Construccin Internacional de los Derechos Humanos Laura Salas En este trabajo abordar la mirada socio poltica de los derechos

humanos que propone la materia, centrada en los movimientos sociales y procesos de institucionalizacin, particularmente desde la perspectiva que tiende a criticar las injusticias emanadas del modo de produccin capitalista y formas de disminuirlas o modificarlas, pero en torno a un derecho especfico: libertad de expresin, visto a travs de la historia. El derecho en mencin ha transitado un recorrido interesante que puede analizarse desde muchas de las aristas que nos ofrece la materia de Construccin Internacional de los Derechos Humanos. Me interesa particularmente explorar una interpretacin que relativamente recientemente encontramos desde los organismos intergubernamentales de derechos humanos y de algunos pases, sobre todo en el Continente Americano, (podemos decir que como parte de un proceso de institucionalizacin) de este derecho que en gran medida surge de una perspectiva de los movimientos sociales. Esta mirada, de manera general, consiste en una demanda de exigibilidad del derecho a la libertad de expresin desde un punto de vista social- comunitario y con un componente de crtica al poder econmico hegemnico que intentar exponer a lo largo del trabajo. Y es que como lo establece Nyambu- Musembi: "examinar los derechos desde la perspectiva de las luchas permite que el anlisis trascienda los parmetros normativos de los debates aceptados sobre los derechos humanos, que se cuestionen las categoras conceptuales establecidas y se ample la gama de reclamos que se validan como derechos." (Nyambu-Musemby 2005: 37) O como lo indica la gua, la definicin ms comn de derechos humanos, desde una perspectiva metafsica, contiene limitaciones en tanto estas definiciones presentan problemas epistemolgicos y ontolgicos que limitan una historizacin que contemple la accin social en su construccin, pues: 1) ven a los derechos humanos como algo fijo en el tiempo pues remite a una supuesta naturaleza humana que en realidad representa al individuo europeo de los siglos XVIIXIX; y/o 2) ignora el papel de los movimientos sociales en la construccin de los derechos humanos a travs de la historia. (Anaya, Estvez 2010: 7) Vindolo desde la perspectiva histrica, como lo plantea la gua, el derecho a la libertad de expresin ha resultado pieza fundamental desde los instrumentos que se reconocen, en la mayor parte de la literatura acadmica, como los fundantes en materia de

construccin internacional de los derechos humanos. Para los autores de la gua, (d)e acuerdo con la historia aceptada, los derechos naturales tienen su origen ms remoto en la Carta Magna (1215), pero empiezan a desarrollarse ms especficamente en el siglo XVII, con la English Bill of Rights (1689), producto de la guerra civil inglesa (1666). sta estableci derechos legales contra castigos excesivos, el derecho de eleccin de miembros del parlamento, y la libertad de expresin de stos y su desarrollo a travs del derecho natural. Con esta inspiracin sigui despus la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776), en la se establece: la libertad de todos los hombres, el derecho de propiedad, la libertad religiosa y de prensa, la igualdad, el derecho al voto (para blancos) y la seguridad jurdica frente al Estado. A esta lnea de evolucin le sigui la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789), la cual fue resultado de la Revolucin Francesa. sta reconoci la libertad de religin y de expresin, el principio de igualdad, los derechos polticos, el derecho a la propiedad y la soberana en el pueblo. (Resaltado no en original. Anaya, Estvez 2010: 11) Y es que, como lo establece Laporta, el derecho a la libertad de expresin adquiri auge muy de la mano con el concepto mismo de democracia durante la poca conocida como La Ilustracin. En sus palabras: Creo que pocos pondrn en duda que la democracia tal y como la entendemos hoy es un producto de aquel gran momento del pensamiento europeo que desde el siglo XVIII fue conocido como ilustracin o iluminismo. Y tampoco parece posible dudar que el ncleo o el alma de la ilustracin es precisamente la libre expresin del pensamiento. Cuando Kant se ve en la tesitura de tener que definir qu es la ilustracin utiliza dos palabras: Sapere aude, atrvete a saber, es decir algo que podra ser retraducido como: No temas a la informacin. Y es en efecto ese proyectar luz sobre todo, esa voluntad de iluminar todas las zonas oscuras, ese iluminismo frente al oscurantismo, lo que identifica ms caractersticamente el Siglo de las Luces y lo que hace de la libre expresin del pensamiento el instrumento crucial de la cultura moderna, porque slo quien apoya resueltamente la libertad de informacin, quien no tiene miedo a saber, es capaz de ser ciudadano en una sociedad abierta. Y tampoco ha definido nadie tan soberbiamente como Kant lo que es esa libertad de expresin: La libertad de hacer uso pblico de la propia razn. De esa libertad, entendida como derecho bsico de todo ciudadano, penden los rasgos fundamentales del proyecto poltico moderno. (Laporta, 2004: 97)

