UNIDAD V.- ETAPAS POLITICAS DEL MEXICO POST-REVOLUCIONARIO.

CAUDILLISMO:
El caudillismo es un fenmeno social y poltico surgido durante el siglo XIX en Latinoamrica, consisten en la aparicin en cada pas de lderes carismticos cuya forma de acceder al poder y llegar al gobierno estaba basada en mecanismos informales y difusos de reconocimiento del liderazgo por parte de las multitudes, que depositaban en "el caudillo" la expresin de los intereses del conjunto y la capacidad para resolver los problemas comunes. El poder de los caudillos se basaba en el apoyo de fracciones importantes de las masas populares. Este apoyo popular se tornaba en su contra cuando las esperanzas puestas en el poder entregado al caudillo se vean frustradas, y se decida seguir a otro caudillo que lograra convencer de su capacidad de mejorar el pas o la provincia. Los principales partidarios de los caudillos, aparte de sus hombres de armas de confianza, fueron los miembros de las clases enriquecidas. As, estos aseguraban un flujo de dinero para el Estado del caudillo de turno y este se comprometa a darles beneficios.

Mxico:
-El efecto que la Revolucin de 1910 tuvo sobre el sistema poltico, fue el resquebrajamiento de la centralizacin del poder. -Las masas campesinas debilitadas como resultado de los encuentros armados. -y la clase obrera carente de direccin. Todos estos factores crearon una situacin favorable para que el poder fuera tomado por los representantes de las fuerzas sociales intermedias. Este rgimen edificado sobre bases caudillistas se conoce en la historia como el rgimen del caudillismo revolucionario.

La historiadora Alejandra Lajous, menciona que caudillo y caciques, tienen su origen en la popularidad del lder con su gente, y los define de la siguiente manera: El caudillo cuenta con una mentalidad urbana, una obra de alcance nacional, desea el cambio social, cuenta con un programa, y visualiza el trnsito de la dominacin carismtica a la legal. El cacique, representa una mentalidad rural, una obra de alcance regional, y el trnsito de la dominacin carismtica la tradicional. Conforme a este criterio, Madero, Carranza y obregn pueden ser considerados caudillos, Villa y Zapata, caciques. El caudillismo revolucionario inicia con Madero y Termina con lvaro Obregn (El ultimo caudillo). Al trmino de la revolucin los gobiernos crearon nuevos tipos de relacin con los campesinos y los obreros, con el objeto de controlar la fuerza de trabajo.

INSTITUCIONALISMO
1917-siendo Carranza presidente de Mxico, se crea la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM). 1920.- Despus de la muerte de Carranza, Adolfo de la Huerta toma el poder como presidente interino el 1. De junio. (lo deja el 1 de dic) Promovi la formacin del Partido Agrarista, para controlar y organizar a los campesinos. De la Huerta logra convencer a Pancho Villa, para deponer las armas a cambio e tierras de cultivo. De la Huerta supo tranquilizar y controlar las diferentes fracciones, procurando siempre el dilogo antes del uso de la fuerza.

lvaro Obregn toma el poder el 1. De diciembre, militar carismtico y con apoyo del ejrcito. Se crean 3 partidos polticos, Partido laborista-apndice de CROM. Partido Nacional Agrario y Partido Cooperatista. En 1921 se crea la Secretaria de Educacin Pblica,(Jos Vasconcelos) Se realiza la reparacin de las vas frreas. Se inician caminos carreteros como el de Acapulco-Mxico. Obregn distribuyo un nmero superior de hectreas a los campesinos, que las distribuidas por Carranza. Creacin de la Secretaria del Trabajo. Se firman los Convenios de Bucareli, acuerdos entre la Secretaria de Hacienda y los Banqueros Norteamericanos. (Pago de deuda) y Tratados de amistad y comercio entre los 2 pases. Plutarco Elas Calles toma protesta como presidente en diciembre de 1924, despus de haber ganado las elecciones. 1925 se establece el Banco de Mxico, con la finalidad de ser el banco central nico autorizado para la emisin monetaria y garantiza en parte el desarrollo comercial e industrial. 1926 el presidente inaugura el Banco de Crdito Agrcola. Se establece la Comisin Nacional de Irrigacin que impulso el desarrollo agrario, iniciando importantes obras de infraestructura. Se funda el Partido Nacional Revolucionario (PNR). Estalla la guerra cristera. LZARO CRDENAS DEL RO. (Michoacn 1895 - ciudad de Mxico 1940) Periodo presidencial: 1934-1940. Crdenas particip activamente en la Revolucin Constitucionalista y en 1930 dej el cargo de gobernador de Michoacn para presidir al Partido Nacional Revolucionario y dirigir la campaa de su candidato: Pascual Ortiz Rubio. Cuando se postul como candidato a la Presidencia por el PNR, Crdenas propuso un plan sexenal de gobierno. Recibi su nombramiento de manera sencilla y renunci a vivir en Chapultepec, pero mand acondicionar un terreno conocido como la Hacienda de la Hormiga, y como plant muchos pinos, se le llam a este lugar "Los Pinos". Si bien nombr a varios callistas como miembros de su gabinete por consejo de Calles y an, por cierta amistad entre ellos, tambin mand cerrar algunas casas de juego que eran propiedad de otros callistas. Aunque en una entrevista Calles afirm que la poltica de Crdenas era demasiado populista, ste asegur que continuara favoreciendo a las organizaciones obreras y campesinas. En mayo de 1935 pidi a todo su gabinete la renuncia, para desasirse de los callistas que ya no le apoyaban. Calles, enterado de esto, regres a Mxico y es muy probable que preparara una rebelin contra el gobierno, cuando en abril de 1936 un grupo de oficiales se presentaron en su casa para darle a conocer la orden de su salida del pas, junto con Luis L. Len, Melchor Ortega y Luis N. Morones. As termin el periodo del maximato y tambin las secuelas de la guerra cristera. Crdenas dio mucho apoyo a la educacin y a la investigacin. Adems de la creacin de muchas escuelas en zonas rurales principalmente, fund el Instituto Politcnico Nacional, la Escuela Nacional de Educacin Fsica, el Consejo Tcnico de Educacin Agrcola. Cre el Instituto Nacional de Antropologa e Historia y el Departamento de Asuntos Indgenas. La creacin de estos institutos fue con el fin de que Mxico alcanzara una independencia tecnolgica. Desarroll como nadie hasta entonces en la historia de Mxico la reparticin de las tierras y los sistemas de irrigacin y cre algunas instituciones de servicio social (el Departamento de Turismo, el Banco de Crdito Rural, el Tribunal Fiscal de la Federacin.).. Transform a la CROM -de origen callista- en CTM y expidi muchas leyes en favor de la sociedad. Construy12 presas y los cimientos de otras tres.

El 13 de junio de 1937 nacionaliz Ferrocarriles Mexicanos, y el 18 de marzo de 1938, luego de un conflicto entre los obreros y los dueos de compaas petroleras, expropi tambin los bienes de las empresas extractoras de petrleo. El 30 de marzo de 1938 se crea el Partido de la Revolucin Mexicana. Con esta creacin se lograron 2 objetivos, 1. Equilibrar las fuerzas polticas en el pas, ya que el PNR estaba bajo el control de calles. 2do. Con el PRM se integran y disciplinan todas las fuerzas polticas del pas. Debido a la alza en las importaciones de productos al pas, la produccin nacional se vea afectada, motivo por el cual la poltica econmica de Crdenas, se baso en esto para sustituir las importaciones por el aumento de la produccin nacional. En el mbito internacional, Crdenas colabor con la repblica espaola: le venda armas, recibi a quinientos nios afectados por la guerra y luego a ms de cuarenta mil republicanos exiliados. Abri tambin las puertas al comunista Len Trotsky y a otros perseguidos polticos. Al final de su sexenio la derecha radical, conformada por banqueros y grupos de industriales burgueses, crearon el Partido de Accin Nacional, con el fin de contrarrestar las polticas sociales y econmicas de Crdenas. Entreg su cargo el 30 de noviembre de 1940.

