Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 909.446 - RN (2006/0269878-5) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : : : : MINISTRO LUIZ FUX FRANCISCO CARLOS DE OLIVEIRA E OUTROS FRANCISCO CARLOS DE OLIVEIRA SOBRINHO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE EMENTA

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. RESSARCIMENTO DE DANO ERRIO. IMPRESCRITIBILIDADE. CONTRATAO DE SERVIDORES SEM CONCURSO PBLICO. AUSNCIA DE DANO AO ERRIO E DE M-F (DOLO). APLICAO DAS PENALIDADES. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. DIVERGNCIA INDEMONSTRADA. 1. O carter sancionador da Lei 8.429/92 aplicvel aos agentes pblicos que, por ao ou omisso, violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade s instituies e notadamente: a) importem em enriquecimento ilcito (art. 9); b) causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11) compreendida nesse tpico a leso moralidade administrativa. 2. A exegese das regras insertas no art. 11 da Lei 8.429/92, considerada a gravidade das sanes e restries impostas ao agente pblico, deve se realizada cum granu salis, mxime porque uma interpretao ampliativa poder acoimar de mprobas condutas meramente irregulares, suscetveis de correo administrativa, posto ausente a m-f do administrador pblico, preservada a moralidade administrativa e, a fortiori, ir alm de que o legislador pretendeu. 3. A m-f, consoante cedio, premissa do ato ilegal e mprobo e a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica fere os princpios constitucionais da Administrao Pblica coadjuvados pela m-inteno do administrador. 4. luz de abalizada doutrina: "A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial da Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, 4). A probidade administrativa consiste no dever de o "funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer". O desrespeito a esse dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem(...)." in Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2005, p-669. 5. O elemento subjetivo essencial caracterizao da improbidade administrativa, in casu, inexistente, por isso que a ausncia de dano ao patrimnio pblico e de enriquecimento ilcito dos demandados, tendo em vista a efetiva prestao dos servios, consoante assentado pelo Tribunal local luz do contexto ftico encartado nos autos, revelam a desproporcionalidade da sano imposta parte, ora recorrente, mxime porque no restou assentada a m-f do agente pblico, ora Recorrente, consoante se conclui do voto condutor do acrdo recorrido: "Baliza-se o presente recurso no exame da condenao do Apelante em primeiro grau por ato de improbidade, em razo da contrao de servidores sem a realizao de concurso pblico. Com efeito, a tese do Apelante est adstrita ao fato de que
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os atos praticados no o foram com dolo ou culpa grave, mas apenas decorreram da inabilidade do mesmo, alm de no terem causado prejuzo ao errio (..)" 6. Consectariamente, o Tribunal local incidiu em error in judicando ao analisar o ilcito somente sob o ngulo objetivo. 7. A lei de improbidade administrativa prescreve no captulo das penas que na sua fixao o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. (Pargrafo nico do artigo 12 da lei n 8.429/92). 8. A aplicao das sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei 8.429/92 se submetem ao prazo prescricional de 05 (cinco) anos, exceto a reparao do dano ao errio, em razo da imprescritibilidade da pretenso ressarcitria (art. 37, 5, da Constituio Federal de 1988). Precedentes do STJ: AgRg no REsp 1038103/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009; REsp 1067561/AM, SEGUNDA TURMA, DJ de 27/02/2009; REsp 801846/AM, PRIMEIRA TURMA, DJ de 12/02/2009; REsp 902.166/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009; e REsp 1107833/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 18/09/2009. 9. Ressalva do entendimento do relator no sentido de que: (2.1) A Ao Civil Pblica e a
Ao Popular veiculam pretenses relevantes para a coletividade; (2.2) Destarte, hodiernamente ambas as aes fazem parte de um microssistema de tutela dos direitos difusos onde se encartam a moralidade administrativa sob seus vrios ngulos e facetas. Assim, mngua de previso do prazo prescricional para a propositura da Ao Civil Pblica, inafastvel a incidncia da analogia legis, recomendando o prazo quinquenal para a prescrio das Aes Civis Pblicas, tal como ocorre com a prescritibilidade da Ao Popular, porquanto ubi eadem ratio ibi eadem legis dispositio. Precedentes do STJ: REsp 801.846/AM, Rel. Ministra Denise Arruda, Primeira Turma, DJ de 12/02/2009; REsp 910625/RJ, Rel. Ministro Francisco Falco, Rel. p/ Acrdo Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ de 04/09/2008; REsp 1063338/SP, Rel. Ministro Fancisco Falco, Primeira Turma, DJ de 15/09/2008; REsp 890552/MG, Relator Ministro Jos Delgado, Primeira Turma, DJ de 22.03.2007; e REsp 406.545/SP, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ 09.12.2002; (2.3) A Medida Provisria 2.180-35 editada em 24/08/2001, no af de dirimir dvidas sobre o tema, introduziu o art. 1- C na Lei n 9.494/97 (que alterou a Lei 7.347/85), estabelecendo o prazo prescricional de cinco anos para aes que visam a obter indenizao por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadores de servio pblico, seno vejamos:"Art. 4o A Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos: "Art. 1.-C. Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos." (NR); (2.4) A Lei 8.429/92, que regula o ajuizamento das aes civis de improbidade administrativa em face de agentes pblicos, dispe em seu art. 23:"Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego (...)" (2.5) A exegese dos dispositivos legais atinentes questo sub examine conduz concluso de que o ajuizamento das aes de improbidade em face de agentes pblicos eleitos, ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana, submetem-se ao prazo prescricional de 5 anos, cujo termo a quo o trmino do mandato ou do exerccio funcional, consoante a ratio essendi do art. 23, inciso I, da Lei 8429/92.

