Tecnologia de Informação na UNEMAT

GOVERNO ESTADO DO MATO GROSSO SECRETARIA DO ESTADO DE CINCIAS E TECNOLOGIA UNIVERSIDADE DO ESTADO DO MATO GROSSO INSTITUTO DE ADMINISTRAO, CINCIAS
CONTABEIS E ECONOMIA DEPARTAMENTO DE CINCIAS CONTBEIS CAMPUS UNIVERSITRIO DE CCERES JANE VANINI
TECNOLOGIA DE INFORMAO NA REA PBLICA- UM ESTUDO DA UTILIZAO DO FIPLAN NA UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MATO GROSSO
Maria Aparecida Santana Lucas
Cceres MT 2011
MARIA APARECIDA SANTANA LUCAS
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Departamento de Cincias Contbeis da Universidade do Estado de Mato Grosso, como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Contbeis. Orientador: Prof Mestrando Vanusa Pereira Batista
Cceres MT 2011
MARIA APARECIDA SANTANA LUCAS
Monografia apresentada como Trabalho de Concluso do Curso de Cincias Contbeis da Universidade do Estado de Mato Grosso UNEMAT, obtendo a nota (mdia) __________, atribuda pela banca constituda pelos seguintes membros:
______________________________ Prof.Ms. Edir Antonia de Almeida Coordenadora de monografia Departamento de Cincias Contbeis
Membros da Banca examinadora:
____________________________ Presidente: Prof. Esp. Vanusa Pereira Batista Departamento de Cincias Contbeis
____________________________ Membro: Prof. Esp. Aldo Cesar da Silva Ortiz Departamento de Cincias Contbeis
____________________________ Membro: Prof. Esp. Enzio Mariano da Costa Departamento de Cincias Contbeis
DEDICATRIA
Dedico a todos aqueles que, direta ou indiretamente, contriburam para essa trajetria em minha vida. minha famlia, em especial minha me e ao meu pai, pelo apoio incondicional; ao meu irmo, pela ajuda em todos os momentos e por estar sempre ao meu lado; tambm aosamigos que fiz durante o Curso de Cincias Contbeis, pelos timos momentos vividos nesses quatro anos.
AGRADECIMENTOS
Agradeo, primeiramente, a Deus, luz da minha vida, pois sem Ele somos nada. minha me Maria, pela luta, esforo e dedicao na criao de seus filhos. Ao meu pai Horcio, por todo o apoio. Ao meu irmo Paulo, pela convivncia harmoniosa e instrutiva, compreenso e apoio em todos os momentos. Aos meus amigos de sala, Dmares, Jane, Leandro, Anderson, Adilson, Alessandra, Hvia e Keyty, por todos os timos momentos passados nesses quatro anos. A todos os professores, pelo apoio e dedicado na formao acadmica. Aos servidores lotados na Sede Administrativa da UNEMAT, pela oportunidade, disponibilidade e informaes fornecidas; Aos meus colegas de trabalho, servidores da POLITEC Cceres, em especial a Franciane, Thais e Thaynara, pela fora e auxlio. A minha orientadora, Prof Esp. Vanusa, pela dedicao, esforo,
profissionalismo, disponibilidade e pelas crticas construtivas. Enfim a todos aqueles que contriburam, direta ou indiretamente, para a minha formao acadmica e concluso deste trabalho.
Tudo posso naquele que me fortalece. (Filipenses 4:13)
RESUMO
LUCAS, Maria Aparecida Santana. Tecnologia de Informao na rea Pblica: Um estudo sobre a utilizao do FIPLAN na Universidade do Estado de Mato Grosso. N de fls 50. Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Departamento de Cincias Contbeis da Universidade do Estado de Mato Grosso, 2011. Assim como os recursos materiais, humanos e tecnolgicos, a informao passou a desempenhar um papel fundamental nas organizaes, independentemente do seu porte, sejam pblicas ou privadas. Os programas de computadores, atualmente, so considerados como parte integrante da infra-estrutura dos processos de negcio, j que so eles que auxiliam no controle e propiciam melhora na velocidade e produtividade das organizaes. Assim, trabalhar com o software adequado pode trazer vantagens, da mesma forma que trabalhar com um software inadequado pode gerar problemas para as organizaes. Este Trabalho teve como objetivo analisar as contribuies exercidas pelo Sistema Integrado de Planejamento Contabilidade e Finanas FIPLAN na Universidade do Estado de Mato Grosso. Trata-se, portanto, de uma pesquisa descritiva, sendo que para a obteno dos dados foi utilizado o estudo de caso. O instrumento utilizado na coleta de dados foi o questionrio com os usurios do sistema, atravs da contemplao de perguntas abertas e fechadas, realizando assim um estudo de caso na entidade em questo. Atravs da pesquisa realizada constatou-se uma deficincia na fase de implantao do FIPLAN, referente mo de obra qualificada, contudo apesar do tempo decorrido de sua implantao ate a presente data, a administrao pblica pouco tem contribudo para qualificao de pessoal. Entretanto o servidor pblico, buscando sanar tal necessidade, visa aprimorar o seu conhecimento. Apesar das dificuldades, a implantao do sistema trouxe melhorias para a entidade, principalmente na gesto da documentao e na confiabilidade dos dados, auxiliando assim os gestores na tomada de deciso. Palavras-chave: Administrao Pblica. Sistema integrado. Tecnologia de informao.
ABSTRACT
LUCAS, Maria Aparecida Santana. Information Technology in Public area: A study on the use of FIPLAN at the State University of MatoGrosso. N. of fls 50. Completion of course work submitted to the Department of Accounting, University of MatoGrosso, 2011. As well as material resources, human and technological, information has come to play a key role in organizations, regardless of their size, whether public or private. Computer programs today are considered an integral part of the infrastructure of business processes, since they are what help to control and provide improved speed and productivity of organizations. So working with the right software can provide benefits in the same way that working with an inadequate software can cause problems for organizations. This work aimed to analyze the contributions carried by the Integrated Planning Accounting and Finance - FIPLAN at the State University of Mato Grosso. It is, therefore, a descriptive, and to obtain the data we used the case study. The instrument used in data collection was a questionnaire with the users of the system, through the contemplation of open and closed questions, thus performing a case study in the entity. Through research performed revealed a deficiency in the implementation phase of FIPLAN, referring to skilled labor, yet despite the elapsed time of its introduction until the present date, the government has contributed little to personnel qualification. However the public servant, seeking to remedy this need, aims to improve your knowledge. Despite the difficulties, the deployment of the improvements brought to the entity, especially in the management of documentation and accuracy of data, helping the managers in decision making. Keywords: PublicAdministration. Integrated system. Informationtechnology.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
SIAFI SIGPLAN SIDORFF SEFAZ SEPLAN SIAFI FIPLAN TI IS
Sistema Integrado de Administrao Pblica e Financeira Sistemas de Informaes Gerenciais e de Planejamento Sistema Integrado de Dados Oramentrios Secretaria de Fazenda Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Sistema Integrado de Administrao Pblica e Financeira Sistema Integrado de Contabilidade e Finanas Tecnologia de Informao Information System (o mesmo que Sistema de Informao)
SUMRIO CAPITULO I - INTRODUO ......................................................................................... 11 1.1 Tema................................................................................................................................. 13 1.2 Delimitao do Tema ....................................................................................................... 13 1.3 Objetivo ............................................................................................................................ 13 1.3.1 Objetivo Geral ............................................................................................................... 13 1.3.2 Objetivos Especficos .................................................................................................... 13 1.4 Problemtica..................................................................................................................... 13 1.5 Justificativa ...................................................................................................................... 14 1.6Metodologia ...................................................................................................................... 15 1.7 Organizao do Trabalho ................................................................................................. 16 CAPITULO II FUNDAMENTAO TERICA ......................................................... 17 2.1 Administrao Pblica .................................................................................................... 17 2.1.1Estrutura do Estado e da Administrao Pblica ........................................................... 18 2.1.2Princpios do Direito Administrativo ............................................................................. 19 2.1.3 Modelos de Administrao Pblica Implantados no Brasil .......................................... 21 2.2Tecnologia de Informao................................................................................................. 22 2.2.1 Dados ............................................................................................................................ 22 2.2.2 Informao .................................................................................................................... 22 2.2.3 Sistemas de Informao ................................................................................................ 23 2.3 A TI na Administrao Pblica ........................................................................................ 24 2.4Sistemas Corporativos do Estado de Mato Grosso ........................................................... 25 2.4.1 SIGPAN Sistema de Informaes Gerenciais e Planejamento .................................. 27 2.4.2SIDORFF Sistema de Desenvolvimento Oramentrio, Fsico e Financeiro ............. 27 2.4.3SIAF Sistema Integrado de Administrao Fianceira ................................................. 28 2.5FIPLAN (Sistema Integrado de Planejamento Contabilidade e Finanas ........................ 28 2.5.1O uso do FIPLAN nas Entidades Pblicas ..................................................................... 30
CAPITULO III - DESCRIO E ANALISE DE DADOS.............................................. 32 3.1 Da Coleta de Dados .......................................................................................................... 32 3.2Caracterizao da Entidade Pesquisada ............................................................................ 32 3.3 A Unemat ......................................................................................................................... 32 3.4 Analise dos dados Coletados ............................................................................................ 32
CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 41 REFERNCIAS ................................................................................................................... 43 APNDICES....................................................................................................................... 436
