsence soutenue et des soins contraignants (article L. 1225-62 du code de la scurit sociale). Afin de garantir le dveloppement de ce dispositif, on notera que larticle L. 241-3-2 du code de la scurit sociale exclut galement ces contributions de lassiette des cotisations sociales, les faisant ainsi chapper tout prlvement. En ltat actuel de la lgislation, il savre que ces dispositions du code de la scurit sociale ne bnficient pas aux salaris agricoles. En effet, le titre IV du code rural et de la pche maritime, relatif la protection sociale des personnes salaries des personnes agricoles, ne comporte aucun dispositif analogue sagissant du financement des retraites complmentaires. cet gard, le renvoi au code de la scurit sociale en matire dassiette auquel procde larticle L. 741-10 du code rural se rvle inoprant. Cet article renvoie en effet aux articles L. 242-1 et suivants du code de la scurit sociale, lequel dfinit les revenus et lments de rmunration constituant lassiette des cotisations de scurit sociale. Par consquent, ce renvoi ne porte pas sur larticle L. 241-3-2 qui permet lacquisition de droits la retraite complmentaire au titre des vnements familiaux pour les salaris non-agricoles. Dans ces conditions, larticle 64 de la proposition de loi complte les dispositions du titre IV prcit du code rural par la cration dun article L. 741-30 prvoyant lapplication expresse aux salaris agricoles de larticle L. 241-3-2 du code de la scurit sociale.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 64 tend aux employeurs agricoles la possibilit, prvue par larticle L. 241-3-2 du code de la scurit sociale pour le rgime gnral, de cotiser aux rgimes de retraite complmentaire au bnfice de leurs salaris en congs pour vnements familiaux, sans avoir acquitter de cotisations dans le rgime de base, ds lors quun accord collectif le prvoit. Lexonration prvue par larticle L. 241-3-2, institue par la loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites, de mme que son extension envisage ici, doivent tre compenses par ltat en application de larticle L. 131-7 du mme code et en labsence de disposition contraire. Ds lors, et pour les raisons dj voques, cette extension, qui rpond un objectif dquit, peut figurer dans une loi ordinaire.

La Commission adopte larticle 64 sans modification. Article 65

(art. L. 725-2 du code rural et de la pche maritime)

Extension aux employeurs du rgime agricole de lobligation de sassurer de la rgularit de la situation de son sous-traitant sagissant du paiement des cotisations et contributions sociales

Larticle 65 vise faire application du droit commun en imposant aux employeurs relevant du secteur agricole de sassurer que le sous-traitant tablit les

 308

dclarations et sacquitte du paiement des cotisations et contributions sociales dont ils sont redevables. Dans cet objectif, larticle 65 insre dans le code rural et de la pche maritime un article L. 725-2-1 prvoyant expressment lapplication de larticle L. 243-15 du code de la scurit sociale aux employeurs relevant dun rgime de protection sociale agricole . Ce faisant, larticle 65 de la proposition de loi introduit une disposition spcifique dans le code rural et de la pche maritime qui impose expressment aux employeurs relevant du rgime agricole de vrifier, avant la conclusion et pendant lexcution du contrat destin obtenir lexcution dun travail, de la fourniture dune prestation de services ou de laccomplissement dun acte de commerce , que son cocontractant remplit ses obligations dclaratives et sacquitte bien des cotisations quil est tenu de verser aux organismes de protection sociale dont il relve. En application de larticle L. 725-2-1 nouvellement cr, les employeurs relevant du rgime agricole devraient galement dlivrer une attestation qui confirme quils ont bien constat la rgularit de la situation de leur cocontractant. Cette disposition porte par la proposition de loi trouve son origine dans le constat quaucune disposition particulire dans le code rural et de la pche maritime nimposait cette obligation. Or, en application de larticle 40 de la loi de financement de la scurit sociale pour 2011 (1), depuis le 1er janvier 2011, tout donneur dordre doit vrifier que son sous-traitant sacquitte du paiement de ses cotisations et contributions sociales. Ds lors, il semblait ncessaire de prvoir une disposition spcifique dans le code rural et de la pche maritime qui inclut les employeurs relevant du rgime agricole dans le champ dapplication de larticle L. 243-15 du code de la scurit sociale. Toutefois, selon lanalyse dveloppe par le Conseil dtat, il paratrait plus pertinent dinsrer une telle disposition ailleurs qu larticle L. 243-15 dans la mesure o celui-ci revt une porte gnrale et figure dans le livre 2 du code de la scurit sociale relatif lorganisation du rgime gnral, laction de prvention et laction sanitaire et sociale des caisses . En revanche, le dispositif confirmant lapplication des rgles imposant un donneur dordre de sassurer de la rgularit de la situation de son sous-traitant trouverait davantage sa place au livre Ier du code de la scurit sociale car celui-ci regroupe les dispositions communes tout ou partie des rgimes de base. Une telle insertion contribuerait donc lintelligibilit du droit. Faisant sienne cette analyse, votre rapporteur a galement estim que dans un souci de prvision et de lisibilit, il convenait de modifier linsertion du dispositif port par larticle 65 de la proposition de loi. son initiative, les

(1) Loi n 2010-1594 du 20 dcembre 2010 de financement de la scurit sociale pour 2011.

 309

membres de la commission des Lois ont approuv linsertion du dispositif dans un nouvel article qui vient complter le chapitre IV ter du titre Ier du livre Ier du code de la scurit sociale. Cette nouvelle insertion apparat en effet plus pertinente pour une disposition qui, avant tout, rappelle expressment quen tant que donneurs dordre, les employeurs relevant du rgime agricole doivent sassurer que leurs sous-traitants sacquittent bien de leurs obligations dclaratives et de paiement auprs des organismes de protection sociale dont ils relvent.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle L. 243-15 du code de la scurit sociale, issu de la loi de financement pour 2011, prvoit que tout donneur dordre dune prestation commerciale ou de service - sauf les particuliers agissant pour eux-mmes ou leur famille - doit vrifier que son cocontractant est jour de ses obligations en matire de dclaration et de paiement des cotisations et contributions dont il est redevable auprs des URSSAF et des caisses de mutualit sociale agricole, qui doivent lui dlivrer une attestation en ce sens. Il ne parat donc pas ncessaire dintroduire dans le code rural une disposition tendant le rendre applicable aux employeurs relevant du rgime agricole. En revanche, il peut tre opportun, par souci dintelligibilit du droit, de dplacer cet article dans le livre Ier du code de la scurit sociale qui regroupe les dispositions communes tout ou partie des rgimes de base, plus prcisment sous la forme dun article L. 114-23, au sein du chapitre 4 ter (contrle et lutte contre la fraude) du titre Ier (gnralits) de ce livre Ier.

La Commission adopte lamendement CL 382 du rapporteur. Larticle 65 est ainsi rdig. Article 66
(art. L. 3312-3 et L. 3332-2 du code du travail)

Extension du dispositif dintressement aux collaborateurs dexploitations ou dentreprises agricoles

Le prsent article vise tendre de manire explicite aux collaborateurs dexploitations ou dentreprises agricoles le bnfice des dispositifs dintressement existants. Ces dispositifs reposent sur les articles L. 3312-3 et L. 3332-2 du code du travail que la proposition de loi complte. Larticle L. 3312-3 dsigne les personnes susceptibles de bnficier de la mise en place daccord sur lintressement dans les entreprises de 1 250 salaris. Il sagit : des chefs de ces entreprises ; des prsidents, directeurs gnraux, grants ou membres du directoire sil agit de personnes morales ; du conjoint du chef dentreprise sil a le statut de conjoint collaborateur ou de conjoint associ mentionn larticle L. 121-4 du code du commerce.

 310

Dans les entreprises de mme effectif de 1 250 salaris, larticle L. 3332-2 du code du travail dtermine quant lui les personnes pouvant participer un plan dpargne entreprise. Il sagit de : des chefs de ces entreprises ; des prsidents, directeurs gnraux, grants ou membres du directoire sil agit de personnes morales ; du conjoint du chef dentreprise sil a le statut de conjoint collaborateur ou de conjoint associ mentionn larticle L. 121-4 du code du commerce. Il apparat que lintgration des conjoints collaborateurs au nombre des bnficiaires dun accord dintressement ou dun plan dpargne entreprise rsulte dun processus progressif dont la loi n 2005-882 du 2 aot 2005 (1) a marqu la premire tape. Par son article 16, ce texte a en effet largi le champ des bnficiaires des accords dintressement au conjoint du chef dentreprise sil a le statut de conjoint collaborateur ou de conjoint associ mentionn larticle L. 121-4 du code de commerce. La loi du 3 dcembre 2008 en faveur des revenus du travail(2) a confirm cette orientation. Latteste notamment la modification de larticle L. 3323-6 du code du travail, lequel prvoit que les entreprises qui ne sont pas tenues de mettre en application un rgime de participation, peuvent, par un accord de participation, se soumettre volontairement aux rgles prvues par le code du travail concernant la participation aux rsultats de lentreprise. La loi du 3 dcembre y mentionne explicitement le conjoint du chef dentreprise sil bnficie du statut de conjoint collaborateur ou de conjoint associ mentionn larticle L. 121-4 du code du commerce. Il ressort, du reste, clairement des dbats parlementaires ayant conduit ladoption de la loi du 3 dcembre 2008 que la volont du lgislateur tait bien dtendre le bnfice de lintressement lensemble des conjoints-collaborateurs, indpendamment du secteur dactivit de lentreprise concerne, y compris agricole. Ainsi, depuis 2008, lensemble des conjoints collaborateurs de chefs dentreprises de moins de deux cent cinquante personnes peut bnficier de lintressement lorsquil est vers galement aux salaris ainsi que dun plan dpargne salariale sil est mis en place pour les salaris Suivant lavis rendu par le Conseil dtat, ds lors quaprs examen, le code rural et de la pche reprend la dfinition du code du commerce pour dterminer le statut du conjoint-collaborateur dune exploitation ou dune entreprise agricole, prciser les dispositions existantes dans le code rural ne
(1) Loi n 2005-882 du 2 aot 2005 en faveur des petites et moyennes entreprises. (2) Loi n 2008-1258 du 3 dcembre 2008 en faveur des revenus du travail.

 311

prsenterait pas rellement dutilit. Du point de vue du Conseil, une telle prcision ne simposerait pas et pourrait mme, linverse, comporter le risque de faire regarder comme rtroactivement illgaux les versements des primes dintressement ces conjoints-collaborateurs du secteur agricole ou lalimentation dun plan dpargne salariale sur le fondement de la loi du 3 dcembre 2008. Aux yeux de votre rapporteur, il nen demeure pas moins que larticle L. 121-4 du code du commerce comporte quelques imprcisions concernant le statut de conjoint collaborateur dexploitation. On notera ainsi que, suivant sa lettre mme, cette disposition semble ne concerner que les entreprises artisanales, commerciales ou librales. Accessoirement, il convient de noter que larticle L. 121-4 ne mentionne expressment que les conjoints, ce qui pourrait stricto sensu exclure les partenaires lis par un pacte civil de solidarit ou les concubins. Dans ces conditions, il peut apparatre souhaitable quune mention expresse figure dans le code rural et de la pche maritime afin de garantir le bnfice des dispositifs dintressement aux collaborateurs dexploitations ou dentreprises agricoles. Cette disposition lgislative aurait ainsi une porte interprtative sans entendre remettre en cause les versements ou lalimentation dun plan dpargne salariale dj oprs. Cest en tout cas dans cet esprit qu linitiative de votre rapporteur, la commission des Lois a adopt un amendement qui, aux articles L. 3312-3 et L. 3332-2 du code du travail, ajoute une mention renvoyant expressment au statut de conjoint-collaborateur fix par larticle L 321-5 du code rural et de la pche. Ce faisant, le nouveau dispositif de larticle 67 rpond la principale objection souleve par lavis du Conseil dtat, savoir le risque de mettre en cause rtrospectivement, par la cration dune disposition spcifique, la lgalit des versements raliss au bnfice des conjoints-collaborateurs dexploitation ou dentreprise agricole sur le fondement des dispositions du code du travail existant antrieurement.
Extrait de lavis du Conseil dtat Depuis la publication de la loi n 2008-1258 du 3 dcembre 2008 en faveur des revenus du travail, les conjoints-collaborateurs de chefs dentreprise de moins de 250 personnes peuvent bnficier de lintressement lorsquil est galement vers aux salaris ainsi que dun plan dpargne salariale, sil est mis en place pour les salaris. Le Conseil dtat, aprs, dune part, avoir pris connaissance des travaux parlementaires et constat que le souhait du lgislateur tait de faire bnficier tous les conjoints-collaborateurs de ces dispositions, indpendamment du secteur dactivit de leur entreprise, et, dautre part, avoir relev que le code rural et de la pche maritime reprend la dfinition du code de commerce pour dterminer le statut du conjoint-collaborateur dun chef dune exploitation ou dune entreprise agricole, estime quaucune modification de larticle L. 3312-3 et de larticle L. 3332-2 nest ncessaire pour faire bnficier les conjoints-collaborateurs dun chef dune exploitation ou dune entreprise agricole de lintressement ou dun plan dpargne salariale mis en place dans lentreprise.

 312 La scurit juridique commande, trois ans aprs ladoption de la mesure dlargissement des bnficiaires de lintressement et de lpargne salariale, de ne pas faire regarder rtroactivement comme illgaux le versement des primes dintressement ces personnes ou lalimentation dun plan dpargne salariale intervenus sur le fondement des articles prcits dans leur rdaction issue de la loi du 3 dcembre 2008. Ds lors, si lon veut apporter une prcision aux articles L. 3312-3 et L. 3332-2 du code du travail, il conviendrait de complter ainsi le 3 de chacun de ces articles: au 3 aprs les mots larticle L. 121-4 du code de commerce , sont ajouts les mots et larticle L. 312-5 du code rural et de la pche maritime .

* * * La Commission est saisie de lamendement CL 143 de M. Jean-Michel Clment. M. Jean-Michel Clment. Nous craignons que, sous une apparence sduisante, larticle 66 ne cache une niche fiscale et sociale. De mme, une autre poque, lattribution du statut daide familial ou dassoci dexploitation aux enfants dagriculteurs, et leur rmunration par un systme dintressement avait t, dans les plus grandes exploitations, une source dvasion fiscale et sociale. Cet article tend les dispositifs dintressement prvus par le code du travail aux collaborateurs dexploitation agricole. Il ferait donc bnficier des nonsalaris dun rgime spcifique aux salaris. La partie de lintressement verse aux collaborateurs tant exclue de lassiette des cotisations sociales agricoles, il en rsulterait des recettes moindres pour les caisses de la Mutualit sociale agricole, lesquelles nont pourtant pas besoin de cela. Et il en serait de mme sur le plan fiscal. M. Alain Vidalies. Si lon tend aux collaborateurs dexploitation agricole lapplication de dispositifs dintressement qui aujourdhui ne concernent que les salaris, pourquoi ne pas galement les appliquer aux conjoints dartisans ou de commerants ou de membres de professions librales ? Dans une telle hypothse, il sagirait en effet dune nouvelle niche fiscale et sociale. Adopter cet article reviendrait donc suivre une voie dangereuse. M. le rapporteur. Avis dfavorable, car votre crainte dune perte de recettes pour la Mutualit sociale agricole (MSA) est sans fondement. Le statut de conjoint-collaborateur dexploitation ou dentreprise agricole est prvu par larticle L. 321-5 du code rural et de la pche maritime. On comprend difficilement en quoi le fait de mentionner cet article dans le code du travail aurait-il pour consquence de fragiliser les finances de la MSA ? M. Alain Vidalies. Nous ne pouvons nous satisfaire dune telle explication. Quel serait lintrt dune extension des dispositifs dintressement, si ce nest dexclure une partie de la rmunration de lassiette des cotisations sociales ?

 313

En outre, vous navez pas rpondu ma question : quest-ce qui nous garantit quune disposition aussi novatrice restera limite au secteur de lagriculture ? Une extension du statut de conjoint-collaborateur lensemble des professions indpendantes artisans, commerants et professions librales poserait, pour le coup, un vrai problme pour les comptes de la scurit sociale. Je suis dailleurs surpris que larticle 40 de la Constitution ne rende pas cette disposition irrecevable. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Non, parce que la proposition de loi est gage. M. Jean-Michel Clment. Il convient dapprcier limpact dune telle disposition pour les caisses de MSA. Je connais un dpartement dans lequel la dcision de soumettre les agriculteurs aux mmes bases de cotisations sociales que les commerants et les artisans a entran la division par trois de lassiette des cotisations sociales, mettant en pril la caisse locale de Mutualit sociale agricole. Nous risquons aujourdhui dobserver le mme rsultat. Trs peu dexploitations emploient des salaris : la plupart sont composes dun exploitant et dun conjoint-collaborateur. Si le rgime dintressement leur est tendu, il pourrait en rsulter un asschement de la base des cotisations sociales et une fragilisation des caisses de la MSA. La Commission rejette lamendement. Elle en vient ensuite lamendement CL 383 du rapporteur. M. le rapporteur. Il prend en compte lavis du Conseil dtat. La Commission adopte lamendement. Larticle 66 est ainsi rdig. Article 67
(art. L. 136-5 et L. 171-3 du code la scurit sociale)

Clarification des modalits de recouvrement des contributions CSG et CRDS dues par les cotisants solidaires et de la situation des auto-entrepreneurs exerant par ailleurs une activit agricole non-salarie

Larticle 67 se prsente comme une disposition ayant pour objet une double clarification : dune part, celle des modalits de recouvrement de la contribution sociale gnralise (CSG) et de la contribution de remboursement de la dette sociale (CRDS) auprs des entreprises et exploitants agricoles par ailleurs redevables dune cotisation de solidarit ; dautre part, celle des situations de pluriactivits des auto-entrepreneurs au regard de la protection sociale agricole.

 314

1. La clarification des modalits de recouvrement de la CSG, de la CRDS et de la cotisation de solidarit dans le secteur agricole

Le 1 de larticle 67 offre une rponse au besoin de simplification mis en vidence par le rapport du prsident Jean-Luc Warsmann (1) sagissant des rgles organisant le recouvrement dune part de la contribution sociale gnralise (CSG) et de la contribution pour le remboursement de la dette sociale (CRDS) et, dautre part, la cotisation de solidarit instaure par larticle L. 731-23 du code rural et de la pche maritime(2). Selon la rdaction actuelle du code de la scurit sociale (article L. 136-5II), les contributions CSG et CRDS dues par les personnes redevables de la cotisation de solidarit sont recouvres selon les rgles et sous les garanties et sanctions applicables au recouvrement de la cotisation dassurance maladie, maternit et invalidit (AMEXA) des non-salaris agricoles. Le recouvrement de la cotisation AMEXA est opr par voie dappels fractionns dont les dates sont fixes par les caisses de la Mutualit sociale agricole (MSA). Or, depuis lanne 2009, anne de la mise en uvre du dcret n 2008-982 du 18 septembre 2008 (3), la cotisation de solidarit lobjet dun appel unique. La combinaison de ces dispositifs aboutit ce que les caisses de MSA doivent, selon les textes en vigueur : mettre la cotisation de solidarit sur les revenus professionnels du cotisant solidaire par voie dun appel unique, mettre la CSG et la CRDS sur les revenus professionnels du cotisant solidaire par voie dappels fractionns. Ds lors, une clarification des modalits de recouvrement de la CSG et de la CRDS se rvle dautant plus opportune que, daprs les lments recueillis auprs du Gouvernement, une modification de la rglementation applicable la cotisation de solidarit est en cours. Cette modification vise proratiser la cotisation en fonction de la dure dassujettissement pour les annes au cours desquelles lactivit agricole est dbute ou abandonne. Aussi, de sorte de lever toute ambigut, le 1 de larticle 67 modifie le II de larticle L. 136-5 du code de la scurit sociale afin de prciser que la CSG/CRDS due par les cotisants solidaires est recouvre selon les rgles et sous
(1) Op. cit., p. 280. (2) Suivant larticle L. 731-23 du code rural et de la pche maritime, le paiement de la cotisation de solidarit incombe aux personnes qui dirigent une exploitation ou une entreprise agricole dont limportance est dfinie par la loi ou le dcret suivant des critres tenant la surface ou au temps de travail ncessaire la tenue de lexploitation. Le calcul du montant de la cotisation prend en compte un pourcentage des revenus professionnels ou, dfaut, est tabli sur la base dune assiette forfaitaire avant rgularisation. La contribution de solidarit constitue une participation au financement des rgimes de protection sociale des professions agricoles. (3) Dcret n 2008-982 du 18 septembre 2008 relatif aux modalits de recouvrement des cotisations sociales des personnes non salaries des professions agricoles.

 315

les garanties et sanctions applicables au recouvrement de la cotisation de solidarit mentionne larticle L. 731-23 du code rural et de la pche maritime. cette fin et suivant en cela les recommandations formules dans lavis du Conseil dtat, la Commission a toff la rdaction de larticle 67 de telle manire que paraisse moins elliptique une disposition ayant pour objet une clarification. Aux termes du dispositif adopt linitiative de votre rapporteur, larticle 67 nonce plus clairement les termes de la substitution laquelle procde en prvoyant dsormais : Au second alina du II de larticle L. 136-5, les mots : des cotisations dassurance maladie, maternit et invalidit dues au rgime de la scurit sociale des non-salaris des professions agricoles sont remplacs par les mots : , respectivement, au recouvrement des cotisations dassurance maladie, maternit et invalidit dues au rgime de la scurit sociale des nonsalaris des professions agricoles et au recouvrement de la cotisation de solidarit mentionne larticle L. 731-23 du code rural et de la pche maritime .
2. La clarification de la situation des auto-entrepreneurs relevant galement du rgime de protection sociale agricole

Dautre part, le 2 de larticle 67 obit un tout autre objectif : celui de clarifier la situation des auto-entrepreneurs exerant par ailleurs une activit agricole non salarie en les excluant expressment du mcanisme de rattachement un seul rgime de protection sociale. Le statut dauto-entrepreneur se prsente comme avant tout destin aux personnes soumises au rgime fiscal des micro-entreprises, cest--dire exerant une activit professionnelle non agricole et relevant ce titre du rgime des travailleurs indpendants. Cependant, par simplification, larticle L. 171-3 du code de la scurit sociale pose le principe suivant lequel les personnes exerant simultanment une activit non salarie agricole et une activit non salarie non agricole sont rattaches au seul rgime de leur activit principale et cotisent ce rgime sur lensemble des revenus tirs de leurs diffrentes activits. Ds lors, cette mesure de rattachement napparat pas compatible, pour les non-salaris agricoles, avec le statut dauto-entrepreneur. En effet, en application de larticle L. 171-3 prcit, une personne rattache au rgime des non-salaris agricoles devrait cotiser selon les rgles du rgime agricole, lesquelles ignorent les spcificits du statut dauto-entrepreneur. Symtriquement, dans le cas dune personne rattache au rgime social des indpendants et bnficiant du statut dauto-entrepreneur pour son activit non salarie non agricole, le prlvement forfaitaire ne pourrait tre appliqu sagissant des activits agricoles. La lgislation applicable aux auto-entrepreneurs et aux non-salaris agricoles ne leur interdit pas lexercice dune autre activit non salarie. Aussi,

 316

dans lhypothse o un non salari agricole exercerait, par ailleurs, une activit sous le statut dauto-entrepreneur, les rgles relatives la pluriactivit (article L. 171-3 du code de la scurit sociale) prvoyant laffiliation au seul rgime de lactivit principale doivent sappliquer. Or, appliquer ces rgles aboutit notamment priver lauto entrepreneur des avantages lis ce statut si lactivit non salarie agricole est principale. En effet, il ne pourrait plus prtendre bnficier des rgles plus favorables en matire de cotisations sociales dcoulant du rgime micro-entreprise . En application de larticle L. 133-6-8 du code de la scurit sociale, les travailleurs indpendants bnficiant de ce rgime peuvent ainsi opter sur simple demande pour que lensemble des cotisations et contributions sociales dont ils sont redevables soit calcul trimestriellement ou mensuellement. Ils appliquent au montant de leur chiffre daffaires, ou de leurs recettes, effectivement ralis le trimestre ou le mois prcdent, un taux variable selon lactivit. Le montant trimestriel ou mensuel de cotisations et contributions sociales est dfinitif et ne fera pas lobjet de rgularisation ultrieure. Dans ces conditions, il importe de prvoir une drogation la rgle pose par larticle L. 171-3 du code de la scurit sociale. Dans ce souci de souplesse, la proposition de loi exclut ainsi lapplication de cet article dans le cas des personnes qui exercent simultanment une activit non salarie agricole et une activit non salarie non agricole au titre de laquelle ils ont opt pour le rglement simplifi des cotisations et contributions mentionnes larticle L. 133-6-8 du code de la scurit sociale, cest--dire celui du rgime des travailleurs indpendants et du rgime microsocial. Larticle 67 garantit donc que les auto-entrepreneurs puissent continuer tre assujettis et cotiser auprs du rgime social des indpendants ds lors quils exercent titre individuel une activit artisanale, commerciale ou industrielle.
Extrait de lavis du Conseil dtat Sagissant des dispositions relatives aux modalits de recouvrement de la contribution sociale gnralise due par les exploitants agricoles assujettis la contribution de solidarit prvue larticle L. 721-23 du code rural et de la pche maritime, il conviendrait de maintenir une rfrence explicite aux cotisations dassurance maladie pour les autres exploitants, dont les cotisations sociales ne sont pas toutes ncessairement recouvres selon des modalits identiques. Ainsi, au second alina du II de larticle L. 136-5 du code de la scurit sociale, les mots : au recouvrement des cotisations dassurance maladie, maternit et invalidit pourraient tre remplacs par les mots : , respectivement, au recouvrement des cotisations dassurance maladie, maternit et invalidit et de la cotisation de solidarit .

* * *

 317

La Commission examine les amendements identiques CL 398 de la commission des Affaires conomiques et CL 144 de M. Jean-Michel Clment. M. le rapporteur. Je propose, avec lamendement CL 384, une rdaction moins elliptique de lalina 2 de larticle 67, rdaction dont ladoption rendrait ces amendements sans objet. Les amendements CL 398 et CL 144 sont retirs. La Commission adopte ensuite lamendement CL 384 du rapporteur. Elle adopte enfin larticle 67 modifi. Article 68
(art. L. 716-2 du code rural et de la pche maritime)

Alignement du rgime de la participation des employeurs agricoles leffort de construction sur le rgime gnral de la participation des entreprises leffort de construction

En application de larticle L. 313-1 du code de la construction et de lhabitation, tous les employeurs occupant au minimum vingt salaris (1) sont tenus de participer leffort de construction en finanant la construction de logements ou des oprations assimiles. Cette obligation de financement sapplique quels que soient la nature de lactivit exerce, la forme juridique de lentreprise, le rgime dimposition du bnfice et les rsultats de leur exploitation. La base de calcul de la participation est aligne sur celle des cotisations de scurit sociale. Elle est donc constitue par le montant total des rmunrations imposables et des avantages en nature effectivement verss durant lanne civile lensemble du personnel (2). Le montant de la participation est au moins gal 0,45 % de ces rmunrations verses pendant lanne prcdente. Dordinaire, la participation seffectue sous forme dinvestissement direct en faveur du logement, mais lorsque ces investissements sont infrieurs 0,45 % du montant des rmunrations, lemployeur doit verser une cotisation slevant 2% de ce mme montant. Dans son ancienne rdaction, larticle L. 313-1 du code de la construction et de lhabitation imposait que le montant de la participation (0,45 % des rmunrations) ft compos :

(1) Comme en matire de participation des employeurs la formation professionnelle continue, le nombre de salaris sentend du nombre mensuel moyen des salaris de lentreprise au cours de lanne civile coule. (2) Salaires ou gains, indemnits de congs pays, montant des cotisations salariales, indemnits, primes et gratifications, avantages en argent et en nature.

 318

pour 1/9 (soit 0,05 %) dinvestissements raliser en faveur du logement des travailleurs immigrs (1) ; pour 8/9 (soit 0,40 %) dinvestissements raliser en faveur du logement des salaris en gnral (2). Cette rpartition nest plus impose par larticle L. 313-1 du code de la construction et de lhabitation dans sa rdaction actuelle, issue de larticle 8 de la loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion. Ce texte oblige les employeurs occupant au minimum vingt salaris consacrer au moins 0,45 % du montant des rmunrations verses par eux au cours de lexercice coul au financement dactions dans le domaine du logement en gnral, et du logement des salaris en particulier, mais ne fait plus mention de lobligation de consacrer un neuvime de cette participation au logement des travailleurs immigrs. La participation leffort de construction a t tendue aux employeurs agricoles par la loi dorientation agricole n 2006-11 du 5 janvier 2006 avec quelques amnagements. En effet, sont redevables de cette participation les employeurs agricoles qui occupent au minimum cinquante salaris, et non vingt salaris comme dans le rgime gnral (3). La base de calcul de la participation leffort de construction est en outre constitue des seules rmunrations verses par les employeurs agricoles leurs salaris agricoles sous contrat dure indtermine, et non des rmunrations verses lensemble du personnel. Mais la suppression de laffectation du neuvime de la participation au logement des travailleurs immigrs, qui a t opre par la loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion du 25 mars 2009, na pas t tendue au rgime de la participation des employeurs agricoles leffort de construction. En effet, le septime alina de larticle L. 716-2 du code rural et de la pche maritime dispose aujourdhui qu une fraction de la somme investir doit, dans la limite dun neuvime, tre rserve par priorit aux logements de travailleurs immigrs et de leurs familles (4).

(1) Ancien article L. 313-1, alina 11, du code de la construction et de lhabitation : une fraction de la somme investir doit, dans la limite dun neuvime, tre rserve par priorit aux logements des travailleurs immigrs et de leurs familles . (2) Ces investissements pouvaient prendre la forme : - de prts aux salaris de lentreprise pour faciliter la construction de leur propre logement, lachat dun logement neuf ou lacquisition sans amlioration du logement quils occupaient ; - de versements des associations ou organismes habilits recueillir des fonds destins leffort de construction (prts sans intrts, subventions) ; - et, titre exceptionnel et sur autorisation du prfet, dinvestissements dans la construction de logements ou dans des travaux damlioration dimmeubles anciens appartenant lentreprise et lous ou destins ltre ses propres salaris. (3) Article L. 716-2 du code rural et de la pche maritime. (4) On notera que le fonds dintervention auquel doit tre verse la fraction du neuvime de la participation doit tre gr par un organisme dsign par le ministre charg de lagriculture, quun appel doffres pour cette gestion a t publi en juin 2008 et quil est ce jour rest infructueux. Les fonds correspondant au neuvime de la participation qui ont t collects sont aujourdhui en attente sur un compte bloqu.

 319

En dautres termes, laffectation du neuvime de la participation leffort de construction au logement des travailleurs immigrs nest dsormais obligatoire que pour les employeurs agricoles. Cette spcificit nayant pas lieu dtre, le I de cet article, dans sa version initiale, rcrivait le septime alina de larticle L. 716-2 du code rural et de la pche maritime de faon prvoir laffectation prioritaire de la participation des employeurs agricoles leffort de construction au logement des personnes ou des familles connaissant des difficults particulires, notamment en raison de linadaptation de leurs ressources ou de leurs conditions dexistence, et non plus au logement des seuls travailleurs immigrs. Le II de larticle organisait lapplication dans le temps de ce nouveau dispositif, en prvoyant quil concernerait la participation des employeurs agricoles leffort de construction due au titre de lanne 2011 et que les investissements raliss ou les aides verses au cours de lanne 2011 au titre de la fraction du neuvime de la participation aujourdhui rserve au logement des travailleurs immigrs et de leurs familles seraient pris en compte pour la participation due au titre de lanne 2011.
Extrait de lavis du Conseil dtat La participation des employeurs leffort de construction (PEEC) ne constitue ni une imposition, ni une cotisation sociale mais un investissement obligatoire la charge des employeurs (CE, Bergoni, 4 fvrier 1983, T.P. 777 ; CC, dcision n 2010-84 QPC du 13 janvier 2011), dont ces derniers dterminent librement laffectation dans le cadre prvu par la loi. Larticle L. 313-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH) rappelle par ailleurs que les investissements raliss bnficient tous les salaris, sans condition de revenu. En rservant le bnfice de la PEEC aux salaris agricoles disposant des revenus les plus faibles, larticle 68 restreindrait le libre choix des employeurs dans laffectation de leur investissement obligatoire et porterait atteinte luniversalit des bnficiaires de la PEEC. Il est donc suggr larticle L. 716-2 du code rural et de la pche maritime dabroger le 7e alina et de le complter par un e) qui permet datteindre le rsultat recherch en sinspirant directement de la rdaction du c) du L. 313-3 du CCH : les employeurs doivent consacrer des sommes reprsentant 0,45 % au moins du montant des rmunrations verses par eux au financement e) D interventions caractre trs social dans le domaine du logement, notamment sous la forme doprations relatives au logement ou lhbergement des personnes dfavorises. . Le II de cet article rsultant de la proposition de loi pourrait tre rdig de la manire suivante : II. - Les sommes collectes, rserves sur compte dattente, ou dues au titre des exercices prcdents et de lexercice 2011 en application du e de larticle L. 716-2 sont fongibles et peuvent tre utilises pour financer tous les types de prts ou daides mentionns larticle L. 716-2 .

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre rapporteur a fait adopter un amendement qui, tout en proposant une nouvelle rdaction de larticle 68, satisfait lintention de lauteur de la proposition de loi. Par souci de respecter le principe duniversalit rgissant les emplois de la participation des employeurs leffort de construction, il a t dcid de ne pas restreindre le libre choix des employeurs agricoles dans laffectation de leur participation comme cela aurait t le cas sil avait t impos daffecter cet

 320

investissement obligatoire prioritairement aux personnes ou familles connaissant des difficults particulires, en raison notamment de linadaptation de leurs ressources ou de leurs conditions dexistence. Il ne sagit pas de remettre en cause la suppression de laffectation prioritaire du neuvime de la participation aux logements des travailleurs immigrs et de leurs familles ni lobjectif sous-jacent dalignement du rgime de la participation des employeurs agricoles leffort de construction sur le rgime gnral de la participation des entreprises cet effort, puisque le 2 du I de larticle propose la suppression du septime alina de larticle L. 716-2 du code de la construction et de lhabitation qui prvoit actuellement cette affectation prioritaire. En revanche, le 1 du I de larticle, tel que rsultant des travaux de votre Commission, nattribue pas de caractre prioritaire laffectation de la participation des employeurs agricoles leffort de construction au bnfice des personnes ou familles connaissant des difficults particulires en faisant de cet emploi des sommes verses une affectation possible parmi dautres. Il sagit den faire une finalit possible de lutilisation des sommes, au mme titre que la rnovation du patrimoine rural bti destin aux logements sociaux (a de larticle L. 716-2) ou que laccompagnement social dans le domaine du logement (d de larticle L. 716-2). Dans un souci dharmonisation rdactionnelle avec les dispositions des articles L. 313-1 et suivants du code de la construction et de lhabitation, relatifs au rgime gnral de la participation des employeurs leffort de construction, larticle 68 sinspire de la rdaction de larticle L. 313-3 du mme code, qui dcrit les emplois possibles des ressources de cette participation. Le c de cet article L. 313-3 prvoit la possibilit daffecter les ressources en question des interventions caractre trs social dans le domaine du logement, notamment sous la forme doprations relatives au logement ou lhbergement des personnes dfavorises . En consquence, une nouvelle rdaction de la disposition transitoire prvue au II de larticle a t adopte par votre Commission, de faon gagner en prcision. Cet alignement du rgime de la participation des employeurs agricoles leffort de construction sur le rgime gnral applicable aux autres entreprises contribue simplifier ce dispositif et le rendre plus lisible. La Commission adopte lamendement dharmonisation rdactionnelle CL 342 du rapporteur. Larticle 68 est ainsi rdig. En consquence, lamendement CL 145 de M. Jean-Michel Clment tombe.

 321

Article 68 bis (nouveau)

(art. L. 514-1 du code forestier)

Simplification des modalits de publicit des cessions de parcelles forestires

Larticle L. 514-1 du code forestier issu de la loi n 2010-874 de modernisation de lagriculture et de la pche du 27 juillet 2010 octroie aux propritaires dune parcelle boise contigu une autre parcelle boise dune superficie totale infrieure quatre hectares, un droit de prfrence en cas de vente de cette dernire parcelle et de cession de droits indivis ou de droits rels de jouissance portant sur celle-ci. Ce texte organise la publicit des cessions de parcelles forestires de faon ce que les propritaires de parcelles contigus puissent exercer leur droit de prfrence. Toutefois, les modalits de cette publicit sont difficilement applicables en pratique. En ltat du droit, le vendeur a lobligation de notifier individuellement aux propritaires des parcelles contigus le prix et les conditions de la cession projete, par lettre recommande avec avis de rception ou par remise contre rcpiss. Tout propritaire dune parcelle boise contigu celle qui est cde dispose dun dlai dun mois compter de cette notification pour faire connatre au vendeur, par lettre recommande avec avis de rception ou par remise contre rcpiss, quil exerce son droit de prfrence aux prix et conditions qui lui ont t notifis. Toutefois, la mise en uvre de cette notification individuelle est difficile quand les parcelles contigus celle qui est cde ont plusieurs propritaires, ce qui est notamment le cas lorsquelles sont la proprit dindivisions successorales comportant de nombreux hritiers. Il est vrai que larticle L. 514-1 du code forestier contient dj une mesure dassouplissement des obligations de publicit puisquil prvoit en son troisime alina que lorsquune parcelle contigu appartient plusieurs personnes, la notification lune seule dentre elles suffit . Mais il est des cas, relativement frquents, o aucun des propritaires des parcelles contigus ne peut tre identifi. Il est alors trs difficile pour les notaires de constater la vente alors mme que les propritaires inconnus des parcelles contigus nauront pu tre mis mme dexercer le droit de prfrence qui leur est reconnu par larticle L. 514-1 du code forestier. Il convient, comme le propose cet article, de simplifier cette procdure de publicit des cessions de parcelles boises en permettant laffichage en mairie du prix et des conditions de la cession projete ainsi que leur publication dans un journal dannonces lgales.

 322

Il reviendra aux propritaires des parcelles boises contigus celle qui est cde de senqurir en mairie des cessions envisages et de lire rgulirement les journaux dannonces lgales. En contrepartie, le dlai ouvert aux propritaires des parcelles boises contigus pour faire savoir quils exercent leur droit de prfrence est port dun mois deux mois compter de la date daffichage en mairie du prix et des conditions de la cession projete. dfaut denvoi au vendeur dune lettre recommande avec demande davis de rception ou par remise contre rcpiss indiquant quun propritaire dune parcelle boise contigu souhaite exercer son droit de prfrence, la publicit requise sera rpute avoir t accomplie et la cession des acqureurs autres que les propritaires des parcelles boises contigus pourra intervenir sans encourir la sanction de la nullit prvue larticle L. 514-2 du code forestier. * * * La Commission examine les amendements identiques CL 399 de la commission des Affaires conomiques et CL 138 de M. Franois Brottes. M. Michel Raison, rapporteur pour avis. Le morcellement des forts prives constitue un vritable problme en France, au point que certains propritaires ne savent mme pas quils dtiennent une parcelle boise. Pour y remdier, la loi de modernisation agricole avait institu un droit de prfrence : en cas de vente dune parcelle, le notaire est tenu dinformer lensemble des propritaires voisins. Dans les faits, cependant, ce dispositif est difficile appliquer. Dans un but de simplification, notre amendement tend remplacer lobligation dinformer les propritaires voisins par un affichage en mairie et une publication dans un journal dannonces lgales. Aprs rflexion, jai dcid de dposer en sance un autre amendement visant laisser le choix entre la notification et la publication. M. Jean-Michel Clment. Les notaires nous ont fait part de leurs difficults retrouver les propritaires de parcelles contigus une parcelle boise mise en vente. Il convient, tout en respectant la loi sur la fort, de trouver un mcanisme susceptible de lever cet obstacle aux mutations. M. Pierre Morel-A-LHuissier. Il est en effet ncessaire de faciliter, comme le demande lensemble des notaires, la mise en uvre de larticle L. 514-1 du code forestier. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Le dispositif actuel tend favoriser la cration densembles forestiers cohrents afin de mettre fin au morcellement qui caractrise la fort franaise et de rendre sa gestion moins complexe. cet gard, les amendements, en proposant de substituer lobligation de notification une

 323

publication par simple affichage, risquent de se rvler inoprants dans le cas o les propritaires de parcelles contigus ne rsideraient pas dans la commune concerne. En outre, le dispositif actuel est allg si la parcelle mise en vente est en indivision : la notification un seul des indivisaires est alors suffisante. Largument prsent par les notaires, selon lequel larticle L. 514-1 du code forestier ferait obstacle aux ventes de parcelles indivises, ne tient donc pas. M. Pierre Morel-A-LHuissier. Laffichage est, dun point de vue juridique, un moyen dinformation classique dont il serait dommage de se priver. M. le rapporteur. une poque, la commission des Lois a consacr tout un dbat aux mrites respectifs de laffichage et de linformation par un tambour de ville. Laffichage a certes t un progrs considrable, mais la notification individuelle me parat plus protectrice. M. Alain Vidalies. Il est vrai que la lgislation actuelle pose un problme dapplication, mais ce nest pas celui qui est soulev par les auteurs de ces amendements. En raison de dfauts dans ltablissement du cadastre, elle contraint en effet des propritaires de parcelles priurbaines, qui nont rien voir avec le problme forestier, notifier leur projet de cession aux propritaires de parcelles voisines. Mais, quelles que soient les difficults rencontres par les notaires, lobjectif de la loi mettre fin latomisation de la fort franaise reste dactualit. Le secteur du bois constitue le deuxime poste dficitaire de notre commerce extrieur aprs les hydrocarbures : le dficit atteint 6 milliards deuros, alors que nous disposons dun potentiel remarquable. La sous-exploitation de la fort franaise sexplique par son morcellement, qui fait obstacle toute politique forestire efficace. Il serait sans doute ncessaire de mieux dfinir le champ dapplication de larticle L. 514-1 du code forestier, mais passer de la notification la publication serait une facilit. Je suis donc plutt de lavis du rapporteur. M. Michel Raison, rapporteur pour avis. Ce dbat montre que la rdaction des amendements nest pas compltement satisfaisante et cest pourquoi je proposerai, en sance, de laisser au vendeur le choix entre notification et publication. Cette dernire mthode qui na rien danodin, car elle ajoute laffichage en mairie une publication dans un journal dannonces lgales parat plus adapte, notamment, lorsque le nombre de propritaires voisins est important. La Commission adopte les amendements.

 324

Article 68 ter (nouveau)

(art. L. 631-24 du code rural et de la pche maritime)

Simplification des modalits de conclusion des contrats de vente crits entre acheteurs et producteurs dans la filire viticole

Depuis lentre en vigueur de la loi n 2010-874 de modernisation de lagriculture et de la pche du 27 juillet 2010, la conclusion de contrats de vente crits entre producteurs et acheteurs peut tre rendue obligatoire pour les produits agricoles, soit par accord interprofessionnel, soit, dfaut, par dcret du ministre de lAgriculture. La rdaction actuelle de la loi du 27 juillet 2010 et son interprtation par ladministration rendent dlicate lutilisation des contrats ponctuels (dits contrats spots ), utiliss dans 90 % des transactions de vins dappellation. En effet, la contractualisation agricole prvue par la loi de modernisation de lagriculture et de la pche fixe une dure minimale du contrat, allant de un cinq ans. Si ce rgime est parfaitement adapt aux contrats de longue dure, caractristiques des filires du lait et des fruits et lgumes, pour lesquelles les produits sont labors tout au long de lanne, dans des quantits et qualits relativement constantes, il pose en revanche un certain nombre de difficults pour les filires ayant recours des transactions commerciales quasi-immdiates. Au sein de la filire viticole, les producteurs font face une pluralit doprateurs commerciaux et une production ponctuelle, dont les quantits et qualits varient dune anne lautre. En raison de cette spcificit, de nombreuses transactions quasi-immdiates sont effectues entre les producteurs et les acheteurs, notamment loccasion dachats de vendange durant la rcolte. Les acteurs de la filire viticole ont donc souvent recours aux contrats ponctuels. Pour prendre en compte la spcificit de cette filire, larticle propose que les dispositions relatives la dure minimale du contrat ne soient pas applicables aux produits soumis accises (1) ni aux raisins, mots et vins dont ils rsultent. Ladaptation du dispositif de contractualisation prvu par la loi du 27 juillet 2010 aux spcificits de la filire viticole, et la facult reconnue ses acteurs de conclure aussi bien des contrats pluriannuels que des contrats ponctuels tiendra mieux compte des pratiques commerciales de la filire et rpondra ainsi aux attentes des producteurs.

(1) Le droit daccise est un impt indirect peru sur la consommation (parfois aussi le seul commerce) de certains produits, en particulier lalcool. Laccise est une taxe qui porte sur une quantit et non sur une valeur : ainsi la taxe sur les alcools consiste prlever n euros par hectolitre dalcool vendu. Au contraire, une taxe ad valorem porte sur la valeur dun bien ou dun service, comme la TVA. Le terme accise est driv du terme accs : il sagit dun droit acquitter pour accder la consommation de certains produits. Dans certaines rgions de lOuest de la France, on connat plus communment cette taxe sous le terme acquis .

 325

* * * Elle en vient ensuite aux amendements identiques CL 30 de M. Patrice Verchre et CL 186 de M. Charles de Courson. M. Patrice Verchre. Depuis lentre en vigueur de la loi de modernisation de lagriculture, en juillet 2010, la conclusion de contrats de vente crits entre producteurs et acheteurs peut tre rendue obligatoire pour les produits agricoles, par accord interprofessionnel ou, dfaut, par dcret. Mais linterprtation de la loi par ladministration rend dlicate lutilisation des contrats ponctuels, dits contrats spots , utiliss dans 90 % des transactions de vins dappellation. Cet amendement, trs attendu par les viticulteurs, a pour but de rgler cette difficult. M. le rapporteur. Avis favorable. La Commission adopte les amendements. Article 68 quater (nouveau)
(art. L. 631-25 du code rural et de la pche maritime)

Mise en cohrence textuelle

Cet article vise corriger une erreur matrielle qui a t introduite lors de la prcdente modification de larticle L. 631-25 du code rural et de la pche maritime. Larticle L. 631-25 sanctionne par une amende administrative certains comportements de lacheteur lorsque la conclusion de contrats de vente crits a t rendue obligatoire en application de la loi n 2010-874 de modernisation de lagriculture et de la pche du 27 juillet 2010. Il sagit notamment du fait pour lacheteur de ne pas remettre au vendeur une proposition de contrat crit, de ne pas inclure dans cette proposition une ou plusieurs clauses obligatoires ou encore, pour les produits soumis accises, de ne pas excuter le contrat conformment aux clauses obligatoires, et notamment celles relatives aux dlais de paiement. Or ces dlais de paiement sont dfinis par renvoi au 3 de larticle L. 4431 du code de commerce, qui concerne les boissons alcooliques passibles des droits de consommation (1), et non par renvoi au 4 du mme article L. 443-1 qui concerne spcifiquement les achats de raisins et de mots destins llaboration des vins . Il devrait donc tre fait rfrence au 4 de larticle L. 443-1 du code de commerce, et non son 3. Cette erreur de coordination ne permet pas dtablir

(1) Il sagit des droits prvus larticle 403 du code gnral des impts.

