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Polticas publicas y regiones Un anlisis critico

Indice 1. Problematizacin de las polticas publicas desde la ptica regional 2. Planteamiento Del Problema 3. La poltica publica como articulacin del estado y la sociedad civil. 4. Fragilidad de las polticas publicas: una perspectiva regional. 5. Conclusin 6. Notas Bibliogrficas 1. Problematizacin de las polticas publicas desde la ptica regional

El objetivo de este artculo es discutir acerca de las Polticas Pblicas, problematizar las relaciones entre Poltica Pblica y Sociedad Civil, y finalmente sistematizar algunos aspectos deficitarios de las Polticas en su diseo y aplicacin en mbitos regionales. Poltica Publica: Una definicin bsica Entenderemos por Poltica Pblica un instrumento de trabajo mediante el cual se pretende alcanzar desde el Estado, en forma sistemtica y coherente, ciertos objetivos de inters para el bienestar de toda la sociedad civil. (1) Dicho de otra manera, cuando desde el Estado se plantean propuestas de mediano y largo plazo hacia la sociedad civil, existe la necesidad de disear y ejecutar programas y proyectos para cumplir los objetivos de inters social, y en ese nivel las polticas pblicas desempean un rol fundamental. Por otro lado, una poltica pblica debe estar sustentada en un corpus terico (filosofa) que oriente los cursos de accin, as como la toma de decisiones, el establecimiento de prioridades y la asignacin de recursos financieros en el mbito pblico; de la misma manera la poltica debe crear los canales para trasmitir flujos de informacin entre el Estado y la sociedad Civil; finalmente, este instrumento de trabajo debe sealar los objetivos, recursos, seales, lmites y plazos para el cumplimiento de las alianzas o acuerdos y llevar a la prctica la propuesta de trabajo. Conceptualmente, hay que agregar que la poltica pblica est al servicio de los asuntos pblicos y/o nacionales, sustentada en la administracin pblica, y por lo general opera con finanzas pblicas. Todas sus fases, desde la idea hasta la ejecucin, responden a un proceso integral, donde cada una de estas fases tiene sus propios objetivos, significados y metas, pero el conjunto de las fases deben constituir un proceso total. Por otra parte, el objetivo central de una poltica pblica es alcanzar objetivos de bien comn, y los objetivos especficos de una poltica tendrn que ver con cuatro alternativas que no son excluyentes: transformaciones estructurales, resolucin de problemas sectoriales o temticos, asignacin de recursos y optimizacin de situaciones. En ese mismo mbito, la poltica pblica en el campo terico debe expresar una visin de sociedad (totalidad e integralidad), as como un planteamiento del rol del Estado respecto a la sociedad. Desde un punto de vista metodolgico la poltica pblica debe originarse y formularse en forma sistemtica y coherente, tratando de coordinar el tema espacial (Internacional, Nacional, Regional, Comunal y Micro - local), con el tema temporal (corto, mediano y largo plazo), considerando adems su viabilidad poltica y financiera. (2). 2. Planteamiento Del Problema Hoy da, a las puertas del siglo XXI, uno de los principales temas de discusin y anlisis es el que se refiere al rol del Estado en el marco de sus relaciones con las regiones. En ese contexto uno de los problemas de mayor trascendencia es la formulacin y ejecucin de polticas pblicas. (3)

Nuestra hiptesis de trabajo plantea que la articulacin Estado Regin es una relacin compleja y difcil, mediatizada por mltiples factores histricos, caracterizada por la uniformidad administrativa, homogeneidad cultural, centralizacin de propuestas y acciones, pero tambin se caracteriza por fracturas y discontinuidades, intereses diversos, y serias falencias en el nivel de la coordinacin. Sostenemos, que el aspecto que le da mayor debilidad y precariedad a la relacin Estado-Regin es el origen, diseo y ejecucin de polticas pblicas. Ese cuadro, impide avanzar con fuerza en la profundizacin de la democracia, as como en construir regiones ms autnomas polticamente, con mayor potencia econmica y con menor