Vi Informe Con Portada

VI Informe del Secretario General de FLACSO
Base para la Gobernabilidad y la Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe
Conianza:
Francisco Rojas Aravena
CONFIANZA: BASE PARA LA GOBERNABILIDAD Y LA CONVIVENCIA DEMOCRTICA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE *
Francisco Rojas Aravena
Secretara General
FLACSO
* Agradezco el trabajo y la contribucin de Andrea lvarez Marn para la elaboracin de este VI Informe. Sin ella no hubiera sido posible compartir los anlisis que aqu se entregan. De igual forma agradezco la importante contribucin de Anabril Cerda y Carolina Morales, quienes sistematizaron la informacin del perodo analizado. Tambin a la Corporacin Latinobarmetro por permitirnos usar su base de datos. Igualmente y de manera muy especial agradezco a los colegas de la Secretara General, Josette Altmann, Juany Guzmn, Tatiana Beirute y Stela Senz por sus comentarios. Finalmente, expreso mi reconocimiento a los miembros del Consejo Superior por sus observaciones y sugerencias en el XXXIII Consejo Superior celebrado en Mxico en mayo de 2010.
338.91 R741c
Rojas Aravena, Francisco VI Informe del Secretario General de FLACSO. Confianza: base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe / Francisco Rojas Aravena. -- 1. ed. San Jos, C.R.: FLACSO, 2010. 99 p. ; 22.5 x 15 cm. ISBN 978-9977-68-214-3 1. Gobernabilidad Informe Amrica Latina. 2. Gobernabilidad Informe Caribe (regin). 3. Democracia Amrica Latina. 4. Democracia Caribe (regin). I. Ttulo.
Secretara General
FLACSO
Secretara General Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
www.flacso.org 2010 FLACSO 2010 Francisco Rojas Aravena

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VI Informe del Secretario General de la FLACSO Confianza: Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe ndice de Grficos .......................................................................................................................... 4 ndice
ndice de Cuadros .......................................................................................................................... 6 Acrnimos y abreviaciones........................................................................................................ 7 Presentacin .................................................................................................................................... 9 I. En torno a una definicin de confianza ...................................................................... 13 Dimensiones de la confianza........................................................................................... 15
II. Democracia, capital social y confianza ....................................................................... 19 Dimensiones del capital social ....................................................................................... 20
III. La confianza como dimensin subjetiva de la poltica......................................... 27 Determinantes de la confianza en las instituciones .............................................. 28 IV. Confianza en las instituciones en Amrica Latina ................................................. 33 V. Confianza interpersonal.................................................................................................... Relacin entre la confianza interpersonal y la percepcin de violencia ...... El rechazo a la otredad en Amrica Latina y la debilidad del nosotros Sociabilidad versus asociatividad: el peso de las relaciones familiares ....... Relacin entre la confianza interpersonal y las actitudes religiosas .............
VI. Relacin confianza interpersonal-confianza poltica ........................................... 71 VII.La confianza y la desconfianza: caras de una misma moneda.......................... 74 Conclusiones ................................................................................................................................. 77 Bibliografa .................................................................................................................................... 81 Anexo................................................................................................................................................. 87
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Confianza: Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe
Grfico 10. Amrica Latina: Confianza en las instituciones (2009). En trminos porcentuales los que confan mucho ms algo............................................................ 42 Grfico 11. SICA: Confianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009). En trminos porcentuales ........................................................................................................... 43 Grfico 14. Pacto Andino: Confianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 44 Grfico 12. ALBA: Confianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009). En trminos porcentuales ........................................................................................................... 43 Grfico 13. MERCOSUR: Confianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 44
Grfico 9. Amrica Latina: Las fuerzas armadas deberan seguir existiendo (2009). En trminos porcentuales .......................................................................................... 41
Grfico 8. Amrica Latina: Confianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 39
Grfico 7. Pacto Andino: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 38
Grfico 6. MERCOSUR: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 38
Grfico 5. ALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 37
Grfico 4. SICA: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 37
Grfico 3. Amrica Latina: Manera ms efectiva para ser escuchados por las autoridades (2009). En trminos porcentuales.......................................................... 36
Grfico 2. Amrica Latina: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 35
Grfico 1. Amrica Latina: Confianza en la Iglesia segn pas (1996-2009). Promedios del perodo en trminos porcentuales .............................. 34
ndice de Grficos
Grfico 18. SICA: Confianza anual en el Presidente y en el Gobierno (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 48
Grfico 17. Amrica Latina: Confianza anual en el Presidente y en el Gobierno (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 47
Grfico 15. Amrica Latina: Organizacin que ms ayuda a las personas ante el gobierno (2009). En trminos porcentuales.................................... 45 Grfico 16. Amrica Latina: Organizacin ms escuchada por el gobierno (2009). En trminos porcentuales .......................................................................................... 46
Grfico 27. Amrica Latina: Hay ms delincuentes ahora que hace 12 meses segn pas (2009). En trminos porcentuales ............................................... 57
Grfico 28. Amrica Latina: Cun frecuentemente se preocupa usted que pueda llegar a ser vctima de un delito con violencia? (2009). En trminos porcentuales los que se preocupan siempre ms casi siempre ...................... 58
Grfico 26. Centroamrica: Homicidios por cada 100 mil habitantes (2000-2008)...................................................................................................................................... 56
Grfico 25. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza interpersonal por subregin (1996-2009). En trminos porcentuales ................................................ 55
Grfico 24. Amrica Latina: Confianza interpersonal segn pas (1996-2009). Promedios del perodo en trminos porcentuales .............................. 54
Grfico 23. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza interpersonal (1996-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 53
Grfico 22. Amrica Latina: Comparacin de la confianza interpersonal con el PIB per cpita por pas (2008). En trminos porcentuales ..................................... 52
Grfico 21. Pacto Andino: Confianza anual en el Presidente y en el Gobierno (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 49
Grfico 20. MERCOSUR: Confianza anual en el Presidente y en el Gobierno (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 49
Grfico 19. ALBA: Confianza anual en el Presidente y en el Gobierno (1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 48
Grfico 31. Amrica Latina: Niveles de tolerancia (2009). En trminos porcentuales los que creen que se practica la tolerancia siempre ms casi siempre............................................................................................... 63 Grfico 33. Amrica Latina: En los ltimos 12 meses ha colaborado con alguna institucin social o poltica (2009). En trminos porcentuales los que s han colaborado ................................................ 68 Grfico 35. Amrica Latina: Confianza en la Iglesia y confianza interpersonal por pas (1995-2009). Promedio del perodo en trminos porcentuales ......... 70
Grfico 29. Amrica Latina: Dira usted que la delincuencia es una amenaza? (2009). En trminos porcentuales los que creen que es algo importante ms muy importante ........................................................ 59 Grfico 30. Amrica Latina: Actitudes en torno a la pena de muerte segn pas (2009). En trminos porcentuales .............................................................. 61 Grfico 32. Amrica Latina: Confianza en las comunidades por pas (2009). En trminos porcentuales los que s confan ................................................................. 66 Grfico 34. Amrica Latina: Participacin en organizaciones sociales y polticas (2009). En trminos porcentuales ................................................................... 69
Cuadro 1. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza
ndice de Cuadros
Cuadro 2. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en
Cuadro 3. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en la Cuadro 5. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en el
el gobierno por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ........................ 88 empresa privada por pas (2001-2009). En trminos porcentuales ............. 89 diarios por pas (2001-2009). En trminos porcentuales ................................. 90 Presidente por pas (1997-2009). En trminos porcentuales.......................... 92 Congreso por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ............................ 93 radio por pas (2001-2009). En trminos porcentuales ..................................... 95
interpersonal por pas (1996-2009). En trminos porcentuales.................... 87
Cuadro 4. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en los Cuadro 6. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en el Cuadro 7. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en el Cuadro 8. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en la Cuadro 9. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en la
Poder Judicial por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ................... 91
TV por pas (1995-2009). En trminos porcentuales .......................................... 94
Cuadro 10. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en la Iglesia por pas (1995-2009). En trminos porcentuales .................................. 96 Cuadro 11. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en las Fuerzas Armadas por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ............ 97 Cuadro 13. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en los Cuadro 12. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en la polica por pas (1995-2009). En trminos porcentuales .................................. 98
partidos polticos por pas (1995-2009). En trminos porcentuales............ 99
ALBA: Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica ALC: Amrica Latina y el Caribe CAN: Comunidad Andina de Naciones EEUU: Estados Unidos de Amrica PIB: Producto Interno Bruto CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales MERCOSUR: Mercado Comn del Sur ONU: Organizacin de las Naciones Unidas UE: Unin Europea
Acrnimos y abreviaciones
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SICA: Sistema de Integracin Centroamericano
VI Informe del Secretario General de la FLACSO Confianza: Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe
El VI Informe del Secretario General de FLACSO recae en una de las dimensiones subjetivas de la poltica: la confianza. La subjetividad no es una variable blanda, determinada por el mundo duro de la economa, la poltica o las leyes, es una variable que puede influenciar, de manera poderosa, positiva o negativamente, el funcionamiento democrtico. El anlisis se realiza desde la perspectiva del capital social, el cual tiene entre sus componentes el grado de confianza, las normas de comportamiento cvico y el nivel de asociatividad en determinada sociedad. Se analiza la confianza interpersonal y la confianza en las instituciones privadas y pblicas en Amrica Latina entre 1995-2009. Los resultados del perodo analizado muestran, con excepcin de la Iglesia, bajos niveles de confianza, especialmente en el caso de las instituciones pblicas y la confianza interpersonal.
Presentacin
A finales de 2010, posteriormente al desarrollo de este libro, se publicaron los informes de Latinobarmetro i e Iberobarmetro ii. Los nuevos datos confirman la tendencia que se desarrolla en este VI Informe del Secretario General de la FLACSO. En relacin con la confianza en las instituciones, en el caso del Latinobarmetro la confianza en estas se mantiene en casi todos los casos igual a la de 2009. Slo el promedio regional de la televisin y la polica aumentan en un punto porcentual, mientras el promedio regional de los partidos polticos y de la Iglesia disminuyen en un punto porcentual. La tendencia por pas vara. En Argentina, Brasil, Honduras y Venezuela hubo un aumento en la confianza en las instituciones centrales de la democracia (Congresos, partidos polticos, poder judicial y gobierno). Por su parte, Mxico, Per, Uruguay y Colombia no registraron cambios con respecto a 2009. Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay y Repblica Dominicana registran una disminucin en estas instituciones. Finalmente, Chile, Nicaragua y Ecuador registran aumentos y disminuciones. En el caso del Iberobarmetro, los resultados para 2010 confirman la tendencia sealada. Mientras la Iglesia concentra el mayor porcentaje de confianza (62%), el Congreso y los partidos polticos representan los menores porcentajes (26% y 17% respectivamente).
i Corporacin Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2010. Santiago, Chile, Corporacin Latinobarmetro, 2010. Disponibles en: www.latinobarmetro.org ii Consorcio Iberoamericano de Investigaciones de Mercados y Asesoramiento (CIMA) Barmetro Iberoamericano 2010. Bogot, Colombia, CIMA, 2010.
En relacin con la confianza interpersonal, se mantiene la tendencia a una baja confianza interpersonal en la regin. El promedio regional disminuy en un punto porcentual con respecto a 2009. Repblica Dominicana mantiene el primer lugar en este rubro, aunque disminuye en cinco puntos porcentuales con respecto al ao anterior. Brasil contina con el menor porcentaje de confianza, aunque aumenta en tres puntos porcentuales entre 2009 y 2010. La delincuencia nuevamente es sealada por los latinoamericanos como uno de los problemas principales de la regin. Entre 2004 y 2010 la percepcin de la delincuencia como problema principal ha aumentado de 9% a 27%. Once pases de Amrica Latina (Venezuela, Panam, El Salvador, Costa Rica, Argentina, Mxico, Guatemala, Uruguay, Honduras, Chile y Repblica Dominicana) sealan que la delincuencia y la seguridad pblica son el principal problema.
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La percepcin de la delincuencia como problema principal ha adquirido tales dimensiones que en 2010 es por primera vez congruente con la tasa de victimizacin. Mientras que en 1995 un 29% de los latinoamericanos haban sido vctimas de un delito y slo 5% sealaban la delincuencia como problema principal, en 2010 31% seala que ha sido vctima y un 27% seala que este es el principal problema.
Relacionado con lo anterior, slo un 37% de los latinoamericanos sealan estar de acuerdo con la forma en que el Estado maneja el problema de la seguridad. Al desagregar los datos por pas, el porcentaje ms alto lo obtiene Colombia con un 61% y el porcentaje ms bajo lo obtiene Per con un 12%.
La alta percepcin de inseguridad afecta significativamente la confianza interpersonal pues genera la creencia de que los dems ciudadanos son otros amenazantes. Los datos de 2010 confirman lo sealado en este informe: no slo la delincuencia objetiva o real es un problema, sino que tambin la alta percepcin de la misma erosiona gradualmente los Estados de Derecho. Hasta el momento uno de los problemas reside en que, como bien se seala en Latinobarmetro, la problemtica de la confianza se ha limitado a la discusin intelectual y no a la poltica estatal. Sin embargo, es necesario que los decisores de poltica pblica tomen en cuenta las necesidades de la subjetividad social. De ah que el objetivo de este informe sea precisamente visibilizar uno de los obstculos para la consolidacin democrtica, como lo es la desconfianza en nuestros pases, y generar recomendaciones para superar este obstculo.