10. O exame dos autos revela que o trmino do mandato do agente pblico, ora Recorrente, ocorreu em 31 de dezembro de 1998 e o Ministrio Pblico ajuizou a ao de improbidade administrativa (15 de junho de 1999), portanto, muito antes do prazo limite estabelecido pelo art. 23 da Lei 8.429/92, que de cinco anos. 1. Ademais, a adoo do novel entendimento desta Corte, no sentido da imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento ao errio, conduz ao desprovimento da pretenso recursal quanto ocorrncia da prescrio para a propositura da ao ab origine.
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12. A admisso do Recurso Especial pela alnea "c" exige a comprovao do dissdio na forma prevista pelo RISTJ, com a demonstrao das circunstncias que assemelham os casos confrontados, no bastando, para tanto, a simples transcrio das ementas dos paradigmas.Precedente desta Corte: AgRg nos EREsp 554.402/RS, CORTE ESPECIAL, DJ 01.08.2006. 13. Recurso Especial provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia acordam, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Benedito Gonalves (Presidente) e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 06 de abril de 2010(Data do Julgamento)

MINISTRO LUIZ FUX Relator

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RECURSO ESPECIAL N 909.446 - RN (2006/0269878-5)

RELATRIO

EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX(Relator): Trata-se de Recurso Especial interposto por FRANCISCO CARLOS DE OLIVEIRA E OUTROS (fls. 136/167), com fulcro no art. 105, inciso III, alneas "a" e "c", da Constituio Federal, contra acrdo prolatado pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte, assim ementado: "PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. PRELIMINARES DE NULIDADE DA SENTENA E DE PRESCRIO INTERCORRENTE. REJEIO. MRITO. SERVIDORES PBLICOS. CONTRATAO SEM CONCURSO. ATO DE IMPROBIDADE. VIOLAO AO PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA. CARACTERIZAO. AUSNCIA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO OU DANO AO ERRIO. IRRELEVNCIA PARA CONFIGURAO DO ATO MPROBO. AUSNCIA DE DOLO OU CULPA GRAVE DO GESTOR. ELEMENTOS QUE NO AFASTAM A OBRIGATORIEDADE DE OBSERVNCIA DOS PRECEITOS CONSTITUCIONAIS. IMPOSIO DE MULTA. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE DANO AO PATRIMNIO PBLICO. POSSIBILIDADE DE APLICAO NO CUMULADA DAS SANES DESCRITAS NO ART. 12 DA LEI DE IMPROBIDADE. PRECEDENTE DA CMARA. PROVIMENTO PARCIAL DO APELO. Versam os autos, originariamente, Ao Civil Pblica, por ato de improbidade administrativa, ajuizada pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE em face (1) FRANCISCO CARLOS DE OLIVEIRA SOBRINHO, ex- Prefeito do Municpio de Governador Dix-Sept Rosado; (2) ANTNIA ALVANIR BEZERRA; e (3) VALMIR NATANAEL DE OLIVEIRA, objetivando a condenao do agente pblico, primeiro demandado, e dos dois beneficirios, segundo e terceiro demandados, nas sanes do art. 12, inciso III, da Lei 8429/92, aplicando-se, ainda, ao primeiro agente pblico as sanes do art. 12, inciso II, da Lei 8429/92, em razo da contratao, sem concurso pblico, de dois servidores (uma merendeira e um fiscal de servios). O Juiz de Direito da Vara nica da Comarca de Governador Dix- Sept
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Rosado-RN julgou parcialmente procedente o pedido para condenar FRANCISCO CARLOS DE OLIVEIRA SOBRINHO nas seguintes sanes: suspenso dos direitos polticos por 3 (trs) anos e pagamento de multa no valor de 3 (trs) vezes a remunerao percebida pelo agente poca dos fatos (1993), condenando, ainda, ANTNIA ALVANIR BEZERRA e VALMIR NATANAEL DE OLIVEIRA na sano de suspenso dos direitos polticos pelo prazo de 03 (trs) anos, consoante se infere da sentena de fls. 1079/1089. Irresignado com o teor da sentena, FRANCISCO CARLOS DE OLIVEIRA SOBRINHO interps apelao, perante o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte, que deu parcial provimento ao recurso, para afastar a multa imposta ao apelante, ora Recorrente, nos moldes delineados na ementa transcrita (fls. 122/134). O Recorrente, em sede de recurso especial, sustenta que o entendimento perfilhado pelo Tribunal local viola os seguintes dispositivos legais: (a) art. 23 da Lei 8429/93 - uma vez a despeito de a ao ter sido protocolizada dentro do quinqudio legal, o lapso temporal entre a citao e a sentena de primeiro grau foi superior a 06 (seis ) anos, o que caracteriza a ocorrncia de prescrio intercorrente. Aponta, neste particular, a existncia de divergncia jurisprudencial com julgados do Tribunal Regional Federal da 1 Regio (AC 1998.32.2000036656-AM, 3 Turma, Desembargador Tourinho Neto, DJ de 08.10.2004 e do Tribuna de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (APC 70006051429, Relatora Desembargadora Isabel de Azevedo Sousa, DJ de 02.12.2003); b) art. 11, inciso XI e art. 12, da Lei 8429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) - em razo da inexistncia de prejuzo ao errio decorrente da contratao temporria, sem concurso pblico, de dois servidores (uma merendeira e um fiscal de servios), coadjuvado pela ausncia de m-f, dolo ou culpa grave nas contrataes, as quais, merc de no terem gerado qualquer enriquecimento ilcito, decorreram to-somente de inabilidade do agente pblico, ora Recorrente. Aponta, nesta circunstncia, divergncia com julgados de outros tribunais ptrios. O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, em contra-razes (fls. 172/198), pugna, preliminarmente, pelo no conhecimento do recurso, a uma: porque o recorrente no demonstrou a divergncia, nos moldes exigidos pelo RISTJ; a duas: porque a pretenso de reconhecimento da ausncia de m-f, dolo ou culpa grave nas contrataes carece de incurso em aspectos fticos, interditados pelo teor da Smula 07/STJ. Mais adiante, afirma que o mandato do agente pblico no caso concreto findou em
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21.12.1998 e a ao foi proposta em 15.06.1999, portanto, dentro do prazo legal, o que afasta a alegado transcurso do prazo prescricional. O Tribunal local admitiu o Recurso Especial, inadmitindo o Recurso Extraordinrio, (fls.196/198). O Ministrio Pblico Federal, em parecer apresentado s fls. 205/208, opina pelo parcial provimento ao Recurso Especial. o Relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 909.446 - RN (2006/0269878-5) EMENTA PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. RESSARCIMENTO DE DANO ERRIO. IMPRESCRITIBILIDADE. CONTRATAO DE SERVIDORES SEM CONCURSO PBLICO. AUSNCIA DE DANO AO ERRIO E DE M-F (DOLO). APLICAO DAS PENALIDADES. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. DIVERGNCIA INDEMONSTRADA. 1. O carter sancionador da Lei 8.429/92 aplicvel aos agentes pblicos que, por ao ou omisso, violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade s instituies e notadamente: a) importem em enriquecimento ilcito (art. 9); b) causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11) compreendida nesse tpico a leso moralidade administrativa. 2. A exegese das regras insertas no art. 11 da Lei 8.429/92, considerada a gravidade das sanes e restries impostas ao agente pblico, deve se realizada cum granu salis, mxime porque uma interpretao ampliativa poder acoimar de mprobas condutas meramente irregulares, suscetveis de correo administrativa, posto ausente a m-f do administrador pblico, preservada a moralidade administrativa e, a fortiori, ir alm de que o legislador pretendeu. 3. A m-f, consoante cedio, premissa do ato ilegal e mprobo e a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica fere os princpios constitucionais da Administrao Pblica coadjuvados pela m-inteno do administrador. 4. luz de abalizada doutrina: "A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial da Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, 4). A probidade administrativa consiste no dever de o "funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer". O desrespeito a esse dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem(...)." in Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2005, p-669. 5. O elemento subjetivo essencial caracterizao da improbidade administrativa, in casu, inexistente, por isso que a ausncia de dano ao patrimnio pblico e de enriquecimento ilcito dos demandados, tendo em vista a efetiva prestao dos servios, consoante assentado
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pelo Tribunal local luz do contexto ftico encartado nos autos, revelam a desproporcionalidade da sano imposta parte, ora recorrente, mxime porque no restou assentada a m-f do agente pblico, ora Recorrente, consoante se conclui do voto condutor do acrdo recorrido: "Baliza-se o presente recurso no exame da condenao do Apelante em primeiro grau por ato de improbidade, em razo da contrao de servidores sem a realizao de concurso pblico. Com efeito, a tese do Apelante est adstrita ao fato de que os atos praticados no o foram com dolo ou culpa grave, mas apenas decorreram da inabilidade do mesmo, alm de no terem causado prejuzo ao errio (..)" 6. Consectariamente, o Tribunal local incidiu em error in judicando ao analisar o ilcito somente sob o ngulo objetivo. 7. A lei de improbidade administrativa prescreve no captulo das penas que na sua fixao o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. (Pargrafo nico do artigo 12 da lei n 8.429/92). 8. A aplicao das sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei 8.429/92 se submetem ao prazo prescricional de 05 (cinco) anos, exceto a reparao do dano ao errio, em razo da imprescritibilidade da pretenso ressarcitria (art. 37, 5, da Constituio Federal de 1988). Precedentes do STJ: AgRg no REsp 1038103/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009; REsp 1067561/AM, SEGUNDA TURMA, DJ de 27/02/2009; REsp 801846/AM, PRIMEIRA TURMA, DJ de 12/02/2009; REsp 902.166/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009; e REsp 1107833/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 18/09/2009. 9. Ressalva do entendimento do relator no sentido de que: (2.1) A
Ao Civil Pblica e a Ao Popular veiculam pretenses relevantes para a coletividade; (2.2) Destarte, hodiernamente ambas as aes fazem parte de um microssistema de tutela dos direitos difusos onde se encartam a moralidade administrativa sob seus vrios ngulos e facetas. Assim, mngua de previso do prazo prescricional para a propositura da Ao Civil Pblica, inafastvel a incidncia da analogia legis, recomendando o prazo quinquenal para a prescrio das Aes Civis Pblicas, tal como ocorre com a prescritibilidade da Ao Popular, porquanto ubi eadem ratio ibi eadem legis dispositio. Precedentes do STJ: REsp 801.846/AM, Rel. Ministra Denise Arruda, Primeira Turma, DJ de 12/02/2009; REsp 910625/RJ, Rel. Ministro Francisco Falco, Rel. p/ Acrdo Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ de 04/09/2008; REsp 1063338/SP, Rel. Ministro Fancisco Falco, Primeira Turma, DJ de 15/09/2008; REsp 890552/MG, Relator Ministro Jos Delgado, Primeira Turma, DJ de 22.03.2007; e REsp 406.545/SP, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ 09.12.2002; (2.3) A Medida Provisria 2.180-35 editada em 24/08/2001, no af de dirimir dvidas sobre o tema, introduziu o art. 1- C na Lei n 9.494/97 (que alterou a Lei 7.347/85), estabelecendo o prazo prescricional de cinco anos para aes que visam a obter indenizao por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadores de servio pblico, seno vejamos:"Art. 4o A Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos: "Art. 1.-C. Prescrever em cinco
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anos o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos." (NR); (2.4) A Lei 8.429/92, que regula o ajuizamento das aes civis de improbidade administrativa em face de agentes pblicos, dispe em seu art. 23:"Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego (...)" (2.5) A exegese dos dispositivos legais atinentes questo sub examine conduz concluso de que o ajuizamento das aes de improbidade em face de agentes pblicos eleitos, ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana, submetem-se ao prazo prescricional de 5 anos, cujo termo a quo o trmino do mandato ou do exerccio funcional, consoante a ratio essendi do art. 23, inciso I, da Lei 8429/92.