INSTITUCIONALIZACION 1940-1976
La construccin del Mxico posrevolucionario fue necesariamente autoritaria. El autoritarismo fue una necesidad objetiva y pragmtica, como ha sido el caso en la mayor parte de las revoluciones en el mundo. Toda revolucin, a diferencia de lo que deca el diputado Clemenceau en 1891 sobre la revolucin francesa, es en s misma varias revoluciones y no un bloque. Esto es, participan diferentes fuerzas armadas y polticas, con diversos proyectos de pas, y una de ellas termina por triunfar sobre las dems y desde el poder trata de construir un nuevo orden que se distinga del antiguo rgimen que motivara la revolucin. La hegemona de la faccin triunfante depende de la derrota de las otras fuerzas, tanto las del viejo rgimen como de las que tambin participaron en pugna en el proceso revolucionario. Dicha derrota y el nuevo orden que se quiera construir no pueden ser democrticos si se quiere evitar la contrarrevolucin. Quienes intentaron la va democrtica desde el ejercicio del poder pagaron incluso con sus vidas su fracaso. Madero en Mxico y Allende en Chile seran dos lamentables ejemplos de lo anterior. Federico Engels, que algo saba de revoluciones, escriba: Una revolucin es, indudablemente, la cosa ms autoritaria que existe; es el acto por medio del cual una parte de la poblacin impone su voluntad a la otra parte por medio de fusiles, bayonetas y caones, medios autoritarios si los hay; y el partido victorioso, si no quiere haber luchado en vano, tiene que mantener este dominio por el terror que sus armas inspiran a los reaccionarios. Para nuestros fines de interpretacin conviene recordar que la revolucin destruy buena parte de la economa del pas, incluidas las vas de comunicacin. Los grandes capitales se arruinaron o emigraron para salvarse de los estragos de la lucha armada. Los ejrcitos que promovan cambios sociales, en cierto modo radicales, fueron vencidos por los ms moderados y la Constitucin de 1917, como dijera Frank Tannenbaum, fue ms un proyecto de pas que resultado de los factores reales de poder. Y esto fue as porque las clases sociales fundamentales no estaban en condiciones de asumir el poder, de reconstruir el pas ni de presionar por un orden jurdico que de alguna forma las representara. Fueron los grupos poltico-militares hegemnicos los que se encargaron de esa enorme tarea a travs de la intervencin del nuevo Estado cuyos principales aparatos estaban en sus manos. En las condiciones del Mxico de entonces slo el Estado tena posibilidades de rescatar al pas, de reconstruirlo y de ponerle lmites a las acechanzas del imperio. La materializacin ms visible de ese Estado, de cualquier Estado, era el gobierno, suele ser el gobierno. Y ste, en aquellos aos, tena que ser autoritario y centralizado. Era impensable, en esos momentos, que un gobierno dbil, flexible y democrtico pudiera sacar al pas de su crisis. Los enemigos de la revolucin, y no slo de algunos lderes revolucionarios, estaban ah, muchos de ellos armados y otros vestidos con sotanas o con los bolsillos llenos de dlares de las empresas mineras y petroleras, buscando la coyuntura para encabezar o promover la contrarrevolucin y volver a aduearse del pas. Al mismo tiempo se tena que garantizar un clima de estabilidad que atrajera inversiones en un pas cuya economa estaba deshecha. Al decir esto no tomo partido a favor del grupo Sonora ni de cmo llegaron al poder mediante un golpe de Estado a Carranza. Lo que hicieron, incluyendo la bsqueda de reconocimiento de Estados Unidos y la invitacin a inversionistas de ese pas, era necesario por muchos conceptos. Otros, en las circunstancias de entonces, hubieran hecho ms o menos lo mismo de haber tenido el gobierno y la voluntad de rehacer el pas, de construir uno nuevo y moderno en la lgica capitalista que suscriban los gobernantes.

Quiz, por lo mismo, la democracia no tena cabida. Un rgimen democrtico supone no slo un gobierno que tome en cuenta a la poblacin mayoritaria sino que sta tenga la suficiente conciencia para expresarse como sociedad, que no era el caso no en esos momentos. Aun as, el rgimen autoritario y estatista tuvo que ser populista, que era una forma, especialmente en aquellos aos, de tratar de ser democrtico en materia social aunque no poltica y mucho menos electoral. El populismo era una condicin inherente al hecho de que la revolucin se haba llevado a cabo contra una dictadura y con la participacin de 4 millones de mexicanos que arriesgaron su vida con ese propsito y por mejorar sus condiciones de existencia. La centralizacin del poder era otra condicin aunque contrariara el federalismo introducido en la Constitucin. Aun as se hicieron esfuerzos por integrar el pas como un todo, por ejemplo en la educacin, pero no en otras reas. Durante el gobierno de Obregn se enviaron a alrededor de mil profesores al medio rural y se implantaron unas dos mil bibliotecas pblicas, pero al mismo tiempo se trat de controlar, desde el centro, a las organizaciones obrero-campesinas y a los partidos polticos, adems de los otros dos poderes de la federacin. Con Calles se aceler la institucionalizacin que tibiamente haba iniciado su antecesor y, adems de repartir ms tierras que Obregn, cre condiciones para que dicho reparto estuviera acompaado de crditos y de obras de irrigacin. Una de las instituciones necesariamente centralista que se haba planteado desde principios del siglo XIX, sin concretarse, fue el Banco de Mxico fundado en 1925, que tena la impostergable misin de emitir la moneda nica y, como banco del Estado, tambin regular la circulacin monetaria, las tasas de inters y el cambio de divisas. Aun as, el pas distaba mucho de haber logrado estabilidad. Los intereses petroleros y las diferencias entre el gobierno y la Iglesia catlica presionaban a Calles para lograr mejores privilegios y, en el caso del clero, por modificar la Constitucin de 1917 que, segn el Arzobispo Mora y del Ro, limitaba la accin eclesistica. Calles resolvi contraatacar a la derecha clerical prohibiendo las procesiones religiosas, los establecimientos educativos de la Iglesia y cerrando conventos y monasterios. La Iglesia, por su lado, hizo una especie de huelga de sacramentos para alebrestar a las masas catlicas, y lo consigui en varios estados del pas, hasta la fecha fuertemente influidos por el clero, donde los fanticos convirtieron el centro-occidente de Mxico en una guerra denominada cristera, derrotada tres aos despus.

CRISIS DE LA LEGITIMIDAD:
El Frente Democrtico Nacional fue una coalicin de fuerzas polticas mexicanas creada en el ao 1988 con el fin de disputar las elecciones presidenciales de ese ao, y que es el antecedente inmediato del Partido de la Revolucin Democrtica. Era resultado de una aglutinacin de pequeas fuerzas polticas de centro-izquierda y de izquierda con una corriente disedente del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Su candidato fue Cuauhtmoc Crdenas. El Frente Democrtico Nacional tuvo sus orgenes en el Partido Revolucionario Institucional, donde la Corriente Democrtica, encabezada por Cuauhtmoc Crdenas, Porfirio Muoz Ledo, Martnez, entre otros, en 1987, pretenda, entre otras cosas, democratizar la eleccin interna en el PRI y exponer los yerros de la economa neoliberal implantada por el presidente Miguel de la Madrid, as como las consecuencias del abandono del nacionalismo revolucionario y de la responsabilidad social que acompaaron al partido en sus polticas durante toda su historia. Finalmente, la Corriente Democrtica pas de una posicin crtica a la disidencia, y pretendi lanzar a Crdenas como candidato a la presidencia por otro partido, luego de que Carlos Salinas de Gortari fue designado el candidato oficial del PRI. El 14 de octubre de 1987, Crdenas recibi la postulacin por el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM). Poco despus, se logr la adhesin del Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional, el Partido Social Demcrata, el Partido Popular Socialista, el Partido Liberal y el Partido Verde (antecesor del Partido Verde Ecologista de Mxico), todos ellos pequeas fuerzas polticas. Estos partidos solamente postularan a Crdenas como su candidato, pero no contribuiran a la formacin del Partido de la Revolucin Democrtica. Crdenas, Muoz Ledo e Ifigenia crearan un pacto en 1988 con la incipiente izquierda mexicana, y se lograra aglutinar, en torno a Crdenas, al Partido Mexicano Socialista (cuyo candidato era Heberto Castillo), a la Coalicin de Izquierda, y al Movimiento de Accin Popular. Asimismo, se consigui la alianza con organizaciones sociales, como la Coalicin Obrera, Campesina y Estudiantil del Istmo (COCEI) (que haba ganado los comicios locales en Juchitn de Zaragoza), la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC), la Asamblea de Barrios de la Ciudad de Mxico (creada tras los terremotos de 1985), la Unin de Colonias Populares y la Unin Revolucionaria Emiliano Zapata, entre otras. Este aglomerado de partidos y organizaciones civiles seran, junto con la Corriente Democrtica del PRI, la base del futuro PRD. El candidato vencedor de la contienda el 6 de julio de 1988 fue Carlos Salinas de Gortari, pero padeci una crisis de legitimidad, pues Crdenas se proclam ganador y vctima de un fraude.