nivel de conflictos sociales. El factor histrico juega un rol fundamental en esta debilidad y tiene que ver con el proceso de cmo se ha construido la relacin Estado-Regin y el lugar desde donde se originan y formulan las polticas: el centro poltico y administrativo nacional. Desde all, las polticas se trasladan para su ejecucin a las regiones. Complementariamente, podemos decir que lo antes dicho tambin tiene relacin con la percepcin de la elite poltica chilena en orden a que el pas no es mas que la suma de sus regiones y se construye a partir del centro poltico. Ese modus operandi, seala que en muchos casos las polticas propuestas no tienen relacin con los temas conflictivos que afectan a una regin; en otros casos, la poltica cubre slo aspectos parciales de un problema; o, no cuentan con la legitimidad de los actores sociales de la regin; tambin ocurre, que las seales entregadas desde el nivel central a los organismos pblicos y privados no son claras; en su implementacin no se considera la participacin de la masa crtica regional, como tampoco, de la poblacin usuaria y/o beneficiaria; as mismo, suele suceder que dichas polticas no tienen relacin con los planes, metas o estrategias del desarrollo regional. De la misma manera, no podemos dejar de mencionar que en las regiones se ha ido construyendo una verdadera "cultura de la subordinacin al centro poltico", el perfil de esa cultura se caracteriza por una permanente autoinhibicin para generar polticas, programas y proyectos con importancia estratgica, y por el contrario desarrollan una actitud complaciente, conformista y pasiva, incluso en el mbito de los liderazgos regionales y de los movimientos sociales. En sntesis, entendiendo que las polticas pblicas son formuladas por el Estado desde su nivel central, se debe reconocer que estas polticas estn vinculadas dbilmente al aparato estatal en las regiones, consecuencia de lo cual no aportan a la construccin democrtica del pas, tampoco fortalecen la regionalizacin y no satisfacen las demandas por el bien comn. Dicho de otra manera, las polticas pblicas no cumplen las funciones institucionales, sociales, polticas y/o administrativas que la sociedad espera de ellas, y son un factor de desequilibrio y fuente de permanentes conflictos entre el nivel del Estado y sus regiones antes que de equilibrio, articulacin e integracin. En definitiva, para que Chile sea ms democrtico y sus regiones ms potentes, necesita cambiar su lgica de administracin y de relacionamiento entre Estado y regin, y eso supone revisar crticamente el rol que las polticas pblicas han cumplido en nuestra historia. Hay, evidentemente un agotamiento en el origen de las polticas, as como en la forma de disearlas, ejecutarlas y evaluarlas. 3. La poltica publica como articulacin del estado y la sociedad civil. El que hacer poltico para construir pas y/o regin, es concentrar el mximo de esfuerzos en pos de los objetivos que se definen como bsicos y prioritarios para la sociedad en su conjunto. En ese sentido, la tarea crucial es articular el Estado como representacin del bien colectivo y depositario de los recursos financieros provistos por todos los habitantes, ente que monopoliza la fuerza fsica, y como aparato encargado de regular la actividad social, con las necesidades, demandas y expectativas del conjunto de la poblacin; por tanto, el rol fundamental de la poltica pblica es compatibilizar los intereses colectivos con el inters individual, sin perder de vista que la razn sustantiva es alcanzar el bien comn. Esta relacin, se enmarca en el mundo de las necesidades sociales y econmicas de la poblacin, tambin de las urgencias polticas, del cambio cultural permanente, de la