 326

une cohrence dans les sanctions applicables au non-respect des dispositions relatives aux contrats de vente crits entre acheteurs et producteurs, alors mme que cette cohrence tait lobjectif poursuivi par la prcdente modification de larticle L. 631-25 du code rural et de la pche maritime. Suivant lavis favorable du rapporteur, elle adopte galement les amendements identiques CL 400 de la commission des Affaires conomiques, CL 28 de M. Patrice Verchre et CL 185 de M. Charles de Courson. Article 68 quinquies (nouveau)
(art. L. 718-5 du code rural et de la pche maritime)

Dtermination de la dure minimale pour laquelle le contrat vendanges est conclu

Issu des amendements identiques de MM. Jean-Louis Christ, Patrice Verchre et Charles de Courson, eux-mmes sous-amends pour des motifs rdactionnels et de coordination par votre rapporteur, le prsent article prvoit, larticle L. 718-5 du code rural et de la pche maritime, que le contrat vendanges doit prciser la dure pour laquelle est conclu, faute de quoi il est rput tre tabli pour une dure qui court jusqu la fin des vendanges. En effet, larticle L. 718-5 prcit dispose actuellement que le contrat vendanges a une dure maximale dun mois , un salari pouvant recourir plusieurs contrats vendanges successifs, sans que le cumul des contrats nexcde une dure de deux mois sur une priode de douze mois . Il sagit donc dun contrat de travail saisonnier dure dtermine. Cependant, la Cour de cassation a jug, dans un arrt du 6 octobre 2010, que le contrat vendanges tant un contrat saisonnier, il doit tre pourvu dune dure minimale dont le terme doit tre fix avec prcision, faute de quoi le contrat est requalifi en contrat dure indtermine. En effet, la Cour a estim quun contrat vendanges conclu pour la dure des vendanges contrevenait larticle L. 1242-7 du code du travail, qui dispose que le contrat dure dtermine caractre saisonnier, ds lors quil ne comporte pas de terme prcis, doit prciser la dure minimale pour lequel il est conclu. Une telle jurisprudence tant susceptible de compromettre la prennit et le succs du contrat vendanges, le prsent article prvoit que ce contrat dtermine la dure minimale pour laquelle il est conclu. Si cette dure nest pas prcise au moment de la conclusion du contrat, ce dernier est rput tre tabli pour une dure qui court jusqu la fin des vendanges. * * *

 327

Elle est ensuite saisie des amendements identiques CL 29 de M. Patrice Verchre et CL 187 de M. Charles de Courson, faisant lobjet des sousamendements CL 362 et CL 363 du rapporteur. M. le rapporteur. Par un arrt doctobre 2010, la Cour de cassation a jug que le contrat vendanges, qui est un contrat dure dtermine caractre saisonnier, devait tre requalifi en contrat dure indtermine, ds lors quil ne fixait pas avec prcision la dure minimale ou le terme du contrat. Une telle jurisprudence compromet la spcificit du contrat vendanges. Les auteurs des amendements proposent donc que, faute de mentionner une dure minimale ou un terme prcis, un tel contrat soit rput avoir t tabli pour une dure courant jusqu la fin des vendanges une date qui ne peut tre connue lavance, mais dpend de lorganisation des coopratives ou des alas mtorologiques. Jy suis favorable, sous rserve que soient adopts deux sous-amendements, lun de nature rdactionnelle, lautre de coordination. M. Charles de Courson. Le contrat vendanges est un dispositif dont le vote avait t acquis la quasi-unanimit de lAssemble nationale, lexception de notre collgue vin. Larrt de la Cour de cassation est donc sur le point dabmer un bon produit . Nous devons adopter ces amendements afin que la volont des parlementaires soit respecte. Je rappelle au passage que lide initiale tait de raliser un test dans le secteur de la viticulture avant dtendre le dispositif dautres domaines. Il convient de ne pas oublier cette proccupation, car des contrats de ce type permettent la fois de lutter contre la fraude et doffrir une meilleure scurit juridique lemployeur comme au salari. M. Patrice Verchre. lheure actuelle, la moindre difficult dinterprtation est tranche par ladministration au dtriment des viticulteurs, au point que ces derniers sont de plus en plus nombreux envisager de mcaniser les vendanges. Or non seulement la vendange la main assure une production de meilleure qualit, mais elle reprsente une source demplois saisonniers, notamment pour les tudiants. M. Alain Vidalies. Une telle disposition, qui touche au droit du travail, suppose une consultation des partenaires sociaux, en vertu dune obligation que la majorit a elle-mme institue. Par ailleurs, le contrat examin par la Cour de cassation a t requalifi parce quil ne comportait pas de dure minimale, mais rien nempcherait de prvoir une dure dun seul jour. Les amendements proposs ne visent donc qu se prmunir contre loubli de toute mention de dure, afin dviter des conflits inutiles. M. Jean-Michel Clment. Faut-il ds lors restreindre cette disposition au seul secteur de la viticulture ? Il conviendrait au contraire den tendre

 328

lapplication dautres productions confrontes des problmes similaires, comme la culture du melon dans le Poitou ou larboriculture. La Commission adopte successivement les sous-amendements CL 362 et CL 363. Elle adopte ensuite les amendements sous-amends. Article 68 sexies (nouveau)
Facult pour les conducteurs de vhicules et appareils agricoles ou forestiers titulaires dun permis de catgorie B de conduire ces vhicules et appareils aprs la cessation de leur activit agricole ou forestire

La politique de scurit routire est une ambition lgitime et ncessaire. Le passage de lexamen du permis de conduire et la dtention de ce dernier constituent ses lments fondamentaux. Le code de la route prvoit pourtant une dispense du permis de conduire au profit des conducteurs de vhicules ou dappareils agricoles ou forestiers, attachs une exploitation agricole ou forestire, une entreprise de travaux agricoles ou une cooprative dutilisation de matriel agricole, ds lors que ces conducteurs sont gs dau moins seize ans. Ainsi, en ltat du droit, les conducteurs de ces vhicules sont dispenss de permis poids lourd (permis de catgorie C) pour conduire des tracteurs de plus de 3,5 tonnes. Mais ces dispenses disparaissent une fois quils cessent leur activit agricole ou forestire, notamment lors du dpart en retraite. Il importe donc dapporter diffrents lments techniques et pratiques dassouplissement et de simplification en matire de conduite de tracteurs agricoles. Dans la mesure o la vitesse de ces vhicules ne dpasse gure 40 km/h, la dtention du permis de catgorie B devrait suffire aux exploitants agricoles ou forestiers retraits pour conduire ces tracteurs. Cest la raison pour laquelle le prsent amendement propose un assouplissement en faveur des retraits agricoles en amnageant une exception au principe nonc par larticle L. 221-2 du code de la route qui dispose que le fait de conduire un vhicule sans tre titulaire du permis de conduire correspondant la catgorie du vhicule considr est puni dun an demprisonnement et de 15 000 euros damende . Les exploitants agricoles ou forestiers ayant cess leur activit pourront ainsi continuer conduire des vhicules et appareils agricoles ou forestiers, attachs une exploitation agricole ou forestire, une entreprise de travaux agricoles ou une cooprative dutilisation de matriel agricole, ds lors quils seront titulaires du permis de catgorie B.

 329

* * * Puis elle examine lamendement CL 410 du prsident Jean-Luc Warsmann. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Il sagit de permettre aux agriculteurs retraits de continuer conduire un tracteur sans disposer dun permis spcifique. M. le rapporteur. Avis favorable. Il est illogique que les agriculteurs dtenteurs dun permis B ne puissent plus, au moment de la retraite, utiliser un engin quils ont pourtant conduit pendant toute leur vie professionnelle. Les dispositions actuelles sont inadaptes au regard de leur savoir-faire en matire de conduite. M. Charles de Courson. Cest dautant plus vrai quil existe une tolrance au profit des jeunes agriculteurs qui nont pas encore pass leur permis B. On interdit aux retraits ce que lon autorise aux jeunes : cest du racisme antivieux ! M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Lamendement est surtout destin appeler lattention du Gouvernement, car la voie rglementaire serait la plus adapte pour rsoudre ce problme. La Commission adopte lamendement. En consquence, lamendement CL 401 de la commission des Affaires conomiques na plus dobjet.

CHAPITRE II
Assouplissement du rgime des professions rglementes

Article 69
(art. L. 821-9 du code de commerce, art. 20 de lordonnance n 2008-1278 du 8 dcembre 2008 transposant la directive 2006/43/CE du 17 mai 2006 et relative aux commissaires aux comptes)

Diversification du profil des contrleurs du Haut conseil du commissariat aux comptes

Autorit publique indpendante de contrle institue auprs du garde des Sceaux en application de larticle L. 821-1 du code de commerce, le Haut conseil du commissariat aux comptes (H3C) assure, depuis ladoption de la loi n 2003-706 du 1er aot 2003 de scurit financire, la surveillance de la profession avec le concours de la Compagnie nationale des commissaires aux

 330

comptes. cet effet, il constitue des commissions consultatives spcialises et peut sadjoindre des experts pour prparer ses avis et dcisions. Le H3C a aussi pour mission de veiller au respect de la dontologie et notamment de lindpendance des professionnels relevant de son contrle. De mme, il est lorgane dappel des chambres rgionales en matire disciplinaire et en matire dinscription. Ce Haut conseil est compos de douze membres nomms par dcret pour six ans et renouvelables par moiti tous les trois ans : trois magistrats, issus de la Cour de cassation, de la Cour des comptes et de lordre judiciaire ; le prsident de lAutorit des marchs financiers ou son reprsentant ; un reprsentant du ministre charg de lconomie ; un professeur des universits spcialis en matire juridique, conomique ou financire ; trois personnalits qualifies dans les matires conomiques et financires ; trois commissaires aux comptes, dont deux ayant une exprience du contrle des comptes des personnes faisant appel public lpargne ou la gnrosit publique. En application de larticle L. 821-3-1 du code de commerce, les services du H3C sont composs dagents publics dtachs ou mis disposition, dagents contractuels de droit public et de salaris de droit priv. Toutefois, les contrleurs de cette instance ainsi que leur directeur, chargs de raliser les vrifications au sein des cabinets de commissaires aux comptes, sont uniquement des titulaires de contrats de droit priv, en application de larticle 20 de lordonnance n 2008-1278 du 8 dcembre 2008. En consquence, ce jour, le H3C na recrut que des contrleurs provenant des cabinets sur lesquels ils sont censs exercer leurs contrles. Une telle situation nest pas satisfaisante. Le prsent article entend permettre dy remdier en diversifiant davantage le profil des contrleurs du H3C, grce notamment une ouverture de leur recrutement des agents publics en position de dtachement.

 331 Extrait de lavis du Conseil dtat Il nexiste pas de motif particulier de rserver lexercice de la fonction de contrleur, ou de directeur du contrle, certaines catgories dagents du Haut Conseil du commissariat aux comptes. Ainsi, sil donne un avis favorable labrogation, prvue au II de cet article, de larticle 20 de lordonnance n 2008-1278 du 8 dcembre 2008 transposant la directive 2006/43/CE du 17 mai 2006 et relative aux commissaires aux comptes, le Conseil dtat observe que le I de cet article devrait, pour lexercice de ces fonctions, faire rfrence lensemble des catgories du personnel des services mentionnes larticle L. 821-3-1 du code de commerce, quel que soit leur statut, ds lors quils disposent de la formation requise pour exercer les fonctions de contrle dvolues au Haut Conseil.

Les observations du Conseil dtat sont apparues des plus pertinentes votre commission des Lois. Aussi, votre rapporteur a-t-il fait adopter un amendement renvoyant, au sujet du statut des contrleurs du H3C, aux dispositions actuelles de larticle L. 821-3-1 du code de commerce. De la sorte, ces contrleurs ne seront plus uniquement des salaris de droit priv ni des agents publics en position de dtachement ; ils pourront galement tre des agents publics mis disposition ou mme des agents contractuels de droit public, linstar des autres catgories employes par le Haut conseil. Corrlativement cette possibilit, introduite larticle L. 821-9 du code de commerce (I), les dispositions de larticle 20 de lordonnance n 2008-1278 du 8 dcembre 2008 se trouveront abroges (II). La Commission adopte lamendement CL 267 du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 69 modifi. Article 70
(art. L. 143-12 du code rural et de la pche maritime, art. L. 142-3 et L. 213-1 du code de lurbanisme)

Clarification du rgime des ventes par adjudication au regard du droit de premption rural et urbain

Le droit de premption est mis en uvre selon des modalits et procdures trs diverses en fonction de la finalit quil sert, de la personne qui en est bnficiaire et de la nature de la cession concerne. Le code de lurbanisme et le code rural et de la pche maritime distinguent notamment selon que la cession projete est une vente par adjudication rendue obligatoire par une disposition lgislative ou rglementaire ou une vente de gr gr constitutive dune alination volontaire titre onreux. Mais les ventes par adjudication ordonnes par le juge en liquidation judiciaire ou dans le cadre dune mesure de tutelle ne sont pas considres comme des ventes par adjudication rendues obligatoires par une disposition lgislative ou rglementaire. Elles ne peuvent se voir appliquer le rgime affrant aux ventes de gr gr.

 332

Pour ce qui est des ventes par adjudication rendues obligatoires par une disposition lgislative ou rglementaire, la Cour de cassation, statuant en sa premire chambre civile, a jug dans un arrt du 11 dcembre 2001 quune adjudication, mme dcide par un juge, ne doit pas tre considre comme rendue obligatoire ds lors que ce juge peut tout aussi bien ordonner ou autoriser une vente sous une autre forme (1). Or, dans le cadre de la liquidation judiciaire comme dans le cadre dune mesure de tutelle, le juge peut autoriser ou ordonner tout aussi bien une vente par adjudication judiciaire quune vente par adjudication volontaire ou quune vente de gr gr (2). Dans la mesure o le juge a donc le choix entre plusieurs formes de vente, on ne peut considrer que les ventes par adjudication soient rendues obligatoires par une disposition lgislative ou rglementaire dans le cadre de ces procdures. Pour ce qui est du rgime des ventes de gr gr, et plus prcisment de lexercice du droit de premption dans le cadre de ces ventes, il est inapplicable aux ventes en liquidation judiciaire ou en tutelle. Lexpression dune intention daliner avec fixation dun prix par le vendeur na rien de commun avec la comptence exclusive qua le juge pour autoriser ou ordonner la vente et fixer le prix ou la mise prix dans le cadre dune vente en liquidation judiciaire ou en tutelle. En ltat actuel du droit, le rgime du droit de premption dans les ventes par adjudication intervenant dans le cadre dune procdure de liquidation judiciaire ou dune mesure de tutelle ne relve ni du rgime applicable aux ventes rendues obligatoires par une disposition lgislative ou rglementaire ni du rgime applicable aux ventes de gr gr. Cette confusion est source dinscurit juridique.
(1) Cass. 1re civ., 11 dcembre 2001 (n 99-21612). Il sagissait de la vente de biens usage agricole appartenant des majeurs en tutelle. Le juge des tutelles avait autoris la vente aux enchres publiques de ces biens et en avait fix la mise prix. Une socit damnagement foncier et dtablissement rural (SAFER) avait contest la vente par adjudication et en avait demand le report afin de pouvoir ventuellement exerc le droit de premption qui lui est reconnu par larticle L. 143-11 du code rural et de la pche maritime. Pour lexercice de ce droit de premption, larticle L. 143-12 du mme code prvoit que les propritaires de biens pouvant faire lobjet de premption qui sont dsireux de les vendre par adjudication volontaire, peuvent tre obligs (et ctait le cas) de les offrir lamiable la SAFER deux mois au moins avant la date prvue pour la vente, ds lors que la procdure dadjudication na pas t rendue obligatoire par une disposition lgislative ou rglementaire. La cour dappel de Riom donna raison la SAFER dans un arrt du 14 octobre 1999, considrant quune vente par adjudication autorise par un juge des tutelles ntait pas une vente par adjudication rendue obligatoire par une disposition lgislative et rglementaire et que les biens mis en vente devaient donc tre offerts lamiable la SAFER aux fins dexercice de son droit de premption. La Cour de cassation, statuant en sa premire chambre civile confirma larrt rendu en appel, jugeant que si la vente publique aux enchres prvue au premier alina de larticle 459 du code civil est le principe, elle nest pas obligatoire puisque le deuxime alina prvoit la possibilit, pour le conseil de famille ou le juge des tutelles, dautoriser la vente lamiable, soit par adjudication, soit de gr gr , et que la procdure dadjudication nayant pas t rendue obligatoire par une disposition lgislative ou rglementaire, il convenait de respecter les dispositions de larticle L. 143-12 du code rural obligeant les propritaires dsireux de vendre des biens immobiliers par adjudication volontaire les offrir lamiable, deux mois au moins avant la date prvue pour la vente, la SAFER . (2) Pour la liquidation judiciaire, voir larticle L. 642-19 du code de commerce. Pour la mesure de tutelle, voir les articles 502 et 505 du code civil.

 333

Sans remettre en cause le droit de premption, la fois urbain et rural, cet article de la proposition de loi vise clarifier le rgime applicable son exercice en cas de ventes par adjudication ralises en procdure de liquidation judiciaire ou pour le compte de personnes en tutelle. Afin de scuriser ces ventes, le I de larticle modifie la rdaction de larticle L. 143-12 du code rural et de la pche maritime en remplaant la rfrence une adjudication rendue obligatoire par une disposition lgislative ou rglementaire par la rfrence une adjudication autorise ou ordonne par un juge. Le II de larticle tend cette rdaction, qui tient compte de la marge dapprciation du juge et de sa possibilit de choix entre plusieurs formes de vente, aux dispositions du code de lurbanisme applicables au droit de premption urbain (articles L. 142-3 et L. 213-1 du code de lurbanisme). Ces modifications rdactionnelles contribueront scuriser les ventes dactifs effectues en liquidation judiciaire ou dans le cadre dune mesure de tutelle, et favoriser ainsi la circulation des biens. La Commission adopte larticle 70 sans modification. Article 71
(art. 6-3 [nouveau] de la loi n 46-942 du 7 mai 1946 instituant lordre des gomtres experts)

Exercice de la profession de gomtre-expert en qualit de salari

Les gomtres-experts sont des professionnels libraux dlgataires dune mission de service public consistant dresser les plans et documents topographiques qui dlimitent les proprits foncires. ce titre, ils exercent des comptences trs varies, qui ont trait tout la fois la fixation des limites de terrains, linformation des propritaires sur les rgles durbanisme applicables, lexercice de la matrise duvre pour les voieries et rseaux, aux mesures de superficie de biens immobiliers et fonciers, voire mme la gestion de patrimoines immobiliers. Au 1er janvier 2009, lordre 1 866 professionnels inscrits au tableau. des gomtres-experts recensait

Du fait de son troite proximit avec les usages de la proprit foncire, la profession de gomtre-expert est historiquement apparue avec les civilisations de btisseurs (gyptiens, grecs, et romains qui crrent les agrimensores). Elle sest enracine dans notre pays avec linstauration du cadastre (au sein des provinces sous lAncien Rgime puis au niveau national avec ladoption de la loi du 15 septembre 1807). Aujourdhui, lexercice de la profession est rgi par la loi n 46-942 du 7 mai 1946 instituant lordre des gomtres-experts.

 334

Cette loi ne reconnat actuellement que deux catgories de professionnels gomtres-experts : les personnes physiques inscrites au tableau de lordre exerant titre individuel et les socits de gomtres-experts. linstar de ce que le lgislateur a dj ralis au profit des notaires (article 1er ter de lordonnance n 45-2590 du 2 novembre 1945 relative au statut du notariat), des huissiers de justice (article 3 ter de lordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945 relative au statut des huissiers), des greffiers de tribunaux de commerce (articles L. 743-12 et L. 743-12-1 du code de commerce), et plus rcemment des commissaires-priseurs judiciaires (article 3 de lordonnance n 452593 du 2 novembre 1945 relative au statut des commissaires priseurs judiciaires), il est propos, travers cet article, de reconnatre lexercice de la profession de gomtre-expert en qualit de salari. La Commission adopte larticle 71 sans modification. Article 71 bis (nouveau)
(art. 54 A [nouveau] de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971)

Dfinition lgale de la consultation juridique

Cet article additionnel rsulte de ladoption par la Commission dun amendement prsent par M. mile Blessig. Il vise inscrire une dfinition lgale de la notion de consultation juridique dans la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques. La notion de consultation juridique ne fait actuellement lobjet daucune dfinition lgale, alors quelle est employe dans de nombreuses dispositions lgislatives. Elle constitue ainsi un lment essentiel de la rglementation dite du primtre du droit contenue aux articles 54 et suivants de la loi du 31 dcembre 1971, prcite, qui a gnr un contentieux relativement important. Ces dispositions prcisent notamment, quelles conditions les personnes exerant des activits professionnelles rglementes autres que judiciaires ou juridiques, les personnes exerant une profession non rglemente ainsi que certains organismes peuvent tre autoriss donner des consultations en matire juridique, alors que cette activit est rserve, par principe, aux membres des professions judiciaires et juridiques. Ladoption de cette dfinition permettrait galement une meilleure apprhension par les juridictions des faits dexercice illicite de la profession davocat (art. 72 de la loi du 31 dcembre 1971) et de dmarchage prohib (art. 66-4 de ladite loi). La notion de consultation juridique est galement employe par larticle 561-3 du code montaire et financier, dont le II prvoit que les avocats et les avous ne sont pas soumis aux obligations relatives la lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme lorsquils donnent des consultations juridiques, moins quelles naient t fournies des fins de

 335

blanchiment des capitaux ou de financement du terrorisme. Ladoption dune dfinition lgale constituerait donc une clarification bienvenue. Il est propos de dfinir la consultation juridique comme une prestation intellectuelle personnalise tendant, sur une question pose, la fourniture dun avis ou dun conseil fond sur lapplication dune rgle de droit en vue, notamment, dune ventuelle prise de dcision . Cette dfinition correspond celle rsultant de la jurisprudence et des rponses ministrielles portant sur ce sujet. Ainsi, dans une rponse ministrielle publie le 1er mars 1993, le ministre de la Justice a dfini la consultation juridique comme une prestation intellectuelle personnalise qui tend fournir un avis, parfois un conseil, qui concourt, par les lments techniques quil apporte, la prise de dcision du bnficiaire de la consultation (1). Dans le mme sens, le ministre de la Justice a dfini, dans une rponse ministrielle publie le 27 juin 2006, la consultation juridique comme toute prestation intellectuelle personnalise qui tend fournir un avis sur une situation soulevant des difficults juridiques ainsi que sur la (ou les) voie(s) possible(s) pour les rsoudre, concourant, par les lments quelle apporte, la prise de dcision du bnficiaire de la consultation. , en prcisant quelle doit tre distingue de linformation caractre documentaire qui consiste renseigner un interlocuteur sur ltat du droit ou de la jurisprudence relativement un problme donn. . (2) Dans un arrt du 21 mai 2001, la Cour dappel de Paris a retenu une dfinition voisine, jugeant que par consultation juridique, il y a lieu dentendre une prestation intellectuelle personnalise, distincte de linformation caractre documentaire, qui tend fournir un avis, parfois un conseil, qui concourt, par les lments quil apporte, la prise de dcision de son bnficiaire (3). Enfin, la Cour de cassation, dans un arrt du 15 novembre 2010 (4), a jug que la complexit des problmes poss ne constituait pas lun des critres de la consultation juridique, ce qui exclut de la retenir dans la dfinition propose. * * * La Commission examine lamendement CL 75 de M. mile Blessig.

(1) Rp. min., JOAN, Q n 66510, 1er mars 1993, p. 182. (2) Rp. min., JO Snat, Q n 24085, 27 juillet 2006, p. 1991. (3) Rec. Dalloz 2001, IR, p. 2084. (4) Civ. 1re, 15 novembre 2010, BICC 1er mars 2011, n 265.

 336

M. mile Blessig. La loi du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques a fix les modalits dexercice de la consultation juridique sans en donner de dfinition prcise. Alors que la prolifration davis donns sur Internet est la source dun important contentieux, cet amendement tend dfinir la consultation juridique comme une prestation intellectuelle personnalise tendant, sur une question pose, la fourniture dun avis ou dun conseil fond sur lapplication dune rgle de droit en vue, notamment, dune ventuelle prise de dcision . M. le rapporteur. Avis favorable. Dans la mesure o un certain nombre de professions voient leur responsabilit engage sur le fondement dune consultation juridique, labsence de dfinition prcise dune telle consultation est une incongruit. Par ailleurs, la dfinition propose est celle de la jurisprudence, qui a t reprise par le Conseil national des barreaux notamment. Cet amendement me parat donc tout fait bienvenu. M. Pierre Morel-A-LHuissier. Je comprends la dmarche, mais, sur le plan pnal, la notion de dlit dexercice illgal existe dans le droit positif franais. Cela ne suffit-il pas ? M. le rapporteur. Non. Engager la responsabilit ne peut se faire que sur le fondement dune dfinition claire, non pas de la profession, mais de lacte. La Commission adopte lamendement CL 75 de M. mile Blessig. CHAPITRE III
Simplification du droit des transports

Article 72
(art. L. 3113-1, L. 3211- 1 et L. 3431-1 du code des transports)

Simplification de dmarches administratives incombant aux entreprises de transport

Lactivit de transport pour compte dautrui est une activit professionnelle rglemente qui ncessite, pour pouvoir tre exerce, dtre obligatoirement inscrit au registre des transporteurs tenu par le prfet de la rgion o lentreprise a son sige (1), et de satisfaire des conditions dhonorabilit professionnelle, de capacit professionnelle et de capacit financire (2).

(1) Ds lors quune entreprise de transport sous-traite plus de 15 % de son chiffre daffaires, elle doit galement tre inscrite au registre des commissionnaires de transport. (2) Ces critres sont notamment fixs par la directive 98/76/CE du Conseil du 1er octobre 1998 modifiant la directive 96/26/CE concernant laccs la profession de transporteur de marchandises et de transporteur de voyageurs par route ainsi que la reconnaissance mutuelle des diplmes, certificats et autres titres visant favoriser lexercice effectif de la libert dtablissement de ces transporteurs dans le domaine des transports nationaux et internationaux.

 337

Lexigence dhonorabilit professionnelle impose que les reprsentants lgaux de lentreprise et la personne qui en assure la direction effective et permanente naient pas fait lobjet de condamnations les privant de la possibilit dexercer lactivit de transporteur pour compte dautrui. La condition de capacit professionnelle requiert de la personne qui assure la direction effective et permanente de lactivit de transport de lentreprise quelle soit titulaire dune attestation de capacit professionnelle dlivre soit aprs la russite dun examen soit sur justification dune exprience professionnelle suffisante. Enfin, la condition de capacit financire exige des entreprises de transport routier de personnes ou de marchandises quelles justifient, lors de leur inscription au registre des transporteurs puis chaque anne, de capitaux propres suffisants pour pouvoir exercer leur activit de transport. Les montants de capacit financire en mtropole et outre-mer ont t dfinis par arrt ministriel (1). Le contrle de la capacit financire des entreprises de transport public routier de marchandises et de personnes suppose aujourdhui que ces entreprises remplissent chaque anne une dclaration de capacit financire sous format papier qui correspond au formulaire CERFA n 11 416, et quelles joignent cette dclaration les liasses fiscales de leurs trois derniers exercices, galement sous format papier. Ainsi, ce sont chaque anne prs de 65 000 dclarations de capacit financire et au moins autant de liasses fiscales affrentes (soit plus de 130 000 documents) qui, sous format papier, sont transmises aux services du ministre charg des transports, alors mme que les liasses fiscales permettant dapprcier la capacit financire des entreprises de transport public routier sont par ailleurs transmises ladministration fiscale pour les besoins de la collecte des taxes et impts. Le 1 et le 2 de larticle visent allger les charges dclaratives pesant sur les entreprises de transport public routier en supprimant lobligation pour celles-ci de remplir la dclaration annuelle de capacit financire et dy joindre les liasses fiscales dj transmises ladministration fiscale.

(1) Larrt du 18 novembre 1999 relatif la capacit financire requise pour les entreprises de transport public routier de marchandises et les entreprises de location de vhicules industriels avec conducteur destins au transport de marchandises, tel que modifi par les arrts du 28 dcembre 2001 et du 7 dcembre 2007, prcise en son article 1er que la condition de capacit financire est satisfaite par les entreprises en question lorsquelles disposent de capitaux propres ou de garanties dun montant total au moins gal 900 euros pour chaque vhicule nexcdant pas 3,5 tonnes de poids maximum autoris (PMA), et, pour les vhicules dpassant ce seuil, 9000 euros pour le premier vhicule et 5000 euros pour chacun des vhicules suivants. Dans les dpartements doutre-mer, ces montants sont fixs respectivement 600 euros, 6000 euros et 3000 euros.

 338

cette obligation est substitue lobligation pour ladministration fiscale de transmettre aux services du ministre charg des transports les donnes fiscales ncessaires pour permettre ces derniers dapprcier la capacit financire des entreprises de transport public routier. Cette obligation de transmission mise la charge de ladministration fiscale est applique par le 1 de larticle la dclaration de capacit financire des entreprises de transport public routier de personnes, et par le 2 de larticle celle des entreprises de transport public routier de marchandises. La suppression de la dclaration annuelle de capacit financire sous format papier et la transmission dmatrialise des liasses fiscales des entreprises de transport public routier par ladministration fiscale au ministre charg des transports contribueront allger de manire significative les charges dclaratives pesant sur ces entreprises qui, aujourdhui, transmettent en doublon les mmes documents sous format papier deux administrations diffrentes. La mme logique de simplification du traitement administratif des documents exigs des entreprises de transport routier inspire le 3 de larticle. Larticle L. 3431-1 du code des transports prvoit que la gestion et la dlivrance des documents relatifs au contrle des autorisations de transport routier pour la ralisation de liaisons internationales peuvent tre confies un ou plusieurs organismes agrs. Il est renvoy un dcret en Conseil dtat pour prciser les conditions dagrment de ces organismes, la dfinition des rgles de gestion et de dlivrance des documents et autorisations et les modalits de participation des entreprises aux frais de gestion et de dlivrance. Si la possibilit de confier des organismes agrs la mission de grer et dlivrer les documents relatifs au contrle des autorisations de transport routier a t prvue pour les liaisons internationales, rien de tel nest aujourdhui prvu pour les documents relatifs aux autorisations requises pour les dessertes intrieures rgulires dintrt national effectues loccasion dun service rgulier de transport routier international de voyageurs. Larticle L. 3421-2 du code des transports soumet en effet une autorisation de ltat la possibilit, pour les entreprises de transport public routier de personnes, dassurer, pour une dure dtermine, des dessertes intrieures rgulires dintrt national loccasion dun service rgulier de transport routier international de voyageurs. Afin daligner le traitement administratif des autorisations ncessaires pour les dessertes intrieures rgulires dintrt national effectues loccasion de liaisons internationales sur celui des autorisations ncessaires pour les liaisons internationales, le 3 de larticle modifie larticle L. 3431-1 du code des transports de faon tendre le champ des documents dont la gestion et la dlivrance peuvent tre confies un ou plusieurs organismes agrs.

 339

La possibilit de transfrer un organisme agr la gestion et la dlivrance des documents relatifs au contrle des autorisations de transport routier pour la ralisation de dessertes intrieures rgulires dintrt national, effectues loccasion dun service rgulier de transport routier international de voyageurs, est de nature simplifier les dmarches administratives pour les entreprises de transport routier. La Commission adopte lamendement rdactionnel CL 343 du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 72 modifi. Article 72 bis (nouveau)
(art. L. 312-1 [nouveau] du code de la route)

Encadrement lgislatif des normes relatives aux poids et dimensions des vhicules

Le livre III du code de la route, consacr au vhicule, comporte un titre Ier relatif aux dispositions techniques qui contient plusieurs chapitres vides de toutes dispositions : il sagit des chapitres concernant les poids et dimensions des vhicules, lclairage et les signalisations, les pneumatiques, le freinage ou encore les organes de manuvre, de direction et de visibilit. Dans la mesure o les rgles relatives aux poids et dimensions des vhicules peuvent avoir un impact sur la comptitivit de nos entreprises, il apparat ncessaire de reconnatre au lgislateur une comptence pour fixer le cadre lintrieur duquel le pouvoir rglementaire peut prciser le rgime des poids et dimensions des vhicules. Cest la raison pour laquelle cet article propose dintroduire au chapitre II du titre Ier du livre III du code de la route un article L. 312-1 nouveau prvoyant que nonobstant la comptence reconnue au pouvoir rglementaire pour dicter les rgles relatives aux poids et dimensions des vhicules, et sous rserve des exceptions prvues par la voie rglementaire, il revient au lgislateur de fixer une norme maximale de poids total autoris en charge (PTAC). Dans un souci de compatibilit la fois avec le march europen, les impratifs de scurit routire et les exigences environnementales, cette norme est fixe 44 tonnes pour 5 essieux, ds lors quil sagit dun vhicule articul, dun train double et dun ensemble compos dun vhicule moteur et dune remorque. Cette norme a t recommande par lauteur de la proposition de loi dans le rapport quil a remis au Prsident de la Rpublique le 6 juillet 2011. Cette norme prend en considration la fois les enjeux lis la comptitivit des entreprises franaises de transport routier dans un march europen libralis, les impratifs de scurit routire et les exigences environnementales de rduction des missions de gaz effet de serre.

 340

* * * La Commission examine en discussion commune les amendements identiques CL 33 de M. Franois Vannson et CL 112 de M. Christian Jacob, ainsi que les amendements identiques CL 34 et CL 113, respectivement des mmes auteurs. M. Franois Vannson. Le 17 janvier 2011, un dcret a impos un sixime essieu pour les vhicules de quarante-quatre tonnes, sans tenir compte du caractre fortement concurrentiel du march du transport. Cet amendement, trs attendu par la profession des transporteurs routiers, vise donc revenir lancien dispositif soit la norme maximale, en termes de poids total autoris en charge, de quarantequatre tonnes pour cinq essieux. Il parat important de mieux encadrer le pouvoir rglementaire par des dispositions lgislatives, sans pour autant prjuger de certaines drogations sagissant de transports particuliers et de respect des normes environnementales. M. Dominique Perben. Ces amendements reprennent en effet une demande trs ancienne de la profession. Au niveau europen, les parts de march des transporteurs routiers franais reculent sans cesse et le dcret du dbut de lanne, qui impose un sixime essieu pour ceux qui veulent transporter quarantequatre tonnes, est une aberration du point de vue conomique. Il est donc impratif de revenir sur ces dispositions en introduisant un chapitre lgislatif dans le code de la route cest lobjet des amendements CL 33 et CL 112 et en instaurant une nouvelle norme quarante-quatre tonnes pour cinq essieux, comme y tendent les amendements CL 34 et CL 113. Jajoute que de nombreux poids lourds ayant une capacit de quarantequatre tonnes circulent aujourdhui avec moins de tonnage, mais en polluant tout autant. Le fait de pouvoir les charger davantage ne sera donc absolument pas prjudiciable lenvironnement. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je suis extrmement favorable aux amendements CL 34 et CL 113. Ils correspondent en effet une disposition que javais prconise dans le rapport sur la simplification du droit au service de la croissance et de lemploi que jai remis au Prsident de la Rpublique en juillet dernier. Peut-tre serait-il dailleurs plus sr, dun point de vue juridique, de se contenter dadopter ces amendements, qui rpondent lobjectif poursuivi, et de repousser les amendements CL 33 et CL 112, qui posent un problme de cohrence avec les amendements prcits. M. le rapporteur. Un tel sujet devrait relever de la loi. Je propose donc de retirer les amendements CL 33 et CL 112 au profit des amendements CL 34 et CL 113 qui inscrivent la question du cinquime essieu dans le champ lgislatif.

 341

M. Alain Vidalies. Chacun le comprend bien, ce nest pas une petite affaire, car outre ses implications conomiques, elle aura un impact sur la coordination du droit europen et sur les infrastructures routires. Ce problme nest pas simple et, dans la mesure o il concerne de prs les collectivits locales, il ne faudrait pas le traiter sans avoir consult au pralable les associations dlus concernes je pense lAssociation des maires de France et lAssociation des prsidents de conseils gnraux. M. Michel Raison. Largument de la dtrioration des routes nous a souvent t oppos, mais cinq essieux, cela fait dix roues, pesant relativement peu chacune. En outre, cela ne jouera que sur quelques priodes de lanne, pour quelques marchandises. Enfin, un camion charg quarante-quatre tonnes va moins vite que sil est charg trente-huit tonnes. Or la vitesse est, autant que le poids, un critre qui compte pour la dtrioration des routes. Il ny aura donc pas de problme cet gard. Les amendements CL 33 et CL 112 sont retirs. La Commission adopte les amendements identiques CL 34 de M. Franois Vannson et CL 113 de M. Christian Jacob. Article 72 ter (nouveau)
(art. L. 6221-4-1 [nouveau] du code des transports)

Utilisation de la langue anglaise dans les manuels aronautiques

Cet article concerne lutilisation de la langue anglaise dans les manuels aronautiques, et plus prcisment dans les documents techniques ncessaires la construction, la maintenance, lutilisation oprationnelle des aronefs et aux supports de formation dans ces domaines. Il sagit de leur tendre le bnfice du rgime mentionn au dernier alina de larticle L. 1321-6 du code du travail. Ce texte dispose titre de principe que le rglement intrieur dune entreprise est rdig en franais et quil en va de mme pour tout document comportant des obligations pour le salari ou des dispositions dont la connaissance est ncessaire pour lexcution de son travail, mais amnage des exceptions lorsque les documents sont reus de ltranger ou destins des trangers . Au cours des vingt dernires annes, le dveloppement du transport arien sur lensemble de la plante sest accompagn dun recours langlais aronautique, dont le vocabulaire est trs technique et trs spcifique, puisquil est pratiqu titre exclusif par les acteurs du secteur. Cette exclusivit garantit une communication claire qui rpond lexigence essentielle de la scurit. Lobligation faite par larticle L. 1321-6 du code du travail de traduire en franais les documents ncessaires au salari pour lexcution de son travail soulve des difficults importantes quand il sagit des documents techniques

 342

ncessaires la construction, la maintenance, lutilisation oprationnelle des aronefs. Ces documents sont volumineux, complexes, et rdigs par les constructeurs de diffrentes nationalits uniquement en langue anglaise. Il en rsulte de trs grandes difficults de traduction, dautant que ces documents sont frquemment actualiss, en raison notamment des volutions lies la scurit. Traduire ces documents serait une opration coteuse, excessivement longue, et risque en termes de scurit. En effet, la terminologie utilise dans les manuels correspond prcisment aux indications et messages diffuss dans les cockpits, tant prcis que le pilotage des avions seffectue en anglais. Les risques dimprcision voire de contresens lis la traduction peuvent tre gravement prjudiciables la scurit. La traduction systmatique placerait les oprateurs franais dans une situation difficile par rapport aux oprateurs trangers qui, pour certains, exploitent le mme rseau et les mmes dessertes que les oprateurs nationaux. De plus, elle ferait peser sur les constructeurs aronautiques et leurs sous-traitants tablis en France des sujtions considrables par rapport aux autres constructeurs trangers. Au niveau europen, lAgence europenne de la scurit arienne (AESA) utilise la seule langue anglaise pour la certification des aronefs et pour la diffusion des consignes de navigabilit suite des incidents. Ces documents sont directement applicables par toutes les entreprises ariennes europennes, leurs personnels ainsi que les autorits de surveillance des tats membres de lUnion europenne. Ds lors, tant pour des raisons imprieuses de scurit que par souci de compatibilit avec les pratiques internationales et europennes, une volution lgislative savre ncessaire afin de clarifier le rgime applicable aux documents techniques de scurit relatifs la construction, lutilisation oprationnelle, la maintenance ou la navigabilit des aronefs au regard du principe gnral dutilisation de la langue franaise. Cest la raison pour laquelle, sans mconnatre limportance de lusage de la langue franaise, cet article applique la matire aronautique lexception lobligation de traduction des documents ncessaires au salari pour lexcution de son travail prvue par le dernier alina de larticle L. 1321-6 du code du travail pour les documents reus de ltranger ou destins des trangers . Lutilisation de la langue anglaise dans les manuels aronautiques napparat pas contraire larticle 2 de la Constitution qui dispose que la langue de la Rpublique est le franais . En effet, le Conseil constitutionnel a dcid en 1999 que lusage du franais [simposait] aux personnes morales de droit public et aux personnes

 343

morales de droit priv dans lexercice dune mission de service public (1). Quant au Conseil dtat, il a jug quil ne se dduisait pas de larticle 2 de la Constitution une obligation dusage du franais dans les relations de droit priv (2). Partant, au regard de la situation particulire du secteur aronautique, et notamment des risques pour la scurit que comporte lutilisation de traductions, la diffrence de traitement rsultant de lutilisation de la langue anglaise dans les manuels ncessaires aux salaris des entreprises aronautiques pour lexcution de leur travail ne parat pas injustifie. Cet article na pas vocation affaiblir lattachement des acteurs franais du secteur aronautique lusage de la langue franaise dans les relations quotidiennes de travail. De larges pans de lactivit aronautique franaise ne sont pas concerns par cette disposition. Il sagit uniquement de prendre en compte la spcificit du secteur aronautique et les enjeux de scurit qui lui sont propres. Pour lutilisation oprationnelle, la construction ou la maintenance des aronefs, ce secteur reprsente en France prs de 650 entreprises dont un grand nombre sont de petites et moyennes entreprises. * * * Puis elle examine lamendement CL 111 de M. Franois Vannson. M. Franois Vannson. Cet amendement rpond une demande formule par la direction gnrale de laviation civile et concerne lutilisation et la vulgarisation de la langue anglaise dans le domaine, trs prcis, des aronefs. M. le Prsident Jean-Luc Warsmann. Nous sommes videmment trs attachs lusage du franais. Mais il sagit ici dune question de scurit pour les aronefs M. le rapporteur. Larticle 2 de la Constitution rappelle que la langue de la Rpublique est le franais, mais le Conseil constitutionnel a prcis, en 1999, que lusage du franais simposait aux personnes morales de droit public et aux personnes morales de droit priv dans le cas prcis de lexercice dune mission de service public. Le Conseil dtat a, quant lui, jug quil ne se dduisait pas de larticle 2 de la Constitution une obligation duser du franais dans les relations de droit priv. Ds lors, un tel amendement peut donc tre admis. La Commission adopte lamendement CL 111.

(1) CC, dcision n 99-412 du 15 juin 1999 relative la Charte europenne des langues rgionales et minoritaires. (2) CE, 27 juillet 2006, Association Avenir de la langue franaise.

 344

CHAPITRE IV
Simplification du droit du tourisme

Article 73
(art. L. 133-14, L. 141-2, L. 141-3, L. 311-6, L. 321-1, L. 323-1, L. 325-1, L. 332-1 et L. 333-1 du code du tourisme)

Simplification de la procdure de classement des stations de tourisme et des hbergements touristiques

Larticle L. 133-13 du code du tourisme dispose que seules les communes touristiques et leurs fractions qui mettent en uvre une politique active daccueil, dinformation et de promotion touristiques tendant, dune part, assurer la frquentation plurisaisonnire de leurs territoires, et, dautre part, mettre en valeur leurs ressources naturelles, patrimoniales ou celles quelles mobilisent en matire de crations et danimations culturelles ou dactivits physiques et sportives, peuvent tre riges en stations classes de tourisme. La loi n 2006-437 du 14 avril 2006 portant diverses dispositions relatives au tourisme a ainsi simplifi le dispositif en ne conservant quune seule catgorie de classement des communes, la station classe de tourisme, et en renforant les critres ncessaires lobtention de ce statut. Larticle L. 133-14 du code du tourisme numre en effet les critres pris en compte pour lobtention du statut de station classe de tourisme . Parmi ces critres figurent les efforts accomplis par les communes pour structurer une offre touristique dexcellence, pour mettre en uvre un projet tendant stimuler la frquentation touristique, ou encore pour raliser des actions ou des travaux dquipement et dentretien relatifs notamment lamlioration des conditions daccs, de circulation, daccueil, dhbergement, de sjour, lembellissement du cadre de vie, et la conservation des monuments et des sites. Toutefois, un certain nombre de communes ayant ax leur dveloppement sur le tourisme daffaires ne peuvent prtendre au classement du fait de labsence de critres propres au tourisme daffaires ou de dcouverte conomique, industrielle et technologique. Cest la raison pour laquelle le 1 A de larticle complte les critres numrs par larticle L. 133-14 du code du tourisme afin dy mentionner les actions ou travaux dquipement et dentretien raliss par les communes pour dvelopper le tourisme daffaires. Cette disposition est justifie par le fait que la France dispose dune offre trs performante en matire de tourisme daffaires qui sera indiscutablement renforce et valorise par lattribution du statut de station classe de tourisme . Un hbergement touristique est un lieu de sjour ou de villgiature qui fait lobjet dune location temporaire de vacances pour une dure allant dune nuit

 345

un mois. Il peut sagir dune maison, dun appartement, dune chambre, dun chalet prfabriqu, dune simple place dans un refuge ou dun terrain avec accs des quipements. Les htels, les pensions de famille, les gtes ruraux, les chambres dhtes, les campings, ou encore les villages de vacances sont des hbergements touristiques. Les diffrentes catgories dhbergements touristiques font lobjet dun classement rendant compte de la qualit de leur confort et des prestations proposes. En ltat du droit, la dcision de classement des hbergements touristiques relve de lautorit administrative, et plus prcisment du prfet (1). Cette dcision de classement intervient lissue dune procdure dont la conduite est, pour lessentiel, confie lagence Atout France . Aux termes de larticle L. 141-2 du code du tourisme, Atout France est une agence de dveloppement touristique de la France, constitue sous forme dun groupement dintrt conomique et place sous la tutelle du ministre charg du tourisme. Elle poursuit un triple objectif de promotion du tourisme en France, de ralisation doprations dingnierie touristique et de mise en uvre dune politique de comptitivit et de qualit des entreprises du secteur. Pour atteindre ces objectifs, lagence Atout France est investie de plusieurs missions : fournir une expertise ltat, aux collectivits territoriales, et aux partenaires privs ou associatifs membres du groupement, pour la dfinition et la mise en uvre de leur stratgie touristique, pour la conception et le dveloppement de leurs projets, pour la fourniture de conseils en matire de formation, de recherche, dinnovation et de dveloppement durable dans le secteur du tourisme, et pour lexportation du savoir-faire franais linternational ; laborer, mettre en uvre et assurer le suivi des actions dinformation et de promotion des territoires et des destinations de la mtropole et des collectivits ultramarines sur les marchs national et tranger, en promouvant la qualit de loffre touristique dans les hbergements, la restauration, laccueil des touristes et les prestations annexes ; observer les phnomnes touristiques, mettre en place des donnes chiffres fiables et utilisables par les acteurs du secteur, produire des tudes, notamment prospectives, sur loffre et la demande dans les filires et territoires touristiques ;

(1) La comptence de lautorit administrative pour dcider du classement des hbergements touristiques est prvue par divers articles du code du tourisme : L. 311-6 (pour les htels), L. 321-1 (pour les rsidences de tourisme), L. 323-1 (pour les villages rsidentiels de tourisme), L. 325-1 (pour les villages de vacances), L. 332-1 (pour les terrains de camping et de caravanage), et L. 333-1 (pour les parcs rsidentiels de loisirs).

 346

concevoir, tenir jour, diffuser librement et gratuitement les tableaux de classement des offices de tourisme, des htels, des rsidences de tourisme, des meubls de tourisme, des villages rsidentiels de tourisme, des villages de vacances, des terrains de camping et de caravanage, des parcs rsidentiels de loisirs et des chambres dhtes. Cette dernire mission montre que Atout France matrise lessentiel de la procdure de classement des hbergements touristiques, puisque cest cette agence qui labore, en concertation avec les professionnels, les rfrentiels de classement, conoit les tableaux de classement, et tient ces derniers jour (1). Cest elle aussi qui publie, notamment sur son site internet, la liste des hbergements classs et organise la promotion du classement. Autrement dit, seules linstruction des demandes de classement et la dcision de classement chappent Atout France . Sil est lgitime de confier linstruction des demandes de classement des organismes valuateurs qui sont accrdits par le Comit franais daccrditation (COFRAC) et qui effectuent des audits au regard des rfrentiels de classement tablis par Atout France , lattribution de la dcision de classement au prfet (2) constitue une complexit inutile qui conduit au morcellement de la procdure et nuit au traitement rapide et optimal des demandes de classement. Cest la raison pour laquelle le 1 de larticle modifie larticle L. 141-2 du code du tourisme et confie Atout France une nouvelle mission, celle de prononcer le classement des hbergements touristiques, lexception des meubls de tourisme pour lesquels la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques a amnag un rgime spcifique(3).
Extrait de lavis du Conseil dtat Linsertion larticle L. 141-2 du code du tourisme dun sixime alina en vue de confier au GIE Atout France la conduite des procdures de classement ne serait pas cohrente avec la rdaction actuelle du 4me alina de cet article qui lui confie la mission dencourager la dmarche de classement. Pour sauvegarder la cohrence de larticle, il serait prfrable de rcrire la fin de ce 4me alina de la manire suivante : ce titre, lagence promeut la qualit de loffre touristique dans les hbergements, la restauration, laccueil des touristes et les prestations annexes, conduit les procdures de classement prvues au livre III du prsent code et prononce le classement des hbergements touristiques marchands concerns, lexception des meubls de tourisme ; .

(1) La mise jour est impose par la rvision quinquennale des rfrentiels de classement. (2) Le prfet prend la dcision de classement au vu des conclusions du certificat de visite dlivr par lorganisme valuateur accrdit. (3) Un meubl de tourisme, galement appel location de vacances ou location saisonnire , est une forme dhbergement touristique destine une clientle de passage qui effectue un sjour de quelques journes, sur la base dune location forfaitaire la journe, la semaine ou au mois, dans une maison, un appartement ou une chambre meubls, et qui ny lit pas domicile.