Despus de las elecciones, gran parte de los partidos y organizaciones sociales que haban creado el Frente Democrtico Nacional llamaron a la sociedad a integrarse en un nuevo partido, el Partido de la Revolucin Democrtica, que se fundara formalmente el 5 de mayo de 1989, con Cuauhtmoc Crdenas como su presidente.

ALTERNANCIA POLITICA EN EL PODER:

Cuando pareca que los desequilibrios provocados por la revolucin de 1910 en Mxico y despus de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica de 1917 y de la aparente consolidacin de Venustiano Carranza en el poder, los ejrcitos revolucionarios fueron sustituidos por los nacientes partidos polticos, especialmente despus del asesinato de Zapata en abril de 1919 (Rodrguez: 2002). En esa poca fueron cinco los partidos polticos: el Comunista Mexicano, el Liberal Constitucionalista, el Laborista Mexicano, el Nacional Agrarista y el Nacional Cooperatista. Varios autores coinciden en que estos partidos, salvo el comunista, fueron de origen caudillista, puesto que en buena medida su existencia pareca estar subordinada por un caudillo (Fuentes: 1969). La existencia de estos con la base caudillista, se deba a la necesidad de encauzar la poltica por la va de las elecciones y formas civiles de organizacin social y ya no ms por la va de las armas y enfrentamientos militares, toda vez que se pensaba que la Revolucin, con el triunfo de Carranza sobre los otros ejrcitos, haba quedado atrs dando lugar a un proceso de estabilidad que deba construirse con instrumentos polticos formalmente democrticos. Carranza fue asesinado en 1920 y el grupo Sonora (Huerta, Obregn y Calles)se hizo del poder. Con Obregn y Calles los partidos con carcter nacional fueron subordinados al centro, permitindose la existencia de partidos regionales y estatales que, en los hechos funcionaban como organizaciones de control de caciques o jefes polticos locales sobre la poblacin. Entre estos partidos destacaba el Socialista Fronterizo de Tamaulipas, el Socialista del Sureste y el Socialista de Occidentes, incluso el Comunista, pero estos perdieron importancia con la fundacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR) en 1929 (Rodrguez: 2002). La creciente participacin de las masas en el PNR y el desarrollo del pas, restaron fuerza a caudillos y caciques locales o regionales y en consecuencia, se fortaleci el partido del rgimen convirtindose poco a poco en el Partido as con maysculas. Despus fue el ex presidente Calles durante el periodo conocido como el Maximato el que debilit a los partidos anteriores al PNR, obligndolos a afiliarse al nuevo partido o desaparecer si se oponan a este. La oposicin, tanto de extrema derecha (Los cristeros) como de izquierda (Comunista), haba sido derrotada entonces. La reorganizacin de las masas en centrales de trabajadores, como la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) (1936) y la Confederacin Nacional Campesina (CNC) (1937), facilit la transformacin del PNR en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) en 1938. El partido aglutin bsicamente a cuatro sectores: el obrero, el agrario, el militar y el popular, fue as que en 1946 se convirti en Partido Revolucionario Institucional (PRI), el cual por varias dcadas facilit la inclusin corporativa de los trabajadores. Antes del cambio del PRM a PRI estuvo vigente la ley electoral de 1918, que permita la formacin y el registro de partidos prcticamente sin ningn trmite: 100 personas podan constituir un partido. Bajo este estatuto se fund el Partido Accin Nacional (PAN) en 1939. Para las elecciones de 1940 Juan Andrew Almazn form su partido, el Revolucionario de Unificacin Nacional (PRUN) y present la primera oposicin relativamente peligrosa a la Presidencia de la Repblica desde 1929. Despus de la experiencia de Almazn y quiz con el propsito de evitar otro evento de competencia, fue modificada la ley electoral imponiendo entre otros el requisito de 30,000 miembros, a razn de 1,000 en cada una de por lo menos dos tercios de las entidades del pas. Aparte del PRI slo reuna esta formalidad el PAN el Partido Fuerza Popular de nueva creacin de la organizacin ultraderechista (fascista en esa poca) denominada Unin Nacional Sinarquista (Rodrguez:2002). Es probable que para contrarrestarla se le haya dado el registro al Partido Comunista aunque no reuniera los requisitos cuantitativos que estableca la nueva ley electoral, esto explica la inclusin de un artculo transitorio que especificaba que para la eleccin de 1946, y slo por esa ocasin, los partidos podran registrarse con 10,000 miembros. La otra posible razn de tal

reforma y del registro de comunistas y sinarquistas pudo ser la pertinencia de presentar a una poblacin creciente e inconforme opciones electorales como respuesta de expresin y de la agudizacin de la lucha de clases como consecuencia del capitalismo de posguerra. En 1945 otro disidente del PNR-PRM-PRI Miguel Henrquez Guzmn form su partido, La Federacin de Partidos del Pueblo Mexicano (FPPM) para contender en las elecciones de 1946 y aunque retir su candidatura para las elecciones de 1952 el partido de Henrquez fue revitalizado pero perdi y despus la matanza de los henriquistas en el centro de la capital del pas, el gobierno federal modifico otra vez la ley electoral subiendo a 75,000 miembros el mnimo para registrar un partido (2,500 en cada una de por lo menos dos tercios de las entidades). Como premio por haber dividido a la oposicin el PRI, le ratific el registro al partido de Lombardo Toledano el Partido Popular fundado en 1948 y al Popular Socialista a partir de 1960 aunque este ltimo no cumpla con los requisitos, de igual forma se le dio el registro al Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM). Fue as que el PRI, PAN, PP-PPS Y PARM, fueron los principales partidos legales en 1958 hasta las elecciones de 1976. Hubo otros partidos, unos con registro y otros sin l, pero no alteraron el sistema de partido dominante del PRI. En el cuadro N se muestra esquemticamente los partidos que existan formalmente desde 1946 hasta 1976, as como su fecha de registro y candidatos a la Presidencia de la Repblica. En esto tiempos son dos los tipos de oposicin partidaria lo que se han presentado en Mxico: la propiamente partidaria legal y la que Araujo (2002) denomina cismtica, aunque existen los partidos ficticios o de conveniencia. La oposicin ha sido de derecha y de izquierda. La derecha es un espectro muy amplio, que flucta entre el extremo que va desde los fascistas o los nazis, hasta el reformismo burgus conocido como posiciones de centro que defendan el sistema capitalistas contra opciones alternativas, tales como el socialismo e identificado con el gattopardismo . La izquierda ha sido una corriente que todava a mediados de los 80, postulaba en general al socialismo como una alternativa positiva frente al capitalismo. En Mxico el PRI se ha presentado como un partido de centro, aunque estrictamente hablando ha sido un partido de derecha, salvo en un corto periodo (entre 1933 y 1938) en que se present como de izquierda reformista. En este sentido el PAN y a los partidos derivados del sinarquismo y son considerados como de derecha y a los partidos de tendencia socialista como la izquierda. Por muchos aos la izquierda fue el Partido Comunista Mexicano fundado en 1919, aunque hubo otros partidos de este signo, como el Partido Obrero Campesino Mexicano (1950-1963) (Alonso:1990), los partidos pertenecientes a la corrientes espartaquista (de finales de los 50 a finales de los 60) (Fernndez:1978) y las organizaciones maostas y trotskistas y las que pudieran encuadrarse en el marco del reformismo de izquierda y la socialdemocracia (Carr:1996). As mismo, Padgett (1996) estableca que los partidos polticos son de dos tipos: los permanentes y los transitorios. Los primeros seran aquellos que tiene funciones institucionalizadas, que no surgen en una coyuntura y que no deben su permanencia a ella, los otra parte los transitorios, seran aquellos que surgen y desaparecen en funcin de la una eleccin presidencial, pero que deben su existencia y orientacin a lder, lo que en su momento Calles denominaba familia revolucionaria. Con lo dicho antes podemos sugerir que en Mxico, los tres grandes partidos de origen cismtico han sido el Partido Revolucionario de Unificacin Nacional (PRUN) fundado por Juan Andrew Almazn fundado en 1940, la Federacin de Partidos del Pueblo Mexicano fundado por Miguel Henrquez Guzmn en 1952 y el PRD que en su inicio tuvo como plataforma electoral una coalicin de varios partidos denominada Frente Democrtico Nacional con Cuahutmoc Crdenas Solrzano en 1988) (Garrido:1993). Cabe resaltar que hasta ahora los partidos de origen cismtico han sido ms competitivos en trminos electorales que los partidos denominados como permanentes de acuerdo a la clasificacin de Padgett. La reforma poltica de 1977 (Reyes Heroles:1977) tuvo el objetivo de involucrar en la lgica electoralista a los partidos, y se propuso ante la eventualidad de brotes sociales como resultado de la crisis econmica, desviar stos hacia las urnas electorales. Esta reforma fue un avance importante en trminos electorales para la vida poltica de Mxico, pues abri el abanico de los partidos polticos y permiti el fortalecimiento a la larga de oposicin electoral en Mxico. La reforma del 77 se inici antes de que Lpez Portillo entrara en funciones como Presidente el 1 de diciembre de 1976. Exista la intencin de proporcionarle registro a partidos que representaran nuevas opciones para los electores. Estos partidos habran de ser el Socialista de los Trabajadores (PST), el Mexicano de los Trabajadores (PMT), el Comunista Mexicano (PCM) y el Demcrata Mexicano (PDM).