revalorizacin de la informacin y del manejo de smbolos y significados involucrados en la accin pblica. De este modo, la compatibilizacin de lo colectivo y lo individual es una relacin que permanentemente se est construyendo y reconstruyendo. Cualquier cambio de la realidad, demandas de un actor social, crisis econmica, alteracin en la composicin demogrfica de la poblacin, dificultades en la coordinacin de la accin pblica, emergencia de conflictos coyunturales, influencia de pases vecinos, presiones de los partidos polticos, disputas por el uso del espacio territorial, puede hacer cambiar sustancialmente el acercamiento entre el Estado y la Sociedad Civil, y el dao que se genera se puede expresar en que el Estado no alcanza sus objetivos de mediano y largo plazo, y la sociedad civil tampoco satisface sus necesidades. Lo que estamos sosteniendo es, que cuando la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil no es fluida y los problemas entre ambos no se resuelven, se genera una desviacin del accionar de la sociedad en su conjunto, es decir, un divorcio entre los intereses que afectan el bien comn y los intereses individuales. Obviamente, en ese cuadro no slo se dilapidan recursos financieros, sino que implica un tremendo desgaste de las energas que la sociedad dispone para resolver sus problemas. 4. Fragilidad de las polticas publicas: una perspectiva regional. El proceso de formular y ejecutar polticas pblicas supone la combinacin de un conjunto de elementos debidamente seleccionados y con mucha coherencia entre s, sin embargo, junto con ello, es necesario tratar de no cometer los errores ms frecuentes en el mencionado proceso. Algunas de esas omisiones son: El catastro ex ante en la formulacin de polticas pblicas. El cientista poltico Eugenio Lahera, seala que el origen de las polticas se encuentra en la agenda pblica, en la cual participan actores sociales, relaciones de poder, caractersticas del sistema poltico, relaciones entre Estado y Sociedad Civil. (4) Lo antes sealado es indiscutible, excepto, agregar que una agenda pblica convoca a todos los actores y todas las instituciones, sobre la base de resolver necesidades y demandas insatisfechas que tienen tanto el Estado como la Poblacin; en consecuencia, un punto ineludible es Cmo se detectan esas demandas y necesidades del Estado y de la sociedad civil que, posteriormente, dan origen a la agenda y consecuencialmente a la poltica pblica?. Sostengo, que en el origen de las polticas pblicas existe un divorcio y/o lejana entre quienes disean la poltica, respecto a quienes pueden ser beneficiarios (e, incluso administradores de esas polticas en terreno). Al tenor de lo antes sealado, se entiende que actualmente, el origen de las polticas debe asociarse al inters de grupos parlamentarios, grupos o partidos polticos, al ejecutivo con sus dependencias sectoriales, agrupaciones de intelectuales, asociaciones empresariales, etc. Es decir, se origina en las presiones que actores e instituciones con algn tipo de influencia y cuya posicin est en el centro de la constelacin del poder. El divorcio entre quienes formulan y quienes son beneficiarios es comprensible y no podra ser de otra manera. En Chile, as como en otros pases (Per, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Venezuela), no existe un sistema de captura de informacin de las necesidades de la poblacin y/o del Estado; dicho de otra manera, no existe capacidad de prospectar temas emergentes y conflictivos que pueden alterar la coordinacin del Estado o que puedan afectar las condiciones de vida de la poblacin. En sntesis, al interior del aparato estatal no hay una masa crtica cuya funcin sea la elaboracin de catastros de temticas conflictivas y sobre las cuales se puedan disear polticas pblicas. En consecuencia, y ante esa falencia, las decisiones respecto al tipo de polticas a implementar obedecen a visiones, informacin e intereses de quienes detentan el poder central o de quienes tienen mayor capacidad de influir en el centro del pas. Por otra parte, el Estado no deja que al interior de las sociedades regionales se constituya una masa crtica capaz de cumplir esa funcin, pero tampoco las regiones son capaces de generar y potenciar una masa crtica capaz de responder a esa tendencia. Resumiendo, no hay un sistema de deteccin ex ante de las necesidades, demandas, conflictos o problemas que afectan al Estado o la sociedad civil; al no existir esa forma de