11 CAPITULO I- INTRODUO
A informao sem dvida um fator de elevada importncia em qualquer organizao, quanto mais eficientes, confiveis, eficazes e de fluxo contnuo forem esses dados maior ser a preciso para o sucesso e a concluso de determinada atividade. A contabilidade como cincia social deve se atentar ao progresso tecnolgico. Todo o processo evolutivo pelo qual a informao se sujeita de extrema relevncia para a credibilidade da gesto seja ela governamental ou empresarial. Segundo Foina (2001, p.33), a tecnologia da informao tem seu surgimento com a implantao e o uso dos computadores nas empresas e organizaes. Antes desse incremento tecnolgico os processos de fluxo e tratamento das informaes da empresa eram elaborados por meio de memorandos, na forma de planilhas e tabulaes mediante utilizao datilogrfica e posteriormente distribuda por meio de malote. A preocupao com a eficcia da transmisso de informao adequada um dos principais problemas enfrentados. As oportunidades oferecidas pela tecnologia esto sendo colocadas cada vez mais em prtica, para tentar sanar tal problema. Visando maior credibilidade, rapidez e eficincia nas informaes, a Administrao Pblica realiza a elaborao de sistemas integrados, buscando assim estabelecer a unicidade de informaes. No mbito federal criou-se o SIAFI (Sistema Integrado de Administrao Financeira), que atua nas reas de planejamento, execuo oramentria, financeira e contbil. Implantado em janeiro de 1987, o SIAFI visa prover o Governo Federal de um instrumento capaz de acompanhar de forma eficaz o controle dos gastos pblicos. Tem como principal objetivo acompanhar a execuo patrimonial, financeira e oramentria da Administrao Pblica, permitindo Contabilidade dispor de informaes seguras e precisas. O Estado de Mato Grosso, buscando instrumentos que contenham uma rede de informaes sobre oramento, finanas, contabilidade e planejamento, objetiva a criao de sistemas capazes de suprir tal necessidade, citamos aqui, trs destes sistemas implantados no estado, o SIGPLAN (PTA), o SIDORFFI e o SIAF. O SIGPLAN (PTA) Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento um instrumento que estabelece parmetros e unifica a organizao do gerenciamento do Plano Plurianual, sendo utilizado pela Administrao Pblica Estadual.
12 Sua base de dados contm informaes sobre o oramento, finanas, sobre a execuo das aes, seu gerenciamento e monitoramento, todas essas interligadas, provenientes de vrias fontes, dentre elas o SIDORFFI e SIAF. O SIDORFFI Sistema Integrado de Dados Oramentrios responsvel pelo controle e acompanhamento das etapas e aprovao do oramento. Seu objetivo dar suporte ao oramento governamental, auxiliando em suas atividades, atravs de uma rede semntica de dados e procedimentos informatizados. O SIAF Sistema Integrado de Administrao Financeira, tendo como objetivos o controle contbil do patrimnio, alm da execuo financeira e oramentaria da receita e da despesa pblica, tambm aes de natureza extra oramentria. Propondo estabelecer a unicidade de informaes e visando aumentar a eficincia dos recursos e das polticas pblicas, o Governo do Estado de Mato Grosso desenvolveu um sistema capaz de atender todas essas necessidades. Realizando a fuso dos trs maiores sistemas corporativos do Estado, o SIGPLAN, SIAF e SIDORFF, criando assim o FIPLAN Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas, que foi institudo pelo Decreto Estadual 1.374, de 03 de junho de 2008, procurando atender s normas das Leis Federais 4.320/64, 6.404/76 e da Lei Complementar 101/00, tambm conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal. No mbito estadual a gesto geral do sistema FIPLAN cabe Secretaria de Fazenda - SEFAZ e Secretaria de Planejamento SEPLAN. Todavia, a despeito do sistema FIPLAN, da sua seriedade e dos demais sistemas de integrao de informaes, de extrema acuidade salientar o pleno funcionamento e a importncia de tais mecanismos de informao e integralizao de dados que so vitais para a administrao pblica. O Sistema Integrado de Contabilidade e Finanas destaque, no s dentro do Estado de Mato Grosso, como em outros Estados como a Bahia, por exemplo, j cogitam a ideia de implantao do sistema, pois o mesmo possui grande credibilidade nos meios de uso, seu funcionamento consiste no Plano de Contas Misto, a ser utilizado por todos os rgos da administrao direta e entidades da administrao indireta. (sefaz.mt.com.br) A presente pesquisa buscou analisar as contribuies exercidas pelo Sistema Integrado de Planejamento Contabilidade e Finanas FIPLAN, junto Universidade do Estado de Mato Grosso UNEMAT, atravs da aplicao de questionrio aos servidores da instituio.Analisando assim sua percepo do funcionamento, vantagens e desvantagens do sistema para a gesto da universidade.
13 1.1 Tema
Tecnologia da informao na rea pblica.
1.2. Delimitao do tema
Tecnologia da informao na rea pblica: um estudo de caso da utilizao do FIPLAN na Universidade do Estado de Mato Grosso.
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo Geral
Mostrar os reflexos trazidos pelo Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas FIPLAN, na Universidade do Estado de Mato Grosso UNEMAT.
1.3.2Objetivos especficos Realizar um estudo bibliogrfico sobre os principais tpicos, procurando situar
o assunto a respeito da tecnologia da informao na rea pblica. Realizar uma trajetria das experincias governamentais (federal e estadual)
com sistemas de informaes que antecederam e deram origem ao Sistema FIPLAN. Identificar as dificuldades dos envolvidos na implantao do FIPLAN junto
Universidade do Estado de Mato Grosso. Mostrar o conhecimento dos usurios do sistema em relao ao FIPLAN,
verificando como o servidor lida com o avano tecnolgico e se est preparado para executar sistemas informatizados. Apontar os efeitos positivos e negativos da utilizao do FIPLAN na
UNEMAT, bem como sua contribuio para os avanos da Contabilidade Pblica.
1.4 Problemtica
14 Com o aumento do fluxo de dados, observou-se a necessidade da criao de instrumentos capazes de process-los e analis-los, garantindo a preciso da informao. Na administrao pblica o uso de sistemas de informao automatizados imprescindvel para o desenvolvimento e para a organizao das atividades realizados no mbito federal, estadual e municipal. Com os avanos tecnolgicos, os servidores pblicos devem ficar atentos s mudanas, pois a obsolescncia torna-se cada vez mais freqente, j que a renovao tecnolgica ocorre em perodos cada vez mais curtos. A implantao de sistemas informatizados na rea pblica tem auxiliado sobremaneira no controle do Patrimnio Pblico, trazendo reflexos importantes uma boa gesto. Para isso, porm, o Governo deve atentar-se para formao dos servidores que iro lidar com essa tecnologia, ou seja, deve investir em capacitao de seu pessoal, a fim de aperfeioar o servio. O Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas - FIPLAN, por exemplo, requer pessoas que, alm do conhecimento de informtica, tambm dominem conhecimentos acerca da Contabilidade Pblica, entendam de oramento pblico, como este elaborado, das fases da receita e despesa pblicas, alm de serem pessoas geis, abertas s mudanas, que saibam interpretar dados e sejam capazes de apontar solues para problemas cada vez mais complexos. Na era tecnolgica, a necessidade da atualizao profissional relevante para o uso da tecnologia da informao, como alavanca do funcionamento integrado da Administrao Pblica. Diante desse cenrio, apresenta-se a seguinte problemtica: Quais os reflexos trazidos pela implantao do Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas FIPLAN, na Universidade do Estado de Mato Grosso? Houve mudanas significativas desde a sua implantao que tenham sido percebidas por seus usurios?
1.5 Justificativa
A Contabilidade, como cincia social, deve se atentar ao progresso tecnolgico. Com o aumento no fluxo de dados, verificou-se a necessidade da criao de instrumentos capazes de processar informaes, com maior credibilidade, rapidez, eficincia e eficcia. Todo o processo evolutivo pelo qual a informao se sujeita de extrema relevncia para a credibilidade da gesto seja ela governamental ou empresarial.
15 Com isso buscou-se a criao de sistemas capazes de gerir essas informaes em tempo hbil, que sejam interligados entre si unificando assim dados relevantes para a administrao pblica no intuito de agilizar, simplificar e otimizar a gesto de recursos pblicos. Esta pesquisa de tal importncia, pois busca analisar as contribuies da implantao de tais sistemas, na gesto pblica, focando nos sistemas integrados do Estado de Mato Grosso, mais precisamente no FIPLAN. Analisando ainda a percepo do servidor pblico, diante a implantao do mesmo, quais as dificuldades do usurio, bem como e se os rgos pblicos esto preocupados com a capacitao dos seus funcionrios.
1.6 Metodologia
A metodologia da pesquisa num planejamento deve ser entendida como o conjunto detalhado e sequencial de mtodos e tcnicas cientficas a serem executados ao longo da pesquisa, de tal modo que se consiga atingir os objetivos inicialmente propostos e, ao mesmo tempo, atender aos critrios de menor custo, maior rapidez, maior eficcia e mais confiabilidade de informao (Barreto eHonorato, 1998, p.62). Buscando atender ao tema proposto, a presente pesquisa teve carter descritivo, pois segundo Gil (2002, p.42) a pesquisa descritiva tem como principal objetivo descrever caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes entre as variveis. Uma de suas caractersticas mais significativas est na utilizao de tcnicas padronizadas de coletas de dados, para em seguida, mediante anlise qualitativa obter as concluses correspondentes aos dados coletados. Quanto ao procedimento, enquadra-se com estudo de caso que, segundo Beuren (2009, p. 84) ... caracteriza-se principalmente pelo estudo concentrado de um nico caso.. Como parte da pesquisa descritiva, ser utilizada a pesquisa bibliogrfica, pois de acordo com Cervo e Bervian in Beuren (2006, p. 86),
... Explica um problema a partir de referenciais tericos publicados em documentos. Pode ser realizada independentemente ou como parte da pesquisa descritiva ou experimental. Ambos os casos buscam conhecer e analisar as contribuies culturais ou cientficas do passado existentes sobre um determinado assunto, tema ou problema.
16 Assim, para se aprofundar no tema, foram consultados livros, publicaes, pesquisas, monografias, artigos eletrnicos via internet, alm de documentos e legislaes fornecidos pela Universidade do Estado de Mato Grosso. Quanto abordagem do problema, trata-se de pesquisa qualitativa, pois, segundo Beuren (2009, p. 92) Na pesquisa qualitativa concebem-se anlises mais profundas em relao ao fenmeno que est sendo estudado.. Procedimentos metodolgicos como analise bibliogrfica e estudo de caso so frequentes nas pesquisas acadmicas voltadas para a rea contbil. Com isso, aps uma analise bibliogrfica, e interpretao das informaes obtidas atravs da aplicao do questionrio, realizou-se um estudo sobre entidade pesquisada, discorrendo sobre o resultado alcanado, visando assim o objetivo do tema proposto. Como tcnica de coleta de dados, foi aplicado o questionrio a 20 usurios diretos do sistema FIPLAN, lotados nos setores, Contbil e Tecnologia, Financeiro, Prestao de Contas, Pr-reitoria de Ps-graduao, de Cultura, na Sede Administrativa da Universidade do Estado de Mato.