En la nueva ley electoral denominada Ley Federal Electoral de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE), se contemplaron tres tipos de registro para los partidos: definitivo (PRI, PAN, PPS y PARM), condicionado al resultado donde obtuvieron su registro el PST, el PCM y el PDM, y como asociaciones polticas nacionales (Partido Revolucionario de los Trabajadores (trostkistas), la Unidad de Izquierda Comunista (escisin del PCM dirigida por Manuel Terrazas), Accin Comunitaria (despus Partido Socialdemcrata) y Unidad y Progreso (Rodrguez:2002). Fue as que para 1978 hasta 1988, los partidos que contaban con registro y presentaron candidatos a las elecciones presidenciales fueron los que se detallan a continuacin en el cuadro N 2. La eleccin Presidencial de 1988 fue un parteaguas en la historia electoral de Mxico y por supuesto el cambio en el sistema de partidos dando paso a una etapa de mayor participacin partidaria electoral, es decir, pasamos de un pluripartidismo con partido dominante a un modelo de pluripartidismo donde el PRI ha perdido el monopolio en el triunfo de las elecciones, un sistema electoral con elecciones cada vez ms competitivo. La reforma de 1996 gener que el control de los procesos electorales ya no estuviera en manos del gobierno, sino del Instituto Federal Electoral como organismo autnomo y ciudadanizado. En este contexto el espectro de partidos con registro qued conformado por PRI, PAN, PPS, PARM, PFCRN Y PRD. El PRT y el PDM, perdieron su registro y el PCM-PSUM-PMS desapareci. El socialismo, como expresin partidaria-electoral de la izquierda, tambin desapareci (Rodrguez:1997). El rgimen poltico postrevolucionario y tradicional en Mxico entr en crisis al ceder el poder a la tecnocracia (polticos con alto nivel de calificacin), los polticos del PRI tradicional vieron disminuidas sus probabilidades de acceder a esferas de decisin. 1994 fue una ao muy complejo para Mxico, ao en que Mxico entro a formar parte del bloque comercial con Estados Unidos y Canad y que supuestamente colocaba al pas, entre los pases del primer mundo, estallo una revolucin de los ms pobres del pas, los indgenas de Chiapas, dejando claro el desarrollo desigual y la inequitativa distribucin del ingreso. El movimiento del EZLN, el asesinato del candidato del PRI Luis Donaldo Colosio y Francisco Ruiz Massieu este ltimo Secretario General del PRI (Rodrguez:1997). El resultado de los procesos electorales de 1988 impacto el esquema actual del sistema de partidos en Mxico, lo que gener un modelo tripartidista (PRI, PAN y PRD) aunque existen otros. El esquema de partidos actual desde 1994 hasta 2000 se detalla en el cuadro N 3. El antiguo rgimen poltico mexicano fue sustituido por otro en proceso de construccin, el sistema de partido con partido nico utiliz durante aos la poltica de carro completo para el PRI, los partidos de oposicin fueron inhibidos en sus posibilidades de crecimiento y no acceso al poder, que se reflejaba directamente en las leyes electorales y en los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y en los gobiernos locales. Esta situacin en el sistema de partidos comenz a cambiar a partir de los 80, la crisis econmica, la aparicin de los tecncratas, las crisis y fracturas de los partidos especialmente el PRI, la creacin del IFE, las reformas electorales, son algunos de los factores que encaminaron este cambio aun inacabado En la actualidad el sistema de partidos en Mxico es tripartidista ya no existe el antiguo sistema de partido dominante o hegemnico, los partidos polticos tambin cambiaron, abandonando sus antiguos principios mas o menos ideolgicos para convertirse en partidos de definicin ambigua donde el objetivo es ganar votos adecuando el discurso poltico para ser ms competitivos. En resumen, las fuerzas poltico-sociales actuales se encuentran a la expectativa y sin una propuesta alternativa clara y coherente a la que critican y se oponen. La alternancia en Mxico ha sido entonces el resultado de una progresiva descomposicin del viejo rgimen arrastrando con ello la cada de actores, cacicazgos, lderes, e intereses, lo que ha hecho surgir nuevas estrategias para acceder al poder con una base ms legtima. La democratizacin mexicana se encuentra en una fase inicial llena de riesgos y fragilidades, vivimos un momento en el cual el viejo rgimen no se termina de ir y el nuevo no ha podido instalarse completamente. El cambio del modelo democrtico representativo en Mxico se ha caracterizado a diferencia de otros procesos de transicin y alternancia en el mundo, como un cambio en el gobierno que se logr mediante el sufragio en las urnas de forma pacfica y sin que se diera un rompimiento del marco institucional vigente, producto tambin de numerosos procesos de negociacin entre las fuerzas polticas e instituciones electorales que permitieron que el poder se sometiera al veredicto ciudadano en las urnas logrando relativamente comicios ms transparentes que en el pasado. Es as que la alternancia remite hoy a la existencia del poder compartido que exige la convergencia, el establecimiento de acuerdos y la corresponsabilidad en la tarea de gobierno entre las diversas fuerzas polticas