prospeccin social, tampoco los problemas pueden ser ordenados sealando prioridades en el tiempo: corto, mediano y largo plazo; y, tampoco pueden ser ordenados en funcin del espacio: nacional, regional, comunal, micro local. En consecuencia, la formulacin de la poltica pblica se origina y disea sobre la base de la intuicin, del lobby o presin poltica, del anlisis coyuntural, de las presiones de los medios de comunicacin de masas, y en ltima instancia en el anlisis de las megatendencias universales. La negociacin de las polticas. Si entendemos la definicin de la poltica pblica respaldada por un corpus terico o filosofa que orienta la accin y que, al mismo tiempo, entrega seales para establecer alianzas, acuerdos y caminos, es indudable que la formulacin de polticas, es resultado de un intercambio de opiniones, rondas de dilogo, negociaciones, acuerdos y compromisos donde participan diferentes actores y tratan de compatibilizar intereses diversos. En la perspectiva regional ese proceso de construccin de polticas no existe ya que, por lo general, las negociaciones, acuerdos y compromisos entre diferentes actores no se realizan en los espacios regionales, y habitualmente, es un proceso donde slo hay participacin de los niveles centrales. En consecuencia, la poltica en su dimensin de la negociacin obedece a lgicas del nivel central, soslayando y/o subvalorando no slo la capacidad de los actores sociales regionales para negociar y alcanzar acuerdos y compromisos, sino tambin, indica que la filosofa que impera y las seales que sta entrega son clara expresin de que las polticas provienen de un nivel y una estructura muy diferente a la regional. La legitimacin de las polticas. Existe consenso, en orden a que un elemento que puede garantizar el xito de una poltica, es el compromiso que sta genera en quienes sern participantes y/o beneficiarios de dicha poltica. Cuando hablamos de compromiso nos estamos refiriendo al nivel de acercamiento afectivo y emocional entre ciudadano y poltica pblica. Si no hay ese entendimiento o complicidad, es indudable que la poltica tendr un dficit importante. En ese contexto, hay dos elementos que son relevantes. Por una parte, para que haya identificacin del ciudadano con la poltica, sta tiene que estar ubicada en una perspectiva de resolucin o satisfaccin de problemas que afectan a toda la poblacin, es decir, los beneficiarios deben visualizar en esa poltica un esfuerzo serio por acercar los mbitos del Estado y de la sociedad civil. En seguida, en la formulacin de polticas debe existir una fase asociada a la difusin, cuyo objetivo sea vincular al Estado con los ciudadanos en una dimensin no slo racional, sino tambin afectiva. En consecuencia, si se genera un programa de difusin orientado a las personas, que reconozca sus necesidades, hbitos, identidades, smbolos y significados propios, as como su entorno y que aluda a sus capacidades y falencias, slo de esa manera podremos hablar que una poltica se legitima en la poblacin, y es asumida y encarnada por los ciudadanos. En esa perspectiva observamos, por lo general, que cuando una poltica pblica se difunde, se hace solamente en una lgica instrumental, aludiendo a una relacin medios a fines y haciendo abstraccin de cualquier otra consideracin; en esa dimensin, el ciudadano se encuentra muchas veces con una propuesta carente de significados, de atractivos y que no lo convoca. Por otro lado, las polticas no son asumidas por los ciudadanos como algo propio, que los interprete y los motive a la accin ya que, generalmente, las polticas hacen caso omiso de las diferenciaciones regionales. No es lo mismo, una poltica de superacin de la pobreza en la regin de Antofagasta que en la Araucana; no es lo mismo, una poltica de fortalecimiento institucional en Arica o Putre que en Santiago o Concepcin; tambin, debemos diferenciar entre una poltica de recursos hdricos orientada a Iquique o Chilo. En esta situacin, es esencial considerar que la formulacin de una poltica no puede interpelar a los ciudadanos de este pas de una misma manera, los problemas pueden tener, incluso, la misma dimensin cuantitativa, pero sin embargo, cualitativa, estructural e histricamente ser muy diferentes.