10. O exame dos autos revela que o trmino do mandato do agente pblico, ora Recorrente, ocorreu em 31 de dezembro de 1998 e o Ministrio Pblico ajuizou a ao de improbidade administrativa (15 de junho de 1999), portanto, muito antes do prazo limite estabelecido pelo art. 23 da Lei 8.429/92, que de cinco anos. 1. Ademais, a adoo do novel entendimento desta Corte, no sentido da imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento ao errio, conduz ao desprovimento da pretenso recursal quanto ocorrncia da prescrio para a propositura da ao ab origine. 12. A admisso do Recurso Especial pela alnea "c" exige a comprovao do dissdio na forma prevista pelo RISTJ, com a demonstrao das circunstncias que assemelham os casos confrontados, no bastando, para tanto, a simples transcrio das ementas dos paradigmas.Precedente desta Corte: AgRg nos EREsp 554.402/RS, CORTE ESPECIAL, DJ 01.08.2006. 13. Recurso Especial provido. VOTO EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX(Relator): Ab initio, o recurso no rene condies de admissibilidade, com base na alnea "c", ante a ausncia de cumprimento dos requisitos insertos no art. 255, do RISTJ. Isso porque, admisso do Recurso Especial pela alnea "c" exige a comprovao do dissdio na forma prevista pelo RISTJ, com a demonstrao das circunstncias que assemelham os casos confrontados, no bastando, para tanto, a simples transcrio das ementas dos paradigmas. Sob esse enfoque manifestou-se a Corte Especial, verbis:
"PROCESSUAL CIVIL. RESP. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. AGRAVO REGIMENTAL.DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA.
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1. Divergncia no demonstrada na forma preconizada pelo art. 266, 1, c/c o art. 255, 2, do RISTJ. Ausncia do cotejo analtico dos arestos confrontados de forma a caracterizar o dissdio jurisprudencial. 2. "No h divergncia de tese jurdica quando os arestos decidem questes distintas" (ERESP n. 123.660/PR, relatora Ministra Eliana Calmon). 3. Agravo regimental improvido."(AgRg nos EREsp 554.402/RS, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, CORTE ESPECIAL, julgado em 07.06.2006, DJ 01.08.2006 p. 331)