1.7 Organizao do trabalho
Para melhor explicitar os objetivos propostos nesta pesquisa, o presente trabalho est dividido da seguinte forma: No Captulo 1 apresenta-se a introduo, os objetivos do trabalho, o problema que deu origem a pesquisa, bem como a justificativa e a metodologia utilizada para a consecuo da pesquisa. A fundamentao terica parte do Captulo 2, onde se destaca os aspectos conceituais sobre administrao pblica, tecnologia da informao, bem como os sistemas desenvolvidos pelos governos Federal e Estadual e que antecederam ao Fiplan. Finalmente, no Captulo 3, o foco o estudo de caso, onde sero destacadas informaes acerca da coleta dos dados, identificao da entidade estudada, bem como a anlise dos dados coletados. O trabalho encerra-se com as consideraes finais, onde sero relatadas as concluses a que se chegou com os dados coletados, bem como um alerta para futuras pesquisas a respeito do tema.
17 CAPITULO II FUNDAMENTAO TERICA
2.1Administrao Pblica
Buscando compreender como a tecnologia da informao passou a ser utilizada nas atividades desenvolvidas na esfera governamental, primeiramente necessrio conhecer o que a Administrao Pblica. A ttulo de esclarecimento, pode-se dizer que administrao todo processo relacionado ao planejamento, ao controle e a organizao de determinado contexto com o desgnio de obter resultados estabelecidos. Pblico est relacionado ao povo. Ento, se pode definir Administrao Pblica como um conjunto de procedimentos relacionados organizao de um povo e os aspectos a ele relacionados. Fazem parte a Administrao Pblica, todos os rgos e entidades que desempenham atividades que atentam a satisfazer as necessidades da populao, ou seja, a funo administrativa do estado em atender a coletividade buscando o bem-estar de todos. Para Di Pietro (2007, p.47) a Administrao Pblica pode ser entendida em dois sentidos diferentes:
a) Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, ela designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreendepessoas jurdicas, rgos de agentes pblicosincumbidos de exercer uma das atividades em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa; b) Em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza das atividades exercidas pelos referidos entes; nesse sentido a Administrao Pblica a prpria funo administrativa que incumbe, predominantemente ao Poder executivo (grifos do original).
A administrao Pblica divide-se em administrao direta, composta pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, e administrao indireta, composta pelas autarquias, empresas pblicas e de economia mista, atualmente definida pelo Decreto-Lei 200/67. Em seu Art. 5, o decreto-lei 200/67 discorre sobre a administrao pblica indireta, considera-se desta lei:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prpria, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio ou de suas entidades da Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar atividades de natureza
18
empresarial que o Governo seja levado a exercer, por motivos de convenincia ou contingncia administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para o exerccio de atividade de natureza mercantil, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou entidade da Administrao Indireta.
Todos os entes pblicos devem ser regidos segundo os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
2.1.1 Estrutura do Estado e da Administrao Pblica
De acordo com a Constituio Federal Brasileira de 1988, o Estado constitudo por trs Esferas de Poder, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, tendo como principal objetivo, de determinar ou decretar leis, execut-las e fazer cumprir os ditames legais, sendo independentes e harmnicos entre si. So elementos do Estado, seu povo, seu territrio e seu governo soberano (Meirelles, 2008, p.61). As subdivises dos trs poderes se consolidam da seguinte forma, o Legislativo, no mbito federal segue um modelo bicameral, desempenhado pelo Congresso Nacional, sendo constitudo pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Nos Estados unicameral, exercido pelas Assemblias legislativas. J nos municpios constitudo pela Cmara de Vereadores. O Judicirio exercido, na esfera federal, pelo Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia, Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, Tribunais e Juzes do Trabalho, Eleitorais e Militares; Tribunal e Juzes do Distrito Federal e Territrios. Nos Estados exercido pelos Tribunais de Justia e os Juzes estaduais, sendo que nosmunicpios no h apresenta de judicirio municipal. Com relao ao Poder Executivo, na esfera Federal exercido pelo Presidente da Repblica, sendo auxiliado pelos Ministros de Estado. Nos Estados e no Distrito Federal desempenhado pelo Governador, auxiliado por secretrios estaduais. Nos Municpios, pelo Prefeito Municipal, assessorado por secretrios municipais (Lima e Castro, 2003, p. 17-18). Meirelles(2008, p. 65-66), destaca a Administrao Pblica como:
Conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcios da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado
19
preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
Segundo Lima e Castro (2003, p.18) a Contabilidade Pblica utilizada nos Trs nveis da Federao, em seus trs poderes, tanto na Administrao direta quanto na Administrao indireta, sendo esta ultima empregada apenas nas autarquias e fundaes pblicas, j nas empresas pblicas e nas sociedades de economia mista, emprega-se a Contabilidade Comercial, regida pela Lei n 6.404/76 Lei das Sociedades por Aes e suas alteraes posteriores.
2.1.2 Princpios do Direito Administrativo
Os princpios da Administrao Pblica esto dispostos na Constituio Federal da seguinte forma:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
O princpio da legalidade refere-se submisso da Administrao lei, ou seja, que todos os atos realizados no sejam contrrios a ela. Ao abordar o tema, Castro (2008, p. 21), discorre que:
O correto agir ciente de que o ato que vai praticar est definido em norma. [...] A legalidade significa que o administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido, expondo-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
O art. 5, II, da Constituio fundamenta o princpio da legalidade preceituando que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. A constituio em seu art. 5 traz a acepo do princpio da impessoalidade, onde consta que todos, somos iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Diante disso, Administrao deve tratar a todos de forma igualitria sem benefcios ou prejuzos a outrem.Mello (1996, p. 68), relacionao princpio da impessoalidade com os princpios da igualdade e isonomia, expondo que:
Nele se traduz a ideia de que Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no
20
podem interferir na atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie. O Princpio em causa no seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia (...).
A Constituio Federal, ainda em seu art. 37, referencia sobre a aplicao deste princpio na esfera pblica, exigindo assim investidura em cargo ou emprego pblico, mediante aprovao em concurso, fazendo com que todos tenham acesso igualitrio ao processo. Concedendo do mesmo entendimento, Freitas (1997, p. 64-65), afirma que:
No tocante ao princpio da impessoalidade, derivado do princpio geral da igualdade, mister traduzi-lo como vedao constitucional de qualquer discriminao ilcita e atentatria dignidade da pessoa humana. Ainda segundo este princpio, a Administrao Pblica precisa dispensar um objetivo isonmico a todos os administrados, sem discrimin-los com privilgios esprios, tampouco malferindoos persecutoriamente, uma vez que iguais perante o sistema. Quer-se atravs da implementao do referido princpio, a instaurao, acima de sinuosos personalismos, do soberano governo dos princpios, em lugar de idiossincrticos projetos de cunho personalista e antagnicos consecuo do bem de todos.
O principio da moralidade est relacionado aos bons costumes, s regras de uma boa conduta e gesto, tudo ligado ideia de honestidade, respeitando-se a moral e a tica. ParaMalerbi (1998, p. 57) A moralidade administrativa princpio desdobrado da confiana que o povo depositou no poder e na legitimidade da atividade administrativa em relao gesto da coisa pblica. Para Meirelles (2003, p.92) o princpio da publicidade a divulgao oficial do ato para reconhecimento pblico e inicio de seus efeitos externos, ou seja, a Administrao Pblica deve noticiar seus atos e fatos ao conhecimento popular, de forma clara e transparente possibilitando o entendimento e a participao de todos. Por ltimo, o Princpio da eficincia. Conforme Carvalho (2002, p.30):
O princpio da eficincia foi introduzido pela Emenda Constitucional n 19/98. Relaciona com as normas da boa administrao no sentido de que a Administrao Pblica, em todos os seus setores, deve concretizar suas atividades com vistas a extr air o maior nmero possvel de efeitos positivos ao administrado, sopesando a rel ao custobenefcio, buscando a excelncia de recursos, enfim, dotando de maior eficcia possvel s aes do Estado.
Este princpio trata-se de um rendimento satisfatria da Administrao Pblico, em que seus entes devem agir com celeridade, de forma a alcanar objetivos propostos.
21 2.1.3 Modelos de Administrao Pblica implantados no Brasil No Brasil a Administrao Pblica ao longo do tempo passou por trs diferentes modelos: a administrao patrimonialista, a administrao burocrtica, e a administrao gerencial. Apesar do tempo decorrido, tais modelos administrativos sempre conviveram harmonicamente entre si. Na realidade, esses trs modelos convivem e sempre conviveram simultaneamente no mbito da administrao pblica brasileira. Na melhor das hipteses, possvel identificar momentos em que a prevalncia de algum dos trs modelos acentuada (Torres, 2004, p. 140). A administrao pblica patrimonialista, baseada no Absolutismo europeu do Sculo XVIII, tendo como caracterstica o aparelho do Estado, sendo uma extenso do prprio poder soberano. Nesse modelo so tpicos cargos rentveis e pouco trabalho, e mais:
(..) polticas pblicas escandalosamente vantajosas, poder poltico e social, emprstimos mais que favorveis, garantia de impunidade na operao de uma infinidade de mecanismos de corrupo, clientelismo, patronagem e uma lista sem fim de privilgios. (Torres, 2004, p. 143)
Para tentar sanar os problemas ocorridos no modelo anterior, adota-se o modelo de Administrao pblica burocrtica, tendo como princpios a impessoalidade, formalismo, alm de controle extremo em todos os processos da administrao, visando assim o domnio das aes do Estado. Contudo a burocracia em excesso trouxe problemas, fazendo com que a administrao pblica se esquecesse do seu papel, que servir aos interesses da sociedade. Cria-se ento o modelo gerencia, dentro do seguinte panorama:
(..) pelo projeto arquitetado e desenvolvido pelos militares, a tentativa de modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de tcnicas de gesto contempladas pelo modelo gerencial se cristaliza, basicamente, atravs da descentralizao administrativa para a administrao indireta. (Torres, 2004, p. 156)
Nas palavras de Marini (2002, p.32), frisam-se os objetivos de tal modelo:

O objetivo comum e trata, fundamentalmente, de encontrar alternativas que superem as desigualdades, ampliando o espao de incluso na vida social, politica e econmica na direo do desenvolvimento, a partir da internalizao/fortalecimento dos conceitos de cidadania, equidade e transparncia, alm da temtica prpria da gesto contempornea, que supe maior eficincia e qualidade no tratamento do interesse pblico.
Deste modo o modelo de administrao gerencial brasileiro continua em constante construo e desenvolvimento, com isso buscar-se alternativas para uma melhor gesto. O uso
22 da tecnologia fundamental para esse desenvolvimento, contribuindo na agilidade, presteza, tornando-a cada vez mais eficiente e eficaz na execuo de suas atividades. Nos tpicos a seguir far-se- uma explanao acerca da tecnologia da informao para melhor entendimento do assunto.
2.2Tecnologia de Informao
Tecnologia da Informao todo o conjunto tecnolgico disposio das empresas para efetivar seu subsistema de informao e suas operaes. Esse arsenal tecnolgico est normalmente ligado informtica e telecomunicao, bem como a todo o desenvolvimento cientifico do processo de transmisso espacial de dados. (Padoveze, 2004. p.51) Importante salientar que nem todas as informaes so utilizadas, pois para isso devem ser teis e preencher alguns requisitos, tais como preciso, oportunidade e outros.
2.2.1 Dados Dado o registro de forma crua, puro, no explanado ou processado qualquer elemento identificado em sua forma bruta que, por si s, no conduz a uma compreenso de determinado fato ou situao (Oliveira, 2005a, p.36).
2.2.2 Informao
Informao um conjunto de dados organizados, que possibilite a compreenso da mensagem. Na definio de Oliveira (2005a, p.37):
o produto da analise dos dados existentes na empresa, devidamente registrados, classificados, organizados, relacionados e interpretados em um determinado contexto, para transmitir conhecimento e permitir a tomada de deciso de forma otimizada.
Atravs do processamento e a organizao dos dados, obtm-se a informao. Ilustrao 01 Processamento dos dados
DADOS
PROCESSAMENTO
INFORMAO
Fonte: Elaborado pelaAutora
23 Atualmente a informao uma das ferramentas de maior importncia nas organizaes, portanto ela deve ser atual, correta, til, relevante para cada situao, e de fcil interpretao, tudo com o objetivo de evitar qualquer tipo de desperdcios, pois, uma informao mal utilizada, pode acarretar em grandes prejuzos. Portanto, a informao adequada imprescindvel para tomada de decises.
2.2.3 Sistemas de Informao
Sistema pode ser entendido como conjunto de elementos interligados fazendo parte de um todo, ocorrendo uma comunicao entre seus elementos. A integrao entre sistemas pode ocorrer atravs de um fluxo de energia, fluxo de informaes, entre outros. Para Polloni (2001, p.29), sistema definido como:
Um conjunto de partes coordenadas que concorrem para a realizao de um conjunto de objetivos, segundo um plano que pode ser encarado como um subsistema de outro maior, sendo isso denominado hierarquia de sistema.
Nas palavras de Padoveze (2004, p. 30), sistema um conjunto de um todo organizado, sendo este unitrio e complexo, resultante do enfoque sistmico, devendo ser mais que a soma das partes. No ambiente empresarial, esta resultante tem sido cognominada como sinergia, significando uma ao conjunta dos diversos componentes sistmicos ou entidades podendo obter um melhor desempenho do que aquele obtido separadamente. O Sistema de Informao SI, ou Information System-IS de acordo com o Gil (1992, p.14) ...compreendem um conjunto de recursos humanos, materiais, tecnolgicos e financeiros agregados segundo uma sequencia logica para o processamento dos dados e a correspondente traduo em informaes. Expondo seus conceitos, Laudon, K;Laudon J. (2004, p.15) dissertam sobre a importncia do SI nas organizaes:
Administradores no podem ignorar os sistemas de informao porque estes desempenham um papel fundamental nas organizaes atuais. Os sistemas de hoje afetam diretamente o modo como os administradores decidem, planejam e gerenciam seus funcionrios [...].
Baseados em tais afirmaes podemos discorrer que os Sistemas de Informaes so de extrema importncia para as organizaes atualmente, pois atravs do mesmo possvel
24 armazenar, processar e prover informaes, capazes de gerir as atividades e os processos dentro de uma empresa seja ela pblica ou privada. Os SIs so compostos por subsistemas, um inclui as pessoas, documentaes, procedimentos, o outro composto por mquinas, computadores, redes, ou seja, a automatizao, todos os subsistemas devem estar sincronizados para o correto funcionamento do sistema central. As pessoas tambm fazem parte do sistema, por isso, carecem de aprendizagem, devem ser guiadas no processo de planejamento e execuo do mesmo, com isso, no h apenas a necessidade de um SI em perfeito funcionamento, mas tambm a necessidade de indivduos capazes de gerenci-los.
2.3 A Tecnologia da Informao na Administrao Pblica
Conforme Laurindo (2002, p.19-20 apud, Padoveze 2004, p.51),