 347

Le 1 bis de larticle saisit loccasion de la rforme des missions d Atout France pour clarifier la situation du directeur gnral de ce groupement dintrt conomique (GIE). En effet, le mode de nomination de ce dernier nest, ce jour, prvu par aucun texte normatif. Il faut donc se rfrer au contrat constitutif de ce groupement et aux dispositions gnrales du code de commerce concernant les GIE pour claircir le statut et les pouvoirs de ce directeur gnral. Or il est apparu, dune part, que certaines dispositions du code de commerce, comme celles confrant chacun des membres du conseil dadministration la possibilit dengager le GIE vis--vis des tiers, pouvaient se rvler gnantes dans le cas du GIE Atout France , et, dautre part, quil convenait de prvoir explicitement le mode de dsignation de ce dirigeant. Cest la raison pour laquelle le 3 de larticle dcrit les modalits de nomination du directeur gnral de lagence Atout France en lattribuant au ministre charg du tourisme, sur proposition du conseil dadministration de lagence, et prvoit explicitement que, dans les rapports avec les tiers, cest le directeur gnral qui engage le groupement par tout acte entrant dans lobjet de ce dernier. Les 3 et 4 de larticle tirent les consquences de lattribution de la dcision de classement Atout France pour les diffrentes catgories dhbergements touristiques (htels larticle L. 311-6, rsidences de tourisme larticle L. 321-1, villages rsidentiels de tourisme larticle L. 323-1, villages de vacances larticle L. 325-1, terrains de camping et de caravanage larticle L. 332-1 et parcs rsidentiels de loisirs larticle L. 333-1). Il sagit de remplacer la rfrence l autorit administrative par la rfrence l organisme mentionn larticle L. 141-2 , savoir Atout France , et de supprimer lalina, devenu sans objet, qui prvoyait que lautorit administrative transmettait sa dcision de classement Atout France (1). Lattribution Atout France de la dcision de classement des hbergements touristiques constitue un ajustement bienvenu de la rforme des procdures de classement des hbergements touristiques mise en place par la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques, qui a dcharg les services dconcentrs de ltat de linstruction des demandes de classement et la confie des organismes valuateurs accrdits par le COFRAC. Le classement tant payant et sinscrivant dans une dmarche commerciale, linterfrence actuelle de lautorit administrative dans la procdure parat inapproprie, dautant quelle contribue entretenir chez les professionnels

(1) Les prfectures sont actuellement tenues de transmettre Atout France copie des arrts et des dossiers de classement.

 348

de lhbergement touristique une certaine confusion sur son rle. En ltat du droit, lautorit administrative intervient en effet la fois titre facultatif, pour prononcer un classement qui nest nullement impos, et titre obligatoire, pour faire respecter des dispositions lgislatives et rglementaires impratives, notamment en matire dhygine et de scurit. Lattribution Atout France de la dcision de classement des hbergements touristiques contribuera clarifier la rpartition des comptences et rendre plus visible le rle de lautorit administrative dans la mission rgalienne de contrle du respect des normes pour laquelle elle est pleinement lgitime. En outre, le fait de ne confier Atout France que la dcision de classement, lexclusion de linstruction des demandes de classement, qui continuent de relever des organismes valuateurs accrdits par le COFRAC, vince tout grief de partialit. Lindpendance d Atout France dans sa dcision de classement est garantie par labsence de toute intervention de ses services au stade de linstruction des demandes de classement. Cette rforme a t propose par notre collgue Jean-Louis Lonard qui a cosign avec MM. Daniel Fasquelle, Marc Francina et tienne Mourrut une proposition de loi relative aux habitats lgers de loisirs et lhbergement de plein air et portant diverses dispositions relatives au tourisme (1) dont larticle 3 a trs largement inspir cet article de la proposition de loi. Notre collgue Jean-Louis Lonard proposait lui aussi de confier Atout France la mission de prononcer le classement des hbergements touristiques en lieu et place de lautorit administrative. * * * La Commission examine lamendement CL 39 de M. Yanick Paternotte. M. le rapporteur. Avis favorable. Le tourisme daffaires, de sminaires et de dcouverte conomique, industrielle et technologique peuvent en effet constituer des critres dattribution du statut de station classe de tourisme . La Commission adopte lamendement. Elle adopte ensuite successivement les amendements CL 344 du rapporteur, CL 170 de M. Guy Geoffroy et CL 301 du rapporteur. La Commission adopte larticle 73 modifi.

(1) Proposition de loi n 3368, enregistre la Prsidence de lAssemble nationale le 13 avril 2011.

 349

Article 74
(art. L. 324-1 du code du tourisme ; art. 12 de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques)

Simplification de la procdure de classement des meubls de tourisme

Un meubl de tourisme est une forme dhbergement touristique destine une clientle de passage qui effectue un sjour de quelques journes dans une maison, un appartement ou une chambre meubls, sur la base dune location forfaitaire la journe, la semaine ou au mois, et qui ny lit pas domicile. Le propritaire du local meubl qui envisage dy dvelopper une activit dhbergement touristique doit procder une dclaration auprs de la mairie de la commune o est situ le local. Afin doffrir la clientle un certain nombre de garanties en matire daccueil et de confort, il est possible de demander le classement du meubl de tourisme. Ce classement nest donc pas obligatoire. Cest un label de qualit, allant de 1 5 toiles, qui, en ltat du droit, est dlivr par le prfet du dpartement en fonction de critres de confort et dhabitabilit. Larticle L. 324-1 du code du tourisme prvoit en effet que la dcision de classement relve de lautorit administrative qui la transmet lagence de dveloppement touristique de la France dnomme Atout France . En revanche, linstruction des demandes de classement relve, depuis la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques, dorganismes valuateurs accrdits par le Comit franais daccrditation (COFRAC). Ces organismes valuateurs accrdits procdent un audit lissue duquel ils dlivrent un certificat de visite au vu duquel le prfet prend la dcision de classement. Toutefois, la dsignation de ces organismes valuateurs manque aujourdhui de clart puisque deux textes cohabitent : lun codifi larticle L. 324-1 du code du tourisme et lautre, non codifi, au V de larticle 12 de la loi du 22 juillet 2009 prcite. Larticle L. 324-1 du code du tourisme prvoit en effet en son troisime alina que dans des conditions fixes par arrt du ministre charg du tourisme, les organismes valuateurs sont accrdits dans les domaines correspondant leurs missions par linstance nationale daccrditation [ savoir le COFRAC] ou tout organisme europen quivalent signataire de laccord multilatral pris dans le cadre de la coordination europenne des organismes daccrditation . Larticle 12 de la loi du 22 juillet 2009 prvoit en son V que dans des conditions et limites fixes par dcret, sont rputs dtenir laccrditation mentionne au troisime alina de larticle L. 324-1 du code du tourisme les organismes qui, la date de la promulgation de la prsente loi, taient

 350

titulaires de lagrment requis pour la dlivrance des certificats de visite des meubls de tourisme (1). Pour le classement des meubls de tourisme, il existe donc deux types dorganismes valuateurs : ceux qui sont accrdits par le COFRAC et ceux qui sont rputs accrdits parce quils dtenaient, au 22 juillet 2009, lagrment alors requis pour dlivrer des certificats de visite des meubls de tourisme. Toutefois, le fait dappliquer aux organismes valuateurs agrs avant le 22 juillet 2009 pour dlivrer des certificats de visite de classement, la formule rputs accrdits ou rputs dtenir laccrditation est source de confusion. Cela laisse en effet entendre quils sont rputs dtenir laccrditation du COFRAC qui permet non seulement deffectuer des diagnostics et des visites de classement, mais aussi des valuations de conformit, alors que ces dernires relvent de la comptence exclusive des organismes accrdits par le COFRAC. Le 2 du I de larticle vise clarifier la dsignation des organismes valuateurs habilits effectuer des visites de classement et tablir des certificats de visite pour les meubls de tourisme. Il sagit de modifier la rdaction du troisime alina de larticle L. 324-1 du code du tourisme en lui substituant trois alinas qui prvoient que la visite de classement est effectue soit par les organismes valuateurs accrdits par le COFRAC soit par les organismes qui, la date du 22 juillet 2009, taient titulaires de lagrment requis pour la dlivrance des certificats de visite des meubls de tourisme. Il sagit de regrouper des dispositions aujourdhui parses, codifies pour les unes et non codifies pour les autres, et de lever lambigut sur les comptences des organismes agrs avant le 22 juillet 2009 en vinant les formules rputs accrdits ou rputs dtenir laccrditation . Le 2 du II de larticle abroge en consquence le V de larticle 12 de la loi du 22 juillet 2009 dont les dispositions, reprises dans la nouvelle rdaction de larticle L. 324-1 du code du tourisme, deviennent dsormais inutilement redondantes.

(1) Il sagit l dun dispositif spcifique aux meubls de tourisme, qui droge la comptence de principe des organismes valuateurs accrdits par le COFRAC pour les visites de classement et linstruction des demandes de classement. Le dcret n 2009-1652 du 23 dcembre 2009 portant application de la loi n 2009-888 du 22 juillet 2009 de dveloppement et de modernisation des services touristiques, fixe, en son article 10 (codifi larticle D. 324-7 du code du tourisme), les conditions et les limites du dispositif drogatoire permettant de reconnatre comme rputes accrdites les organisations professionnelles agres par ltat et charges des visites de classement des meubls de tourisme dans le cadre des dispositions antrieures la rforme de 2009. Un arrt du 6 dcembre 2010 fixant le niveau de certification de la procdure de contrle des meubls de tourisme par les organismes rputs dtenir laccrditation permet de limiter les risques de distorsion de concurrence entre la procdure de droit commun (organismes accrdits par le COFRAC) et la procdure drogatoire (organismes rputs accrdits) en prvoyant dune part lobligation pour tout organisme rput accrdit de respecter les conditions de fonctionnement fixes dans le cahier des charges en annexe de larrt, et, dautre part, la vrification du respect de ce cahier des charges par des audits raliss tous les cinq ans par les organismes accrdits pour la certification des services.

 351

Si le prcdent article de la proposition de loi (article 73) transfre la dcision de classement des hbergements touristiques, du prfet de dpartement lagence de dveloppement touristique de la France dnomme Atout France , cet article de la proposition de loi transfre la dcision de classement des meubls de tourisme du prfet de dpartement aux organismes valuateurs qui effectuent la visite de classement. Le 1 du I de larticle modifie en effet la rdaction du deuxime alina de larticle L. 324-1 du code du tourisme qui, dans sa rdaction actuelle, prvoit que les meubls de tourisme sont classs par lautorit administrative en fonction de critres fixs par un tableau de classement labor par Atout France et homologu par arrt du ministre charg du tourisme. Dsormais, la dcision de classement des meubls de tourisme sera prononce par lorganisme valuateur accrdit ou agr qui aura effectu la visite de classement, toujours en fonction de critres fixs dans un tableau de classement labor par Atout France et homologu par arrt ministriel. En effet, lclatement et la trs forte htrognit des meubls de tourisme ne remettent pas en cause lutilit dun rfrentiel de classement dfini au niveau national par Atout France . Le 3 du I de larticle tire les consquences de ce transfert de la dcision de classement pour la rdaction du dernier alina de larticle L. 324-1 du code du tourisme qui, dans sa rdaction actuelle, impose lautorit administrative de transmettre sa dcision de classement Atout France , et qui, dans sa nouvelle rdaction, met cette obligation de transmission de la dcision de classement la charge de lorganisme valuateur ayant effectu la visite de classement. Le 1 du II de larticle complte cette rnovation de la procdure de classement des meubls de tourisme en en desserrant les dlais. Larticle 12 de la loi du 22 juillet 2009 prcite prvoit en effet en son IV que les classements dun certain nombre dhbergements touristiques, dont les meubls de tourisme, qui ont t dlivrs antrieurement la date de promulgation de ladite loi, cessent de produire leurs effets lissue dun dlai de trois ans compter de cette promulgation, soit le 29 juillet 2012. Or il apparat aujourdhui que le dlai de trois ans fix en 2009 pour renouveler le classement des hbergements touristiques est trop court pour les meubls de tourisme : en 2010, seuls 150 000 meubls de tourisme avaient bnfici dun renouvellement de leur classement, sur un potentiel estim 978 000. Les professionnels du secteur estiment quil sera trs difficile, voire impossible, pour les organismes valuateurs accrdits ou agrs de rpondre toutes les demandes de classement de meubls de tourisme avant lchance du 29 juillet 2012.

 352

Ces inquitudes ont t relayes par un certain nombre de nos collgues, dont M. Jean-Louis Lonard, qui a cosign avec MM. Daniel Fasquelle, Marc Francina et tienne Mourrut, la proposition de loi prcdemment voque (commentaire sur larticle 73) (1) dont larticle 4 supprime la rfrence faite aux meubls de tourisme par le IV de larticle 12 de la loi du 22 juillet 2009 de faon les faire ainsi chapper au dlai triennal prvu pour renouveler les classements dlivrs avant le 29 juillet 2009. Cette proposition de loi nayant pas encore t adopte, le 1 du II de larticle entend rpondre lurgence signale par les professionnels du tourisme en supprimant la rfrence larticle L. 324-1 (relatif aux meubls de tourisme) qui figure au IV de larticle 12 de la loi du 22 juillet 2009. Il sagit doctroyer davantage de temps aux propritaires de meubls de tourisme pour obtenir le classement, de permettre aux organismes valuateurs de pouvoir rpondre aux demandes de classement, et dviter que le 29 juillet 2012, des milliers de meubls de tourisme se retrouvent sans classement. La Commission adopte larticle 74 sans modification. Article 74 bis (nouveau)
(art. 10 de la loi n 70-598 du 9 juillet 1970 modifiant et compltant la loi du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel)

Clarification des contrats de location saisonnire de meubls de tourisme

Larticle 10 de la loi n 70-598 du 9 juillet 1970 modifiant et compltant la loi du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel, rpute non crite toute stipulation tendant interdire la dtention dun animal familier dans un local dhabitation, ds lors que cet animal ne cause aucun dgt limmeuble ni aucun trouble de jouissance aux occupants de ce dernier. On pouvait interprter cette disposition dordre public comme ne sappliquant quaux locations dimmeubles dhabitation ou usage professionnel, lexclusion des locations saisonnires caractre touristique. En effet, la loi du 1er septembre 1948 que la loi du 9 juillet 1970 modifie na vocation sappliquer que dans les locaux dans lesquels le locataire installe sa demeure, son foyer ou sa rsidence. Cela devrait en principe exclure les locations saisonnires de meubls

(1) Proposition de loi n 3368 relative aux habitats lgers de loisirs et lhbergement de plein air et portant diverses dispositions relatives au tourisme.

 353

de tourisme (1) dans le cadre desquelles le client locataire nlit pas domicile. La doctrine estimait dailleurs que les locations saisonnires taient soumises au droit commun du louage, et non aux dispositions particulires rgissant les baux dhabitation. Toutefois, la Cour de cassation, statuant en sa premire chambre civile a jug le 3 fvrier 2011 que les dispositions impratives de larticle 10 de la loi du 9 juillet 1970 sappliquent, par la gnralit de leurs termes, aux locations saisonnires qui portent sur des locaux dhabitation (2). Cette interprtation extensive de larticle 10 de la loi du 9 juillet 1970 oblige dsormais les propritaires de meubls de tourisme qui les offrent la location saisonnire accueillir des animaux familiers. Il en rsulte des problmes non seulement en termes de potentiels troubles de voisinage mais aussi en termes sanitaires (allergies respiratoires et cutanes, touchant soit les propritaires, soit les clients louant des chambres dhtes mitoyennes, soit les clients succdant de prcdents locataires accompagns danimaux). Cette obligation est dautant moins justifie que les propritaires de chambres dhtes, en ltat de la jurisprudence, ne sont pas concerns par cette obligation daccueil des animaux familiers. De nombreux propritaires de meubls de tourisme envisagent de cesser purement et simplement. Limpact potentiel au sein des Gtes de France est estim 27 000 hbergements : aujourdhui, seuls 50 % du parc du rseau Gtes de France acceptent des clients accompagns danimaux familiers. Sur lensemble des meubls de tourisme de France, 100 000 hbergements sont concerns. Linterprtation extensive de larticle 10 de la loi du 9 juillet 1970 et lobligation daccueil des animaux familiers qui en rsulte risquent de porter une atteinte svre lconomie touristique franaise. Cest la raison pour laquelle cet article de la proposition de loi propose de complter larticle 10 prcit par quelques mots excluant du champ de son application les contrats de location saisonnire de meubls de tourisme. Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement CL 321 du prsident Jean-Luc Warsmann.

(1) Un meubl de tourisme est une forme dhbergement touristique destine une clientle de passage qui effectue un sjour de quelques journes dans une maison, un appartement ou une chambre meubls, sur la base dune location forfaitaire la journe, la semaine ou au mois, et qui ny lit pas domicile. (2) Cass. 1re civ., 3 fvrier 2011, numro de pourvoi : 08-14.402.

 354

Article 74 ter (nouveau)

(art. L. 3332-1 du code de la sant publique)

Adaptation des formations exiges des exploitants de chambres dhtes

Cet article adapte au cas particulier des exploitants des chambres dhtes les modalits de la formation prvue par larticle L. 3332-1-1 du code de la sant publique sur les droits et obligations attachs lexploitation dun dbit de boissons ou dun tablissement pourvu de la petite licence restaurant ou de la licence restaurant . En effet, les exploitants de chambres dhtes exerant une activit complmentaire de table dhtes se trouvent soumis une obligation de formation qui est identique celle des exploitants de dbits de boissons et des restaurateurs en termes de dure, de contenu et de cots. Or la vente de boissons alcoolises nayant pas la mme envergure, ni les mmes implications selon quelle se fait dans un dbit de boissons traditionnel comme les bars, cafs ou discothques, dans un restaurant ou la table dun loueur de chambres dhtes, il parat ncessaire de prvoir des dispositions adaptes concernant ces derniers. Cest la raison pour laquelle cet article de la proposition de loi complte larticle L. 3332-1 du code de la sant publique de faon prvoir expressment que la formation sur les droits et obligations attachs lexploitation dun dbit de boisson est adapte aux conditions spcifiques de lactivit dexploitation des chambres dhtes mentionnes larticle L. 324-4 du code du tourisme. dfaut, cette situation inadapte serait de nature faire disparatre lactivit de table dhtes qui constitue une activit complmentaire non ngligeable pour un certain nombre de loueurs de chambres dhtes. Suivant galement lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement CL 169 de M. Guy Geoffroy. CHAPITRE V
Simplification du droit des mdias

Article 75
(art. L. 132-42-1 [nouveau] du code de la proprit intellectuelle)

Assouplissement du mandatement syndical des salaris dans les entreprises de presse de moins de onze salaris pour la ngociation daccords dentreprise sur les droits dauteur des journalistes

Une convention ou un accord dentreprise peut tre conclu au niveau dun tablissement ou dun groupe dtablissements ces niveaux de ngociation ntant pas exclusifs les uns des autres notamment sur les questions ayant trait

 355

la dure et lamnagement du temps de travail ou encore aux salaires effectifs. Cet accord dentreprise a vocation ne rgir les rapports de travail quau sein dun tablissement ou dun groupe dtablissements. Dans les entreprises de presse, les accords dentreprise peuvent notamment porter sur les droits dexploitation des uvres des journalistes. En effet, larticle L. 132-37 du code de la proprit intellectuelle prvoit que lexploitation de luvre du journaliste sur diffrents supports, par exemple sur Internet, dans le cadre de lorgane de presse llaboration duquel le journaliste professionnel a contribu, a pour seule contrepartie le salaire, du moins pendant une priode fixe par un accord dentreprise ou, dfaut, par tout autre accord collectif. Au-del de cette priode, larticle L. 132-38 du mme code prvoit que lexploitation de luvre du journaliste dans le titre de presse concern fait lobjet dune rmunration complmentaire sous forme de droits dauteur ou de salaire dans des conditions dtermines par laccord dentreprise ou, dfaut, par tout autre accord collectif. Lexploitation de luvre hors du titre de presse initial ou dune famille cohrente de presse fait galement lobjet dune rmunration complmentaire, sous forme de droits dauteur, dans des conditions fixes par un accord individuel ou collectif. La ngociation dun accord dentreprise est engage non par une organisation demployeurs mais par un ou plusieurs employeurs pris individuellement et elle na pour objet que de conclure un accord au niveau de lentreprise ou de chaque entreprise concerne, et non au niveau de la branche professionnelle. Du ct des salaris, ce sont en principe les organisations syndicales de salaris reprsentatives dans lentreprise qui, en application du monopole syndical, sont appeles ngocier. Les reprsentants lus du personnel ne peuvent pas ngocier. Nanmoins, dans les entreprises dpourvues de dlgus syndicaux, les employeurs peuvent ngocier et signer des accords dentreprise soit avec les reprsentants lus du personnel, soit avec des salaris mandats par une organisation syndicale reprsentative, soit avec un reprsentant de la section syndicale. La conclusion daccords dentreprise avec les reprsentants lus du personnel ou avec un ou plusieurs salaris mandats a t autorise par la loi n 2004-391 du 4 mai 2004 relative la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social. Mais alors quen application de cette loi, un accord de branche tendu tait ncessaire pour autoriser et prvoir les modalits de ngociation de ces accords dans les entreprises de la branche, les dispositions du code du travail issues de la loi n 2008-789 du 20 aot 2008 portant rnovation de la dmocratie sociale et rforme du temps de travail abandonnent cette condition

 356

et fixent directement les modalits selon lesquelles les accords pourront tre conclus, valids, renouvels, rviss et dnoncs (1). Larticle L. 2232-24 du code du travail dispose ainsi que dans les entreprises dpourvues de dlgu syndical et lorsquun procs-verbal de carence a tabli labsence de reprsentants lus du personnel, les accords dentreprise ou dtablissement peuvent tre ngocis et conclus par un ou plusieurs salaris expressment mandats par une ou plusieurs organisations syndicales reprsentatives dans la branche . Les articles L. 2232-25 L. 2232-27 du mme code dterminent les conditions de la ngociation et de la signature de laccord en cas de mandatement syndical dun ou plusieurs salaris (2). Mais les entreprises de moins de onze salaris, qui nont ni dlgus syndicaux (3) ni reprsentants lus du personnel (4), ne sont en principe pas concernes par ce mode drogatoire de ngociation daccords dentreprise. Dans ces entreprises, labsence dinitiative ou le refus dorganiser des lections de reprsentants du personnel de la part de lemployeur empche ainsi formellement la ngociation dun accord dentreprise avec un ou plusieurs salaris mandats. En consquence, les entreprises de presse de moins de onze salaris qui nont ni dlgus syndicaux ni institutions reprsentatives du personnel ne peuvent ngocier daccords dentreprise sur les droits dexploitation des uvres des journalistes, faute de pouvoir recourir au mandatement syndical dun ou plusieurs salaris. Ce mandatement suppose en effet la production dun procsverbal de carence dlection, qui ne peut tre fourni puisque llection de reprsentants du personnel nest pas prvue dans les entreprises de moins de onze salaris. Par ailleurs, dans le secteur de la presse, aucune convention collective ni aucun accord de branche ne prvoit le mandatement syndical (5). Aujourdhui, ce sont donc plus de 400 entreprises de presse de moins de onze salaris, dont certaines reprsentent 63 % des adhrents de la Fdration nationale de la presse spcialise, qui sont dans lincapacit juridique de conclure

(1) Articles L. 2232-21 L. 2232-29 du code du travail. (2) Larticle L. 2232-25 du code du travail prvoit que chaque salari mandat dispose du temps ncessaire lexercice de ses fonctions dans les limites dune dure qui, sauf circonstances exceptionnelles, ne peut excder dix heures par mois, et que les heures de dlgation sont de plein droit considres comme temps de travail et payes lchance normale. Larticle L. 2232-26 du mme code interdit le mandatement syndical de salaris qui, en raison des pouvoirs quils dtiennent, peuvent tre assimils lemployeur. Et larticle L. 2232-27 du mme code ajoute que laccord sign par un salari mandat doit avoir t approuv par les salaris la majorit des suffrages exprims. (3) Article L. 2143-3 du code du travail. (4) Articles L. 2312-1 et L. 2312-2 du code du travail. (5) Le secteur de la presse nest pas organis en branches, mais en syndicats qui sont au nombre de sept (Syndicat de la presse quotidienne rgionale SPQR, Syndicat de la presse parisienne SPP, Fdration nationale de la presse spcialise FNPS, Syndicat professionnel de la presse magazine et dopinion SPPMO, Syndicat professionnel des quotidiens dpartementaux SPQD, Fdration de la presse priodique rgionale FPPR, Syndicat de la presse magazine et dinformation SPMI).

 357

des accords dentreprise sur les droits dexploitation des uvres de journalistes, et notamment sur la rmunration complmentaire sous forme de droits dauteur ou de salaire qui leur est due si leur uvre est exploite au-del dune certaine priode ou en dehors du titre de presse initial. Les journalistes employs par ces entreprises ne peuvent en ltat du droit percevoir cette rmunration complmentaire, sauf ce quil soit fait appel la Commission prvue par larticle L. 132-44 du code de la proprit intellectuelle. Ce texte prvoit en effet quune commission, prside par un reprsentant de ltat nomm par arrt du ministre charg de la communication parmi les membres de la Cour de cassation, du Conseil dtat ou de la Cour des comptes, et compose pour moiti de reprsentants des organisations professionnelles de presse reprsentatives et pour moiti de reprsentants des organisations syndicales de journalistes professionnels reprsentatives, peut dterminer les bases et les modes de rmunration due en contrepartie des droits dexploitation des uvres des journalistes. Il faut pour cela que ladite commission soit saisie et quun accord dentreprise en la matire soit nait pas du tout t ngoci, soit nait pas t ngoci dans les six mois suivant lexpiration ou la dnonciation du prcdent accord. Le passage par cette commission suppose la mise en uvre de procdures lourdes et longues. Cet article de la proposition de loi remdie cette situation particulirement insatisfaisante en introduisant dans le code de la proprit intellectuelle, au sein des dispositions relatives aux droits dexploitation des uvres des journalistes, un article L. 132-42-1 dispensant les entreprises de presse de moins de onze salaris de produire un procs-verbal de carence dlection pour le mandatement syndical dun ou plusieurs journalistes professionnels salaris. Larticle prend soin de prciser quil doit sagir dun ou plusieurs journalistes professionnels au sens de larticle L. 7111-3 du code du travail, qui dfinit le journaliste professionnel comme toute personne qui a pour activit principale, rgulire et rtribue, lexercice de sa profession dans une ou plusieurs entreprises de presse, publications quotidiennes et priodiques ou agences de presse, et qui en tire le principal de ses ressources .
Extrait de lavis du Conseil dtat Cet article rend possible le mandatement dun journaliste par une organisation syndicale en vue de conclure dans les entreprises de presse non tenues dorganiser des lections de reprsentants du personnel lun des accords collectifs prvus pour la rmunration des journalistes en droits dauteur dans le cas de nouvelle diffusion de leurs uvres sur de nouveaux supports. Le Conseil dtat a estim ncessaire de complter sa rdaction en prvoyant que puissent tre mandats non seulement les journalistes mentionns larticle L. 7111-3 du code du travail, mais aussi les salaris qui ont cette qualit en application des articles L. 7111-4 et L. 7111-5. Les accords collectifs quils peuvent conclure doivent aussi tre prcisment mentionns : il sagit des accords prvus aux articles L. 132-37 L. 132-41, L. 132-43 et L. 132-44.

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre rapporteur a fait adopter un amendement prvoyant que puissent tre mandats non

 358

seulement les journalistes mentionns larticle L. 7111-3 du code du travail, mais aussi les salaris qui ont cette qualit en application des articles L. 7111-4 et L. 7111-5 du mme code : rdacteurs-traducteurs, reporters-photographes, journalistes exerant leur profession dans une entreprise de communication au public par voie lectronique (1) Il doit en outre sagir dun ou plusieurs journalistes professionnels ainsi dfinis qui collabore(nt) de manire rgulire lentreprise de presse et qui a ou ont t mandat(s) par une ou plusieurs organisations syndicales de journalistes professionnels reprsentatives au sens de larticle L. 132-44 du code de la proprit intellectuelle. Il est ncessaire de prciser que la reprsentativit de ces organisations syndicales sentend au sens de cet article L. 132-44, car, dfaut, les critres de reprsentativit du code du travail trouveraient sappliquer et cela conduirait exclure le Syndicat national des journalistes (SNJ), qui est lun des principaux syndicats de la profession. Enfin, larticle prcise que seuls les journalistes professionnels collaborant de manire rgulire lentreprise de presse sont appels approuver, la majorit des suffrages exprims, laccord dentreprise conclu par un ou plusieurs journaliste(s) mandat(s) cet effet. La rgle dapprobation de laccord dentreprise sign par un salari mandat la majorit des suffrages exprims relve du droit commun : elle est prvue larticle L. 2232-27 du code du travail. Cette mesure donnera la possibilit aux entreprises de presse de moins de onze salaris de conclure des accords dentreprise sur les droits dexploitation des uvres des journalistes sans avoir saisir la commission dcrite plus haut, ce qui reprsente un gain la fois de temps et en termes de libert de ngociation. Elles pourront donc calculer et verser aux journalistes quelles emploient la rmunration complmentaire sous forme de salaire ou de droits dauteur qui leur est due au titre de lexploitation de leur uvre au-del dune certaine priode ou en dehors du titre de presse initial. La Commission adopte lamendement CL 345 du rapporteur. Elle adopte larticle 75 modifi. Article 76
(art. 5, 7 10, et 51 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse ; art. L. 132-3 du code du patrimoine)

Allgement des obligations de dclaration et de dpts pesant sur les publications de presse

La loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse a substitu un rgime dclaratif au rgime dautorisation des titres de publication de presse jusqualors
(1) Cet amendement a galement indiqu avec prcision les accords collectifs que peuvent conclure les salaris mandats, savoir ceux mentionns aux articles L. 132-37 L. 132-41, L. 132-43 et L. 132-44 du code de la proprit intellectuelle.

 359

en vigueur. Son article 5 dispose en effet que tout journal ou crit priodique peut tre publi, sans autorisation pralable et sans dpt de cautionnement, aprs la dclaration prescrite larticle 7 . Cet article 7 prvoit quavant la publication de tout journal ou crit priodique, il sera fait au parquet du procureur de la Rpublique une dclaration indiquant le titre de presse en question et son mode de publication, le nom et le domicile du directeur de la publication, et le nom de limprimeur (1). En application de ce texte, toute publication priodique doit donc transmettre, au parquet du lieu dimpression, une dclaration crite dintention de paratre qui est soumise un timbre fiscal de six euros et qui doit tre renouvele pour tout changement concernant les informations susmentionnes. Cette dclaration donne lieu remise dun rcpiss (2) dont la copie est exige par la Commission paritaire des publications et agences de presse (CPPAP) pour la dlivrance de lagrment permettant de bnficier du rgime conomique de la presse, et notamment daides fiscales et postales (3). Lie la suppression du rgime dautorisation, cette formalit dclarative qui est aujourdhui essentiellement charge dune valeur historiquement symbolique, na t ni dmatrialise ni centralise. Elle est donc peu peu tombe en dsutude, et les dfauts de dclarations modificatives sont dsormais nombreux. Sans prsenter de vritables avantages, cette dclaration dintention de paratre auprs du parquet est actuellement une source de ralentissement important dans la procdure doctroi des aides la presse, puisque lattribution des aides est subordonne la confirmation par le parquet de ce que la dclaration a t accomplie et la production par ce dernier dune copie de ladite dclaration. Or cette confirmation comme cette copie sont parfois fournies dans des dlais trs longs. Pour ces diverses raisons, le 2 du I de cet article de la proposition de loi abroge les articles 7 et 8 de la loi du 29 juillet 1881, relatifs la dclaration pralable des publications de presse auprs du parquet du lieu dimpression. Le 1 du I de larticle met la rdaction de larticle 5 de la loi du 29 juillet 1881 en cohrence avec cette abrogation, de faon ce quil soit dsormais clairement prvu quun titre de presse priodique peut tre publi sans autorisation ni dclaration pralable.

(1) Cette dclaration avait pour objectif de dtenir les coordonnes du directeur de publication, qui est responsable pnalement des infractions de presse telles que la diffamation, ainsi que celles de limprimeur, dont la responsabilit pnale peut tre engage lorsque lditeur nest pas connu. Mais il est plus ais et plus oprationnel de connatre ces coordonnes en consultant les exemplaires des priodiques puisque leur mention sur ces exemplaires est galement obligatoire. (2) Article 8 de la loi du 29 juillet 1881. (3) Articles D. 18 du code des postes et des communications lectroniques et 72 de lannexe 3 du code gnral des impts.

 360

Le 3 du I de larticle tire les consquences de labrogation des articles 7 et 8 de la loi du 29 juillet 1881 pour la rdaction de larticle 9 de la mme loi, qui, en ltat du droit, fait rfrence aux articles quil est propos dabroger. La suppression de la dclaration pralable au parquet des publications priodiques permettra dune part, daligner le rgime de la presse crite sur le rgime libral qui prvaut pour la presse en ligne depuis 2000, et, dautre part, dallger les dmarches administratives pour les entreprises de presse qui publient les quelque 80 000 titres aujourdhui rpertoris en France. Cest le mme souci dallgement des dmarches administratives pour ces entreprises qui anime la suppression de nombreux dpts judiciaires et administratifs laquelle procdent le 4 du I de larticle. En substituant un rgime de dclaration au rgime dautorisation alors en vigueur, la loi du 29 juillet 1881 a impos aux entreprises de presse de procder de multiples dpts judiciaires ou administratifs, sous peine damende. Son article 10 dispose en effet qu au moment de la publication de chaque feuille ou livraison du journal ou crit priodique, il sera remis au parquet du procureur de la Rpublique, ou la mairie dans les villes o il ny a pas de tribunal de grande instance, deux exemplaires signs du directeur de la publication . ces dpts judiciaires sajoutent des dpts administratifs : le deuxime alina de larticle 10 de la loi du 29 juillet 1881 prvoit que dix exemplaires devront, dans les mmes conditions, tre dposs soit au ministre charg de la communication (pour Paris) soit la prfecture, la sous-prfecture ou la mairie (pour la province). Ces dpts judiciaires et administratifs viennent sajouter au dpt lgal prvu par les articles L. 131-1 et L. 131-2 du code du patrimoine (1) ainsi quau dpt spcifique auprs du ministre de la Justice prvu par larticle 6 de la loi n 49-956 du 16 juillet 1949 sur les publications destines la jeunesse (2). Il rsulte de ces multiples obligations de dpts judiciaires ou administratifs une charge administrative importante non seulement pour les entreprises de presse mais galement pour les ministres chargs de la mise en uvre de ces procdures (3). La lourdeur de ces dernires contraste avec le rgime dont bnficie la presse en ligne, qui est dispense de toutes ces obligations.
(1) Larticle L. 132-3 du code du patrimoine dispose que sont responsables du dpt lgal, quils grent pour le compte de ltat, dans les conditions dtermines par dcret en Conseil dtat : la Bibliothque nationale de France, le Centre national du cinma et de limage anime, lInstitut national de laudiovisuel et le service charg du dpt lgal du ministre de lintrieur . (2) Larticle 6 de la loi n 49-956 du 16 juillet 1949 sur les publications destines la jeunesse prvoit que le directeur ou lditeur de lune de ces publications est tenu de dposer ou transmettre par voie lectronique, gratuitement, au ministre de la justice, pour la commission de contrle, deux exemplaires de chaque livraison ou volume de cette publication ds sa parution ou, sil sagit dune publication en provenance de lUnion europenne ou dun tat partie laccord sur lEspace conomique europen, ds son importation pour la vente ou la distribution gratuite en France, sans prjudice des dispositions concernant le dpt lgal. (3) Par circulaire du 27 juillet 2010, le dpt lgal auprs du ministre de lIntrieur a t suspendu, dans lattente de la modification des textes de loi. Dans la trs grande majorit des prfectures, le dpt

 361

Par ailleurs, lutilit de ces dpts pour lautorit judiciaire est limite et, sil est vrai que leur mconnaissance est pnalement sanctionne, on remarquera que le nombre de condamnations prononces en la matire est particulirement faible. La finalit de contrle du secteur de la presse quavaient en 1881 ces multiples obligations de dpt est aujourdhui obsolte : la plupart de ces dpts nont dsormais plus quun intrt patrimonial intressant principalement le ministre de la Culture. Pour toutes ces raisons, le 4 du I de larticle supprime les nombreux dpts judiciaires et administratifs pour leur substituer un dpt unique requis pour les seuls journaux ou crits priodiques diffusion nationale. Le a du 4 du I de larticle met fin au dpt judiciaire de deux exemplaires de chaque feuille ou livraison dun journal ou crit priodique auprs du parquet en supprimant le premier alina de larticle 10 de la loi du 29 juillet 1881. Pour ce qui concerne les dpts administratifs, le b du 4 du I de larticle rcrit le deuxime alina de cet article 10 de la loi du 29 juillet 1881 de faon substituer au dpt de dix exemplaires de la publication auprs de la mairie, de la sous-prfecture, de la prfecture ou du ministre charg de la communication, un seul et unique dpt auprs de ce ministre dun nombre dexemplaires qui reste dterminer mais qui ne pourra tre suprieur dix. Il reviendra un arrt ministriel de fixer les modalits du dpt et de moduler le nombre dexemplaires de la publication dposer selon que le journal ou crit priodique diffusion nationale est ou non consacr linformation politique et gnrale. Par souci de cohrence, le c du 4 du I de larticle modifie la rdaction du dernier alina de larticle 10 de la loi du 29 juillet 1881 de faon ce quil soit tenu compte du remplacement des multiples dpts judiciaires et administratifs par un unique dpt auprs du ministre charg de la communication. Le II de larticle modifie la rdaction de larticle L. 132-3 du code du patrimoine de faon supprimer galement le dpt lgal auprs du ministre de lintrieur, sans remettre en cause le dpt lgal qui doit tre effectu auprs de la Bibliothque nationale de France (BNF), du Centre national du cinma et de limage anime (CNC) ou de lInstitut national de laudiovisuel (INA) selon que sont mis la disposition du public des documents imprims, graphiques, photographiques, cinmatographiques, sonores, audiovisuels ou multimdias (1). Le dpt auprs du ministre de la Justice de deux exemplaires des feuilles ou livraisons des publications destines la jeunesse nest pas non plus remis en cause.

administratif nest, dans les faits, plus assur. Parmi les quelques prfectures qui assurent cette mission, il a t souvent fait le choix de la confier au service des archives dpartementales. (1) Articles L. 131-1, L. 131-2 et L. 132-3 du code du patrimoine.

 362

Le 5 du I de larticle saisit loccasion de la substitution dun dpt unique aux dpts judiciaires et administratifs ainsi quau dpt lgal auprs du ministre de lIntrieur pour oprer des corrections formelles et supprimer notamment des rfrences des dispositions abroges. Le a du 5 du I de larticle modifie le premier alina de larticle 51 de la loi du 29 juillet 1881, relatif aux saisies dexemplaires ordonnes par le juge dinstruction, de faon supprimer la rfrence quil fait aux articles 3 et 10 de la mme loi. En effet, larticle 3 de cette loi, dans sa rdaction actuelle, ne fait nullement mention dun dpt. Quant larticle 10 tel que modifi par le 4 du I de cet article de la proposition de loi ne fera plus mention que dun dpt unique auprs du ministre charg de la communication. Mais il ny a pas lieu de subordonner la possibilit pour le juge dinstruction dordonner la saisie de quatre exemplaires dun crit, journal ou dessin laccomplissement ou non de lunique dpt administratif. Cest la raison pour laquelle le a du 5 du I de larticle supprime le renvoi fait aux articles 3 et 10 de la loi du 29 juillet 1881 par le premier alina de larticle 51 de la mme loi. Le b du 5 du I de larticle corrige la rdaction du second alina de cet article 51, qui soumet la saisie des crits, imprims, placards et affiches aux rgles de la procdure pnale. Dans sa rdaction actuelle, le second alina de larticle 51 de la loi du 29 juillet 1881 contient des rfrences errones des articles abrogs (articles 25 et 36). Cest la raison pour laquelle il est propos de le rcrire en liminant ces scories. Le III de larticle tend la Nouvelle-Caldonie ainsi quaux collectivits doutre-mer que sont la Polynsie franaise et les les Wallis-et-Futuna la suppression de la dclaration pralable des publications de presse auprs du parquet ainsi que linstitution dun dpt unique auprs du ministre charg de la communication pour les seuls priodiques diffusion nationale, en sus du dpt lgal et du dpt judiciaire des publications destines la jeunesse.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 76 a pour objet de supprimer ou dallger les obligations de dclaration ou de dpt pralables imposes aux publications de presse, soit en application de la loi du 29 juillet 1881 (I), soit en vertu du code du patrimoine (II). Le III de larticle procde lextension outre-mer des dispositions du I. Or, le rgime du dpt lgal prvu par larticle L. 132-3 du code du patrimoine a t tendu par les articles L. 740-1 et L. 760-1 du mme code Wallis- et-Futuna et la NouvelleCaldonie. Il y a donc lieu, sauf motif particulier, dy tendre de la mme faon, au III de larticle, la suppression de ce dpt auprs du ministre de lintrieur prvue par le II.

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre Commission a adopt un amendement de votre rapporteur qui tend la suppression du dpt lgal auprs du ministre de lIntrieur Wallis-et-Futuna et la Nouvelle-Caldonie, conformment aux extensions prvues par les articles L. 740-1 et L. 760-1 du code du patrimoine.

 363

La suppression des multiples dpts judiciaires et administratifs ainsi que du dpt lgal auprs du ministre de lIntrieur contribuera un allgement important des charges administratives et financires qui psent sur les entreprises de presse crite et un rapprochement avec le rgime applicable la presse en ligne. La Commission adopte successivement les amendements CL 302 et CL 346 du rapporteur. Elle adopte larticle 76 modifi. Aprs larticle 76 La Commission examine en discussion commune les amendements CL 46 et CL 47 de M. Lionel Tardy. M. Lionel Tardy. Ces amendements rdactionnels visent rcrire droit constant un article de la loi du 29 juillet 1881 qui a subi une censure du Conseil constitutionnel la suite dune question prioritaire de constitutionnalit. M. le rapporteur. Le cinquime alina de larticle 35 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse, que lamendement CL 46 vise abroger, dispose que la vrit des faits diffamatoires peut toujours tre prouve, sauf lorsque limputation se rfre des faits qui remontent plus de dix annes . Une question prioritaire de constitutionnalit a t pose le 23 mai 2011 et le Conseil constitutionnel a dclar cette disposition contraire la Constitution, car elle pose une interdiction qui vise, sans distinction, tous les propos ou crits rsultant de travaux historiques ou scientifiques ainsi que les imputations se rfrant des vnements dont le rappel ou le commentaire sinscrit dans un dbat public dintrt gnral , et il a jug que, par son caractre gnral et absolu, cette interdiction portait une atteinte disproportionne la libert dexpression qui est garantie par larticle 11 de la Dclaration des droits de lhomme de 1789. La dclaration dinconstitutionnalit a pris effet compter de la publication de la dcision. Donc, le cinquime alina de larticle 35 de la loi de 1881 est dj abrog du fait des rponses la question prioritaire de constitutionnalit. Voil pourquoi je vous suggre, monsieur Tardy, de retirer cet amendement. Les amendements CL 46 et CL 47 sont retirs.

 364

Article 77
(art. 1er 4, et 7 8 ter de lordonnance n 45-2646 du 2 novembre 1945 portant rglementation provisoire des agences de presse ; art. 298 octies, 298 decies et 1458 du code gnral des impts)

Modernisation et simplification du rgime des agences de presse

Les agences de presse sont rgies par lordonnance n 45-2646 du 2 novembre 1945 portant rglementation provisoire des agences de presse. Larticle 1er de ce texte dfinit les agences de presse comme les organismes privs qui fournissent aux journaux et priodiques des articles, informations, reportages, photographies et tous autres lments de rdaction et qui tirent leurs principales ressources de ces fournitures . Pour pouvoir se prvaloir de lappellation agences de presse , ces organismes doivent tre inscrits sur une liste tablie sur la proposition dune commission prside par un haut magistrat de lordre administratif ou judiciaire et compose parts gales de reprsentants de ladministration et de reprsentants des entreprises et agences de presse. Cette commission est connue sous le nom de Commission paritaire des publications et agences de presse (CPPAP). Les critres retenus par lordonnance du 2 novembre 1945 pour dfinir les agences de presse se sont rvls, lusage, imprcis au point quils ont d faire lobjet dune interprtation doctrinale par la CPPAP afin de tenir compte, notamment, de lvolution des techniques. Le dveloppement de la communication audiovisuelle a ainsi entran lextension de la dfinition des agences de presse et du champ dapplication de leur rgime par un assouplissement progressif de la doctrine de la CPPAP, laquelle a estim quil ntait pas contraire lesprit de lordonnance du 2 novembre 1945 de prendre en compte la fourniture darticles, dinformations, de reportages, de photographies ou de documents audiovisuels aux radios, puis aux socits de tlvision, puis aux services tlmatiques et enfin aux entreprises de presse en ligne. Il apparat aujourdhui ncessaire de moderniser lordonnance du 2 novembre 1945 afin de simplifier et clarifier la procdure de reconnaissance des agences de presse. Cest ce quoi tend cet article de la proposition de loi, dont le 1 du I commence par mettre fin au caractre initialement temporaire de lordonnance en supprimant dans son intitul le mot provisoire . Le 2 du I de larticle procde une rcriture des trois premiers articles de lordonnance du 2 novembre 1945. La nouvelle rdaction de larticle 1er de lordonnance du 2 novembre 1945 propose une nouvelle dfinition des agences de presse, qui tient compte des transformations de leur organisation et de leurs activits intervenues en raison des mutations la fois conomiques et techniques. Les agences de presse sont

 365

dsormais dfinies comme des entreprises commerciales qui, titre professionnel, collectent, traitent, mettent en forme et fournissent tous lments dinformation ayant fait lobjet sous leur propre responsabilit dun traitement journalistique et dont la moiti au moins du chiffre daffaires provient de la fourniture de ces lments des entreprises ditrices de publications de presse ou de services de communication au public par voie lectronique. Il sagit l dune dfinition volontairement large qui a pour but de rendre possible son adaptation aux volutions conomiques et techniques venir. La description des clients des agences de presse correspond davantage ltat des faits, et la mention dun traitement journalistique tmoigne dune exigence de qualit en termes de recherche, de slection et de vrification des lments dinformation formule qui, elle-mme, est plus prcise que celle d lments de rdaction . La nouvelle rdaction du deuxime alina de larticle 1er de lordonnance du 2 novembre 1945 modifie la marge les modalits dagrment des agences de presse. Les autorits charges dtablir la liste des agences de presse sont dsormais clairement identifies ds larticle 1er : il sagit des ministres chargs de la communication et du budget qui prennent un arrt conjoint sur proposition dune commission. La prsidence de cette commission est galement mieux identifie, puisquelle est attribue un membre du Conseil dtat, alors quelle tait jusquici confie un haut magistrat de lordre administratif ou judiciaire . Quant sa composition, elle repose toujours sur un nombre gal de reprsentants de ladministration et du secteur concern. Toutefois, seuls les reprsentants des agences de presse, lexclusion de ceux des entreprises de presse, sigent dsormais dans cette commission. Dans le souci de se conformer aux exigences communautaires rsultant de la directive dite services (1), la nouvelle rdaction de larticle 1er de lordonnance du 2 novembre 1945 prvoit une rgle destine viter les conflits dintrts. Ainsi, dans lhypothse o un reprsentant des agences de presse sigeant dans la commission susmentionne venait se trouver en situation de conflit dintrts sur une demande dinscription sur la liste des agences de presse, il ne prendrait part ni aux dbats ni au vote sur cette demande. Il sagit de se conformer larticle 14 de la directive dite services , dont le 6e paragraphe prvoit que les tats membres ne peuvent pas subordonner laccs une activit de services ou son exercice sur leur territoire lintervention directe ou indirecte doprateurs concurrents, y compris au sein dorganes consultatifs, intervenant dans loctroi dautorisations ou dans ladoption dautres dcisions des autorits comptentes, lexception des ordres et associations professionnels ou des autres organisations qui agissent en tant quautorit comptente.

(1) Directive 2006/123/CE du Parlement europen et du Conseil du 12 dcembre 2006 relative aux services dans le march intrieur.