Nada obstante, o recurso rene condies de admissibilidade pela alnea "a", do permissivo constitucional, uma vez que os dispositivos legais resultaram efetivamente prequestionados PRESCRIO - ART. 21, DA LEI 4.717/65 Ab initio, exsurge a questo relativa prescrio da Ao Civil Pblica de reparao de danos ao errio. O Tribunal local, ao analisar o prazo prescricional para o ajuizamento da ao civil pblica in foco, assentou: "Como bem demonstrou o Ministrio Pblico, a prescrio intercorrente, que no meu ver no se aplica ao caso, s corre quando o processo permanece parado por desdia do autor. Esta no , em absoluto, a hiptese dos autos, uma vez que logo aps o trmino do mandato do Apelante, ocorrido em 31 de dezembro de 1998, o Ministrio Pblico ajuizou a ao de improbidade administrativa (15 de junho de 1999), qual seja, muito antes do prazo limite estabelecido pelo art. 23 da Lei 8.429/92, que de cinco anos." De fato, a despeito do entendimento desta relator no sentido da aplicao do prazo prescricional de 05 (cinco) anos para o ajuizamento de Ao Civil Pblica, objetivado o ressarcimento ao errio, mxime porque, no af de dirimir dvidas sobre o tema, foi editada em 24/08/2001 a Medida Provisria 2.180-35, que introduziu o art. 1- C na Lei n 9.494/97 (que alterou a Lei 7.347/85), estabelecendo o prazo prescricional de cinco anos para aes que visam a obter indenizao por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadores de servio pblico. Curvo-me ao posicionamento majoritrio desta Corte no sentido de que a aplicao das sanes previstas no art. 12 e incisos da
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Lei 8.429/92 se submetem ao prazo prescricional de 05 (cinco) anos, exceto a reparao do dano ao errio, em razo da imprescritibilidade da pretenso ressarcitria (art. 37, 5, da Constituio Federal de 1988). Nesse diapaso confiram-se os seguintes precedentes:
"ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA FUNDAMENTOS INSUFICIENTES PARA REFORMAR A DECISO AGRAVADA AUSNCIA DE IMPUGNAO ESPECFICA INCIDNCIA DA SMULA 182/STJ PRETENSO RESSARCITRIA ART. 23, INCISO I, DA LEI N. 8.429/92 INAPLICABILIDADE IMPRESCRITIBILIDADE. 1. O agravante no trouxe argumentos novos capazes de infirmar os fundamentos que aliceraram a deciso agravada, razo que enseja a negativa do provimento ao agravo regimental. 2. O recurso especial foi conhecido parcialmente e improvido com os seguintes fundamentos: (a) a legitimidade passiva ad causam do agravante foi reconhecida pelo Tribunal de origem com base no substrato ftico dos autos, de sorte que no cabe a esta Corte Superior o exame de tal matria, por fora do bice imposto pela Smula 7/STJ; (b) a inpcia da inicial da ao civil pblica foi afastada pela Corte Estadual tambm com base no contexto ftico-probatrio dos autos, incidindo, in casu, novamente a Smula 7/STJ; (c) o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa ad causam para ajuizar ao civil pblica objetivando o ressarcimento de prejuzos causados ao errio, por ato de improbidade administrativa; e, (d) a prescrio no ficou configurada. 3. O agravo apenas repetiu o argumento atinente ocorrncia da prescrio quinquenal, nos termos do art. 23, inciso I, da Lei n. 8.429/92. 4. Deve ser improvido o agravo que deixa de atacar especificamente os fundamentos da deciso agravada, portanto objeto nico do presente agravo o debate acerca da prescrio. Incidncia, por analogia, da Smula 182 do STJ. 5. O art. 23 da Lei n. 8.429/92, que trata de prescrio, no abarca a sano ressarcimento, pois a segunda parte 5 do art. 37 da Constituio Federal de 1988 adota a imprescritibilidade de tal sano. 6. Na se h falar em regulamentao especfica acerca do prazo prescricional da pretenso de ressarcimento, uma vez que a parte final do 5 do art. 37 da Constituio Federal de 1988 norma constitucional de eficcia plena. Agravo regimental improvido." (AgRg no REsp 1038103/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/04/2009, DJ de 04/05/2009) ADMINISTRATIVO - AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - SANES APLICVEIS - RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO PBLICO - PRESCRIO. 1. As punies dos agentes pblicos, nestes abrangidos o
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servidor pblico e o particular, por cometimento de ato de improbidade administrativa esto sujeitas prescrio quinquenal (art.23 da Lei n. 8.429/92). 2. Diferentemente, a ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel (art. 37, 5, da Constituio). 3. Recurso especial conhecido e provido." (REsp 1067561/AM, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/02/2009, DJ de 27/02/2009) PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. AO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESCRIO CONFIGURADA. PROSSEGUIMENTO PARA OBTER EXCLUSIVAMENTE O RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO. INADEQUAO. NECESSIDADE DO AJUIZAMENTO DE AO AUTNOMA. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA PARTE, DESPROVIDO. 1. invivel a apreciao de recurso especial fundado em divergncia jurisprudencial quando o recorrente no demonstra o suposto dissdio pretoriano por meio: (a) da juntada de certido ou de cpia autenticada do acrdo paradigma, ou, em sua falta, da declarao pelo advogado da autenticidade dessas; (b) da citao de repositrio oficial, autorizado ou credenciado em que o acrdo divergente foi publicado; (c) do cotejo analtico, com a transcrio dos trechos dos acrdos em que se funda a divergncia, alm da demonstrao das circunstncias que identificam ou assemelham os casos confrontados, no bastando, para tanto, a mera transcrio da ementa e de trechos do voto condutor do acrdo paradigma. 2. Na hiptese dos autos, o Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil pblica por ato de improbidade administrativa contra Joaquim Brito de Souza (ex-Prefeito de Alvares/MA), com fundamento nos arts. 10 e 11, VI, da Lei 8.429/92, em face de supostas irregularidades ocorridas em convnio firmado entre o referido Municpio e a Unio, na qual foi pleiteada a aplicao das sanes previstas no art. 12, II e III, da referida norma. Por ocasio da sentena, o magistrado em primeiro grau de jurisdio julgou extinto o processo com resoluo do mrito, em face do reconhecimento da prescrio qinqenal prevista no art. 23 da Lei de Improbidade Administrativa (fls. 439/443), o que foi mantido em grau recursal. 3. O objeto do recurso examinado no est relacionado ao prazo prescricional da ao de ressarcimento ao errio, a qual no possui entendimento consolidado nesta Corte Superior, em face da manifesta divergncia nas Turmas de Direito Pblico, em funo da existncia da tese de imprescritibilidade da ao de ressarcimento, bem como da tese da incidncia da prescrio vintenria, em razo da ausncia de regulamentao, com base no Cdigo Civil. Confiram-se: AgRg no Ag 993.527/SC, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 11.9.2008; REsp 705.715/SP, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe de 14.5.2008; REsp 601.961/MG, 2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 21.8.2007; REsp 403.153/SP, 1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 20.10.2003 . Todavia, importante ressaltar a