(...) adota-se o conceito mais amplo de tecnologia de informao, incluindo uso de hardware e software, telecomunicaes, automao, recursos multimdia e demais recursos envolvidos quer centralizados, quer descentralizados sem deixar de considerar os sistemas de informao, servios, negcios, usurios e as relaes complexas envolvidas.
A TI na Administrao trata-se de um conjunto de recursos, com a finalidade de auxiliar a gesto na tomada de deciso tendo papel fundamental em todo o processo. Com o aumento do fluxo de informaes, e o avano tecnolgico, a administrao pblica brasileira atenta s mudanas, desenvolve a implantao de sistemas integrados, buscando dar transparncias s atividades desenvolvidas, auxiliando no controle interno e externo, instrumentos estes da administrao e da contabilidade. A lei 4.320 de 17/03/64 discorre em seu Art. 85 que:
Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitir o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos recursos econmicos e financeiros.
Buscando cumprir os ditames da lei e automatizar os servios na esfera federal foi criado sistemas de informaes integrados como o SIAFI (Sistema Integrado de Administrao Financeira), tendo como principal objetivo acompanhar a execuo patrimonial, financeira e oramentria da Administrao Pblica.
25 Implantado em 1987, o SIAFI, veio com a finalidade de sanar problemas de natureza administrativa na gesto dos recursos do governo federal, pois no momento passavam por diversos problemas, como a defasagem da escriturao contbil. Isso porque o tempo decorrido entre a ocorrncia de um fato e o levantamento de demonstrativos oramentrios, dificultada o uso gerencial das informaes. Os trabalhos realizados de forma rudimentar era outro problema enfrentado, onde os registros eram manuais, dificultando a disponibilizao de informaes em tempo hbil. Outro aspecto era a existncia de milhares de contas bancrias, em decorrncia dos diversos problemas enfrentados, no era possvel implantar um sistema de conta nica para controlar as disponibilidades do Tesouro Nacional, alm do despreparo do pessoal que, por sua vez, entendiam que a Contabilidade era apenas para atender aspectos formais. Ainda a equipe no recebia treinamento para executar procedimentos administrativos financeiros, contbeis atualizados (CASTRO; GARCIA, 2004, p.99-100). A Secretaria do Tesouro Nacional (www.tesouro.fazenda.gov.br) destaca quais foram s vantagens com a implantao do sistema.
Sistema disponvel 100% do tempo e on-line; Sistema centralizado, o que permite a padronizao de mtodos e rotinas de trabalho; Interligao em todo territrio nacional; Utilizao por todos os rgos da Administrao Direta (poderes Executivo, Legislativo e Judicirio); Utilizao por grande parte da Administrao Indireta; e. Integrao peridica dos saldos contbeis das entidades que ainda no utilizam o SIAF, para efeito de consolidao das informaes econmico-financeiras do Governo Federal execuo das sociedades de economia mista, que tm registrada apenas a participao acionria do Governo e para proporcionar transparncia sobre o total dos recursos movimentados.
Buscando objetivar suas aes, em consonncia com o Governo Federal, o Estado de Mato Grossovisa criao e implantao de sistemas corporativos, atuando nas reas de planejamento, execuo oramentaria, financeira e contbil.
2.4 Sistemas Corporativos do Estado de Mato Grosso
O Estado de Mato Grosso possui um amplo nmero de sistemas de informaes, todos administrados por seu rgo responsvel. A tabela a seguir mostra todos os sistemas que foram implantados no Estado, juntamente com suas entidades administrativas.
26 Tabela 02: Sistemas Implantados no Estado de Mato Grosso