La desconfianza es cara. La desconfianza aumenta los costos de transaccin. La desconfianza incrementa los tiempos en todos los procesos. La desconfianza complica y complejiza todas las transacciones. Esto es particularmente evidente cuando se refiere al mbito de la seguridad. Luego de los atentados terroristas del 11 de septiembre y los que le siguieron en distintas partes del mundo, se gener un alto grado de desconfianza que conllev el aumento en las
precauciones y medidas preventivas de seguridad, con aumento de costos significativos en todos los aeropuertos y en el valor que deben pagar los usuarios del servicio. De igual forma, el proceso de inspeccin se lentific considerablemente con lo cual el tiempo de espera en los aeropuertos ms que se duplic. En este sentido, Stephen M. R. Covey iii establece una frmula que se aplica a los aumentos y disminuciones en la confianza. Por el contrario, cuando tenemos una situacin de incremento de la confianza se reducen los costos y se reducen los tiempos de transaccin, se aceleran las transacciones y estas consumen menor tiempo. La confianza produce previsibilidad, la desconfianza genera incertidumbre. En un contexto como el latinoamericano, cuando la confianza interpersonal es una de las ms bajas del planeta se requiere contextualizar los impactos de esta en diferentes reas. Marcelo Bergman y Carlos Rosenkrantz sealan que la baja confianza interpersonal que presenta Amrica Latina y el Caribe se debe en gran medida a que las instituciones no hacen cumplir las normas legales. En tal sentido, la falta de confianza institucional se debe a que los organismos e instituciones no cumplen con sus tareas, como estas estn definidas por la ley y por lo tanto generan una prdida de confianza de la ciudadana. iv La confianza se puede construir y desarrollar, para ello es necesario generar un proceso de promesas cumplidas. Conocer el grado de confianza que depositan los ciudadanos latinoamericanos en sus lderes, en sus instituciones, en sus organizaciones sociales y en sus parlamentos, contribuye de manera importante a determinar el grado de previsibilidad de los sistemas polticos y los costos de transacciones de estos. (+) Confianza = (+) Rapidez (-) Costos. (-) Confianza = (-) Rapidez (+) Costos.
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En este VI Informe del Secretario General de la FLACSO analizamos el grado de confianza visto desde la perspectiva de las distintas subregiones en relacin con las instituciones pblicas y algunas organizaciones esenciales de los sistemas polticos de la regin Latinoamericana y Caribea.
iii Covey, Stephen M.R. en colaboracin con Rebecca R. Merrill. El factor confianza. El valor que lo cambia todo. Buenos Aires, Argentina, Paids, 2010. iv Bergman, Marcelo y Rosenkrantz, Carlos. Confianza y Derecho en Amrica Latina. Mxico DF, Mxico, Fondo de Cultura Econmica / Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), 2009.
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I. EN TORNO A UNA DEFINICIN DE CONFIANZA La convivencia democrtica slo es posible en un entorno de confianza. Sin confianza, no es posible desarrollar sociedades democrticas y un sistema internacional de paz. La confianza es un concepto dinmico y est determinado socio-culturalmente. Las sociedades poseen diversos niveles y grados de confianza. Existen sociedades con mayores niveles de confianza que otras y el nivel de confianza al interior de una sociedad puede variar en el tiempo. Incluso al interior de un pas, algunos grupos sociales presentan mayores niveles de confianza que otros. La confianza social, la confianza poltica son producto de la accin de diversas fuerzas sociales, el liderazgo tiene una importancia crucial en la construccin o destruccin de ella. La confianza es una expectativa respecto a las acciones futuras de otras personas o de las instituciones y organizaciones. Es un juicio que efectuamos hoy sobre comportamientos fundados en las prcticas y acciones pasadas. Es la creencia de que los dems, a travs de su accin o inaccin, contribuirn a mi / nuestro bienestar y se abstendrn de infligir dao sobre m / nosotros1. Adems, la confianza es un concepto relacional, pues la necesidad de confianza surge de la necesidad de entablar relaciones con otros seres humanos. Ciertas personas tienen mayor propensin psicolgica y emocional para confiar en los dems y ello puede influir en la confiabilidad que estas le otorgan a otras personas o instituciones. Sin embargo, en sentido estricto la confianza no es una predisposicin innata e inmutable, es una decisin. Esta decisin es a la vez racional y subjetiva. Es racional porque implica tomar una decisin de manera calculada previendo que los intereses de la persona en quin confo son compatibles con los mos o que se reconoce la conflictividad y la decisin de no profundizarla o escalarla. Es tambin subjetiva, porque no es ms que una expectativa, y podra ser una expectativa incorrecta2. La atribucin de confianza no sera necesaria si existiera completa certeza de las acciones de los dems. La confianza es necesaria en contextos con alta imprevisibilidad, donde no hay posibilidad de ejercer el control sobre las acciones de otras personas u organizaciones3. Es el fundamento de toda relacin social que no est sustentada en la fuerza, pues las formas en que podramos asegurarnos el cumplimiento de nuestra expectativa, por ejemplo, el uso de la coercin o la presin econmica no pueden ser empleados en las democracias actuales. Recurrir a la coaccin se ha convertido en una
1 Segovia, Carolina et. al. Confianza en instituciones polticas en Chile: un modelo de los componentes centrales de juicios de confianza. En: Revista de Ciencia Poltica. Vol. 28. No. 2. Santiago, Chile, 2008, p. 3. 2 Herreros, Francisco y Criado, Henar. The State and the Development of Social Trust. En: International Political Science Review 29(1). International Political Science Association (IPSA), California, Estados Unidos, enero 2008, p. 55. 3 Solomon, Roberto y Flores, Fernando. Biulding trust in business, politics, relationships, and life. Nueva York, Estados Unidos, Oxford University Press, 2001, p. 24.
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prctica universalmente ilegtima y reprochable. De ah que si se quiere establecer relaciones diferentes, se debe optar por la confianza4. La libertad de las otras personas y la incertidumbre sobre su futura accin nos colocan siempre en una posicin de vulnerabilidad. La confianza siempre lleva aparejada el riesgo del no cumplimiento. Otro obstculo es que al tomar la decisin de confiar en otra persona no se dispone de toda la informacin necesaria que contribuya con asegurarnos que esta persona es potencial acreedora de nuestra confianza. Idealmente, para formar una relacin duradera de confianza, la contraparte debe manifestar un comportamiento evidente y transparente y debera tenerse la posibilidad de monitorearlo por un periodo extendido de tiempo. En este caso, la confianza se construira en el tiempo con base en las acciones pasadas. Adems, la persona debera conocer que se ha confiado en ella y desarrollar un sentido de responsabilidad hacia quien(es) confa(n) en ella. Aunque esta es una manera efectiva de lograr entablar relaciones de confianza, es poco probable en el contexto actual. La familiaridad y experiencia previa, como base de la confianza, resultan insuficientes y poco viables en el contexto de la globalizacin y de sociedades complejas,5 de la era de las comunicaciones, la digitalizacin e Internet. En este sentido, resulta interesante la relacin que plantea Niklas Luhmann entre la confianza y la complejidad social. Segn Luhmann, la confianza reduce y aumenta la complejidad social. La confianza aumenta la complejidad social porque aumenta las posibilidades ms all del establecimiento de relaciones con personas conocidas. Sin confianza solamente son posibles formas muy simples de cooperacin humana y la cooperacin es lo que permite aumentar el potencial de un sistema social6. Desde esta perspectiva, confiar en pocas personas sera irracional porque reducira los beneficios que se derivan de las relaciones de cooperacin, relaciones que podran resultar mutuamente beneficiosas para las partes. El precio a pagar por el mantenimiento de relaciones de confianza limitadas, basadas en la familiaridad, es que el potencial de cooperacin se vera limitado e incluso destruido. Al mismo tiempo, la confianza reduce la complejidad social en la toma de decisiones dado que reduce los llamados costos de transaccin en las relaciones sociales y agiliza la toma de decisiones. La falta de confianza implica un gasto de tiempo y recursos enorme para alertarnos de los posibles riesgos de confiar y ser defraudados. De esta forma, la confianza reduce la complejidad social al evitar el surgimiento de este tipo de conflictos. Sin confianza no se tomaran decisiones y se vivira en un estado de temor paralizante. Es el estado de la naturaleza de Hobbes. Adems, la confianza reduce la complejidad social porque tambin puede considerarse como el punto de partida para la derivacin
op. cit. p. 42. 6 Luhmann, Niklas. Confianza. Barcelona, Espaa, Editorial Anthropos/Universidad Iberoamericana de Mxico DF/ Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1996, p. 154.
4 Offe, Claus. How can we trust our fellow citizens? En: Warren, Mard. Ed. Democracy and Trust. 5 Solomon, Roberto y Flores, Fernando. Biulding trust in business, politics, relationships, and life,
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Cambridge, Estados Unidos, Cambridge University Press, 1999, p. 5.
de reglas para la conducta apropiada7, es la base para la construccin de un orden democrtico y social legtimo y legal. La confianza como fundamento de la democracia se puede remontar a la importancia que le otorga John Locke en su visin sobre el contrato social, tradicin de la cual las democracias occidentales son herederas. Este contrato entre los ciudadanos y sus gobernantes debe basarse en lazos de confianza. En la medida en que el gobierno cumple con sus obligaciones, goza de un derecho legtimo para gobernar y los ciudadanos tienen una obligacin de obedecer. Damico, Conway y Bowman, siguiendo a Locke, establecen que el contrato social es un ideal que imagina la creacin de una comunidad poltica y moral basada en el cumplimiento mutuo de promesas8. En sociedades democrticas, el fundamento del poder es diferente a las sociedades del antiguo rgimen. Es un poder que se ejerce por autoridad. Quienes lo ejercen lo reciben de aquellos sobre los cuales ese mismo poder se aplica. De ah que la autoridad es siempre un poder conferido. Por lo tanto, es un poder que puede ser siempre revocado. El criterio clave para revocarlo es la confianza9. La confianza acta como una columna vertebral en la interaccin de las personas, en la relacin de los ciudadanos con el Estado y las instituciones, as como en la relacin bilateral, regional o multilateral de los pases para hacerle frente a los viejos y nuevos desafos del acontecer mundial. El desarrollo de relaciones multilaterales es necesario para poder hacerle frente a los desafos actuales globales. Por ende, la consolidacin de la confianza no es slo importante al interior de los pases, sino tambin en sus relaciones exteriores. La ausencia de confianza lleva a la carrera de armamentos, a tensiones y conflictividad permanentes y a la inestabilidad que reduce la seguridad y la paz.
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8 Damico, Alfonso, Conway, Margaret, Bowman-Damico Sandra. Patterns of political trust and mistrust: three moments in the lives of democratic citizens. En: Polity, Vol. 32. No. 3. Nueva York, Estados Unidos, primavera 2000, p. 379. 9 Echeverra, Rafael. La empresa emergente, la confianza y los desafos de la transformacin. Argentina, Ediciones Grnica, 2000, p. 109. 10 Hudson, Bob. Trust: towards conceptual clarification. En: Australian Journal of Political Science. Vol. 39. No. 1. Australian Political Studies Association, Canberra, Australia, marzo 2009, pp. 79-82.
Dimensiones de la confianza Distintos autores clasifican la confianza desde distintas dimensiones. Bob Hudson hace referencia a la confianza como propiedad psicolgica, la confianza como propiedad estructural y la confianza como propiedad social. 10 Primero, la confianza como una propiedad psicolgica donde ciertos individuos tienen mayor o menor propensin a confiar en otras personas. Aqu la confianza que se brinda sera de carcter incondicional.
7 Ibd., p. 6.
Segundo, la confianza como propiedad estructural donde la confianza es vista como una decisin racional y un intercambio negociado. En este contexto, se brinda confianza porque existen garantas y formas de asegurar dicha confianza. Aqu, la confianza no es incondicional. Ambas partes estn dispuestas a transar slo si las expectativas de ambas son cumplidas. Tercero, la confianza como propiedad social donde el nivel de confianza depende de las interacciones entre las partes a lo largo del tiempo. Al inicio un autor llevara a cabo un acto beneficial para otra persona, sin saber si la otra ser recproca en el futuro. Aqu la desigualdad o reciprocidad de la relacin quedara por establecerse en las subsiguientes interacciones. Por su parte, Craig Thomas distingue entre la confianza fiduciaria, la confianza mutua y la confianza social. La confianza fiduciaria es la que un individuo brinda a otra persona para que acte en su nombre e inters. Esta es una relacin asimtrica basada en la obligacin unilateral de la persona en la que se confa en perseguir el inters de quin le deposita su confianza. El conocimiento tambin est distribuido desigualmente y la persona que confa no tiene todas las herramientas para comprobar o monitorear la actuacin de la persona en quien est confiando. Un ejemplo de esta confianza es la confianza hacia los profesionales (mdicos o abogados y asesores por ejemplo) y la confianza en los agentes del gobierno. Las instituciones s pueden ser depositarias de este tipo de confianza.11 A diferencia de la anterior, la confianza mutua es ms simtrica y siempre interpersonal por lo que no puede darse de las personas hacia las instituciones. Aqu la persona podra entablar una relacin con determinado funcionario pblico e indirectamente transferir esa confianza a la institucin como un todo, pero la confianza mutua en sentido estricto slo puede existir entre personas12. No obstante, si los funcionarios de determinada institucin generan sentimientos de confianza en sus usuarios, esta confianza indirectamente es transferible a las institucin como un todo. Finalmente, la confianza social es una forma de capital social que gradualmente se va acumulando a lo largo del tiempo inicialmente a nivel micro a travs de las relaciones entre individuos y luego se convierte en un bien pblico. Una vez que existe, la confianza social hace que las transacciones se desarrollen de manera ms eficiente. Ms all de las relaciones individuales, la confianza social es un agregado y caracteriza las relaciones entre todos los miembros de una sociedad13. Para Lynne Zucker existe la confianza basada en las caractersticas personales (characteristics-based trust), la confianza producto de un proceso (process-based trust) y la confianza institucional (institutional-based trust). Segn la autora, esta tipologa es de corte evolutivo y los tipos de confianza no constituyen categoras
11 Thomas, Craig W. Maintaining and Restoring Public Trust in Government Agencies and their Employees. En: Administration and Society, Vol. 30. No. 166. California, Estados Unidos, mayo 1998, pp. 170-171. 12 Ibd., p. 172. 13 Ibd., p. 176.