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existncia do recente julgado do Supremo Tribunal Federal que, por maioria, proclamou a inexistncia de prescrio de ao de ressarcimento ao errio (MS 26.210/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ de de 9.10.2008). 4. O tema central do presente recurso especial to-somente a anlise da possibilidade, quando configurada a prescrio prevista no art. 23 da Lei 8.429/92, de a ao civil de improbidade administrativa prosseguir unicamente com o objetivo de obteno de ressarcimento de supostos danos causados pelo ato de improbidade administrativa, ou se seria necessrio ajuizar nova ao de ressarcimento ao errio. 5. Efetivamente, nos termos do caput do art. 23 da Lei 8.429/92, a prescrio prevista na referida norma atinge as "aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas", ou seja, as sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei de Improbidade Administrativa no podem ser aplicadas em decorrncia de ato de improbidade administrativa caso configurado o prazo prescricional, salvo o ressarcimento de danos causados ao errio. Entretanto, tal concluso no permite afirmar que a ao civil de improbidade, na qual seja reconhecida a configurao da prescrio, possa prosseguir exclusivamente com o intuito de ressarcimento de danos, pois, em princpio, seria inadequado admitir que a mencionada sano subsistiria autonomamente sem a necessidade do reconhecimento de ato de improbidade administrativa. 6. Portanto, configurada a prescrio da ao civil de improbidade administrativa prevista na Lei 8.429/92, manifesta a inadequao do prosseguimento da referida ao to-somente com o objetivo de obter ressarcimento de danos ao errio, o qual deve ser pleiteado em ao autnoma. 7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido." (REsp 801846/AM, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/12/2008, DJ de 12/02/2009) ADMINISTRATIVO RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE AO CIVIL RESSARCITRIA IMPRESCRITIBILIDADE. 1. VIOLAO DO ART.535, CPC. O acrdo no foi omisso, contraditrio ou obscuro, havendo analisado os pontos relevantes da demanda. 2. DISTRIBUIO DAS CARGAS PROBATRIAS E PROVA DO DANO. O art. 159, CCB/1916 une-se ao art. 333, I, CPC, para obstar o conhecimento desse captulo do recurso, porquanto o Tribunal local afirmou os pressupostos da responsabilidade com base estrita nas provas dos autos. Ir alm significa ir de encontro Smula 07/STJ. 3. IMPRESCRITIBILIDADE DA AO CIVIL PBLICA RESSARCITRIA. A ao de ressarcimento de danos ao errio no se submete a qualquer prazo prescricional, sendo, portanto, imprescritvel. (REsp 1056256/SP, de minha relatoria, SEGUNDA TURMA, julgado em 16.12.2008, DJe 4.2.2009). (...)" Recurso especial conhecido em parte e improvido." (REsp 902.166/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
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SEGUNDA TURMA, julgado em 16/04/2009, DJ de 04/05/2009) PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 142 DA LEI N. 8.112/91. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. ART. 23 DA LEI N. 8.429/92 (LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LIA). PRAZO PRESCRICIONAL. EX-PREFEITO. REELEIO. TERMO A QUO. TRMINO DO SEGUNDO MANDATO. MORALIDADE ADMINISTRATIVA: PARMETRO DE CONDUTA DO ADMINISTRADOR E REQUISITO DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. HERMENUTICA. MTODO TELEOLGICO. PROTEO DESSA MORALIDADE ADMINISTRATIVA. MTODO HISTRICO. APROVAO DA LIA ANTES DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 16/97, QUE POSSIBILITOU O SEGUNDO MANDATO. ART. 23, I, DA LIA. INCIO DA CONTAGEM DO PRAZO PRESCRICIONAL ASSOCIADO AO TRMINO DE VNCULO TEMPORRIO. A REELEIO, EMBORA NO PRORROGUE SIMPLESMENTE O MANDATO, IMPORTA EM FATOR DE CONTINUIDADE DA GESTO ADMINISTRATIVA, ESTABILIZAO DA ESTRUTURA ESTATAL E PREVISO DE PROGRAMAS DE EXECUO DURADOURA. RESPONSABILIDADE DO ADMINISTRADOR PERANTE O TITULAR DA RES PUBLICA POR TODOS OS ATOS PRATICADOS DURANTE OS OITO ANOS DE ADMINISTRAO, INDEPENDENTE DA DATA DE SUA REALIZAO. RESSARCIMENTO AO ERRIO. IMPRESCRITIBILIDADE. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA PARTE, PROVIDO (ART. 557, 1-A, CPC). 1. O colegiado de origem no tratou da questo relativa alegada violao ao art. 142 da Lei n. 8.112/91 e, apesar disso, a parte interessada no aviou embargos de declarao. Assim, ausente o indispensvel prequestionamento, aplica-se o teor das Smulas 282 e 356 da Corte Suprema, por analogia. 2. O postulado constitucional da moralidade administrativa princpio basilar da atividade administrativa e decorre, diretamente, do almejado combate corrupo e impunidade no setor pblico. Em razo disso, exerce dupla funo: parmetro de conduta do administrador e requisito de validade do ato administrativo. 3. Interpretao da Lei n. 8.429/92. Mtodo teleolgico. Verifica-se claramente que a mens legis proteger a moralidade administrativa e todos seus consectrios por meio de aes contra o enriquecimento ilcito de agentes pblicos em detrimento do errio e em atentado aos princpios da administrao pblica. Nesse sentido deve ser lido o art. 23, que trata dos prazos prescricionais. 4. Mtodo histrico de interpretao. A LIA, promulgada antes da Emenda Constitucional n. 16, de 4 de junho de 1997, que deu nova redao ao 5 do art. 14, da Constituio Federal, considerou como termo inicial da prescrio exatamente o final de mandato. No entanto, a EC n. 16/97 possibilitou a reeleio dos Chefes do Poder Executivo em todas as esferas administrativas, com o expresso objetivo de constituir corpos administrativos estveis e cumprir metas governamentais de mdio prazo, para o amadurecimento do processo democrtico.
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5. A Lei de Improbidade associa, no art. 23, I, o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de vnculo temporrio, entre os quais, o exerccio de mandato eletivo. De acordo com a justificativa da PEC de que resultou a Emenda n. 16/97, a reeleio, embora no prorrogue simplesmente o mandato, importa em fator de continuidade da gesto administrativa. Portanto, o vnculo com a Administrao, sob ponto de vista material, em caso de reeleio, no se desfaz no dia 31 de dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se refazer no dia 1 de janeiro do ano inicial do segundo mandato. Em razo disso, o prazo prescricional deve ser contado a partir do fim do segundo mandato. 6. O administrador, alm de detentor do dever de consecuo do interesse pblico, guiado pela moralidade e por ela limitado , o responsvel, perante o povo, pelos atos que, em sua gesto, em um ou dois mandatos, extrapolem tais parmetros. 7. A estabilidade da estrutura administrativa e a previso de programas de execuo duradoura possibilitam, com a reeleio, a satisfao, de forma mais concisa e eficiente, do interesse pblico. No entanto, o bem pblico de titularidade do povo, a quem o administrador deve prestar contas. E se, por dois mandatos seguidos, pde usufruir de uma estrutura mais bem planejada e de programas de governo mais consistentes, colhendo frutos ao longo dos dois mandatos principalmente, no decorrer do segundo, quando os resultados concretos realmente aparecem deve responder inexoravelmente perante o titular da res publica por todos os atos praticados durante os oito anos de administrao, independente da data de sua realizao. 8. No que concerne ao civil pblica em que se busca a condenao por dano ao errio e o respectivo ressarcimento, esta Corte considera que tal pretenso imprescritvel, com base no que dispe o artigo 37, 5, da Constituio da Repblica. Precedentes de ambas as Turmas da Primeira Seo. 9. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido." (REsp 1107833/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/09/2009, DJ de 18/09/2009)

