HAITI

PLAN NATIONAL DINVESTISSEMENT AGRICOLE

DVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RURALES

ANNEXE 2

COMPOSANTE IRRIGATION

ANNEX 2 DVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RURALES COMPOSANTE IRRIGATION TABLE DES MATIRES

A. CONTEXTE DE LIRRIGATION EN HAITI ........................................................................1 Donnes gnrales sur le secteur irrigu .............................................................................1 Principales institutions et organisations lies lirrigation ...............................................2 Principales contraintes du secteur de lirrigation...............................................................2 Projets principaux en cours dans le secteur de lirrigation ...............................................4 FIDA..............................................................................................................................4 BID ................................................................................................................................4 FAO ...............................................................................................................................4 Leons tires de lexprience ................................................................................................5 B. ANALYSE ET VISION STRATGIQUE DU DVELOPPEMENT DU SECTEUR .........5 C. JUSTIFICATION ET OBJECTIFS ........................................................................................7 D. RESULTATS ATTENDUS .......................................................................................................8 E. DESCRIPTION DES INTERVENTIONS RETENUES ........................................................8 Interventions court terme ..................................................................................................9 Rhabilitation des primtres irrigus endommags .........................................................9 Rhabilitation des infrastructures productives ..................................................................9 Interventions moyen et long terme : Rhabilitation et amnagement des nouveaux primtres irrigus .....................................................................................9 Investissement dans les infrastructures physiques .................................................10 Rhabilitation et construction des pistes agricoles .................................................11 Mise en place et renforcement des associations dirrigants (AI) ...........................12 Appui la mise en valeur ..........................................................................................13 Renforcement institutionnel .....................................................................................13 Scurisation foncire .................................................................................................14 F. APPROCHE QUIT ENTRE LES GENRES ....................................................................14 G. ESTIMATION DES COTS .................................................................................................15 H. RISQUES ..................................................................................... Error! Bookmark not defined.

ANNEX 2 DVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RURALES COMPOSANTE IRRIGATION

A. CONTEXTE DE LIRRIGATION EN HAITI Donnes gnrales sur le secteur irrigu 1. Malgr labondance des prcipitations dans une large part du pays, lirrigation se justifie en raison de la grande irrgularit des prcipitations due a une gographie montagneuse (saison sche plus ou moins longue et prononce, apparition dpisodes secs prolongs durant la saison pluvieuse, et forte intensit des pluies) et lexposition aux vents maritimes. Dune manire gnrale, les plaines prsentent une pluviomtrie dficitaire alors que les pentes dominantes sont soumises des pluies plus abondantes dont le ruissellement alimente les cours deau et constitue une ressource pour lirrigation. 2. La pratique de lirrigation en Hati est ancienne. A la fin de la priode coloniale les superficies irrigues reprsentaient quelques 58 000 ha. Aprs une priode deffondrement de la dgradation des amnagements et de leurs conditions dexploitation ( ?) le dveloppement des superficies irrigues a repris au dbut de sicle. Cependant, dans les dernires dcennies les systmes irrigus ont connu une dgradation gnrale. Malgr certaines actions ponctuelles, cette situation est une consquence de la faiblesse des ressources consenties ce sous-secteur, en contradiction flagrante avec la raffirmation rgulire du rle prpondrant du sous-secteur de lirrigation dans la relance du secteur agricole. 3. La disponibilit en eau du pays nest pas connue avec exactitude en raison de labsence de donnes hydrologiques fiables. Selon certaines statistiques disponibles, le potentiel dirrigation en Hati se situerait entre 135 000 et 150 000 ha, reprsentant environ 50 % des terres de plaines, qui constituent les zones fort potentiel du pays. Le reste des surfaces agricoles se trouve dans les mornes (zones montagneuses). La superficie amnage est estime environ 90 000 ha, et la surface effectivement irrigue 80 000 ha par environ 250 primtres dirrigation En comparaison, la superficie cultivable du pays est de 1 500 000 ha de terre cultivs alors que seulement 770 000 ha sont considrs comme cultivables ( pour une population de 9.8 millions dhabitants parmi lesquels 50 % vivent de lagriculture). 4. Les systmes irrigus peuvent tre classs selon leur taille : 50% correspondent aux grands primtres (systmes de lArtibonite et rivire Blanche notamment), 25% aux primtres moyens (500 2 000 ha) et 25% aux petits primtres ou PPI (moins de 500 ha ; il en existerait environ 130). Les systmes irrigus hatiens sont principalement aliments par des eaux de sources et de rivires (captage par drivation) et seuls quelques systmes ont t quips dinstallation de pompage (Plaine de Labre, Plaine des Gonaves, Plaine du Cul de Sac). Lirrigation gravitaire reste la rgle dans presque tous les systmes. 5. Il nexiste pas danalyse permettant de situer la contribution de la production irrigue dans lensemble de la production nationale. Ceci est du la grande diversit des productions irrigues