 366

Lintroduction dune telle rgle sur les conflits dintrts tmoigne dune rdaction particulirement prcautionneuse puisquil avait t considr, lors de llaboration de la loi de modernisation de lconomie (1), que lordonnance du 2 novembre 1945 sur les agences de presse, dans sa rdaction dalors, ntait pas contraire larticle 14, 6, de la directive services dans la mesure o lon pouvait exercer lactivit dagence de presse sans tre inscrit sur la liste tablie sur proposition de la CPPAP ds lors quon ne se prvalait pas de lappellation agence de presse . Nanmoins, le principe de scurit juridique commande de prvoir une rgle susceptible dvincer tout conflit dintrts et tout manquement au droit communautaire si cette interprtation venait tre dmentie. Le mme souci de prcaution a prsid la rdaction volontairement large de cette rgle qui a vocation sappliquer toute situation de conflit dintrts, sans plus de prcision, et exclure la participation du reprsentant des agences de presse concern non seulement du vote mais galement des dbats sur la demande dinscription sur la liste des agences de presse. La nouvelle rdaction de larticle 2 de lordonnance du 2 novembre 1945 limine les rfrences actuellement faites aux dispositions transitoires appliques durant limmdiat aprs-guerre, pour ne retenir que la rfrence la loi n 86-897 du 1er aot 1986 portant rforme du rgime juridique de la presse. Quant la nouvelle rdaction de larticle 3 de lordonnance du 2 novembre 1945, elle vise mettre cet article en cohrence avec la nouvelle dfinition des agences de presse quil est propos dintroduire larticle 1er de la mme ordonnance. Le 3 du I de larticle abroge des dispositions de lordonnance sur les agences de presse qui, crites en 1945, sont devenues aujourdhui totalement obsoltes. Il sagit soit de dispositions transitoires (article 4) soit de dispositions inadaptes aux pratiques actuelles (article 7) soit de dispositions susceptibles dtre contraires au droit international ou communautaire (article 8) soit de dispositifs fiscaux dsuets (article 8 ter). Larticle 8 bis, qui dsigne actuellement lautorit comptente pour tablir la liste des agences de presse, est devenu inutile du fait de la nouvelle rdaction de larticle 1er. Le II de larticle vise mettre en cohrence la rdaction de larticle 1458 du code gnral des impts avec labrogation de larticle 8 bis de lordonnance du 2 novembre 1945. Ce texte fiscal fait en effet rfrence cet article 8 bis pour exonrer les agences de presse de cotisation foncire des entreprises (2). Il ne sagit ici nullement de remettre en cause cette exonration fiscale, mais seulement de

(1) Loi n 2008-776 du 4 aot 2008. (2) Article 1458 du code gnral des impts : sont exonrs de cotisation foncire des entreprises : [] 2 les agences de presse qui figurent sur la liste tablie en application de larticle 8 bis de lordonnance n 45-2646 du 2 novembre 1945 modifie .

 367

remplacer la rfrence larticle 8 bis, quil est propos dabroger, par la rfrence larticle 1er, dont la nouvelle rdaction rend larticle 8 bis inutile.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 77 a pour objet de rcrire et dallger, au I, le rgime des agences de presse prvu par lordonnance n 45-2646 du 2 novembre 1945. Le II de larticle en tire les consquences ncessaires dans la rdaction des dispositions du code gnral des impts relatives la contribution financire des entreprises (article 1458), en y remplaant, pour la dfinition des agences de presse concernes, la rfrence larticle 8 bis de lordonnance que le I abroge par une rfrence larticle 1er. Il y a lieu de prendre la mme mesure de coordination pour la rfrence semblable contenue, en matire de TVA, par les articles 298 octies et 298 decies du mme code gnral des impts.

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre Commission a adopt un amendement de votre rapporteur qui met la rdaction des articles 298 octies et 298 decies du code gnral des impts en cohrence avec labrogation de larticle 8 bis de lordonnance portant rglementation provisoire des agences de presse. La modernisation de lordonnance du 2 novembre 1945 relative aux agences de presse rendra possible ladaptation de leur statut aux volutions conomiques et techniques actuelles et futures et contribuera apporter aux dcisions dagrment des agences de presse la scurit juridique qui leur manque aujourdhui. La Commission adopte successivement les amendements rdactionnels CL 347 et CL 348 du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 77 modifi. Article 78
(art. 1er de la loi n 55-4 du 4 janvier 1955 concernant les annonces judiciaires et lgales)

Cration dune unique base de donnes numrique rassemblant informations relatives aux socits et fonds de commerce

La Commission europenne a prsent depuis 2008 un ensemble de propositions de directives dans le but de rduire les charges administratives pesant sur les socits de 25 % dici 2012 et de renforcer ainsi leur comptitivit dans la communaut. Parmi celles-ci figure la proposition de directive n 2008/0084, du 18 avril 2008, du Parlement europen et du Conseil modifiant la directive 68/151/CEE du Conseil et la directive 89/666/CEE du Conseil en ce qui concerne les obligations de publication et de traduction de certaines formes de socit. Dans cette proposition de directive, la Commission europenne note que, selon ses estimations, la publication dans les bulletins nationaux entrane chaque anne un

 368

cot minimal total denviron 410 millions deuros pour la publication des comptes annuels et denviron 200 millions deuros pour la publication des modifications dans les registres. ces cots, il faut ajouter les cots internes des socits pour prparer la publication des informations et, dans certains tats membres comme la France, les cots de publication supplmentaire dans la presse. Une comparaison des diffrents systmes utiliss dans les tats membres a amen la Commission europenne considrer quil ntait pas ncessaire dimposer des cots supplmentaires aux entreprises pour atteindre lobjectif de publicit des informations relatives ces dernires. Des pays comme la Finlande et le Danemark parviennent remplir cet objectif sans imposer leurs entreprises des cots supplmentaires, lis notamment des publications dans la presse. La Commission europenne a donc recommand aux tats membres de veiller ce que la publication des informations relatives aux entreprises nentrane aucun supplment de frais pour ces dernires. En consquence, larticle 1er de cette proposition de directive proposait de modifier larticle 3 de la directive 68/151/CEE du 9 mars 1968 tendant coordonner, pour les rendre quivalentes, les garanties qui sont exiges des socits dans les tats membres pour protger les intrts tant des associs que des tiers. Larticle 3 de ce texte prvoit en effet en son quatrime paragraphe quun certain nombre dactes relatifs la vie statutaire des entreprises et leur comptabilit font lobjet, dans le bulletin national dsign par ltat membre, dune publication soit intgrale ou par extrait, soit sous forme dune mention signalant le dpt du document au dossier ou sa transcription au registre (1). La modification propose consistait prvoir que la publicit de ces actes serait assure par la publication au moyen dune plateforme lectronique centrale sur laquelle les informations faisant lobjet dune publicit pourraient tre consultes par ordre chronologique. Il tait en outre demand aux tats membres de veiller ne pas demander aux socits dacquitter des frais spcifiques lis lobligation de publication par lintermdiaire dune plateforme lectronique centrale ou toute obligation de publication supplmentaire que leur lgislation nationale imposerait par ailleurs. En dautres termes, la Commission europenne, suivie en cela par une majorit des tats membres, souhaitait que la publication obligatoire des annonces judiciaires et lgales ft dmatrialise, afin de rduire les charges administratives et financires qui en rsultaient pour les entreprises. Par exemple, il tait initialement envisag de ne plus imposer la publication sur le registre du commerce et des socits ou par le biais des annonces judiciaires et lgales dun
(1) Les actes en question sont ceux viss larticle 2 de la directive du Conseil 68/151/CEE du 9 mars 1968 tendant coordonner, pour les rendre quivalentes, les garanties qui sont exiges, dans les tats membres, des socits au sens de larticle 58 deuxime alina du trait, pour protger les intrts tant des associs que des tiers. Il sagit par exemple : de lacte constitutif et des statuts, de la modification de ces derniers, de la nomination, de la cessation des fonctions et de lidentit des dirigeants sociaux, du bilan et du compte de rsultats, du transfert du sige social, de la dissolution de la socit, de la nomination et de lidentit des liquidateurs, ou encore de la clture de la liquidation.

 369

projet de fusion ou de scission ds lors que la socit concerne publiait ce projet sur son site internet au moins un mois avant sa ralisation. Or, dans notre droit, larticle R. 236-2 du code de commerce prcise que le projet de fusion ou de scission fait lobjet dun avis insr, par chacune des socits participant lopration, dans un journal habilit recevoir des annonces lgales du dpartement du sige social . Un certain nombre de nos collgues, dont Mme la dpute Marie-Christine Dalloz, se sont donc inquits des possibles consquences dun tel dispositif sur le secteur de la presse, notamment quotidienne et rgionale, qui tire une partie de ses ressources de la publication sous format papier des annonces judiciaires et lgales relatives aux socits et fonds de commerce (1). Daprs les estimations fournies, prs de 600 titres sont habilits recevoir les annonces judiciaires et lgales qui reprsentent pour des ressources avoisinant chaque anne 250 millions deuros (2). Les annonces judiciaires et lgales reprsentent donc une ressource vitale pour la presse, notamment la presse spcialise, rgionale ou locale. Lexistence de ce support, particulirement la presse agricole en milieu rural, est importante pour le territoire comme pour les professionnels. Dans le sillage des parlementaires, le gouvernement, conscient des enjeux pour la presse quotidienne nationale et rgionale, pour la presse hebdomadaire rgionale, et pour la presse spcialise, a propos des amnagements au projet communautaire. Le gouvernement na pas contest le principe dune publication obligatoire et centralise au sein dune plateforme lectronique mais a dfendu la possibilit pour les tats membres de continuer imposer aux entreprises dautres formes de publication ds lors que les frais taient couverts par la redevance unique due pour linscription au registre lectronique. Parmi ces obligations complmentaires de publication figurent notamment la publication sous format papier dans la presse habilite recevoir les annonces judiciaires et lgales. Le 20 novembre 2008, le Parlement europen a vot en session plnire un amendement permettant, sous certaines conditions, de financer les publications effectues par dautres moyens que la plateforme lectronique centrale, parmi lesquels la publication assure par le biais des journaux dannonces judiciaires et lgales. Sur la base de ce compromis, un certain nombre dacteurs du secteur (3) ont uvr la mise au point dun projet de plateforme lectronique unique destine assurer la publicit lgale et regrouper la fois les annonces judiciaires et lgales (AJL), les annonces faites au Bulletin officiel des annonces

(1) Voir notamment les rponses des ministres de la Culture et de la Justice aux questions poses par nos collgues Marie-Christine Dalloz et Daniel Goldberg : - rponse du ministre de la Culture et de la communication en date du 28 dcembre 2010 la question n 78 000 de Mme Marie-Christine Dalloz en date du 4 mai 2010 ; - rponse du garde des sceaux, ministre de la Justice, en date du 17 fvrier 2009 la question n 32 645 de M. Daniel Goldberg en date du 14 octobre 2008. (2) Chiffre daffaires correspondant la publication des annonces judiciaires et lgales en 2009. (3) Il sagit notamment du Syndicat de la presse quotidienne rgionale (SPQR), du Syndicat national de la presse judiciaire (SNPJ), du Journal officiel, dInfogreffe, et dun certain nombre de journaux.

 370

civiles et commerciales (BODACC) et les informations inscrites au registre du commerce et des socits (RCS). Des discussions ont t engages, tant au sein des organisations professionnelles de la presse quavec le ministre de la justice et des liberts (direction des affaires civiles et du sceau DACS), la direction de linformation lgale et administrative (DILA) qui est responsable de ldition des journaux officiels, et les greffiers des tribunaux de commerce. Ces discussions ont eu pour finalit de promouvoir la constitution dun portail internet donnant accs, partir dun moteur de recherche commun, dune part une plateforme numrique regroupant lintgralit des annonces lgales relatives aux entreprises et aux fonds de commerce publies dans lensemble des journaux habilits, et, dautre part, aux sites internet dits par la DILA (BODACC) et par le GIE Infogreffe (RCS). La plateforme numrique constituera un grand progrs pour le systme franais de publicit lgale puisquelle permettra tous les acteurs conomiques de consulter gratuitement lensemble des annonces judiciaires et lgales publies par les quelque 600 journaux habilits. Aprs laboration dun cahier des charges, cette plateforme fait aujourdhui lobjet dun appel doffres : il sagit de trouver un prestataire technique pour mettre au point le logiciel ncessaire son fonctionnement. Elle devrait tre oprationnelle dici la fin du premier trimestre de lanne 2012 (1). Cet article de la proposition vise donner une base lgale lobligation de publier les informations relatives aux socits et aux fonds de commerce, et notamment les annonces judiciaires et lgales, dans une unique plateforme lectronique. Le I de larticle complte larticle 1er de la loi n 55-4 du 4 janvier 1955 concernant les annonces judiciaires et lgales, qui prvoit que dans chaque dpartement, les annonces exiges par les lois et dcrets seront insres, peine de nullit de linsertion, dans lun des journaux habilits recevoir des annonces lgales (2). Lalina ajout cet article 1er prvoit qu compter du 1er janvier 2013, limpression des annonces relatives aux socits et fonds de commerce publies dans les journaux habilits recevoir des annonces lgales est complte, et non pas remplace, par une insertion dans une unique base de donnes numrique. La

(1) Audition du Syndicat national de la presse judiciaire (SNPJ) le 23 mars 2011 par le Prsident Jean-Luc Warsmann, dans le cadre de la mission de simplification du droit au service de la croissance et de lemploi qui lui a t confie par le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre le 17 janvier 2011. Le SNPJ a confirm ce calendrier lors de son audition par votre rapporteur, le 14 septembre 2011. Le portail commun, quant lui, a t dfini fonctionnellement et techniquement par un groupe de travail tripartite reprsentant les trois futurs oprateurs : sa gouvernance et son financement vont faire lobjet, partir de septembre 2011, de propositions dun groupe de travail pour une mise en place au second semestre 2012. (2) Les conditions de cette habilitation sont fixes par larticle 2 de la loi n 55-4 du 4 janvier 1955 concernant les annonces judiciaires et lgales.

 371

rdaction choisie respecte bien le compromis dgag entre les exigences communautaires et les traditions nationales : il ne sagit pas de remplacer la publication des annonces judiciaires et lgales sous format papier mais de la complter par la publication obligatoire sur une unique plateforme lectronique. Qui plus est, la date retenue pour lentre en vigueur de cette obligation (1er janvier 2013) a t fixe de faon relativement large pour tenir compte des dlais incompressibles lis aux impratifs techniques de finalisation de la plateforme lectronique appele recevoir la fois les annonces judiciaires et lgales (AJL), les annonces faites au Bulletin officiel des annonces civiles et commerciales (BODACC) et les informations inscrites au registre du commerce et des socits (RCS).
Extrait de lavis du Conseil dtat Cet article tend complter, pour les annonces relatives aux socits et fonds de commerce, le rgime de publication dans des journaux dannonces lgales prvu par larticle 1er de la loi n 55-4 du 4 janvier 1955 par une insertion dans une base de donnes numriques. Dune part, la porte de lobligation nouvelle dinsertion des annonces dans une base de donnes numriques devrait tre prcise : elle doit peser sur lditeur du journal qui procde limpression de lannonce, et non sur lannonceur qui la fait insrer. Dautre part, sil est souhaitable que soit ainsi constitue, comme le suggre le projet de directive europenne en cours dlaboration, une plateforme commune tous les journaux habilits publier des annonces judiciaires et lgales, permettant, dans le respect des rgles de concurrence, de faciliter laccs aux informations contenues dans ces annonces, les modalits de cration et de gestion de cette base de donnes devraient tre dtermines par les diteurs eux-mmes et, en cas de carence, par ltat. Enfin, il conviendra de veiller fixer les rgles applicables la rutilisation des informations ainsi publies.

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre Commission a adopt des amendements de votre rapporteur qui, dune part, ont align la terminologie employe pour qualifier la base de donnes numrique sur la terminologie communautaire, et, dautre part, ont renvoy un dcret en Conseil dtat le soin de prciser les modalits de linsertion des annonces dans la base de donnes numrique ainsi que les conditions de gestion de cette dernire. Le II de larticle tend cette obligation de publication dmatrialise la Nouvelle-Caldonie et aux collectivits doutre-mer que sont la Polynsie franaise et les les Wallis-et-Futuna. Les acteurs qui ont travaill la mise au point de ce projet de plateforme unique de publicit lgale sont convenus de ce que linsertion des informations relatives aux socits et aux fonds de commerce dans une unique base de donnes numrique ne reprsentera pas de cot supplmentaire pour les entreprises. La mise en ligne systmatique des informations relatives la vie des socits et des fonds de commerce en gnral et des annonces judiciaires et lgales

 372

en particulier, contribuera faciliter leur consultation sans reprsenter de cot supplmentaire pour les auteurs de lannonce, puisque lobligation dinsertion desdites informations dans la plateforme lectronique psera sur les journaux habilits recevoir des annonces lgales. La Commission adopte successivement les amendements rdactionnels CL 349 rectifi et CL 350 du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 78 modifi. Article 79
(art. 2, 3, et 6 de la loi n 55-4 du 4 janvier 1955 concernant les annonces judiciaires et lgales)

Simplification du rgime des annonces judiciaires et lgales

Le rgime des annonces judiciaires et lgales est fix par la loi n 55-4 du 4 janvier 1955. Larticle 2 de cette loi prvoit que sont, de droit, inscrits sur la liste des journaux habilits recevoir des annonces lgales, tous les journaux dinformation gnrale, judiciaire ou technique, inscrits la commission paritaire des papiers de presse, ds lors : quils ne consacrent pas la publicit plus des deux tiers de leur surface ; quils paraissent depuis plus de six mois au moins une fois par semaine ; quils justifient dune diffusion minimale ; et quils sont publis dans le dpartement ou quils comportent pour le dpartement une dition au moins hebdomadaire. Si le rgime des annonces lgales est dfini au niveau national, la liste des journaux habilits les recevoir est, elle, tablie au niveau dpartemental. En application de ce mme article 2, elle est prpare chaque anne, au mois de dcembre, en vue de lanne suivante, par une commission consultative prside par le prfet et compose du prsident de la chambre dpartementale des notaires ou de son reprsentant et, sils existent en nombre suffisant, de trois directeurs de journaux qui sont susceptibles de recevoir les annonces lgales, dsigns par le prfet, dont au moins deux directeurs de journaux ou publications priodiques. La liste des journaux habilits recevoir les annonces lgales soit dans tout le dpartement soit dans lun ou plusieurs de ses arrondissements, est publie par arrt du prfet. Cest galement le prfet qui fixe le tarif la ligne des annonces lgales. Larticle 3 de la loi du 4 janvier 1955 dispose en effet que le prix de la ligne dannonces est fix en mme temps que la liste des journaux habilits recevoir

 373

des annonces lgales et pour la mme priode, par arrt prfectoral pris sur avis de la commission susmentionne, compte tenu de la situation conomique et des salaires en vigueur dans les imprimeries de presse du dpartement. En 2010, prs de 600 titres de presse taient habilits par arrt prfectoral recevoir des annonces judiciaires et lgales, dont la publication reprsentait pour eux un chiffre daffaires estim 250 millions deuros. 90 % de ces titres de presse taient des journaux locaux dinformation politique et gnrale. La fixation des tarifs des lignes dannonces par dpartement conduit une grande disparit des prix la ligne pour les annonceurs. En 2011, ces prix varient entre 3,70 hors taxes et 5,34 hors taxes, selon les dpartements. Dans 90 dpartements, le prix la ligne est infrieur 4,57 hors taxes. Mais dans 10 dpartements, dont Paris, le Nord et le Pas-de-Calais, le prix la ligne est plus lev, oscillant entre 4,98 hors taxes et 5,34 hors taxes. Le I de cet article de la proposition de loi vise rationaliser et simplifier la fois le mode dtablissement de la liste des journaux habilits recevoir des annonces lgales et le mode de fixation du prix la ligne de ces annonces. Le 1 du I de larticle modifie la marge la rdaction de larticle 2 de la loi du 4 janvier 1995, de faon lactualiser et la simplifier. Le a de ce 1 actualise la rfrence faite par le premier alina de cet article 2 la commission paritaire des papiers de presse, qui est dsormais dnomme commission paritaire des publications et agences de presse (CPPAP). Le b du 1 du I de larticle simplifie la composition de la commission consultative appele prparer la liste des journaux habilits recevoir des annonces lgales en portant de deux trois le nombre de directeurs de journaux priodiques susceptibles de recevoir des annonces lgales, qui sont appels participer cette commission, sils existent en nombre suffisant bien sr. En ltat du droit, des directeurs de publications non priodiques peuvent siger dans cette commission. Le b du 1 du I de larticle carte dsormais cette possibilit, rationalisant ainsi lexamen des demandes de journaux souhaitant tre habilits recevoir des annonces lgales. Le 2 du I de larticle simplifie quant lui le mode de fixation du prix la ligne des annonces lgales. Il est procd une rcriture de larticle 3 de la loi du 4 janvier 1955, relatif au prix la ligne des annonces lgales, de faon rduire les disparits de tarifs entre dpartements et amliorer ainsi la lisibilit du rgime des annonces judiciaires et lgales, tant pour les annonceurs que pour les journaux et priodiques concerns, qui profiteront, pour les uns de la prvisibilit des cots, et pour les autres de la transparence des tarifs. Le premier alina de larticle 3 de la loi du 4 janvier 1955, dans sa nouvelle rdaction, prvoit de faire de la fixation du tarif la ligne des annonces lgales une comptence des ministres chargs de la communication et de lconomie, et non plus du prfet. La fixation des tarifs des annonces judiciaires et

 374

lgales aura ainsi lieu au niveau national, et non plus au niveau dpartemental. La comptence des ministres chargs de la communication et de lconomie pour fixer, par arrt conjoint, les prix de la ligne dannonces aprs avis des organisations professionnelles les plus reprsentatives des entreprises de presse, ne remet pas en cause la comptence du prfet pour tablir au niveau dpartemental la liste des journaux habilits recevoir des annonces lgales en application de larticle 2 de la loi du 4 janvier 1955. La nouvelle rdaction du premier alina de larticle 3 de la loi du 4 janvier 1955 ajoute que les prix de la ligne dannonces fixs au niveau national tiennent compte des cots de publication. Cette nouvelle rdaction prcise aussi que, sil y a transfert de la comptence pour la fixation du tarif de la ligne dannonces du niveau dpartemental au niveau national, il ny en a pas pour autant unification immdiate de ce tarif. Il est prvu que ce prix peut varier selon les dpartements . Nanmoins, lharmonisation des tarifs de la ligne dannonces et la fixation dun prix unique de la ligne dannonces au niveau national sont des objectifs terme puisque les ministres chargs de la communication et de lconomie doivent fixer des prix qui tendent progressivement rduire cette disparit. Le second alina de larticle 3 de la loi du 4 janvier 1955, dans sa nouvelle rdaction, amnage la possibilit qui, en ltat du droit, nest pas prvue, de fixer un tarif rduit pour les annonceurs qui bnficient de laide juridictionnelle ainsi que pour les annonces publies dans le cadre des procdures collectives. La rduction du prix peut alors atteindre jusqu 50 % du prix de lannonce calcul par application du tarif la ligne. Il sagit l dune mesure juste et quitable qui vise tenir compte des moyens financiers rduits de certains annonceurs et des difficults conomiques rencontres par certaines entreprises. Le 3 du I de larticle ainsi que le II de larticle adaptent les modifications ainsi introduites dans le rgime des annonces lgales loutre-mer. Le 3 du I de larticle modifie larticle 6 de la loi du 4 janvier 1955, relatif lapplication de cette mme loi outre-mer. Le a de ce 3 adapte la composition de la commission appele prparer la liste des journaux habilits recevoir des annonces lgales lorganisation institutionnelle des les Wallis-et-Futuna. Les b, c, et d de ce 3 du I de larticle tirent les consquences de la lgre modification de la composition de cette commission pour Saint-Barthlemy, Saint-Martin et SaintPierre-et-Miquelon. Le II de larticle tend la modification de la composition de ladite commission la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise et aux les Walliset-Futuna.

 375

Sil avait initialement envisag dexclure Saint-Pierre-et-Miquelon du dispositif duniformisation du tarif de la ligne dannonces, dans la mesure o il ny a pas de journaux habilits dans cette collectivit doutre-mer, mais seulement un journal officiel local, votre Commission a finalement choisi dadapter le dispositif au cas particulier de Saint-Pierre-et-Miquelon de faon amnager un rgime susceptible de sappliquer des journaux dannonces judiciaires et lgales si jamais il venait en tre crs dans cette collectivit doutre-mer. Dans cette hypothse, le prix de la ligne dannonces serait fix par arrt prfectoral aprs avis de la chambre dagriculture, de commerce, dindustrie, de mtiers et de lartisanat. Luniformisation progressive de la tarification des annonces et la simplification de la procdure dhabilitation des journaux qui les publient sont de nature rendre le rgime des annonces judiciaires et lgales plus lisible. La Commission adopte successivement lamendement rdactionnel CL 303 du rapporteur et, suivant lavis favorable de ce dernier, lamendement CL 31 de Mme Annick Girardin. Elle adopte larticle 79 modifi. CHAPITRE VI
Simplification du droit du logement, de lamnagement et de la construction

Article 80
(art. 26-4 26-8 [nouveaux] et art. 33 de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis)

Scurisation des emprunts contracts par les syndicats de copropritaires

La coproprit des immeubles btis est rgie par la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 qui en fixe le statut. Larticle 1er de cette loi dfinit ce type de coproprit comme celle portant sur tout immeuble bti ou groupe dimmeubles btis dont la proprit est rpartie, entre plusieurs personnes, par lots comprenant chacun une partie privative et une quote-part de parties communes . Pour ladministration de la coproprit, il est constitu un syndicat des copropritaires. En effet, larticle 14 de la loi du 10 juillet 1965 dispose que la collectivit des copropritaires est constitue en un syndicat qui a la personnalit civile et qui a pour objet la conservation de limmeuble et ladministration des parties communes . Le syndicat des copropritaires ne doit pas tre confondu avec le syndic de coproprit qui est la personne physique ou morale dsigne par le syndicat des copropritaires pour assurer la gestion de limmeuble dpendant de la coproprit, et, le cas chant, le reprsenter en justice.

 376

Or en vue de la conservation de limmeuble et de lentretien des parties communes, le syndicat des copropritaires est frquemment tenu de procder des travaux dont lampleur ncessite parfois le recours lemprunt. cet gard, il apparat que des travaux dimportance dans les parties communes et des travaux dintrt collectif dans les parties privatives sont et seront de plus en plus souvent raliss dans les immeubles en coproprit, dune part parce que le parc immobilier construit dans les annes 1960-1970 est vieillissant, et dautre part parce que les mesures dconomie dnergie sont encourages, notamment par la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement, qui a rendu obligatoire la ralisation dun audit nergtique et dun diagnostic de performance nergtique dans les immeubles en coproprit (1). Or, en ltat du droit, aucune disposition lgislative ou rglementaire nencadre les emprunts que le syndicat des copropritaires est susceptible de contracter pour raliser des travaux aux fins de conservation de limmeuble et dentretien des parties communes ou pour financer des acquisitions rgulirement votes, alors mme que le dcret n 2005-240 du 14 mars 2005 relatif aux comptes du syndicat des copropritaires prvoit lexistence de comptes demprunt (2). Seul larticle 33 de la loi du 10 juillet 1965 fait rfrence la possibilit pour le syndicat des copropritaires demprunter. Mais il sagit dune rfrence indirecte et a contrario dans la mesure o ce texte dispose que lorsque le syndicat na pas contract demprunt en vue de la ralisation des travaux, les charges financires dues par le copropritaire payant par annuits sont gales au taux lgal dintrt en matire civile . Si lemprunt collectif des copropritaires existe dans les faits, cest en dehors des rgles du droit des contrats : les contrats de prts consentis par les tablissements de crdit sont signs par le syndicat des copropritaires reprsent par le syndic de coproprit mais les remboursements sont effectus sparment par chacun des copropritaires alors mme que ces copropritaires nont pas la qualit juridique demprunteurs. Si la plupart des contrats de prt sont assortis dun cautionnement en cas de dfaillance de lun des copropritaires, il nen reste pas moins que, si cette garantie nest pas prvue, et si lun des copropritaires venait tre dfaillant, cest le syndicat des copropritaires dans son ensemble, en tant quemprunteur, qui est tenu au remboursement de lemprunt. Autrement dit, en vertu dune obligation solidaire, tous les copropritaires, la fois ceux qui ont correctement rembours lemprunt et ceux qui nont pas eu besoin demprunter, sont tenus de se substituer au(x) copropritaire(s) dfaillant(s) en vue du remboursement.

(1) Article 24-4 de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis. (2) Articles 4, 7 et 8 du dcret n 2005-240 du 14 mars 2005 relatif aux comptes du syndicat des copropritaires.

 377

Par ailleurs, aucune rgle de majorit relative la dcision demprunter prise par lassemble gnrale des copropritaires nest fixe. Cet article de la proposition de loi vise donc combler ce vide juridique. Le 1 du I de larticle introduit ainsi cinq nouveaux articles dans la loi du 10 juillet 1965, la suite des articles relatifs aux rgles de majorit requises pour la prise dun certain nombre de dcisions (articles 25 26-3). Larticle 26-4 nouveau de la loi du 10 juillet 1965 fixe demble la rgle dadoption de la dcision demprunter. titre de principe, il requiert lunanimit des copropritaires pour dcider la souscription dun emprunt bancaire au nom du syndicat des copropritaires pour le financement soit de travaux rgulirement vots concernant les parties communes soit de travaux dintrt collectif concernant des parties privatives soit des acquisitions rgulirement votes et conformes lobjet du syndicat. Si tous les copropritaires veulent emprunter, la rgle est donc celle de lunanimit. Par exception, larticle 26-4 autorise ladoption de la dcision demprunter la majorit si seuls certains copropritaires souhaitent recourir un emprunt. Dans ce cas, la majorit requise pour dcider de la souscription dun emprunt bancaire au nom du syndicat des copropritaires mais au bnfice des seuls copropritaires dcidant dy participer, correspond la majorit requise pour le vote des travaux ou des acquisitions dont le financement par lemprunt est souhait. Cette majorit varie donc selon quil sagit dacquisitions ou de travaux, et selon la nature des travaux financer par lemprunt. Par exemple, les travaux rendus obligatoires en vertu de dispositions lgislatives ou rglementaires, la pose dans les parties communes de canalisations ou de gaines, linstallation de compteurs deau froide divisionnaires ou dun rseau de communications lectroniques interne limmeuble doivent, en application de larticle 25 de la loi du 10 juillet 1965, tre vots la majorit simple des voix de tous les copropritaires. En revanche, en application de larticle 26 de la mme loi, les actes dacquisition immobilire sont pris la majorit renforce des copropritaires, reprsentant au moins les deux tiers des voix. Larticle 26-4 impose aux copropritaires qui souhaitent recourir lemprunt pour financer leur quote-part des travaux ou des acquisitions, de notifier leur dcision au syndic dans les deux mois qui suivent soit la tenue de lassemble gnrale, pour les copropritaires qui y ont assist et ont approuv la dcision, soit la notification du procs-verbal de cette assemble gnrale pour les copropritaires qui ny ont pas assist (copropritaires dfaillants) ou qui y ont assist mais ont dsapprouv la dcision (copropritaires opposants). La notification de la dcision des copropritaires de participer lemprunt doit indiquer le montant du crdit sollicit, ce montant ne pouvant excder le montant de la quote-part des travaux ou des acquisitions qui leur revient. Le dlai de deux

 378

mois pour notifier la dcision de participer lemprunt est requis peine de forclusion. Larticle 26-5 nouveau de la loi du 10 juillet 1965 met la charge du syndic la fois une obligation et une interdiction. Tout dabord, le syndic a lobligation de joindre lordre du jour de lassemble gnrale des copropritaires appele se prononcer sur la dcision de recourir lemprunt, les conditions gnrales et particulires du contrat de prt dont la signature est envisage. Ensuite, une fois la dcision demprunter adopte soit lunanimit soit la majorit, le syndic se voit interdire de signer le contrat de prt tel que joint lordre du jour de lassemble gnrale, avant lexpiration dun dlai de recours de deux mois qui court compter de la notification du procs-verbal de lassemble gnrale ayant dcid de recourir lemprunt. Cette notification est elle-mme faite la diligence du syndic dans un dlai de deux mois compter de la tenue de lassemble gnrale. Il sagit, en dautres termes, dinterdire au syndic de signer le contrat de prt dans le dlai ouvert aux copropritaires opposants ou dfaillants pour contester les dcisions de lassemble gnrale (1). Larticle 26-6 nouveau de la loi du 10 juillet 1965 fixe le montant de lemprunt et ses modalits de remboursement. Quant au montant du prt, il ne peut excder le montant total des quotesparts dans les travaux ou les acquisitions des copropritaires qui dcident de recourir lemprunt, dans la mesure o les sommes prtes sont destines financer uniquement ces travaux ou acquisitions. Lemprunt consenti aux copropritaires ne peut donc se confondre avec un prt personnel. Quant aux modalits de remboursement du prt, larticle 26-6 nouveau de la loi du 10 juillet 1965 prvoit que les copropritaires qui en bnficient, et eux seuls, sont tenus de rembourser la fois le capital et les intrts. Les sommes rembourses sont verses au syndicat des copropritaires qui, juridiquement, a la qualit demprunteur et qui, lui-mme, reverse ces sommes ltablissement de crdit prteur. Chaque copropritaire participant lemprunt rembourse les sommes quil doit selon sa quote-part dans les travaux ou les acquisitions, qui elle-mme est dfinie en fonction de sa quote-part des charges dentretien, de conservation et dadministration des parties communes (2), sous rserve de certains cas particuliers requrant une autre rpartition des charges (3).

(1) Article 42, alina 2, de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis. (2) Article 10 de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis. (3) Articles 10-1 et 30 de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis. Larticle 10-1 traite notamment de la rpartition des cots en cas de dpenses pour travaux dintrt

 379

Dans la mesure o le syndicat des copropritaires na pas supporter les intrts dus au titre des sommes empruntes, ds lors que seuls certains copropritaires recourent lemprunt, chaque copropritaire participant lemprunt verse galement au syndicat des copropritaires des intrts correspondant au montant des sommes empruntes au titre de sa quote-part. Par souci de scurisation des emprunts contracts par les syndicats de copropritaires, larticle 26-7 nouveau de la loi du 10 juillet 1965 impose la constitution dune garantie dont il dfinit le rgime. La garantie privilgie est le cautionnement solidaire, cest--dire lengagement pris par un tiers de se substituer au(x) copropritaire(s) dfaillant pour le remboursement de lemprunt dans sa totalit (le principal et ses accessoires, tels que les intrts). Le caractre solidaire du cautionnement prive la caution des bnfices de discussion (1) et de division (2). Le cautionnement est mis en uvre sans franchise ni dlai de carence (3). Afin doffrir toute garantie de solvabilit, le deuxime alina de larticle 26-7 nouveau prvoit que la caution est ncessairement une institution bancaire ou financire : il sagit soit dune entreprise dassurance spcialement agre, soit dun tablissement de crdit, soit de lune des institutions mentionnes larticle L. 518-1 du code montaire et financier, parmi lesquelles figurent notamment la Banque de France et La Poste. Une fois cette sret personnelle mise en uvre, la caution qui sest substitue lemprunteur dfaillant bnficie non seulement de recours personnel et subrogatoire contre ce dbiteur dfaillant, mais aussi dune sret relle qui garantit ce recours aprs paiement. Larticle 26-7 nouveau offre en effet une sret relle la caution qui est subroge dans les droits du prteur, en tendant le champ du privilge du syndicat des copropritaires. En application du 1 bis de larticle 2374 du code civil, le syndicat des copropritaires bnficie, sur les lots des copropritaires dbiteurs, dun privilge pour le paiement des charges et des travaux qui sont mentionns aux articles 10 et
collectif sur des parties privatives. Larticle 30 dfinit la rpartition des cots des travaux damlioration ou de transformation dquipements existants, dadjonction de nouveaux lments dquipement, de cration et/ou damnagement de locaux affects lusage commun. (1) Le bnfice de discussion autorise la caution exiger du crancier, avant quil ne la poursuive, quil discute (cest--dire saisisse ) les biens du dbiteur principal. La caution doit alors indiquer les biens du dbiteur qui sont saisissables et avancer les frais de procdure de saisie. (2) Lorsque plusieurs personnes se sont portes cautions (cofidjusseurs), le bnfice de division permet aux cautions dexiger du crancier quil divise ses poursuites et ne demande chacune des cautions que sa part et portion de la dette garantie. (3) Labsence de dlai de carence permet de mettre en uvre le cautionnement sans priode de latence entre la conclusion du contrat de cautionnement et la ralisation de ses effets. La garantie est effective ds la signature du contrat et peut tre actionne compter de cette date. titre dexemple, il ny a pas attendre un dlai de trois mois entre la conclusion du contrat de cautionnement et la garantie effective du syndicat des copropritaires par le cautionnement : si lun des copropritaires emprunteurs venait tre dfaillant dans les trois mois suivant la conclusion du contrat de cautionnement, le syndicat des copropritaires serait garanti.

 380

30 de la loi du 10 juillet 1965 et qui correspondent lanne en cours ainsi quaux quatre dernires annes chues. Ce privilge est exerc lors de la vente des lots quil grve. Larticle 26-7 nouveau tend le champ des crances du syndicat des copropritaires qui sont garanties par ce privilge sur les lots des copropritaires dbiteurs en assimilant aux crances de charges et de travaux les crances de remboursement de lemprunt contract pour financer des travaux ou des acquisitions rgulirement vots. Au surplus, larticle 26-7 nouveau tend le bnfice de ce privilge la caution en prvoyant que cette dernire est subroge dans les droits du syndicat des copropritaires pour lexercice du privilge. Le privilge du syndicat des copropritaires est ainsi tendu ratione materiae et ratione personae. Le mme souci de scurisation des emprunts contracts par le syndicat des copropritaires prside la rdaction de larticle 26-8 nouveau de la loi du 10 juillet 1965. Cet article 26-8 nouveau envisage le cas o un copropritaire qui a particip un emprunt pour le financement de travaux ou dacquisitions, quitte la coproprit en cdant son lot. Afin dviter que le copropritaire dbiteur ne disparaisse sans avoir intgralement rembours les sommes quil doit au titre de lemprunt, il est organis une exigibilit anticipe du remboursement en cas de mutation entre vifs concernant le lot appartenant audit copropritaire. Il est fait rfrence la notion de mutation entre vifs , plus large que celle de vente , car si le copropritaire dbiteur peut quitter la coproprit en vendant son lot, il peut tout aussi bien le faire en le cdant dans le cadre dune donation ou dun apport en socit. La notion de mutation entre vifs permet dtendre le principe de lexigibilit anticipe du remboursement toutes formes de cessions de proprit, quelles soient titre onreux ou titre gratuit. Ce principe admet toutefois une exception : le copropritaire cdant peut en effet convenir avec le cessionnaire (acheteur, donataire) que ce dernier prendra sa charge le remboursement des sommes restant dues au titre de lemprunt (principal et accessoires). Lobligation personnelle de remboursement pesant sur le copropritaire cdant, qui est lemprunteur initial, se transforme ainsi en obligation relle, qui est lie la chose ( savoir le lot de coproprit), qui pse moins sur la personne du dbiteur que sur sa qualit de propritaire de la chose et qui est donc susceptible dtre transmise par le dbiteur initial autrui loccasion de lalination de la chose. Cette transmission de lobligation de remboursement est nanmoins soumise dune part la double approbation du prteur et de la caution, et, dautre part, linformation du syndic par le notaire qui constate laccord exprim par le cessionnaire pour se substituer au cdant dans le remboursement de lemprunt. Les articles 26-4 26-8 nouveaux de la loi du 10 juillet 1965 offrent ainsi un cadre juridique solide aux emprunts contracts par les syndicats de copropritaires. Les rgles prsidant la dcision demprunter (article 26-4

 381

nouveau), la conclusion du contrat de prt (article 26-5 nouveau), son excution (article 26-6 nouveau), sa garantie (article 26-7 nouveau) et son ventuelle transmission (article 26-8 nouveau) sont dsormais clairement et explicitement dfinies. Le 2 du I de larticle vise mettre en cohrence la rdaction de larticle 33 de la loi du 10 juillet 1965 avec les nouvelles dispositions qui y sont introduites. Larticle 33 dfinit le rgime de financement des travaux prvus larticle 30 qui dispose que lassemble gnrale des copropritaires peut, dans certaines conditions, dcider damliorations apporter limmeuble (transformation dquipements, adjonction dquipements nouveaux) et de lamnagement ou de la cration de locaux affects lusage commun. Lorsque de tels travaux sont dcids, larticle 33 prvoit que la part du cot des travaux et des charges financires y affrentes peut ntre paye que par annuits gales au dixime de cette part. Ltalement du paiement des travaux constitue une forme de crdit consenti par le syndicat des copropritaires. Sans envisager expressment le cas o le syndicat des copropritaires recourt lemprunt pour financer ces travaux, larticle 33 rgle la situation o il na pas t contract demprunt. Dans ce cas, les charges financires dues par les copropritaires payant par annuits sont gales au taux lgal dintrt en matire civile. Ds lors que le rgime des emprunts des syndicats des copropritaires pour le financement de ces travaux est dsormais dfini, il apparat logique daligner le rgime de ltalement de dette susceptible dtre consentie par le syndicat des copropritaires sur le rgime de lemprunt contract par le syndicat des copropritaires. Cest la raison pour laquelle le 2 du I insre au premier alina de larticle 33 une phrase imposant aux copropritaires qui entendent payer leur part des travaux par annuits gales au dixime de cette part de notifier leur dcision au syndic dans un dlai de deux mois compter de la notification du procs-verbal de lassemble gnrale ayant dcid des travaux. La notification de cette dcision dans le dlai est requise peine de forclusion. Ce rgime est directement inspir de celui dcrit larticle 26-4 nouveau de la loi du 10 juillet 1965. Le II de larticle renvoie un dcret en Conseil dtat pour fixer les modalits dapplication des articles 26-4 26-8 nouveaux de la loi du 10 juillet 1965. Le III de larticle dfinit lapplication dans le temps des dispositions introduites par le I dans la loi du 10 juillet 1965 en prvoyant leur entre en vigueur lexpiration dun dlai de deux mois compter de celle du dcret en Conseil dtat prcit. La Commission adopte larticle 80 sans modification.

 382

Article 80 bis (nouveau)

(art. 8-1 de la loi n 70-9 du 2 janvier 1970 rglementant les conditions dexercice des activits relatives certaines oprations portant sur les immeubles et les fonds de commerce)

Coordination

Cet article additionnel rsulte de ladoption par la Commission dun amendement de M. Lionel Tardy. Il vise remplacer le terme Communaut par le terme Union larticle 8-1 de la loi n 70-9 du 2 janvier 1970 rglementant les conditions dexercice des activits relatives certaines oprations portant sur les immeubles et les fonds de commerce. la suite de lentre en vigueur du trait de Lisbonne le 1er dcembre 2009, lUnion europenne sest en effet substitue et a remplac la Communaut europenne, en vertu de larticle 1er, alina 3, du trait sur lUnion europenne, dans sa rdaction issue du trait de Lisbonne. Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement CL 48 de M. Lionel Tardy. Article 81
(art. L. 611-1, L. 612-1, L. 621-30, L. 621-30-1, L. 621-31, L. 621-32, L. 624-2 et L. 642-7 du code du patrimoine ; art. L. 111-6-2, L. 128-1 et L. 313-2-1 du code de lurbanisme ; art. L. 161-1 du code minier)

Simplification du rgime des travaux sur les immeubles adosss aux monuments historiques

Un monument historique est un bien mobilier ou immobilier recevant des autorits comptentes un statut juridique destin le protger en raison de son intrt historique, artistique ou architectural. En matire immobilire, on distingue les immeubles inscrits des immeubles classs, le classement reprsentant le plus haut niveau de protection. En application de larticle L. 621-1 du code du patrimoine, sont classs comme monuments historiques en totalit ou en partie les immeubles dont la conservation prsente, au point de vue de lhistoire ou de lart, un intrt public . La dcision de classement est prise par arrt du ministre charg de la culture, sur proposition de la commission nationale des monuments historiques. En application de larticle L. 621-25 du code du patrimoine, sont inscrits au titre des monuments historiques les immeubles ou parties dimmeubles publics ou privs qui, sans justifier une demande de classement immdiat au titre des monuments historiques, prsentent un intrt dhistoire ou dart suffisant pour en rendre dsirable la prservation . La dcision dinscription est prise par arrt du prfet de rgion, sur avis de la commission rgionale du patrimoine et des sites.

 383

Que larrt dinscription soit pris ou non, le dossier instruit par la direction rgionale des affaires culturelles (DRAC) peut tre soumis au ministre charg de la culture pour un ventuel classement, la commission nationale des monuments historiques proposant alors soit le classement soit la confirmation de linscription. Les immeubles classs ou inscrits au titre des monuments historiques faisant lobjet dune attention particulire des autorits publiques en vue de leur conservation, les travaux qui y sont envisags et effectus sont soumis un rgime particulier. Ainsi, en application de larticle L. 621-9 du code du patrimoine, limmeuble class au titre des monuments historiques ne peut tre dtruit ou dplac, mme en partie, ni tre lobjet dun travail de restauration, de rparation ou de modification quelconque, sans autorisation de lautorit administrative , et les travaux, une fois autoriss, doivent sexcuter sous le contrle scientifique et technique des services de ltat chargs des monuments historiques (1). Quant aux immeubles inscrits au titre des monuments historiques, larticle L. 621-27 du code du patrimoine prvoit que leur inscription entrane pour leurs propritaires lobligation de ne procder aucune modification de limmeuble ou partie de limmeuble inscrit, sans avoir, quatre mois auparavant, avis lautorit administrative de leur intention et indiqu les travaux quils se proposent de raliser , et les travaux, une fois autoriss, doivent sexcuter sous le contrle des services de ltat chargs des monuments historiques (2). La valeur patrimoniale, artistique et architecturale dun monument inscrit ou class au titre des monuments historiques exige que soient rglements non seulement les travaux laffectant, mais galement les constructions et travaux susceptibles dtre effectus ses abords. Considrant que lenvironnement dun monument historique est partie intgrante de sa mise en valeur, la loi n 92 du 25 fvrier 1943 portant modification de la loi du 31 dcembre 1913 sur les monuments historiques a attach au classement ou linscription dun monument historique une servitude de protection de ses abords o les architectes des Btiments de France veillent ce quil ny ait pas datteinte visuelle grave au monument, aux perspectives qui souvrent lui ou son environnement vgtal et urbain.

(1) Lautorit administrative qui autorise les travaux nest autre que le prfet de rgion, la direction rgionale des affaires culturelles (DRAC) instruisant le dossier et le ministre pouvant lvoquer et se substituer au prfet de rgion. (2) Larticle L. 621-27 du code du patrimoine ajoute en son deuxime alina que lorsque les constructions ou les travaux envisags sur les immeubles inscrits au titre des monuments historiques sont soumis permis de construire, permis de dmolir, permis damnager ou dclaration pralable, la dcision accordant le permis ou la dcision de non-opposition ne peut intervenir sans laccord de lautorit administrative charge des monuments historiques . Lautorit administrative auprs de laquelle les travaux envisags doivent tre dclars nest autre que le prfet de rgion. Les dossiers sont instruits par la direction rgionale des affaires culturelles (DRAC).

 384

Aussi les travaux sur les immeubles adosss aux monuments classs ou sur les immeubles situs dans le champ de visibilit des monuments inscrits ou classs sont-ils encadrs par des textes lgislatifs et rglementaires. Dans sa rdaction actuelle, larticle L. 621-30-1 du code du patrimoine dfinit comme tant situ dans le champ de visibilit dun monument inscrit ou class, tout autre immeuble, nu ou bti, visible du premier ou visible en mme temps que lui et situ dans un primtre de 500 mtres . Lorsquun immeuble est situ dans le champ de visibilit des monuments historiques inscrits ou classs, il ne peut faire lobjet, tant de la part des propritaires privs que des collectivits et tablissements publics, daucune construction nouvelle, daucune dmolition, daucun dboisement, daucune transformation ou modification de nature en affecter laspect sans autorisation pralable (1). Il en va de mme lorsque limmeuble est situ dans le champ de visibilit dun parc ou dun jardin class ou inscrit ne comportant pas ddifice (2). Pour ce qui est de lautorit comptente pour dlivrer lautorisation deffectuer les travaux sur les immeubles situs dans le champ de visibilit des monuments historiques, larticle L. 621-31 du code du patrimoine distingue trois cas. Le premier cas est celui de limmeuble qui, situ dans le champ de visibilit dun monument inscrit ou class, est lui-mme class. Dans ce cas, comme pour tous les immeubles classs au titre des monuments historiques, lautorisation est dlivre par le prfet de rgion (ou par le ministre charg de la culture, sil sy substitue) et les travaux sont raliss sous le contrle scientifique et technique des services de ltat chargs des monuments historiques (3). La dlivrance de lautorisation nest pas soumise dlai. Le deuxime cas est celui de limmeuble qui, ntant lui-mme ni class ni inscrit, est situ dans le champ de visibilit dun monument historique. Dans ce cas, larticle L. 621-31 du code du patrimoine prvoit en son troisime alina que le permis de construire, le permis de dmolir, le permis damnager dlivr par lautorit comptente (maire ou prfet de dpartement) ou labsence dopposition dclaration pralable de la part de cette mme autorit tient lieu dautorisation si larchitecte des Btiments de France a donn son accord. Les permis de construire et damnager sont dlivrs dans un dlai de six mois (4). Sil ne sagit pas de travaux soumis permis de construire, de dmolir ou damnager, lautorisation est dlivre par lautorit administrative comptente (maire ou prfet de dpartement) aprs avoir recueilli lavis de larchitecte des Btiments de France.