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14 Zucker, Lynne cit. p. Thomas, Craig. Maintaining and restoring public trust in government, op. cit., p. 178. 15 Ibd., p. 178. 16 Ibd., p. 179. 17 Ibd., pp. 181-182. 18 Lenard, Patti Tamara. Trust your compatriots, but count your change: the roles of trust, mistrust, and distrust in democracy. En: Political Studies. Vol. 56. Issue 2. Political Studies Association, Sheffield, Reino Unido, 2008, p. 315.
mutuamente excluyentes. Conforme las sociedades se hacen ms complejas transitan de la confianza basada en las caractersticas personales a la confianza basada en las instituciones14. La confianza fundada en las caractersticas personales se basa en atributos como la etnia, el gnero, la ascendencia familiar y la religin. Estos son utilizados como indicadores de la pertenencia a sistemas culturales comunes15. Esta confianza es tpica de sociedades cerradas, menos complejas y ms homogneas. La confianza producto de un proceso se produce gracias a los intercambios peridicos entre personas y se consolida a lo largo del tiempo. Puede darse sin que exista una relacin de confianza previa, pero tambin los intercambios iniciales pueden verse facilitados por la confianza basada en las caractersticas personales. Estos intercambios repetidos se van institucionalizando gradualmente16. Por ultimo, la confianza basada en las instituciones surge a partir de instituciones que han pasado a ser reconocidas socialmente y que rara vez son cuestionadas. Procedimientos formales como la certificacin de los profesionales y la creacin de mecanismos legales de intermediacin son algunos ejemplos17. Este tipo de confianza es caracterstica de sociedades que se han vuelto muy complejas, con un alto grado de relaciones impersonales entre los miembros. La evolucin de estos tipos de confianza no es completa ni unilineal. Todava en las sociedades latinoamericanas persisten elementos de la confianza basada en las caractersticas personales. Lo anterior debido principalmente a la permanencia de estereotipos que impiden que la gente confe en otras personas ms all de sus grupos sociales inmediatos. Desde la perspectiva de Eric Uslaner, existen la confianza estratgica y particularizada y la confianza generalizada18. La confianza particularizada se refiere a la decisin de confiar en determinadas personas en un contexto especfico con el fin de obtener algn beneficio concreto e inmediato. En cambio, la confianza generalizada se refiere a la confianza en personas que no conocemos y que probablemente pueden ser muy diferentes que nosotros y de las cuales no necesariamente esperamos algo a cambio. La confianza generalizada es la que hace posible la construccin de instituciones y sistemas complejos, interdependientes y de gran escala. Este tipo de confianza est vinculada a una serie de elementos que afianzan la democracia como la tolerancia por el pluralismo y la crtica. Adems, est relacionada con el concepto de capital social, otro
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ingrediente clave (que tradicionalmente ha sido dejado de lado) para el fortalecimiento de las democracias. Finalmente, segn Claus Offe, la confianza social puede ser estudiada desde 4 dimensiones diferentes19: 1) La confianza entre los ciudadanos o entre grupos de esos ciudadanos. 2) La confianza de los ciudadanos en las lites polticas o sectoriales (Iglesia, medios, polica, sistema judicial, lites mdicas). 3) La confianza horizontal entre lites polticas y entre lites polticas y lites sectoriales (empresariales, religiosas, acadmicas, militares). 4) La confianza de arriba hacia abajo en la cual las lites forman opiniones sobre algunos sectores de la ciudadana o sobre la sociedad en general. Las cuatro dimensiones anteriores pueden ser ubicadas bajo la categora de confianza generalizada. Para efectos de este informe, el inters recae en las dos primeras dimensiones de la confianza: la confianza interpersonal y la confianza en las instituciones, as como la relacin de ambas con el funcionamiento de las democracias latinoamericanas. Pese a la importancia de las motivaciones psicolgicas que hacen que los individuos decidan s confan o no, en este informe el inters recae en la confianza como un hecho social. Ms all de la confianza en personas especficas, nos interesa la confianza generalizada, la confianza en extraos y en instituciones compuestas por personas que tambin nos son desconocidas. Nos interesa la confianza como prctica y como un aspecto de la cultura que puede construirse y fortalecerse.
19 Offe, Claus, How can we trust our fellow citizens, op. cit., p. 2.
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II. DEMOCRACIA, CAPITAL SOCIAL Y CONFIANZA Segn anlisis del Banco Mundial hay cuatro formas bsicas de capital: el natural, constituido por la dotacin de recursos naturales con que cuenta un pas; el fsico/construido, generado por el ser humano (infraestructura, bienes de capital, financiero y comercial); el capital humano determinado por los grados de salud, nutricin y educacin de su poblacin y el capital social. Segn Bernardo Kliksberg, los ltimos dos son los que tienen un porcentaje mayoritario en el desarrollo econmico20. Asimismo, tienen un peso importante en el fortalecimiento de la gobernabilidad y la convivencia democrticas. El capital social incrementa los beneficios obtenidos por la inversin en capital fsico y humano21 y facilita la formacin de capital humano22. El capital social hace referencia a la construccin de redes y marcos ms amplios de cooperacin. Segn Francis Fukuyama, el capital social es la capacidad que nace a partir del predominio de la confianza, en una sociedad o en determinados sectores de sta. Puede estar personificado en el grupo ms pequeo y bsico de la sociedad, la familia, as como en el grupo ms grande de todos, la nacin y en todos sus grupos intermediarios23. James Coleman, uno de los pioneros en la adopcin de este concepto, establece que el capital social est definido por su funcin. Este surge a travs de cambios en las relaciones entre personas que facilitan la accin24. A diferencia de los capitales fsico y humano, considera que los beneficios de la inversin que se hacen en el capital social no son apropiables individualmente de manera exclusiva. Para Coleman, el capital social no es de propiedad privada, pues sus beneficios son extendibles a ms personas que aquellas que invirtieron en l. De igual forma, quien invierte en capital social no debe esperar beneficios individuales inmediatos y exclusivos.25 Para Robert Putnam, otro de los principales expositores de este concepto, el capital social abarca la confianza, normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad facilitando acciones coordinadas. La asociatividad generara confianza social y lazos de cooperacin.
20 Kliksberg, Bernardo. Capital social y cultura. Claves del desarrollo. Artculo basado en la ponencia del 24 de febrero de 2006, dictada en el auditorio del Centro de Conferencias Enrique V. Iglesias, Washington DC, p. 9. 21 Putnam, Robert. The prosperous community. En: The American Prospect. Vol. 4. No. 13. Washington DC, Estados Unidos, 21 de marzo de 1993. Disponible en: http://www.prospect.org/cs/articles?article=the_prosperous_community 22 Coleman, James S. Social capital in the creation of Human Capital. En: The American Journal of Sociology, Vol. 94. Supplement: Organizations and Institutions: Sociological and Economic Approaches to the Analysis of Social Structure. Chicago, Estados Unidos, 1988, pp. S95-S120. 23 Fukuyama, Francis. Confianza. Barcelona, Espaa, Editorial Atlntida, 1996, p. 45. 24 Coleman, James. Social capital and the creation of human capital, op. cit., p. S100 25 Milln, Ren y Gordon, Sara. Capital social: una lectura de tres perspectivas clsicas. En: Revista mexicana de sociologa, Vol. 66. No. 4. Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico DF, Mxico, octubre-diciembre 2004, p. 721.
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Los estudios comparativos entre el Norte y Sur de Italia desarrollados por Putnam ejemplifican el fuerte vnculo entre la construccin de capital social y la consolidacin de las democracias. Segn estas investigaciones, Calabria y Sicilia no han tenido mayores xitos democrticos pues tienen pocos niveles de asociacionismo, slo los polticos lidian con los asuntos pblicos, las leyes no son cumplidas porque existe la creencia de que los dems tampoco las cumplirn y por ende hay mayores exigencias de aplicar polticas de mano dura. En cambio, Emilia-Romagna y Toscana, con democracias funcionales, tienen muchas organizaciones comunitarias, no predomina el clientelismo, los ciudadanos confan en el sistema judicial y obedecen la ley, los lderes son considerados honestos y transparentes y las redes sociales estn organizadas de manera horizontal y no jerrquica26. Las diferencias significativas entre ambas regiones llevaron a Putnam a concluir que las redes y las normas de reciprocidad tienen valor27. Los stocks de capital social (confianza, normas y redes) se refuerzan a s mismos y hacen que el capital social sea un recurso acumulable. Esto significa que la experiencia exitosa de asociacin y cooperacin en unas esferas construyen vnculos y relaciones de confianza que despus se pueden extender a relaciones de cooperacin en otro tipo de actividades28. De ah que experiencias exitosas de asociacin en un grupo deportivo, por ejemplo, tambin contribuiran a que los vnculos generados ah sean luego extendidos a asuntos de carcter ms poltico. La adopcin de este concepto fue novedosa porque vino a romper con el nfasis otorgado en las ltimas dcadas a los determinantes socio-econmicos en la consolidacin de las democracias. Putnam incluso lleg a establecer que el mayor predictor de altos niveles de homicidio en un pas era poseer un bajo nivel de capital social y que esta variable tena mayor peso incluso que la pobreza29. Otorg nuevamente importancia a lo que ocurre en la esfera estrictamente poltica y visibiliz la importancia de la esfera cultural, pues la participacin en asociaciones culturales, grupos deportivos, grupos de padres de familia en las escuelas, asociaciones religiosas (esferas a las que no se les otorgaba una dimensin poltica) tambin se empezaron a ver como fundamento importante de la democracia. Dimensiones del capital social Segn Robert Putnam, el capital social estara compuesto por: 1) el grado de confianza existente entre los actores de una sociedad; 2) las normas de comportamiento cvico practicadas; y 3) el nivel de asociatividad que la caracteriza30. La confianza acta como un ahorrador de conflictos potenciales y aumenta las posibilidades de cooperacin ms all de las relaciones con familiares o conocidos. Tambin tiene la funcin econmica de reducir los costos de transaccin asociados a mecanismos formales como contratos,
27 Putnam, Robert. Social capital: Measurement and Consequences, p. 1. Disponible en: http://www.oecd.org/dataoecd/25/6/1825848.pdf 28 Putnam, Robert. The prosperous community, op. cit., p. 4. 29 Putnam, Robert. Social capital: Measurement and Consequences, op. cit., p. 12. 30 Kliksberg, Bernardo. Capital social y cultura, op. cit., p. 9. 26 Putnam, Robert. The prosperous community, op. cit., p. 3.