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qui coexistent dans la mme parcelle, notamment dans les petits primtres. On peut cependant estimer que le secteur irrigu assurerait prs de 100% la production rizicole du pays, 30 40% de la production de la banane plantain, 15 20% de la production de la canne sucre, 20% de la production de haricots et 10% de celle de mais. En outre, les rendements obtenus en culture irrigue, lexception du riz-paddy, sont loin des productions potentielles que lon pourrait attendre. Lexplication semble le faible niveau de matrise de leau et labsence de facteurs dintensification. Principales institutions et organisations lies lirrigation 6. Le Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural (MARNDR), possde une Direction des Infrastructures Agricoles (DIA), qui est constitue d'un Service National des ressources en eau (SNRE) et d'un Service d'Irrigation et de Gnie Rural (SIGR). La DIA est responsable de la conception, de la coordination, de 'tude et du contrle des infrastructures agricoles pour l'irrigation, le drainage, l'hydraulique agricole et, l'approvisionnement en eau des zones agricoles l'intrieur des primtres irrigus. Elle est responsable du programme, du dveloppement et de la gestion des systmes d'irrigation publics et est galement charge de la construction des barrages et des digues. 7. Le MARNDR est dconcentr travers les Directions dpartementales de lagriculture (DDA) et dune quarantaine de Bureaux agricoles communaux (BAC) plus ou moins oprationnels dans les primtres irrigus. Ces organes couvrent tout le pays mais manquent de moyens logistiques, financiers et humains. 8. Sous la tutelle du MARNDR, lOrganisme de Dveloppement de la Valle de lArtibonite (ODVA), organisme public autonome selon larticle 2 de la loi du 26 mai 1971, a la responsabilit technique, administrative et financire des infrastructures mises en place dans la valle de lArtibonite. 9. Le MARNDR, bien quencore lgalement charg de ladministration des primtres irrigus tablis avec laide de lEtat, a labor et mis en uvre une politique de dvolution aux usagers des responsabilits de gestion des infrastructures, incluant leur entretien. Il existe aujourdhui environ 75 associations dirrigants dans le pays. Chaque association prsente une forte spcificit (du point de vue de lhistoire locale, de la nature et de la taille des infrastructures et de la complexit organisationnelle). En gnral, peu de comits dirrigants sont vritablement actifs. 10. De nombreux intervenants appuient le secteur de lagriculture irrigue dans le pays. On peut citer les acteurs tatiques (ministres, collectivits territoriales), les agriculteurs, les entrepreneurs du secteur priv classique, les prestataires de services (ONG nationales et internationales, firmes), des agents de commercialisation et/ou de transformation et les Bailleurs de Fonds fournissant des appuis financiers. Principales contraintes du secteur de lirrigation 11. Insuffisance et dgradation des amnagements hydro agricoles et autres infrastructures rurales: On assiste en Hati une dcapitalisation de lexploitation et de linfrastructure rurale. Pour la grande majorit des exploitants, les seules ressources sont la terre et la force de travail familiale. Les infrastructures dirrigation desservant ces superficies ont subi travers le temps des dtriorations successives imputables au manque dentretien et aux cyclones priodiques. La 2

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majeure partie de ces amnagements hydro agricoles noffrent pas une matrise totale de leau, on estime 40 000 ha la surface irrigu ncessitant dtre rhabilite des degrs divers. 12. Dgradation des bassins versants. Les primtres irrigus sont galement devenus extrmement vulnrables du fait de la dgradation des bassins versants en amont. Lamnagement des bassins versants est un thme rcurrent en Hati; en effet, le pays est tout particulirement expos lrosion puisque prs des deux tiers des zones rurales ont une pente de plus de 20 % et que le rgime tropical des pluies prsente des averses de grande intensit. La principale consquence de cette situation est lrosion des sols (perte de 36,6 millions de tonnes par an) et, par consquent, une perte annuelle de productivit qui est estime entre 0,5 et 1,2 %. Soixante quinze pour cent des terres cultives, qui sont essentiellement situes sur les collines, nont ni darbres ni couvert arbustif et 25 des 30 bassins versants principaux du pays sont largement, voire entirement dboiss. Il faudrait naturellement adopter une approche damnagement lchelle du bassin versant comme lune des principales orientations pour le dveloppement rural (voir annexes 1). Ce problme de dgradation des bassins versants est accentu par lexploitation abusive des ressources ligneuses par les habitants pour la fabrication du charbon de bois. La vulnrabilit des versants lors des pluies constitue une menace potentielle (inondations et ensablements) pour le rseau physique des primtres, les cultures et les habitants. Dans le cas de fortes averses, les canaux primaires sont compltement sdiments et les cultures dtruites. En particulier, le primtre irrigu de lArtibonite rencontre des gros problmes de sdimentation, car les eaux sont plus charges en sdiment et la vitesse dcoulement a diminu, et, entre autres, car la capacit du barrage de Pligre sest fortement rduite (divise par 3 depuis les annes 70). A cela sajoute la menace lie la gestion de leau au niveau de ce barrage. 13. Problmes de gestion : Lexploitation de ces systmes se heurte, en autres, des problmes de gestion imputables en grande partie la faible implication des usagers et lapplication dun montant de redevance dirrigation couvrant les frais courants. Les raisons du non paiement des redevances sont multiples : mauvaise qualit de service (ouvrages dgrads, tours deau non respects), incomprhension (leau est gratuite), manque de confiance dans le comit de gestion, insuffisance dautorit du comit de gestion etc. De plus, ces redevances nont pas t actualises depuis longtemps et le niveau de recouvrement est trs bas. 14. Faiblesse des institutions : Les services dappui du MARNDR au niveau des primtres irrigus sont trs limits. Du fait que la plupart des agents du MARNDR se trouvent Port-auPrince et que la plus grande partie du budget est consacre aux salaires, les activits de dveloppement du Ministre sont rduites. En outre, le dsengagement de lEtat a entrane dans certains cas lmergence de groupements sans reconnaissance juridique, peu forms, peu coordonns et disposant des moyens limits. Finalement, les activits des ONGs existantes dans le domaine de lirrigation sont souvent peu coordonnes ce qui rduit considrablement limpact des actions. 15. Absence d'une politique cohrente d'hydraulique agricole et dune planification rgionale., Cette absence na pas permis de dfinir, par grand bassin hydrologique, les possibilits d'amnagement et de mise en valeur et la rpartition des ressources en eau entre les diffrentes catgories d'utilisateurs. 16. Inscurit de la tenure foncire : la prcarit de la tenure foncire fait que lexploitant est trs rticent raliser des amliorations (par exemple lentretien des rseaux dirrigation). Linscurit foncire constitue un blocage important lamnagement des exploitations agricoles, 3