Nada obstante, ressalvo meu entendimento no sentido de que: (2.1) A Ao Civil Pblica e a Ao Popular veiculam pretenses relevantes para a coletividade. (2.2) Destarte, hodiernamente ambas as aes fazem parte de um microssistema de tutela dos direitos difusos onde se encartam a moralidade administrativa sob seus vrios ngulos e facetas. Assim, mngua de previso do prazo prescricional para a propositura da Ao Civil Pblica, inafastvel a incidncia da analogia legis, recomendando o prazo quinquenal para a prescrio das Aes Civis Pblicas, tal como ocorre com a prescritibilidade da Ao Popular, porquanto ubi eadem ratio ibi eadem legis dispositio. Precedentes do STJ: REsp 801.846/AM, Rel. Ministra Denise Arruda, Primeira Turma, DJ de 12/02/2009; REsp
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910625/RJ, Rel. Ministro Francisco Falco, Rel. p/ Acrdo Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ de 04/09/2008; REsp 1063338/SP, Rel. Ministro Fancisco Falco, Primeira Turma, DJ de 15/09/2008; REsp 890552/MG, Relator Ministro Jos Delgado, Primeira Turma, DJ de 22.03.2007; e REsp 406.545/SP, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ 09.12.2002. (2.3) A Medida Provisria 2.180-35 editada em 24/08/2001, no af de dirimir dvidas sobre o tema, introduziu o art. 1- C na Lei n 9.494/97 (que alterou a Lei 7.347/85), estabelecendo o prazo prescricional de cinco anos para aes que visam a obter indenizao por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadores de servio pblico, seno vejamos: "Art. 4o A Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos: "Art. 1.-C. Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos." (NR) (2.4) A Lei 8.429/92, que regula o ajuizamento das aes civis de improbidade administrativa em face de agentes pblicos, dispe em seu art. 23:"Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego (...)" (2.5) A doutrina do tema assenta que:"Trata o art. 23 da prescrio das aes civis de improbidade administrativa.(...).O prazo prescricional de 5 anos para serem ajuizadas contra agentes pblicos eleitos ou ocupantes de cargo de comisso ou de funo de confiana, contados a partir do trmino do mandato ou do exerccio funcional (inciso I).O prazo prescricional em relao aos demais agentes pblicos que exeram cargo efetivo ou emprego pblico, o estabelecido em lei especfica para as faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico (inciso II).No mbito da Unio, de 5 anos e comea a correr da data em que o fato tornou-se conhecido, no pendendo causa interruptiva ou suspensiva, e dos Estados ou Municpios, no prazo previsto nas leis por eles editadas sobre essa matria. No caso de particulares acionados por ato de improbidade administrativa, por serem coniventes com o agente pblico improbo, tendo induzido-os ou concorrendo para a sua prtica, entendo eu, que observa a regra dos incisos I ou II, conforme a qualificao do agente pblico envolvido. (...)" Marino Pazzaglini Filho, in Lei de Improbidade Administrativa Comentada, Atlas, 2007, p. 228-229 (2.6) Sob esse enfoque tambm assente que:
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"(...)No entanto, no se pode deixar de trazer baila, disposies a respeito da Ao Civil Pblica trazidas pela Lei 8.429/92, que visa o controle da probidade administrativa, quando o ato de improbidade cometido por agente pblico que exera mandato, ou cargo em comisso com atribuies de direo, chefia e assessoramento, ou funo de confiana. O art. 23 da Lei 8.429/92 dispe: "Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. Nota-se que simplesmente limitar-se a dizer que as aes civis pblicas no prescrevem, no nos parece cientificamente correto afirmar, haja vista que o inc. I do art. 23 se refere ao prazo prescricional da Ao Civil Pblica, quando o ato de improbidade administrativa tiver sido cometido por agente poltico, exercente dos cargos pblicos e funes disciplinadas na citada lei. Em relao aos casos no previstos no artigo acima citado, Mateus Eduardo Siqueira Nunes, citando Hely Lopes Meirelles, que entende que diante da ausncia de previso especfica, estariam na falta de lei fixadora do prazo prescricional, no pode o servidor pblico ou o particular ficar perpetuamente sujeito a sano administrativa por ato ou fato praticado h muito tempo. A esse propsito, O STF j decidiu que "a regra a da prescritibilidade". Entendemos que, quando a lei no fixa o prazo da prescrio administrativa, esta deve ocorrer em cinco anos, semelhana da prescrio das aes pessoais contra a Fazenda Pblica (Dec. 20.910/32), das punies dos profissionais liberais (lei 6.838/80 e para a cobrana do crdito tributrio (CTN, art. 174)" Fbio Lemos Zano in Revista do Instituto dos Advogados de So Paulo, RT, 2006, p 33-34 (2.7) A exegese dos dispositivos legais atinentes questo sub examine conduz concluso de que o ajuizamento das aes de improbidade em face de agentes pblicos eleitos, ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana, submetem-se ao prazo prescricional de 5 anos, cujo termo a quo o trmino do mandato ou do exerccio funcional, consoante a ratio essendi do art. 23, inciso I, da Lei 8429/92. Deveras, o exame dos autos revela que o trmino do mandato do agente pblico, ora Recorrente, ocorreu em 31 de dezembro de 1998 e o Ministrio Pblico ajuizou a ao de improbidade administrativa (15 de junho de 1999), portanto, muito antes do prazo limite estabelecido pelo art. 23 da Lei 8.429/92, que de cinco anos.