UNIDAD VI

EL ESTADO MEXICANO ACTUAL

Desde la concepcin ms abstracta de un sistema poltico de manera funcional, se dice que cuenta con 3 elementos fundamentales que le integran el primero los "inputs" o las demandas y apoyos que la sociedad reclama, los "outputs" que se traducen como las decisiones polticas del estado y por ultimo un proceso de vital importancia: el "feedback" o proceso de retroalimentacin, que consiste en como la poblacin acepta estas decisiones polticas y con base en ellas genera nuevas demandas, el grado de eficiencia en el proceso de procesar estas demandas depende de los componentes del sistema; acorde a esta concepcin el sistema mexicano es eficaz en cuanto a la accin de procesar las demandas, si es eficiente solo se podr saber si este tipo de sistema permanece, aunque el estado procesa estas demandas de forma muy diferente ya sea satisfacindolas (en mayor o menor grado) planteando soluciones alternas, reprimindolas (como en el caso de los movimientos rebeldes, la guerra sucia, la matanza del 68, la de Acteal) u opta por postergarlas (como en el caso de las reformas estructurales) el ignorar estas demandas no cuenta como l haberlas procesado. El estado mexicano es un sistema abierto y altamente sensible a las perturbaciones a las que constantemente esta sujeto de ah l compararlo con un puerco espn en ocasiones tan sensible que se cierra ante las demandas o es incapaz de afrentar de forma rpida y eficiente a estas, en cuanto a sus estructuras es fundamentalmente de estirpe priista, basada en solo el partido oficial, en la revolucin hecha gobierno cuya funcin inmediata fue la de confiar a la lucha cvica y no a la de las armas la solucin de los conflictos polticos, esta lucha cvica se convierte en una constante lucha entre diversos grupos de inters con diferentes modalidades participativas (SNTE, CROM, CROC, partidos polticos, barrios, ONG, iglesia, Etc...) la confrontacin entre estos grupos no era ms que el asegurar el acceso al poder, o el acceso a los mecanismos de la toma de decisiones, dentro del PRI haba diversas corrientes que siempre estaban en constante lucha para alcanzar la funcin del sistema que tambin es fundamental la funcin de "la toma de decisiones" o al menos que siempre buscaban resultar beneficiados de este sistema, ya sea en conjunto o como sujetos participantes de la vida poltica, en Mxico se sublimo como nadie esta monserga y dio origen a los llamadas facciones partidistas, y a los "dinosaurios" personajes polticos dependientes de la ubre del gobierno paternalista y filntropo, inclusive estos dinosaurios llegaron a ser parte del sistema y elementos con influencia en la institucin presidencial as pues el sistema no era autnoma pues tena una gran influencia de agentes internos as pues no era un gobierno democrtico, ya que solo representaba los intereses de diversos sectores sociales, debido a esto se entiende por qu es tan incapaz el gobierno de procesar demandas sociales y peor aun cree asimilarlas, pero en cuanto toma decisiones polticas la poblacin no la acepta en su total medida o simplemente no las tolera; El caso de Atenco, el gobierno propuso la construccin de un nuevo aeropuerto internacional, el debate de en donde era ms viable construirlo se centro en dos poblaciones en particular, Atenco en el Estado de Mxico. Y Tizayuca en el Estado de Hidalgo, los estudios indicaban que el mejor lugar para la construccin de esta obra seria Tizayuca, sin embargo el alcalde de la poblacin de Atenco dio por hecho que la ciudadana estaba totalmente de acuerdo con esta empresa de la aeronutica mexicana, pero el alcalde supuso sin tomarse la delicadeza de estudiar el problema con la ciudadana primero (de ah la observacin de que el sistema es corporativo pero inclusivo) una de las primeras fallas en el proyecto, la segunda falla consistido en la forma en cmo el estado proceso la demanda, y por consiguiente el rechazo de la poblacin hacia esta decisin, el gobierno publico un decreto expropiatorio donde a los campesinos se les ofrece una compensacin de unos siete pesos por metro cuadrado, el sector campesino considera estas cifras como ridculas y armados de machetes impiden la construccin del nuevo aeropuerto, el gobierno no estaba capacitado para responder o procesar la demanda, no tenia recursos para poder pagar lo que la poblacin esperaba o necesitaba, as pues le fue imposible solucionar este 1er gran conflicto de la administracin foxista. Pero cuando me refiero a participacin me refiero a la participacin en funcin de la cual el estado permite, el sistema priista aseguraba lealtades y orden y no era capaz de procesar cualquier demanda que fuera en contra de sus intereses polticos as que se condeno a la desaparicin, sus estructuras funcionales aun cuando hubieran querido procesar estas demandas no hubieran podido hacerlo as pues no fue eficiente porque no permaneci Dentro de los diversos grupos de inters en el sistema poltico mexicano actual encontramos los antes mencionados pero tambin han aparecido otros que son fundamentales en cuanto a la forma de acercamiento de los partidos y el gobierno a la poblacin; los medios masivos de comunicacin. Adems de ser grupos de inters tambin son elementos de la cultura poltica en un principio formaban parte del mismo aparato estatal, fuera como medio de justificacin de las acciones del gobierno, para promover distintos programas gubernamentales o en ocasiones para desacreditar a la oposicin, pero hoy en da los medios de comunicacin ejercen una influencia brutal sobre la sociedad, las diversas elites, y sobre el mismo gobierno, verbi gratia: En las pasadas elecciones de julio del 2003, los partidos polticos gastaron una cantidad ms que considerable en el ejercicio de la promocin electoral, (spots de televisin, radio, propaganda esttica y en medida minscula las diversas chabacaneras como regalos y apoyos comunitarios) de ah que los grandes ganadores de las pasadas elecciones no fueran los partidos polticos, la sociedad civil, o el gobierno sino los medios de comunicacin masiva y en especial las dos grandes empresas comunicadoras mexicanas: Televisa y Tv azteca las elecciones han pasado a ser ms que uno de los ndices de preferencia y calificacin de la labor estatal (si realmente lo fueron) a un negocio redondo y que implica una gran oportunidad de

influenciar a la poblacin para los fines del quien pague ms o para el beneficio de las empresas mismas. Estas elites no tiene poder instituido por el propio sistema poltico, pero tienen influencia que los propios individuos o dems grupos les adjudican en base al podero econmico o la influencia de los personajes principales de estas empresas. El sector empresarial tambin juega un importante efecto en las decisiones que toma el gobierno, la administracin actual se ha definido como un gobierno de empresarios, el mismo presidente ha salido de este sector empresarial y en su campaa tuvo apoyo de diversas esferas industriales y tiene contacto permanente con el entorno mercantil, as pues no es de extraarse que el presidente se vea influenciado en su toma de decisiones por este medio, y que de estas se beneficie en cierta medida a los empresarios. Durante varias pocas el sistema poltico mexicano haba sido una cultura parroquialista, durante los aos posteriores a la revolucin mexicana el gobierno pasa a estar circunscrito a pequeas localidades, es primordialmente de corte tradicional, y el cambio no es aceptado por que el cambio es ya parte de la estructura funcional gubernamental (La revolucin hecha institucin) al menos no es aceptado en cuanto a un criterio de mejora, y es vista en el criterio de perturbacin hacia el sistema. A partir de 1946 el sistema poltico mexicano llega a un grado de perfeccionamiento increble desde este punto el sistema se convierte en un misterio casi impenetrable (lo hermtico en el devenir social) todava local pero con esa nocin progresista que caracterizara al desarrollo estabilizador, es una constante lucha entre lo tradicional y el progreso, entran los conflictos generacionales y se da lugar a movimientos estudiantiles y rebeldes guerrilleros el estado pasa a tener una nocin autoritaria en base de una relacin con la poblacin de sbditos y esta relacin traa como resultado beneficios para aquellos que se sometieran al sistema, cabe recalcar la caracterstica de que este sistema era un sistema de poltica muy cerrado o por decirlo propiamente era muy restrictivo en cuanto a la capacidad de participacin de la poblacin y de los sectores polticos ajenos al aparato Gubernamental, es por esto que a falta de hechos comprobables la poblacin se ve obligada a la especulacin fantasiosa y as surge un rasgo inconfundible de la poltica mexicana: la sucesin presidencial y aqu entra otra rasgo fundamental de la cultura poltica mexicana en cuanto a su presidente o jefe del ejecutivo, el presidente deber ser alejado de toda ideologa extremista, pero tampoco muy definidas, como as lo demuestra la historia mexicana de los ltimos 50 aos, Esta estructura de gobierno, del partido nico en el poder era visto con tan buenos ojos ante la comunidad internacional que incluso tras independizarse algunos piases africanos estudiaban de forma seria y precisa el adoptar el sistema poltico mexicano, la razn era muy convincente: El hecho que de 1947 a 1988 se hubieran efectuado 7 sucesiones presidenciales hechas pacficamente y con una calma social aparente (escenario sorprendente en Latinoamrica debido a las constantes revueltas sociales, una revolucin o un golpe de estado era el pan de cada da para los Latinoamericanos) aun con la represin gubernamental del 68 y despus en 1971 (represin que se ejerca en una medida tan eficaz que se volva convencimiento, el que manda, el que obedece y la recompensa de atenerse a la regla) a esta etapa inusitada de tranquilidad social se aadi un progreso econmico sustancialmente mayor al del resto de los pases latinoamericanos acrecentado por la reflexin de que el estado no llega a convertirse plenamente en dictatorial o totalitario (aunque lo fue como se dice vulgarmente por debajo del agua) el estado alcanzara su mayor vitalidad hacia 1975 con la candidatura nica para la eleccin presidencial y probo su fuerza sorteando la depresin norteamericana. A partir de 1988 esa virtud del sistema poltico, esa serie de rasgos paradjicos que convivan y se mezclaban aunque no siempre con armnica fluidez comenz a debilitarse, desde la gran crisis poltico-cultural del 68 se empezaba a notar pero su gran fractura vino con la crisis del revolucionario institucional en 1988, se agrieto a un sistema que pareca invencible y que era para muchos estudiosos un verdadero enigma, empez a enfatizarse una mayor practica ciudadana en el mbito poltico y en el mbito de la participacin como forma de definir las estructuras gubernamentales, la oposicin por primera vez encuentra una alternativa real o una oportunidad de hacerse presente, ya desde 1985 los partidos de oposicin en los estados del norte hicieron notar un curioso fenmeno en el sentido de que el cambio venia de la periferia al centro, de los estados a la capital, de las gubernaturas de oposicin al poder ejecutivo, que dejo agonizante al presidencialismo y que permiti a la oposicin mexicana participar de manera ms amplia en la vida poltica e influir en las decisiones del estado mexicano No somos un modelo democrtico occidental ya que la independencia o la autonoma de los diversos poderes, sobretodo del legislativo y del judicial respecto del ejecutivo es todava lejana a la de una verdadera democracia, pues est claro que en el sistema poltico actual aunque ya no prevalece la figura presidencial, o el ejecutivo autoritario todava prevalece ese grado de torpeza cuando se habla de acuerdos, pactos o arreglos y que cuando se llega a una serie de acuerdos en las cmaras lo que prevalece son los intereses de los partidos polticos en su conjunto, de sus grupos internos ( vivan las concertacesiones!!!!) Uno de los mtodos que se ocupan en las democracias para hacer ms amplio su margen de participacin pero definiendo de manera ms o menos claro sus lmites, es la de maximizar a la democracia ya sea con la participacin de forma individual o la participacin en masa o populista, todo aquello que se acerque a estos lmites consistir en maximizar a la democracia, ya que el sistema tiende a aplicar la alternativa con mayor ndice de preferencia ciudadana, esto cmo se aplica esto al sistema mexicano?, Qu tipo de actividades podramos considerar como los ndices de preferencia ciudadana? O incluso se pueden plantear cuestiones ms importantes con base en la regla de decisin: al elegir entre alternativas se erigir la preferida por el