O, en palabras del Owen Fiss al analizar la traicin estadounidense: Bsicamente, la Tradicin de la libertad de expresin puede entenderse como una proteccin del orador de la esquina de una calle. Un individuo se sube a una caja vaca en una esquina de alguna gran ciudad, comienza a criticar las medidas polticas del gobierno y es detenido entonces por quebrantar la paz. En este contexto, la Primera Enmienda se concibe como una coraza, como un medio para proteger al orador individual de la posibilidad de ser silencia por el Estado. (Fiss, 2004: 17) Sin embargo, como lo establece la gua tambin, este derecho, como los dems derechos particularmente en la etapa del iluminismo, fue asumido institucionalmente desde una perspectiva liberal. El nombre mismo del derecho, en particular la palabra libertad, expresa una concepcin de individuo y de manera implcita asume que estn dadas las condiciones estructurales para que dicho individuo pueda simplemente expresar informaciones u opiniones y no ser impedido o agredido por ello. Cuando en realidad no existen, ni han existido, las condiciones para que las personas puedan expresarse en condiciones de igualdad. Es importante precisar que la igualdad como concepto central del debate de los derechos humanos, en la tapa inicial de construccin de stos no exista como referente central, pues como establecen las lecturas de la materia, el proceso de construccin del estado Liberal Clsico, prevaleci el concepto de libertad y solo hasta los aos 30, con el nacimiento del Modelo de Estado de Bienestar, se empez a determinar la Igualdad Formal como elemento normativo de los derechos humanos. De acuerdo con el relato que elabora Nazario Gonzlez, con respecto a la historia de la Declaracin de Derechos de 1789, la discusin sobre el artculo 10 (que defiende el derecho a no ser inquietado por sus opiniones incluso religiosas en tanto que su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley) consumi un tercio de todo el tiempo que dur el debate. (Gonzlez 2002: 94) El derecho a la libertad de expresin en este artculo est relacionada con la libertad religiosa, esto, ms la fuerte presencia de sectores pertenecientes o ligados con la iglesia, contribuy a que la discusin sobre el asunto fuera particularmente abundante. Nazario enfatiza sobre la caracterizacin de los grupos que estuvieron en aquella discusin lo siguiente: el clero catlico era numricamente el ms importante aproximadamente una cuarta parte del total de los diputados. (Gonzlez 2002: 94) Y los sectores protestantes realizaron una defensa del derecho a la libertad religiosa y de expresin con base en la tolerancia. Cuestin que, por cierto, hasta nuestros das sigue

trayendo importantes debates que se reavivan a la luz de las movilizaciones en los pases rabes, por ejemplo. Abundar sobre esto, sin embargo, excede los objetivos del presente trabajo. En el caso de la discusin sobre el derecho a la libertad de expresin la censura se convirti desde el primer momento en el eje del debate (Gonzlez 2002: 99). Un sector defenda la libertad de escribir e imprimir sin restricciones. Una segunda posicin planteaba la oposicin a la censura previa. Sobre este punto se lleg a una formulacin muy parecida a la que se mantiene hasta la fecha en la mayor parte de los documentos de derechos humanos y Constituciones: la prohibicin de la censura previa y el establecimiento de algunas limitaciones legtimas al derecho a la libertad de expresin que se pueden aplicar de manera ulterior. Al terminal la Segunda Guerra Mundial los derechos humanos toman una relevancia sin precedentes. Ellos pasan a formar parte del concepto de paz que la comunidad internacional desarrolla a travs de las Naciones Unidas. El prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece: la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. (Gonzlez, 2002:47). En la historia de la construccin internacional de los derechos humanos, autores como Ora y Gmez Isa ubican la Carta de las Naciones Unidas de 1943 como un referente importante en materia de derechos sociales, en donde se incluyen ya desde entonces los llamados derechos de segunda generacin. En ella se consagr el principio de no discriminacin como criterio bsico en el artculo 1.3 (Ora 2002: 33). Tambin, se reconoce la libre determinacin de los pueblos. Como ya lo adelantbamos, un siguiente momento destacado en esta historia es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH), de 1948, a partir de la cual, como plantea Jos Mara Gmez, se desencaden un proceso sin precedentes de internacionalizacin y de reconociendo, proteccin y promocin de los derechos humanos, ms all de las fronteras de los Estados nacionales. (2006-2007:9). OK Para autores como Ora y Gmez Isa, este instrumento constituye un avance importante adems debido a que es el primero que reconoce explcitamente los derechos econmicos, sociales y culturales; planteamiento que contribuye a cuestionar el modo