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la valorisation et la conservation du patrimoine et l introduction de nouvelles techniques de production. Projets principaux en cours dans le secteur de lirrigation 17. Les principaux projets en cours et/ou prvus et pour lesquels il existe des potentiels de synergie et de partenariat dans le cadre de ce Programme de relance sont: FIDA 18. Projet de Dveloppement de la Petite Irrigation (PPI-2) dun montant de 26,9 millions dollars des Etats-Unis, sur une dure de sept ans. Le PPI-2 intgre les enseignements tirs du projet PPI-1 et a deux fonctions principales, que sont dune part les aspects normatifs (cration dune base de donnes sur la petite irrigation, diffusion dun rfrentiel technique) lusage du MARNDR, et, dautre part, la mise en uvre dactivits dinvestissement sur le terrain dans le dpartements du Nord-Est et Nord-Ouest. BID 19. Programme de mitigation des dsastres naturels dun montant de 30 millions dollars des Etats-Unis. Lobjectif du Programme est de rduire long terme la vulnrabilit aux catastrophes naturelles dans les bassins versants de la Grande Rivire du Nord, de Rabine du Sud et de Cavaillon par le biais dactions de prvention et de limitation des effets des dsastres naturels en trois composantes : Composante 1 : Investissements dans des infrastructures de protection ; Composante II, Appuis directs pour la stimulation dune agriculture durable ; et Composante III : Renforcement institutionnel pour la gestion durable des bassins versants . 20. Programme dIntensification Agricole PIA, excut via MARNDR, dun montant total de US$ 54.44 millions sur 17 000 ha dans la Valle de lArtibonite y compris des travaux pour le contrle des inondations (digues, berges) et protection de linfrastructure dirrigation. Le programme PIA sachvera en 2012. En complment aux actions ralises dans le bas du bassin versant de cette valle, lAgence Canadienne pour le Dveloppement International et OXFAMQubec appuient les agriculteurs du haut du bassin versant dans le cadre dune assistance technique. 21. Le Programme dIntensification Agricole dEnnery-Quinte a entrepris des actions avec lappui de la Banque dans une partie du bassin versant dEnnery-Quinte, une des principales rgions de production de mangues du pays. Le Programme vise promouvoir lintroduction de techniques de conservation du sol dans le haut du bassin versant (murs en pierres sches cltures vgtales, cultures prennes), qui permettront daugmenter la productivit et par consquent les revenus denviron 10,000 familles dagriculteurs. Le programme prvoit aussi des actions spcifiques au niveau des primtres irrigues.

FAO 22. Projet dappui la scurit alimentaire et aux moyens de vie des populations rurales affectes par la flambe des prix, la rhabilitation de lenvironnement et au soutien dune gestion durable en Hati. Ce projet sexcute dans de la plaine de Maribaroux dans le dpartement 4

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du nord-est avec lassistance technique de la FAO et le financement de la Commission Europenne dun montant de 9 500 000 euro. Le projet prvoit la construction dinfrastructures rurales de production comme les citernes familiales/communautaires, la construction de lacs collinaires, lamnagement de sous bassins versants, le renforcement des capacits productives des agriculteurs, et le renforcement des structures et des capacits locales, formation et communication. 23. Coopration Bilatrale 24. Le Projet Sectoriel dIrrigation (PSI), financ par la AFD vise lamlioration des cultures irrigues et lappui la mise en valeur agricole, para : 1) la rhabilitation des systmes dirrigation, 2) la cration de retenues collinaires 3) le renforcement des comptences des associations locales dirrigants et 4) un appui institutionnel au Ministre de lAgriculture. Dans le cadre de ce projet, un Plan dAction National pour le transfert de la gestion des primtres aux AI est en prparation. 25. La stratgie combine dactions dans le haut et le bas des bassins versants est en voie dtre adopte dans diffrents bassins versants hydrographiques du pays et envisage des investissements financs par les bailleurs de fonds (ACDI dans lArtibonite, Agence Espagnole de Coopration Internationale Jacmel, Programme des Nations Unies pour le Dveloppement aux Gonaves, et USAID aux Gonaves, au Limb, Montrouis/Cabaret, et au Cul de Sac). LUSAID excute deux programmes de quatre ans dun montant total de US$ 150 millions qui incluent des investissements dans des primtres irrigus : le programme WINNER dans les bassins versants de Gonaves et Cul de Sac, et le programme DEED-DAI au Montrouis. 26. La Coopration canadienne appuie le financement de petits projets dirrigation par le Fonds de Dveloppement et Emploi, la Contribution lamlioration de la scurit alimentaire en Hati (CASAH) / Alliance Agricole Internationale (AAI) et le Programme durgence 2008. Leons tires de lexprience 27. Lexprience cumule dans le cadre de lexcution des projets lis aux investissements hydro agricoles a permis de tirer quelques leons fondamentales : (i) les investissements doivent tre conus avec la participation active des agriculteurs dans le cadre de plans directeurs de gestion de bassins versants ; (ii) des efforts importants et sur une dure suffisante (4 5 ans) doivent tre consacrs laccompagnement et la consolidation des associations dirrigants pour pouvoir transfrer la gestion de ces primtres de manire durable et garantir lentretien des infrastructures ; (iii) il est important de coupler la rhabilitation de linfrastructure dirrigation des activits dappui conseil agricole et de recherche-action participatives, un appui aux services financiers ruraux, lamlioration de la commercialisation des produits agricoles laccs aux intrants et la promotion des filires haute ajoute ainsi qu la diversification des revenus (iv) il est important enfin dintgrer lapproche quit entre genres. B. ANALYSE ET VISION STRATGIQUE DU DVELOPPEMENT DU SECTEUR 28. Du point de vue lgal, les textes lgislatifs qui rglementent encore aujourdhui la gestion des systmes irrigus sont principalement rsums dans la loi du 20 septembre 1952 et le code rural de 1962. Principalement, ces textes stipulent que leau est proprit de lEtat et ont tabli un contrle et une responsabilit de ce dernier sur la gestion des systmes ainsi que sur la construction dinfrastructures. 5