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jerarquas y excesivas reglas y burocracia, flexibilizando las relaciones y aumentando las posibilidades de accin eficiente.31 Por su parte, las actitudes positivas en materia de comportamiento cvico (como el cuido de los espacios pblicos y el pago de impuestos) contribuyen al bienestar general. El compromiso cvico se manifiesta adems en la adhesin a un grupo compartido de normas sociales y jurdicas. Tanto la confianza como el compromiso cvico contribuyen con la creacin de normas generalizadas de reciprocidad, facilitan la coordinacin y comunicacin y amplan la informacin sobre la confiabilidad hacia otras personas o instituciones32. Por ltimo, no hay capital social sin asociatividad. Es decir, la existencia de organizaciones voluntarias y no remuneradas de personas que establecen un vnculo explcito con el fin de conseguir un objetivo comn33. La existencia de altos niveles de asociacionismo indica que es una sociedad con capacidad para actuar cooperativamente, armar redes y concertaciones. El encuentro con el otro que permite la asociatividad favorece las relaciones de confianza y compromiso cvico. Desde esta perspectiva, las personas que tienen experiencia de asociatividad muestran mayor integracin social que las que no la tienen. Tienden a exhibir una menor desafeccin poltica y menor individualismo. En cambio, expresan una mayor confianza tanto en las relaciones interpersonales como en las instituciones.34 Se debe diferenciar entre el capital social formal y el capital social informal. El capital social formal se caracteriza por la presencia de vnculos institucionalizados y duraderos en el tiempo. Adems, se refiere a las orientaciones societales de los individuos. El clsico ejemplo de este tipo de capital es la participacin en alguna organizacin social o cultural. En un mundo globalizado, las organizaciones formales pueden ser demasiado pesadas y burocrticas (principalmente los jvenes buscan la generacin de lazos ms flexibles) por lo que el capital social generado en espacios ms informales es igual de relevante. Algunos ejemplos del capital social informal son las conversaciones generadas a partir de temas polticos de inters, las prcticas de reciprocidad al interior de las familias, con los amigos y compaeros de trabajo y la interaccin a travs de las redes sociales en los medios tecnolgicos.35 Segn estudios del PNUD-Chile, los diferentes elementos del capital social permiten: a) La posibilidad de compartir informacin y disminuir la incertidumbre acerca de la conducta de los otros; b) La reduccin de la tentacin de actitudes oportunistas mediante la coordinacin; c) Gracias al carcter reiterativo de la cooperacin, el
31 Fukuyama, Francis. Social capital, civil society and development. En: Third World Quarterly, Vol. 22, No. 1. Nueva York, Estados Unidos, febrero 2001, p. 10. 32 Putnam, Robert. The prosperous community, op. cit., pp. 3-4. 33 PNUD-Chile. Informe sobre desarrollo humano en Chile 2000. Ms sociedad para gobernar el futuro, p. 110. Disponible en: http://www.desarrollohumano.cl/informes.htm 34 Ibd., pp. 144-146. 35 PNUD-Chile. Informe sobre desarrollo humano en Chile 2002. Nosotros los chilenos: un desafo cultural, p. 146. Disponible en: http://www.desarrollohumano.cl/informes.htm
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En cambio, el segundo tipo de capital social es incluyente a lo interior y exterior del grupo. La reciprocidad en las relaciones se extiende a otros segmentos de la sociedad.38 Estos grupos se caracterizan por la existencia de vnculos dbiles entre sus miembros. La cooperacin y la confianza son mejor aprendidas en estos grupos y la confianza es ms fcilmente extrapolable a los no miembros. La formacin de vnculos dbiles es caracterstica de grupos cuya composicin es diversa y cuyos miembros tienen distinta procedencia social.39 Este tipo de capital social es positivo para las democracias. Otro tipo de capital social que tampoco puede ser dejado de lado es el capital social negativo. El crimen organizado es el principal ejemplo. Este tambin se basa en normas de confianza, reciprocidad y en la solidez de sus redes y cohesin entre sus miembros, pero este capital es nocivo para la democracia.40 Todas las formas de capital social generan externalidades, incluso ms que los otros tipos de capital. Hay asociaciones que independientemente de la actividad que desarrollen, su radio de confianza se extiende ms all de los miembros del grupo, beneficiando a la sociedad como un todo. Por ejemplo, un grupo religioso que promueve la honestidad y confiabilidad entre sus miembros y entre estos y el resto de la sociedad tendra un efecto positivo en las interacciones con personas que no forman parte del
Sin embargo, otros autores aseveran que no todas las formas de capital social tienen una funcin positiva sobre la sociedad. Por ejemplo, Welch, Sikkink, Sartain y Bond diferencian entre el bonding social capital (denominado por otros autores como el capital social basado en vnculos fuertes) y el bridging social capital (denominado por otros autores como el capital social basado en vnculos dbiles). El primero se caracteriza por la presencia de vnculos fuertes entre los miembros del grupo. Este tipo de vnculos usualmente se generan en grupos cuyos miembros piensan de forma similar y forman parte del mismo grupo social37. La fortaleza de estos vnculos crea barreras para la democracia pues tiene un nfasis endgeno y exclusivo, la participacin y la cooperacin raramente se extienden fuera de las fronteras de este grupo. Este tipo de capital social puede aumentar los prejuicios y la intolerancia hacia miembros que no son parte del grupo.
incentivo de la prosecucin de experiencias exitosas; y d) El fomento de una toma de decisin colectiva y as el logro de resultados equitativos para todos los participantes36.
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37 Stolle, Dietlind. Bowling together, Bowling Alone: The Development of Generalized Trust in Voluntary Associations. En: Political Psychology, Vol. 19. No. 2, Special Issue: Psychological Approaches to Social Capital. International Society of Political Psychology, Massachusetts, Estados Unidos, setiembre 1998, p. 504. 38 Welch, Michael; Sikkink, David, Sartain, Eric, et. al. Trust in God and Trust in Man: The ambivalent role of religion in shaping dimensions of social trust. En: Journal for the Scientific Study of Religion, Vol. 43. No. 3. Society for the Scientific Study of Religion, Massachusetts, Estados Unidos, setiembre 2004, p. 318. 39 Stolle, Dietlind. Bowling together, bowling alone, op. cit., p. 504. 40 Sols, Luis Guillermo y Rojas Aravena, Francisco. Eds. Crimen organizado en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile, FLACSO-Secretara General/Open Society Institute/Catalonia, 2008.
36 PNUD-Chile, Informe sobre desarrollo humano en Chile 2000, op. cit., p. 109.
grupo.41 Otro ejemplo son los grupos caracterizados por la presencia de vnculos dbiles entre sus miembros. Estos generan externalidades positivas para la democracia pues la confianza entre sus miembros es extrapolada hacia otros segmentos de la sociedad. La presencia de externalidades dificulta la medicin del capital social. De ah, que una de las principales crticas que se le han hecho al concepto es sobre sus posibilidades reales de medicin. Segn Francis Fukuyama, existen dos aproximaciones principales para hacerlo. Primero, la utilizacin de encuestas que midan el nivel de confianza y compromiso cvico en la sociedad. La medicin de la confianza a travs de encuestas de opinin presenta algunas limitaciones como veremos en el siguiente apartado. El segundo mtodo es a travs de la conduccin de censos del nmero de asociaciones y los niveles de membresa en estas. 42 Robert Putnam busc su medicin a travs del conteo de los grupos en la sociedad civil y de la membresa en clubes deportivos, sociedades culturales, organizaciones polticas, entre otros, y la forma en que la membresa vara en el tiempo y en distintas regiones geogrficas.43 Estudios de PNUD-Chile tambin se han orientado por la segunda opcin porque consideran que la cara ms visible del capital social es el nivel de asociatividad44. Una de las limitaciones de este mtodo es que el conteo estara principalmente referido al capital social formal. Quedara afuera el capital social informal, crecientemente importante en pocas recientes de globalizacin, particularmente entre las nuevas generaciones. Otra limitacin es que no se puede diferenciar cules grupos se caracterizan por la presencia de vnculos fuertes y cules grupos se caracterizan por la presencia de vnculos dbiles y por ende, cules son las asociaciones que verdaderamente contribuyen con la democracia. Aparte de los debates sobre su medicin, existen discusiones sobre si la participacin en organizaciones realmente contribuye con la generacin de confianza y al fortalecimiento de la democracia. La visin tradicional desde el capital social argumenta que los miembros de las asociaciones son ms polticamente activos, estn ms informados sobre la poltica, se sienten ms seguros en sus posibilidades de influir en la vida poltica y tienden a apoyar ms las normas democrticas.45 Parten del supuesto que la membresa en distintos grupos facilita procesos de socializacin y aprendizaje de los procesos democrticos, lo que produce confianza y construye actitudes de cooperacin entre los miembros.46
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Autores que apoyan el anterior enfoque tambin aseveran que la participacin en actividades cvicas y en grupos que estn tratando de influenciar al gobierno va consolidando la creencia de que es posible generar cambios sociales y polticos. En
41 Fukuyama, Francis. Social capital, civil society and development, op. cit., pp. 13-14. 42 Ibd., p. 12. 43 Ibd., pp. 12-13. 46 Ibd., p. 418. 44 PNUD-Chile, Informe sobre desarrollo humano en Chile 2000, op. cit., p. 110. 45 Stolle, Dietlind. Bowling together, bowling alone, op. cit., p. 499.
Segn Kenneth Newton, en el nivel individual, las organizaciones promueven la confianza porque permiten que una variedad de individuos de diversos lugares de procedencia y distintos valores trabajen juntos. La interaccin entre estas personas llevara a la empata, la tolerancia y la adopcin de prcticas de reciprocidad y compromiso. Y en el nivel social y general, las organizaciones crean vnculos y redes que unen a la sociedad. Crean puentes entre distintos grupos sociales y son la base para el universo de grupos de presin que actan como intermediarios entre los ciudadanos y las lites.48 No obstante, existe un escepticismo sobre si las aseveraciones anteriores realmente se dan en la prctica. Dietlind Stolle establece que la eficacia de las organizaciones voluntarias con respecto a la creacin de confianza no ha sido explorada empricamente ni demostrada.49 Uno de los principales cuestionamientos es sobre cmo concretamente la participacin en organizaciones contribuye con la generacin de confianza generalizada. Las respuestas a esta polmica han sido distintas.
cambio, los ciudadanos que no participan en este tipo de actividades tenderan a sentir una menor influencia poltica, lo que va causando sentimientos de cinismo y desconfianza hacia los lderes polticos, las instituciones de gobierno y el rgimen poltico como un todo.47
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Montero, Zmerli y Newton aseveran que hay estudios recientes que han concluido que la participacin en organizaciones voluntarias est dbilmente conectada con la confianza social generalizada y que existe slo evidencia mnima del vnculo entre dicha pertenencia y el apoyo a las instituciones pblicas y la satisfaccin con la democracia. Estos autores consideran que la pertenencia a las asociaciones voluntarias parece ser irrelevante para la ciudadana, la implicacin poltica y la democracia, pero no significa que estas asociaciones sean irrelevantes para la democracia. Tienen un efecto reducido sobre las actitudes sociales y polticas de los ciudadanos, pero en cuanto grupos organizados y capaces de movilizarse polticamente, pueden tener un impacto considerable en la vida poltica, especialmente en las cuestiones polticas que afecten sus intereses.50 En cambio, para Francisco Herreros Vsquez hay tres mecanismos que s vinculan la participacin en asociaciones con la generacin de confianza social: la consideracin de los miembros de la asociacin como una muestra representativa de la sociedad, la transformacin de preferencias y creencias a travs de la deliberacin y finalmente los
47 Keele, Luke. Social Capital and the Dynamics of Trust in Government. En: American Journal of Political Science, Vol. 51. No. 2. Midwest Political Sciences Association, Massachusetts, Estados Unidos, abril 2007, p. 244. 48 Newton, Kenneth. Trust, Social Capital, Civil Society, and Democracy. En: International Political Science Review, Vol. 22. No. 2. International Political Science Association, California, Estados Unidos, abril 2001, p. 206. 49 Stolle, Dietlind. Bowling together, bowling alone, op. cit., p. 498. 50 Montero, Jos Ramn; Zmerli, Sonja y Newton, Ken. Confianza s ocial, confianza poltica y satisfaccin con la democracia. En: Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas. No. 122. Madrid, Espaa, 2008, p. 46.
El segundo argumento es que la participacin en asociaciones puede transformar las creencias de los integrantes a travs de la deliberacin.53 El debate con personas que tienen distintos puntos de vista y gustos se traducira en mayor tolerancia hacia las otras personas.
efectos de la forma de la red social a la que se pertenece sobre los costos, los beneficios y las creencias asociados con la decisin de confiar. 51 El primer argumento consiste en que los miembros de la asociacin son considerados por el individuo como una muestra representativa de la sociedad. El miembro de una asociacin se forma expectativas acerca del comportamiento futuro de otros miembros utilizando la informacin que ha adquirido de experiencias pasadas. La idea de que la asociacin es una muestra representativa de la sociedad se ve acrecentada si el grado de heterogeneidad en la asociacin es alto en trminos de ideologas, gustos, origen tnico, estrato socio-econmico, entre otros.52
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Por su parte, Dietlind Stolle establece que no se puede generalizar la situacin con respecto a todas las organizaciones. El efecto de las asociaciones en la confianza generalizada vara dependiendo del nivel de diversidad social al interior de cada organizacin. Organizaciones con una composicin ms diversa contribuiran ms con la generacin de confianza generalizada.55 Stolle tambin establece que asociaciones en las que una alta proporcin de los miembros estn involucrados en las actividades e interactan peridicamente son ms efectivas para la generacin de confianza generalizada que las asociaciones cuya membresa tiene un carcter ms pasivo y donde se desarrollan menos actividades en conjunto.56 Otras diferencias surgen del tipo de vnculo entre los miembros. Las asociaciones caracterizadas por la presencia de vnculos dbiles son ms efectivas en la generacin de confianza que las asociaciones caracterizadas por la presencia de vnculos fuertes. Finalmente, el proceso no es igual para todos los miembros dentro de una misma organizacin. La participacin de un miembro en la organizacin debera ser lo suficientemente sostenida en el tiempo como para que se generen lazos de confianza. Un
51 Herreros Vsquez, Francisco. Por qu confiar? Formas de creacin de confianza social. En: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 66. No. 4. Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico DF, Mxico, octubre-diciembre 2004, p. 624. 52 Ibd., p. 613. 53 Ibd., p. 615. 54 Ibd., p. 617. 55 Stolle, Dietllind. Bowling together, bowling alone, op. cit., p. 503. 56 Ibd., p. 502.
El tercer argumento afirma que la participacin en asociaciones tambin puede promover la confianza en los no miembros porque las prdidas potenciales en el caso de que el depositario de confianza no sea digno de ella disminuyen. Desde esta perspectiva, si se es miembro de varias asociaciones y se ha desarrollado confianza particularizada se puede confiar en desconocidos porque se pueden compensar las prdidas de ser engaado basndose en las otras redes sociales de las que se forma parte.54
miembro cuya participacin fue efmera no desarrollar el mismo nivel de confianza que otro miembro ms duradero en el tiempo.