Si hay una poltica pblica que habla a todos los ciudadanos por igual, expresar un dficit en la propuesta del mensaje y, en consecuencia, surgirn problemas de legitimidad de los ciudadanos respecto a esa poltica. No basta el hecho de formular una poltica y que sta emane desde el nivel central para que, automticamente, sea aceptada por la sociedad civil. La evaluacin ex post de las polticas pblicas. En el inicio del trabajo hemos planteado que la poltica pblica tiene como principal funcin relacionar al Estado con la sociedad civil. Por lo tanto, podramos sostener que la mejor manera de evaluar una poltica pblica es indagando varias cosas: primero, si se gener acercamiento entre Estado y sociedad civil, y habra que preguntarse qu tanto es el acercamiento entre los niveles de lo colectivo y lo individual; segundo, en qu orden de cosas se expresa ese acercamiento; tercero, si el Estado logr los objetivos que se haba fijado respecto a los ciudadanos, es decir, si el proceso de toma de decisiones, las prioridades, la asignacin de recursos financieros, las alianzas y acuerdos, as como la informacin traspasada se alcanz; cuarto, tambin nos debe interesar si la sociedad civil reconoce que sus expectativas, demandas y problemas han sido resueltos o estn en vas de resolverse. Respecto a lo antes formulado hay que sealar que en Chile, as como en otros pases de Amrica Latina, no existe un sistema de evaluacin ex post, es decir, no hay un sistema o procedimiento de evaluacin una vez ejecutada la poltica. Dicho de otra manera, cuando se ejecuta una poltica pblica la nica evaluacin que se hace es la que se refiere al tema presupuestario y que, por lo general, se reduce a saber si los recursos fueron efectivamente invertidos en los tems presupuestados, pero, respecto a los logros polticos, sociales, culturales o econmicos, tanto el Estado como la Sociedad Civil se quedan en la incertidumbre del conocimiento y la consecucin de logros se mantiene en la nebulosa. Valga como ejemplo, el caso de la regin de Tarapac, que de acuerdo a su poltica habitacional y porcentualmente hablando, es una de las regiones en que ms viviendas se construyeron entre los aos 1990 2000, sin embargo, no existe informacin por parte del Estado respecto si el nivel cuantitativo y cualitativo de construccin ha impactado positivamente en la poblacin, desconocindose la opinin respecto si perciben que su calidad de vida est mejorando, o si tienen una mayor participacin en el crecimiento econmico regional o si hay mayor participacin en la democracia; en definitiva, tanto el Estado como la sociedad civil tienen un slo elemento claro: se construyeron ms casas, pero, no se sabe si se han satisfecho las expectativas y necesidades de la poblacin; tampoco se sabe si la poltica habitacional ha generado impactos o externalidades negativas. Desde la ptica regional, hay que reconocer que existen los recursos humanos para realizar estas tareas de evaluacin, tambin los recursos financieros y la experiencia necesaria, sin embargo, el problema es que cualquier evaluacin de poltica pblica, para ser vlida y legitima, debe responder a instrucciones del nivel central. En consecuencia, se produce la siguiente paradoja: mientras las evaluaciones de la poltica pblica se reconocen como vlidas solamente si las propone el nivel central, las consecuencias e impactos negativos, las dificultades y errores se expresan en la sociedad civil regional. En ese contexto, y para ser ecunimes, hay que sealar que la sociedad civil regional, tampoco ha sido capaz de levantar propuestas para tener un mayor protagonismo en esta tarea. Finalmente, hay que sealar que la evaluacin ex post, cuando se hace correctamente, es un insumo importantsimo para una buena evaluacin ex ante. La preparacin de los marcos presupuestarios: El contexto en que se generan y ejecutan las polticas pblicas suele caracterizarse, adems, por otra fragilidad que surge en el nivel financiero - presupuestario. Las polticas pblicas suponen grandes desafos en la construccin de una regin y esos desafos se resuelven con recursos financieros que no son descentralizados, y las regiones deben bregar fuertemente con Santiago para alcanzar parte de los recursos, los que son entregados a travs de mecanismos sectoriales y en la mayora de los casos muy centralizados. Pero, la situacin que otorga mayor fragilidad al diseo e implementacin de