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29. Le cadre stratgique du dveloppement de lirrigation se trouve notamment dans la Politique de Dveloppement Agricole 2010-2020, en cours de finalisation en validation interne, la Stratgie Nationale pour la Croissance et pour la Rduction de la Pauvret 2008-2010 et la Politique Nationale dIrrigation en cours de rvision par le MARNDR. 30. Laccs leau dirrigation et la gestion des PPI est une des priorits de la Politique de Dveloppement Agricole 2010-2025, en cours de finalisation. Ainsi, cette politique promulgue la ncessit dassurer une meilleure matrise de leau travers la mise en place des amnagements hydro agricoles moyennant des subventions aux investissements et selon une stratgie prenant en compte la fois linfrastructure physique, laspect social et institutionnel, et la mise en valeur agricole. Les lments de stratgie porteront en particulier sur: (a) (b) (c) la construction de structures de stockage de leau en montagne; la ralisation de lacs artificiels (lacs collinaires) permettant daugmenter les surfaces irrigues au niveau des plateaux; la rhabilitation des systmes dirrigation existants et la construction de nouveaux systmes l o cela savre ncessaire pour contribuer lintensification et rendre leau dirrigation disponible pour les parcelles de production en situation de plaine; la ralisation de systmes dirrigation faibles consommateurs en eau partout o cela est possible et la porte des producteurs (systme goutte goutte, par exemple ???); le transfert de la responsabilit de la gestion des primtres irrigus aux usagers et lappui la mise en place et/ou au renforcement des associations dirrigants; et la protection des chteaux deau et bassin versants en amont des systmes dirrigation en assurant la promotion de systmes de production caractre antirosif en montagne, en troite collaboration avec les agriculteurs et en concertation avec le Ministre de lenvironnement.

(d)

(e)

(f)

31. Un des principaux centres dintrt la Stratgie nationale pour la croissance et pour la rduction de la pauvret (SNCRP) 2008-2010 en ce qui concerne le secteur agricole est la modernisation des infrastructures rurales, qui embrasse la rhabilitation et lamnagement des grands systmes dirrigation existants, la construction de nouveaux systmes, lamnagement des grandes structures de stockage deau , la construction/rhabilitation des pistes agricoles dans les zones de production, la construction et le ramnagement des marchs ruraux ; 32. En outre, la Politique Nationale dIrrigation actuelle date de 1997. Elle sappuie sur trois composantes : les amnagements hydro-agricoles, la gestion sociale de leau et la mise en valeur agricole des plaines irrigues. Dans le cadre de la relance de la production agricole nationale, suite aux ouragans qui ont fortement endommag les systmes irrigus en 2008, et face la faiblesse des investissements publics dans lirrigation, le MARNDR a souhait renouveler lapproche, en introduisant deux nouvelles composantes:

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lenvironnement, en promouvant une approch intgre du territoire, en particulier la gestion des bassins versants pour protger les amnagements des plaines; et la rentabilit conomique des investissements, pour privilgier les investissements les plus rentables, en vue dattirer plus de financements dans le secteur.

33. A partir de 1963, le MARNDR sest vu attribuer la mission dintervenir dans la distribution de leau et dans lentretien des primtres irrigus. Les usagers taient astreints au paiement dune taxe dirrigation qui devait assurer une partie des frais dentretien des primtres ainsi que les salaires des syndics et de leurs adjoints chargs de rglementer la distribution deau. Leffet conjugu de labsence dindexation de la taxe et de la faiblesse des services offerts en change par ltat ont conduit rendre caduc ce systme o les usagers ne payaient plus et ltat, mme lorsquil affichait une volont de jouer son rle, nen avait plus les moyens. La rflexion sur le dsengagement de ltat, initie dans ce secteur il y a une dizaine dannes, sest approfondie aprs 1995 avec une redfinition plus claire de sa mission et, pour lirrigation plus particulirement, partir des travaux damnagement du primtre de lArchahaie. Lexigence du transfert de la gestion aux usagers sur ce primtre avait en effet reu lapprobation du MARNDR et la question des modalits tait pose concrtement. 34. La politique de transfert de la gestion aux irrigants a t officialise en 1997. Ses objectifs sont les suivants:(a) assurer une augmentation et la scurisation de la production agricole par une meilleure gestion des systmes irrigus. (b) dlguer la responsabilit de la gestion des systmes irrigus aux usagers censs lexercer mieux que lEtat (en application du principe de subsidiarit), aprs une formation approprie. Le MARNDR a labor une mthodologie de transfert de la gestion des PPI aux associations dirrigants qui sarticule en 4 phases et 12 tapes dappui un processus de prise en charge par une association dirrigants de la gestion de son systme (voir annexe 1). 35. Le MARNDR dans son souci dactualiser son approche de la gestion des systmes dirrigation, a dj prpar plusieurs avant-projets de loi, dont: (i) le projet de loi-cadre sur leau; (ii) le projet de loi pour le transfert de gestion des amnagements hydro - agricoles aux associations; et (iii) le projet de loi-cadre relatif lirrigation et au drainage des eaux agricoles. Ces avant-projets nont pas encore t approuvs par le Parlement. C. JUSTIFICATION ET OBJECTIFS 36. Le tremblement de terre du 12 janvier 2010 a provoqu un phnomne de migration massive des grandes villes vers les zones rurales. Cette nouvelle situation va entraner une forte pression sur les zones de production agricoles, ce qui se traduit par une forte demande daliments et dactivits rmunratrices. Il faut donc prvoir des actions pour lamlioration de la production agricole et les moyens de vie dans les zones rurales. 37. Le dveloppement du secteur de lirrigation savre tre un des atouts importants du secteur agricole pour faire face aux impacts causs par le sisme en tant que dterminant crucial de lamlioration de la productivit et des revenus agricoles, et de cration demploi. L'importance de la matrise de l'eau dans l'augmentation de la productivit agricole et du rle que le secteur irrigu peut jouer tant pour amliorer le sort de nombreuses familles qui habitent dans le milieu rural que pour limiter la dpendance alimentaire du pays. 7