(1) Article L. 621-31, alina 1er, du code du patrimoine. (2) Article L. 621-31, alina 2, du code du patrimoine. (3) Article L. 621-9 du code du patrimoine. (4) Article R. 423-28 du code de lurbanisme.

 385

Dans ce dernier cas, lautorit administrative a quarante jours pour rendre sa dcision (1). Le troisime cas est celui de limmeuble qui, situ dans le champ de visibilit dun monument inscrit ou class, est lui-mme inscrit. Dans ce cas, comme pour tous les immeubles inscrits au titre des monuments historiques, lautorisation est dlivre par le prfet de rgion et, sil sagit de travaux soumis permis de construire, de dmolir, ou damnager, ou dclaration pralable, la dcision du prfet de rgion accordant le permis ou sa dcision de non-opposition ne peut intervenir sans laccord de lautorit administrative charge des monuments historiques (2). Dans ce cas, les permis de construire, damnager ou de dmolir sont dlivrs dans un dlai de six mois (3). Pour ce qui est des immeubles adosss aux monuments classs, les travaux qui les affectent, quils soient ou non soumis permis de construire, damnager ou de dmolir, sont aligns sur le rgime des travaux affectant les immeubles inscrits au titre des monuments historiques. Larticle L. 621-31 du code du patrimoine dispose en effet en son quatrime alina que les travaux soumis permis de construire, permis de dmolir, permis damnager ou dclaration pralable et portant sur des immeubles adosses des immeubles classs sont soumis laccord de lautorit administrative mentionne larticle L. 621-30 du mme code. Or ce texte prvoit que lorsque les constructions ou travaux destins la cration ou la modification dun immeuble adoss un immeuble class sont soumis permis de construire, damnager ou de dmolir ou dclaration pralable, la dcision du prfet de rgion accordant le permis ou la dcision de non-opposition ne peut intervenir sans laccord de lautorit administrative charge des monuments historiques. Lorsquil sagit de travaux non soumis permis de construire, damnager ou de dmolir ni dclaration pralable, ils ne peuvent non plus tre raliss sans autorisation du prfet de rgion et de cette mme autorit administrative charge des monuments historiques, ds lors quils sont de nature affecter la bonne conservation de limmeuble class (4). Larticle R. 423-28 du code de lurbanisme prcise en outre que le dlai de dlivrance des permis de construire, de dmolir ou damnager qui, en droit commun, est de deux ou trois mois, est port six mois lorsquil porte sur un immeuble adoss un immeuble class au titre des monuments historiques. Il rsulte de lensemble de ce dispositif que les travaux sur les immeubles situs dans le champ de visibilit des monuments historiques inscrits ou classs et ceux portant sur les immeubles qui y sont adosss sont soumis des rgimes distincts, alors mme quils sont, au regard des monuments inscrits ou classs, dans la mme situation : celle de faire partie de leur environnement.

(1) Article L. 621-32, alina 2, du code du patrimoine. (2) Article L. 621-27 du code du patrimoine. (3) Article R. 423-28 du code de lurbanisme. (4) Lautorit administrative charge des monuments historiques nest autre que larchitecte des Btiments de France.

 386

Pour les immeubles situs dans le champ de visibilit des monuments historiques, on peut distinguer le rgime des travaux les affectant selon quils sont eux-mmes classs, inscrits ou ni lun ni lautre. Lorsquils ne sont ni inscrits ni classs, il est distingu selon que les travaux sont, ou non, soumis permis de construire, damnager, ou de dmolir ou dclaration. Sils sont soumis permis ou dclaration, lautorisation de larchitecte des Btiments de France est requise, et le permis est dlivr sous six mois. Sils ne sont soumis ni permis ni dclaration, seul lavis de larchitecte des Btiments de France est requis, et lautorisation est dlivre par le maire ou le prfet de dpartement sous quarante jours. Pour les immeubles adosss aux monuments historiques, il nest pas distingu selon quils sont eux-mmes classs, inscrits ou ni lun ni lautre. Les travaux, quils soient ou non soumis permis de construire, damnager ou de dmolir, ou dclaration pralable, sont, en toute hypothse, soumis lautorisation du prfet de rgion aprs accord de lautorit administrative charge des monuments historiques, cest--dire sur avis conforme de larchitecte des Btiments de France. Le permis est dlivr sous six mois, et lorsquun permis nest pas requis, lautorisation est galement dlivre sous six mois (1). La distinction de deux rgimes applicables pour lun, aux travaux sur les immeubles situs dans le champ de visibilit des monuments historiques, et, pour lautre, aux travaux sur les immeubles qui y sont adosss, nuit la lisibilit du dispositif en y introduisant une complexit inutile et peu fonde, puisque tous ces immeubles ont en commun de faire partie de lenvironnement des monuments historiques. Cest la raison pour laquelle cet article de la proposition de loi procde une rcriture des articles L. 621-30, L. 621-31 et L. 621-32 du code du patrimoine, allant dans le sens dune clarification et dune unification des rgimes applicables aux travaux sur les immeubles adosss aux monuments historiques ou situs dans leur champ de visibilit. Le 1 du I de larticle propose une nouvelle rdaction de larticle L. 621-30 du code du patrimoine. Il est tout dabord introduit une dfinition de la notion dimmeuble adoss un monument historique, puisquen ltat actuel du droit, cette notion nest pas explicite dans le code du patrimoine. Cette dfinition qualifie dimmeubles adosss aux monuments historiques deux types dimmeubles : tout difice en contact avec un difice class au titre des monuments historiques, en lvation, au sol ou en sous-sol ;

(1) En application des articles 21 et 48 du dcret n 2007-487 du 30 mars 2007 relatif aux monuments historiques et aux zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager, lautorisation du prfet de rgion pour les travaux non soumis permis de construire, damnager ou de dmolir est galement dlivre sous six mois.

 387

toute partie non protge au titre des monuments historiques dun immeuble partiellement class. la suite de la dfinition des immeubles adosss aux monuments historiques, est immdiatement insre celle des immeubles situs dans le champ de visibilit desdits monuments. La nouvelle rdaction de larticle L. 621-30 du code du patrimoine reprend en la modifiant lgrement la dfinition des immeubles situs dans le champ de visibilit des monuments historiques qui figure actuellement larticle L. 621-30-1 du mme code. Les alinas 4 10 de larticle L. 621-30 nouveau du code du patrimoine correspondent presque mot pour mot aux alinas 1er 7 de lactuel article L. 621-30-1 du mme code. Les modifications rdactionnelles qui ont t introduites sont marginales. Elles ont notamment pour but de prciser que le primtre dans lequel des immeubles sont rputs situs dans le champ de visibilit dun monument historique est dtermin par une distance de 500 mtres partir du monument (1). Par ailleurs, un pluriel a t introduit au dbut de ce qui constitue actuellement le troisime alina de larticle L. 621-30-1 et qui a vocation devenir le sixime alina de larticle L. 621-30 nouveau, de faon ce que cet alina sapplique aux deux alinas prcdents. Il sagit, par lemploi de ce pluriel, de faire en sorte que la possibilit pour lautorit administrative de suggrer des modifications, sur proposition de larchitecte des Btiments de France aprs accord de la commune ou des communes intresse(s) et enqute publique, sapplique non seulement au primtre de 500 mtres entourant un immeuble class ou inscrit mais aussi au primtre de protection adapt qui entoure un immeuble non protg au titre des monuments historiques mais faisant lobjet dune procdure dinscription ou de classement, et qui peut dpasser 500 mtres. Dans la mesure o les dispositions de larticle L. 621-30-1 du code du patrimoine sont toutes reprises, presque sans modification, larticle L. 621-30 nouveau du mme code, le 2 du I de larticle labroge logiquement. Une fois poses les dfinitions des immeubles adosss aux monuments historiques et de ceux situs dans leur champ de visibilit, les 3 et 4 du I de larticle entreprennent la modification des articles L. 621-31 et L. 621-32 du code du patrimoine, relatifs au rgime des travaux les affectant.
(1) La formule du primtre de 500 mtres correspond une erreur historique , dj prsente dans la loi du 31 dcembre 1913 sur les monuments historiques, avant sa codification. En fait, comme en a dailleurs jug plusieurs reprises le Conseil dEtat, cette formule doit tre comprise comme distance infrieure ou gale 500 mtres du monument, soit un primtre minimum de 3 142 m. Un primtre de 500 mtres correspondrait au maximum une distance de 80 m du monument. Cette erreur est, du tmoignage des services dconcentrs, souvent lorigine dincomprhensions pour les professionnels, notamment les architectes, qui sont appels intervenir en abords de monuments historiques, et qui connaissent parfaitement le sens du mot primtre , qui ne signifie pas rayon . Plutt que demployer le mot rayon et de perturber la lecture de nombreuses dispositions du code du patrimoine et du code de lurbanisme qui mentionnent le mot primtre , il a t dcid de continuer de faire rfrence au primtre, mais en indiquant quil est dlimit par lapplication dune distance de 500 mtres par rapport au monument.

 388

Le a du 3 du I de larticle insre deux mots au premier alina de larticle L. 621-31 du code du patrimoine de faon ce que la rgle selon laquelle aucune construction nouvelle, aucune dmolition, aucun dboisement, ni aucune transformation ou modification de nature en affecter laspect sapplique dsormais non seulement aux immeubles situs dans le champ de visibilit des monuments historiques mais aussi aux immeubles qui leur sont adosss. Afin de mnager lattention particulire dont font lobjet, dans lactuelle rdaction de larticle L. 621-30 du code du patrimoine, les travaux sur les immeubles adosss aux monuments historiques qui ne sont soumis ni permis (de construire, damnager ou de dmolir) ni dclaration, mais qui sont de nature affecter la bonne conservation de limmeuble class, le b du 3 du I de larticle insre un deuxime alina nouveau larticle L. 621-31 du mme code. Ce deuxime alina prvoit que, pour les immeubles adosss aux monuments historiques, lautorisation administrative des travaux est dlivre au regard de latteinte quils sont susceptibles de porter la conservation de limmeuble class. Le c du 3 du I de larticle corrige la rdaction de lactuel deuxime alina de larticle L. 621-31 du code du patrimoine, appel devenir son troisime alina. Les rfrences que fait aujourdhui ce texte aux deuxime ou troisime alinas de larticle L. 621-30-1 du mme code deviennent errones en raison de labrogation de larticle L. 621-30-1 laquelle il est procd dans le 2 du I de larticle. Ces dispositions de larticle L. 621-30-1 sont dsormais reprises aux cinquime et sixime alinas de larticle L. 621-30 nouveau. Le d du 3 du I de larticle substitue un unique alina aux troisime septime alinas de larticle L. 621-31 du code du patrimoine. Cet alina, appel devenir le quatrime et dernier alina dans la nouvelle rdaction de larticle L. 621-31, applique la fois aux immeubles situs dans le champ de visibilit des monuments historiques et aux immeubles qui leur sont adosss, la rgle selon laquelle si ces immeubles sont eux-mmes classs ou inscrits, lautorisation de travaux est dlivre dans les mmes conditions que pour tous immeubles classs ou inscrits (1). Cette rgle est dores et dj prvue dans le rgime des travaux sur les immeubles situs dans le champ de visibilit des monuments historiques, o lon distingue, comme expliqu plus haut, selon que ces immeubles sont euxmmes classs, inscrits ou ni classs ni inscrits. Mais cette distinction ne concernait pas les immeubles adosss aux monuments historiques, o, comme expliqu plus haut galement, il nest actuellement pas fait de distinction selon que les immeubles adosss sont eux-mmes classs, inscrits ou ni classs ni inscrits. Ds lors quil ne sagit ni dimmeubles classs, ni dimmeubles inscrits, il est renvoy au rgime dautorisation dfini dans la nouvelle rdaction de larticle L. 621-32 du code du patrimoine. On notera que ce rgime dautorisation
(1) Article L. 621-9 du code du patrimoine pour les immeubles classs, article L. 621-27 du mme code pour les immeubles inscrits.

 389

sapplique aussi aux immeubles inscrits ds lors que les travaux en cause ne sont soumis ni dclaration ni permis de construire, damnager ou de dmolir. Cette nouvelle rdaction de larticle L. 621-32 du code du patrimoine est introduite par le 4 du I de larticle qui opre une distinction selon que les travaux en cause sont, ou non, soumis dclaration ou permis de construire, damnager ou de dmolir. Le I de larticle L. 621-32 nouveau du code du patrimoine prsente la procdure applicable aux travaux soumis dclaration ou permis de construire, damnager ou de dmolir affectant les immeubles adosss aux monuments historiques ou situs dans leur champ de visibilit qui, eux-mmes, ne sont ni inscrits ni classs. Pour ces immeubles, labsence dopposition dclaration pralable de la part de lautorit administrative comptente (maire ou prfet de dpartement) ou le permis de construire, damnager ou de construire dlivr par cette mme autorit tiennent lieu dautorisation, mais laccord de larchitecte des Btiments de France reste requis. Le premier alina du I de larticle L. 621-32, dans sa nouvelle rdaction, reprend ainsi le principe aujourdhui nonc la seconde phrase du troisime alina de larticle L. 621-31 du code du patrimoine. Les deuxime quatrime alinas du I de larticle L. 621-32 nouveau ne font que reprendre sans changement les dispositions des trois derniers alinas de lactuel article L. 621-31, qui sont relatifs la procdure suivie en cas de dsaccord du ptitionnaire, du maire ou du prfet de dpartement avec lavis mis par larchitecte des Btiments de France sur le projet de travaux soumis dclaration pralable ou permis de construire, damnager ou de dmolir. Le II de larticle L. 621-32 nouveau du code du patrimoine prsente la procdure applicable aux travaux qui ne sont soumis ni dclaration pralable ni permis de construire, damnager ou de dmolir, et qui affectent les immeubles adosss aux monuments historiques ou situs dans leur champ de visibilit qui soit sont inscrits (mais pas classs) soit ne sont ni inscrits ni classs. Pour ces immeubles, lautorisation de travaux doit tre dlivre par lautorit comptente (maire ou prfet de dpartement) dans un dlai de quarante jours, aprs avis de larchitecte des Btiments de France dont lautorisation nest pas pour autant ncessaire. Le II de larticle L. 621-32 nouveau du code du patrimoine ne fait que reprendre les dispositions de lactuel article L. 621-32 du mme code en apportant quelques modifications au dernier alina de ce texte dans un souci de coordination avec la nouvelle rdaction des articles L. 621-31 et L. 621-32. Cest ainsi que la rfrence au deuxime alina de larticle L. 621-31 est remplace par la rfrence au troisime alina de ce mme texte, pour tenir compte de linsertion larticle L. 621-31 dun deuxime alina nouveau.

 390 Extrait de lavis du Conseil dtat Cet article rcrit les articles L. 621-30 L. 621-32 du code du patrimoine avec deux objectifs : dune part, aligner le rgime dautorisation des travaux dont fait lobjet un immeuble adoss un difice class au titre des monuments historiques sur le rgime applicable aux travaux dont fait lobjet un immeuble situ dans le champ de visibilit dun difice class ou inscrit au mme titre ; dautre part, rendre plus clair et lisible la rdaction de ces articles . Il a paru que ce second objectif serait mieux servi, si la rdaction tait prcise sur les points suivants : a) Scinder en trois alinas le troisime alina de larticle L. 621-31 propos, faire de la premire phrase le premier de ces alinas, et y prciser que cest au deuxime alina de larticle L. 621-27 quil est renvoy ; b) Rdiger les deux alinas suivants de cet article L. 621-32 en distinguant, dans lun, le cas des travaux soumis autorisation durbanisme, pour lequel il doit tre renvoy au I de larticle L. 621-32, et dans lautre, le cas des travaux qui ny sont pas soumis, pour lequel il doit tre renvoy au II du mme article ; c) Prciser, au premier alina du I de larticle L. 621-32 que lautorisation dont il sagit est celle que mentionne le premier alina de larticle L. 621-31. Au plan strictement formel, au premier alina de larticle L. 621-31, lexpression : immeuble adoss ou situ dans le champ de visibilit dun immeuble class ou inscrit pourrait tre remplace par celle-ci, plus exacte : immeuble adoss un difice class ou situ dans le champ de visibilit dun difice class ou inscrit .

Les II, III et IV de cet article de la proposition de loi visent mettre la rdaction de dispositions du code du patrimoine, du code de lurbanisme et du code minier en cohrence avec la nouvelle rdaction des articles L. 621-30 L. 621-32 du code du patrimoine.
Extrait de lavis du Conseil dtat Enfin, il y a lieu de complter les mesures de coordination avec le code de lurbanisme de la faon suivante : a) Au premier alina du II de larticle L. 631-32 du code du patrimoine, dans la rdaction propose, remplacer les mots : ou lautorisation mentionne larticle L. 442-1 du code de lurbanisme est ncessaire par les mots : , le permis damnager ou la dclaration pralable est ncessaire au titre du code de lurbanisme ; b) Dans le code de lurbanisme, aux articles L. 111-6-2 (2me alina) et L. 128-1 (2 alina), remplacer le renvoi larticle L. 621-30-1 du code du patrimoine par un renvoi larticle L. 621-30 du mme code pour la dsignation des immeubles situs dans le primtre de protection dun immeuble class ou inscrit au titre des monuments historiques, et inclure dans ce renvoi la dsignation des immeubles adosss un immeuble class.
me

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre Commission a adopt des amendements de votre rapporteur qui clarifient et prcisent la

 391

rdaction des articles L. 621-30, L. 621-31 et L. 621-32 nouveaux du code du patrimoine. La nouvelle rdaction des dispositions du code du patrimoine relatives aux immeubles adosss aux monuments historiques ou situs dans leur champ de visibilit ainsi quaux travaux qui les affectent est de nature clarifier et simplifier leur rgime que la confusion des textes actuels rend peu lisible et inutilement complexe sur la base de distinctions peu justifies. La Commission adopte successivement les amendements rdactionnels CL 404, CL 304, CL 405, CL 406, CL 306, CL 351 rectifi, CL 407, CL 352 rectifi, CL 353, CL 307, CL 354 rectifi, CL 355 et CL 408 du rapporteur. Elle adopte larticle 81 modifi. Article 82
(art. 3 de la loi n 77-2 du 3 janvier 1977 sur larchitecture)

Adaptation de la structure du groupement momentan dentreprises en matire darchitecture

Le groupement momentan dentreprises permet des entreprises de sunir de manire occasionnelle par la simple signature dune convention, en vue de lexcution dun travail dtermin dont elles se partagent les diffrentes tches, tout en gardant leur indpendance, puisque le groupement na pas la personnalit morale. Les entreprises souhaitant se regrouper concluent une convention qui dfinit leurs relations avec une grande libert contractuelle, et elles dsignent parmi elles un mandataire, qualifi d entreprise-pilote , qui assume les fonctions de coordinateur et qui, le plus souvent, est linterlocuteur unique du matre de louvrage. Le recours ce mode dorganisation est devenu particulirement frquent en matire de projets de construction. Dans ce cas, le matre de louvrage, cest-dire la personne pour le compte de laquelle le chantier est ralis, signe le march de construction avec lentrepreneur dsign comme mandataire du groupement dentreprises appeles participer au chantier. Ce mandataire, qui, le plus souvent, est lentreprise dtenant la plus grosse part du march de construction, dfinit le calendrier des travaux et centralise lorganisation du chantier, ce qui a pour consquence de rationaliser les dpenses et donc de raliser des conomies : les membres du groupement peuvent par exemple se prter entre eux du matriel pour viter den acheter ou den louer. Le mandataire du groupement nengage et ne reprsente les autres membres du groupement que dans lexercice des missions qui lui sont confies par la convention fondant le groupement dentreprises. Le mandataire reoit des autres entreprises et remet au matre de louvrage loffre du groupement, les demandes

 392

dacceptation des sous-traitants et, le cas chant, les rserves et les rclamations. Il reoit du matre de louvrage et remet aux autres membres du groupement les ordres de service et, sil y a lieu, ses mises en demeure pour non-excution du march ou dun lot. Le mandataire est rmunr soit directement par le matre douvrage soit par les entreprises membres du groupement. Ces dernires qui, juridiquement, ont la qualit de mandants, sont les entreprises en charge de la ralisation des travaux et titulaires dun ou plusieurs lots et fournissent au mandataire les plans et documents techniques pour transmission au matre douvrage, les attestations dassurance, et toute information sur des changements affectant le calendrier des travaux ou la consistance des lots qui leur sont attribus. Le groupement peut tre li par des obligations conjointes ou solidaires. Dans un groupement conjoint, le mandataire est responsable de la ralisation de sa part de march et des prestations mises la charge des autres membres du groupement pendant les travaux et pendant un an aprs la rception des travaux. Les membres du groupement sont, quant eux, responsables de la ralisation de leur part de march respective. Dans un groupement solidaire, le mandataire est responsable de la ralisation de sa part de march ainsi que des prestations mises la charge des autres membres du groupement pendant les travaux et durant les dix annes qui suivent leur rception. Les membres du groupement sont responsables non seulement de la ralisation de leur part de march mais galement des prestations mises la charge des autres membres du groupement pendant les travaux et durant les dix annes qui suivent leur rception, au titre dune responsabilit solidaire. La solidarit ne se prsumant pas, elle doit tre expressment stipule dans la convention. Si ce mode dorganisation des relations entre entreprises existe pour les projets de construction, il nest pas prvu pour les projets de conception, notamment pour les projets architecturaux. Lorganisation actuelle des professionnels de la conception (architectes, urbanistes, ingnieurs, paysagistes) est trs autonome et cette autonomie contraste avec la mission complte attendue par le matre douvrage. Faute de dispositif lgislatif encadrant le groupement momentan dentreprises en la matire, les professionnels franais de la conception ne peuvent rpondre de matire satisfaisante aux appels doffres, notamment europens. Cet article de la proposition de loi vise donc adapter aux marchs de conception la structure du groupement momentan dentreprises, frquemment utilise pour les marchs de construction, en compltant larticle 3 de la loi n 77-2 du 3 janvier 1977 sur larchitecture. Cette loi rglemente la profession darchitecte, son exercice et son organisation, mais galement lintervention des architectes. Son article 3 en particulier dispose que quiconque dsire entreprendre des travaux soumis une autorisation de construire doit faire appel

 393

un architecte pour tablir le projet architectural qui dfinit par des plans et documents crits limplantation des btiments, leur composition, leur organisation et lexpression de leur volume ainsi que le choix des matriaux et des couleurs . Le troisime alina de cet article 3 envisage le cas o larchitecte nassure pas la direction des travaux. Il sagit de complter cet article 3 de la loi du 3 janvier 1977 relatif lintervention de larchitecte par un quatrime et dernier alina prvoyant que, lorsque le matre de louvrage confie larchitecte la direction des travaux et la coordination de lensemble des prestations intellectuelles intervenant dans le projet de conception, le contrat prvoit alors la rmunration de larchitecte, les modalits dtablissement des relations contractuelles entre les prestataires et la rpartition la fois des prestations et de la responsabilit de chacun des prestataires. Ce nouvel alina applique lorganisation du groupement momentan dentreprises aux projets de conception qui sont les seuls viss dans la mesure o il nest fait tat que de prestations intellectuelles, lexclusion des prestations matrielles fournies dans les projets de construction. Larchitecte y est bien prsent comme le coordinateur des prestations et linterlocuteur privilgi du matre douvrage, comme lest dordinaire le mandataire du groupement momentan dentreprises. Lorganisation des relations entre prestataires repose, comme pour tout groupement momentan dentreprises, sur une convention dfinissant les tches et responsabilits de chacun des membres du groupement, leurs relations contractuelles et la rmunration du mandataire.
Extrait de lavis du Conseil dtat Cet article tend prciser, larticle 3 de la loi n 77-2 du 3 janvier 1977 sur larchitecture, les conditions dans lesquelles un matre douvrage, public ou priv, qui entend recourir pour la conception dun projet aux prestations de plusieurs matres duvre, peut confier un architecte une mission de coordination de lensemble de ces prestations. Si lobjectif est dimposer que le contrat conclu par le matre douvrage avec larchitecte prvoie la rmunration spcifique de cette mission et la rpartition des prestations entre les autres prestataires, il ne semble pas ncessaire dimposer en outre au matre douvrage que ce contrat prvoie les modalits de passation des contrats des diffrents prestataires , ds lors quon nentend pas mettre fin une pratique qui ne comporte pas toujours la conclusion de contrats avec chacun de ces prestataires. Sil sagit de permettre un matre duvre de faire dun architecte son mandataire auprs des autres matres duvre, la disposition serait plus nouvelle, mais droge ainsi la loi du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique, dont larticle 4 prohibe le cumul dun mandat du matre douvrage avec une mission de matrise duvre.

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre Commission a adopt des amendements de votre rapporteur qui ont prcis la rdaction du nouvel alina introduit larticle 3 de la loi du 3 janvier 1977.

 394

Cette disposition pouvant tre interprte comme contraire la loi n 85704 du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive, dont larticle 4 prohibe le cumul dun mandat donn par le matre douvrage avec toute mission de matrise duvre, de ralisation de travaux ou de contrle technique portant sur le ou les ouvrages auxquels se rapporte le mandat , il a t prcis que la possibilit nouvelle dorganiser un groupement momentan dentreprises en matire de projets architecturaux se faisait sans prjudice des dispositions de la loi du 12 juillet 1985. Dans le cadre de larticle 3 de la loi du 3 janvier 1977 qui consacre le monopole de larchitecte pour tablir le projet architectural, il a t prcis que seul larchitecte pourrait se voir confier la coordination de lensemble des autres prestataires participant la conception. La rdaction retenue par votre Commission voque non seulement la mission de coordination mais aussi la mission de reprsentation auprs de la matrise douvrage. Cette mission de reprsentation est en effet le corollaire de la mission de coordination qui est seule mentionne dans la rdaction actuelle du nouvel alina quil est propos dintroduire larticle 3 de la loi du 3 janvier 1977. Cette mesure permettra, sans modifier les rgles de fonctionnement de la profession darchitecte notamment en matire dassurances et de partage du risque et des responsabilits, de favoriser la cohrence et lefficience des prestations intellectuelles fournies au stade du projet de conception, au bnfice du matre de louvrage. * * * La Commission examine lamendement CL 356 du rapporteur. M. le rapporteur. Cet amendement vise prciser que la possibilit nouvelle dorganiser un groupement momentan dentreprises en matire de projets architecturaux est ouverte sans prjudice de lapplication des dispositions de la loi du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique. La nouvelle rdaction propose voque non seulement des missions de coordination, mais aussi celles de reprsentation auprs de la matrise douvrage. En outre, il na pas paru ncessaire dimposer au matre douvrage que le contrat prvoie les modalits de passation des contrats des diffrents prestataires , puisquil ne sagit pas de mettre fin une pratique qui ne comporte pas toujours la conclusion de contrats avec chacun des prestataires. M. Pierre Morel-A-LHuissier. Le matre douvrage naura donc quun interlocuteur ? M. le rapporteur. En effet !

 395

M. Pierre Morel-A-LHuissier. Cest donc un amendement trs intelligent ! La Commission adopte lamendement CL 356. En consquence, lamendement CL 402 de la commission des Affaires conomiques tombe. La Commission adopte larticle 82 modifi. Aprs larticle 82 La Commission examine lamendement CL 49 de M. Lionel Tardy. M. Lionel Tardy. Dans la loi Grenelle II, nous avons tabli des prescriptions relatives aux conomies dnergie pour les publicits lumineuses, mais en oubliant de les appliquer aux enseignes lumineuses. Lamendement vise rparer cette omission. M. le rapporteur. Je vous proposerai, aprs larticle 93, un amendement rdactionnel qui rpond cette proccupation. Je vous suggre donc, monsieur Tardy, de retirer le vtre. Lamendement CL 49 est retir. La Commission rejette lamendement CL 5 de la commission du Dveloppement durable. Article 83
(art. L. 311-5 du code de lurbanisme)

Simplification de la procdure de cration-ralisation des zones damnagement concert (ZAC)

Les zones damnagement concert (ZAC) sont les zones lintrieur desquelles une collectivit publique ou un tablissement public y ayant vocation dcide dintervenir pour raliser ou faire raliser lamnagement et lquipement des terrains, notamment de ceux que cette collectivit ou cet tablissement a acquis ou acquerra en vue de les cder ou de les concder ultrieurement des utilisateurs publics ou privs (1). Les zones damnagement concert, cres linitiative de collectivits ou dtablissements publics constituent donc une alternative aux lotissements, essentiellement dinitiative prive. Les amnagements raliss dans les zones damnagement concert peuvent tre trs divers et concerner aussi bien leau potable et lassainissement que des coles ou des habitations.
(1) Article L. 311-1 du code de lurbanisme.

 396

Institues par la loi dorientation foncire n 67-1253 du 30 dcembre 1967, les zones damnagement concert avaient initialement vocation se substituer aux zones urbaniser en priorit (ZUP) et faciliter ainsi la concertation entre les collectivits publiques et les promoteurs privs qui manifestaient quelques rticences lgard des ZUP. Les premires zones damnagement concert ont t conues comme des procdures damnagement drogatoires, affranchies de lobligation de respecter les documents de planification de lurbanisme. Mais la loi n 76-1285 du 31 dcembre 1976 portant rforme de lurbanisme a impos aux zones damnagement concert dtre compatibles avec les schmas directeurs damnagement et durbanisme (SDAU) et dtre localises dans les zones urbaines ou durbanisation future des plans doccupation des sols (POS), mme si elles pouvaient tre dotes dun document durbanisme autonome, dnomm plan damnagement de zone (PAZ). La loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains a supprim la possibilit de doter les zones damnagement concert dun plan damnagement de zone autonome, et les a ainsi soumises aux dispositions des plans locaux durbanisme (PLU). Dans un souci de meilleure intgration lenvironnement urbain, les rgles durbanisme des zones damnagement concert cres depuis lentre en vigueur de la loi du 13 dcembre 2000 sont donc dsormais intgres aux plans locaux durbanisme. Le 1 du prsent article fait lobjet dun amendement de suppression par lauteur de la prsente proposition de loi. Le 2 de cet article sinscrit dans une logique de modernisation du rgime des zones damnagement concert. Larticle L. 311-5 du code de lurbanisme dfinit les conditions dexcution de lamnagement de la ZAC dont la cration et la ralisation ont t approuves. Le premier alina de ce texte confie la direction de lamnagement et de lquipement de la zone la personne publique qui a pris linitiative de sa cration. Toutefois cette personne publique peut concder les oprations damnagement et dquipement. Si, dans le cadre dune concession des travaux damnagement et dquipement, les propritaires de terrains situs dans le primtre de la zone damnagement concert sont appels participer lamnagement, alors le second alina de larticle L. 311-5 du code de lurbanisme impose que la convention associant ces propritaires lamnagement, dite convention dassociation , soit distincte de la convention de participation financire prvue larticle L. 311-4 du mme code. Ce dernier texte dispose en effet que lorsquune construction est difie sur un terrain nayant pas fait lobjet dune cession, location ou concession dusage consentie par lamnageur de la zone, une convention conclue entre la commune ou ltablissement public de coopration intercommunale et le constructeur prcise les conditions dans lesquelles celui-ci participe au cot dquipement de la zone .

 397

Le 2 de larticle vise largir le champ des conventions dites dassociation en ne les limitant pas au cas o les oprations damnagement et dquipement ont t concdes, et en les tendant donc au cas o la personne publique qui a pris linitiative de la cration de la zone damnagement concert assure elle-mme la direction des oprations damnagement et dquipement. Pour parvenir tendre ainsi le champ des conventions dassociation, il est propos de modifier la rdaction du second alina de larticle L. 311-5 du code de lurbanisme en remplaant la notion de concdant savoir la personne publique qui a concd les oprations damnagement et dquipement par celle de personne publique linitiative de la zone damnagement concert . Ainsi, les personnes publiques qui crent des zones damnagement concert, quelles soient ou non concdantes, et quelles assurent ou non la direction des oprations damnagement et dquipement, pourront passer avec les propritaires de terrains situs lintrieur desdites zones des conventions dites dassociation , distinctes des conventions financires, qui dfiniront les conditions dans lesquelles les propritaires en question participent la conception et la ralisation des travaux. La simplification et la modernisation du rgime des zones damnagement concert sont de nature faciliter et encourager leur cration. * * * La Commission adopte lamendement CL 317 du prsident Jean-Luc Warsmann. Elle adopte ensuite larticle 83 modifi. Article 83 bis (nouveau)
(art. L. 123-2 du code de lenvironnement)

Simplification des procdures denqute publique requises pour les projets des collectivits territoriales

Un projet port par une collectivit territoriale peut ncessiter lengagement de plusieurs procdures durbanisme ncessitant chacune une enqute publique. La succession des procdures et des enqutes implique un dlai particulirement long, ce alors mme que les enqutes successives portent sur un objet similaire. Sans remettre en question la ncessit de lenqute publique et limportance dune information complte du public permettant toute personne concerne de formuler un avis sur lopration envisage, cet article vise

 398

permettre louverture concomitante de plusieurs enqutes, de manire ce que les procdures puissent tre menes en parallle. * * * La Commission examine lamendement CL 188 de M. Francis Vercamer. M. le rapporteur. Cet amendement vise permettre louverture concomitante de plusieurs enqutes publiques sur les projets durbanisme des collectivits territoriales ncessitant plusieurs procdures administratives. Cest une mesure de grande ampleur dont il nest pas certain quelle conduise une vritable simplification. Elle mrite en tout cas un examen trs approfondi au regard des consquences quelle peut avoir sur de nombreux textes. Cest la raison pour laquelle jy suis dfavorable. M. Jean-Pierre Schosteck. Je comprends bien quil faille une tude plus approfondie, mais je trouve cette mesure trs intelligente. En effet, si chaque procdure est distincte, des droits de recours sont ouverts chaque fois, et les oprations complexes, notamment en centre-ville, sont lourdement handicapes par la prolifration des recours. M. Pierre Morel-A-LHuissier. Je comprends la position du rapporteur, mais je regrette beaucoup que lon renonce globaliser car une telle mesure va vraiment dans le sens de la simplification tout en permettant chacun de sexprimer. La Commission adopte lamendement. Article 84
(art. L. 411-3, L. 411-4, L. 443-7, L. 443-11, L. 443-13, L. 443-15-2 et L. 443-15-6 du code de la construction et de lhabitation)

Modernisation du rgime de la vente des logements sociaux

Cet article de la proposition de loi procde une modernisation du rgime de la vente des logements sociaux afin de la clarifier et de la scuriser et afin de favoriser laccession la proprit, notamment des gardiens dimmeubles dhabitations loyer modr. Le 1 de larticle facilite la vente de logements-foyers (1) entre oprateurs de logement social en supprimant la condition selon laquelle ces oprateurs

(1) Larticle L. 633-1 du code de la construction et de lhabitation dfinit un logement-foyer comme un tablissement destin au logement collectif titre de rsidence principale de personnes dans des immeubles comportant la fois des locaux privatifs meubls ou non et des locaux communs affects la vie collective .

 399

doivent dtenir le(s) bien(s) cd(s) pendant une dure dau moins dix ans avant la vente. Larticle L. 443-15-6 du code de la construction et de lhabitation dispose en effet en son alina premier que les organismes dhabitations loyer modr peuvent vendre les logements-foyers leur appartenant depuis plus de dix ans dautres organismes dhabitations loyer modr, des socits dconomie mixte, des collectivits territoriales ou leurs groupements, des centres communaux ou intercommunaux daction sociale ou des organismes sans but lucratif . Autrement dit, un oprateur de logement social qui acquiert un logement-foyer ne peut le revendre, y compris un autre oprateur de logement social, quaprs lcoulement dun dlai de dix ans. Cette condition de dtention dcennale est motive par un souci de prennisation du parc social, de prservation de la destination sociale de ces logements et de prvention de la spculation immobilire dans ce secteur. Mais cette contrainte constitue aussi un obstacle aux restructurations de groupes dorganismes dhabitations loyer modr. En vue dune meilleure qualit de gestion et de service, il est propos de rcrire cet alina de faon supprimer la condition de dtention dcennale lorsque lacheteur appartient des catgories de bnficiaires qui sont par la mme occasion prcises. La nouvelle rdaction du premier alina de larticle L. 443-15-6 du code de la construction et de lhabitation prvoit quun logement-foyer na pas besoin, pour tre cd, davoir t construit ou acquis par lorganisme dhabitations loyer modr vendeur depuis plus de dix ans, lorsque lacheteur est un autre organisme dhabitations loyer modr, ou une socit dconomie mixte de construction et de gestion de logements sociaux, ou un organisme but non lucratif bnficiant de lagrment de matrise douvrage doprations dacquisition, de construction ou de rhabilitation de logements ou de structures dhbergement destins aux personnes et aux familles en difficult (1). En plus de supprimer le dlai dcennal de dtention pour la vente de logements-foyers ces catgories dacheteurs, la nouvelle rdaction du premier alina de larticle L. 443-15-6 du code de la construction et de lhabitation prcise la qualit dune catgorie dacheteurs et en cre une nouvelle. En effet, jusquici, aux termes de la rdaction actuelle de larticle L. 443-15-6, toutes les socits dconomie mixte pouvaient acheter des logements-foyers. Dsormais, au sein des socits dconomie mixte, seules les socits dconomie mixte de construction et de gestion de logements sociaux pourront se porter acqureurs de logementsfoyers. linverse, au sein des organismes but non lucratif qui aujourdhui

(1) Il sagit de lagrment mentionn larticle L. 365-2 du code de la construction et de lhabitation, qui renvoie la dfinition de la matrise douvrage nonce au 1 de larticle L. 365-1 du mme code qui, luimme, renvoie la dfinition de la notion de personnes ou familles en difficult faite par larticle L. 301-1 du mme code.

 400

peuvent acheter des logements-foyers, une catgorie dentre eux est dsormais particulirement identifie comme catgorie dacheteurs potentiels : celle des organismes but non lucratif ayant obtenu lagrment pour la matrise douvrage doprations dacquisition, de construction, ou de rhabilitation de logements ou de structures dhbergement destins accueillir les personnes ou familles en difficult, quils soient propritaires, preneurs de bail construction, de bail rhabilitation ou de bail emphytotique desdits logements. Ces organismes but non lucratif ont en effet vocation bnficier doutils juridiques similaires ceux dorganismes dhabitations loyer modr. En revanche, pour les autres catgories dacheteurs potentiels de logements-foyers, savoir tous les autres organismes but non lucratif, les collectivits territoriales et leurs groupements, et les centres communaux ou intercommunaux daction sociale, la vente de logements-foyers par des organismes dhabilitations loyer modr reste soumise la dtention dcennale des biens cds par lesdits organismes vendeurs, dans la mesure o la destination sociale quils peuvent attribuer ces logements est moins assure. Le 1 de larticle apporte galement de lgres corrections la rdaction du deuxime alina de larticle L. 443-15-6 du code de la construction et de lhabitation dont lessentiel des dispositions reste inchang. Cet alina pose le principe selon lequel, mme une fois cds par les organismes dhabitations loyer modr, les logements-foyers qui ont t construits, acquis, ou acquis et amliors avec le concours financier de ltat ou qui ont ouvert droit une aide personnalise au logement, demeurent soumis des rgles dattribution sous conditions de ressources et des rgles de fixation de redevance pendant une dure dau moins dix ans compter de leur cession. Ce principe nest nullement remis en cause par la nouvelle rdaction propose, qui se contente de prciser que le principe sapplique non seulement au cas o les logements-foyers ont t construits ou acquis et amliors avec le concours financier de ltat mais aussi au cas o ils ont t tout simplement acquis avec un tel concours, sans pour autant avoir t amliors. Par ailleurs, le terme ambigu de mutation actuellement utilis par le deuxime alina de larticle L. 443-15-6 du code de la construction et de lhabitation est remplac par la rfrence, plus prcise, la cession telle que dfinie dans la nouvelle rdaction de lalina premier de ce mme article. Il sagit de clarifier le rgime applicable aux logements-foyers une fois cds en caractrisant au mieux lvnement qui dclenche la priode de protection bnficiant aux occupants de ces derniers. Cest dailleurs dans le mme souci de clarification quest introduite dans la nouvelle rdaction du premier alina une rfrence prcise au texte dfinissant les logements-foyers, savoir larticle L. 633-1 du code de la construction et de lhabitation. La nouvelle rdaction des deux premiers alinas de larticle L. 443-15-6 du code de la construction et de lhabitation contribuera faciliter les transactions

 401

entre oprateurs de logement social, rationaliser leur tissu et permettre des ajustements dans leur stratgie. Le 2 de cet article de la proposition de loi a, quant lui, pour objectif de scuriser la vente des logements sociaux. Sil importe de faciliter les ventes de logements sociaux, il importe galement de sassurer que ces ventes nentranent pas la disparition de la nature sociale du logement. Il est donc ncessaire que ltat puisse faire obstacle des projets de cession qui iraient lencontre de lobjet de maintien du parc de logements sociaux. Cest la raison pour laquelle larticle L. 443-7 du code de la construction et de lhabitation prvoit que les organismes dhabitations loyer modr peuvent aliner au profit dun certain nombre de bnficiaires des logements construits ou acquis depuis plus de dix ans, mais que la dcision daliner, prise par lorganisme propritaire, ne doit pas avoir pour effet de rduire de manire excessive le parc de logements sociaux locatifs existant sur le territoire de la commune ou de lagglomration concerne. Cette dcision doit donc tre transmise au reprsentant de ltat dans le dpartement, qui consulte la commune dimplantation ainsi que les collectivits publiques qui ont accord leur garantie aux emprunts contracts pour la construction, lacquisition ou lamlioration des logements (1). Mais lobligation faite aux organismes dhabitations loyer modr de transmettre au prfet leur dcision daliner des logements sociaux nest assortie daucune sanction, alors mme quil sagit dune formalit substantielle de la procdure dalination de ces logements. Afin de combler cette lacune et de permettre aux prfets de sassurer de la prservation de la spcificit sociale des logements alins, le 2 de cet article de la proposition de loi modifie la rdaction du troisime alina de larticle L. 443-7 du code de la construction et de lhabitation de faon sanctionner par la nullit le contrat de vente de logements sociaux qui aurait t conclu alors mme que la dcision daliner de lorganisme dhabitations loyer modr naurait pas t transmise au prfet. Cette mesure permettra de protger la destination sociale des logements et contribuera ainsi protger le parc de logements sociaux.
Extrait de lavis du Conseil dtat Cet article a, entre autres, pour objet de sanctionner par la nullit de la vente la nontransmission par lorganisme propritaire au reprsentant de ltat de la dcision daliner des logements sociaux prvue larticle L. 443-7 du code de la construction et de lhabitation (CCH).

(1) Sil est vrai que le prfet sige dans les organes dlibrants des offices publics de lhabitat (OPH), il ne sige pas dans les organes dirigeants des socits prives qui reprsentent environ 60 % des organismes dhabitations loyer modr. Il y a donc un intrt ce que soit prvue la transmission au prfet de la dcision daliner prise par les organismes dhabitations loyer modr entendus au sens large.

 402 La sanction envisage parat disproportionne en ce quelle sappliquerait indiffremment aux cessions au locataire occupant, dun seul logement ou un autre organisme, de blocs de logements. Comme les premires nont pas pour effet de rduire le parc social de manire excessive sur le territoire dune commune ou dune agglomration, le Conseil dtat recommande dexclure pour elles lapplication automatique dune telle sanction selon la rdaction suivante : Au dbut de la premire phrase du troisime alina de larticle L. 443-7, sont ajouts les mots : Sous peine dentacher de nullit tout contrat portant sur une vente une personne autre que le locataire, .

Afin de tenir compte des observations du Conseil dtat, votre rapporteur a fait adopter un amendement qui limite lapplication automatique de la sanction de nullit aux cas o il sagit de ventes qui sont faites dautres personnes que le locataire. Contrairement aux cessions dun seul logement un locataire occupant, les cessions de blocs de logements des organismes dhabitations loyer modr peuvent porter sur un nombre important de logements et avoir pour effet de rduire le parc social de manire excessive sur le territoire dune commune ou dune agglomration. Le 3 de cet article de la proposition de loi est galement anim par un souci de protection de la finalit sociale de ces logements. Le a du 3 de larticle cre une nouvelle catgorie de bnficiaires prioritaires des ventes de logements sociaux devenus vacants. En application du troisime alina de larticle L. 443-11 du code de la construction et de lhabitation, lorsquun organisme dhabitations loyer modr met en vente un logement vacant, il doit loffrir en priorit aux locataires de logements lui appartenant dans le dpartement. Le a du 3 de larticle ajoute cette catgorie de bnficiaires prioritaires celle des gardiens dimmeubles employs par lorganisme dhabitations loyer modr qui vend un logement social devenu vacant. Toujours dans le souci de diversifier les bnficiaires des ventes de logements sociaux devenus vacants, le b du 3 de larticle prvoit que, lorsquune personne physique a acquis un logement vacant auprs dun organisme dhabitations loyer modr, elle ne peut se porter acqureur dun autre logement vacant appartenant un organisme dhabitations loyer modr. Le principe est tendu aux logements locatifs appartenant une socit dconomie mixte et devenus vacants, ainsi quaux logements sociaux acquis par une socit dconomie auprs dun organisme dhabitations loyer modr et devenus vacants. Il sagit de limiter une seule fois la possibilit pour les personnes physiques, y compris pour les bnficiaires prioritaires de la vente de logements sociaux devenus vacants, daccder la proprit dun logement social vacant et dempcher ainsi tout mouvement spculatif en matire de vente de logements sociaux vacants.

 403

Linsertion par le b du 3 de larticle dun nouvel alina larticle L. 443-11 du code de la construction et de lhabitation rend ncessaire la correction de renvois faits par dautres dispositions du mme code divers alinas de cet article L. 443-11. Les 4 7 de larticle sont consacrs la mise en cohrence des articles L. 411-3, L. 411-4, L. 443-13 et L. 443-15-2 du code de la construction et de lhabitation avec la nouvelle rdaction de larticle L. 443-11 du mme code. La Commission adopte successivement les amendements rdactionnels CL 308 et CL 357 du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 84 modifi. Article 84 bis (nouveau)
(art. L. 290-1 et L. 290-2 du code de la construction et de lhabitation)

Simplification du rgime des promesses de vente de longue dure

La loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion a encadr le recours aux promesses de vente de longue dure consenties par des personnes physiques. Les articles L. 290-1 et L. 290-2 du code de la construction et de lhabitation imposent deux nouvelles obligations pour toutes les promesses de vente dun immeuble prolongeant leurs effets sur plus de dix-huit mois : le recours lacte authentique pour constater ces promesses et le versement dune indemnit dimmobilisation dun montant minimal de 5 % du prix de vente. Le recours lacte authentique implique que sera nulle et de nul effet toute promesse consentie pour plus de dix-huit mois si elle est constate seulement par acte sous seing priv. Lobligation de verser une indemnit dimmobilisation implique que le candidat acqureur (lamnageur) devra, peine de nullit de la promesse, mobiliser des fonds qui pourraient tre utiles dautres emplois. Par ailleurs, le dlai de dix-huit mois prescrit par larticle L. 290-1 du code de la construction et de lhabitation pour qualifier la promesse de longue dure et dfinir son rgime est inappropri car, en pratique, il ne correspond pas au calendrier de montage dune opration damnagement. En effet, le montage dune telle opration dure en moyenne trois ans : le dossier de demande dautorisation administrative et les ventuelles autres autorisations requises au titre de diverses lgislations ont souvent pour consquence de retarder de plusieurs annes la signature de lacte de vente dfinitif. Ce dlai induit en outre des contraintes financires non ngligeables pour les socits damnagement qui doivent mobiliser leurs fonds propres en peu de temps alors que la ralisation dune opration damnagement en requiert davantage.