mayor nmero de individuos. Se puede asignar el mismo valor a unos 200 diputados del congreso con poder poltico, que a un milln 250 mil trabajadores de un determinado sindicato cuya nica arma es la del voto? En Mxico, y en la actual poltica gubernativa cuando se alcanza la mayor proximidad a la regla es durante el recuento de votos en las elecciones, estos procesos de votacin y tambin los procesos sociales que conducen a ellos son sumamente desiguales y en cierta medida se pueden tildar de antidemocrticos, durante la etapa electoral se distinguen 3 periodos: el previo a la votacin, durante la votacin y el periodo posterior a la votacin, durante el periodo de la votacin en Mxico se cumplen por lo menos estas tres condiciones: Cada miembro efecta los actos que se consideran como una expresin de preferencia (votar) En el ejercicio del voto el peso asignado a la eleccin de cada individuo es idntico La alternativa con mayor nmero de votos se proclama como la ganadora Durante los primeros aos del sistema poltico mexicano se cumplan las tres primeras observaciones (aun cuando el sistema era el propio regulador de las elecciones a travs de rganos reguladores) y se vea beneficiado especialmente en el apartado de la igualdad ya que recurra constantemente al fenmeno del acarreamiento, es igual el voto de un vagabundo sobornado que el de un clasemediero. Pero desde que el sistema iba aumentando su grado de represin hacia los individuos y sus prcticas metaconstitucionales se emparentaban en mayor medida con la ilegalidad el estado deja de cumplir con un de las observaciones pero que es necesaria (mas no suficiente) en un pas que se jacte de ser demcrata... la eleccin con mayor nmero de votos NO es proclamada la ganadora, esto se hace evidente en la crisis de confiabilidad que enfrento el gobierno salinista, a manera de leyenda urbana se dice que Cuauhtemoc Crdenas fue el que obtuvo la mayor cantidad de votos, y el estado al ser todava el regulador del rgano electoral federal mediante argucias y justificaciones como una cada del sistema de conteo de los votos manipula los resultados y proclama a Salinas como el ganador de las elecciones del 88, aunque el gobierno era legitimo, la poblacin no senta un grado de compromiso hacia el estado que no era de su preferencia. As pues uno de los grandes pasos alcanzados por el aparato estatal con afn de que retornara la confianza en las administraciones posteriores fue la de entregar estos rganos encargados de legitimar las elecciones en el mbito municipal, estatal y federal a manos ciudadanas, durante la administracin Zedillista Aun cuando estas 3 condiciones antes mencionadas se cumplen en el actual sistema electoral y por consiguiente en el poltico podramos agregar otras dos: cualquier miembro que perciba un conjunto de alternativas y considere al menos una de ellas preferible a las dems, puede aadir su alternativa preferida entre las seleccionadas para la votacin Todos los individuos poseen idntica informacin sobre las alternativas Esta ltima condicin es tan imprescindible para una democracia como nula en el actual sistema mexicano... Diversas elites o corporaciones mexicanas tienen en sus manos el monopolio de la informacin y por consecuencia el nivel de alcance de las propuestas de los partidos o las asociaciones civiles, en la mayora de los casos esta desigualdad se fundamenta en lo desproporcionado de los presupuestos electorales y en cmo se utiliza al estado como patrocinador en la campaa, lo criticable aqu es el utilizar los recursos pblicos y las estructuras gubernamentales para la promocin de un partido, no es lo mismo que un candidato de un partido de reciente creacin o de estructura joven de a conocer su propuesta con un presupuesto de 1 milln de pesos desde la oposicin, que el partido de mayor importancia en el pas tenga un presupuesto 50 veces mayor y que todava tenga al aparato gubernamental para respaldarlo y para engrosar las arcas partidistas. Debido a esto es entendible como un gran nmero de mexicanos solo conozcan la propuesta 1 o 2 partidos que en realidad conozcan la propuesta de los 9 existentes y as poder discernir de manera ms amplia (claro s el agobio de lo mltiple de las propuestas, como de los partidos no los derrota) A primera se vista se podra decir que estas condiciones son suficientes, supongamos que estas 5 condiciones se cumplen pero nos encontramos ante un rgimen autoritario que simplemente ignorase los resultados, as pues es necesario desprender 2 condiciones ms: las alternativas con mayor nmero de votos desplazan a todas las alternativas con menor nmero de votos las ordenes de los cargos electos se cumplen

Sin embargo es muy improbable que durante alguna etapa de la historia se hayan cumplido estas ocho condiciones. Hemos visto que estas condiciones no se cumplen en su conjunto en el sistema mexicano as pues no podremos hablar de una igualdad poltica o mucho menos de una democracia plena. No es por filantropa que hay que tener un pas ms homogneo, menos desigual, ms plural, es para darle viabilidad al pas mismo: viabilidad econmica, de mercado e incluso de cohesin social y de identificacin con el estado. Otra de las caractersticas del sistema poltico mexicano actual han sido las querellas internas de los partidos, as como los enfrentamientos entre ellos que paralizan al pas y frenen acuerdos que son de vital importancia para el avance nacional, desde los pleitos del PAN y sus mismos miembros que ejercen litigios en contra del gobierno federal del cual son parte, hasta las luchas priistas que no hacen ms que derruir todo tipo de esperanza para la negociacin en San Lzaro, la falta de madurez de los integrantes del estado Mexicano que vuelvo a repetir solo buscan el beneficio inmediato o a corto plazo y se transforman en avestruces cuando se les pide asumir los costos polticos de sus decisiones y que se cierran totalmente ante los objetivos a largo plazo Aunque la nueva ciudadana ha procurado el cambio poltico mas que nada en como observa una nueva cultura poltica ms secularizada (en la medida que va aumentando su grado de participacin) e impulsado las transformaciones de fondo de los aos recientes, pero esta nueva cultura poltica no deja de arrastrar algunas rmoras antiguas: no cree en la ley, no apoya a la autoridad, espera del gobierno ms de lo que le da el ciudadano al gobierno, su memoria histrica no tiene ms que pobres (o nulas) lecciones democrticas, glorifica la violencia, la derrota el victimismo y la desconfianza esta complicidad se dio ms que nada en entre los gobiernos priistas y la ciudadana en cuestin fiscal, en esa lgica de pagas poco o nada de impuestos, pero yo no te garantizo tampoco servicios modernos y as suspendi el vinculo democrtico fundamental que hay entre pagar impuestos y exigir cuentas claras al gobierno, la sociedad exige pero no paga y paga sin exigir no hay que ver ms que en un extremo se encuentran a los comerciantes informales que evaden impuestos y exigen servicios, o en el otro a los empresarios que evaden tambin pero exigen sus parques industriales con servicios subsidiados por el gobierno. En conclusin el sistema poltico mexicano es una gama muy diversa pero definida en cuanto a su cultura poltica y es esta la que condiciona la participacin de los individuos ya sea en forma individual o en movimientos de masas, as pues la ciudadana desempea un rol muy importante en la cultura poltica y por consiguiente en las demandas que esta exige al gobierno o al sistema poltico y el sistema aun est en proceso de asimilacin de las demandas para despus poder tomar decisiones acordes a esta cultura poltica mexicana