de produccin capitalista, se puede decir, una mirada mas crtica estructural del sistema y no tan funcional como la liberal que resalta particularmente los derechos civiles. Para los autores: Un apartado crucial del prembulo es su prrafo 5, que subraya que los pueblos de las Naciones Unidas se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad. Como podemos comprobar, se vincula de una forma clara y rotunda el progreso social con los derechos humanos. Es decir, para que se produzca un disfrute real y efectivo de los derechos humanos es absolutamente necesario el progreso y desarrollo tanto econmico como en lo social. Es por ello que el prembulo aboga por un concepto ms amplio de libertad, es decir, la libertad ya no se entiende en su mera acepcin de libertad formal, sino que debe una incluir una mejora en las condiciones de vida de las personas. Para defender la dignidad humana va a ser imprescindible defender tanto los derechos civiles y polticos como los derechos econmicos, sociales y culturales, derechos estos ltimos que han sido reconocidos por primera vez en e mbito internacional por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. (Ora 2002: 58) En la Declaracin el derecho a la libertad de expresin se mantuvo prcticamente redactado de la misma manera: prohibiendo la censura previa y estableciendo algunas limitaciones a ser aplicadas de manera ulterior. A partir de la Declaracin se desata un importante desarrollo del Sistema Internacional de Derechos Humanos, sin embargo, los primeros aos tras su aparicin supusieron un estancamiento debido en gran parte a lo que se conoci como La Guerra Fra. La Carta de la ONU y la DUDH marcan el nacimiento formal de los derechos humanos como un proyecto tico-jurdico de la comunidad internacional. As, en gran medida, la suerte del proyecto internacional de los derechos humanos se vincul de manera directa al de la propia ONU y, por lo tanto, al de la poltica internacional; la cual estuvo marcada, durante las primeras dcadas de la posguerra, a dos procesos relacionados: la descolonizacin y la Guerra Fra. (Anaya, Estvez 2010: 22) En una medida significativa la descolonizacin y entrada de nuevos pases a las Naciones Unidas contribuy a que despus de mediados del siglo XX se destrabara el desarrollo del sistema internacional de derechos humanos. Hacia finales de los cincuentas y principios de los sesentas, no obstante, la membreca de la ONU cambi de manera dramtica como resultado del ya mencionado proceso de descolonizacin; el

cual, por cierto, fue animado, inspirado y fortalecido poltica y moralmente por los planteamientos de la propia DUDH. (Anaya, Estvez 2010: 23) Jos Mara Gmez establece que fue en torno a esa ininterrupta produccin jurdica vinculante entre los Estados que se configur el presente rgimen internacional de derechos humanos (2006- 2007:9). Contina sealando que la existencia del rgimen internacional de los derechos humanos es la demostracin concluyente de la significacin e importancia alcanzadas por la temtica de los derechos humanos en el mundo contemporneo. Vista en perspectiva histrica amplia, ella nunca haba logrado tanta legitimacin discursiva en trminos de actores, esferas y valores, ni tanta proteccin jurdica en escala nacional, regional y global, como en la poca actual. (2006-2007:12). As, en este contexto, se aprueban una serie de tratados internacionales, entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En el primero de ellos se consagra nuevamente el derecho a la libertad de expresin en trminos muy parecidos a los que sealamos con anterioridad en el presente trabajo. Paralelamente, prcticamente en las mismas fechas, en Amrica Latina se discuta el proceso de elaboracin de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos (CADH). En este instrumento, en el artculo 13, el derecho a la libertad de expresin se reconoce de manera muy similar en prcticamente todos sus trminos a como se establece en el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos (Artculo 19). Sin embargo, la adicin de un apartado en el artculo 13 de la CADH llama la atencin puesto que se refiere a la prohibicin de la libertad de expresin por vas o medios indirectos, entre ellos los monopolios mediticos. Ello nos indica que el artculo 13 fortalece una mirada crtica al modelo econmico subsistente en muchos pases que propicia una concentracin de medios de comunicacin. Durante las discusiones para la aprobacin de la CADH, en el marco de la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos llevada a cabo en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), algunos pases se opusieron a la redaccin de este apartado propuesto en el proyecto de redaccin de lo que sera la CADH. El gobierno de Argentina estableci que: El citado prrafo, al disponer que no se podr restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, formula una