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Para los efectos de este informe nos adherimos al enfoque tradicional basado en que la participacin en organizaciones s contribuye con la generacin de confianza y fortalece el capital social. No obstante, tambin tomamos en cuenta los sealamientos anteriores: que hay grupos que contribuyen ms con la confianza generalizada que otros; que la generacin de confianza generalizada es un proceso complejo que se da a lo largo de determinado perodo de tiempo y no de manera automtica al adherirse a cualquier organizacin; y que no todos los miembros gozan de los mismos niveles de confianza.
57 Lechner, Norbert. Nuestros miedos. En: Perfiles Latinoamericanos. Revista Vol. 7. No. 13. de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico. Mxico DF, Mxico diciembre 1998, p. 180. 58 PNUD-Chile, Informe sobre desarrollo humano en Chile 2002, op. cit., p. 38. 59 Kliksberg, Bernardo. Capital social y cultura, op. cit., p. 28. 60 Lechner, Norbert. Nuestros miedos, op. cit., pp. 180-181.
III. LA CONFIANZA COMO DIMENSIN SUBJETIVA DE LA POLTICA Estudios de Norbert Lechner y del PNUD-Chile han demostrado que la subjetividad social importa. Lechner define la subjetividad como un fenmeno complejo que abarca valores y creencias, disposiciones mentales y conocimientos prcticos, normas y pasiones. La percepcin subjetiva tambin decide cmo la gente aprecia las oportunidades y amenazas del desarrollo57. La subjetividad social no es una variable blanda, determinada por las variables que provienen del mundo duro de la economa, de la poltica o de las leyes, sino que esta tambin tiene una influencia sobre la realidad objetiva de la sociedad58. Esto no implica que el crecimiento del ingreso per capita, la disminucin de la desigualdad socio-econmica y la reduccin de la pobreza pierden importancia, pero no son los nicos requisitos para el bienestar de los ciudadanos. El fortalecimiento de la democracia, el crecimiento econmico y el Desarrollo Humano tambin dependen de las necesidades de la subjetividad social. Una de las vertientes de la subjetividad que ha sido investiga por Norbert Lechner es el miedo, analizando principalmente tres reas donde se manifiesta. Primero, el miedo al otro, el cual es visto como potencial agresor. Este miedo ira directamente en detrimento de la confianza interpersonal, propiciando la creacin de sociedades desconfiadas y segmentadas, con poca propensin a la cooperacin y coordinacin efectivas. Segundo, el miedo a la exclusin social y econmica, caracterstico de sociedades en las que no todos los ciudadanos pueden lograr participar de los beneficios del llamado desarrollo. Aqu tambin cabra agregar algunas ideas de Bernardo Kliksberg, quien asevera que la marginalidad y la pobreza econmicas son acompaadas por desvalorizaciones culturales. La cultura de los pobres es estigmatizada por sectores de la sociedad como inferior, precaria, atrasada59. Por ltimo, Lechner hace referencia al miedo al sinsentido a raz de una situacin social que parece estar fuera de control60. Este ltimo miedo se vera exacerbado por todos los cambios operados en las sociedades durante las ltimas dcadas, donde la rapidez y profundidad de los cambios impide una adaptacin adecuada a los nuevos contextos sociales, polticos, econmicos y culturales. Estos miedos son actualmente caractersticos de las sociedades latinoamericanas, con consecuencias potencialmente nefastas para la gobernabilidad democrtica y la estabilidad de los Estados de Derecho y de la convivencia democrtica. Segn Lechner, los miedos son una motivacin poderosa de la actividad humana y en particular de la accin poltica. Condicionan las preferencias y conductas de los ciudadanos. Pueden
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provocar reacciones agresivas, fomentar el odio, producir parlisis, inducir al sometimiento y son presa fcil de la manipulacin61. Lechner agrega que donde no se consideran y acogen las demandas de seguridad y reconocimiento de la gente, la subjetividad social tender a replegarse sobre s misma, disminuyendo las posibilidades de cooperacin y confianza social. Un rea en la que esta situacin se manifiesta es en los juicios de evaluacin que hacen los ciudadanos. En Amrica Latina, las encuestas de opinin revelan un sentimiento decreciente en la confianza en los gobernantes y las instituciones que ellos representan, un mayor sentido de alienacin con respeto al sistema poltico y un creciente cinismo al respecto de las motivaciones de quienes laboran en las instituciones pblicas. Si la confianza interpersonal tambin es baja, socava el tejido social, provocando que los dems ciudadanos sean vistos como otros amenazantes. En un contexto de menor confianza, la adhesin voluntaria a las reglas e instituciones disminuir dramticamente62. Determinantes de la confianza en las instituciones Existen debates acadmicos sobre si las actitudes son evaluaciones fijas en el tiempo y resistentes al cambio o si son actitudes como construcciones al vuelo y sobre s se podra sealar una tendencia en las actitudes en el tiempo o si, por el contrario, responden nicamente al contexto en que son emitidas. La tendencia histrica ha sido a definir las actitudes como estables a lo largo del tiempo, formadas desde la infancia o la juventud con una gran resistencia a ser cambiadas en el futuro. Por otro lado, nuevas tendencias sealan que las actitudes son juicios de valor construidos en un momento determinado63. Desde esta perspectiva, las actitudes no son estables e inamovibles en el tiempo, no son entidades fijas que estn almacenadas en la memoria, sino que dependen de juicios que se llevan a cabo en el momento en que son demandados. Dependen del contexto social y poltico ms amplio en que se emiten64. El proceso psicolgico de construccin de un juicio evaluativo es flexible y sensible a las condiciones contingentes de la actividad y el entorno, aunque hay componentes ms establemente involucrados que otros. De ah que la construccin de un juicio evaluativo sea un proceso relativamente complejo65: 1) Las personas construyen sus actitudes y no solamente las mencionan de memoria; 2) Al construir sus actitudes lo hacen con base en varios datos (incluyendo sus comportamientos, estado de nimo en el momento, cantidad de informacin que disponen y creencias); 3) Las personas rara vez utilizan toda la informacin que tienen al construir el juicio evaluativo; 4) La informacin que la persona utiliza para emitir el juicio est influenciada por el contexto social y lo que las personas estn pensando en ese determinado momento; 5) El contexto en el que se
63 Martin, Leonoard y Tesser, Abraham. Eds. The construction of social judgements. Nueva Jersey, Estados Unidos, Lawrence Erlbaum Associates, 1992, pp. 38-39. 64 Segovia, Carolina. Confianza en instituciones polticas en Chile, op. cit., p. 3 y Martin, Leonard y Tesser, Abraham. The construction of social judgements, op. cit., p. vii. 65 Martin, Leonard y Tesser, Abraham. The construction of social judgements, op. cit., pp. 39-40. 61 Ibd., p. 182. 62 Lenard, Patti. Trust your compatriots, but count your change, op. cit., p. 316.
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emite el juicio y la introspeccin que el sujeto debe hacer en el momento puede producir cambios en las actitudes de las personas. En este informe consideramos que s es posible observar cierta tendencia de las personas a confiar y que dicha actitud sigue una regularidad. Esto estara dado por razones culturales, por una transferencia de otros tipos de confianza, o por actitudes polticas ms duraderas que refieren a la visin general de la poltica o del funcionamiento del sistema poltico66. Tambin por tradiciones familiares con una orientacin poltica determinada. Sin embargo, tambin consideramos que esas actitudes pueden cambiar a lo largo del tiempo y que responden a un contexto determinado. La confianza est determinada por mbitos o reas sobre los que los juicios pueden ser altamente diferenciados entre instituciones, sobre grupos polticos o sociales. Por ejemplo, no es lo mismo la confianza manifestada ante el gobierno que la confianza manifestada ante el sistema judicial o frente a los polticos o empresarios. Al estar ms pendientes de las acciones del gobierno y del gobernante, las actitudes en torno a estas instituciones pueden ser ms dependientes del contexto y, a la vez, ms cambiantes. En cambio, el sistema judicial, relativamente menos controversial y sobre el que generalmente se dispone menos informacin, podra ser receptor de actitudes ms estables y menos influenciadas por el contexto. Algo similar podra indicarse sobre los empresarios. Cabe destacar, como bien lo seala Nils Castro, que la confianza poltica y la lealtad no son lo mismo. La lealtad no es a la persona, sino a las promesas y realizaciones, a los actos. La confianza no es incondicional. La confianza poltica s admite cierto nivel de adhesin a la persona, pero para su permanencia en el tiempo, la adhesin personal es insuficiente. Castro tambin establece que la comunidad no mantiene la confianza a determinado actor poltico por caractersticas intrnsecas como el carisma, la imagen meditica y su apariencia fsica. A largo plazo, la legitimidad y la sostenibilidad del liderazgo dependen del cumplimiento de las expectativas de la comunidad. 67 Segn Carolina Segovia, hay dos factores que se toman en cuenta para evaluar la confianza en las instituciones: la capacidad percibida de una institucin y la benevolencia percibida de la misma68. La percepcin de la capacidad de una institucin poltica se refiere a la creencia que la institucin est capacitada, o tcnicamente preparada, para realizar aquello que de ella se pide y se espera69. La capacidad de la institucin estara determinada o por la efectividad que le atribuyen las personas sobre la base del conocimiento que tienen sobre ella (que puede ser un conocimiento incompleto e insuficiente). La benevolencia se refiere a la creencia de que la institucin ser fiel y responder positivamente a la confianza en ella depositada porque tiene la voluntad de contribuir al
67 Castro, Nils. La confianza poltica en tiempos de transicin. En: Rojas Aravena, Francisco y lvarez Marn, Andrea. Eds. Amrica Latina y el Caribe: Confianza, un bien escaso? San Jos, Costa Rica, FLACSO-Secretara General/AECID, 2011 (En prensa), pp. 3-4. 68 Segovia, Carolina. Confianza en instituciones polticas en Chile, op. cit., p. 6. 69 Ibd., p. 7. 66 Segovia, Carolina. Confianza en instituciones polticas en Chile, op. cit., p. 5.
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bien comn, porque tiene un genuino inters por el bien comn e intereses coherentes con el bienestar de los ciudadanos70. La interaccin entre ambas variables resultara en el nivel de confianza que una persona depositara en la institucin, aunque entre ambas variables la capacidad es un mayor predictor de alta confianza que la benevolencia. Por ejemplo, cuando la capacidad percibida de una institucin es baja, la benevolencia no juega un papel crucial, pero cuando la capacidad es alta, los niveles de benevolencia percibida influyen fuertemente sobre el juicio de confianza71. Los mayores niveles de confianza se observan cuando se combina alta capacidad y alta benevolencia. Por su parte, Luke Keele establece que la confianza en las instituciones polticas est influenciada por factores de corto y largo plazo. En el corto plazo, la confianza es un reflejo del desempeo del gobierno. Por ejemplo, el trabajo del Congreso y del Presidente y cmo estos manejan la economa, controlan el crimen y evitan los escndalos y disturbios sociales. En el largo plazo, la generacin de confianza depende del stock de capital social. Para Keele, la percepcin del desempeo del gobierno tiene un efecto inmediato sobre la confianza, pero los cambios en el capital social van influenciando la confianza de manera gradual.72 Claus Offe considera que la confianza en las instituciones se fortalecer cuando estas cumplan con cuatro atributos73: 1) Mediante el apego a los valores de la verdad y de la transparencia a travs del respeto a la libertad de prensa, el accountability de los funcionarios y gobernantes, la legislacin de acceso a la informacin pblica, entre otros. 2) Mediante el cumplimiento de las promesas y de los contratos establecidos. 3) Mediante la imparcialidad, justicia y neutralidad en el trato a los ciudadanos. Todos los ciudadanos deben de ser vistos y tratados como iguales ante la ley sin establecer preferencias de ningn tipo. 4) Mediante la solidaridad en los casos en que sea necesario emitir polticas que compensen las desigualdades existentes en la realidad buscando asegurar que todos los ciudadanos estn efectivamente en igualdad de condiciones. Similar al punto 3 de Offe, Kristina Murphy reitera la importancia de la equidad percibida de una institucin, as como del respeto interpersonal y de la neutralidad en sus relaciones con los dems. Murphy asevera que las reacciones de la gente hacia determinada institucin tienen sus races en el nivel de justicia e imparcialidad que esta despliega al ejercer su autoridad. Las personas que consideren que han sido tratados
70 Ibd., p. 7.
30
71 Ibd., p. 19.
72 Keele, Luke. Social Capital and the Dynamics of Trust in Government, op. cit., pp. 241-254. 73 Offe, Claus. How can we trust our fellow citizens, op. cit., pp. 23-25.