EL IFE Y SU IMPORTANCIA:

Desde el inicio del Mxico independiente, la organizacin de las elecciones estaba a cargo de los alcaldes y los jefes polticos locales y regionales, quienes imponan a discrecin las prcticas y las reglas propias. No fue sino hasta 1946, cuando se federaliz la estructura electoral con la creacin de la Comisin Federal de Vigilancia Electoral, presidida por el Secretario de Gobernacin, por otro miembro del gabinete, un diputado, un senador y dos representantes de los partidos polticos de mayor relevancia. Simultneamente, se crearon las comisiones locales electorales y el consejo del padrn electoral. En 1951 se facult a la Comisin para arbitrar el registro de nuevos partidos polticos y para emitir constancias de mayora. En 1973 se cre la Comisin Federal Electoral en cuya conformacin participaban, con voz y voto, todos los partidos registrados. Ese mismo ao, el Registro Nacional de Electores se volvi una entidad autnoma. Cuatro aos ms tarde, en 1977, se expidi la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE), cuya principal aportacin fue permitir el ingreso a la vida institucional de fuerzas polticas antes no incluidas y propiciar su representacin en los rganos legislativos. La LOPPE modific la integracin de la Comisin Federal Electoral y permiti la participacin de los partidos polticos registrados ya fuera bajo la figura de registro condicionado o definitivo- en igualdad de condiciones. De este modo, la Comisin qued conformada por el Secretario de Gobernacin, un representante por cada una de las cmaras legislativas, un representante de cada partido poltico con registro y un notario pblico. En 1987 se realiz una nueva reforma que introdujo el criterio de la representacin proporcional en la integracin del rgano electoral. De esta forma, para organizar las elecciones de 1988, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) contaba con 16 representantes, en tanto que los representantes del Ejecutivo y el Legislativo junto con los dems partidos polticos sumaban 15 asientos en la Comisin Federal Electoral.

Dos aos despus, en 1989, tras los cuestionados comicios del ao anterior (1988), se emprendi una nueva reforma a la Constitucin. Para agosto del ao siguiente se expidi el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), el cual dio lugar a la creacin del Instituto Federal Electoral como un organismo con personalidad jurdica y patrimonio propios, depositario de la autoridad electoral, misma que, sin embargo, estaba sujeta a los poderes Ejecutivo y Legislativo, ya que el texto constitucional de 1989 estableca que la organizacin de las elecciones era una funcin estatal a cargo de dichos poderes con la participacin y corresponsabilidad de los partidos polticos y de los ciudadanos. Concebido como un apoyo fundamental para el cumplimiento de sus objetivos, desde 1993 el Instituto Federal Electoral desarrolla un esfuerzo sistemtico de acercamiento, vinculacin y colaboracin con distintas instituciones y organismos de la comunidad internacional interesados o especializados en asuntos electorales. Desde su inicio este esfuerzo se concentr en el despliegue de diversas actividades de informacin, promocin y atencin a consultas de la comunidad internacional relativas al proceso de reforma y actualizacin del rgimen electoral mexicano, y ms especficamente en lo que se refiere a la naturaleza, atribuciones, organizacin, funcionamiento y programas sustantivos emprendidos por el IFE. La continuidad de esta tarea le ha permitido al Instituto establecer y consolidar una amplia red de vnculos interinstitucionales, as como integrarse o participar en importantes foros e instancias de intercambio, cooperacin y asistencia tcnica a nivel internacional. El nuevo perfil y la presencia internacional del IFE se demuestran con su ingreso a la Unin Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), en julio de 1996, as como con la suscripcin y desarrollo, a la fecha, de seis proyectos de cooperacin tcnica con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Un elemento adicional que refleja el alto grado de credibilidad en las autoridades electorales y la organizacin de los procesos electorales en Mxico, se ve representado por la suscripcin de acuerdos de cooperacin con importantes organismos promotores de la democracia y los derechos humanos en el mundo. En este contexto, el Instituto Federal Electoral ha suscrito acuerdos de esta naturaleza con la Fundacin Internacional para Sistemas Electorales (IFES), con el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA) y con las autoridades electorales de Canad, Colombia y Espaa. Por ltimo, cabe hacer mencin de la participacin del IFE, quien junto con sus contrapartes de los Estados Unidos de Amrica y de Canad, han copatrocinado las cuatro conferencias sobre sistemas electorales que se han realizado hasta la fecha entre las autoridades electorales de los tres pases. Entre las actividades ms destacadas del IFE en el entorno internacional hay que considerar la adhesin de las autoridades electorales federales de Mxico a la Unin Interamericana de Organismos Electorales (Uniore) en 1996; la celebracin de los seminarios sobre el voto en el extranjero, realizados en Mxico en 1998; el Taller Internacional sobre los organismos electorales como instituciones de gobernabilidad; IX curso de Elecciones y Democracia, ambos eventos verificados en el ao de 1999. Mencin especial debe hacerse al Taller Internacional sobre Administracin Electoral, llevado a cabo en julio de 2004, el cual tuvo como propsito fundamental proporcionar informacin til a las autoridades electorales de Iraq, para que pudieran desarrollar su propia estrategia en las elecciones de 2005, considerando la experiencia de distintas autoridades electorales de naciones como Argentina, Espaa, Palestina, Yemen y Mxico. Diseado por Naciones Unidas, por medio del PNUD, el taller cont con la participacin de funcionarios del IFE y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como expertos de las principales instituciones y organismos internacionales especializados en la promocin de la democracia y la provisin de asistencia tcnica electoral como la Divisin de Asistencia Electoral de la ONU, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral y la Fundacin Internacional para Sistemas Electorales. Hemos hecho un corto pero significativo recorrido por los acontecimientos ms sobresalientes que han acompaado la vida del Instituto Federal Electoral. Pudimos apreciar cmo las siete ltimas elecciones muestran que el Instituto Federal Electoral es un rbitro imparcial y confiable, capaz de organizarlas con certidumbre legalidad, imparcialidad, transparencia y profesionalismo.

EL COSTO SOCIAL DE LA CRISIS EN MEXICO:

La crisis de finales de los setentas marc para muchos pases los lmites del modelo de desarrollo que venan dndose desde la postguerra. Hoy en el mundo se mira de una manera distinta, ya no existen acontecimientos aislados, la aceleracin del progreso cientfico y tecnolgico, la globalizacin econmica y el impacto de los problemas ambientales as lo demuestran. Desde la perspectiva global del sistema capitalista tres cambios son obligados; en lo econmico, una nueva divisin internacional de trabajo , en lo ideolgico el resurgimiento del paradigma liberal clsico y en lo poltico un cambio en la relacin Estado-Sociedad. En este panorama se ubica la dinmica modernizante del Mxico de este fin de siglo, donde el Estado reforma y se reforma en su tarea de conducir y administrar el cambio. Se abandona la imagen del Estado benefactor, paternalista y empresario y se adopta una imagen de Estado mnimo, verstil en su estructura y eficiente en su accin. Pensamos que ala alterarse la esencia de la relacin entre el Gobierno y la actividad econmica, se abre un mayor espacio para la participacin de la sociedad civil y en ese sentido, la gestin pblica se ve obligada a incorporar elementos de convencimiento que generen consenso y permitan una accin pblica eficaz fundada en la congestin y la democracia. Este enfoque de gestin se ha denominado estratgico, donde el nfasis se coloca en el plano de la calidad de las intervenciones del gobierno y no tanto en su magnitud. Este enfoque sugiere una accin participativa del Estado en rubros claves de la economa , austeridad financiera pblica y privada orientada a promover el ahorro y la inversin, la promocin de proyectos de infraestructura que contribuyan a mejor escenario competitivo, una poltica de absorcin, adaptacin y creacin tecnolgica, la formacin de capital humano, el fortalecimiento financiero de pequeas y medianas empresas y la preservacin del medio ambiente. Hoy en da, la humanidad enfrenta nuevos procesos sociales que constituyen un componente importante para la transformacin de las sociedades de cara al siglo XXI . En esta trama percibimos la necesidad de pensar y reflexionar los acontecimientos mundiales de una manera distinta, esto es , repensar las estructuras de mercado, la figura del Estado y el papel de la administracin pblica, el significado del nacionalismo, y la importancia del medio ambiente y la ecologa. En esta perspectiva, este trabajo tiene el propsito de hacer una reflexin en torno a los cambios econmicos, polticos y sociales que enfrenta Mxico, considerando la premisa de que ya no existen acontecimientos aislados que puedan ser debatidos separadamente, sino mas bien fenmenos globales encadenados o integrados. Esto es perceptible desde una perspectiva social y poltica del mundo, reflejada en fenmenos como la globalizacin econmica, o bien desde una perspectiva ecosistmica- ubicado los problemas en el orden de lo planetario- que se refleja en el deterioro ambiental de nuestro planeta. En esta idea, presentamos, en un primer apartado, el carcter determinante de la crisis global del sistema capitalista en los nuevos procesos de transformacin mundial; en una segunda parte abordamos las explicaciones tericas actuales sobre la figura del Estado y el nuevo paradigma terico econmico que permea las acciones econmicas y que trasciende hasta las polticas y sociales. Finalmente en una tercera parte, analizamos las caractersticas principales del proceso de cambio estructural en Mxico - que consideramos inserta en esta dinmica mundial- , identificando la nueva percepcin del estado moderno, as como los cambios en las formas de intervencin gubernamental y su gestin pblico.