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Dessarte, a adoo do novel entendimento desta Corte, no sentido da imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento ao errio, conduz ao desprovimento da pretenso recursal quanto ocorrncia da prescrio para a propositura da ao ab origine. ART. 11 DA LEI 8.429/92 Com efeito, o carter sancionador da Lei 8.429/92 aplicvel aos agentes pblicos que, por ao ou omisso, violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade s instituies e notadamente: a) importem em enriquecimento ilcito (art. 9); b) causem prejuzo ao errio pblico (art. 10); c) atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11) compreendida nesse tpico a leso moralidade administrativa. A exegese das regras insertas no art. 11 da Lei 8.429/92, considerada a gravidade das sanes e restries impostas ao agente pblico, deve se realizada cum granu salis, mxime porque uma interpretao ampliativa poder acoimar de mprobas condutas meramente irregulares, suscetveis de correo administrativa, posto ausente a m-f do administrador pblico e preservada a moralidade administrativa e, a fortiori, ir alm do que o legislador pretendeu. A m-f, consoante cedio, premissa do ato ilegal e mprobo e a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica fere os princpios constitucionais da Administrao Pblica coadjuvados pela m-inteno do administrador. Sob o thema doutrina Jos Afonso da Silva, in Curso de Direito

Constitucional Positivo, 24 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2005, p-669, litteris :

"A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial da Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, 4). A probidade administrativa consiste no dever de o "funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer". O desrespeito a esse dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem.
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(...) A improbidade tratada ainda com mais rigor,porque entra no ordenamento constitucional como causa de suspenso dos direitos polticos do improbo (art. 15, V, que j comentamos), conforme estatui o art. 37, 4, in verbis: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel(...)". p. 669