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38.

Les objectifs gnraux du programme de relance du secteur de lirrigation sont doubles : (i) court terme, il sagit de rtablir le fonctionnement et garantir leau dans les primtres irrigus affects par le tremblement de terre et de gnrer emplois et revenus dans les zones rurales qui ont subi le dplacement massive des migrants; et moyen et long terme, augmenter de faon substantielle la production agricole nationale travers laccroissement de la disponibilit deau pour permettre la consolidation et lexpansion de lagriculture irrigue.

(ii)

39.

Les objectifs spcifiques sont: (i) (ii) garantir la disponibilit deau dans les primtres irrigus travers la rhabilitation des infrastructures hydro agricoles; augmenter la superficie irrigue de manire durable, tout en diversifiant les techniques dirrigation et les conditions dutilisation de leau (irrigation collective et individuelle) en fonction des caractristiques des zones irrigues;

(iii) appuyer et consolider les associations dirrigants dans les primtres irrigus; (iv) (v) renforcer la mise en valeur agricole pour la valorisation de leau dirrigation; et renforcer les capacits nationales en matire de planification et de suivi des amnagements hydro agricoles. D. RESULTATS ATTENDUS 40. Les rsultats attendus sont: 100 km de canaux dirrigation et de drainage curs manuellement; 600 km de pistes rurales amliores; 1 456 000 de personnes/jour demplois crs; 38 systmes dirrigation couvrant 8 200 ha rhabilits; et 15 systmes dirrigation couvrant 5 800 ha construits. E. DESCRIPTION DES INTERVENTIONS RETENUES 41. Les interventions proposes pour le dveloppement du secteur de lirrigation en Hati se divisent en (i) interventions court terme, visant rpondre lurgence travers la rparation des infrastructures endommages par les effets du tremblement de terre dans les primtres irrigus. 8

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(les interventions urgentes visent aussi la gnration demplois dans les zones rurales forte pression migratoire travers des chantiers haute intensit de main duvre-HIMO) et (ii) interventions moyen et long terme, dont les actions sinscrivent dans une perspective structurante daugmentation de la production agricole national en conformit avec la Politique de Dveloppement Agricole 2010-2020. Interventions court terme 42. En ce qui concerne le plan daction court terme les actions prvues sont : (i) rhabilitation des petits primtres irrigus endommags par le sisme dans les dpartements de lOuest, du Sud-est et des Nippes (ensablement et fissuration des canaux dirrigation,) ; et (ii) rhabilitation des infrastructures ncessaires la production agricole dans les zones de population dplace avec cration demplois par des chantiers haute intensit de main duvre (HIMO) (curage des canaux primaires et secondaires, rhabilitation de pistes rurales des primtres irrigus).

Rhabilitation des primtres irrigus endommags 43. Des canaux dirrigation ont t massivement endommags comme consquence du tremblement de terre notamment dans les plaines autour de Gressier, Logne, Petit Gove et Grand Gove. Les valuations de terrain ralises par les Directions Dpartementales Agricoles concernes et traites par la Direction des Infrastructures Agricoles du MARNDR ainsi que par lIICA/Projet PROHUERTA, ont montr que les dbris du sisme et des glissements de terrain successifs ont obstru les structures d'irrigation primaires, secondaires et tertiaires. Une douzaine de systmes dirrigation desservant 3.500 hectares dans les dpartements de lOuest, du Sud-est et des Nippes ont subi des dommages au niveau des ouvrages de prises et du rseau de canaux dirrigation. Des dgts sont aussi enregistrs au niveau du btiment administratif logeant lusine sucrire de Darbone et celui des btiments administratifs et techniques du Ministre de lagriculture. Le tableau lannexe 2 synthtise les dommages recenss et les pertes.
Rhabilitation des infrastructures productives 44. Lexprience en Hati montre que les programmes de travaux publics haute intensit de main duvre (HIMO) offrent des rponses attrayantes quand il y a ncessit de crer rapidement un grand nombre demplois temporaires et de gnrer des opportunits de revenus pour les couches pauvres, surtout si lon tient compte de la longue priode de dcapitalisation de la population et de la dtrioration des infrastructures de base. Il est propos pour cela la ralisation de travaux HIMO dans les primtres irrigus qui comportent : (i) la rhabilitation de 200 km de pistes agricoles rurales et (ii) le curage des 100 km des canaux primaires et secondaires qui rentrent aussi dans le cadre des interventions proposes pour le moyen et long terme. Lexcution des travaux HIMO sera confie aux membres de communauts dans les zones de grande concentration des populations dplaces. Des quipes de travail seront constitues loccasion selon lapproche HIMO. Lensemble des travaux seffectuera avec lassistance technique dun ingnieur de chantier et sous la supervision de la Direction des Infrastructures du MARNDR. Interventions moyen et long terme : Rhabilitation et amnagement des nouveaux primtres irrigus 9