 404

Cest la raison pour laquelle le 1 de cet article propose dtendre la dure de validit des promesses de vente de longue dure ayant pour objet la cession dun immeuble ou dun droit rel immobilier de dix-huit mois trois ans. En outre, les promesses synallagmatiques de vente valant vente ds la ralisation de la condition suspensive, avec effet rtroactif la date de signature de la promesse, il ne semble pas opportun dexiger pour elles le versement dune indemnit dimmobilisation. Le 2 de cet article propose donc de circonscrire lexigence de versement dune telle indemnit aux promesses unilatrales de vente. * * * La Commission examine lamendement CL 359 du rapporteur. M. le rapporteur. Cet amendement vise porter de dix-huit mois trois ans la dure de validit des promesses de vente de longue dure dans le cadre de montages doprations damnagement. La Commission adopte lamendement. Aprs larticle 84 bis Elle examine ensuite lamendement CL 189 de M. Francis Vercamer. M. le rapporteur. Cet amendement, qui vise prciser les relations contractuelles entre le propritaire dune rsidence sociale et le gestionnaire de cette rsidence, mrite un examen approfondi. En ltat, avis dfavorable. La Commission rejette lamendement. Elle examine ensuite lamendement CL 194 de M. Philippe Gosselin. M. Philippe Gosselin. Les modalits de rvision des loyers des logements-foyers ont t modifies par la loi du 25 mars 2009, puis par la loi du 29 dcembre 2010. Il sagit de rendre ces dispositions lgislatives plus cohrentes entre elles, daffiner les modalits de rvision et, surtout, de prendre en compte la spcificit de ce secteur. M. le rapporteur. Avis dfavorable, car les effets dune telle mesure en termes de simplification sont mal valus. La Commission rejette lamendement.

 405

Article 84 ter (nouveau)

(art. L. 720-1 du code du patrimoine)

Adaptation du rgime des travaux sur les immeubles adosss aux monuments historiques ou situs dans leur champ de visibilit au cas de Saint-Pierre-et-Miquelon

Les articles L.621-10, L.621-28 et L.621-34 du code du patrimoine ont t abrogs par lordonnance n 2005-1527 du 8 dcembre 2005 relative au permis de construire et aux autorisations durbanisme. Leur mention parmi les articles du code inapplicables Saint-Pierre-et-Miquelon na donc plus lieu dtre. Sagissant des articles L.621-30 L.621-32 du code du patrimoine, ils exigent une autorisation spciale pralable aux travaux portant sur des immeubles adosss un immeuble class au titre des monuments historiques ou sur des immeubles situs dans le champ de visibilit dun immeuble class ou inscrit. Cette autorisation prend, selon les cas, la forme dun accord de larchitecte des Btiments de France (ABF), pralablement la dlivrance dune autorisation durbanisme, ou dun accord du prfet de dpartement, rendu sur avis de lABF, pour des travaux exempts dautorisation au titre du code de lurbanisme. Saint-Pierre-et-Miquelon se trouve, au sein des rgions, dpartements et collectivits doutre-mer, dans une situation trs particulire au titre de la protection des monuments historiques, dune part parce que le rgime de la loi du 31 dcembre 1913 sur les monuments historiques, codifie dans le livre VI du code du patrimoine, na t appliqu pour la premire fois quen 2011 (premiers classements et inscriptions dimmeubles au titre des monuments historiques), dautre part du fait de la spcificit de larchitecture et de lurbanisme sur larchipel. En outre, il faut souligner le nombre rduit des constructions sur larchipel et, en consquence, le trs faible potentiel de protections au titre des monuments historiques, ainsi que le caractre trs spcifique des difices protger. Il sagit de btiments de bois situs pour la plupart sur lle-aux-Marins, Saint-Pierre, qui nabrite plus de rsident permanent depuis plusieurs dcennies et o il est donc peu probable quil y ait des constructions nouvelles significatives. Cette spcificit rend difficile la nomination sur place dagents permanents du ministre de la Culture et de la communication pour assurer le suivi des projets durbanisme concernant des immeubles adosss aux monuments historiques ou situs dans leur champ de visibilit. Lloignement gographique de larchipel ne permet pas non plus denvisager un suivi rgulier des projets durbanisme par mise disposition de services ou dagents du ministre de la Culture appartenant aux services dconcentrs en mtropole ou dans dautres dpartements ou collectivits dOutreMer.

 406

En consquence, il napparat pas opportun dtendre le rgime des immeubles adosss des monuments historiques ou situs dans leur champ de visibilit la collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon, o ce rgime na dailleurs pas connu la moindre application ce jour. Il convient dailleurs de rappeler que les articles L.641-1, L.641-2 et L.643-1 du code du patrimoine, relatif aux secteurs sauvegards, ne sont dj pas applicables Saint-Pierre-et-Miquelon. Pour ces diffrentes raisons, cet article propose dajouter les articles L.621-30 L.621-32 au nombre des articles du code du patrimoine inapplicables Saint-Pierre-et-Miquelon. Suivant lavis favorable du rapporteur, elle adopte ensuite lamendement CL 32 de Mme Annick Girardin. Aprs larticle 84 ter Elle rejette lamendement CL 6 de la commission du Dveloppement durable. CHAPITRE VII
Diverses dispositions dordre ponctuel

Article 85
(loi n 91-3 du 3 janvier 1991 relative la transparence et la rgularit des procdures de marchs et soumettant la passation de certains contrats des rgles de publicit et de mise en concurrence ; art. L. 113 et L. 135 E du livre des procdures fiscales ; art. 119 124 du code des marchs publics)

Suppression de la mission interministrielle denqute sur les marchs publics et les conventions de dlgation de service public (MIEM)

La loi n 91-3 du 3 janvier 1991 relative la transparence et la rgularit des procdures de marchs et soumettant la passation de certains contrats des rgles de publicit et de mise en concurrence a institu une mission interministrielle denqute sur les marchs publics et les dlgations de service public (MIEM). La loi lui confiait la mission de mener des enqutes a posteriori sur les conditions de rgularit et dimpartialit dans lesquelles sont prpars, passs ou excuts les marchs de ltat et les conventions de dlgation de service public de ltat, des collectivits territoriales, des tablissements publics, des socits dconomie mixte locales et des socits dconomie mixte dintrt national charges dune mission de service public.

 407

Astreints au secret professionnel, les membres de la mission taient dsigns, par arrt conjoint du Premier ministre, du garde des Sceaux, ministre de la Justice, du ministre charg de lconomie et ventuellement dun autre ministre concern, parmi les magistrats et les fonctionnaires de catgorie A (1). Les enqutes de la MIEM pouvaient tre diligentes la demande du Premier ministre, du ministre charg de lconomie, de la Cour des comptes, ou encore, pour les marchs et conventions de dlgation de service public passs par les collectivits territoriales, leurs tablissements publics et les socits dconomie mixte locales, la demande du prfet. Les enqutes donnaient lieu des rapports et des comptes rendus daudition transmis aux autorits qui ont demand lenqute (2). Pour mener bien ces enqutes, les membres de la MIEM pouvaient accder tout document ou lment dinformation dtenu par les services de ltat, ainsi qu tous locaux, terrains ou moyens de transport usage professionnel (3). Les visites et saisies avaient lieu dans le respect des rgles de la procdure pnale (4). Malgr tous ces pouvoirs dinvestigation, lactivit de la MIEM a toujours t modeste : entre 1992 et 2002, elle na pas conduit plus dune dizaine denqutes par an. Peu peu, la pnalisation systmatique des enqutes auxquelles elle se livrait a dtourn de la MIEM ceux qui souhaitaient y voir un expert plutt quun censeur. Le nombre des saisines sest ainsi effondr partir de 1995, de sorte que les agents qui ont quitt la MIEM nont pas t remplacs. Dans les faits, la MIEM a cess de fonctionner depuis 2006. Qui plus est, le rle de conseil aux acheteurs publics quelle avait pour partie cherch assumer pour compenser linsuffisance de ses saisines, est dsormais pris en charge par la direction des affaires juridiques (DAJ) du ministre charg de lconomie, qui est compose de fonctionnaires expriments et de magistrats judiciaires et administratifs, par la direction gnrale des collectivits locales (DGCL) du ministre de lIntrieur, ainsi que par la commission consultative des marchs publics (CCMP), dont la comptence a t largie en 2009 aux collectivits territoriales. Paralllement lmoussement du rle dinvestigation de la MIEM, des pouvoirs supplmentaires ont t confrs aux juges par lordonnance n 2009-515 du 7 mai 2009 relative aux procdures de recours applicables aux contrats de la commande publique. Ces derniers peuvent dsormais abrger voire annuler des marchs irrgulirement conclus, voire infliger des sanctions financires. En outre, au-del des enqutes sur la violation des rgles de procdure dans la passation des marchs publics, la mission denqute qui a t celle de la
(1) Article 1er de la loi n 91-3 du 3 janvier 1991 relative la transparence et la rgularit des procdures de marchs et soumettant la passation de certains contrats des rgles de publicit et de mise en concurrence. (2) Article 2 de la loi n 91-3 du 3 janvier 1991. (3) Articles 3 et 4 de la loi n 91-3 du 3 janvier1991. (4) Article 5 de la loi n 91-3 du 3 janvier 1991.

 408

MIEM a t confie, dans un souci de meilleure efficacit, au service central de prvention de la corruption cr en 1993 au sein du ministre de la Justice (1), et, depuis 2004, la brigade centrale de lutte contre la corruption (2), cre au sein de la direction centrale de la police judiciaire, conformment aux recommandations du groupe dtats contre la corruption (GRECO) (3). Nayant plus dactivit depuis prs de cinq ans, la MIEM est devenue une institution inutile dont les missions denqute, de lutte contre la corruption et de conseil aux acheteurs publics ont t progressivement reprises par dautres organes. Le I de cet article de la proposition de loi supprime donc la MIEM en abrogeant dans son ensemble la loi n 91-3 du 3 janvier 1991 relative la transparence et la rgularit des procdures de marchs et soumettant la passation de certains contrats des rgles de publicit et de mise en concurrence. Cette loi ne comporte aujourdhui plus que des dispositions ayant trait la MIEM (articles 1er 8) ou des dispositions diverses qui deviennent sans objet avec labrogation des premires (articles 13 et 14). Toutes les autres dispositions de cette loi ont t abroges par lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics. Dans un souci de coordination, le II de cet article abroge et modifie des dispositions du livre des procdures fiscales qui contiennent des rfrences directes (article L. 135 E) ou indirectes (article L. 113) la MIEM.

(1) Le service central de prvention de la corruption (SCPC) a t cr par la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques. Il est dirig par un magistrat de lordre judiciaire ayant rang de procureur gnral. Ce service collabore troitement avec les autorits judiciaires, notamment avec la brigade centrale de lutte contre la corruption. Les enquteurs, les juges chargs de linstruction et les parquets peuvent le saisir pour une demande davis concernant une affaire quils ont connatre. Le SCPC dlivre aux autorits administratives qui en font la demande (ministres, prfets, chefs des juridictions financires) des avis sur les mesures susceptibles dtre prises pour prvenir les manquements au devoir de probit. (2) La brigade centrale de lutte contre la corruption (BCLC) a t cre en 2004 au sein de la division nationale dinvestigations financires et fiscales (DNIFF) de la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ). Elle est spcialise dans la lutte contre la corruption et, plus gnralement, dans les atteintes la probit. Elle mne notamment des enqutes sur les dlits de favoritisme, constitutifs dune rupture dgalit dans laccs la commande publique. Dirige par un commissaire divisionnaire et forte dune quinzaine dagents, la BCLC enqute sur les affaires les plus techniques, les plus sensibles ou ayant un impact national. Elle peut demander lappui technique du SCPC. La BCLC est un service de police judiciaire qui obit aux mmes rgles de saisine que tout service de police judiciaire. Elle peut tre saisie par un juge dinstruction ou par le procureur de la Rpublique qui, lui-mme, peut avoir t saisi par des particuliers ou des administrations sur le fondement de larticle 40 du code de procdure pnale qui impose notamment tout fonctionnaire qui, dans lexercice de ses fonctions, acquiert la connaissance dun crime ou dun dlit, den donner avis sans dlai au procureur de la Rpublique. En pratique, les dnonciations manent des prfectures qui dtectent des anomalies loccasion du contrle de lgalit, des chambres rgionales des comptes et de la Cour des comptes. Selon limportance de laffaire, le procureur de la Rpublique charge la BCLC de lenqute ou dcide de la confier aux services rgionaux de police et de gendarmerie. La BCLC peut galement travailler dinitiative et diligenter une enqute en accord avec le parquet. (3) La France adhre cet organe du Conseil de lEurope depuis 1999. En 2000, le GRECO a formul des recommandations sur les codes de conduite pour les agents publics (recommandation n R (2000) 10).

 409

Le III de cet article procde la mme coordination pour le code des marchs publics dont les articles 119 124 ont trait la MIEM. Il convient de noter que la suppression de la MIEM naura aucune incidence sur le respect des dispositions de la convention des Nations unies contre la corruption, signe Mrida le 9 dcembre 2003 et ratifie par la France le 11 juillet 2005, dont larticle 6 impose aux tats signataires la cration dun ou plusieurs organes chargs de prvenir la corruption. La mission de la MIEM tait curative, et non prventive, et ses enqutes intervenaient a posteriori, et non a priori. La mission de prvention de la corruption est dsormais confie en bonne partie la dlgation nationale la lutte contre la fraude cre par le dcret n 2008-371 du 18 avril 2008 relatif la coordination de la lutte contre les fraudes. Cette dlgation est notamment charge de contribuer la mise en uvre dune politique nationale de prvention et de communication en matire de fraude. La suppression de la MIEM est dautant plus conforme aux dispositions de la convention de Mrida que larticle 5 de cette dernire prvoit en son paragraphe n 3 que chaque tat partie sefforce dvaluer priodiquement les instruments juridiques et mesures administratives pertinents en vue de dterminer sils sont adquats pour prvenir et combattre la corruption . La MIEM ntant plus un instrument adquat de lutte contre la corruption, cest dans le plus grand respect des obligations conventionnelles de la France quil est propos de la supprimer. * * * La Commission examine lamendement CL 168 de M. Jean-Michel Clment, tendant la suppression de larticle. M. le rapporteur. Avis dfavorable. La mission interministrielle denqute sur les marchs publics a cess de fonctionner depuis 2006. Plus aucun agent ny est affect et elle ne donne donc plus aucun avis. La Commission rejette lamendement. Elle adopte ensuite successivement lamendement rdactionnel CL 358 et lamendement de coordination CL 309, tous deux du rapporteur. Puis elle adopte larticle 85 modifi. Aprs larticle 85 La Commission examine lamendement CL 52 de M. Lionel Tardy. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Cet amendement vise supprimer larticle L. 48-1 du code lectoral qui soumet les communications sur internet aux

 410

interdictions et restrictions lgales en matire de propagande lectorale. Nous en avons dj beaucoup dbattu La Commission rejette lamendement. Suivant nouveau lavis dfavorable du rapporteur, elle rejette de mme, successivement, les amendements CL 51 et CL 50 de M. Lionel Tardy. Article 85 bis (nouveau)
Ratification dordonnances relatives la commande publique

Cet article de la proposition de loi est destin ratifier deux ordonnances relatives la commande publique. Lordonnance n 2009-515 du 7 mai 2009 relative aux procdures de recours applicables aux contrats de la commande publique a amlior lefficacit des recours intents par les candidats vincs avant et aprs la signature des contrats. Lordonnance n 2009-864 du 15 juillet 2009 relative aux contrats de concession de travaux publics a adapt les rgles applicables aux concessions de travaux, anciennement rgies par la loi n 91-3 du 3 janvier 1991, au regard du titre III de la directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil du 31 mars 2004 relative la coordination des procdures de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services. Puis, sur lavis favorable du rapporteur, elle adopte lamendement CL 109 de M. Didier Quentin. Article 85 ter (nouveau)
Ratification de lordonnance n 2010-1512 du 9 dcembre 2010 portant adaptation du droit des entreprises en difficult et des procdures de traitement des situations de surendettement lentrepreneur individuel responsabilit limite

Cet article additionnel rsulte de ladoption par la Commission dun amendement prsent par M. Franois Vannson. Il a pour objet de permettre la ratification de lordonnance n 2010-1512 du 9 dcembre 2010 portant adaptation du droit des entreprises en difficult et des procdures de traitement de situations de surendettement lentrepreneur individuel responsabilit limite, conformment aux dispositions de larticle 38 de la Constitution. Le I de larticle 8 de la loi n 2010-658 du 15 juin 2010 relative lentrepreneur individuel responsabilit limite a habilit le Gouvernement prendre par voie dordonnance, dans le dlai de six mois compter de la publication de cette loi, les dispositions relevant du domaine de la loi ncessaires

 411

pour adapter au patrimoine affect de lentrepreneur individuel responsabilit limite les dispositions du livre VI du code de commerce relatives la prvention et au traitement des difficults des entreprises et aux responsabilits et sanctions encourues par lentrepreneur cette occasion ainsi que pour procder des harmonisations en matire de droit des procdures civiles dexcution et de rgles applicables au surendettement des particuliers. Lordonnance n 2010-1512 du 9 dcembre 2010 a t prise sur ce fondement et publie au Journal officiel de la Rpublique franaise du 10 dcembre 2010. Elle a notamment permis de prciser comment les dispositions du livre VI du code de commerce devaient tre appliques lorsque le dbiteur est titulaire de plusieurs patrimoines et de rendre lentrepreneur individuel responsabilit limite ligible aux procdures de traitement des situations de surendettement en ce qui concerne son patrimoine non affect son activit professionnelle. Conformment au I de larticle 8 de la loi du 15 juin 2010 prcite, le projet de loi de ratification devait tre dpos devant le Parlement au plus tard le dernier jour du troisime mois suivant la publication de lordonnance. Il a t enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 23 fvrier 2011 et renvoy la commission des Affaires conomiques. Pour des raisons lies au calendrier parlementaire, il semble cependant prfrable doprer la ratification de lordonnance prcite, qui apporte des adaptations et des simplifications au service de la croissance et de lemploi, dans le cadre de la prsente proposition de loi. La Commission adopte lamendement CL 110 de M. Franois Vannson. Article 86
(art. 45 de la loi n 2010-853 du 23 juillet 2010 relative aux rseaux consulaires, au commerce, lartisanat et aux services)

Prorogation du dlai ouvert aux chambres de mtiers et de lartisanat pour se regrouper en chambres de rgion

La loi n 2010-853 du 23 juillet 2010 relative aux rseaux consulaires, au commerce, lartisanat et aux services a rform la structure des rseaux des chambres de commerce et dindustrie et des chambres de mtiers et de lartisanat en en renforant les chelons rgionaux et nationaux afin damliorer le service rendu aux entreprises. Pour ce qui concerne les chambres de commerce et dindustrie, les chambres de rgion ont vu leurs missions renforces en matire danimation conomique, de rpartition des ressources entre les chambres de la rgion et de mutualisation des fonctions de gestion. Les chambres de commerce et dindustrie

 412

sont devenues des chambres territoriales rattaches la chambre de rgion et charges dassurer des services de proximit aux entreprises. Pour ce qui concerne les chambres de mtiers et de lartisanat, la loi du 23 juillet 2010 a galement renforc le niveau rgional du rseau en lui confiant la mission de mutualiser les fonctions administratives et les moyens, ainsi que de dterminer, percevoir et rpartir les ressources perues au profit des chambres dpartementales, notamment la taxe pour frais. Au niveau rgional encore, il a t instaur un principe de solidarit financire au bnfice des chambres dpartementales en cas de dpenses exceptionnelles ou de circonstances particulires. Au niveau national, le rle de lAssemble permanente des chambres de mtiers et de lartisanat (APCMA) comme interlocuteur unique des pouvoirs publics a t raffirm et renforc. Cette loi a en outre ouvert aux chambres de mtiers et de lartisanat la possibilit de dcider, la majorit, de fusionner dans une chambre de mtiers et de lartisanat de rgion. En effet, larticle 5-2 du code de lartisanat, issu de larticle 12 de la loi du 23 juillet 2010, prvoit en son III que si plus de la moiti des chambres de mtiers et de lartisanat dune rgion le dcident, elles se regroupent en une chambre de mtiers et de lartisanat de rgion , que cette chambre se substitue la chambre rgionale de mtiers et de lartisanat et ne peut se composer de plus de sections que de chambres entrant dans ce regroupement , et enfin que les chambres qui nont pas choisi de se regrouper deviennent des chambres de mtiers et de lartisanat dpartementales et sont rattaches la chambre de mtiers et de lartisanat de rgion . Toutefois, larticle 45 de la loi du 23 juillet 2010 a fix un dlai aux chambres de mtiers et de lartisanat pour dcider de se regrouper en chambre de rgion. Ce texte dispose en effet en son I que le choix du regroupement exerc en application du III de larticle 5-2 du code de lartisanat est effectu avant une date fixe par dcret et au plus tard le 1er janvier 2011 . Or ce jour, sur les vingt-et-une rgions concernes, seules les chambres de quatre rgions ont fusionn. Cet article de la proposition de loi vise donc supprimer lchance du 1er janvier 2011 pour que les chambres de mtiers et de lartisanat puissent encore ventuellement dcider de se regrouper en chambres de rgion. Cette mesure contribuera amliorer lefficience du rseau des chambres de mtiers et de lartisanat ainsi que le service rendu aux entreprises artisanales. La Commission adopte larticle 86 sans modification.

 413

Article 87
(art. L. 311-9 du code de la consommation)

Clarification du rgime applicable aux prts accords par des organismes but non lucratif certains de leurs ressortissants

Larticle L. 511-6 du code montaire et financier numre un certain nombre dexceptions linterdiction nonce par larticle L. 511-5 du mme code qui dispose qu il est interdit toute personne autre quun tablissement de crdit deffectuer des oprations de banque titre habituel et toute entreprise autre quun tablissement de crdit de recevoir du public des fonds vue ou moins de deux ans de terme . Parmi les personnes qui chappent cette interdiction, figurent les organismes sans but lucratif qui, dans le cadre de leur mission et pour des motifs dordre social, accordent, sur leurs ressources propres, des prts conditions prfrentielles certains de leurs ressortissants. Il sagit par exemple des prts octroys par le Comit national daction sociale aux personnels des collectivits territoriales. Comme tous prteurs, les organismes but non lucratif doivent en principe senqurir de la solvabilit des emprunteurs, notamment en consultant le fichier national recensant les informations sur les incidents de paiement caractriss lis aux crdits accords aux personnes physiques pour des besoins non professionnels (1). En effet, larticle L. 311-9 du code de la consommation prvoit quavant de conclure le contrat de crdit, le prteur vrifie la solvabilit de lemprunteur partir dun nombre suffisant dinformations, y compris des informations fournies par ce dernier la demande du prteur, et que le prteur consulte le fichier national des incidents de remboursement des crdits aux particuliers (FICP) dans les conditions prvues par un arrt ministriel (2). Or, alors mme que ces organismes but non lucratif peuvent accorder des prts leurs adhrents dans les conditions susmentionnes, et quils devraient donc tre tenus, avant doctroyer un crdit, de consulter le FICP en application de larticle L. 311-9 du code de la consommation, ils nont pas le droit de consulter ce fichier. En effet, larrt du 26 octobre 2010 relatif au fichier national des incidents de remboursement des crdits aux particuliers, dans son article 2 concernant les consultations obligatoires et facultatives du fichier, ne prvoit pas la possibilit pour les organismes but non lucratif de le consulter aux fins doctroi de prts leurs ressortissants. Seuls peuvent le consulter les tablissements de crdit mentionns larticle L. 511-1 du code montaire et

(1) Ce fichier est institu par larticle L. 333-4 du code de la consommation. (2) Larticle L. 333-5 du code de la consommation renvoie un arrt ministriel, pris aprs avis de la Commission nationale de linformatique et des liberts et du comit consultatif du secteur financier pour fixer notamment les modalits de collecte, denregistrement, de conservation et de consultation des informations contenues dans le fichier national des incidents de remboursement des crdits aux particuliers (FICP). Larrt du 26 octobre 2010 relatif au fichier national des incidents de remboursement des crdits aux particuliers dtaille le contenu de ce fichier et ses modalits de consultation.

 414

financier, les tablissements de paiement mentionns larticle L. 522-1 du mme code et les associations sans but lucratif et fondations reconnues dutilit publique accordant sur ressources propres ou empruntes des prts pour la cration, le dveloppement ou la reprise dentreprises dans les conditions prvues au 5 de larticle L. 511-6 du mme code. La mention des prts conditions prfrentielles octroys par des organismes sans but lucratif leurs ressortissants dans les conditions prvues au 1 de ce mme article L. 511-6 a t omise (1). Il rsulte de cette omission quaujourdhui les organismes but non lucratif ne peuvent accorder des prts sur leurs ressources propres leurs ressortissants, alors mme que le code montaire et financier prvoit cette facult en son article L. 511-6, faute de pouvoir se conformer lobligation de consulter le fichier national des incidents de remboursement des crdits aux particuliers qui est impose tout prteur par larticle L. 311-9 du code de la consommation. Cet article de la proposition de loi vise corriger cette erreur de coordination entre le code montaire et financier et le code de la consommation en modifiant larticle L. 311-9 du code de la consommation de faon exonrer les organismes but non lucratif qui souhaitent accorder des prts leurs ressortissants dans les conditions prvues au 1 de larticle L. 511-6 du code montaire et financier, de lobligation de consulter le fichier national des incidents de remboursement des crdits aux particuliers (FICP). On notera que la loi exonre dores et dj certaines entits de lobligation de consulter le FICP avant daccorder des prts. En effet, larticle L. 311-3 du code de la consommation rend larticle L. 311-9 du mme code inapplicable un certain nombre doprations, notamment celles des entreprises qui consentent leurs salaris des avances sur salaires ou des prts de caractre exceptionnel pour motifs dordre social en application du 3 de larticle L. 511-6 du code montaire et financier. Il sagit dentits qui, comme les organismes but non lucratif mentionns au 1 de larticle L. 511-6 du code montaire et financier, accordent des prts titre accessoire et occasionnel, et qui ont, par ailleurs, la possibilit de sassurer de la solvabilit des emprunteurs par dautres moyens. La correction de cette incohrence contribuera donner son plein effet la facult reconnue aux organismes sans but lucratif doctroyer des prts certains de leurs adhrents, librant ainsi les potentialits aujourdhui entraves dune source de financement. La Commission adopte larticle 87 sans modification.
(1) Cette omission sexplique par des raisons la fois juridiques et techniques. Pour ce qui est des raisons juridiques, le fichier national des incidents de remboursement des crdits aux particuliers (FICP) repose sur un principe de rciprocit et de symtrie en vertu duquel les tablissements et organismes qui le consultent sont aussi ceux qui lalimentent. Or les organismes but non lucratif ne peuvent alimenter ce fichier pour des raisons techniques lies labsence de lien informatique entre ces organismes et la Banque de France qui tient le FICP, et limpossibilit pratique dtablir ce lien avec des organismes qui ne consentent des prts qu titre accessoire et occasionnel.

 415

Aprs larticle 87 La Commission examine lamendement CL 55 de M. Lionel Tardy. M. Lionel Tardy. Cet amendement vise aligner la vente sur internet sur la vente en magasin pour ce qui concerne la dure de validit de loffre. Dans la vente distance classique sur catalogue, le consommateur peut prendre connaissance de loffre plusieurs semaines aprs son lancement alors mme quelle est dj termine ; il est donc indispensable que soient prcises les dates entre lesquelles loffre est valable. En revanche, pour la vente en magasin ou sur internet, loffre est matrialise par lexistence du produit en magasin ou sur le site. Pour internet, la preuve de son existence est facile faire : il suffit de raliser une copie dcran. Une rgle imposant dindiquer la dure de validit dune offre nest donc pas utile pour le commerce en ligne. M. le rapporteur. Avis dfavorable. Cet amendement aurait plutt sa place dans le projet de loi renforant les droits, la protection et linformation des consommateurs, qui est en cours dexamen. La Commission rejette lamendement. Suivant lavis du rapporteur, elle rejette ensuite, successivement, les amendements CL 58, CL 56, CL 57, CL 54 et CL 53 de M. Lionel Tardy. Article 87 bis (nouveau)
(art. L. 160-1 et L. 480-1 du code de lurbanisme)

Mise en cohrence textuelle

Cet article vise corriger une erreur de coordination entre le code de lurbanisme et le code de lenvironnement. Les articles L. 160-1 et L. 480-1 du code de lurbanisme mentionnent les associations de protection de lenvironnement agres en application de larticle L. 252-1 du code rural et de la pche maritime, alors que cet article concerne les groupements communaux ou intercommunaux de lutte contre les organismes nuisibles. Lagrment des associations de protection de lenvironnement est prvu larticle L. 141-1 du code de lenvironnement. Puis elle adopte lamendement de coordination CL 360 du rapporteur.

 416

Article 88
(art. 19-1 [nouveau] de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques)

Relvement 15 000 euros du seuil compter duquel les marchs publics doivent faire lobjet dune procdure formalise de publicit et de mise en concurrence pralables

Des rgles de passation des marchs publics sont assurment ncessaires une gestion optimale des deniers publics. Elles nen sont pas moins, dans certains cas, exagrment formalistes et, partant, handicapantes pour les acheteurs publics surtout les plus petits dentre eux et les petites et moyennes entreprises. Leur assouplissement apparat de ce fait ncessaire.
1. La complexit du droit applicable : une multiplicit de seuils qui dterminent la marche suivre

a) Le cas franais Un march public est un contrat administratif, conclu titre onreux avec des personnes publiques ou prives et rpondant aux besoins de ladministration en matire de fournitures, de services et de travaux. La procdure et les modalits de publicit dpendent troitement du montant estim du march. cet gard, plusieurs seuils, rcapituls dans le tableau ci-aprs, sont fixs par le code et dterminent la marche suivre par les pouvoirs adjudicateurs.
LES DIFFRENTES PROCDURES DES MARCHS PUBLICS, EN FONCTION DES SEUILS PRVUS PAR LA RGLEMENTATION EN VIGUEUR
Nature des marchs TRAVAUX (marchs de ltat et de ses tablissements publics, des collectivits locales, des tablissements publics locaux et des tablissements de sant) Moins de 4 000 Pas de mise en concurrence De 4 000 90 000 Procdure adapte * Montants (hors taxes) De 90 000 4 845 000 Procdure adapte * Plus de 4 845 000 Procdure formalise : appel doffres public ou restreint ; procdures ngocies ; dialogue comptitif ; conception ralisation ; concours Publicit obligatoire au BOAMP (1) ou au JAL (2) (et dans la presse spcialise si ncessaire) + publication sur le profil dacheteur Publicit obligatoire au BOAMP et au JOUE (3) (et publicit complmentaire si ncessaire) + publication sur le profil dacheteur

Pas de publicit pralable

Publicit adapte **

 417
Nature des marchs FOURNITURES SERVICES et Moins de 4 000 Pas de mise en concurrence De 4 000 90 000 Procdure adapte* Montants (hors taxes) De 90 000 125 000 Procdure adapte * Plus de 125 000 Procdure formalise : appel doffres public ou restreint ; procdures ngocies ; dialogue comptitif ; conception ralisation ; concours Publicit obligatoire au BOAMP et au JOUE (et publicit complmentaire si ncessaire) + publication sur le profil dacheteur Plus de 193 000 Procdure formalise : appel doffres public ou restreint ; procdures ngocies ; dialogue comptitif ; conception ralisation ; concours Publicit obligatoire au BOAMP et au JOUE (et publicit complmentaire si ncessaire) + publication sur le profil dacheteur

(Marchs de ltat et de ses tablissements publics)

Pas de publicit pralable

Publicit adapte **

Publicit obligatoire au BOAMP ou au JAL (et dans la presse spcialise si ncessaire) + publication sur le profil dacheteur De 90 000 193 000 Procdure adapte *

FOURNITURES SERVICES et

Moins de 4 000 Pas de mise en concurrence

De 4 000 90 000 Procdure adapte *

(Marchs des collectivits locales, des tablissements publics locaux et des tablissements de sant)

Pas de publicit pralable

Publicit adapte **

Publicit obligatoire au BOAMP ou au JAL (et dans la presse spcialise si ncessaire) + publication sur le profil dacheteur

Modalits librement fixes par le pouvoir adjudicateur en fonction de la nature et des caractristiques du besoin, du nombre ou de la localisation des oprateurs susceptibles dy rpondre ainsi que des circonstances de lachat. ** Modalits de publicit appropries aux caractristiques du march, et notamment son objet, son montant, au degr de concurrence entre les entreprises et aux conditions dans lesquelles il est pass. (1) Bulletin officiel dannonces des marchs publics. (2) Journal dannonces lgales. (3) Journal officiel de lUnion europenne.

En ltat actuel de la rdaction de larticle 28 du code des marchs publics, en de de 4 000 euros, les marchs publics ne ncessitent pas une mise en concurrence ni une publicit pralable. Or, ce seuil apparat extrmement bas au regard de la rglementation applicable en Europe. b) Les exemples europens Les seuils pratiqus dans les autres tats membres sont pour la plupart suprieurs au seuil franais de 4 000 euros.

 418

Selon une tude de droit compar ralis dans 22 tats membres de lUnion europenne dans le cadre du programme SIGMA (1), cofinanc par lUnion europenne et lOCDE, plus des deux tiers des pays tudis (17 sur 22 (2)) pratiquent des seuils en de desquels lachat direct, sans publicit ni mise en concurrence, est autoris. Tous les tats concerns, lexception de deux dentre eux (Chypre et Lituanie), ont retenu des seuils sensiblement plus levs que le seuil franais de 4 000 euros. Dans beaucoup dtats, le seuil (ou le seuil le plus bas, en cas de pluralit de seuils selon lobjet du march ou le secteur concern) est suprieur ou gal 20 000 euros : Autriche (40 000 euros dans le secteur classique et 60 000 euros dans les secteurs spciaux ), Finlande (15 000 euros pour les fournitures et services et 100 000 euros pour les travaux), Hongrie (26 700 euros pour les fournitures et services et 50 000 euros pour les travaux dans le secteur classique , 166 700 euros pour les fournitures et services et 330 000 euros pour les travaux dans les secteurs spciaux ), Italie (20 000 euros pour les fournitures et services et 40 000 euros pour les travaux), Pologne (14 000 euros), Roumanie (15 000 euros), Rpublique slovaque (30 000 euros pour les fournitures et services et 120 000 euros pour les travaux) et Slovnie (10 000 euros pour les fournitures et services et 20 000 euros pour les travaux), soit dans huit tats membres. Enfin, en Sude, aucun seuil chiffr nest fix, mais lachat direct est autoris pour les marchs de faible valeur, la discrtion des pouvoirs adjudicateurs. Par ailleurs, la Commission europenne, gardienne des traits europens, pratique un seuil de 10 000 euros pour la passation de ses propres marchs. En effet, larticle 241, paragraphe 1, du rglement (CE) n 2342/2002 de la Commission, du 23 dcembre 2002, tablissant les modalits dexcution du rglement financier prvoit que les marchs de fournitures passs par la Commission peuvent tre conclus sur le fondement dune seule offre. Il en va de mme pour les marchs de services et de travaux passs par la Commission, en application respectivement de larticle 243, paragraphe 1, et de larticle 245, paragraphe 1, du mme rglement. Ces seuils semblent compatibles avec la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne. Si celle-ci affirme que la passation des marchs publics est soumise, mme lorsque ceux-ci sont infrieurs aux seuils des directives europennes en matire de marchs publics, au respect des grands principes du trait (et du principe de non-discrimination en raison de la nationalit en

(1) Public Procurement in the EU Member States The regulation of contract below the EU thresholds and in areas not covered by the detailed rules of the EU directives , SIGMA-OECD (Sigma papers n 45), 27 mai 2010. (2) Autriche, Bulgarie, Chypre, Danemark, Estonie, Finlande, France, Hongrie, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Pologne, Roumanie, Rpublique slovaque, Rpublique tchque, Slovnie.

 419

particulier) (1), elle admet que les marchs publics ne prsentant quun enjeu conomique trs rduit ne prsentent aucun intrt pour les oprateurs conomiques situs dans dautres tats membres et que, ds lors, leurs effets sur les liberts fondamentales concernes devraient tre considrs comme tant trop alatoires ou trop indirects pour pouvoir conclure une ventuelle violation de celles-ci. (2). Les marchs infrieurs 15 000 euros hors taxes peuvent certainement tre considrs comme prsentant un tel enjeu conomique trs rduit . Ils bnficieraient ainsi de lquivalent, dans le domaine des marchs publics, de la rgle de minimis applicable aux aides dtat, compte tenu de leur absence dimpact sur le fonctionnement du march intrieur. cet gard, il y a lieu de souligner que la Commission europenne, dans une proposition de rglement relatif lapplication des articles 107 et 108 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne aux aides de minimis accordes des entreprises fournissant des services dintrt conomique gnral, prsente le 16 septembre 2011, suggre ainsi un relvement significatif du seuil de minimis en matire daides dtat. Ce seuil, actuellement dun montant de 200 000 euros sur trois exercices fiscaux, serait relev 150 000 euros par exercice fiscal, sagissant des aides octroyes par des collectivits territoriales de moins de 10 000 habitants des entreprises dont le chiffre daffaires nexcde pas cinq millions deuros et grant un service dintrt conomique gnral.
2. Le poids des commandes publiques pour les PME : un enjeu conomique majeur

Alors que le montant global de la commande publique avoisine 150 milliards deuros, tous marchs confondus, seulement 35 % des sommes engages bnficient aux PME, qui reprsentent 90 % du tissu conomique national. Cette faiblesse sexplique par deux facteurs : les PME accdent aux marchs de plus faible montant, notamment ceux passs par les collectivits locales ; de mme, faute de disposer dune expertise juridique importante, beaucoup de ces entreprises se dcouragent devant la complexit des rgles et des procdures en place. Pour remdier cette situation, des initiatives visant, droit constant, amliorer laccs des petites entreprises la commande publique ont t prises. Cest ainsi quen 2008, le Rseau Commande publique a t mis sur pied sous lgide dOSEO et de divers partenaires. Associant des services en ligne des rencontres rgulires entre entreprises, donneurs dordres et professionnels du

(1) CJCE, 7 dcembre 2000, Telaustria et Commission/France, C-264/03. (2) CJCE, 21 juillet 2005, Coname, C-231/03.

Telefonadress,

C-324/98 ;

CJCE

20 octobre

2005,

 420

conseil, ce dispositif a rencontr un rel succs (500 000 visiteurs et plus de 2 millions de pages vues pour le site internet, notamment). Il convient nanmoins daller plus loin, en faisant voluer la lgislation et la rglementation en vigueur, dans un sens de simplification.
3. Un besoin dassouplissement incontest

Lintrt dun amnagement des modalits de passation de la commande publique pour les marchs de petit montant ne fait lobjet daucune remise en cause par les pouvoirs adjudicateurs et les acteurs conomiques. Dans le cadre du plan de relance, mis en uvre en dcembre 2008, le Gouvernement avait dcid de relever 20 000 euros le seuil compter duquel les marchs publics doivent faire lobjet dune procdure formalise de publicit et de mise en concurrence pralables. Or, cette disposition du dcret n 2008-1356 du 19 dcembre 2008 relatif au relvement de certains seuils du code des marchs publics a t annule par le Conseil dtat le 10 fvrier 2010 (1), ce qui a abouti revenir au seuil de 4 000 euros. Dans ses considrants, le Conseil dtat a notamment fait valoir que les principes poss larticle 1er du code des marchs publics, sagissant de la libert daccs la commande publique, de lgalit de traitement des candidats et de la transparence des procdures, ne sopposaient pas ce que le pouvoir rglementaire puisse permettre au pouvoir adjudicateur de dcider que le march sera pass sans publicit ou sans mise en concurrence, dans les seuls cas o il apparat que de telles formalits sont impossibles ou manifestement inutiles, notamment en raison de lobjet du march, de son montant ou du degr de concurrence dans le secteur considr . De fait, le juge administratif a considrablement rduit les marges dassouplissement des rgles applicables dont dispose le pouvoir rglementaire. Certes, en 2003, le Conseil constitutionnel avait lui-mme confr le rang de rgles et principes valeur constitutionnelle aux dispositions de larticle 1er du code des marchs publics, explicitant lexigence dgalit daccs la commande publique (dcoulant de larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789) et celle de la ncessit et du consentement de ces dpenses (garantie par larticle 14 de la mme Dclaration) (2). Depuis la dcision du Conseil dtat de 2010, le dcret n 2011-1000 du 25 aot 2011 modifiant certaines dispositions applicables aux marchs et contrats relevant de la commande publique, intervenu aprs le dpt de la prsente proposition de loi, a de nouveau modifi larticle 28 du code des marchs publics afin de permettre au pouvoir adjudicateur de passer un march sans publicit ni mise en concurrence pralables lorsque de telles formalits sont impossibles ou
(1) CE, 10 fvrier 2010, Prez. (2) Dcision n 2003-473 DC du 26 juin 2003 : Loi habilitant le Gouvernement simplifier le droit.

 421

sont manifestement inutiles en raison notamment de lobjet du march, de son montant ou du faible degr de concurrence dans le secteur considr . Il nest pas sr que de tels amnagements, censs assouplir les conditions de passation des marchs publics de faible montant, remplissent leur but au regard des ambiguts rdactionnelles entourant ces dispositions.
4. Le dispositif propos

a) Une intervention parlementaire lgitime Lintervention du Parlement en une telle matire, actuellement rgie par un code de nature rglementaire, ne souffre pas la contestation. Si, dans sa dcision n 2002-460 DC du 22 aot 2002, le Conseil constitutionnel a jug que ni larticle 34 de la Constitution, ni aucune autre rgle de valeur constitutionnelle nexige que les conditions de passation des marchs et contrats passs par ltat soient dfinies par la loi , il en va diffremment pour les collectivits locales, sur le fondement des articles 34 et 72 de la Constitution. De fait, la nature rglementaire du code des marchs publics repose sur une dlgation confre par le Parlement au pouvoir excutif avant mme la Ve Rpublique. En effet, larticle 21 de la loi du 7 aot 1957 a pos le principe selon lequel la rglementation des marchs de travaux de ltat, des collectivits et tablissements publics relve en permanence du pouvoir rglementaire et fait lobjet de dcrets en Conseil dtat. Pour les marchs de services, lhabilitation a t accorde par le dcret-loi du 12 novembre 1938, pris sur la base dune loi du 5 octobre 1938. Le Conseil dtat a jug plusieurs reprises que cette habilitation du Parlement perdure, sa dernire dcision remontant au 5 mars 2003 (1). Rien ninterdit toutefois au lgislateur de reprendre ponctuellement sa comptence, notamment pour lever certains obstacles juridiques rencontrs par le pouvoir rglementaire sans que cela puisse tre interprt comme une remise en cause de lhabilitation sus-mentionne. Un relvement, par le Parlement lui-mme, du seuil de 4 000 euros actuellement fix par larticle 28 du code des marchs un niveau plus conforme aux pratiques des autres pays europens prsente plusieurs avantages. En premier lieu, il permet dassouplir les contraintes pesant sur les personnes publiques, en particulier les petites communes. Il convient, en effet, que le formalisme soit adapt la taille des marchs. titre dillustration, une petite commune peut tre confronte des circonstances appelant lengagement rapide dune dpense ponctuelle sensiblement suprieure 4 000 euros. Tel est le cas, par exemple, du besoin dun lagage darbres menaant quelques toitures de btiments

(1) CE, 5 mars 2003, Ordre des avocats de la cour dappel de Paris.

 422

publics la suite dune tempte. Elle doit pouvoir, dans de telles circonstances, passer un march pour procder aux travaux sans mise en concurrence et publicit pralable ds lors que le paysagiste local est quip pour rpondre au besoin et affiche des tarifs raisonnables. Il peut en tre galement de mme pour des achats ponctuels pour lesquels lacheteur public sait pertinemment quel fournisseur sadresser parce quil est efficace, bon march et quil rpond parfaitement et rapidement la commande. Enserrer ce type de commande dans un quelconque formalisme est une perte de temps mais aussi dargent pour lacheteur public de petite dimension. Le seuil actuel de 4 000 euros hors taxes, qui est considr sur lanne, est manifestement bien trop bas pour permettre cette ncessaire souplesse qui correspond aux besoins rels et concrets de nombreux acteurs de terrain. En second lieu, un tel relvement largira le recours aux TPE et PME, pour lesquelles le formalisme inhrent aux procdures de passation des marchs publics est souvent rdhibitoire. Qui na pas eu connaissance de situations de TPE ou de PME de moins de 5 salaris dissuades de se porter candidates des demandes de collectivits locales, en raison de leur mauvaise apprhension des rgles de la commande publique. Ce faisant, de telles dispositions ouvriront de nouvelles possibilits doptimisation des deniers publics pour le pouvoir adjudicateur, les petites entreprises de proximit pouvant fournir des prestations moindre cot et ngociables. b) Une disposition encadre Le I de cet article pose, au sein de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques, le principe selon lequel un march public ou un accord-cadre peut tre pass sans publicit ni mise en concurrence pralables tout en fixant 15 000 euros hors taxes le plafond des marchs ou accords-cadres ligibles cette procdure.
Extrait de lavis du Conseil dtat En fixant, larticle 19-1 quelles prvoient dajouter la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques, 15 000 euros hors taxes le seuil dexemption de formalits de publicit et de mise en concurrence pralables pour la passation dun march public ou dun accord-cadre par un pouvoir adjudicateur, les dispositions proposes, compte tenu des modalits de prise de dcision en dessous de ce seuil quelles entendent tablir par le deuxime alina de cet article et de la taille des marchs en cause, napparaissent pas, de lavis du Conseil dtat, contraires aux principes de libert daccs la commande publique, dgalit de traitement des candidats et de transparence des procdures tels que, notamment, la dcision du Conseil constitutionnel n 2003-473 DC du 26 juin 2003 les a prciss et la dcision du Conseil dtat du 10 fvrier 2010 n 329.100, M. Perez, les a rappels, sous la rserve, cependant, de rdiger ce deuxime alina de la manire suivante : Lorsquil fait usage de la facult offerte par le premier alina, il veille choisir une offre rpondant de manire pertinente au besoin, faire une bonne utilisation des deniers publics et ne pas contracter systmatiquement avec un mme prestataire lorsquil existe une pluralit doffres potentielles susceptibles de rpondre au besoin .

 423 Le Conseil dtat attire toutefois lattention du Parlement sur les problmes de cohrence dans la hirarchie des normes que pourra faire apparatre la coexistence du seuil qui serait ainsi cr par le lgislateur et des autres seuils dicts par le pouvoir rglementaire pour dfinir les diffrentes procdures formalises ou adaptes applicables aux marchs publics, dont lun est infrieur ce nouveau seuil et les autres lui sont suprieurs.