enumeracin que se considera innecesaria, mxime ante la falta de claras definiciones sobre la interpretacin y alcance de los ejemplos mencionados. Cabra considerar pues, su modificacin.1 Otros pases estuvieron a favor del artculo. Fue el caso de Mxico quien argument: "La delegacin de Mxico emite su voto aprobatorio por estimar que el texto no contrara las disposiciones de la Constitucin. Finalmente se aprob el numeral con algunas modificaciones que propuso Estados Unidos para quedar de la siguiente manera: "No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridico, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin, o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones". Con este apartado, la CADH le estaba dando un giro a la forma clsica de reconocer la libertad de expresin. Al expresarse en torno a la prohibicin de limitar la libertad de expresin por medios indirectos, que despus el propio Sistema Interamericano de Derechos Humanos interpret entre otras cosas que esto significa la prohibicin de monopolios, la CADH se acerca a la dimensin colectiva del derecho. Ferrajoli define que la libertad de informacin incluye dos derechos distintos: por un lado, la libertad de manifestacin del pensamiento y el derecho de informacin: por el otro, el derecho a la informacin (el derecho a recibir informacin veraz y lo menos manipulada posible). El primer derecho es un derecho individual de libertad que consiste en la inmunidad ante prohibiciones o censuras o discriminaciones; el segundo es un social que consiste en la expectativa de recibir informaciones veraces, lo ms completas posibles y que no se encuentren deformadas por condicionamientos que respondan a intereses concretos. Uno es un derecho de los que quieren expresar opiniones y difundir informaciones y es esencial para el carcter liberal de un sistema poltico; el otro es un derecho de todos los ciudadanos y constituye otro presupuesto fundamental de la democracia. La garanta de uno consiste en la prohibicin de prohibir o, como sea, de limitar la informacin. La garanta del otro consiste en la obligacin de
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Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, del 7 al 22 de noviembre de 1969,

en San Jos, Costa Rica, Organizacin de Estados Americanos, OEA/Ser.K/XVI/1.2 p 46. Disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7666

informar correctamente y, a su vez, se encuentra garantizada por la pluralidad pero, sobre todo, por la independencia poltica y econmica de quienes expresan opiniones y producen informaciones. Los dos derechos libertad de informacin y derecho a la informacin- pueden ser suspendidos o suprimidos de dos formas: mediante la represin (es decir, prohibiendo la manifestacin y difusin de opiniones); o bien, apropindose de lo medios de informacin. El primero es el mtodo de los regmenes abiertamente autoritarios. El segundo es el mtodo que actualmente experimentamos y que consiste en la concentracin econmica y el control poltico de los medios de comunicacin: se trata de un mtodo que no necesariamente excluye al primero. (Ferrajoli, 2004: 131) En tal sentido, se empieza a ver reflejada de manera institucional una mirada que vena de tiempo atrs desde los movimientos sociales que buscaban espacios en los medios masivos de comunicacin para colocar sus agendas de demandas sociales pero que no podan hacerlo debido a que los grandes conglomerados mediticos imponan sus propias agendas en relacin con otros sectores del poder econmico o poltico. Autores como Valverde identifican el peso de las corporaciones mediticas respecto del individuo en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin: La realidad es que la libertad de expresin relevante socio-polticamente ya no es la que ejerce el individuo aislado, sino la que ejercen los medios de comunicacin. Ello son los que trazan las grandes lneas informativas, los que crean las corrientes de opinin, los que forman la opinin pblica. Pero con estruendo estn acallando las voces de los disidentes, y sin necesidad de hacerlo directa y expresamente. Sencillamente, la mayora escucha y lee lo que los medios dicen, no lo que divulga el orador de la calle. La trascendencia sociopoltica del individuo en el proceso de comunicacin pblica est en su condicin de receptor de informacin, de sujeto pasivo de este proceso. (Villaverde, 2004: 6) Y Owen Fiss analiza cmo la tradicin, particularmente la estadounidense, dej de ser suficiente para ejercer el derecho a la libertad de expresin: La Tradicin recibida 2004: un mundo que ya no existe y que ya no podemos resucitar: un mundo donde el principal foro poltico es la esquina de la calle. La Tradicin ignora las mltiples maneras cmo el Estado participa en la construccin de todo lo social y cmo la estructura social contempornea sesgar, si se la deja liberada a s misma, el debate pblico. (Fiss, 37) Carozza analiza cmo Amrica Latina dio un especial aporte desde la mirada de los