Crisis, transformacin y renovacin

Sin lugar a dudas, el cambio en la percepcin de mundo - en todas sus dimensiones- encuentra sus motivaciones esenciales en la trayectoria cclica del desarrollo de las economas capitalistas, que a finales de los aos setentas se ubic en la parte ms baja de la curva y mostr estar sufriendo una fase de postracin que todos definimos como la crisis. En efecto a partir de 1979 los pases industrializados del mundo experimentaron un marcado descenso en sus tasas de crecimiento, segn datos de la propia OCDE( Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos), las tasas de crecimiento del producto Nacional Bruto en Estados Unidos , Japn, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Canad cayeron de 3.7% en 1979 a poco ms de 1% en 1980 y 1981 y a - 0.5% en 1982: No obstante hay que sealar que en el caso de Japn, dado su supervit de exportacin su papel de acreedor mundial y su liderazgo industrial y tecnolgico afnales de la dcada de los setenta se consolid como una potencia productiva y de primer orden.

La recesin econmica de los pases repercuti sus efectos en las economas subdesarrolladas donde las manifestaciones de la crisis se reflejaron en los problemas del sistema financiero internacional, los altos ndices de inflacin, un creciente desempleo, el deterioro de los trminos de intercambio, una agobiante deuda externa, el acrecentamiento de los niveles de pobreza extrema, la inestabilidad de las Instituciones, y en problemas de legitimidad y racionalidad del Estado. En suma, el agotamiento de una estrategia de desarrollo sostenido, que ha socavado nuestro ecosistema mundial -tanto de pobres como de ricos-. Las explicaciones tericas sobre la crisis -esgrimida en su momento- dan razones suficientes sobre el sentido y alcances de las transformaciones que se estn dando. Transformaciones que determinan el desarrollo futuro del sistema mundial capitalista y sus nuevas bases sociales, econmicas y polticas. Porque, bien se ha dicho, la crisis del capitalismo, o mejor dicho, las crisis del capitalismo no conducen a una crisis resolutoria o definitiva, a una solucin final y universal, sino ms bien el hecho de que el capitalismo vive de crisis y no muere por crisis. . En esta perspectiva, han de ubicarse los nuevos procesos que acompaan la recuperacin y renovacin del sistema capitalista. Nos referimos a: a) La aceleracin del progreso cientfico y tecnolgico y su incorporacin en las actividades productivas, que, por un lado, se refleja en el surgimiento de nuevas tecnologas implicando una progresiva sustitucin del trabajo humano por capital, y a su vez demanda del capital humano una mejor calidad de trabajo, y por otro lado, incrementa la obsolescencia de los procesos y productos, as como de las formas preestablecidas de organizacin, trabajo y gestin. b) El fenmeno de la globalizacin econmica que marca una tendencia mundial hacia una mayor integracin. Entendida sta como un proceso de integracin mundial -en bloques regionales - de las actividades productivas y comerciales, que conducen a modificaciones substanciales en la divisin internacional del trabajo y donde -se supone- las relaciones comerciales tienden ms rpidamente a liberalizarse. c)La reforma del aparato estatal, que implica en esencia una rearticulacin del quehacer gubernamental con los actores sociales, en un contexto democrtico, que implique una menor concentracin del poder en los entes del Estado. d) La ascensin de naciones de reciente industrializacin y la incorporacin de las economas del Este a la dinmica mundial capitalista. Algunas explicaciones tericas En la preocupacin de encontrar explicaciones tericas a estos fenmenos, identificamos dos campos de anlisis, el primero en cuanto a la concepcin del Estado y la gestin pblica y el segundo en cuanto al paradigma terico-econmico. Estado y Gestin Pblica En cuanto al primer punto, -siguiendo a F: Jeannot-hay que considerar que el Estado empresario en Amrica Latina ha tenido como cometido principal administrar la acumulacin del capital social * y en ese sentido regula la economa nacional a travs de su poltica econmica, con dos finalidades: a)La funcin de acumulacin que tiende a rentabilizar el capital y b) la funcin de legitimacin que tiende a estabilizar el orden gubernamental establecido.3 En este sentido, el Estado se convirti en sujeto y objeto de la estrategia de desarrollo de nuestros pases, porque por un lado se hizo necesaria la construccin de un Estado que garantizara una correlacin de las fuerzas sociales y asumiera los costos sociales de la estrategia de crecimiento, y por el otro lado se constituyera en el actor principal de los procesos econmicos -regulador, productor, inversionista y financiador-. Esta conceptualizacin de la figura del Estado, se agota precisamente con la crisis. As, se ha difundido en los ltimos aos un diagnstico -segn el cual- las principales causas de la crisis actual se encuentran en los excesos a que arriban los Estados "sobrecargados" por la multiplicidad de demandas sociales y que han debilitado a los actores sociales sociales decisivos -las empresas privadas ms dinmicas- y desbaratando el clculo econmico de las mismas como la lgica del mecanismo mercado, con graves consecuencias sobre la inversin, la productividad, el crecimiento econmico, la tasa de inflacin, la estabilidad poltica, etc. Desde esta perspectiva, el liberalismo sostiene que la funcin primordial del Estado consiste en apoyar a los agentes privados y al mecanismo de mercado, de modo tal que los mismos puedan llevar adelante su accin de la mejor manera posible.

As, este enfoque utiliza la idea de la "desregulacin" estatal, sealando que hay que sustituir la relacin de fuerzas econmicas y polticas centradas en el gobierno, por otra proveniente de los mercados privados. Es decir, la regulacin gubernamental debe ser accesoria y en ese sentido concentrarse en ciertas funciones tradicionales del Estado (moneda, fronteras, impuestos, polica, etc.), y confiar el resto de las funciones de regulacin -la regulacin principal-(control de los procesos financieros, precio de la fuerza laboral, consumos colectivos, etc.) al mercado. Por lo tanto, en ningn momento se aboga por la desregulacin estatal, sino mas bien se propugna por una regulacin especial que combine ptimamente las interacciones entre Estado y mercados privados. En suma, parecera ser la "cruzada por el capitalismo" privatista es mucho mas una cruzada por la modernizacin concentracionalista, que una cruzada por la desregulacin estatal.

El paradigma neoliberal.
Por otro lado, en cuanto al cambio en el paradigma terico-econmico nos enfrentamos al agotamiento del enfoque keynesiano -donde el intervencionismo estatal y la poltica econmica asumieron un papel determinante-, y al resurgimiento de la nueva escuela clsica o pensamiento liberalizador- privatizador(aunque tambin se encuentra en la mesa de cuestionamientos parece llevar una ligera ventaja frente a sus detractores), que propugna por el establecimiento de un sistema de mercado global -nacional e internacional-, donde predominan los mecanismos automticos de regulacin; se colocan como punto clave instrumentos de poltica fiscal, monetaria, arancelaria, y se sostiene que el sector privado elige mejor que el gobierno, cules son las actividades productivas en que se debe especializar. Asimismo, atribuye al comercio exterior un papel central, haciendo recaer sobre las exportaciones la responsabilidad de promover una agilizacin del crecimiento econmico. Tambin, bajo este enfoque, es prioritario promover el ahorro tanto pblico como privado y disminuir el gasto pblico, elevando la eficiencia, disminuyendo el el gasto corriente y elevando el ahorro mediante la generacin de utilidades de las empresas pblicas. Por ltimo, en cuanto a la distribucin del ingreso y la riqueza -as como los problemas de de pobreza -, los neoliberales otorgan menor prioridad.