Votre Commission a suivi la recommandation du Conseil dtat dans son avis. La facult ainsi ouverte ne conduira pas systmatiquement le pouvoir adjudicateur ne pas procder une publicit ou une mise en concurrence pralables. la lumire de la nature des prestations souhaites et de leur fiable montant estim le formalisme des procdures adaptes ou formalises apparat trop contraignant, le pouvoir adjudicateur pourra utiliser la nouvelle possibilit offerte par larticle 19-1 de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993. Rien cependant ne lempchera, au demeurant, mme en de dun montant hors taxes de 15 000 euros, deffectuer une consultation selon la procdure adapte voire un appel doffres. En outre, afin de tenir compte des principes poss par le Conseil constitutionnel et de la dcision rendue par le Conseil dtat en 2010, le texte prcise que pour tout march public et accord-cadre infrieur 15 000 euros hors taxes pour lequel le pouvoir adjudicateur dciderait de procder une commande directe sans formalit de publicit et de mise en concurrence au sens des rgles de la commande publique, des principes devront guider le choix de lautorit publique contractante. Ainsi, celle-ci devra veiller choisir une offre rpondant de manire pertinente au besoin (aspect qualitatif), faire une bonne utilisation des deniers publics, conformment lexigence du Conseil constitutionnel (aspect financier) et ne pas contracter systmatiquement avec un mme prestataire lorsquil existe une pluralit doffres potentielles susceptibles de rpondre au besoin (accs la commande publique). Lobjectif de ces prcisions est dinscrire lacheteur public dans une logique de qualit de lachat au regard de lintrt de la personne publique acheteuse. Il est clair que les principes ainsi noncs pour guider le choix des acheteurs publics dans le cadre du relvement de 4 000 15 000 euros hors taxes du seuil en de duquel les marchs publics sont passs sans publicit ni mise en concurrence pralables ne sauraient, pas plus quaujourdhui, imposer aux pouvoirs adjudicateurs de devoir justifier de la consultation de plusieurs fournisseurs, par exemple par la production de devis. dfaut, la simplification souhaite par le lgislateur se trouverait en effet prive de sa porte. En vertu du II, ces nouvelles modalits de passation des marchs publics et accords-cadres ne sappliqueront qu ceux passs ou pour lesquels une consultation a t engage aprs lentre en vigueur de la loi. * * *

 424

La Commission adopte successivement les amendements CL 268 et CL 269 du rapporteur. M. Pierre Morel-A-LHuissier. Le seuil de 4 000 euros partir duquel les marchs publics doivent faire lobjet dune procdure formalise de publicit et de mise en concurrence pralable a suscit de nombreux contentieux. Le fait de relever ce seuil 15 000 euros ne posera-t-il pas de problme de conformit la Constitution et la jurisprudence communautaire ? M. le prsident Jean-Luc Warsmann. La proposition de loi a t soumise au Conseil dtat. Elle a fait lobjet dun dbat en assemble gnrale, qui sest conclu par un vote. Nous avons voqu les ventuelles contradictions avec la jurisprudence europenne. Jai eu loccasion de citer le niveau des seuils qui avaient t retenus la fois par la Commission europenne, pour ses propres services, et par de nombreux autres pays europens. Deux ou trois tats europens avaient un seuil comparable. Tous les autres ont des seuils massivement suprieurs 15 000 euros. Puis nous avons eu un dbat sur la conformit la Constitution et dminents conseillers dtat, parmi lesquels un ancien membre du Conseil constitutionnel, ont considr que la rdaction que nous proposions ntait pas en contradiction avec la jurisprudence du Conseil constitutionnel. M. Pierre Morel-A-LHuissier. Cest un article trs important, car il va beaucoup aider les collectivits territoriales. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Il tait en effet extrmement attendu. Dans le cadre du plan de relance, le Gouvernement avait pris un dcret qui a t annul par le Conseil dtat. Nous tions donc dans une situation de blocage et je ne voyais pas dautre solution que celle-ci, dautant que lon prtait lassemble gnrale du Conseil dtat des positions quelle navait pas. M. Charles de La Verpillire. Cest un excellent article. Cette disposition est en effet trs attendue par les collectivits locales et japprcie de constater que le Conseil dtat a chang de point de vue. Mme Maryse Joissains-Masini. Je confirme les attentes des collectivits territoriales. M. Jean-Pierre Schosteck. Je confirme aussi. Au sein de lAssociation des maires de France, javais moi-mme entrepris une dmarche pour que le dcret soit repris, mais la procdure suivie ici est de loin prfrable. La Commission adopte larticle 88 modifi.

 425

Article 89
(art. L. 131-11, art. L. 931-3 du code de commerce)

Interdiction, peine de radiation, pour un courtier dtre charg dune opration dans laquelle il a un intrt personnel sans en avertir les parties auxquelles il sert dintermdiaire

Les courtiers sont des professionnels dont le travail consiste rapprocher des personnes dsireuses de contracter en leur faisant connatre leurs conditions rciproques et en svertuant concilier leurs intrts. Initialement, leur intermdiation concernait essentiellement les commerants de nationalits diffrentes, ce qui a conduit les pouvoirs publics en rglementer lactivit (dit de Charles IX de juin 1572 rigeant la profession en office, ordonnance sur la marine de 1681 rglementant le courtage pour la conduite des navires, la traduction des documents et les assurances maritimes, notamment). Le droit moderne du courtage rsulte de la loi du 18 juillet 1866, qui a libralis lactivit tout en prvoyant que le tribunal de commerce dresse une liste des courtiers inscrits, statut particulier. Par la suite, cest le dcret n 64-399 du 29 avril 1964 qui a modernis le statut des courtiers de marchandises asserments, avant que la loi n 2011-850 du 20 juillet 2011 de libralisation des ventes volontaires aux enchres publiques ne codifie ce statut aux articles L. 131-12 et suivants du code de commerce. Tout courtier exerce une activit de nature commerciale et revt, de ce fait, la qualit de commerant, mme si les oprations pour lesquelles il sentremet sont purement civiles (1). En pratique, il est le plus souvent spcialis. Dailleurs, son article L. 131-1, le code de commerce vise plus particulirement les courtiers de marchandises, les courtiers interprtes et conducteurs de navires, ainsi que les courtiers de transport par terre et par eau. Il reste que lactivit de courtage concerne galement dautres domaines (courtage en bourse, courtage dassurance et mme courtage matrimonial). Dans sa version en vigueur, larticle L. 131-11 du code de commerce dispose que le fait pour un courtier dtre charg dune opration de courtage pour une affaire o il avait un intrt personnel, sans en prvenir les parties auxquelles il a servi dintermdiaire, est puni dune amende de 3 750 euros, sans prjudice de laction des parties en dommages-intrts. Le prsent article de la proposition de loi entendait substituer ces dispositions une nouvelle rdaction : tout en maintenant le principe essentiel dune interdiction des conflits dintrts dans leur intermdiation les parties devant au minimum tre averties lavance de lintrt personnel du courtier , ntait retenue que la sanction de radiation de la liste des courtiers asserments, pour une dure ne pouvant excder cinq ans. Corrlativement, larticle L. 931-3 du code de

(1) Cass. com., 3 avril 1984.

 426

commerce, qui adapte les dispositions applicables aux courtiers en mtropole au cas particulier de la Nouvelle-Caldonie, se trouvait modifi.
Extrait de lavis du Conseil dtat Cet article allge doublement les sanctions, prvues larticle L. 131-11 du code de commerce, auxquelles sexpose le courtier qui est charg dune opration de courtage pour une affaire o il avait un intrt personnel sans en prvenir les parties auxquelles il aura servi dintermdiaire : lamende pnale est supprime et la radiation qui aujourdhui est dfinitive serait limite cinq ans. Le Conseil dtat a estim : 1 que ladoucissement apparent de la sanction professionnelle, qui rsulte du plafonnement cinq ans de la dure de la radiation encourue, ne priverait pas cette sanction de son efficacit ; 2 que la suppression de la sanction pnale pourrait tre utilement accompagne de linstauration dune sanction civile pcuniaire, afin dapporter une rponse adapte aux fautes les moins graves.

Sur proposition de votre rapporteur, votre Commission a finalement maintenu lamende pnale en vigueur, tout en conservant, dans un souci de proportionnalit de la sanction, le plafonnement cinq ans maximum de la dure de radiation des listes nationales. La commission des Lois sest montre sensible au fait que la diffrence de situation entre les courtiers inscrits sur une liste nationale les seuls courtiers de marchandises asserments, au nombre de 200 , de ce fait passibles de radiation, et les courtiers non-inscrits sur une telle liste tous les autres courtiers , chappant ainsi toute sanction, conduisait une rupture dgalit patente ds lors quaucune autre sanction, notamment pcuniaire, ntait maintenue. Dautre part, elle a jug que le mcanisme de lamende civile napparaissait pas, du point de vue de la mise en uvre pratique, une alternative plus adapte lamende pnale actuelle. * * * La Commission examine lamendement CL 228 du rapporteur. M. le rapporteur. Cet amendement vise tenir compte des observations du Conseil dtat. La Commission adopte lamendement. Larticle 89 est ainsi rdig.

 427

Aprs larticle 89 La Commission examine lamendement CL 59 de M. Lionel Tardy. M. le rapporteur. Cet amendement est dores et dj satisfait par les articles 18 et 20, alinas 6, 7 et 18, de la proposition de loi. Lamendement CL 59 est retir. Article 90
(art. L. 441-6-1 du code de commerce)

Allgement des obligations pesant sur les petites et moyennes entreprises en matire de contrle des dlais de paiement

Le prsent article, issu de la proposition n 46 formule lors des assises de la simplification (1), modifie larticle L. 441-6-1 du code de commerce, en vue dexonrer les commissaires aux comptes des microentreprises ainsi que des petites et moyennes entreprises (PME) de lobligation de signaler au ministre charg de lconomie les manquements aux dlais de paiement fixs par la loi. En effet, le premier alina de larticle L. 441-6-1 prcit dispose que les socits dont les comptes annuels sont certifis par un commissaire aux comptes publient des informations sur les dlais de paiement de leurs fournisseurs ou de leurs clients suivant des modalits dfinies par dcret . Ces informations font, aux termes du second alina de ce mme article, lobjet dun rapport du commissaire aux comptes dans des conditions fixes par ce mme dcret , rapport qui est adress au ministre charg de lconomie, sil dmontre, de faon rpte, des manquements significatifs aux prescriptions des neuvime et dixime alinas de larticle L. 441-6 (2) , savoir aux dlais de paiement fixs par la loi. Le caractre significatif et rpt des manquements aux dlais de paiement est apprci par le commissaire aux comptes. Ce dispositif, dont le but est didentifier les acteurs qui ont fait de leurs retards de paiement une vritable politique dentreprise prjudiciable leurs fournisseurs, a cependant un impact diffrent selon la catgorie des entreprises concernes. Pour les microentreprises ainsi que les petites et moyennes entreprises, qui ne sont pas dune taille ou dun pouvoir de march suffisant pour

(1) Assises de la simplification de la rglementation, op. cit., 29 avril 2011. (2) Neuvime et dixime alina de larticle L. 441-6 du code de commerce : Le dlai convenu entre les parties pour rgler les sommes dues ne peut dpasser quarante-cinq jours fin de mois ou soixante jours compter de la date dmission de la facture. Les professionnels dun secteur, clients et fournisseurs, peuvent dcider conjointement de rduire le dlai maximum de paiement fix lalina prcdent. Ils peuvent galement proposer de retenir la date de rception des marchandises ou dexcution de la prestation de services demande comme point de dpart de ce dlai. Des accords sont conclus cet effet par leurs organisations professionnelles. Un dcret peut tendre le nouveau dlai maximum de paiement tous les oprateurs du secteur ou, le cas chant, valider le nouveau mode de computation et ltendre ces mmes oprateurs .

 428

imposer des dlais de paiement abusifs, il constitue une charge supplmentaire sans pour autant dmontrer son utilit. Dans cette perspective, le prsent article exonre ces entreprises microentreprises ainsi que petites et moyennes entreprises de lobligation de signalement au ministre de lconomie par les commissaires aux comptes en cas de manquement aux dlais de paiement fixs par la loi, obligation qui sera, en revanche, maintenue pour les entreprises de taille intermdiaires (ETI) et les grandes entreprises (GE). La dtermination des seuils nombre de salaris, chiffre daffaires, total de bilan partir desquels une entreprise sera exonre ou non de lobligation de signalement au ministre charg de lconomie des manquements aux dlais de paiement repose sur les quatre catgories dentreprises prvues par larticle 51 de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie et prcises par larticle 3 du dcret n 2008-1354 du 18 dcembre 2008 pris en application de cette dernire, savoir :
EXONRATION DE LOBLIGATION DE SIGNALEMENT AU MINISTRE CHARG DE LCONOMIE PAR LE COMMISSAIRE AUX COMPTES SUIVANT LA TAILLE DE LENTREPRISE
et Catgorie dentreprises Nombre de salaris Chiffre daffaires annuel Exonration de lobligation de signalement au ministre charg de lconomie

ou Total de bilan

Nombre dentreprises (1)

Microentreprises

< 10 salaris

< 2 millions

< 2 millions

2,7 millions

Oui

Petites et moyennes entreprises (PME) Entreprises de taille intermdiaire (ETI)

< 250 salaris

< 50 millions

< 43 millions

164 000

Oui

< 5 000 salaris

< 1 500 millions

< 2 000 millions

4 600

Non

Grandes entreprises (GE)

Entreprises qui ne sont pas classes dans les catgories prcdentes.

240

Non

Il convient enfin de souligner que les seuils retenus pour la dfinition des microentreprises ainsi que des petites et moyennes entreprises, qui seront exonres de cette obligation de transmission, sont conformes ceux prvus par la

(1) INSEE Premire, Quatre nouvelles catgories dentreprise. Une meilleure vision du tissu productif , n 1321, novembre 2010.

 429

recommandation 2003/361/CE de la Commission europenne, du 6 mai 2003, concernant la dfinition des micro, petites et moyennes entreprises. Au total, ce sont plus de 2,8 millions dentreprises microentreprises et PME confondues qui bnficieront de cette exonration. La Commission adopte lamendement rdactionnel CL 296 du rapporteur. Puis elle adopte larticle 90 modifi. Article 90 bis (nouveau)
(art. L. 441-3 et L. 441-6 du code de commerce)

Transposition de la directive 2011/7/UE du 16 fvrier 2011 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales

Issu dun amendement de Mme Catherine Vautrin, le prsent article transpose en droit franais la directive 2011/7/UE du 16 fvrier 2011 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales. Dans cette perspective, il procde quatre sries dajustements dans le code de commerce. En premier lieu, il modifie larticle L. 441-6 de ce code afin dappliquer aux pnalits de retard de paiement les taux de la Banque centrale europenne en vigueur aux 1er janvier pendant le premier semestre et 1er juillet pendant le second semestre. En deuxime lieu, conformment larticle 6 de la directive prcite du 16 fvrier 2011, le prsent article met en place, ce mme article L. 441-6, une indemnit forfaitaire verse de plein droit et sans autre formalit au crancier en cas de retard de paiement et dont le montant sera fix par dcret. Il est toutefois prcis, toujours larticle L. 441-6 du code de commerce, que le versement de cette indemnit forfaitaire nest pas exclusif de toute autre forme dindemnisation, ds lors que le crancier est en mesure dapporter une justification des frais engags. Par consquent, si les frais de recouvrement exposs seront suprieurs au montant de cette indemnit forfaitaire, le crancier pourra demander une indemnisation complmentaire sur justifications. Dans un souci lgitime de transparence pour les parties et les services de contrle, larticle L. 441-3 du code de commerce est galement modifi afin que cette indemnit forfaitaire fasse dsormais lobjet dune mention obligatoire sur la facture. En troisime lieu, le prsent article prvoit, toujours larticle L. 441-6 du mme code, une limitation trente jours de la procdure dacceptation et de vrification de la conformit des marchandises, sous rserve que le contrat nen ait

 430

pas dispos autrement et pourvu que cette pratique ou cette clause ne soit pas abusive au sens du droit de la concurrence (1). En quatrime et dernier lieu, le prsent article prolonge lautorisation prvue par larticle 21 de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie et dont bnficient certains secteurs, comme celui du jouet, pour conclure des accords interprofessionnels permettant de droger au plafond lgal de 45 jours fin de mois ou 60 jours calendaires compter de la date dmission de la facture (2). Lobjectif est de permettre ces secteurs se caractrisant, dune part, par des dlais de paiement spcifiques et, dautre part, par une forte saisonnalit de leurs ventes, de sadapter progressivement aux nouvelles exigences issues du droit de lUnion europenne, sans compromettre leur modle conomique dans un contexte de forte concurrence internationale. Ces accords, qui seront obligatoirement conclus dans les six mois suivant la publication de la prsente proposition de loi, devront tre homologus par dcret. Votre rapporteur estime que la transposition ainsi opre par le prsent article de la directive du 16 fvrier 2011 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales est la fois opportune et adapte : elle permet la France de se conformer ses obligations lgard des institutions europennes et ce, avant le dlai de transposition fix au 16 mars 2013 (3), tout en permettant aux entreprises franaises, ayant des dlais de paiement atypiques, de prserver leur modle conomique grce une adaptation progressive de ces nouvelles rgles. Elle sinscrit donc pleinement dans lobjectif poursuivi par la prsente proposition de loi, consistant desserrer les contraintes excessives qui psent sur les entreprises. Suivant lavis favorable du rapporteur, la Commission adopte lamendement CL 107 de Mme Catherine Vautrin.

(1) savoir larticle L. 442-6 du code de commerce. (2) Les accords interprofessionnels drogatoires au plafond lgal de dlai de paiement, conclus en application de larticle 21 de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie, pour tenir compte des difficults dadaptation de certains secteurs dactivit, notamment ceux caractriss en 2007 par des dlais de paiement spcifiques, expirent au 31 dcembre 2011. (3) En effet, le prsent article prvoit que 1application des taux de la BCE aux 1er janvier (pendant le premier semestre) et 1er juillet (pendant le second semestre) aux pnalits de retard de paiement, la mise en place dune indemnit forfaitaire et automatique au bnfice du crancier en cas de retard de paiement ainsi que la limitation trente jours de la procdure dacceptation et de vrification de la conformit des marchandises entreront en vigueur au 1er janvier 2013.

 431

Article 91
(art. L. 1243-2, L. 1243-5, L. 1243-7, L. 1243-9, L. 1245-1, L. 1245-4, L. 1245-5, L. 1245-6 L. 1272-7, L. 2151-7 du code de la sant publique ; art. 511-8-1 du code pnal ; art. 37 de la loi n 2004-800 du 6 aot 2004 relative la biothique)

Simplification des procdures dautorisation administratives relatives la thrapie cellulaire

Le prsent article vise simplifier les procdures dautorisations administratives relatives la thrapie cellulaire, comme le rapport de M. Jean-Luc Warsmann y invitait.
1. Une procdure dautorisation inutilement complexe comportant plusieurs tapes en ltat actuel du droit car

En application des articles L. 1243-2 et L. 1243-5 du code de la sant publique, la mise en uvre des thrapies cellulaires (1) ncessite lobtention de deux autorisations distinctes : 1 une autorisation portant sur lexercice par des tablissements et des organismes des activits de prparation (2), de conservation, de distribution, de cession, dimportation ou dexportation de tissus (3) et leurs drivs ainsi que des prparations de thrapies cellulaires (art. L. 1243-2 et L. 1245-5 du code de la sant publique) ; 2 une autorisation portant sur un produit (tissus ou prparation de thrapie cellulaire) et sur un procd de prparation et de conservation (art. L. 1243-5 du code de la sant publique) ou dimportation par produit (art. L. 1245-5 du mme code). Outre ces autorisations, larticle L. 1245-5 du mme code indique les autorisations que doivent avoir ventuellement obtenues les tablissements exerant lactivit dimportation ou dexportation des produits utiliss dans le cadre de la thrapie cellulaire. Cet article exige ainsi : pour lactivit dimportation et dexportation des fins thrapeutiques des tissus, de leurs drivs, des cellules issus du corps humain, quel que soit leur niveau de prparation, et des prparations de thrapie cellulaire : lautorisation dlivre par lAgence franaise de scurit sanitaire des produits de sant (AFSSAPS) sur le fondement de larticle L. 1243-2 prcit ainsi quune autorisation spcifique ;
(1) La thrapie cellulaire consiste en linjection de cellules humaines dont le but est de prvenir, traiter ou attnuer une maladie. Le terme de thrapie cellulaire autologue est employ lorsque les cellules proviennent du patient lui-mme. (2) Le terme de prparations de thrapie cellulaire dsigne les produits cellulaires finalit thrapeutique qui ne sont pas fabriqus de manire industrielle, y compris lorsque les cellules humaines servent transfrer du matriel gntique. (3) Au sens de larticle 3 de la directive 2004/23/CE du 31 mars 2004, le terme tissu dsigne toute partie constitutive du corps humain constitue de cellules.

 432

pour limportation de lun des produits prcdemment cits, qui a t prpar et conserv dans un tat membre de lUnion europenne ou partie laccord sur lEspace conomique europen et qui na pas fait lobjet dune autorisation de ltat membre partir duquel il est import sur le fondement de larticle 6 de la directive europenne prcite : lautorisation prvue larticle L. 1243-5 du mme code ; pour lexportation de produits ne bnficiant pas de lautorisation mentionne larticle L. 1243-5 du mme code : la communication lAFSSAPS des motifs pour lesquels cette autorisation nest pas disponible ; pour lexportation des tissus et cellules des fins scientifiques : une autorisation du ministre charg de la recherche. Or, sagissant en particulier des autorisations dlivres sur le fondement de larticle L. 1243-2 du code de la sant publique, du point de vue de ltablissement franais du sang et des centres hospitaliers universitaires dont fait tat le rapport prcit du prsident Jean-Luc Warsmann, ce rgime dautorisation se caractrise par sa lourdeur du fait du cumul des dmarches ncessaires lobtention de ces deux types dautorisations et des dlais diffrs dans leur dlivrance. Afin dy remdier, larticle 91 comporte plusieurs mesures destines allger des formalits dont la lourdeur ne se fonde sur aucune relle justification.
2. Les mesures destines la simplification des procdures contenues dans la proposition de loi

Ces mesures modifient le dispositif existant sur deux aspects : en premier lieu, le rgime dautorisation applicable pour la mise en uvre des thrapies cellulaires sur le territoire national ; en second lieu, le rgime de limportation et de lexportation en provenance ou vers les tats membres de lUnion europenne et les pays tiers. a) Le regroupement des autorisations ncessaires lexercice des activits des tablissements mettant en uvre des thrapies cellulaires Dune part, la proposition de loi aboutit au regroupement des autorisations relatives aux activits des banques de tissus et cellules avec celles qui se rapportent aux types de tissus et leurs drivs ainsi quaux prparations de thrapie cellulaire sur lesquels ces activits sexercent. Au 1 du I de larticle 91, la proposition de loi complte tout dabord larticle L. 1243-2 du code de la sant publique afin dtendre lobjet des autorisations dlivres sur ce fondement aux tissus et aux prparations de thrapie cellulaire.

 433

Le II de larticle 91 tire les consquences de ce regroupement des autorisations larticle L. 1243-2 en prononant labrogation de larticle L. 1243-5 du code de la sant publique. En effet, ce dernier article constitue le fondement exclusif de la seconde catgorie dautorisations existant en matire de thrapie cellulaire, savoir celles portant sur les tissus. Par consquent, la suite des modifications introduites par la proposition de loi larticle L. 1243-2, ne resterait quune autorisation portant habilitation la fois exercer des activits ncessaires la mise en uvre des thrapies cellulaires et recourir un type de tissu et de prparation dtermin. En consquence, larticle L. 1243-5 na pas lieu dtre. Cest pourquoi il est abrog. En prvoyant dans la nouvelle rdaction de lalina 2 de larticle L. 1243-2 du code de la sant publique que lautorisation [] mentionne les accords passs entre un tablissement et des tiers pour la ralisation de ces activits [] , le 1 du I de larticle 91 de la proposition de loi inclut ensuite explicitement dans le champ des autorisations dlivres les activits des soustraitants et satisfait les prescriptions du droit communautaire. Larticle 24 de la directive n 2004/23/ CE (1) impose en loccurrence la conclusion par chaque tablissement de tissus dun accord crit avec un tiers chaque fois quune intervention extrieure ltablissement a lieu et que cette activit a une influence sur la qualit et la scurit des tissus et cellules traits avec un tiers dans un certain nombre de cas que la directive numre. Il sagit par exemple de lhypothse dans laquelle ltablissement de tissus confie un tiers la responsabilit de lune des tapes de la transformation des tissus ou cellules. De mme, le 2 du I de larticle 91 de la proposition de loi respecte la lettre du droit communautaire applicable puisquil prvoit que toute modification substantielle des lments figurant dans lautorisation initiale qui affecte une ou plusieurs des activits exerces par ltablissement ou lorganisme autoris doit faire lobjet dune nouvelle autorisation. Cette rdaction rpond aux exigences poses par le troisime paragraphe de larticle 6 de la directive n 2004/23/ CE prcite suivant lequel ltablissement de tissus ne peut apporter aucune modification substantielle ses activits sans autorisation crite pralable des autorits comptentes . Dautre part, la nouvelle rdaction du deuxime alina de larticle L. 1243-2 du code la sant publique entrane la suppression implicite de lobligation actuellement faite aux tablissements et aux organismes de renouveler tous les cinq ans lautorisation obtenue auprs de lAgence franaise de scurit sanitaire des produits de sant.

(1) Directive 2004/23/CE du Parlement europen et du Conseil du 31 mars 2004 relative ltablissement de normes de qualit et de scurit pour le don, lobtention, le contrle, la transformation, la conservation, le stockage et la distribution des tissus et cellules humaines.

 434

En cela, la proposition de loi suit les recommandations du rapport du prsident Jean-Luc Warsmann (1), lequel constatait linutilit de cette formalit eu gard la rgularit des inspections ralises auprs des banques de tissus et de prparations de thrapie cellulaire. Cette modification du rgime dautorisation ne contrevient en rien aux normes dictes par la directive n 2004/23/CE prcite puisque ce texte communautaire ne comporte aucune mention relative la dure de lautorisation et met davantage laccent sur lorganisation dinspections rgulires des tablissements et organismes concerns. Ainsi, suivant le 4e de larticle 6 de la directive, les autorits comptentes peuvent suspendre ou retirer lagrment, la dsignation ou lautorisation dun tablissement de tissus ou dun procd de prparation de tissus et de cellules si des inspections ou des mesures de contrle permettent dtablir que cet tablissement ou ce procd ne satisfait pas aux exigences de la prsente directive , le paragraphe 1 de larticle 7 ajoutant que les tats membres veillent ce que les autorits comptentes organisent des inspections et ce que les tablissements de tissus mettent en uvre des mesures de contrle appropries afin dassurer le respect des exigences de la prsente directive . On notera que larticle 91 de la proposition de loi tend renforcer le rgime dautorisation prvue pour les thrapies cellulaires dans la mesure o, par la cration dun nouvel alina larticle L. 1243-2 du code de la sant publique, le 3 du I cre une procdure dinformation de lAgence de la biomdecine sur lensemble des autorisations dlivres en application de cet article du code. Enfin, contribue encore toffer le rgime dautorisation en matire de thrapie cellulaire fond sur larticle L. 1243-2, le III de larticle 91. En insrant au second alina de larticle L. 1245-4 du code de la sant publique les mots : et sur les tissus , cette disposition tend en effet le champ de lautorisation de mener des recherches biomdicales en ajoutant dans lobjet de celles-ci les tissus (en plus des prparations de thrapie cellulaire). En effet, le second alina de larticle L. 1245-4 tablit une quivalence entre lautorisation de mener des recherches biomdicales quil prvoit et lautorisation dlivre en application de larticle L. 1243-2 du code de la sant publique. b) Une clarification des rgles encadrant limportation et lexportation des produits utiliss dans le cadre des thrapies cellulaires Aux 1 et au 2 du IV de larticle 91, la proposition de loi amliore le libell des dispositions de larticle L. 1245-5 du code de la sant publique afin de mieux tablir, conformment la directive n 2004/23/CE prcite, le rgime distinct valable en matire dimportation et dexportation des produits utiliss dans la thrapie cellulaire.

(1) Op. cit., p. 387.

 435

Ces deux alinas clarifient les rgles respectivement applicables suivant quil sagisse dimportation depuis ou dexportation vers un tat membre de lUnion europenne (1 du IV) ou un tat tiers (2 du IV). Tout dabord, le 1 du IV de larticle 91 fait de lautorisation (prcdemment voque) dlivre par lAPFSSAPS suivant des critres numrs larticle L. 1243-2 du code de la sant la seule condition pour exercer lactivit dimportation ou dexportation en provenance ou vers les tats membres de lUnion europenne. En cela, larticle 91 revient pour partie sur la distinction existant lheure actuelle entre lautorisation portant sur lexercice de lactivit dimport ou dexport en matire de thrapie cellulaire (prvue par lalina 1er de larticle L. 1245-5) et lautorisation dimportation ou dexportation dun produit qui na pas fait lobjet dune autorisation dans son tat dorigine (conformment larticle 6 de la directive europenne). En effet, le IV de larticle 91 maintient la substance de lalina 2 de larticle 1245-5 du code de la sant publique, lequel porte sur lautorisation spcifique dimporter ou dexporter des produits prpars et conservs dans un tat membre de lUnion europenne ou partie lEspace conomique europen mais qui nont pas fait lobjet dune autorisation sur le fondement de larticle 6 de la directive. cet gard, le b du 3 du IV de larticle conforte mme ce rgime en prcisant que cette autorisation porte sur le procd et lvaluation [des] proprits thrapeutiques , ce qui tend le champ de cette dernire. Le b du 4du IV spcifie quant lui lobjet de lautorisation pour les produits nayant pas fait lobjet dune autorisation de lAFSSAPS (en application actuellement de larticle L. 1243-5 du code de la sant publique) : il mentionne explicitement son objet en prcisant que lautorisation porte sur le procd. Ensuite, dans le second cas, le 2 du IV de larticle 91 pose le principe suivant lequel limportation ou lexportation des lments ou des produits de thrapie cellulaire destination ou vers un pays tiers lUnion europenne suppose une autorisation spcifique. Celle-ci prcise notamment le type de tissus ou de prparation de thrapie cellulaire et mentionne les accords passs entre un tablissement et des tiers pour la ralisation de ces activits, les procds de prparation et de conservation mis en uvre ainsi que les indications thrapeutiques reconnues . Ainsi, larticle 91 de la proposition de loi cre des dispositions spcifiques fondant un rgime plus strict pour limportation ou lexportation en provenance ou destination des pays tiers. Cette activit suppose en effet une autorisation spcifique qui nest exige, pour les changes au sein de lUnion europenne, que dans le cas o le produit export ou import na pas fait lobjet dune autorisation sur la base de larticle 6 de la directive prcite de 2004. Ce traitement distinct se justifie notamment par le fait que les tats membres de lUnion doivent se conformer aux mmes exigences, savoir celles

 436

consacres par la directive prcite du 31 mars 2004, ce qui nest pas le cas pour les pays tiers. Les a) et c) du 3) du IV de larticle 91 se prsentent comme des dispositions de coordination qui tiennent compte des modifications apportes par la proposition de loi larticle L. 1245-5 du code de la sant publique. Le a) du 3) du IV remplace le renvoi lalina prcdent par un renvoi au premier alina parce que le 2 du IV de larticle 91 a insr, la suite du premier alina de larticle L. 1245-5 du code de la sant publique, lalina consacr au rgime dimportation ou dexportation en provenance ou vers les pays tiers lUnion europenne. Le c) du 3 du IV remplace logiquement la rfrence : L. 1243-5 par celle du : L. 1243-2 ds lors que larticle L. 1243-5 du code de la sant publique est abrog par le II de larticle 91 de la proposition de loi. De mme, le 4 du IV de larticle 91 tire les consquences de labrogation de larticle L. 1243-5 du code de la sant publique ainsi que de la cration de linsertion dun nouvel alina larticle L. 1245-5 du mme code concernant limportation ou lexportation en provenance ou vers les pays tiers lUnion europenne (par le 1 du IV de larticle 91) en supprimant le troisime alina de larticle L. 1245-5 prcit. Cet alina porte en effet sur lautorisation ncessaire pour limportation de produits de thrapie cellulaire en provenance des pays tiers lUnion. Le b du 4 du IV assure la mme coordination dcoulant de labrogation de larticle L. 1243-5 du code de la sant publique en remplaant deux fois la rfrence : L. 1243-5 par la mention de larticle L. 1243-2 . Enfin, le V de larticle 91 conforte le pouvoir de lAFSSAPS dans la dfinition des rgles de bonnes pratiques en matire de thrapie cellulaire. En insrant larticle L. 1245-6 du code de la sant publique les mots la cession , le V complte en effet la liste des activits faisant lobjet de cet encadrement, lequel porte dj sur le prlvement, la prparation, la conservation, la distribution, le transport et lutilisation des tissus, des cellules et des prparations de thrapie cellulaire ainsi que des produits du corps humain utiliss des fins thrapeutiques. Ainsi, larticle 91 de la proposition de loi toffe les rgles caractre prudentiel en matire de thrapie cellulaire et confre lAFSSAPS un rle essentiel pour la rgulation de lensemble des activits concernes. Les VI, VII, et VIII de larticle 91 de la proposition de loi constituent quant eux des dispositions de coordination qui, dans dautres textes, modifient ou suppriment les rfrences aux articles dont la proposition de loi remanie le dispositif. Il sagit pour lessentiel de tenir compte de labrogation de larticle L. 1243-5 du code de la sant et du regroupement des rgles de dlivrance des autorisations larticle L. 1243-2. Sont ainsi modifies dautres dispositions du code de la sant publique (en lespce, les articles L. 1243-5, L. 1243-7, L. 1243-9, L. 1272-7 et L. 2151-7) mais cette coordination porte galement sur la loi du 6 aot 2004 relative la biothique.

 437

Cela tant, il apparat possible dapporter des prcisions supplmentaires la proposition de loi pour tirer toutes les consquences de cette clarification des rgimes dautorisation. Ainsi, la modification apporte larticle L. 1245-5 du code de la sant publique par le b) du 3 du IV de la proposition de loi conduit limiter la reconnaissance des autorisations de procds de prparation des tissus et cellules dlivres par dautres tats membres de lUnion europenne ou parties lEspace conomique europen, en vue de limportation de tissus, de drivs ou de cellules, lhypothse o cette autorisation comporte lvaluation des proprits thrapeutiques. Or, larticle 6 de la directive 2004/23/CE prcite du 31 mars 2004 nexige en rien une telle valuation. Les tats tant en droit, en vertu de larticle 4 de la directive 2004/23/CE, dintroduire des mesures de protection plus strictes, pour autant quelles soient conformes aux dispositions du trait, rien ne fait obstacle ce que, en labsence de lautorisation prvue larticle 6 paragraphe 2, de la directive, lautorisation dlivre par les autorits franaises comptentes rponde des exigences renforces, notamment dvaluation des indications thrapeutiques, comme tel est dj le cas. Lexistence de cette valuation pourrait dailleurs, le cas chant, tre rappele par le lgislateur lorsquil est fait mention, au mme alina de larticle L. 1245-5, de lautorisation du produit en vertu de larticle L. 1243-2. En revanche, lorsquun produit a dj t autoris par un autre tat europen conformment larticle 6 paragraphe 2, de la directive, le fait de subordonner son importation lexistence dune telle valuation sapparente une restriction dimportation, qui doit pouvoir tre justifie, notamment par des motifs tenant la protection de la sant, conformment larticle 36 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. c) Un dispositif amlior mritant quelques complments afin de prendre toute sa porte Sur le fondement de lavis du Conseil dtat, votre rapporteur a jug quil importait dajuster le dispositif de larticle 91 de la proposition de loi afin de garantir sa pleine effectivit. La premire amlioration rsultant des travaux de la Commission tient lajout dune mention non seulement des tissus, mais galement de leurs drivs, aux I et III de larticle 91, notamment afin dviter tout risque da contrario. Cest l lobjet des amendements CL 386, 385 et 387 de votre rapporteur que la Commission a fait siens. Plus fondamentalement, en adoptant deux amendements de votre rapporteur, la commission des Lois a complt la rdaction du deuxime alina du 1 du I et du deuxime alina du 2 du IV de larticle 91. Inspire par lavis du Conseil dtat, la premire modification vise faire apparatre quen dpit du regroupement en une seule dcision des autorisations dactivit des tablissements

 438

mettant en uvre des thrapies cellulaires et celles relatives aux procds de prparation de tissus et de cellules, lAFSSAPPS sassurera nanmoins, en dlivrant lautorisation prvue larticle L. 1243-2 du code de la sant publique tel que modifi pat la proposition de loi que les tablissements et les procds autoriss satisfont aux exigences qui leur sont propres, conformment larticle 6 de la directive 2004/23/CE du 31 mars 2004. Cest pourquoi lamendement portant sur lalina 2 du 1 du I de larticle 91 rappelle expressment, par une insertion, que lautorisation unique, portant la fois sur lactivit de ltablissement et les produits et lments utiliss, est dlivre par lAFSSAPS partir de critres dcoulant des prescriptions de larticle 6 de la directive prcite du 31 mars 2004. La modification apporte au deuxime alina du 2 du IV de larticle 91 procde de la mme logique sagissant du rgime encadrant les importations et les exportations en provenance ou destination dtats tiers lUnion europenne ou laccord de lEspace conomique europen. Cette nouvelle rdaction prvoit en loccurrence, que lAFSSAPS dlivrera lautorisation spcifique mentionne larticle L. 1245-5 du code de la sant publique conformment aux exigences de la directive europenne.
Extrait de lavis du Conseil dtat Larticle 91 vise simplifier les procdures dautorisation applicables aux activits de prparation, de conservation, de distribution, de cession, dimportation et dexportation des tissus, de leurs drivs et des prparations de thrapie cellulaire. Il peut tre relev que la modification apporte larticle L. 1245-5 du code de la sant publique par le b) du 3 du IV conduit limiter la reconnaissance des autorisations de procds de prparation des tissus et cellules dlivres par dautres tats membres de lUnion europenne ou parties lEspace conomique europen, en vue de limportation de tissus, de drivs ou de cellules, lhypothse o cette autorisation comporte lvaluation des proprits thrapeutiques, alors quune telle valuation nest pas exige par larticle 6 de la directive 2004/23/CE du Parlement europen et du Conseil du 31 mars 2004 relative ltablissement de normes de qualit et de scurit pour le don, lobtention, le contrle, la transformation, la conservation, le stockage et la distribution des tissus et cellules humains. Les tats tant en droit, en vertu de larticle 4 de la directive 2004/23/CE, dintroduire des mesures de protection plus strictes, pour autant quelles soient conformes aux dispositions du trait, rien ne fait obstacle ce que, en labsence de lautorisation prvue larticle 6 2 de la directive, lautorisation dlivre par les autorits franaises comptentes rponde des exigences renforces, notamment dvaluation des indications thrapeutiques, comme tel est dj le cas. Lexistence de cette valuation pourrait dailleurs, le cas chant, tre rappele par le lgislateur lorsquil est fait mention, au mme alina de larticle L. 1245-5, de lautorisation du produit dlivre sur le fondement de larticle L. 1243-2. Toutefois, lorsquun produit a dj t autoris par un autre tat europen conformment larticle 6 2 de la directive, le fait de subordonner son importation lexistence dune telle valuation sapparente une restriction dimportation, qui doit pouvoir tre justifie, notamment par des motifs tenant la protection de la sant, conformment larticle 36 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Pour le reste, cet article nappelle que quelques suggestions destines en clarifier la rdaction.

 439 Ainsi, il serait opportun dexpliciter la rdaction du I, modifiant larticle L. 1243-2, pour mieux faire apparatre que, malgr la runion en une seule dcision des autorisations dactivit de ltablissement et de procds de prparation de tissus et cellules, lAgence franaise de scurit sanitaire des produits de sant sassurera que tant ltablissement que les procds autoriss satisfont chacun aux exigences qui leur sont propres, conformment larticle 6 de la directive 2004/23/CE. La mme proccupation pourrait guider la rdaction de lalina insr larticle L. 1245-5 par le 2 du IV pour lactivit dimportation et dexportation en provenance ou destination dtats tiers et les procds de prparation et de conservation des tissus et cellules imports. Il serait galement souhaitable de complter le 1 du IV, modifiant le premier alina de larticle L. 1245-5, pour quil apparaisse plus clairement que cet alina vise uniquement les importations et exportations de tissus, drivs, cellules et prparations en provenance ou destination dun tat membre de lUnion europenne ou partie laccord sur lEspace conomique europen. Il serait aussi prfrable, pour viter tout risque da contrario, de mentionner non seulement les tissus, mais aussi leurs drivs, aux I, III et 2 du IV. De mme, le III pourrait tre complt par la mention de lautorisation de greffe, par cohrence avec lextension du champ dapplication de larticle L. 1245-4 aux tissus. Sagissant de procdures dautorisation, il pourrait tre opportun de prvoir des dispositions transitoires, pour rgler le sort des demandes dautorisation dj dposes la date dentre en vigueur des nouvelles dispositions. Par ailleurs, les dispositions modifies ayant t tendues et adaptes Wallis-et-Futuna, la Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise, il serait souhaitable que les nouvelles dispositions fassent elles aussi lobjet dune telle extension, le cas chant par voie dordonnance si le Gouvernement sollicitait une habilitation cette fin. Enfin, il conviendra de veiller une bonne coordination des dispositions de cet article avec celles du projet de loi relatif au renforcement de la scurit sanitaire du mdicament et des produits de sant, qui substitue lAgence franaise de scurit sanitaire des produits de sant une nouvelle Agence nationale de scurit du mdicament et des produits de sant.

La Commission adopte successivement les amendements CL 388, CL 385, CL 386, CL 389 et CL 387 du rapporteur, tirs de lanalyse de lavis rendu par le Conseil dtat. Puis elle adopte larticle 91 modifi. Article 92
(art. 12 de la loi du 1 juillet 1901 ; art. L. 313-1 du code de laction sociale et des familles)
er

Dfinition de critres communs pour lagrment des associations et simplification de la procdure lautorisation dlivre aux centres de soins, daccompagnement et de prvention en addictologie et aux centres daccueil et daccompagnement la rduction des risques pour usagers de drogue

Le prsent article a pour objectif dallger le poids que reprsente pour les associations lobtention dagrments sectoriels. Il ressort en effet des travaux conduits dans le cadre de llaboration du rapport du prsident Jean-Luc

 440

Warsmann (1) quune mme association sollicitant la dlivrance de plusieurs agrments se voit contrainte de soumettre lensemble de son dossier administratif. Il savre par ailleurs quil incombe diffrents services dexaminer les mmes pices dun dossier prsent par une seule association. Or, la redondance de cet examen constitue un facteur dalourdissement injustifi de la charge de travail des administrations. De surcrot, ces procdures ddoubles retardent la prise de dcisions qui, au demeurant, peuvent reposer sur des critres disparates. Dans ces conditions, il apparat indispensable de simplifier la procdure pour les associations qui sollicitent plusieurs agrments afin dassurer la cohrence de laction publique lgard de toutes les associations et de rduire les dlais ncessaires la dlivrance de ces titres. Il importe galement dassurer la cohrence de laction publique lgard de toutes les associations sollicitant un agrment. En cela, le texte de la proposition de loi sinscrit pleinement dans la perspective trace par la circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations (2).
1. Le choix dun texte symbolique pour la conscration dun tronc commun des agrments

Dans la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation le I de larticle 92 de la proposition de loi dfinissait ce que le rapport de M. Jean-Luc Warsmann qualifie de tronc commun pour lagrment des associations . Le deuxime alina du I de larticle 92 rtablissait larticle 12 de la loi du 1er juillet 1901 afin dy consacrer trois critres communs sur le fondement desquels pourrait tre dlivr une association un agrment reconnu de lensemble des autorits administratives, y compris de celles ntant pas intervenues dans la dlivrance de ce titre. Suivant les alinas 2 5 du I de la proposition de loi, une association prsentant une telle demande doit : 1 Rpondre un objet dintrt gnral ; 2 Se caractriser par un mode de fonctionnement dmocratique ; 3 Le respect de la transparence financire. En application du sixime alina du I de larticle 92 de la proposition de loi, linscription de ces critres de porte gnrale dans la loi de 1901 ne fait toutefois pas obstacle ce que lautorit administrative suspende la dlivrance dun agrment au respect dexigences plus spcifiques fixes par voie rglementaire eu gard la particularit du champ dactivit vis.

(1) Op. cit., p. 392. (2) Circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations : conventions dobjectifs et simplification des dmarches relatives aux procdures dagrment.

 441

Dans un mme souci de souplesse, le septime alina de larticle 92 renvoie un dcret en Conseil dtat la dfinition des modalits dapprciation qui permettraient lautorit administrative de dterminer si les associations respectent les trois critres gnraux consacrs troisime, quatrime et cinquime alinas de larticle 92, en particulier le fait de rpondre un objet dintrt gnral . Ce dispositif rsultait de lide que les rgles encadrant la dlivrance dun agrment doivent dune part prsenter une certaine souplesse afin que lautorit administrative se trouve en mesure de rendre une dcision taye au regard des caractristiques propres de chaque association et de chaque domaine dactivit concern. Il faut dire que les procdures dagrments potentiellement affectes par la prsente proposition de loi portent sur des domaines vraisemblablement aussi divers que nombreux. Daprs les chiffres fournis par le ministre de lducation nationale de la Jeunesse et de la Vie associative, le nombre des agrments dlivrs chaque anne atteint le chiffre de 3 500, celui des agrments dj dlivrs 250 000. On rappellera enfin que lon dnombre ce jour prs de 1,2 million dassociations. Par consquent, au regard de la multiplicit des cas de figure qui peuvent se prsenter, on peut comprendre que la loi ne puisse constituer le vecteur normatif le plus pertinent pour tablir la liste des lments dapprciation du respect des critres gnraux quelle dicte. Ceci vaut tout particulirement sagissant de lapprciation du critre de rpondre un objet dintrt gnral dans la mesure o cette notion revt un caractre assez abstrait. Nanmoins, ldiction par le lgislateur de critres gnraux simposant lautorit administrative a t conue comme une garantie dans la mesure o de telles dispositions permettent dassurer lgalit de tous devant la loi. Cette dernire exigence simpose dautant plus que la cration dune association repose avant tout sur un rgime de libert fond sur la loi du 1er juillet 1901 qui ne connat, par essence, que peu de restrictions. . En son article 2, ce texte fondamental pose en effet le principe en vertu duquel les associations de personnes pourront se former librement sans autorisation ni dclaration pralable , larticle 3 prcisant toutefois que toute association fonde sur une cause ou en vue dun objet illicite, contraire aux lois, aux bonnes murs, ou qui aurait pour but de porter atteinte lintgrit du territoire national et la forme rpublicaine du gouvernement, est nulle et de nul effet . Rappelons que la libert dassociation constitue un principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique suivant la jurisprudence du Conseil dtat (1)et du Conseil constitutionnel(2). Ds lors, il importait que le lgislateur encadre la facult de lautorit administrative dexercer un pouvoir dapprciation que pourrait reprsenter lagrment ds lors quil reprsente dun mcanisme drogatoire par rapport

(1) Conseil dtat, 11 juillet 1956, Amicale des Annamites de Paris et sieur Nguyen-Duc-Frang. (2) Dcision n 71-44 DC du 16 juillet 1971.

 442

lconomie gnrale de la loi du 1er juillet 1901 sagissant des rgles relatives la capacit juridique des associations. Larticle 5 de la loi du 1er juillet 1901 ne pose en effet pour condition la reconnaissance de cette capacit juridique que le dpt des statuts de lassociation en prfecture du dpartement du lieu o se trouve le sige social (ou la sousprfecture de larrondissement). Ce rgime dclaratif ne permet donc pas lautorit administrative, en principe, de rendre une dcision affectant la capacit juridique de lassociation ds lors que celle-ci est rendue publique. A cette aune, les dispositions introduites par la proposition de loi offrent un dispositif quilibr entre dun ct lexigence de souplesse qui la sous-tend et, de lautre, les exigences de la Loi fondamentale et du bloc de constitutionnalit.
Extrait de lavis du Conseil dtat I. - Cet article se donne pour objectif, au I, de simplifier la procdure dagrment, en particulier dallger la charge que reprsente la constitution des dossiers de demande adresss aux administrations, pour les associations ligibles de multiples agrments. Il entend sinspirer des recommandations, formules notamment dans les rapports du Conseil national de la vie associative, et reprises dans la circulaire du Premier ministre du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations, tendant ce que soient dfinis les critres qui constituent un tronc commun des conditions de lensemble des agrments administratifs - lobjet dintrt gnral, le mode de fonctionnement dmocratique et la transparence financire -, et quainsi la validation par une administration dune demande dagrment au regard de ces critres simpose lensemble des autres administrations saisies dune demande dagrment par la mme association. cette fin, larticle 92 propose dinsrer dans la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation, la fin de son titre II consacr aux associations reconnues dutilit publique, un article 12 nouveau dsignant ces critres de lattribution de tous les agrments administratifs, et renvoyant des dcrets en Conseil dtat les modalits dapplication. Le Conseil dtat a estim que le dispositif propos ntait pas en rapport avec lobjectif poursuivi tel quil est nonc dans le rapport prparatoire au Prsident de la Rpublique et dans les recommandations cites plus haut, dans la mesure o il semble imposer le respect de certains critres toutes les associations qui demandent un agrment, tout en renvoyant un dcret en Conseil dtat les modalits de leur application. En outre, il a sembl au Conseil dtat que lobjectif lgitime de simplification des dmarches administratives des associations les plus actives pouvait tre recherch sans modifier la loi de 1901, dont le Conseil constitutionnel a tir, dans sa dcision du 16 juillet 1971, le premier des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique , et sans crer une procdure qui pourrait tre critique comme ressemblant un nouveau rgime dautorisation. Par consquent, le Conseil dtat suggre de se limiter poser dans un texte lgislatif le principe de lquivalence des agrments dlivrs, hors de la matire fiscale, par ltat, au bnfice des associations en prcisant que lorsquen application de la loi un agrment a t dlivr une association en considration de son objet dintrt gnral, du caractre dmocratique de son fonctionnement et de sa transparence financire, ces critres sont rputs remplis pendant une dure dtermine (qui pourrait tre fixe trois ans) dans le cadre dune procdure dagrment prvue par une autre lgislation. Cette disposition qui nappellerait aucun dcret dapplication pourrait tre insre dans un texte tel que la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Cette quivalence ne dispenserait bien sr pas les associations qui sollicitent un agrment davoir satisfaire aux autres conditions propres cet agrment.