NOME DO SISTEMA SIAF Sistema Integrado de Administrao Financeira SIDORFFI Sistema de Desenvolvimento Oramentrio, Fsico e Financeiro. SIGCON Sistema de Gesto de Convnios SIGPLAN Sistema de Planejamento G-7 Gerenciamento de Contratos RH Sistemas de Recursos Humanos Sistema de Controle de Passagens SGTS Sistema de Gerenciamento de Servios de Taxi Sistema de Oficina nica Sistema de Gesto da Divida Pblica Sistema da Divida Ativa Sistema de Controle de Materiais Sistema de Controle de Patrimnio SCF Sistema de Cadastro de Fornecedores SEPRE-Sistema de Especificao e Registro de Preos SIAGE Sistema de Aquisies Governamentais SAF Sistema de Acompanhamento de Frota SAGP Sistema de Acompanhamento do Gasto Pblico SEPLAN SEPLAN SAD SAD SAD SAD SAD SEFAZ SEFAZ/AGE SAD SAD SAD SAD SAD SAD SAD RGO RESPONSVEL SEFAZ SEPLAN
FIPLAN Sistema de Gesto Financeira, Planejamento e SEPLAN/SEFAZ Contabilidade.
Fonte: Adaptado de Filho e Ribeiro (2005)
Dos sistemas implantados no Estado, destacamos o SIGPLAN (PTA), SIDORFF e o SIAF. Atravs da fuso desses trs sistemas corporativos criou-se o FIPLAN, os mesmos foram substitudos pelo atual sistema, pois foram detectadas falhas, principalmente quanto falta de documentao e alm de um vasto tempo sem manuteno, outra falha que os mesmos no estavam atendendo as atuais necessidades da gesto pblica. No prximo tpico far-se- uma breve apresentao destes sistemas, pois os mesmos so base do nosso assunto principal, a implantao do Sistema Integrado de Contabilidade e Finanas do Estado de Mato Grosso.
27 2.4.1 SIGPLAN Sistema de Informaes Gerenciais e Planejamento
No SIGPLAN (PTA) foram disponibilizados, alm da elaborao do Plano de Trabalho Anual (PTA), tambm a unificao e organizao do gerenciamento do Plano Plurianual (PPA). Contando ainda com acesso aos programas estabelecidos na Lei Oramentria Anual (LOA). Este sistema foi utilizado pelos gestores da Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral SEPLAN, como ferramenta de trabalho, sendo estes os responsveis diretos, pela elaborao dos instrumentos de planejamento oramentrio, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentarias e a Lei Oramentaria Anual. H tambm uma integrao de dados com o SIDORFF, mantendo um sincronismo e equivalncia entre documentos emitidos por ambos os sistemas. (FILHO; RIBEIRO, 2005. p.20). Atravs do SIGPLAN, o Governo do Estado disponibilizou a sociedade informaes referente aos programas de governo inclusos na Lei Oramentaria Anual, os cidados tem acesso atravs do site da SEPLAN. 2.4.2 SIDORFF Sistema de Desenvolvimento Oramentrio, Fsico e Financeiro.
O SIDORFF integrado apenas com o SIGPLAN e o SIAF, no havendo integrao com os demais sistemas corporativos do Estado. Existia uma duplicidade dos bancos de dados oramentrios no SIAF e no SIDORFF, com isso boa parte das informaes so aquelas j disponibilizadas pelo prprio SIAF, com a diferena de que as informaes trazidas so mais analticas referentes execuo do oramento e a sua elaborao. Contudo o SIDORFF possui um grande nmero de relatrios e consultas atinentes sobre a execuo do oramento, estes sendo selecionadas por qualquer das chaves existentes na categorizao funcional programtica, incluindo ainda, os rgos, fontes e unidades oramentarias. (FILHO; RIBEIRO, 2005. p.19) O acesso do sistema no era diretamente disponvel para a populao, mas, eram emitidas informaes do sistema que poderiam ser consultadas atravs do site da Secretaria de Estado de Planejamento.
28 2.4.3 SIAF Sistema Integrado de Administrao Financeira desenvolvido pelo Governo de Mato Grosso
O SIAF, sistema contbil e financeiro desenvolvido pelo governo doEstado de Mato Grosso, tinha como funogerenciar a execuo financeira e oramentaria da despesa e da receita pblica, alm do controle contbil do patrimnio. Um dos mdulos desse sistema era a programao financeira que gerencia a Conta nica e controla os Avais, Garantias, Caues e Comodatos firmados pelos rgos do estado. O SIAF alm de ser integralizado com o SIDORFF, tambm interagia com o Cadastro de Contribuintes, Sistema de Recursos Humanos, SIF (Sistema de Arrecadao da Secretaria de Fazenda), Sistema da Divida Pblica, Materiais, Convnios, Contratos, Sistema da Divida Ativa, entre outros sistemas. (FILHO; RIBEIRO, 2005. p.19) O sistema, assim como o SIDORFF no estava disponvel diretamente para a sociedade, entretanto eram extradas informaes do mesmo, sendo estas disponibilizadas atravs do endereo eletrnico da Secretaria de Estado de Fazenda. Foram realizadas anlises pelos gestores do sistema, onde foram detectadas falhas, principalmente quanto falta de documentao e alm de um vasto tempo sem manuteno, outra falha que o mesmo no est atendendo as atuais necessidades, com isso, os responsveis pelo sistema decidiram optar pela criao de uma nova ferramenta com base de dados nica, capaz de suprir essa carncia de funcionalidade. (FILHO; RIBEIRO, 2005. p.19). Alm do SIAF, outros sistemas tambm apresentaram falhas, como o SIDORFF e o SIGPLAN, em decorrncia disso, seus gestores optaram pela inovao, adaptao, e correo do sistema, criando-se um novo, capaz de reunir informaes de nvel gerencial, integrando o sistema financeiro, oramentrio, planejamento e contbil. Aps estudos e analises, realizou-se a fuso dos trs dos mais importantes sistemas do Estado de Mato Grosso, o SIAF, SIDORFF e SIGPLAN, criando e implantando o FIPLAN Sistema Integrado de Contabilidade e Finanas, atendendo as exigncias legais das leis 4.320/64, 101/2000, 6.404/76, podendo ser utilizado por empresas pblicas e sociedades de economia mista. 2.5 FIPLAN Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas
29 O Governo do Estado de Mato Grosso, atravs do Decreto n 1374, de 03 de junho de 2008, instituiu o Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas FIPLAN, com a finalidade de auxiliar nas aes do Sistema Estadual de Finanas e respectivamente, aperfeioar, simplificar, racionalizar, e integrar a gesto dos recursos pblicos. O sistema em questo, alm de atribuir identidade de sistema contbil, onde todas as fases da receita e da despesa geram registros contbeis, tambm considera todas as demandas no atendidas, utilizando o plano de contas abrangendo alm da legislao financeira da rea pblica. Facilitar a extrao de dados e a oferta de informaes gerenciais outra diretriz do sistema, o mesmo ainda permite que o usurio defina suas prprias consultas, garantindo a segurana aos usurios logados no sistema, sendo utilizado em ambiente tecnolgico de fcil interface com outros aplicativos, tendo acesso via internet, reduzindo assim os lanamentos manuais. (Manual FIPLAN. 2010. p.5) Estabelecer a unicidade das informaes, disponibilizando maior fluxo de dados por menor custo um dos objetivos do FIPLAN, alm de agilizar e atualizar informaes de cunho financeiro e contbil, tambm incluir informaes no sistema uma nica vez pela fonte de origem, formatar dados numa estrutura dinmica visando absorver as mudanas das necessidades do usurio com as alteraes na legislao, nos mtodos de trabalho etc. Com a implantao do sistema, objetivou ainda restringir os volumosos registros manuais a cargo dos rgos de finanas com tudo reduzir o enorme fluxo fsico de informaes. (Manual FIPLAN. 2010. p.6). Uma das principais caractersticas do FIPLAN foi o fortalecimento do sistema contbil, definindo sua identidade, sendo considerada a principal fonte de informaes de relatrios da execuo oramentria e financeira. Outra caracterstica marcante a implantao de um plano de contas misto, utilizando um parecido com o SIAFI Federal, atendendo a exigncia das Leis n. 101/2000, 4320/64 e6404/76, dando condies para que o sistema estadual seja utilizado por empresas pblicas e sociedades de economia mista. Teto oramentrio mensal, programao financeira elaborada com dados do Plano de Trabalho Anual, so outras caractersticas do sistema, houve tambm a criao da Unidade Gestora (UG) flexibilizando a descentralizao do oramento dentro da Unidade oramentrio, alm da criao da Unidade Administrativa (UA) possibilitando assim a SEPLAN planejar o oramento num nvel mais detalhado que a Unidade Gestora. (Manual FIPLAN. 2010. p.7). O Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas possui ainda como caracterstica, a integrao com outros sistemas corporativos do Estado, trabalhando em ambiente Web e utilizando linguagem Java associada ao SGBD Oracle, oferecendo agilidade
30 nessa integrao, ocorreu tambm a implantao da ARR (Autorizao de Repasse da Receita) atravs do sistema de transmisso eletrnica para o Banco do Brasil (BB), auxiliando na reduo de problemas ocorridos no SIAF, alm disso, incidiu uma reestruturao com a arrecadao (SIF Sistema de Informao Fazendria/Arrecadao), flexibilizandona gerao de informaes, houve ainda a facilidade de Contingenciamento. Outro fator importante foi integrao com sistema de faturamento, ocasionando contas a receber/pagar e gerao de folha de pagamento no regime CLT. (Manual FIPLAN. 2010. p.6). A otimizao do cadastro de usurios, com autorizador, ordenador, contador e gerente, aperfeioou o provimento de informaes, no esquecendo a criao de NOB-List, ou seja, uma lista de Nota de Ordem Bancria, atendendo assim vrios pagamentos com uma mesma dotao oramentria num nmero maior de credores. Quanto gesto da Tecnologia de Informao do Sistema, referente manuteno de equipamentos, e quanto ao sistema aplicativo, responsabilidade fica a par da CEPROMAT (Centro de Processamento de Dados de Mato Grosso). O acesso ao Sistema FIPLAN realizado atravs do site www.fiplan.mt.gov.br, o usurio dever cadastrar-se na Gerncia de Planejamento Contbil/CGEC/SEFAZ mediante formulrio prprio, devidamente assinado pelo seu superior hierrquico, e aps analise o usurio recebera login e senha no seu e-mail pessoal, para ter acesso ao sistema. A criao e implantao de sistemas de informaes capazes de atender as necessidades Governamentais, dando transparncia a suas aes, direcionadas para a coletividade, visando otimizao de recursos um dos objetivos a ser alcanada pela Administrao Pblica, com isso a mesma, utiliza-se da TI, como ferramenta capaz de dar nfase, agilidade, eficincia e eficcia em suas atividades gerenciais.
2.5.1 O uso do FIPLAN nas entidades pblicas O Decreto n 1374, em seu artigo 1, pargrafo nico discorre que:
O sistema FIPLAN de uso obrigatrio pelos rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta, inclusive Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Autarquias, Fundos Especiais e Fundaes.
Atravs do Decreto implantado em 03 de junho de 2008, fica instituda a obrigatoriedade a utilizao do Fiplan por todos os rgos e entidades da administrao direta e indireta no
31 mbito do Governo Estadual mato-grossense, entre os quais, na Universidade do Estado de Mato Grosso, objeto desta pesquisa.
32 CAPITULO III - DESCRIO E ANALISE DE DADOS
3.1 Da Coleta de Dados O instrumento utilizado para a coleta de dados foi o questionrio, composto de 34 (trinta e quatro) questes, algumas fechadas e outras abertas, dentre as quais 24 (vinte e quatro) referentes utilizao do FIPLAN pelos usurios. O questionrio foi aplicado a 20 (vinte) servidores distribudos entre os setores de Contabilidade, Financeiro e Patrimonial da Sede Administrativa da Unemat. Conforme nos foi informado, atualmente so 30 (trinta) o nmero de servidores que utilizam o sistema Fiplan dentro da Sede Administrativa da UNEMAT. Contuso, somando com os usurios dos demais Campi, esse nmero sobe para um total aproximado de 120 (cento e vinte) servidores. Cabe destacar que essa pesquisa foi realizadadurante o ms de maio do ano de 2011, no municpio de Cceres, Estado de Mato Grosso.
3.2 Caracterizao da Entidade Pblica pesquisada
A aplicao do questionrio ficou restrita aos servidores da Universidade do Estado de Mato Grosso lotados na Sede Administrativa, situada na Avenida Tancredo Neves, n 1095, Bairro Cavalhada II, na cidade de Cceres MT, telefone (65) 3221-0000, por ser nesse local onde realizada de forma efetiva o Sistema FIPLAN. Antes, porm, de entrarmos no resultado da pesquisa, vamos conhecer um pouco mais sobre a entidade pesquisada.
3.3 A Unemat Com base na lei 703, foi publicado o decreto Municipal 190, criado assim em 20 de julho de 1978, o Instituto de Ensino Superior de Cceres, vinculada a Secretaria Municipal de Educao e a Assistncia Social, com o objetivo de promover o ensino superior e a pesquisa. Em 15 de agosto do mesmo ano o Instituto passa a funcionar como Entidade Autrquica do Municpio (www.unemat.br).
33 O funcionamento dos cursos ministrados pelo instituto foi autorizado atravs do decreto Federal 89.719 de 30 de maio de 1984. Um ano depois em 19 de dezembro atravs da lei estadual 4.960 o Poder Executivo institui a FUCUC Fundao Centro Universitrio de Cceres, visando pesquisa e o estudo nas diferentes reas do conhecimento, alm da divulgao tcnica, cultural e cientifica. Em 17 de julho de 1989 a Lei Estadual 5.495 altera a lei 4.960, denominando-a como Fundao Centro de Ensino Superior de Cceres (FCESC) (www.unemat.br). Com a lei complementar n 14 de 16 de janeiro de 1992, a ento FCESC, passa a chamar-se FESMAT Fundao de Ensino Superior de Mato Grosso. Em 1993 implantou-se a sua estrutura organizacional, em 15 de dezembro do mesmo ano atravs da lei complementar 30, fica instituda UNEMAT- Universidade do Estado de Mato Grosso, mantida pela FUNEMAT Fundao Universidade do Estado de Mato Grosso (www.unemat.br). Cria-se ento a Sede Administrativa em Cceres-MT, alm da abertura de novos campiem diversas partes do Estado, objetivando a qualidade de ensino, localidades como Sinop, Alta Floresta, Nova Xavantina, Alto Araguaia, Pontes e Lacerda, Mdio Araguaia (localizado em Luciara), Vale do Teles Pires (Colder), Barra do Bugres e Tangar da Serra (www.unemat.br). Atravs da resoluo 001/95-CEE/MT, o Conselho Estadual de Educao de Mato Grosso, em 10 de janeiro de 1995, homologa e aprova os Estatutos da UNEMAT e da FUNEMAT, sendo publicado no Dirio Oficial em 14 de maro de 1996. Trs anos depois a Universidade credenciada pelo Conselho Estadual de Educao por cinco anos, passando a gozar de autonomia didtica, pedaggica e cientifica (www.unemat.br). Atualmente a Universidade do Estado de Mato Grosso, possui 11 campi, e 15 ncleos pedaggicos, presente em 108 municpios, atendendo a aproximadamente 15 mil acadmicos em 82 cursos regulares, alm de oferecer 49 especializaes e 02 mestrados institucionais, possui um quadro de 619 professores efetivos, sendo 105 doutores e 321 mestres (www.unemat.br). A UNEMAT, conta com um quadro de aproximadamente 800 funcionrios, dentre eles servidores lotados na Sede Administrativa de Cceres. Cerca de 30 trabalhando na rea financeira, contbil, patrimonial e planejamento utilizando diretamente o Sistema Integrado de Planejamento Contabilidade e Finanas do Estado (www.unemat.br).
34 3.4 Anlise dos dados coletados Esta etapa constitui-se na organizao e na interpretao dos dados coletados de forma a mostrar o resultado da pesquisa no alcance dos objetivos inicialmente propostos, buscando a interpretao adequada e a confiabilidade das informaes no trabalho final. Nossa pesquisa esteve voltada para a Universidade do Estado de Mato, pois a mesma executa todas as etapas oramentarias, abrangendo no contexto geral todo o sistema em questo, demostrando assim a importncia da utilizao de sistemas informatizados tambm na esfera publica, sobre tal afirmao observa-se que:
As caractersticas peculiares administrao pblica influenciam, inclusive, no desenvolvimento, implantao e utilizao dos sistemas de informao, cuja importncia para este tipo de organizao tem crescido nos ltimos anos viabilizando sua utilizao para analise estratgica e planejamento dos rgos governamentais (TAIT 2000, p.14).
Conforme Diehl; Tatim, (2004 p.85 apud Duca 2009, p.61), a anlise deve ser feita em etapas, sendo uma delas a classificao, que consiste na ordenao dos dados, de acordo com determinado critrio, os quais orientam a sua diviso em classes e categorias. Observando tal afirmao, passamos para a fase da ordenao dos dados coletados e interpretao das informaes obtidas. Como resultado pela aplicao do questionrio aos servidores da UNEMAT diretamente envolvidos com o sistema FIPLAN, foram obtidas as seguintes respostas, as quais passaremos a analisar. As questes 01 a 11contemplaram questes referentes ao perfil da entidade e do entrevistado. O perfil dos cargos e funes ocupadas por tais servidores variam entre contadores e tcnicos, diretor, assistentes e tcnicos administrativos, dentre outros. O acesso ao sistema determinado por funo limitando o perfil de cada usurio, o cadastro realizado pelos superiores de cada setor, atravs de uma ficha cadastral disponibilizada pelo SEFAZ. Os servidores ento recebem login e senhas pessoais para o acesso via internet atravs do site www.fiplan.mt.gov.br. Pelas respostas obtidas, percebeu-se que a preocupao do governo com a segurana dos dados, uma vez que o acesso ao sistema limitado, havendo a segregao de funes. H servidores me trabalham apenas com a parte da execuo da receita, outros com a autorizao, tambm aqueles que operam apenas a ordem de pagamento. Essa limitao de funes importante, pois, o funcionrio executa apenas o que de sua responsabilidade, evitando
35 assim distoro de funes. Entretanto essa limitao, apesar da segurana alcanada, tambm dificulta ao servidor conhecer o sistema FIPLAN, por completo. Em relao questo n 12, sobre o nvel de escolaridade dos servidores, que utilizam o sistema, todos possuem nvel superior. Dos 20 funcionrios entrevistados 14, possuem psgraduao.
Grfico 01- Nvel de Escolaridade