polticas pblicas es que el presupuesto para su ejecucin se elabora en Santiago y, muchas veces, con informacin incorrecta o incompleta. (Caso tpico es el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza, ao 1994; en el caso de la regin de Tarapac se conoce la situacin de la Ley Arica I y la poltica deportiva impulsada por DIGEDER; en las regiones de Antofagasta y Copiap, son ejemplo los planes de fomento a la pequea y mediana minera). En sntesis, elaborar y preparar los marcos presupuestarios, desde arriba hacia abajo o desde el centro hacia la periferia, genera mucha fragilidad en la aplicacin de polticas pblicas en el mbito regional. La informacin para disear las polticas pblicas: La formulacin de una poltica pblica requiere estar respaldada en informacin cuantitativa y cualitativa adecuada, que debe provenir de las ms diversas fuentes. Esta informacin debe respaldar adecuadamente la definicin del problema o el motivo de la poltica; la identificacin de los recursos financieros y su disponibilidad; los programas, proyectos o acciones que indirectamente forman parte de la poltica; los recursos humanos involucrados en el trabajo de terreno; los indicadores para definir metas y plazos; la necesidad de contar con informacin histrica respecto a intentos previos o similares que se hayan ejecutado; adems, hay que disponer de informacin sobre los indicadores macroeconmicos y sociales que contextualizan la poltica y que pueden alterar su desempeo o desviarla de sus objetivos; por ltimo, se debe tener la suficiente informacin de la poblacin objetivo que se pretende alcanzar (por sexo, edad, nivel educacional, ingreso econmico, sector residencial, acceso a beneficios sociales, etc.). La debilidad en el diseo de polticas pblicas surge cuando hay que ordenar y procesar la informacin que respaldar esa poltica. Los problemas dicen relacin con: primero, por lo general, la recopilacin de la informacin se hace a partir de fuentes documentales no regionales; segundo, la informacin recopilada, muchas veces, no cubre todas las reas que pretende alcanzar la poltica; tercero, en reiteradas ocasiones se observa que la informacin no es actual as como tampoco es homognea; cuarto, cuando se recurre a fuentes existentes en la regin, usualmente, la informacin que se obtiene es muy fragmentada, dispersa, heterognea y desfasada; quinto, se hace uso y abuso de informacin cuantitativa, y no se utiliza ni se incorpora al anlisis la informacin de tipo cualitativa que identifique, por ejemplo, entre otros elementos: contexto histrico, perfil cultural, identidades colectivas, patrones habitacionales, patrones de consumo, etc. 5. Conclusin Nuestro pas vive hoy da una encrucijada histrica. Por un lado, trata de profundizar su democracia, alcanzar el desarrollo, optimizar el uso de los recursos financieros y mejorar sus niveles de calidad de vida; por otro, trata de hacerlo con un modo especial de ordenarse y decidir sobre sus asuntos pblicos y privados. En esa relacin, tenemos que coincidir que no hay equilibrio: nuestros desafos no concuerdan con la forma como hacemos las cosas; nuestros problemas tratamos de resolverlos con una estrategia o modo de hacer donde no prevalece la sistematicidad y coherencia, tampoco la disciplina de trabajar con arreglo al mediano y largo plazo. Este es un pas que desaprovecha muchos