derechos sociales que se vio reflejada en la construccin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos el cual (s)e inspri en el amplio principio de justicia distributiva, segn el Comit Jurdico Interamericano, a quien la Organizacin de Estados Americanos (OEA) haba encomendado el proyecto. (Carozza, 2006: 58) Entrados los aos noventa, los derechos humanos adquirieron ms fuerza aun. Cancado (2001:60) explica cmo a partir de la Conferencia de Viena se obtienen logros importantes en materia de interpretacin de los derechos por ejemplo. Sin embargo, ms adelante, sobre todo a partir de los ataques del 11 de septiembre, los derechos humanos entran en una etapa compleja. Discusiones como la suspensin de derechos se ponen en el centro del debate. Daniel O Donnell describe como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDPC) contienen un artculo que faculta a los Estados Partes a tomar medidas que suspenden ciertas obligaciones consagradas por los mismos, en el caso de una amenaza de vida a la nacin (2005:126). El problema es cmo se interpreta la amenaza de vida a la nacin. ODonnell describe la falta de esta claridad en torno a este tipo de conceptos, incluyendo adems el de terrorismo. Esto lleva a que los lmites de las violaciones a los derechos humanos frente a la seguridad no siempre estn bien establecidos y se cometan abusos por parte de pases, particularmente Estados Unidos. Jos Mara Gmez explica que Estados Unidos autoproclama el derecho exclusivo de usar la fuerza militar cuando y cuantas veces consideren necesario aun cuando esto implique transgredir el derechos internacional, no obtener apoyo de los aliados internacionales ni contar con la organizacin encargada de los asuntos de paz y seguridad internacional -la ONU As, el ms poderoso estado en el planeta se asume, explcitamente , como un imperio global que reivindica para s mismo el poder soberano absoluto de decretar Estado de Excepcin permanente (2006-2007:18). De esta manera encontramos que la historia de la construccin internacional de los derechos humanos est llena de matices. En este recorrido, es fundamental no perder de vista el anlisis que nos ayuda a comprender la capacidad de incidencia de los movimientos sociales en esta construccin. Como lo establece Enrique Dussel: la incorporacin de nuevos derechos al sistema del derecho vigente (interno como internacional), es fruto, no tanto de la explicitacin de un derecho natural todava no descubierto, sino por la instrumentalizacin de un nuevo derecho descubierto por los

sin derecho. (2001:153) Como en el caso del derecho a la libertad de expresin, son los movimientos sociales quienes, desde regiones diversas como Amrica Latina, han contribuido a ensanchar la interpretacin del derecho para visualizar las dimensiones sociales, polticas y econmicas que impiden su ejercicio y que van ms all de la definicin del derecho clsica que parte puramente del individuo. Bibliografa: Nyamu-Musebi, Celestine (2005), Hacia una perspectiva de los derechos humanos orientada a los actores, en Caber, Naila (ed), Ciudadana incluyente: significados y expresiones, Mxico: PUEG-UNAM Gonzlez, Nasario (2002), Los derechos humanos en la historia, Mxico: AlfaomegaUniversidad de Barcelona Carozza, Pablo G (2006), La perspectiva histrica del aporte latinoamericano al concepto de los derechos econmicos, sociales y culturales, en Yamin, Alicia Ely (Ed.) Los derechos econmicos, sociales y culturales en Amrica Latina. Del Invento a la Herramienta, Mxico y Per: Plaza y Valds Ora, Jaime y Felipe Gmez Isa (2002), La Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Un breve comentario en su 50 aniversario, Bilbao: Universidad de Deusto. Cancado Trinidade, Antonio A (2001), El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el siglo XXI, Barcelona, Buenos Aires, Mxico DF, Santiago de Chile: Editorial Jurdica de Chile Gmez, Jos Mara (2006-2007), Los derechos humanos y la poltica mundial post- 11 de septiembre de 2001. Paradojas, dilemas y desafos, Studia Politicae, No. 10, primavera/verano ODonnell, Daniel (2005), Los derechos humanos, el terrorismo y la Organizacin de las Naciones Unidas: la necesidad de una estrategia integral equilibrada, Revista Iberoamericana de Derechos Humanos Dussel, Enrique (2001), Haca una filosofa poltica crtica, Espaa: Declee de Brower Estvez, Ariadna y Anaya Alejandro (2010), Gua de estudio: Construccin Internacional de los Derechos Humanos. Flacso-Mxico. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Convencin Americana sobre Derechos Humanos Laporta, Francisco (2004), El derecho a informar y sus enemigos, en Carbonell, Miguel (comp.), Problemas contemporneos de la libertad de expresin, Mxico, Porra

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