 443

2. Un dispositif plus appropri lissue des travaux de la commission des Lois

La commission des Lois a entendu prendre en considration les observations et recommandations mises par le Conseil dtat sur lopportunit du choix de la loi du 1er juillet 1901 comme support du tronc commun des agrments. Dans cette optique, en adoptant un amendement du rapporteur, elle a rsolu, dune part, dinsrer ce dispositif au chapitre II de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations (loi dite DCRA ). Les membres de la Commission ont en effet considr que la loi DCRA offrait une aussi grande visibilit la notion de tronc commun des agrments dans la mesure o ce texte se prsentant comme la charte des droits des usagers et linstrument des simplifications que le lgislateur a souhait promouvoir depuis quelques annes entre les administrations et les citoyens. Cest dailleurs la raison pour laquelle ce nouvel article relatif au tronc commun est insr au chapitre II de cette loi, lequel traite des Dispositions relatives au rgime des dcisions prises par les autorits administratives . linverse, ainsi que la observ le Conseil dtat, linsertion dune disposition relative au tronc commun des agrments dans la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation comportait le risque daltrer lconomie gnrale de ce texte en donnant limpression dy introduire un rgime dautorisation alors que la loi de 1901 repose sur le principe de libert et un rgime dclaratoire. Dautre part, sur linitiative de votre rapporteur, la commission des Lois a dcid de rcrire intgralement le dispositif crant le tronc commun des agrments en sinspirant de la proposition de rdaction contenue dans lavis du Conseil dtat : Toute association qui, en application de la loi et hors de la matire fiscale, sest vu dlivrer un agrment en considration de son objet dintrt gnral, du caractre dmocratique de son fonctionnement et de sa transparence financire, est rpute, dans le cadre de toute procdure dagrment prvue par la lgislation, remplir ces critres pendant une dure de trois ans. Toutefois, la prsomption pose lalina prcdent ne dispense pas les associations remplissant ces critres davoir satisfaire les conditions requises pour la dlivrance de chaque agrment et fixes par la loi ou les rglements. Du point de votre rapporteur, cette rdaction se rvle en effet plus pertinente. Tout en maintenant lnonc des critres gnraux du tronc commun des agrments (lobjet dintrt gnral, le fonctionnement dmocratique, le respect de la transparence financire), ce libell circonscrit plus nettement la porte du tronc commun des associations. En premier lieu, il exclut la matire fiscale, domaine dans lequel on trouve de nombreux agrments qui ne pourraient tre dlivrs sur le seul fondement du respect de critres gnraux. En deuxime lieu, la rdaction nouvelle de larticle 92 limite fort propos dans le temps la validit de la prsomption dont bnficient les associations remplissant les critres gnraux que la loi nonce. Ce faisant, cette formulation permet aux autorits administratives charges de la dlivrance des agrments de procder un contrle

 444

plus tendu si ncessaire. Dans une logique analogue, le second alina du nouveau dispositif de larticle 92 mnage la possibilit pour ces mmes autorits administratives ddicter des critres spcifiques au domaine dans lequel lagrment est dlivr. En cela, larticle 92 ainsi rdig correspond tout fait lobjectif fondamental de lauteur de la proposition de loi : pargner aux associations la multiplication inutile des dmarches tout en sassurant le srieux de la procdure de dlivrance dun agrment. Le II et le III de larticle 92 ont, quant eux, fait lobjet dun amendement de suppression de la part du rapporteur. Dans la rdaction initiale du texte, ces dispositions de larticle 92 visaient ce que lautorisation dlivre aux centres de soins, daccompagnement et de prvention en addictologie et aux centres daccueil et daccompagnement la rduction des risques pour usagers de drogue vaille pour une dure identique celle des tablissements mdico-sociaux. En application de larticle L. 313-1 du code de laction sociale et des familles, tel que modifi par lordonnance n 2010-177 du 23 fvrier 2010, titre transitoire, les centres de soins en matire daddictologie se voyaient dlivrer une premire autorisation de trois ans. Lautorisation pouvait tre renouvele pour un nouveau dlai de quinze ans sous rserve dune inspection des centres prouvant leur capacit respecter les normes encadrant lexercice de leur activit. En portant abrogation du deuxime alina de larticle L. 313-1 du code de laction sociale et des familles, le II et le III de larticle 92 revenait sur cette distinction avec les tablissements mdico-sociaux en supprimant le texte qui la fondait. De plus, le III de larticle 92 mnageait la transition entre le rgime dautorisation applicable avant lentre en vigueur de la proposition de loi et celui quelle prvoyait en posant le principe suivant lequel les autorisations dj dlivres avaient une dure de quinze ans. Or, il savre aprs examen que la loi n 2011-940 du 10 aot 2011(1) promulgue aprs le dpt de la prsente proposition de loi rpond dj aujourdhui aux besoins de simplification qui justifiaient les deux alinas de larticle de la proposition de loi. Larticle 38 de ce texte modifie substantiellement le rgime dautorisation applicable aux centres de soins en addictologie conformment lobjectif fix par le rapport du prsident Jean-Luc Warsmann (2). En effet, en application du II de la loi du 10 aot 2011, les autorisations dune dure de trois ans, accordes conformment au deuxime alina de larticle L. 313-1 du code de laction sociale et des familles des centres de soins, daccompagnement et de prvention en addictologie et des centres daccueil et

(1) Loi n 2011-940 du 10 aot 2011 modifiant certaines dispositions de la loi n 2009-879 du 21 juillet 2009 portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux territoires. (2) Op. cit., p. 389.

 445

daccompagnement la rduction des risques chez les usagers de drogues et qui sont en cours de validit la date de la publication de la prsente loi sont prolonges dans la limite de la dure mentionne au premier alina du mme article . * * * La Commission examine, en discussion commune, les amendements CL 86 de M. mile Blessig et CL 390 du rapporteur. M. mile Blessig. Larticle 92 vise rtablir larticle 12 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation en visant les associations rgies par le code civil local en vigueur dans les dpartements de la Moselle, du BasRhin et du Haut-Rhin. Cette rdaction est errone puisque la totalit de la loi du 1er juillet 1901 nest pas applicable en Alsace-Moselle en vertu de larticle 7, 9, de la loi du 1er juin 1924 mettant en vigueur la lgislation civile franaise dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle. Le texte propos tant inapplicable dans ces trois dpartements, il convient de supprimer le dispositif propos. Par ailleurs, en voulant simplifier les choses, larticle 92 fixe les critres gnraux que doivent remplir les associations sollicitant lagrment de ltat. Ces critres sont au nombre de trois : rpondre un objet dintrt gnral ; se caractriser par un mode de fonctionnement dmocratique ; respecter les rgles de transparence financire. Mais ces critres sajoutent ceux fixs par les diffrentes administrations. Comment peut-on ds lors parler de simplification ? Le prsent amendement vise donc supprimer les alinas 1 7 de larticle 92. M. le rapporteur. Lamendement CL 86 devient sans objet puisque mon amendement CL 390 vise introduire le dispositif du tronc commun des agrments dans le dispositif de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Jai ainsi rpondu aux observations de M. Blessig. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je propose dadopter lamendement CL 390 et, sil faut apporter des complments, nous le ferons dans le cadre de la runion prvue au titre de larticle 88. M. Alain Vidalies. Il est toujours trs dlicat de toucher la loi de 1901. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Lamendement CL 390 vise justement rdiger diffremment les alinas 1 7 pour que lon ne touche plus la loi du 1er juillet 1901. M. le rapporteur. Je suis entirement daccord avec Alain Vidalies. Il faut viter de toucher la loi du 1er juillet 1901. Cest en tout cas ce que nous a dit le Conseil dtat et cest la raison pour laquelle jai rdig cet amendement.

 446

Lamendement CL 86 est retir. La Commission adopte lamendement CL 390 du rapporteur, puis lamendement CL 391, galement linitiative du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 92 modifi. Aprs larticle 92 La Commission examine lamendement CL 35 de Mme Muriel MarlandMilitello. M. Jean-Pierre Decool. Cet amendement reprend une disposition de la proposition de loi de Mme Marland-Militello visant instaurer la pr-majorit associative. Par larticle 15 de la loi n 2011-893 pour le dveloppement de lalternance et la scurisation des parcours professionnels, le lgislateur a reconnu aux mineurs de plus de seize ans le droit de crer et dadministrer une association. Nanmoins, sagissant de ce qui ne relve pas du champ dapplication de ces dispositions lgislatives nouvelles, la jurisprudence relative la participation des mineurs la vie associative mrite encore dtre clarifie. Il convient donc de simplifier notre droit en la matire en inscrivant dans la loi que tous les mineurs capables de discernement peuvent adhrer des associations et participer la vie associative. M. le rapporteur. Avis dfavorable. En effet, la doctrine actuelle de ltat concernant lapplication de la loi du 1er juillet 1901 permet dj aux mineurs dadhrer aux associations et, ma connaissance, il ny a pas de difficult en la matire. Par ailleurs, cet amendement pose un problme juridique. En effet, que signifie exactement le terme participer ? Cest un sujet qui mrite dtre approfondi et na pas sa place dans une loi de simplification. En revanche, si lamendement tait redpos en sance, nous pourrions demander au Gouvernement de prendre position, notamment sur la question de la participation des mineurs la gestion et de ladministration dune association. Ainsi, un mineur peut-il tre trsorier ? Cela parat dlicat partir du moment o sa responsabilit peut tre engage et o ses parents peuvent tre appels se substituer financirement lui. Cest un sujet extrmement lourd qui mrite une tude trs prcise. Lamendement CL 35 est retir. Suivant lavis dfavorable du rapporteur, la Commission rejette lamendement CL 36 de Mme Muriel Marland-Militello.

 447

Article 92 bis (nouveau)

(art. 6 de loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation)

Abrogation du plafond limitant la possibilit dun rachat par avance des cotisations verses aux associations

Rsultant de ladoption dun amendement sur lequel votre rapporteur a donn un avis favorable, le prsent article porte suppression des derniers mots du 1 de larticle 6 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation. En accord avec votre rapporteur, lensemble des membres de la commission des Lois a en effet jug que cette disposition de loi de 1901 sur les associations prsentait un caractre dsuet qui ne justifiait pas son maintien. Relatif la capacit juridique des associations, larticle 6 de la loi du 1er juillet 1901 prvoit que, de manire gnrale, les associations grent librement leurs biens (locaux destins leur administration et la runion de leurs membres, immeubles strictement ncessaires laccomplissement du but quelles se proposent), ainsi que leurs ressources. Sur ce dernier point cependant, larticle 6 prvoit une restriction nonce prcisment la fin de son 1 : les sommes au moyen desquelles les cotisations perues ont t redimes , cest--dire pouvant tre rachetes par avance, ne peuvent excder un plafond fix 16 euros. Cette rgle pouvait se justifier alors que les associations ne disposaient que de peu de ressources en dehors des cotisations de leurs membres. Or, aujourdhui, le cadre lgal et rglementaire leur offre la possibilit de se procurer dautres moyens financiers. Dans ces conditions, le plafond tabli par le 1 de larticle 6 de la proposition de loi perd de sa raison dtre. Cest pourquoi sa suppression participe tout fait lentreprise de simplification dans laquelle sest investie la commission des Lois. On notera du reste que le Conseil national de la vie associative a longtemps prconis labandon de cette disposition dans la loi du 1er juillet 1901. * * * Puis elle examine lamendement CL 37, galement de Mme Muriel Marland-Militello. M. le rapporteur. Avis favorable. Il est vrai que la notion de rdimer est devenue dsute. Le Conseil national de la vie associative avait stigmatis ce dispositif et je comprends parfaitement que lon souhaite le supprimer. Je prcise que rdimer signifie que lon peut racheter des cotisations dans la limite de 16 euros dans les associations qui le permettent. La Commission adopte lamendement.

 448

Article 92 ter (nouveau)

(art. 6 et 7 de loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation)

Suppression des sanctions pnales prvues en cas de non-respect des obligations dclaratives du droit des associations

Larticle 92 ter procde galement de la volont de supprimer certaines scories de la loi du 1er juillet 1901 au regard de lvolution gnrale du droit des associations. Il rsulte dun amendement que la commission des Lois a adopt avec lavis favorable de votre rapporteur. Cet article supprime le dernier alina de larticle 7 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation, lequel prvoit actuellement la dissolution de lassociation si celle-ci ne remplit pas les obligations dclaratives fixes par la loi concernant les changements intervenus dans leur administration (par exemple, un changement parmi lquipe dirigeante) ou dans leurs statuts. On notera qu cette dissolution, sajoutent, par combinaison avec larticle 8 du mme texte, des sanctions pnales. Ces sanctions pnales consistent en la possibilit dinfliger dans cette hypothse une amende prvue pour les contraventions de 5e classe en premire infraction, soit une amende de 1 500 euros au plus, montant qui peut tre port 3 000 euros en cas de rcidive quand le rglement le prvoit, hors les cas o la loi prvoit que la rcidive de la contravention constitue un dlit, suivant larticle 131-13 du code pnal. Or, cette disposition coercitive que constitue la dissolution apparat aujourdhui dsute et disproportionne eu gard lobjet des obligations dont on sanctionne le non-respect. Aussi, la commission des Lois a-t-elle t convaincue de lintrt de supprimer une telle disposition dans le cadre de la prsente proposition de loi. Puis, suivant lavis favorable du rapporteur, elle adopte lamendement CL 38, prsent galement par Mme Muriel Marland-Militello. Article 93
(art. 45 de la loi n 73-1193 du 27 dcembre 1973 dorientation du commerce et de lartisanat)

Abrogation dune disposition inutile

La loi n 73-1193 du 27 dcembre 1973 dorientation du commerce et de lartisanat comporte un article 45 qui prvoit que laction civile en rparation du dommage caus par le non-respect du droit de la concurrence et de la consommation est exerce dans les conditions de droit commun. Il sagit notamment des actions civiles en rparation des dommages causs par les manquements aux obligations dinformation des consommateurs, par les pratiques commerciales dloyales telles que la publicit trompeuse, labus de faiblesse ou le refus de vente, ou encore par les ententes et abus de position dominante.

 449

Hormis les cas o des adaptations ou des exceptions sont ncessaires, le renvoi aux conditions de droit commun dexercice de laction civile pour certaines infractions ne se justifie pas, ds lors que les articles 2 et suivants du code de procdure pnale ont vocation sappliquer de faon gnrale en rparation du dommage caus par un crime, un dlit ou une contravention ceux qui ont personnellement souffert du dommage directement caus par linfraction . Tel tait le cas dans la version initiale de la loi du 27 dcembre 1973 n 73-1193. En effet, les dispositions du premier alina de larticle 45 de cette loi introduisaient, aprs un renvoi au droit commun, un second alina qui constituait une exception celui-ci. Cet alina, abrog en 1986, prvoyait que la juridiction pnale tait comptente pour statuer, le cas chant, sur les intrts civils en cas de transaction, mme si la juridiction navait pas t saisie avant la transaction. De mme, il a t ncessaire de prciser les modalits dexercice de laction des organisations de consommateurs dans lintrt collectif des consommateurs. Les articles L. 421-1 et suivants du code de la consommation prcisent ainsi les modalits de leur intervention. Il est noter cet gard quaucune limitation nest apporte par le texte au champ dapplication de laction en justice des organisations de consommateurs sous rserve quelles agissent lencontre dun fait portant un prjudice direct ou indirect lintrt collectif des consommateurs. Dans ces conditions et dans un objectif de simplification, il est propos dabroger les dispositions particulires de larticle 45 de la loi du 27 dcembre 1973 qui ont pour seul objet de renvoyer aux dispositions dfinissant les modalits communes dexercice de laction civile afin de permettre une application directe de ces dernires toutes les dispositions assurant la protection des intrts conomiques des consommateurs. La Commission adopte lamendement CL 409 du rapporteur. Elle adopte ensuite larticle 93 modifi. Article 93 bis (nouveau)
(art. L. 581-18 du code de lenvironnement)

Mise en cohrence textuelle

La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement a renvoy un dcret en Conseil dtat pour fixer des prescriptions relatives aux conomies dnergie pour les publicits (article L. 581-9 du code de lenvironnement), mais a omis dy procder pour les enseignes (article L. 581-18 du mme code). Le prsent article a pour objet de remdier cet oubli. La Commission adopte lamendement de prcision CL 361 du rapporteur.

 450

Article 93 ter (nouveau)

(art. L. 465-1 du code montaire et financier)

Harmonisation des peines encoures en matire daccs illicite des informations privilgies

Le dlit diniti peut tre dfini comme lutilisation en bourse, par diverses personnes, dinformations confidentielles dont elles ont eu connaissance titre professionnel ou non. Larticle L. 465-1 du code montaire et financier prvoit des sanctions diffrentes selon les catgories de personnes qui commettent le dlit diniti. Le premier alina de larticle L. 465-1 prvoit une peine de deux ans demprisonnement et une amende de 1,5 million deuros pouvant tre porte audel de ce chiffre jusquau dcuple du montant du profit ventuellement ralis sans pour autant pouvoir tre infrieure ce mme profit. Ces peines sont applicables aux dirigeants sociaux et aux personnes qui disposent, loccasion de lexercice de leur profession ou de leurs fonctions, dinformations privilgies sur les perspectives ou la situation dun metteur dont les titres sont ngocis sur un march rglement ou sur les perspectives dvolution dun instrument financier admis aux ngociations sur un march rglement, et qui ralisent ou permettent de raliser, directement ou indirectement, une ou plusieurs oprations avant que le public ait connaissance des informations en cause. Le deuxime alina de larticle L. 465-1 prvoit une peine dun an demprisonnement et une amende de 150 000 euros dont laugmentation jusquau dcuple du montant du profit ventuellement ralis nest pas envisage, la diffrence de ce qui est prvu dans le premier alina. Ces peines sont applicables aux personnes qui disposent, dans lexercice de leur profession ou de leurs fonctions, dune information privilgie sur les perspectives ou la situation dun metteur dont les titres sont ngocis sur un march rglement ou sur les perspectives dvolution dun instrument financier admis aux ngociations sur un march rglement, et qui la communiquent un tiers en dehors du cadre normal de leur profession ou de leurs fonctions. Enfin, le troisime et dernier alina de larticle L. 465-1 prvoit une peine dun an demprisonnement et une amende de 150 000 euros qui, cette fois, peut tre porte jusquau dcuple du montant du profit ventuellement ralis sans pouvoir tre infrieure ce mme profit. Ces peines sont applicables toutes les personnes autres que celles mentionnes aux deux premiers alinas de larticle, qui possdent en connaissance de cause des informations privilgies sur la situation ou les perspectives dun metteur dont les titres sont ngocis sur un march rglement ou sur les perspectives dvolution dun instrument financier admis aux ngociations sur un march rglement, et qui ralisent ou permettent de raliser, directement ou indirectement, une opration, ou communiquent un tiers ces informations avant que le public en ait connaissance.

 451

Dans ce dernier cas de figure, lorsque les informations en cause concernent la commission dun crime ou dun dlit, la peine demprisonnement est porte dun an sept ans, et lamende de 150 000 euros 1,5 million deuros, quand bien mme le profit ralis serait infrieur ce montant. Cet article harmonise les peines encourues en matire de dlit dinitis. Le 1 de larticle tend aux dirigeants sociaux et aux personnes qui disposent dinformations privilgies loccasion de lexercice de leur profession ou de leurs fonctions et qui communiquent ces informations un tiers, la possibilit de porter lamende jusquau dcuple du montant du profit ventuellement ralis, sans pour autant que lamende puisse tre infrieure ce mme profit. Il sagit daligner le rgime des sanctions du deuxime alina de larticle L. 465-1 sur celui du premier alina : ces alinas ont en effet vocation sappliquer tous deux aux dirigeants sociaux et aux personnes qui acquirent des informations privilgies dans un cadre professionnel. Le 2 de larticle supprime laggravation des sanctions prvues par le troisime et dernier alina de larticle L. 465-1 dans les cas o les informations privilgies que des personnes acquirent hors dun cadre professionnel concernent la commission dun dlit ou dun crime. Cette harmonisation des peines encourues en matire de dlit dinitis rendra plus lisible et plus cohrent le dispositif pnal encadrant les oprations en bourse. La Commission adopte lamendement de prcision CL 319 du prsident Jean-Luc Warsmann. Aprs larticle 93 ter Elle examine ensuite lamendement CL 121 de M. Dominique Raimbourg. M. le rapporteur. Jai formul un avis dfavorable sur cet amendement visant consacrer le droit dinformation de la partie civile qui na pas interjet appel sur les intrts civils en matires correctionnelle et criminelle. Je rappelle que le droit dinformation de la partie civile est, dores et dj, prvu en matire criminelle larticle 381-2-1 du code de procdure pnale, que nous avions introduit dans la loi du 10 aot 2011 sur la participation des citoyens au fonctionnement de la justice pnale. Par ailleurs, lamendement tend modifier le code de procdure civile alors quil conviendrait plutt de modifier le code de procdure pnale. Il faudrait donc pouvoir rgler ce problme rdactionnel dans le cadre de la runion prvue larticle 88 de notre rglement. Enfin, M. Raimbourg souhaite tendre ce droit dinformation de la partie civile en matire correctionnelle, mais cest un dispositif qui ne peut pas tre

 452

intgr dans ce texte car ce serait un cavalier qui serait videmment sanctionn par le Conseil constitutionnel. M. Dominique Raimbourg. Cest en effet le code de procdure pnale, et non le code de procdure civile, quil faudrait modifier. Cela dit, dans le cadre de la mission sur la scurit routire prside par Armand Jung, des victimes qui navaient pas fait appel sur les intrts civils nous ont dit avoir appris que lauteur, qui avait fait appel au pnal, avait t rejug en leur absence sans quelles en soient avises. Lamendement avait pour objet de mettre fin une situation source de fortes frustrations. La Commission rejette lamendement. Article 93 quater (nouveau)
(art. L. 244-1 du code de commerce ; art. L. 612-10 du code de la scurit sociale ; art. 19 de la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990 relative lexercice sous forme de socits des professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg)

Mise en cohrence textuelle

Cet article procde trois suppressions ou remplacements de renvois devenus sans objet du fait de labrogation des articles auxquels il tait fait renvoi. Suivant lavis favorable du rapporteur, elle adopte lamendement CL 318 du prsident Jean-Luc Warsmann. Article 93 quinquies (nouveau)
(art. 39 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale)

Maintien de linscription des agents sur les listes daptitude au titre de la promotion interne jusqu leur nomination

Issu dun amendement de Mme Pascale Got, le prsent article modifie larticle 39 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, afin que les agents de la fonction publique territoriale, inscrits sur une liste daptitude dans le cadre de la promotion interne (1), conservent le bnfice de cette inscription jusqu leur nomination et non plus pendant trois ans, comme cela est le cas actuellement. Comme lindique lexpos des motifs de lamendement dont est issu le prsent article, la dure de validit trois ans de la liste daptitude pour les promotions internes peut entraner des dysfonctionnements difficilement comprhensibles pour les personnes concernes, dans la mesure o des agents

(1) Soit aprs examen professionnel, soit aprs avis de la commission administrative paritaire par apprciation de la valeur professionnelle et des acquis de lexprience professionnelle des agents.

 453

inscrits sur liste daptitude pour une promotion interne perdent le bnfice de cette promotion sils ne sont pas nomms lissue de cette priode de trois ans. * * * Puis la Commission est saisie des amendements CL 173 CL 176 de Mme Pascale Got, pouvant faire lobjet dune prsentation commune. Mme Pascale Got. Nous souhaitons que les agents bnficient du maintien de leur inscription sur la liste daptitude jusqu leur nomination sur un des emplois auquel celle-ci donne accs, alors que la dure de validit de cette liste pour les promotions internes est actuellement de trois ans. Cela viterait que certaines personnes perdent le bnfice dune promotion en raison de rgles de quotas de nominations, ce qui est particulirement injuste. M. le rapporteur. Les amendements CL 173, CL 174, CL 175 et CL 176 sont des cavaliers lgislatifs qui seraient censurs par le Conseil constitutionnel. Donc, avis dfavorable. M. Alain Vidalies. Largument du cavalier peut prter sourire eu gard au nombre et limportance des articles du code du travail que vous avez rcrits dans cette proposition de loi et qui touchent des sujets bien plus importants. En outre, de telles dispositions ne coteraient pas grand-chose ltat et, sur le fond, je ne vois pas dargument qui permettrait de sy opposer. M. Yves Nicolin. titre personnel, je me prononce en faveur de ces amendements car cette dure de validit de trois ans pnalise les agents territoriaux la mme question se pose dailleurs propos de la fonction publique dtat. Le rapporteur voit dans ces dispositions des cavaliers, mais peut-tre le Conseil constitutionnel nen sera-t-il pas saisi, dans la mesure o elles sont assez consensuelles M. Dominique Raimbourg. Ces situations difficiles, nous les connaissons pour en entendre parler dans nos permanences. tant entendu que ce texte ne fera certainement pas lobjet dune question prioritaire de constitutionnalit, lavis du Conseil constitutionnel suppose une saisine, laquelle est en effet improbable. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Une question prioritaire de constitutionnalit ne peut se fonder sur des arguments de procdure lgislative. Reste nanmoins la possibilit dune saisine du Conseil constitutionnel par lopposition de lAssemble nationale et la majorit snatoriale.

 454

Mme Pascale Got. Prtendre que ces amendements sont des cavaliers a de quoi surprendre au vu de ce que cette Commission vient de voter ! Un grand nombre de reus colls se voient dans lobligation de repasser un examen alors quils ne sont pas devenus plus btes au bout de trois ans ! Dans une situation de lemploi particulirement tendue, encourager des personnes passer des examens avant de les recaler les contraint des efforts dsesprs, et malheureusement vains, pour trouver un travail. La vrit est que ces amendements proposent une simplification du droit et rpondent un souci de justice. M. Jean-Pierre Schosteck. Perdre, au bout de trois ans, le bnfice dune nomination aprs avoir russi un concours est particulirement injuste. Il ne coterait rien de revenir sur cette disposition. Au nom de la justice, je prendrais volontiers le risque de la censure... M. le rapporteur. Ces dispositions, certes bienvenues sur le fond, trouveront mieux leur place dans le projet de loi relatif laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique, dont nous serons saisis dans quelques mois. M. le Prsident Jean-Luc Warsmann On donnera acte au rapporteur de sa cohrence concernant sa position relative aux cavaliers lgislatifs. La Commission adopte lamendement CL 173. Article 93 sexies (nouveau)
(art. 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale)

Prolongement de trois cinq ans de la dure de validit des listes daptitude sur lesquelles sont inscrits les agents laurats dun concours

Issu dun amendement de Mme Pascale Got, le prsent article modifie larticle 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, afin de porter de trois cinq ans la dure de validit des listes daptitude sur les lesquelles sont inscrits les agents de la fonction publique territoriale lissue dun concours. Lauteur de lamendement, dont est issu le prsent article, estime en effet que la dure de validit de la liste daptitude pour un agent laurat dun concours savre dans les faits trop courte et pnalisante , dans la mesure o le nombre des personnes reues un concours, mais non recrutes sur un emploi au bout de trois ans et qui perdent le bnfice de leur concours, est trop lev . Le dlai ainsi rallong cinq ans rduira en outre le nombre de personnes contraintes de se reprsenter une seconde fois un concours, quelles ont par ailleurs dj russi.

 455

La Commission adopte lamendement CL 174 de Mme Pascale Got. Article 93 septies (nouveau)
(art. 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale)

Maintien de linscription sur les listes daptitude des agents laurats dun concours sous rserve de leur accord exprs annuel

Issu dun amendement de cohrence de Mme Pascale Got, le prsent article modifie larticle 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, afin de tenir compte de lallongement de trois cinq ans de la dure de validit des listes daptitude sur lesquelles sont inscrits les agents laurats dun concours (cf. article 93 sexies). Dans cette perspective, les agents de la fonction publique territoriale inscrits sur une liste daptitude lissue dun concours devront faire connatre chaque anne leur intention dtre maintenus sur ces listes. La Commission adopte lamendement CL 175 de Mme Pascale Got. Article 93 octies (nouveau)
(art. 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale)

Exclusion de la priode de dtachement du dcompte de la dure de validit des listes daptitude tablies lissue dun concours

Issu dun amendement de Mme Pascale Got, le prsent article modifie larticle 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, afin dexclure la priode de dtachement des agents de la fonction publique territoriale du dcompte de la dure de validit dsormais fixe cinq ans (cf. article 93 sexies) des listes daptitudes tablies lissue dun concours. Lauteur de lamendement, dont est issu le prsent article, estime en effet que larrt du dtachement dun agent avant son terme est pnalisant la fois pour la collectivit dorigine oblige de le rintgrer, pour lorganisme daccueil contraint de se rorganiser et pour lagent lui-mme . Dans cette perspective, le prsent article ajoute la priode de dtachement aux cas de suspension du dcompte de cette priode de cinq ans. La Commission adopte lamendement CL 176 de Mme Pascale Got

 456

TITRE II BIS DISPOSITIONS RELATIVES LA LUTTE CONTRE LES MARCHANDS DE SOMMEIL

Article 93 nonies (nouveau)

(art. L. 1331-29-1 [nouveau] du code de la sant publique ; art. L. 123-3-1 [nouveau], L. 123-4, L. 129-4-1, L. 129-6-1 [nouveau] et L. 511-2-1 [nouveau] du code de la construction et de lhabitation ; art. 10-1 et 24-7 [nouveau] de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis)

Dispositif de lutte contre lhabitat indigne

Cet article reprend la proposition de loi n 2597 visant lutter contre les marchands de sommeil adopte par lAssemble nationale le 30 novembre 2010 (1). Il existe en France prs de 600 000 logements considrs comme indignes. La moiti environ appartient des propritaires bailleurs. Certains dentre eux sont de vritables marchands de sommeil qui louent des logements insalubres des mnages vulnrables. Il existe galement environ 3 000 htels meubls habits par des occupants permanents. Un certain nombre noffre pas un niveau de qualit acceptable. La lutte contre lhabitat indigne est une priorit daction de ltat en matire de politique du logement. Elle a t affirme comme telle dans le cadre du chantier national 2008-2012 pour lhbergement et laccs au logement des personnes sans-abri et mal loges, et de la stratgie de refondation de la politique de lhbergement et du logement adapt prsente le 10 novembre 2009 par le secrtaire dtat au logement et lurbanisme. Cette lutte se traduit par des mesures incitatives pour encourager la rhabilitation des logements, et par des mesures coercitives et rpressives pour sanctionner les marchands de sommeil et les obliger procder des travaux de rnovation. Ainsi, pour acclrer le traitement des logements indignes, lAgence nationale de lhabitat (ANAH), dans le cadre de sa nouvelle convention avec ltat pour 2010-2012, y consacre un budget global de 257 millions deuros. Un effort accru est fait en faveur des propritaires occupants, la moiti environ du parc potentiellement indigne, avec des mcanismes de financement plus favorables. Le nouveau rglement de lANAH permet dsormais des avances jusqu 70 % de la subvention.

(1) Voir le rapport n 2943 fait au nom de la commission des Affaires conomiques sur la proposition de loi visant lutter contre les marchandes de sommeil (n 2597), par M. Sbastien Huyghe.

 457

Ltat a par ailleurs lanc en dcembre 2009 un programme national de requalification des quartiers anciens qui permettra de traiter de faon plus large, pour la premire fois lchelle urbaine, des quartiers forte concentration dhabitat indigne. La lutte contre les marchands de sommeil a t relance par le Gouvernement partir de 2007. Ainsi, deux circulaires du ministre du Logement de novembre 2007 et juin 2009 prvoient la cration par le prfet de ples dpartementaux pour coordonner laction des services et des partenaires comptents, et mettent laccent sur la ncessit de mener les procdures leur terme par la mise en uvre de travaux doffice aux frais du propritaire lorsquil est dfaillant. De plus, une circulaire doctobre 2007 du garde des Sceaux prvoit la dsignation dun magistrat rfrent et insiste sur lintrt dune rponse pnale et dune coordination avec laction administrative pour mieux dtecter les logements insalubres et dangereux et avoir une connaissance rapide et complte des mesures dj prises par lautorit administrative. Le dispositif lgal de lutte contre les marchands de sommeil prvoit que, sous lautorit des parquets, la police judiciaire cible les qualifications pnales les plus adaptes et procde une meilleure identification des lments matriels ncessaires la preuve pnale. Dans lventualit o le propritaire ne ralise pas les travaux dans le dlai imparti, le prfet ou le maire les ralise doffice, aux frais du propritaire, lissue dune ultime mise en demeure. Afin dinciter encore davantage le propritaire excuter de lui-mme ces travaux, il apparat ncessaire de crer une astreinte financire. Cette astreinte sera comprise entre 50 et 500 euros par jour de retard compter de lchance fixe pour la ralisation des travaux dans la mise en demeure. Elle est prvoir pour les deux principales procdures utilises dans la lutte contre lhabitat indigne : linsalubrit qui relve des pouvoirs de police du prfet, et les immeubles menaant ruine qui relvent des pouvoirs de police spciale du maire. Elle est prvoir galement pour les htels meubls . Larticle L. 1331-29-1 nouveau que le I de larticle propose dintroduire dans le code de la sant publique prvoit un dlai de 30 jours pendant lequel le prfet donne la possibilit au propritaire dun logement insalubre de sexpliquer sur la non ralisation des mesures prescrites par un arrt dinsalubrit. Au terme de ce dlai, le propritaire du logement insalubre peut tre redevable dune astreinte journalire si larrt dinsalubrit la prvu. En effet, lautorit administrative peut directement assortir larrt dinsalubrit dune astreinte journalire. Il sagit ainsi de gagner du temps et de ne pas attendre le dclenchement de la procdure de mise en demeure.

 458

Toutefois, dans lhypothse o elle nen aurait pas us dans le cadre de larrt dinsalubrit, la facult pour lautorit administrative de soumettre le propritaire une astreinte lors de sa mise en demeure a t prserve. Le prfet se voit ainsi attribuer la facult dassortir soit larrt dinsalubrit soit la mise en demeure prvue par le droit en vigueur, dune astreinte journalire dont le montant est compris entre 50 et 500 euros et peut progresser dans le temps. Cette astreinte court soit compter de la date indique par larrt dinsalubrit soit compter de la rception de la notification de la mise en demeure jusqu la complte excution des mesures prescrites. Le total des sommes perues lors de la liquidation de lastreinte ne peut excder 50 000 euros. Enfin, il est prvu que le prfet peut consentir une remise ou un reversement partiel du produit de lastreinte lorsque les travaux prescrits par larrt ont t excuts et que le redevable tablit quil na pu observer le dlai impos pour lexcution totale de ses obligations quen raison de circonstances indpendantes de sa volont. Il est prvu daffecter le produit des sommes recouvres dans le cadre de ces astreintes lAgence nationale de lhabitat (ANAH), en contrepartie de sa participation au financement des travaux doffice raliss par ltat. LANAH est charge de mettre en uvre la politique nationale de rhabilitation et damlioration du parc de logements privs existants. La loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion a fait de lagence lacteur unique en matire de lutte contre lhabitat indigne, lexception toutefois de lexcution doffice des mesures dictes par le prfet. Larticle L. 511-2-1 nouveau que le II de larticle propose dintroduire dans le code de la construction et de lhabitation adapte ce dispositif aux arrts de pril pris par le maire. Les questions de pril relvent en effet de la responsabilit communale et sont rgies par les dispositions du code de la construction et de lhabitation. Larticle L. 511-1 du code de la construction et de lhabitation (CCH) permet au maire de prescrire la rparation ou la dmolition des murs, btiments ou difices quelconques lorsquils menacent ruine et quils pourraient, par leur effondrement, compromettre la scurit ou lorsque, dune faon gnrale, ils noffrent pas les garanties de solidit ncessaires au maintien de la scurit publique. Toutefois, si leur tat fait courir un pril imminent, le maire ordonne pralablement les mesures provisoires indispensables pour carter ce pril. Il peut faire procder toutes visites qui lui paratront utiles leffet de vrifier ltat de solidit de tout mur, btiment et difice. Toute personne ayant connaissance de faits rvlant linscurit dun immeuble est tenue de signaler ces faits au maire. En application de larticle L. 511-1-1 prcit, tout arrt de pril pris par le maire est notifi aux propritaires et aux titulaires de droits rels immobiliers sur les locaux, tels quils figurent au fichier immobilier de la conservation des hypothques. Il est galement notifi, pour autant quils sont connus, aux titulaires

 459

de parts donnant droit lattribution ou la jouissance en proprit des locaux, aux occupants et, si limmeuble est usage total ou partiel dhbergement, lexploitant. Lorsque les travaux prescrits ne concernent que les parties communes dun immeuble en coproprit, la notification aux copropritaires est valablement faite au seul syndicat de la coproprit. Larticle L. 511-2 du code de la construction et de lhabitation prvoit que le maire, lissue dune procdure contradictoire, met le propritaire de limmeuble menaant ruine en demeure de faire dans un dlai dtermin, selon le cas, les rparations ncessaires pour mettre fin durablement au pril ou les travaux de dmolition, ainsi que, sil y a lieu, de prendre les mesures indispensables pour prserver les btiments contigus. Si ltat du btiment, ou dune de ses parties, ne permet pas de garantir la scurit des occupants, le maire peut assortir larrt de pril dune interdiction dhabiter et dutiliser les lieux qui peut tre temporaire ou dfinitive. Lorsque larrt de pril na pas t excut dans le dlai fix, le maire met en demeure le propritaire dy procder dans un dlai quil fixe et qui ne peut tre infrieur un mois. dfaut de ralisation des travaux dans le dlai imparti, le maire, par dcision motive, fait procder doffice leur excution. Il peut galement faire procder la dmolition prescrite, sur ordonnance du juge statuant en la forme des rfrs, rendue sa demande. Larticle L. 511-2-1 nouveau du code de la construction et de lhabitation adapte aux arrts de pril du maire le dispositif dastreinte journalire dont larticle L. 1331-29-1 nouveau du code de la sant publique permet dassortir soit les arrts dinsalubrit soit les mises en demeure du prfet. Les modalits de recouvrement des crances sont prcises en consquence. Lastreinte est recouvre au bnfice de la commune sur le territoire de laquelle est implant limmeuble menaant ruine. En outre, par cohrence avec le droit en vigueur, les pouvoirs dvolus au maire par cet article sont exercs Paris par le prfet de police. Le III de larticle adapte, quant lui, le dispositif dastreinte journalire aux cas des htels meubls en introduisant un article L. 123-3-1 nouveau dans le code de la construction et de lhabitation qui confie la gestion de ces cas au maire. Larticle L. 123-3 du code de la construction et de lhabitation, tel que modifi par larticle 90 de la loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion, nonce les mesures que le maire peut prendre par arrt en cas dinscurit constate dans les htels meubls. Dans le cas o un tablissement recevant du public est usage total ou partiel dhbergement et que le maire a prescrit, par arrt, lexploitant et au propritaire les mesures ncessaires pour faire cesser la situation dinscurit

 460

constate par la commission de scurit et, le cas chant, pour raliser des amnagements et travaux dans un dlai fix, le maire peut, dfaut dexcution volontaire, et aprs mise en demeure demeure infructueuse, procder doffice aux travaux ncessaires pour mettre fin la situation dinscurit manifeste, et voir condamner lexploitant lui verser une provision valoir sur le cot des travaux. En cas de litige sur les conditions dentre dans limmeuble, le juge des rfrs statue. Le maire peut galement prononcer une interdiction temporaire dhabiter ou dutiliser les lieux jusqu la ralisation des mesures prescrites. Selon les mmes modalits que celles prvues pour les arrts dinsalubrit ou de pril, larticle L. 123-3-1 nouveau du code de la construction et de lhabitation permet au maire dassortir dune astreinte journalire soit son arrt prescrivant lexploitant et au propritaire dun htel meubl les mesures ncessaires pour faire cesser la situation dinscurit constate par la commission de scurit, soit la mise en demeure faisant suite cet arrt. Dans la mesure o il sagit dune astreinte dcide par le maire, son produit est affect au bnfice de la commune sur le territoire de laquelle est implant lhtel. Le V de larticle adapte le dispositif dastreinte journalire aux immeubles collectifs usage principal dhabitation. Larticle L. 129-1 du code de la construction et de lhabitation dispose que lorsque, du fait de la carence du ou des propritaires, des quipements communs dun immeuble collectif usage principal dhabitation prsentent un fonctionnement dfectueux ou un dfaut dentretien de nature crer des risques srieux pour la scurit des occupants ou compromettre gravement leurs conditions dhabitation, le maire peut, par arrt, prescrire leur remise en tat de fonctionnement ou leur remplacement, en fixant le dlai imparti pour lexcution de ces mesures. Larrt est notifi aux propritaires et aux titulaires de droits rels immobiliers sur les locaux tels quils figurent au fichier immobilier de la conservation des hypothques. Lorsque limmeuble est la proprit dune socit civile dont les parts donnent droit ou non lattribution ou la jouissance en proprit des locaux, la notification est faite au grant tel quil figure au registre du commerce o la socit est immatricule. Lorsque les mesures prescrites ne portent que sur les parties communes dun immeuble soumis aux dispositions de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis, la notification aux copropritaires est valablement faite au syndicat des copropritaires. En application de larticle L. 129-2 du code de la construction et de lhabitation, lorsque les mesures prescrites nont pas t excutes dans le dlai fix, le maire met en demeure le propritaire ou le syndicat des copropritaires dy procder dans un dlai quil fixe et qui ne peut tre infrieur un mois. dfaut de ralisation des travaux dans le dlai imparti, le maire, par dcision motive, fait procder doffice leur excution.

 461

Larticle L. 129-6-1 nouveau quil est propos dintroduire dans le code de la construction et de lhabitation adapte le dispositif de lastreinte journalire prvue pour les arrts dinsalubrit, les arrts de pril et les arrts prescrivant les mesures ncessaires pour faire cesser la situation dinscurit dans les htels meubls. Le VI et le VII de larticle tirent les consquences des astreintes cres par les I, II et III de larticle pour le droit de la coproprit. La loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit est modifie de faon organiser la rpartition de la charge financire que constituent les astreintes lorsquelles sont dcides lencontre de copropritaires dun immeuble. Lorsque les mesures ou travaux prescrits par arrt ont t dcids par lassemble gnrale des copropritaires mais quils nont pu tre raliss du fait de la dfaillance dun copropritaire, le VI de larticle prvoit que les astreintes sont dues par le seul copropritaire dfaillant. Le VII de larticle ajoute que lorsque les mesures ou travaux prescrits par arrt nont pas t vots par lassemble gnrale des copropritaires, les astreintes ne sont pas dues par les copropritaires ayant vot en faveur de la dcision concernant les modalits de ralisation de ces mesures ou travaux. Enfin, le IV de larticle alourdit les amendes prvues par les articles L. 123-4 et L. 129-4-1 du code de la construction et de lhabitation. Larticle L. 123-4 prvoit que sans prjudice de lexercice par les autorits de police de leurs pouvoirs gnraux et dans le cadre de leurs comptences respectives, le maire ou le reprsentant de ltat dans le dpartement peuvent par arrt, pris aprs avis de la commission de scurit comptente, ordonner la fermeture des tablissements recevant du public en infraction avec les rgles de scurit propres ce type dtablissement, jusqu la ralisation des travaux de mise en conformit. En ltat du droit, le fait pour le propritaire ou lexploitant de ces tablissements de ne pas procder la fermeture de ltablissement, malgr une mise en demeure du maire ou du reprsentant de ltat dans le dpartement davoir se conformer larrt, est puni de 3 750 euros damende. Il est propos de porter cette amende 15 000 euros. Larticle L. 129-4-1 prvoit que lorsque, dans un local attenant ou compris dans un immeuble collectif usage principal dhabitation, sont entreposes des matires explosives ou inflammables, soit en infraction avec les rgles de scurit qui lui sont applicables, soit dans des conditions de nature crer des risques srieux pour la scurit des occupants, le maire peut mettre en demeure, par arrt motiv, la personne responsable de la gestion ou de la jouissance du local de prendre toutes les mesures ncessaires pour se conformer aux rgles de scurit applicables ou pour mettre fin au danger dans un dlai quil fixe.

 462

Faute dexcution par la personne qui y est tenue, le maire y procde doffice aux frais de celle-ci et peut, si ncessaire, interdire laccs du local jusqu la ralisation des mesures. Le fait de ne pas se conformer larrt prcit est puni de 3 750 euros damende. Il est propos de porter cette amende 15 000 euros. * * * Elle examine ensuite lamendement CL 198 de M. Sbastien Huyghe. M. Sbastien Huyghe. Cet amendement reprend la proposition de loi visant lutter contre les marchands de sommeil, adopte lunanimit par lAssemble nationale, en crant une astreinte faire les travaux pour les propritaires indlicats. En effet, le Snat na toujours pas examin cette proposition de loi et si nous introduisions dans cette loi de simplification une telle disposition, qui est attendue par les associations de mal-logs et a reu lassentiment de nombreux intervenants du secteur, elle pourrait tre adopte dans les meilleurs dlais. M. le rapporteur. Avis dfavorable, car cette mesure nentre pas dans le champ de ce texte de simplification. Cest un cavalier. M. Sbastien Huyghe. Il sagit pourtant de simplifier et damliorer les procdures ! La Commission adopte lamendement. Aprs larticle 93 nonies M. Philippe Vuilque. Jinforme la Commission que je dposerai, au titre de larticle 88 de notre Rglement, un article additionnel aprs larticle 93 visant protger les membres de la Mission interministrielle de vigilance et de lutte contre les drives sectaires, la MIVILUDES, contre les plaintes systmatiquement dposes par les organisations caractre sectaire, trs armes juridiquement. En effet, le prsident de la MIVILUDES se voit rgulirement attaqu pour diffamation lorsquil remet son rapport au Premier ministre. Ainsi, au mois de mars, Georges Fenech comparatra devant le tribunal correctionnel de Paris pour avoir fait, dans ce rapport, un renvoi citant une de ces associations. La disposition que je soumettrai simpose aujourdhui dans la mesure o la loi protge dj le Mdiateur de la Rpublique, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert et le Dfenseur des enfants. Jespre quelle sera vote lunanimit. M. Guy Geoffroy. Trs bien !

 463

TITRE III DISPOSITIONS DIVERSES

Article 94
Gage

Le prsent article a pour objet dassurer la recevabilit financire de la prsente proposition de loi. La Commission adopte larticle 94 sans modification. Aprs larticle 94 La Commission est saisie de lamendement CL 148 de M. Jean-Michel Clment, portant article additionnel aprs larticle 94. M. Jean-Michel Clment. Cet amendement propose de modifier le code de lenvironnement pour rprimer beaucoup plus lourdement le trafic des dchets qui gnre, nous le savons tous, des profits trs importants. M. le rapporteur. Avis dfavorable car il ne sagit pas dune mesure de simplification du droit. La Commission rejette lamendement. Elle est saisie, en discussion commune, des amendements CL 118, CL 120 et CL 119 de M. Dominique Raimbourg, portant articles additionnels aprs larticle 94. M. Dominique Raimbourg. Ces trois amendements visent supprimer des rgimes spciaux concernant les gens du voyage. Nous proposons en premier lieu de supprimer les titres de circulation, la possession dune carte nationale didentit pouvant permettre de justifier de son identit. Nous proposons galement daligner la situation des gens du voyage sur celle des personnes sans domicile fixe sagissant du droit de vote : au lieu dexiger deux trois ans de rattachement ininterrompu dans la mme commune pour tre inscrits sur les listes lectorales, on nen exigerait que six mois. Ces amendements de simplification vont dans le sens des propositions du rapport dinformation de notre collgue Didier Quentin, intitul Gens du voyage : le respect des droits et des devoirs comme condition de respect mutuel, et de celui de Pierre Hrisson, snateur, prsident de la Commission nationale consultative des gens du voyage, intitul Gens du voyage : pour un statut proche du droit commun.

 464

Certain que la loi de 1969 serait censure par le Conseil constitutionnel sil tait saisi dune question prioritaire de constitutionnalit sur le statut des gens du voyage, le groupe SRC avait dpos une proposition de loi, dbattue en janvier 2011, pour abroger la lgislation actuelle. Elle a t rejete au motif quune mission parlementaire allait bientt remettre son rapport. Cest maintenant chose faite. M. le rapporteur. Avis dfavorable, car ces amendements sont des cavaliers lgislatifs et non des mesures de simplification. Je rappelle que la prsente proposition de loi vise essentiellement simplifier le fonctionnement de nos entreprises et les procdures conomiques. La Commission rejette successivement les amendements CL 118, CL 120 et CL 119. Elle adopte lensemble de la proposition de loi modifie. * * * En consquence, la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique vous demande dadopter la prsente proposition de loi dans le texte figurant dans le document annex au prsent rapport.