con justicia por una organizacin sern ms propensas a confiar en ella y estarn ms dispuestos a aceptar sus decisiones y seguir sus directrices.74 Con base en todo lo anterior, se puede concluir que la mayor o menor confianza en las instituciones depende de la eficiencia y buen funcionamiento de las mismas, pero los juicios evaluativos, principalmente por su carcter subjetivo, presentan ciertas limitaciones. Primero, los juicios que se emiten en determinado momento estarn influenciados por el estado de nimo y por lo que la persona est pensando en el momento en que se le interroga. Si tienen un bajo estado de nimo, esto podra repercutir negativamente en la evaluacin. Segundo, la forma en que el entrevistador verbalice la pregunta podra sesgar la respuesta en determinada direccin. Tercero, muchas veces el juicio de valor es emitido ms con base en estereotipos y opiniones preconcebidas, que con base en hechos o datos objetivos. De ah que sea difcil determinar cundo la opinin se basa en un descontento real con el funcionamiento de los servicios o en estereotipos predominantes sobre ellos en la sociedad75. Cuarto, la percepcin de los ciudadanos en determinado momento podra estar influenciada por las noticias de los medios de comunicacin masiva (por ejemplo, si la prensa ha publicado informacin sobre algn escndalo poltico). Lo anterior podra llevar a que los niveles de confianza disminuyan. Aqu una pregunta vlida sera si los escndalos polticos efectivamente han aumentado en los ltimos aos, erosionando los niveles de confianza, o si simplemente los medios de comunicacin masiva han logrado descubrir ms escndalos polticos que en dcadas anteriores. Adems, si en determinado gobierno algn medio de comunicacin asume una posicin de alta crtica con respecto a determinada institucin y difunde informacin muy negativa sobre ella, la confianza en la misma podra disminuir, independientemente de su buen o mal funcionamiento. Quinto, no en todos los casos la persona tiene suficiente informacin para emitir un juicio fundamentado. La confianza puede basarse en el aprendizaje generado en la experiencia de interaccin con una institucin. Se confiara en aquellas instituciones de las que, en la experiencia pasada, se han confirmado las expectativas. Por otro lado, cules son los criterios que priman en el juicio evaluativo de una persona que no ha tenido una experiencia directa con la institucin? Podra ocurrir que en los casos en que no se conozca suficiente la institucin, la respuesta brindada est influenciada indirectamente por la respuesta sobre la confianza en el presidente o en el gobierno y que, por ende, no sirva para determinar la confiabilidad de esa institucin en particular. La cantidad y la calidad de la informacin poltica de que disponen los ciudadanos es pobre. Asimismo, en la actualidad existe gran apata de los ciudadanos con respecto a la participacin en poltica. No existe una cultura de estar informado sobre las distintas acciones del gobierno. Por esta razn, Cecilia Lpez establece que ante el nivel de
74 Murphy, Kristina. The role of trust in nurturing compliance: a study of accused tax avoiders. En: Law and Human Behaviour, Vol. 28. No. 2. American Psychology-Law Society, Nueva York, Estados Unidos, abril 2004, p. 190. 75 Van de Walle, Steven; Van de Roosbroek y Bouckaert, Geert. Trust in the public sector: is there any evidence for a long term decline? En: International Review of Administrative Sciences 74(1). International Institute of Administrative Sciences, California, Estados Unidos, 2008, p. 48.
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76 Lpez, Cecilia. La confianza en la poltica: reflexiones desde el Senado. En: Rojas Aravena, Francisco y lvarez Marn, Andrea. Eds. Amrica Latina y el Caribe: Confianza, un bien escaso? San Jos, Costa Rica, FLACSO-Secretara General/AECID, 2011 (En prensa), pp. 6-8. 77 Keele, Luke. Social capital and the dynamics of trust in government, op. cit., p. 241. 78 Segovia, Carolina. Confianza en instituciones polticas en Chile, op. cit., p. 10.
desinformacin podra asumirse que una gran parte de ciudadanos se basan ms en la confianza poltica que en la informacin poltica para asumir una opinin. Para Lpez, el problema con la desinformacin radica en que el ciudadano le puede dar un mayor papel a la parte emocional.76 Sexto, desde un punto de vista psicolgico, la familiaridad puede jugar un rol importante cuando no se tienen suficientes recursos para llevar a cabo un juicio informado acerca de X institucin. El problema aqu reside en que la simple familiaridad con un objeto hace que ste sea mejor evaluado independientemente de su eficiencia o ineficiencia. Stimo, es importante tener en cuenta factores de corto plazo y de largo plazo. Usualmente los ciudadanos tienden a evaluar la confianza con base en las acciones gubernamentales ms recientes. Una disminucin de la confianza es una respuesta rpida a alguna accin del gobierno. No obstante, un incremento en el nivel de confianza es ms difcil an cuando el desempeo gubernamental mejore. Segn Luke Keele, la confianza otorgada en el pasado determina la confianza que se otorgar en el presente. 77 Las percepciones negativas son difciles de cambiar. Por ltimo, la orientacin poltica de las personas podra tener un efecto importante en los niveles de confianza en instituciones polticas78. Una persona cuya orientacin poltica sea ms cercana a la de los gobernantes y las instituciones en las que estos laboran tendera a ser menos crtica y objetiva que una persona con orientacin poltica distinta de las instituciones. Teniendo en cuenta las anteriores limitaciones, los juicios evaluativos o de opinin son una de las fuentes principales para aproximarnos a las formas de pensar y de sentir de los ciudadanos en determinado momento histrico, es una forma de conocer esa subjetividad social, invisibilizada en otras fuentes.
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IV. CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES EN AMRICA LATINA La confianza en las instituciones, especialmente en las instituciones pblicas, es importante para las democracias, pues la confianza condiciona la legitimidad y estabilidad de las mismas. Sin embargo, en la Amrica Latina actual la confianza en las instituciones es relativamente baja, influenciando negativamente la gobernabilidad y convivencia democrticas, as como la estabilidad de los Estados de Derecho. A continuacin analizaremos la confianza que depositan los latinoamericanos en las instituciones, as como la confianza interpersonal con base en los datos brindados por la Corporacin Latinobarmetro en sus informes anuales entre 1995 y 2009. Tambin destacaremos los resultados del Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010 realizado por IPSOS/FLACSO/AECID en el marco del proyecto Gobernabilidad y convivencia democrtica en Amrica Latina de la Secretara General de la FLACSO. Cabe aclarar que el ltimo se llev a cabo en 28 de las ciudades ms importantes de 18 pases latinoamericanos va telfono fijo, para un total de 9057 personas encuestadas, de modo que sus resultados son representativos nicamente para esta muestra eminentemente urbana y no podran ser automticamente generalizados al total de las poblaciones latinoamericanas. A continuacin analizaremos los niveles de confianza en 12 instituciones: Iglesia Polica Gobierno Televisin Presidente Radio Poder Judicial Diarios Congreso Empresa privada Partidos polticos Sindicatos Fuerzas armadas
33
Uno de los primeros resultados es que emergen dos grupos con niveles de confianza diferente: la confianza en las instituciones privadas y la confianza en las instituciones pblicas. Las primeras tienen niveles de confianza superiores. Durante el perodo analizado, la Iglesia fue la mayor depositaria de confianza como se aprecia en el Grfico 1, con una ventaja significativa sobre el resto de las instituciones. En el Grfico 1 se aprecia que en todos los pases ms de la mitad de la poblacin confa en la Iglesia. Uruguay tiene el nivel ms bajo (56,5%), mientras que Paraguay presenta el mayor nivel de confianza en la Iglesia (83,3%). Adems, existe una tendencia a que los pases con mayor nivel de confianza en la Iglesia presenten menores niveles de confianza interpersonal y menores niveles de confianza en las instituciones.
34
Confianza: Base para la gobernabilidad y la convivencia 1 Grfico democrtica en Amrica Latina y el Caribe
Rep. Dominicana Guatemala Costa Rica Bolivia Colombia Bolivia
El Salvador
Panam Honduras
Paraguay
Grfico 1 Amrica Latina: Confianza en la Iglesia segn pas (1996-2009)

(Promedios del perodo en trminos porcentuales)
77 77
Amrica Latina: Confianza en la Iglesia segn pas (1996-2009) (Promedios del perodo en trminos porcentuales)
Amrica Latina Nicaragua Venezuela Argentina Ecuador Mxico
Chile
59
Per
Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Diarios TV Sindicatos Radio Disponibles en: Empresa www.latinobarmetro.org 90 80 Segn Fukuyama, para que las sociedades se desarrollen, se debe pasar de un modelo basado en la fe, esperanza y caridad a uno basado en la confianza, esperanza y capital 70 social. En este sentido, sociedades con alto nivel de confianza en la Iglesia y bajos niveles de 60 confianza interpersonal y en las instituciones, estaran ms cerca de los polos fe/caridad que de los polos confianza/capital social79. 50 En 40 promedio, en Amrica Latina las instituciones privadas que gozan de mayor confianza son los medios de comunicacin (radio, TV y diarios en orden descendente). 30 En segundo lugar est la empresa privada, seguida por los sindicatos como se aprecia en 20 el Grfico 2. 10 0 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Manifestacin en 79 Fukuyama, Francis. Confianza. Barcelona, Espaa, Editorial Atlntida, 1996. medios de comunicacin tradicionales Manifestacin en va pblica Contactar a las autoridades Votar
Uruguay
10
20
30
40
50
57
63
67
68
70
72
73 73
74 74
76 76 76
81
83 83
60
70
80
90
19,9
16,6
14,5 11,6 10,0
Recoleccin
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
57 Grfico 2 40 50 60 70 80 90 Amrica Latina: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009) Grfico 2 (En trminos p instituciones Amrica Latina: Confianza anual en lasorcentuales) privadas (1995-2009) (En trminos porcentuales) 0 10 20 30
Venezuela
Argentina
Ecuador
Uruguay
Mxico
Chile

59
63
67
68
70
35
Empresa
Diarios
TV
Sindicatos
Radio
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Disponibles en: wen Manifestacin ww.latinobarmetro.org 19,9 medios de comunicacin tradicionales Estos resultados resultan relevantes, pues los medios de comunicacin tienen el poder Manifestacin en 16,6 va pblica de influenciar las actitudes de los ciudadanos con respecto a las dems instituciones. Contactar a Mientras los medios gocen de mayores niveles de confianza, mayor ser su poder de 14,5 las autoridades influencia sobre las actitudes y percepciones sociales, especialmente cuando son depositarios de ms confianza que el resto de las 11,6 instituciones a evaluar. Votar Recoleccin 10,0 Nils Castro de irmas que el conocimiento que la comunidad tiene sobre los actores establece polticos y sus respectivas organizaciones es un conocimiento mediado. El intermediario Huelga 9,2 tambin tiene sus propios intereses y preferencias. En consecuencia, la informacin que los medios aportan a la comunidad es un conocimiento meditico (mediado) de la Participacin en 6,5 organizaciones sociales realidad, no un conocimiento directo. Castro agrega que las polticas de comunicacin se destinan, Acudir a los ms que a informar, a interpretar actuaciones, acontecimientos o 6,0 tribunales de justicia declaraciones de en maneras dirigidas a formar o al menos promover ciertos estados de Manifestacin medios de comunicacin opinin entre los pblicos a q3,5 uienes se dirigen.80 Este poder de influencia que tienen los electrnicos medios de con quema comunicacin en Amrica Latina exige discutir sobre la corresponsabilidad de Manifestacin 1,5 de edios con la s los mtransporte pblicoociedad en la que estn insertos. Toma de propiedades 0,7 privadas La importancia otorgada actualmente a los medios de comunicacin tambin se refleja en el Grfico 3. Los latinoamericanos consideran que la mejor manera que tienen las 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 personas para que las autoridades las escuchen es a travs de la manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio y televisin) (19,9%), seguidas por