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Les actions moyen et long terme portent sur la rhabilitation et lamnagement des primtres irrigus ce qui implique :(i) investissement dans les infrastructures physiques (y compris la rhabilitation et la construction des primtres irrigus, la rhabilitation des pistes agricoles et lamnagement des bassins versants) (ii) le renforcement et la mise en place des associations dirrigants, (iii) le renforcement des lappui la mise en valeur agricole, (iv) le renforcement institutionnel et (v) le programme de scurisation foncire 45. Les interventions proposes pour le dveloppement de lirrigation se dvelopperont suivant une approche intgre amont-aval, dans le cadre dun plan damnagement de bassin versant et selon une stratgie prenant en compte la fois linfrastructure physique, laspect social et institutionnel, les aspects de mise en valeur et fonciers et la rentabilit des infrastructures. A cet gard, on privilgiera des synergies avec les projets dj en cours qui incluent entre ses activits llaboration dun plan damnagement de bassin versant ou des interventions lamont des primtres irrigus. 46. Compte tenu des potentiels de dveloppement des primtres irrigus, le MARNDR concentrera ses activits dans les rgions pourvues de terres irrigues et irrigables qui, dans un contexte de pnurie de terres cultivables, sont les plus aptes assurer une augmentation soutenue de la production agricoles long terme. Il sagit des plaines du Nord (Latanerie), Grison Garde, Bas Limb), de Saint Raphael (Dpartement du Nord), de la plaine de Maribaroux (Dpartement du Nord-est) Investissement dans les infrastructures physiques 47. Les investissements dans les infrastructures physiques concernent la rhabilitation et la construction des primtres irrigus, la rhabilitation des pistes agricoles et lamnagement des bassins versants. La ralisation des investissements comportera les phases suivantes : (i) Phase dtude : cette phase devrait permettre, quand cest ncessaire, dlaborer les dossiers suivants : tats des lieux et diagnostic approfondis, avant projet sommaire, avant projet dtaill, dossier de consultations des entreprises, dossier dappel doffres; Phase dappel doffre pour ladjudication des marchs par composantes suivant les lois de Passation de Marchs; et Phase de mise en uvre et de ralisation des activits suivant un chronogramme adapt.

(i) (i)

48. Rhabilitation de primtres irrigus. Lobjectif est de rhabiliter environ 8 200 ha. Les travaux de rhabilitation rpondront aux objectifs suivants: garantir lapprovisionnement en eau dans les parcelles primtres irrigus assurant une distribution efficiente et quitable; et faciliter les travaux dentretien des rseaux dirrigation

49.

De manire gnrale, la rhabilitation physique concernera les aspects suivants. 10

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sur les primtres aliments par drivation dun cours deau, la construction ou rhabilitation de la prise en rivire; sur les primtres aliments par pompage, la construction ou rhabilitation de la station de pompage; rhabilitation et amnagement du rseau des canaux existant, y compris le reprofilage, le revtement en maonnerie de certains tronons, et la construction des ouvrages hydrauliques ncessaires; et cration dun rseau dassainissement fonctionnel.

50. Amnagement des nouveaux primtres Les amnagements des nouveaux primtres se feront sur des terres du domaine public. Lobjectif sera damnager environ 6 000 ha. 51. Dans quelques nouveaux primtres, on va promouvoir la diffusion de nouvelles technologies qui ont t testes dans le cadre dautres projets. Il sagit par exemple de: la mobilisation des ressources en eau souterraines (techniques de forage); lamlioration des systmes gravitaires : le PPI1 a test des solutions techniques notamment pour les prises deau (prise drainante, prise tyrolienne, prise fusible); de systmes sous pression collectifs (systme californien,..); et de systmes dirrigation localise.

Rhabilitation et construction des pistes agricoles 52. Le rseau routier rural en Hati a t affect notamment par le manque de maintenance. Lobjectif est de remettre en tat environ 400 km de routes agricoles, permettant damliorer, dune part, les coulements des produits alimentaires des zones irrigues vers les zones de consommation et dautre part, lapprovisionnement des agriculteurs en intrants agricoles et en produits manufacturs de premire ncessit. En plus de sa vocation conomique, les pistes rurales jouent un rle social dans ce sens quelles permettent de faciliter laccs lcole, au centre de sant de base, etc., ce qui contribue normment lamlioration de la vie des populations concernes par le programme. 53. Travaux damnagement des bassins versants : Le but de cette action est de protger les infrastructures hydro agricoles contre les risques de dgradation naturelle (crues, ruissellement, pandages de sdiments). La protection des primtres irrigus sera trait par des mesures de protection physique (terrasses progressives, construction des retenues et lacs collinaires) et biologique (reboisement productif, haies vives, amnagement de ravines etc.) des zones vulnrables lrosion et/ou inondations. 54. Les actions de prservation des bassins versants sont dcrites en profondeur dans la composante amnagement des bassins versants .