recursos existentes (financieros, humanos, territoriales e institucionales). En ese contexto tenemos la necesidad de generar un equilibrio entre los desafos y una forma adecuada de hacer las cosas. En esa perspectiva, quiero plantear algunas consideraciones finales. a. Las Polticas Pblicas son de inters, tanto para el Estado como para la toda la sociedad. El origen y desarrollo de ellas se caracteriza por la complementariedad y transversalidad entre ambas esferas. b. Hay que poner en discusin, en la agenda pblica, el corpus terico que respalda las polticas Pblicas aplicadas en Chile. De hacerlo as, estaremos discutiendo no slo el tipo de sociedad que queremos, sino tambin, los principales problemas de la sociedad chilena y cuya persistencia afecta la relacin entre Estado y Sociedad Civil. c. Hay que abrir un espacio de discusin sobre el impacto de las Polticas pblicas en la

dimensin territorial, es decir, qu tipo de polticas debe aplicarse a nivel nacional, cules en el nivel regional, as como las especificidades de las polticas en el mbito comunal y local. d. Uno de los principales desafos ser analizar, desde una perspectiva intra regin, las potencialidades para asumir nuevos desafos no slo en la administracin poltica, sino tambin, en el tema de los manejos presupuestarios; como asimismo en la administracin y formulacin de Polticas Pblicas. En este sentido, las universidades mantienen, en regiones, una deuda pendiente con relacin a formar e impulsar una masa crtica que contribuya a resolver el nivel de contradiccin entre el centro y las regiones. e. Es imperativo elaborar Sistemas de Informacin Social, cuyo objetivo sea fortalecer las capacidades regionales, y facilitar las tareas de seguimiento de las polticas pblicas, pero tambin resolver el tema de las necesidades ex ante y que originan estas polticas. El rol de estos sistemas de informacin puede ser mltiple y un relevante instrumento de trabajo en los temas de regionalizacin y descentralizacin. f. Desde un punto de vista terico, los actores sociales deben discutir y analizar no slo el rol del estado en la nueva era de la globalizacin, sino tambin, analizar en una mirada retrospectiva y prospectiva el que hacer del aparato pblico en el diseo de las Polticas pblicas, y discutir el rol de la Sociedad Civil en ellas. (4) g. Desde un punto de vista metodolgico, hay que generar nuevas estrategias y planteamientos respecto a las polticas pblicas, en especial, tratando de compatibilizar diseo y participacin; metodolgicamente, tambin hay que innovar en varias cosas: el tipo de informacin que se utiliza, definir nuevas responsabilidades para las regiones, plantear nuevas formas de control. En este aspecto el tema central pareciera ser Cmo la sociedad civil se incorpora en el proceso de toma de decisin?. 6. Notas Bibliogrficas Entenderemos por Estado la sociedad organizada polticamente; en tanto definiremos como Sociedad Civil al conjunto de organizaciones sociales o culturales; territoriales o funcionales; empresariales o sindicales; voluntarias, no gubernamentales o independientes, es decir, la variedad pluralista de organizaciones cuyo fin ltimo no tiene que ver con el tema del poder. Es interesante leer el texto INTRODUCCION A LAS POLITICAS PUBLICAS, 1999, CEPAL, del cientista poltico Eugenio Lahera, que aporta una interesante perspectiva y buenos argumentos en est temtica. Muchos conceptos empleados se encuentran en el DICCIONARIO DE ADMINISTRACION PUBLICA CHILENA, 1997, SUBDERE. Eugenio Lahera, Introduccin a las Polticas Pblicas, 1999, CEPAL, CHILE. Una discusin interesante mantiene Heraldo O. R. Laguzzi en POLITICAS Y DESARROLLO COMUNITARIO. En: Las polticas Culturales en Amrica Latina: Una Reflexin Plural. Jorge Cornejo Polar (Editor); Ediciones APPAC, Per, 1989. Trabajo enviado por: Juan Podesta Arzubiaga Juan.podesta@cec.unap.cl Socilogo