80 Castro, Nils. La confianza poltica en tiempos de transicin, op. cit., p. 3.
90 80 70 60 50
Empresa
Diarios
TV
Sindicatos
Radio
60 20 las manifestaciones en vas pblicas (16,6%). Manifestarse en medios de comunicacin o en vas pblicas son formas relacionadas entre s, pues la segunda generalmente es 10 cubierta y destacada por los medios. 0 las manifestaciones en vas pblicas (16,6%). Manifestarse en medios de comunicacin o en vas pblicas son formas relacionadas entre s, pues la segunda 2007 2008 2009es 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 3 Grfico 2003 2004 2005 2006 generalmente Grfico 3 cubierta y Latina: Manera os medios. para ara escuchados por las autoridades (2009) or l ms s efectiva p ser ser escuchados por las autoridades Amrica destacada panera mefectiva Amrica Latina: M (En trminos porcentuales) (2009) (En trminos porcentuales) Grfico 3 Manifestacin en medios de comunicacin 19,9 Amrica Latina: Manera ms efectiva para ser escuchados por las autoridades tradicionales (2009) (En trminos porcentuales) Manifestacin en 16,6 va pblica
Contactar a las autoridades Votar
36
50 40 30
14,5
0,7 Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, 0,0 5,0 10,0 20,0 25,0 Costa Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: 15,0 http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Empresa Diarios TV Sindicatos Radio Costa Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: 90 http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ Al desagregar la informacin sobre la confianza en las instituciones privadas segn los 80 distintos bloques subregionales (Pacto Antino, Sistema de Integracin Centroamericana 70 (SICA), Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y Alianza Bolivariana para los pueblos de Al desagregar la informacin sobre la confianza en las instituciones privadas segn los Nuestra Amrica (ALBA)) se repite la tendencia general. nicamente en los casos del 60 distintos bloques subregionales (Pacto Antino, Sistema de Integracin Centroamericana SICA y MERCOSUR hubo momentos en que la empresa privada goz de niveles 50 (SICA), Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y Alianza Bolivariana para los pueblos de levemente mayores de confianza que los medios de comunicacin. Incluso en el ALBA, la Nuestra Amrica s(ALBA)) se repite la tendencia indicatos. empresa privada e encuentra por encima de los s general. nicamente en los casos del 40 SICA y MERCOSUR hubo momentos en que la empresa privada goz de niveles 30 levemente mayores de confianza considera edios de comunicacin. Incluso en uno LBA, la Para efectos de este trabajo se que los m la siguiente membresa en cada el A de los 20 empresa po referentes subregionales: 1) de los sindicatos. (Venezuela, Colombia, Per, bloques rivada se encuentra por encima Pases Andinos Bolivia y Ecuador); 2) ALBA (Venezuela, Nicaragua, Honduras, San Vicente y Granadinas, 10 Para efectos de este trabajo se Cuba, Ecuador y Bolivia); 3) MERCOSUR (Argentina, Dominica, Antigua y Barbuda, considera la siguiente membresa en cada uno de los 0 bloques o referentes subregionales: 1) Pases Andinos (Venezuela, Colombia, Per, Brasil, 1995 1996y 1997 1998 20004) SICA (Belice, Guatemala, 2006 2007 2008 2009 Uruguay Paraguay) y 2001 2002 2003 2004 2005 Honduras, Costa Rica, Bolivia y Ecuador); 2) ALBA (Venezuela, Nicaragua, Honduras, San Vicente y Granadinas, Nicaragua, El Salvador y Panam). Dominica, Antigua y Barbuda, Cuba, Ecuador y Bolivia); 3) MERCOSUR (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) Diarios SICA (Belice, Guatemala, Honduras, Costa Rica, y 4) TV Empresa Sindicatos Radio 90 Nicaragua, El Salvador y Panam). 80 70
Toma de propiedades privadas
Manifestacin con quema de transporte pblico
Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos
Participacin en organizaciones sociales Acudir a los tribunales de justicia
Recoleccin de irmas Huelga
11,6 10,0 9,2 6,5 6,0 3,5
1,5
60
Votar Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos Recoleccin de quema Manifestacin conirmas de transporte pblico tribunales de justicia Toma de propiedades privadas
Empresa
Manifestacin con quema 80 transporte pblico de
Manifestacin en Empresa medios de comunicacin electrnicos 90
11,6 3,5 VI Informe del Secretario General de FLACSO 10,0 1,5 Grfico 4 Huelga 9,2 Toma de propiedades 0,7 SICA: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009) privadas Grfico 4 Participacin en (En trminos porcentuales) 6,5 organizaciones sociales SICA: Confianza anual 5,0las instituciones privadas (1995-2009) en 0,0 15,0 20,0 10,0 Acudir a los (En trminos porcentuales) 6,0
70 60 50 40
las autoridades Acudir a los tribunales de justicia
6,0
14,5
37
1,5 0,0 0,7
Diarios 3,5
TV
Sindicatos
Radio
25,0
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 40 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Empresa Diarios TV Sindicatos Radio Disponibles en: www.latinobarmetro.org 30 90 20 80 Grfico 5 4 10 ALBA: Confianza anual en llas iinstituciones privadas ((1995-2009) 70 SICA: Confianza anual en as nstituciones privadas 1996-2009) (En trminos porcentuales) 0 60 Grfico 5 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009)
90 30 80 20 70 10 60 0 50 40 50 40
Empresa Diarios
90 30 80 20 70 10 60 0 50
Diarios
5,0
10,0
TV
15,0
Sindicatos
20,0
Radio
25,0
(En trminos porcentuales)

TV
Sindicatos
Radio
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 50 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. 40 Empresa Diarios TV Sindicatos Radio Disponibles en: www.latinobarmetro.org 90 30 Grfico 5 80 20 ALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009) 70 10 (En trminos porcentuales) 600
30 90 20 80 10 70 0 60 1996 1997 1998 2000
1996 1997 1998 2000

Empresa
Diarios
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TV Sindicatos Radio
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
90 30 38 80 20 70 10 60 0 50 40 30 90 20 80 10 70 0 60
50 40 90 30 80 20 70 10 60 0 50 40
50 40
Empresa
Diarios
TV
Sindicatos
Radio
Grfico 4 SICA: Confianza anual Grfico 6 en las instituciones privadas (1995-2009) 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 porcentuales) 2007 2008 2009 (En trminos 2004 2005 2006 MERCOSUR: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009) (En trminos porcentuales)
Empresa Diarios TV Sindicatos Radio
1996 1997 1998 2000

Empresa
Diarios
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TV Sindicatos Radio
Empresa Diarios TV Sindicatos Radio Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Disponibles en: www.latinobarmetro.org 20 80 Grfico 4 Grfico 5 10 70 SICA: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009) ALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009) 0 (En Grfico 7porcentuales) trminos 60 1995 1996 1997 1998 2000 (En trminos porcentuales) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Pacto Andino: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009) 50 (En trminos porcentuales)
30 90
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
40 90 30 80 20 70 10 60 0 50 40 30 10 0
Empresa
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TV
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1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gobierno FFAA Poder Judicial Carabineros/Policas Presidente Partidos Politicos Congreso
90 20 80 70 60 50
Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. 40 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Poder Judicial Presidente Gobierno Congreso Disponibles en: www.latinobarmetro.org Disponibles en: www.latinobarmetro.org Carabineros/Policas Partidos Politicos FFAA 30 90 Grfico 5 20 80 ALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009) 10 70 (En trminos porcentuales) 0 60 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
39 VI Informe del Secretario General de FLACSO La 50 confianza en las instituciones pblicas se aprecia en el Grfico 8. En promedio, durante el perodo analizado la mayor confianza estuvo el Grfico 8. En promedio, La 40 confianza en las instituciones pblicas se aprecia en depositada en las Fuerzas Armadas el la menor confianza ela emayor confianza artidos Pdepositada en las Fuerzas durante y perodo analizado n l Congreso y los P estuvo olticos. 30 Armadas y la menor confianza en el Congreso y los Partidos Polticos. 20 Grfico 8 Amrica Latina: Confianza anual Grfico 8 en las instituciones pblicas (1995-2009) 10 (En tnual en las instituciones pblicas (1995-2009) rminos porcentuales) Amrica Latina: Confianza a 0 Grfico 8 (En trminos porcentuales) 1995 1996 1997 1998 2000 2001 las 2003 2004 pblicas 2007 2008 Amrica Latina: Confianza anual en2002instituciones2005 2006(1995-2009)2009
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Gobierno FFAA Poder Judicial Carabineros/Policas
80 70 60
Presidente Partidos Politicos
Congreso
Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Mxico 93,6 Disponibles en: www.latinobarmetro.org Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. 93,5 El Salvador Disponibles en: www.latinobarmetro.org Brasil 90,8 90,5 Ecuador En trminos evolutivos, durante el perodo analizado hubo una cada sostenida de 87,1 Venezuela confianza con evolutivos, s bajo en 2003, ao marcado por la guerra de Irak en el plano En trminos el punto m durante el perodo analizado hubo una cada sostenida de Per 86,6 internacional y l por escenarios de descontento arcado por la guerra de Irak en eregin. Chile 86,4 confianza con e punto ms bajo en 2003, ao m popular en varios pases de la l plano Mientras en Bolivia las revueltas populares llevan a que Snchez de Losada deje el pas y 86,0 Argentina internacional y por escenarios de descontento popular en varios pases de la regin. en Venezuela olivia las revueltas populares llevan hvez Snchez dutirrez e85,4Ecuador sy Colombia Mientras en B se vea cuestionado el mandato de C a que y Lucio G e Losada n eje el pas e d 85,0 Amrica Latina ve enfrentado se dea cuestionado el mal igual de CAlejandro Toledo, en Per. Argentina y en Venezuela al vescontento popular andato que hvez y Lucio Gutirrez en Ecuador se 84,6 Rep. Dominicana Colombia reciben en el poder a Kirchner y ue Alejandro Toledo, en Per. Argentina y ve enfrentado al descontento popular al igual q Uribe respectivamente, mientras Brasil 83,9 Honduras cumple el primer ao bel poder a Kirchner quien goza del 66% de popularidad, gracias Colombia reciben en ajo el mando de Lula, y Uribe respectivamente, mientras Brasil 83,6 a un eNicaragua ontrol fiscal. el mando de Lula, quien goza del 66% de popularidad, gracias stricto c ao bajo cumple el primer 82,0 Bolivia un estricto control fiscal. a Guatemala 80,3 Los niveles de confianza alcanzan su punto mximo en 2006, ao electoral o de cambio 73,6 Uruguay de gobierno en muchos de los pases (Chile, Per, Bolivia, Colombia, Costa Rica y Los niveles de confianza alcanzan su punto mximo en 2006, ao electoral o de cambio 72,7 Paraguay Mxico). Estos nuevos gobiernos tpases onsigo novedades como la asuncin de MRica y Panam de gobierno en muchos de los raen c (Chile, 47,4 Per, Bolivia, Colombia, Costa ichelle Bachelet como primera presidenta elegida democrticamente en Amrica del Sur y Evo 11,6 Costa Rica nuevos gobiernos traen consigo novedades como la asuncin de Michelle Mxico). Estos Morales, primer presidente de origen 40,0 indgena en Bolivia, 70,0 cual supone algunos lo 80,0 90,0 0,0 10,0 20,0 30,0 50,0 60,0 100,0 Bachelet como primera presidenta elegida democrticamente en Amrica del Sur y Evo cambios cprimer presidente del proceso indgena en Bolivia, lo iempo supone de Fidel Morales, ulturales en la base de origen eleccionario. Al mismo t cual la Cuba algunos cambios culturales en la base del proceso eleccionario. Al mismo tiempo la Cuba de Fidel
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
70 60 50 40
62
59
55
43
48
81 Cheyre, Juan Emilio, Profundizacin de la confianza civil-militar nacional e internacional: realidad y desafos. En: Rojas Aravena, Francisco y lvarez Marn, Andrea. Eds. Amrica Latina y el Caribe: Confianza, un bien escaso? San Jos, Costa Rica, FLACSO-Secretara General/AECID, 2011 (En prensa), p. 8.
Castro pasa a manos de su hermano Ral Castro, tras la cesin de sus poderes por problemas de salud; Brasil y Venezuela reeligen a sus presidentes Lula y Chvez, por otro perodo, y Mxico escoge a Felipe Caldern. El 2010 podra seguir la misma tendencia de 2006, pues culmina otro ciclo electoral generando nuevas expectativas de cambio. Resulta interesante que los latinoamericanos depositen la mayor confianza en las Fuerzas Armadas. Segn Juan Emilio Cheyre, General del Ejrcito chileno, los factores que inciden en el nivel de confianza de una sociedad en las Fuerzas Armadas son aspectos tangibles como la mayor o menor cercana con la comunidad, la visin que los ciudadanos tengan del grado de seguridad que le otorgan sus Fuerzas Armadas, la imagen pblica de transparencia y probidad que proyecta la Institucin y si la comunidad los visualiza plenamente dedicados a sus funciones. Influyen tambin factores intangibles que corresponden a percepciones de la ciudadana con respecto al quehacer militar; aspectos como verlas como una institucin sensible a los problemas de la comunidad81. La alta confianza en las Fuerzas Armadas se ve complementada con la informacin arrojada por el Grfico 9. En este se aprecia que un 85% de los latinoamericanos apoyan que estas instituciones sigan existiendo. Mxico y El Salvador presentan los porcentajes ms altos (93,6% y 93,5% respectivamente), mientras que Paraguay y Uruguay representan los porcentajes ms bajos (72,7% y 73,6% respectivamente). En el caso de Costa Rica y Panam la pregunta fue si se deberan restablecer las Fuerzas Armadas en su pas. Mientras en Panam el 47,4% de la poblacin estara a favor, slo un 11,6% de los entrevistados de Costa Rica apoyaran su restablecimiento. En Amrica Latina esta cercana con las Fuerzas Armadas podra relacionarse con la alta percepcin de inseguridad que caracteriza actualmente a la regin. Tambin existe la percepcin de que hay mucha corrupcin al interior de los cuerpos de polica y que muchos miembros de esta institucin forman parte o se benefician de las redes del crimen organizado. En este contexto, surgen las Fuerzas Armadas como la institucin que potencialmente tendra las mayores posibilidades de proteger a las personas de la delincuencia comn y de las actividades del crimen organizado.
40
50 40 30 20 10
0 Amrica Latina: Las Fuerzas Armadas deberan seguir existiendo (2009) 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Grfico 9
41
Grfico 9
El Salvador Brasil
Amrica Latina: Las Fuerzas Armadas deberan seguir existiendo (2009)

Venezuela
Ecuador
Mxico
Amrica Latina Rep. Dominicana Guatemala Honduras Nicaragua Bolivia Uruguay Paraguay Panam
73,6
Argentina Colombia
Chile
Per
Nota: En el caso de Costa Rica y Panam la pregunta fue sobre si deberan restablecerse las F70 uerzas Armadas. 62 59 60 55 Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Costa 48 Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: 50 43 http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ 40 31 30 El Grfico 10 muestra el grado de confianza hacia varias instituciones, pblicas y 20 privadas. En este se repite la tendencia a que los medios de comunicacin sean los 15 depositarios de mayor confianza. Sin embargo, a diferencia de los datos de 10 Latinobarmetro, aqu la televisin aparece con mayores niveles de confianza que la 0 radio. Los peridicos aparecen nuevamente en tercer lugar. Con respecto a las Noticieros TV Noticieros radio Peridicos Pliticos Fuerzas Presidente Presidente del instituciones pblicas, el Presidente aparece con un mayor nivel de confianza que las Armadas Congreso Fuerzas Armadas, a diferencia del Grfico 8 donde la tendencia es la inversa. An as, la confianza en el Presidente es baja, pues en 2009 fue menos de la mitad de la poblacin. El Grfico 10 incluye dos nuevas categoras. La primera es de carcter ms general y apunta a la totalidad de los polticos. Estos, similar a lo que ocurre con los partidos polticos, alcanzan slo el 15%. El Presidente del Congreso representa poco menos de un tercio de la poblacin y presenta un porcentaje similar al nivel de confianza en el Congreso presente en los datos de Latinobarmetro.