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Mise en place et renforcement des associations dirrigants (AI) 55. Mise en place des AI et transfert de la gestion : Pour chaque rhabilitation ou cration de primtre, on doit prvoir un accompagnement des producteurs pour permettre le transfert de gestion de leau aux associations dirrigants suivant la politique du MARNDR. Pour ltablissement des AI on sappuiera sur la mthodologie labore par le MARNDR (voir annexe 1). Le schma du MARNDR prvoit la succession des diffrentes phases (4) et tapes (12) d'appui un processus de prise en charge par une association d'irrigants de la gestion de son systme. Cette approche prend tout son sens pour autant que sont respects: les mcanismes de participation effective des usagers ce processus; et la ncessit de prendre en compte l'htrognit forte des systmes irrigus en Hati, qui peut impliquer donc des "traitements" diffrents dun systme lautre. afin que le transfert de gestion puisse effectivement

56. La mission spcifique des AI seffectuer comporte:

la bonne gestion du systme dirrigation au profit des usagers; la responsabilit au niveau du maintien et de lentretien des ouvrages hydrauliques; la mise en place dune distribution galitaire; la responsabilit pour la gestion des conflits; et le respect des normes et des rglements.

57. Accompagnement des AI. Les actions de formation, accompagnement et consolidation des AI se fondent sur la mthodologie labore par le MARNDR Les formations dispenses en appui lAI et ses membres doivent tre lies sa mission spcifique. Dautres actions telles laccs aux intrants, le crdit, la commercialisation doivent tre engages car elles sont ncessaires pour une bonne valorisation de leau mais il est alors fortement prfrable lexprience en Hati et ailleurs le montre clairement - que dautres organisations prsentes dans la zone prennent en charge ces activits lies lorganisation de la production et de la mise sur le march. Il est videmment important de crer des liens entre toutes les organisations prsentes dans une mme zone et ayant des missions diffrentes, mais il est capital de ne pas donner lAI des responsabilits qui sortent du cadre pour lequel elle est conue, sous peine de la fragiliser et la dtourner de ses fonctions. 58. Dassez nombreuses expriences de gestion directe par les irrigants ont t ralises en Hati, elles ont t assez largement documentes par le MARNDR/DFPEA avec laide de la coopration franaise dans le cadre dun projet pilot par le Groupe de Gestion Sociale de lEau qui a pour objectif de recueillir les rsultats de ces expriences et de les consolider. Cependant les mthodologies et matriels didactiques disponibles en langue franaise et destins des paysans de technicit comparable celle des paysans hatiens sont encore trs limits. Le MARNDR, avec 12

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laide du GRI (Groupe de rflexion sur lirrigation) a labor un certain nombre de modules de formation destins lencadrement, dont quelques uns en crole. Malgr cela il faut complter ces supports didactiques adapts aux ralits du pays et aux diffrents publics cibles en tenant compte de lanalphabtisme lev parmi les paysans, et du manque de familiarit des cadres agricoles avec la pratique de lagriculture irrigue. 59. De manire gnrale, les actions de formation porteront sur le Pilotage de lirrigation : les agriculteurs des sites nont gnralement quune faible exprience en matire dirrigation. La matrise des besoins en eau rels de la plante et de la dose pratique appliquer doit constituer lun des thmes fondamentaux en matire de formation sur les techniques dirrigation; la gestion des associations: gestion de la distribution de leau, organisation de runions, tenue de comptes, calcul de la redevance, rglement de conflits, organisation des activits dentretien, etc. On estime que ces activits daccompagnement et de consolidation de lAI devraient se drouler (avec une intensit dgressive) sur une priode de 5 ans, aprs quoi un suivi rgulier devra encore tre assur; lentretien et la rparation de linfrastructure dirrigation : appuyer les comits dans la rparation et linstallation des matriels et quipements dysfonctionnels ou manquants; et les visites dchanges dexpriences sur dautres primtres o le processus du transfert de gestion aux usagers conduit des rsultats satisfaisants.

Appui la mise en valeur 60. Selon les axes de la Politique du MARNDR, les travaux de rhabilitation et construction dans les primtres doivent tre accompagns par des actions dappui la mise en valeur de terres irrigus. Lobjectif de cette intervention est de contribuer laugmentation, la diversification et la scurisation des revenus pour mieux valoriser les primtres irrigus. Il sagira dactions dappuiconseil en matire de cultures et de techniques culturales, damlioration de laccs aux intrants et dappui financier aux activits productives. Ces interventions sont prvues laxe B Production et Dveloppement des filires du Plan dinvestissement agricole.

Renforcement institutionnel 61. Lobjectif de cette intervention est dappuyer les services du MANRDR (centraliss et dcentraliss) par des moyens adquats (ressources humaines, matrielles et financires, formation adquate) pour leur permettre de rpondre la problmatique du dveloppement du secteur. Il sagira de: renforcer la capacit de ladministration en ce qui concerne les actions normatives, de planification et de suivi du dveloppement du secteur;

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appuyer la consolidation dun systme dinformation fiable sur la situation du secteur de lirrigation (inventaire des systmes irrigus, tat des ressources en eau, performances des systmes); appuyer la concertation avec les ONG dans un souci damlioration de la qualit technique des projets ; de cohrence avec la politique nationale et la planification rgionale; renforcer les structures dcentralises (DDA et BAC) pour leur permettre daccompagner les associations dirrigants dans une gestion efficiente de leau et la diversification des cultures; rhabiliter et renforcer les centres de formation et recherche en irrigation; la cration dun corps de cadres intermdiaires :agents techniques de gnie rural; la promotion dune limitation de lautonomie des projets et dune plus grande implication du SIGR dans la matrise douvrage des tudes et des travaux; promouvoir la coopration Sud Sud et les partenariats entre Hati et autres pays voisins, comme par exemple la Rpublique Dominicaine, pour apporter au pays leurs expriences en matire de planification, de gestion de lirrigation et de transfert de technologies.