O Juiz de Direito da Vara nica da Comarca de Governador Dix- Sept Rosado-RN julgou parcialmente procedente o pedido para condenar FRANCISCO CARLOS DE OLIVEIRA SOBRINHO nas seguintes sanes: suspenso dos direitos polticos por 3 (trs) anos e pagamento de multa no valor de 3 (trs) vezes a remunerao percebida pelo agente poca dos fatos (1993), condenando, ainda, ANTNIA ALVANIR BEZERRA e VALMIR NATANAEL DE OLIVEIRA na sano de suspenso dos direitos polticos pelo prazo de 03 (trs) anos, consoante se infere da sentena de fls. 1079/1089. O Tribunal local, revisitando os fatos que nortearam o ato acoimado de improbidade, deu parcial provimento ao recurso de apelao, apenas, para afastar a multa imposta ao apelante, ora Recorrente, mantendo a suspenso dos direitos polticos, consoante se infere do voto condutor (fls. 122/134), verbis:
"Baliza-se o presente recurso no exame da condenao do Apelante em primeiro grau por ato de improbidade, em razo da contrao de servidores sem a realizao de concurso pblico. Com efeito, a tese do Apelante est adstrita ao fato de que os atos praticados no o foram com dolo ou culpa grave, mas apenas decorreram da inabilidade do mesmo, alm de no terem causado prejuzo ao errio. Sabe-se que a Administrao Pblica est umbilicalmente vinculada aos princpios constitucionais, deles no podendo desviar-se a nenhum pretexto, sob pena de nulidade de seus atos e imposio de sanes aos seus agentes. Da estabelecer a Carta Magna a punio daqueles que praticarem atos de improbidade administrativa da seguinte forma, verbis: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e na gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel" (artigo 37, 4) A responsabilizao civil por ato de improbidade administrativa advm da prpria Lei n. 8.429/92, que estabelece no artigo 5 que, "ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano".
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In casu, no vejo como os argumentos do Apelante podem prosperar. que o ato de improbidade de contratao de servidores sem concurso, no exige, para sua caracterizao, a ocorrncia de dano ao errio pblico. A tipificao da conduta decorre da violao, por si s, dos deveres de moralidade e impessoalidade, que os gestores pblicos esto vinculados. (...) No caso, patente que o ato de contratao dos servidores sem concurso transgrediu o preceito insculpido no art. 37 da Constituio Federal que estabelece a investidura em cargo ou emprego por meio de exame de seleo de candidatos. Alis, o argumento de que a contratao teve natureza temporria no afasta a violao normativa, pois que durante toda sua gesto o Apelante teve a possibilidade de regularizar a situao das pessoas contratadas e no o fez. Nesse mesmo diapaso: ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA ATO DE IMPROBIDADE EX-PREFEITO CONTRATAO DE SERVIDORES MUNICIPAIS SOB O REGIME EXCEPCIONAL TEMPORRIO INEXISTNCIA DE ATOS TENDENTES REALIZAO DE CONCURSO PBLICO DURANTE TODO O MANDATO OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA MORALIDADE. 1. Por bice da Smula 282/STF, no pode ser conhecido recurso especial sobre ponto que no foi objeto de prequestionamento pelo Tribunal a quo. 2. Para a configurao do ato de improbidade no se exige que tenha havido dano ou prejuzo material, restando alcanados os danos imateriais. 3. O ato de improbidade constatado de forma objetiva, independentemente de dolo ou de culpa e punido em outra esfera, diferentemente da via penal, da via civil ou da via administrativa. 4. Diante das Leis de Improbidade e de Responsabilidade Fiscal, inexiste espao para o administrador "desorganizado" e "despreparado", no se podendo conceber que um Prefeito assuma a administrao de um Municpio sem a observncia das mais comezinhas regras de direito pblico. Ainda que se cogite no tenha o ru agido com m-f, os fatos abstrados configuram-se atos de improbidade e no meras irregularidades, por inobservncia do princpio da legalidade. 5. Recurso especial conhecido em parte e, no mrito, improvido. (REsp 708170 / MG , T2 - SEGUNDA TURMA, DJ 19.12.2005 p. 355, MIN. ELIANA CALMON ) De mais a mais no prospera a tese de ausncia de dolo ou culpa grave e muito menos de falta de habilidade, haja vista que no crvel que um gestor pblico desconhea as regras da administrao pblica que disciplinam a conduta daqueles que administram a coisa pblica. Observo por fim que tenho entendimento j firmado acerca da possibilidade de no aplicao cumulada das sanes descritas no art. 12 da Lei de Improbidade, tal como sustenta o Parquet de segundo grau. Com feito no h, de fato, nos autos, caracterizao de
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proveito financeiro para o Apelante que enseje a imposio de pena de multa, de modo que, como sustenta o Ministrio Pblico, se possa condenar a parte "tomando por base um prejuzo ou alcance que no ocorreu". Foi esse o entedimento dominante firmado por este rgo na AC n 2002.002664-1, por mim relatada, da seguinte forma ementada: EMENTA: CONSTITUCIONAL, PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PRELIMINARES DE INSTAURAO DE INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE E DE INTEMPESTIVIDADE DAS ALEGAES FINAIS OFERTADAS PELO PARQUET. REJEIO. MRITO . NULIDADE DA SENTENA POR TER SIDO PROFERIDA ULTRA PETITA. NO CARACTERIZAO. FORMULAO DE PEDIDO GENRICO DO AUTOR. NO ADSTRIO DO MAGISTRADO AO PEDIDO DO MINISTRIO PBLICO NO ATO DE IMPOR AS SANES LEGAIS. SERVIDORES PBLICOS. CONTRATAO SEM CONCURSO. ATO DE IMPROBIDADE. CARACTERIZAO. AUSNCIA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO OU DANO AO ERRIO. IMPOSIO DE MULTA. IMPOSSIBILIDADE. PROVIMENTO PARCIAL DO APELO. (AC n 2002.002664-1) Na hiptese, como j afirmado, a multa imposta no guarda razoabilidade, face a ausncia de prejuzo ao errio. Em vista do exposto, dou provimento parcial ao recurso to-s para o fim de excluir da condenao imposta na sentena atacada a multa aplicada ao Apelante. como voto."

Deveras, in casu, a ausncia de dano ao patrimnio pblico e de enriquecimento ilcito dos demandados, tendo em vista a efetiva prestao dos servios, consoante assentado pelo Tribunal local luz do contexto ftico encartado nos autos, revelam a desproporcionalidade da sano imposta parte, ora recorrente, mxime porque no restou assentada a m-f do agente pblico, ora Recorrente. Sob esse enfoque confiram-se, guisa de exemplo, julgados desta Corte em hipteses anlogas, verbis :
"ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 E 356/STF. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LESO A PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. AUSNCIA DE DANO AO ERRIO. 1. Mostra-se ausente o prequestionamento no tocante suposta contrariedade aos arts. 84 da Lei n 10.628/02; 2, 81, 128, 131 e 230 todos do CPC e 1 da Lei n 9.637/98. Incidncia das Smulas 282 e 356 do STF. 2. A leso a princpios administrativos contida no art. 11 da Lei n 8.429/92 no exige dolo ou culpa na conduta do agente, nem prova da leso ao errio pblico. Basta a simples ilicitude ou
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imoralidade administrativa para restar configurado o ato de improbidade. Caso reste demonstrada a leso, e somente neste caso, o inciso III, do art. 12 da Lei n. 8.429/92 autoriza seja o agente pblico condenado a ressarcir o errio. 3. Se no houver leso, ou se esta no restar demonstrada, o agente poder ser condenado s demais sanes previstas no dispositivo como a perda da funo pblica, a suspenso dos direitos polticos, a impossibilidade de contratar com a administrao pblica por determinado perodo de tempo, dentre outras. 4. In casu, face inexistncia de lesividade ao errio pblico, incabvel a incidncia da pena de multa, bem como de ressarcimento aos cofres pblicos, sob pena de enriquecimento ilcito da municipalidade. 5. Recurso especial conhecido em parte e provido." (REsp 717375/PR, Relatora Ministro CASTRO MEIRA, DJ 08.05.2006) PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA ATO DE IMPROBIDADE. 1. Ilegalidade do ato de contratao de servidores pblicos sem concurso por presidente da Cmara de Vereadores. 2. Ilegalidade que no se pode imputar ao sucessor pelo s fato de manter os servidores irregularmente contratados. 3. Apesar de no ter sido o contrato precedido de concurso, houve trabalho dos servidores contratados o que impede a devoluo dos valores correspondentes ao trabalho devido. 4. Recurso especial improvido." (REsp 514820/SP, Relator Ministra ELIANA CALMON, DJ 06.06.2005)

Ex positis, DOU PROVIMENTO ao Recurso Especial. como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2006/0269878-5

Nmeros Origem: 140990000175 20060031065 20060031065000000 5971999 PAUTA: 06/04/2010

REsp 909446 / RN

JULGADO: 06/04/2010

Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. RAQUEL ELIAS FERREIRA DODGE Secretria Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : FRANCISCO CARLOS DE OLIVEIRA E OUTROS : FRANCISCO CARLOS DE OLIVEIRA SOBRINHO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos Administrativos - Improbidade Administrativa

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Benedito Gonalves (Presidente) e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 06 de abril de 2010

BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA Secretria

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