Mdio Sup. Completo Graduao Ps-Graduao Mestrado/Doutorado
0% 0% 9% 24%
67%
Fonte: AAutora
Com relao ao grau de conhecimento sobre gesto oramentaria e financeira, 15 dos servidores que preencheram o questionrio responderam possuir um nvel intermedirio sobre o assunto. Grfico 02 Grau de conhecimento Oramentrio e Financeiro
36
Nenhum Bsico Intermedirio 0% 10% 15% Avanado
75%
Fonte:A Autora
Sobre o conhecimento em Contabilidade Pblica, questo n 14, mostra que 50% da amostra possui nvel intermedirio sobre Contabilidade Pblica, segundo Padoveze (2004, p. 148) para o processo de utilizao de sistemas de informaes contbeis, um dos principais recursos a utilizao de recursos humanos com capacidade adequada da cincia contbil para o enfoque sistmico da contabilidade e viso contbil gerencial, para atender as necessidades informacionais da empresa.
Grfico 03: Nvel de conhecimento em Contabilidade Pblica

Nenhum Bsico Intermedirio Avanado
0% 15% 35%
50%
Fonte: A Autora
37 Referente s extraes de informaes constantes no FIPLAN (questes 16 a 22), como consultas bsicas de identificao dos cdigos das unidades gestoras, atos de gesto tais como, nota de empenho, ordem de pagamento, liquidao, NOB (nota de ordem bancria), a maioria dos servidores mostrou interao com o sistema, cerca de 85% dos entrevistados, consideraram-se altamente capazes de executar suas funes e encontrar informaes relevantes para a manuteno dos servios prestados pela instituio. Quanto s dificuldades na implantao do sistema (questo 23) pode-se notar que o resultado no oscilou muito, tais dificuldades variam de servidor para servidor, podemos destacar que o nvel de dificuldade para os funcionrios da instituio, considera-se mdio, pois os mesmos j utilizavam o antigo sistema oramentrio (SIAF), entretanto o FIPLAN um pouco mais complexo, com isso houve uma pequena dificuldade na fase de implantao, principalmente com a qualificao de funcionrios.
Grfico 04: Nvel de Dificuldade na Implantao do Sistema
Minima
Mdia
Mxima
20% 35%
45%
Fonte: A Autora
Atravs da questo 28 foi possvel verificar que uma das principais dificuldades encontradas no processo de implantao e na fase de gerao de arquivos foi qualificao da mo de obra, isso se deve pelo pouco treinamento oferecido pela entidade e pelo rgo responsvel pelo sistema. Segundo Padoveze (2004, p.149) a administrao do sistema o componente humano e o que exerce papel decisivo no sucesso ou fracasso de seu
38 desempenho, com isso a falta de treinamento de pessoal poder acarretar erros e gastos desnecessrios para a instituio. Grfico 05: Grau de dificuldade no Processo de Implantao
Mo de obra qualificada Pouco esclarecimento por parte do governo Conhecimento sobre o assunto
25% 20% 55%
Fonte: A Autora
Passados 04 anos da implantao do sistema na UNEMAT, poucos foram os treinamentos realizados pela entidade e pelo rgo responsvel pelo FIPLAN. Os treinamentos so oferecidos na Sede Administrativa da instituio e na SEFAZ. Grfico 06: Participao em Cursos de capacitao
Sim/Diversos Sim/Poucos No
19%
19%
62%
Fonte: A Autora
39 Apesar de algumas dificuldades os servidores conseguem san-los com outros funcionrios ou atravs do suporte tcnico da SEFAZ ou CEPROMAT em Cuiab, juntamente com o suporte tcnico da UNEMAT, o auxilio a duvidas realizado atravs de telefone, malote ou pessoalmente, sendo em sua maioria rpida e de qualidade. Para alguns servidores a visita tcnica presencial por parte do rgo responsvel pelo sistema deveriaser realizadafrequentemente. Referente questo 26, sobre as melhorias para a Administrao Pblica, aps a implantao do Sistema podemos destacar: Ferramentas de controle avanado; Rapidez na execuo, segurana e confiabilidade dos dados; Melhoria na gesto da documentao, controle, transparncia e padronizao dos processos; Integrao na Contabilidade, Finanas e Planejamento, facilitando a execuo oramentria; Agilidade referente aos procedimentos de pagamento aos fornecedores, lanamentos contbeis, transmisso de dados e informaes gerais junto a SAD; Suporte na tomada de deciso; Economia na impresso de materiais; Atravs das questes 31 e 32 aplicado aos usurios, podemos destacar as principais vantagens e desvantagens percebidas pelos mesmos. Quadro 02: Vantagens e Desvantagens o FIPLAN VANTAGENS Agilidade na execuo dos servios contabilidade, lanamentos, relatrios. Preciso, transparncia e segurana nas informaes. Maior controle da despesa executada pela Universidade. Mecanismos para filtrar informaes Sistema padronizado no Estado Facilidade quanto gesto e controle oramentrio e financeiro do Estado Fonte:Elaborado pela a Autora Falta de interligao com alguns subsistemas Falta de interesse de alguns servidores sobre o sistema DESVANTAGENS Treinamento insuficiente aos usurios;
40 Atravs da aplicao do questionrio, na percepo dos usurios, atualmente, o Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e finanas consegue atender a maioria das necessidades envolvidas na entidade, contudo melhorias e implantaes aos poucos vo sendo inseridas, de acordo com a necessidade de cada rgo.
41 CONSIDERAES FINAIS
Com a pesquisa bibliogrfica foi possvel perceber que a tecnologia da informao vem ganhando espao na Administrao Pblica, deixando de ser privilgio das empresas privadas. Buscando correlacionar a teoria prtica, buscou-se atravs dessa pesquisa mostrar um exemplo de tecnologia aplicada ao setor pblico, bem como os reflexos positivos e negativos que ela pode causar. Os Sistemas de Informao desempenham atualmente um papel fundamental na organizao, afetam diretamente, a deciso dos gestores quanto aos funcionrios e os recursos disponveis. Contudo verifica-se que tal mecanismo acarreta em inmeros benefcios para a Administrao Pblica, melhorando a comunicao entre os rgos administrativos, fortalecendo ainda a capacidade organizacional. Entretanto, uma necessidade de adaptao de projetos para a realidade politica e administrativa, principalmente referente aos recursos humanos. Atravs da pesquisa realizada constatou-se uma deficincia na fase de implantao do FIPLAN, referente mo de obra qualificada. Contudo apesar do tempo decorrido de sua implantao ate a presente data, o Governo Estadual pouco tem contribudo para qualificao de pessoal. Entretanto o servidor pblico, buscando sanar tal necessidade, visa aprimorar o seu conhecimento, atravs de cursos e tentando sanar dvidas com os demais servidores. Apesar das dificuldades, a implantao do sistema trouxe melhorias para a entidade, principalmente na gesto da documentao e na confiabilidade dos dados, auxiliando assim os gestores na tomada de deciso. Outro aspecto, que o antigo sistema SIAF, no atendia algumas determinaes legais, principalmente Lei de Responsabilidade Fiscal. Com a criao do novo sistema busca-se atender as exigncias legais, alm das Leis n. 101/2000, 4320/64 e 6404/76. Com isso aperfeioando os instrumentos de planejamento, principalmente no processo de elaborao da proposta oramentaria, contribuindo assim para o desenvolvimento da administrao. Pelo que se pode notar na percepo dos usurios o Sistema FIPLAN, o mesmo um excelente instrumento de auxlio gesto, destacando como principal vantagem agilidade na execuo dos servios e maior controle da despesa executada pela Universidade. Isso mostra que aps a implantao do sistema a instituio tendo um controle referente despesa, pode cortar gastos desnecessrios, utilizando os recursos pblicos de maneira mais eficiente.
42 Contudo, a principal desvantagem do ponto de vista dos servidores o pouco treinamento oferecido aos usurios. Pode-se notar que praticamente todos os setores questionados, detectam esse problema. Sugere-se, ento, como soluo para o problema, uma ateno especial por parte da administrao pblica, na realizao peridica de cursos de capacitao de seus servidores, principalmente no que tange a utilizao do sistema FIPLAN, pois como resultado o funcionrio pblico disponibilizara de um trabalho mais eficiente e eficaz, contribuindo assim para o bom andamento dos servios prestados pela instituio. Apesar da falta de investimento em qualificao de pessoal o suporte tcnico para tirar as dvidas disponibilizado pelo rgo competente da implantao do sistema, mostra-se gil e prestativo. Com isso conclui-se que a Administrao Pblica buscando acompanhar as evolues tecnolgicas adota a TI, como ferramenta para o auxilio em suas atividades, principalmente atravs da implantao de sistemas de informao, de modo que os dados sejam tratados de maneira correta, buscando segurana nas informaes e reduo de gastos, com a finalidade de aperfeioar os recursos pblicos em beneficio da sociedade. Entretanto a preocupao com a qualificao de seus servidores para o acompanhamento desta evoluo, infelizmente deixa a desejar, vale ressalta que, o primordial a mo de obra especializada para a execuo desses sistemas informatizados, pois ser atravs de recursos humanos qualificados que se dar suporte ao processo de planejamento e controle de todo o sistema envolvido.
43 REFERNCIAS BARRETO, Alcyrus Vieira Pinto; HONORATO, Cezar de Freitas. Manual de sobrevivncia na selva acadmica. Rio de Janeiro: Objeto Direto; 1998. BEUREN, Ilse Maria. Et al .Como elaborar trabalhos monogrficos em Contabilidade: Teoria e Pratica. 3. Ed. So Paulo: Atlas, 2006. BEUREN. Ilse Maria Et al. Como elaborar trabalhos monogrficos em Contabilidade: teoria e prtica 3. ed. 4. Reimp. So Paulo: Altas, 2009. BRASIL.Decreto Lei n 200, De 25 De Fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da administrao Federal, estabelece diretrizes para a reforma administrativa e d outras providencias. BRASIL. Lei Complementar Federal n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 29/02/11. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional Didtico, Ed. Del Rey , edio 8, 2002 p 30, So Paulo SP. CASTRO, Domingos Poubel de; GARCIA, Leice Maria. Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico no Governo Federal: Guia para Reformulao do Ensino e Implantao da Lgica do SIAFI nos Governos Municipais e Estaduais com Utilizao do Excel. 1. Ed. So Paulo: Atlas, 2004. CASTRO, Domingos Poubel de. Auditora e Controle Interno na Administrao Pblica: evoluo do controle interno no Brasil: do Cdigo de Contabilidade de 1922 at a criao da CGU em 2003: guia para a atuao das auditorias e organizao dos controles internos nos Estados, municpios e ONGs.So Paulo: Atlas, 2008. CONHEA O SIAF. Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br>Acesso em: 15out10. Conhea o SIGPLAN. Disponvel em: <http://www.sigplan.gov.br> Acessado em 18out10. ________.Constituio da Republica do Brasil <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 10/03/11. de 1988. Disponvel em:
__________ Decreto Lei n 1374, de 03 de junho de 2008. Dispe sobre o Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas do Estado de Mato Grosso FIPLAN, e d outras providncias. Disponvel em:www.fiscolex.com.br/ExibeDoc.aspx?busca=DECRETO-LEI%20N%20 Acessado em: 12jan11. __________ Decreto Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a Organizao da Administrao Pblica. Disponvel
44 em:www.informatica.jt.gov.br/pls/.../url/.../207C7CA24590D4EBE040000A130C545 Acessado em: 12jan11. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
ESTADO DE MATO GROSSO _ FIPLAN manual do usurio, Cuiab, SEFAZ, 2008.
FILHO, Jose Alves Pereira; RIBEIRO, Andre Malheiros. Sistemas Corporativos do Estado de Mato Grosso: Uma contribuio ao desenvolvimento da Pr-Auditoria. Cuiab/MT. Disponvel em: <Www.auditoria.mt.gov.br/.../A_a543bb77d378ea2e72a048fa32e10da3SistemasCorporativos .pdf> Acesso em: 10fev11 FOINA, Paulo Rogrio. Tecnologia de Informao: planejamento e gesto. So Paulo: Atlas, 2001. FREITAS, Juarez. O controle dos atos administrativos e os princpios fundamentais. So Paulo:Malheiros, 1997, p. 64-65. GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. Ed. So Paulo: Atlas, 2002. GIL, Antnio Carlos. Estudo de caso. So Paulo: Atlas, 2009. GIL, Antnio de Loureiro. Sistemas de Informaes Contbil/Financeiros. So Paulo: Atlas, 1992. JAMIL, George Leal. Repensando a TI na empresa moderna: Atualizando a gesto com a tecnologia de informao. Rio de Janeiro: Axcel Books do Brasil Editora, 2002.
LAUDON, Kenneth C., LAUDON, Jane Price. Sistemas de Informao. Rio de Janeiro: LTC, 2004. LAURINDO, Fernando Jos Barbin. Tecnologia da Informao: Eficcia nas Organizaes. So Paulo: Futura, 2002.
________.Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964. Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13mar11. LIMA, Diana Vaz de; CASTRO, Rbison Gonalves de. Contabilidade Pblica: Integrando Unio, Estados e Municpios (Siafi e Siafem). 2.ed. So Paulo: Atlas, 2003. MALERBI, Diva. O princpio da moralidade no direito tributrio. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). O princpio da moralidade no direito tributrio. 2. ed. atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. p. 53-61. MARINI, Caio. O contexto contemporneo da administrao pblica naAmrica latina.Revista do Servio Pblico, Braslia, ano 53, n. 4, p. 31-52,out./dez., 2002. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 8 ed., So Paulo:Malheiros Editora, 1996, p. 68.
45
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 15 ed., So Paulo:Revista dos Tribunais, 1990, p. 79-80. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28. ed., atualizada por Eurico Andrade Azevedo, Deoclcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho. So Paulo: Malheiros, 2003. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34 ed., So Paulo: Malheiros Editores Ltda, 2008. MALERBI, Diva. O princpio da moralidade no direito tributrio. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). O princpio da moralidade no direito tributrio. 2. ed. atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. p. 53-61. OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas de Informaes gerenciais: estratgias, tticas, operacionais. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2005a.
OLIVEIRA, Jayr Figueiredo. Uma Reflexo dos Impactos da Tecnologia da Informao no BRASIL. So Paulo: rica, 2001.
PADOVEZE, Clvis Luis. Sistemas de Informaes Contbeis: Fundamentos e Anlise, So Paulo: Atlas, 2004.
POLLONI, Enrico Giulio Fran. Sistemas de Informao Estudo de Viabilidade. So Paulo: Futura, 2001.
SIDOR. Disponvel em: <http://www.serpro.gov.br>Acesso em: 02nov10. TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 2004. TAIT, Tania Fatima Calvi. Um modelo de arquitetura de sistema de informao para o setor pblico: estudo em empresas estatais prestadoras de servios de informtica. Universidade Federal de Santa Catarina, 2000. Disponvel em: <http://www.din.uem.br/~tait/ Tania_Tait_Tese.pdf >. Acesso em: 25 out. 2010, 00:23:01. UNEMAT - Histrico da Universidade do Estado de Mato Grosso. Disponvel em: <http://www.unemat.br>Acesso em: 05fev11
46
APNDICE
47 APNDICE A QUESTIONRIO APLICADO A ENTIDADE PBLICA