Scurisation foncire 62. La scurit des droits fonciers est un lment trs important pour garantir une mise en valeur durable et optimale des terres irrigues. Elle se rfre la certitude pour les paysans de ne pas tre arbitrairement dpourvus de la jouissance de droits fonciers ou des avantages conomiques qui en dcoulent . Les investissements prvus cet effet par le programme auront un impact vident sur les terres concernes. La mconnaissance du statut foncier de ces terres est un facteur de risque, tant pour limpact futur du projet que des risques de conflits fonciers entre les diffrents groupes ayant droits sur ces terres. 63. Plusieurs expriences de programmes de scurisation foncire ont t programmes (notamment dans le cadre du projet PPI-2, approche mthodologique SEPAFO projet FAO, GCP/HAI/024/EC) avec la collaboration de lInstitut national de la Rforme Agraire (INARA). Le programme appuiera donc un processus daccompagnement visant la scurit foncire des agriculteurs sur les primtres rhabilits ou construits en se fondant sur les expriences dj en cours sous lgide de lINARA. F. APPROCHE QUIT ENTRE LES GENRES 64. Les femmes reprsentent 52% de la population et supportent 90% des charges domestiques (44% dentre elles sont analphabtes, 62% vivent en milieu rural et jusqu 40% dentre elles sont chefs de mnage dans le secteur agricole). Ce sont surtout les femmes qui subissent plus que les hommes la dgradation des conditions de vie dans la mesure o les pratiques traditionnelles dexclusion de la gestion et de la prise de dcisions communautaires 14

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persistent et accentuent lanalphabtisme fminin, la pauvret et la pnibilit des tches domestiques, familiales et productives. Les femmes sont plus vulnrables linscurit alimentaire puisque 51% des mnages quelles dirigent en milieu rural sont en tat dinscurit contre 37% des hommes. En plus, elles sont en tat dinfriorit pour laccs la terre puisque 40% dentre elles, chefs de mnage, nont pas laccs la terre. 65. Le programme intgrera lapproche quit entre genres, notamment travers le renforcement des capacits de femmes et jeunes, laccs des groupements de femmes aux parcelles irrigues, la participation dans le diagnostic et la planification des activits du programme et la prise de dcision par leur participation aux activits des associations dirrigants. G. ESTIMATION DES COTS 66. Le tableau suivant prsente de faon rsume les cots cette composante. Le montant total du budget pour la composante irrigation est denviron 111 million de dollars des Etats-Unis. Budget indicatif - Composante irrigation Description 1. Actions court terme Rhabilitation des primtres endommags par le sisme Curage canaux sdiments Rhabilitation des canaux endommags Rhabilitation de pistes agricoles Rparation des stations de pompage Autres Rhabilitation des infrastructures productives Rhabilitation pistes agricoles Curage des canaux primaires et secondaires 2. Actions moyen- long terme Investissement infrastructures physiques Rhabilitation primtres irrigus Construction nouveaux primtres Rhabilitation et construction de pistes agricoles Travaux damnagement des bassins versants Renforcement et consolidation des AI Appui la mise en valeur Renforcement institutionnel MARNDR secteur irrigation Appui la scurisation foncire Total Financement requis USD 10 138 250 2 288 250 107 250 1 363 500 200 000 105 000 512 500 7 850 000 3 750 000 4 100 000 99 650 400 89 911 000 41 931 000 40 480 000 7500 000 rf. c. b. versant 4 739 000 2 000 000 3 000 000 1 292 400 109 788 250

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H. RISQUES 67. Les risques devant tre considrs dans la mise en uvre du programme sont les suivants: faiblesse des institutions : malgr les actions de renforcement prvues auprs des instances de lAdministration, le manque de moyens humains et matriels de ces institutions peut limiter la capacit dexcution et de suivi du programme. En outre, la faible coordination entre les diffrents acteurs oprant dans le secteur de lirrigation peut compromettre loprationnalisation du programme; la volont politique et la dtermination des institutions concernes pour la mise en uvre du programme de scurisation foncire; la disponibilit des ressources adquates pour les actions de prservation au niveau des bassins versants; la surexploitation des ressources en eau et les problmes environnementaux de lirrigation. Ce risque sera vit par une bonne planification de lexploitation des ressources en eau l o les interventions vont se dvelopper. Dans le cas o la ressource est de leau de ruissellement il faudra promouvoir une utilisation rationnelle de lirrigation dgageant un dbit cologique minimal ltiage; le dveloppement de lirrigation requiert la mise en uvre dun ensemble de mesures et dactions de nature lgislative (ex. le projet de loi-cadre sur leau; le projet de loi pour le transfert de gestion des amnagements hydro - agricoles aux associations), quil incombe au Ministre dengager et de conduire bonne fin; la disponibilit et accs aux des services du crdit agricole; le dveloppement des infrastructures publiques (routes, nergie) dans les villes secondaires pour assurer la commercialisation de la production et loffre de services en milieu rural (sant, ducation) sont aussi importants pour la relance du secteur; et finalement, pour tout programme de dveloppement il est ncessaire de favoriser la restauration dun climat de scurit et la stabilit politique au niveau national.

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REFERENCES

Projet de Rhabilitation des Petits Primtres irrigus 124/88 IF-HAI 17, novembre 1988 MARNDR, La politique Nationale dIrrigation, 1997. MARNDR Service dirrigation et du gnie rural : mthodologie pour la prise en charge des systmes irrigus par les associations dirrigants. Damien, 2000. Projet de Dveloppement de la Petite Irrigation (PPI-2) - Rapport dvaluation ex ante. Rapport No. 06/25 IFAD-HAI, octobre de 2006. MPCE, Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (2008-2010) Novembre 2007 MARNDR, Politique de Dveloppement Agricole 2010-2025 (Draft I), Sept. 2009 Projet de Loi dOrientation Agricole Hatienne (LOAH), zro draft, dcember 2009.

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