Visando subsidiar a elaborao de Trabalho de Concluso de Curso TCC, em nvel de graduao, junto Universidade do Estado de Mato Grosso, intitulado A TECNOLOGIA DE INFORMAO NA REA PBLICA: FIPLAN UM ESTUDO DE CASO, estamos desenvolvendo a presente pesquisa, onde a sua opinio muito importante para ns. Se preferir, sua identidade ser preservada e as informaes aqui prestadas, sero utilizadas somente para fins acadmicos. Contamos com a sua sinceridade e exatido na resoluo do questionrio abaixo, ao mesmo tempo em que ficamos sua disposio para maiores esclarecimentos. Orientadora: Prof. Vanusa Batista Pereira Graduanda: Maria Aparecida Santana Lucas Parte I Identificao da Entidade 1) Identificao Entidade:_______________________________________________________________________ 2) ( ( ( ( ( Tempo de funcionamento da entidade: ) 0 a 1 ano ) 1 a 2 anos ) 2 a 5 anos ) 5 a 10 anos ) Acima de 10 anos e-mail: vanusa_storti @hotmail.com e-mail: marylukkas@hotmail.com
3) Setor de Atividade da entidade pblica a qual pertence entidade pesquisada: ( ) Prestao de Servios Pblicos na rea da Sade ( ) Prestao de Servios na rea da Educao ( ) Outros. Quais:_________________________________________________________________ 4) ( ( ( ( 5) 6) Nmero de servidores/funcionrios da entidade: ) 0 a 19 funcionrios ) 20 a 99 funcionrios ) 100 a 499 funcionrios ) mais de 500 funcionrios Quantos servidores/funcionrios tm acesso direto ao Sistema FIPLAN? _____________ H quanto tempo o FIPLAN utilizado pela entidade? ____________________
7) Qual o perfil dos cargos/funo ocupada por esses servidores que tm acesso ao FIPLAN? ( ) Contador ( ) Diretor ( ) Gerente ( ) Outros cargos/funo. Qual?________________________________________________ OBS:______________________________________________________________________________ 8) Como o acesso dos servidores/funcionrios ao FIPLAN? Como se d o cadastramento? ilimitado? H uso de senhas pessoais?
48
Parte II Identificao do entrevistado/respondente 9) IdentificaoNomedoentrevistado:______________________________
10) Cargo ou Funo ( ) Contador ( ) Diretor ( ) Gerente () Outros cargos/funo. Qual?______________________________________________________________ 11) Sexo ( ) Feminino ( ) Masculino 12) Escolaridade ( ) Ensino Mdio completo ( ) Superior Incompleto ( ) Superior Completo ( ) Ps-Graduao ( ) Mestrado/Doutorado ou superior 13) Qual o seu grau de conhecimento de gesto oramentria e financeira? ( ) Avanado ( ) Intermedirio ( ) Bsico ( ) Nenhum 14) Qual o seu grau de conhecimento de contabilidade pblica? ( ) Avanado ( ) Intermedirio ( ) Bsico ( ) Nenhum 15) Qual o seu grau de conhecimento para consultar informaes dispostas no Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas de Mato Grosso - FIPLAN? ( ) Avanado ( ) Intermedirio ( ) Bsico ( ) Nenhum -----------------------------Grau de conhecimento quanto extrao de informaes constantes do FIPLAN Nas questes a seguir (de 16 a 22), marque sim apenas naquela que aponte o grau de conhecimento quanto extrao de informaes constantes do FIPLAN 16) No sei o que o FIPLAN. ( ) Sim ( ) No 17) Sei que o FIPLAN o Sistema Integrado de Planejamento, Contabilidade e finanas de Mato Grosso e nada mais. ( ) Sim ( ) No
49
18) Sei que o FIPLAN comporta de informaes relevantes a respeito da gesto dos recursos pblicos, mas no sei como encontr-las quando acesso o sistema. ( ) Sim ( ) No 19) Consigo fazer algumas consultas bsicas no FIPLAN (identificar os cdigos das unidades gestoras, das unidades oramentrias e dos rgos, alm de verificar alguns atos de gesto tais como a nota de empenho e a ordem de pagamento). ( ) Sim ( ) No 20) Conheo o FIPLAN, fao consulta bsicas e, com dificuldade, encontro algumas informaes que no esto disponveis sob a forma de consulta (EMP, LIQ, NOB, etc). ( ) Sim ( ) No 21) Tenho um bom conhecimento de FIPLAN. Quando acesso o sistema, sei encontrar todas as informaes de que necessito. ( ) Sim ( ) No 22) Quando foi a ltima vez que voc utilizou o FIPLAN para subsidiar os seus trabalhos? ( ) diariamente eu acesso, pois faz parte de minha rotina de trabalho. ( ) no faz mais do que uma semana; ( ) faz mais de uma semana; ( ) j faz mais de um ms; ( ) acessei a ltima vez h mais de seis meses; Parte III Sobre o Sistema Integrado de Planejamento Contabilidade e Finanas do Estado de Mato Grosso FIPLAN 23) Qual o grau de dificuldade na implantao do FIPLAN: ( ) mnimo ( ) mdio ( ) Mximo 24) Voc participou de cursos, palestras ou workshops para se adequar ao FIPLAN? ( ) Sim. Diversos ( ) Sim. Poucos ( ) No 25) Se a resposta for Sim, quem ofereceu os treinamentos/cursos, etc.?
26) Houve melhoria na entidade com a utilizao do FIPLAN? ( ) Sim ( ) No 27) Caso tenha havido melhoria, identifique quais.
50
28) No momento em que se deu a implantao do FIPLAN na entidade, j havia conhecimento de como era seu funcionamento? (tinha conhecimento da legislao antes, ou s passou a conhecer depois)?
29) Houve custos para a entidade para a implantao do sistema?
30) Principais dificuldades encontradas no processo da implantao e na fase de gerao dos arquivos: ( ) mo de obra qualificada ( ) conhecimento sobre o assunto ( ) Pouco esclarecimento por parte do governo () Outros. Quais._____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ 31) Vantagens na implantao do FIPLAN. Quais?
32) Desvantagens na implantao do FIPLAN. Quais?
33) O FIPLAN atende a todas as necessidades da entidade? Existem alteraes previstas para o sistema?
34) Como foi e como tm sido o suporte tcnico para a utilizao do FIPLAN? Quem d esse suporte? rpido? Demorado? Explique.

Tecnologia de Informação na UNEMAT

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Tecnologia de Informação na UNEMAT

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

GOVERNO ESTADO DO MATO GROSSO SECRETARIA DO ESTADO DE CINCIAS E TECNOLOGIA UNIVERSIDADE DO ESTADO DO MATO GROSSO INSTITUTO DE ADMINISTRAO, CINCIAS

Maria Aparecida Santana Lucas

MARIA APARECIDA SANTANA LUCAS

MARIA APARECIDA SANTANA LUCAS

Membros da Banca examinadora:

Tudo posso naquele que me fortalece. (Filipenses 4:13)

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

SIAFI SIGPLAN SIDORFF SEFAZ SEPLAN SIAFI FIPLAN TI IS

Tecnologia da informao na rea pblica.

1.2. Delimitao do tema

1.3.1 Objetivo Geral

UNEMAT, bem como sua contribuio para os avanos da Contabilidade Pblica.

1.7 Organizao do trabalho

17 CAPITULO II FUNDAMENTAO TERICA

2.1.1 Estrutura do Estado e da Administrao Pblica

2.1.2 Princpios do Direito Administrativo

Os princpios da Administrao Pblica esto dispostos na Constituio Federal da seguinte forma:

Nas palavras de Marini (2002, p.32), frisam-se os objetivos de tal modelo:

Fonte: Elaborado pelaAutora

2.2.3 Sistemas de Informao

2.3 A Tecnologia da Informao na Administrao Pblica

Conforme Laurindo (2002, p.19-20 apud, Padoveze 2004, p.51),

2.4 Sistemas Corporativos do Estado de Mato Grosso

26 Tabela 02: Sistemas Implantados no Estado de Mato Grosso

FIPLAN Sistema de Gesto Financeira, Planejamento e SEPLAN/SEFAZ Contabilidade.

Fonte: Adaptado de Filho e Ribeiro (2005)

27 2.4.1 SIGPLAN Sistema de Informaes Gerenciais e Planejamento

32 CAPITULO III - DESCRIO E ANALISE DE DADOS

3.2 Caracterizao da Entidade Pblica pesquisada

Grfico 01- Nvel de Escolaridade

Grfico 03: Nvel de conhecimento em Contabilidade Pblica

Grfico 04: Nvel de Dificuldade na Implantao do Sistema

25% 20% 55%

47 APNDICE A QUESTIONRIO APLICADO A ENTIDADE PBLICA

29) Houve custos para a entidade para a implantao do sistema?

32) Desvantagens na implantao do FIPLAN. Quais?

You might also like