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Costa Rica
11,6
47,4
72,7
80,3
82,0
83,6
83,9
84,6
85,0
85,4
86,0
86,4
87,1 86,6
90,5
90,8
93,5
93,6
42
Guatemala
Honduras Nicaragua Bolivia Panam
Costa Rica
70 60 50 40 30 20 10 0
80,3 Grfico 10 Confianza: Base Amrica Latina: Confianza en las instituciones (2009) y el Caribe Latina Uruguay para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica73,6 72,7 Paraguay (En trminos porcentuales los que confan mucho ms algo) 0,0
82,0
83,6
83,9
62
(En trminos porcentuales los que confan mucho ms algo)

59 55 43 48
Amrica Latina: Confianza en las instituciones (2009)
10,0
11,6
20,0
30,0
40,0 50,0 Grfico 10
47,4
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
15
Noticieros TV Noticieros radio Peridicos Pliticos Fuerzas Armadas Presidente
31
Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Costa Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ Al analizar la informacin sobre las instituciones pblicas por bloques subregionales, la alta confianza en las Fuerzas Armadas se ve reflejada con mayor intensidad en el ALBA y el Pacto Andino. En el caso del SICA, las Fuerzas Armadas tienen menores niveles de confianza. En esta subregin, la Polica tiene, en promedio, mayores niveles de confianza que las Fuerzas Armadas. En Centroamrica, el Presidente tambin goza de mayores niveles de confianza que otras instituciones pblicas. En el caso de MERCOSUR, hasta el 2002 las Fuerzas Armadas haban tenido niveles altos de confianza con respecto a las otras instituciones. Sin embargo, entre 2003 y 2006 fueron reemplazadas por la Presidencia, mientras que en 2008 y 2009 el Gobierno obtuvo las mejores evaluaciones (aunque no se dispone de informacin sobre la confianza en el Presidente en estos ltimos dos aos).
Presidente del Congreso
VI Informe del Secretario General de FLACSO Grfico 4 SICA: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009) (En trminos porcentuales)
43
70 60 50 40
SICA: Confianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009)

Gobierno FFAA

Poder Judicial Carabineros/Policas
Grfico 11
Presidente Partidos Polticos
Congreso
30 70 Gobierno Poder Judicial Presidente Congreso 20 FFAA Carabineros/Policas Partidos Polticos 60 10 50 0 40 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. 30 Disponibles en: www.latinobarmetro.org 70 20 Gobierno Poder Judicial Presidente Congreso Grfico 5 4 FFAA Carabineros/Policas Partidos Polticos 10 60 ALBA: Confianza anual en llas iinstituciones privadas ((1995-2009) SICA: Confianza anual en as nstituciones privadas 1996-2009) (En trminos porcentuales) 0 50 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 Grfico 12
40
30 Gobierno Poder Judicial Presidente Congreso 70 20 FFAA Carabineros/Policas Partidos Polticos 60 10 50 0 40 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 70 10 60 0 30 20
Gobierno FFAA Poder Judicial Carabineros/Policas Presidente Partidos Polticos Congreso
ALBA: Confianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 50 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. 40 Disponibles en: www.latinobarmetro.org 30 Grfico 5 70 Poder Judicial Presidente Congreso Gobierno 20 ALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009) Carabineros/Policas Partidos Polticos FFAA 60 (En trminos porcentuales) 10
50 0 40 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
20 Gobierno Poder Judicial Presidente Congreso 70 FFAA Carabineros/Policas Partidos Polticos 10 Grfico 60 Confianza: 4 44 Base para la gobernabilidadnual en las instituciones privadas (1995-2009) SICA: Confianza a y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe 0 2001 2002 2003 orcentuales) 50 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (En trminos p2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 20 70 10 60 0 50 40 30 40 30
MERCOSUR: Confianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009)

Gobierno FFAA Poder Judicial Carabineros/Policas
Grfico 13
20 70 Poder Judicial Presidente Congreso Gobierno 10 Carabineros/Policas Partidos Polticos FFAA 60 0 50 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 30 70 20 60 10 50 0 40 30 40
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
Congreso
20 70 Gobierno Poder Judicial Presidente Congreso 10 FFAA Carabineros/Policas Partidos Polticos 60 0 50 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 40 30 20
Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Disponibles en: www.latinobarmetro.org Gobierno Poder Judicial Presidente Congreso Grfico 5 Partidos Polticos FFAA Carabineros/Policas ALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009) Grfico 4 (En t n las instituciones privadas (1995-2009) SICA: Confianza anual erminos porcentuales) (En trminos porcentuales) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
Pacto Andino: Confianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009)
Grfico 14
Noticieros 18 de TV Sindicatos 13 10 Partidos 11 polticos 0 Los Empresarios 11 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 Organizaciones orporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Fuente: C de jvenes 8 Disponibles en: www.latinobarmetro.org Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Todas son 7 escuchadas por igual Disponibles en: www.latinobarmetro.org Autoridades religiosas 7 Noticieros Ninguna 7 Grfico 5 18 de TV Organizaciones deALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009) Sindicatos 13 6 mujeres (En trminos porcentuales) Partidos Organizaciones de 11 3 polticos indgenas Los Empresarios Peridicos 11 3 Organizaciones Militares
En todos los bloques los partidos polticos y los Congresos concentran los menores 60 En todos los bloques los partidos polticos y los Congresos concentran los menores niveles de confianza. Paradjicamente, los latinoamericanos consideran que los partidos niveles de confianza. Paradjicamente, los latinoamericanos consideran que los partidos 50 polticos estn entre las organizaciones que ms escucha el gobierno y entre las polticos estn entre las organizaciones que ms escucha el gobierno y entre las instituciones que ms ayudan a las personas ante el gobierno. instituciones que ms ayudan a las personas ante el gobierno. 40 30 En el Grfico 15 se muestran las organizaciones que ms ayudan a las personas ante el En el Grfico 15 se muestran las organizaciones que ms ayudan a las personas ante el gobierno segn los latinoamericanos. En promedio, los noticieros de televisin gobierno segn los latinoamericanos. En promedio, los noticieros de televisin 20 obtuvieron el primer lugar con un 19%, seguido por los sindicatos (12,8%), autoridades obtuvieron el primer lugar con un 19%, seguido por los sindicatos (12,8%), autoridades religiosas (11%) y partidos polticos (10,5%), estos ltimos tres con porcentajes religiosas (11%) y partidos polticos (10,5%), estos ltimos tres con porcentajes 10 similares. Contrario a los niveles de confianza, los militares apenas alcanzan el 3%. similares. Contrario a los niveles de confianza, los militares apenas alcanzan el 3%. 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Grfico 15 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 2002 2003 Grfico 15 Grfico 15 Amrica Latina: Organizacin que ms ayuda a las personas ante el gobierno Amrica Latina: Organizacin que ms ayuda a las personas ante el gobierno Amrica Latina: Organizacin que ms ayuda a orcentuales) (2009) (En trminos porcentuales) (2009) (En trminos p las personas ante el gobierno (2009) (En trminos porcentuales)
Noticieros de TV Sindicatos Partidos polticos Los Empresarios Organizaciones de jvenes Todas son escuchadas por igual Autoridades religiosas Organizaciones de mujeres Organizaciones de indgenas Peridicos Militares Ninguna
70
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
Gobierno FFAA

Poder Judicial Carabineros/Policas
Congreso
45
Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Costa Noticieros Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, 18 Costa de TV Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: Sindicatos 14 http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ Partidos 12 polticos Los Empresarios 9 El Grfico 16 es similar al anterior y refleja las instituciones que los latinoamericanos El Grfico 16 es similar al anterior y refleja las instituciones que los latinoamericanos Organizaciones 8 gobierno. Los principales porcentajes de jvenes consideran que son ms escuchadas por el gobierno. Los principales porcentajes consideran que son ms escuchadas por el Todas son corresponden a los noticieros de Televisin (18%), los sindicatos (14%) y los partidos 8 escuchadas por igual corresponden a los noticieros de Televisin (18%), los sindicatos (14%) y los partidos polticos religiosas Nuevamente los militares ocupan uno de los ltimos puestos con slo el polticos (12%). Nuevamente los militares ocupan uno de los ltimos puestos con slo el Autoridades (12%). 7 3%. 3%. Ninguna 7 Organizaciones de 5 mujeres Organizaciones de 4 indgenas
Noticieros de Radio Peridicos Militares
Noticieros de Radio
3 4 6
11
11
13
18
10
12
14
16
18
20
10
12
14
16
18
20
Organizaciones de 6 mujeres Organizaciones de Confianza: 3 indgenas para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe 46 Base Peridicos 3
Ninguna
Noticieros de TV Sindicatos Partidos polticos Los Empresarios Organizaciones de jvenes Todas son escuchadas por igual Autoridades religiosas Organizaciones de mujeres Organizaciones de indgenas Peridicos Militares Ninguna
Noticieros de Radio Latina: Organizacin ms escuchada por el gobierno (2009) 2 Amrica Grfico 16
Militares
(En trminos porcentuales) Amrica Latina: Organizacin ms8escuchada por el gobierno (2009) 18 0 2 4 6 10 12 14 16
Grfico 16
90 Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Costa Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: 80 Gobierno http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ Presidente 70 60 Los dos grficos anteriores revelan las paradojas en las visiones de los latinoamericanos. La poltica s importa; pese a los menores niveles de confianza que exhiben los partidos 50 polticos y ser frecuentemente descritos como maquinarias electorales, an se considera que son instituciones con alta capacidad de influencia en las decisiones 40 gubernamentales. Estn incluso por encima de medios de comunicacin como la radio y 30 la prensa, instituciones que gozan de mucha mayor confianza. En cambio, mientras que las Fuerzas Armadas son la institucin pblica con mayor confianza, los 20 latinoamericanos manifiestan que deben estar ausentes de las decisiones del gobierno, 10 ser no deliberantes y evitar usarlas para influir ante el gobierno. 0 Especficamente en 1998 1999 2000 confianza en el Presidente, esta no necesariamente 1995 1996 1997 el caso de la 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 asegura una confianza equivalente en las instituciones, sino que ms bien muestra la adhesin a la persona que detenta el cargo y no necesariamente a la figura del 90 Presidente como institucin, an cuando pueden seguir la misma tendencia. Por otro 80 lado, los grficos siguientes tambin revelan que durante algunos perodos, la confianza Gobierno Presidente en el Gobierno puede ser mayor que la confianza en el Presidente. 70
60 50 40 30
Noticieros de Radio
4 4
12
14
18
20
10
12
14
16
18
20
Sindicatos 14 Partidos 12 polticos Los Empresarios 9 47 VI Informe del Secretario General de FLACSO Organizaciones 8 de jvenes Todas son 8 escuchadas por igual Aqu s se presentan diferencias por bloques subregionales. En el ALBA, la confianza en Autoridades religiosas 7
el Gobierno parece seguir de cerca la tendencia de la confianza en el Presidente y en el Ninguna 7 SICA durante los ltimos aos la tendencia es similar. En el MERCOSUR en algunos aos Organizaciones de 5 se repite mujeres la tendencia, pero el Gobierno presenta porcentajes moderadamente menores. En Organizaciones el panorama cambia en el Pacto Andino, donde entre 2003 y 2006, la cambio, de 4 indgenas confianza en el Gobierno super a la confianza en el Presidente. Peridicos 3 Militares 3 Grfico 17 Noticieros de Radio 2 Amrica Latina: Confianza anual en el Presidente y en el Gobierno (1995-2009) Grfico 4 (En l Grfico 17 10 p SICA: Confianza anual en 6as instituciones privadas (14 1995-2009) 18 0 2 4 trminos 8 orcentuales) 12 16 20 Amrica Latina: Confianza anual en el Presidente y en el Gobierno (1995-2009) (En trminos porcentuales) (En trminos porcentuales)
90 80 70 60 50 40 30
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 90 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Disponibles en: www.latinobarmetro.org 80 Gobierno Presidente Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Grfico 5 70 Disponibles en: www.latinobarmetro.org ALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009) (En trminos porcentuales) 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 90 Gobierno Presidente
20 10 0
80 70
Gobierno
Presidente
48
40 80 30 70 20 60 10 50
Gobierno
Presidente
Grfico 18 0 SICA: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009) 40 1995 SICA: Confianza 1999 2000el Presidente y en el Gobierno (1995-2009) 1996 1997 1998 anual en 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
30 90 20 80 Gobierno Presidente 10 70 0 60 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 50 90 40 80 30 70 20 60 10 50
Gobierno Presidente
(En(En trminos porcentuales) trminos porcentuales)
Grfico 4
0 40 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
30 90 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. 20 Disponibles en: www.latinobarmetro.org Gobierno Presidente 80 Grfico 4 10 Grfico 5 70 SICA: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009) Grfico 19 ALBA: Confianza anual ten las instituciones privadas (1996-2009) 0 (En rminos porcentuales) 1996 Confianza anual en el Presidente p en el Gobierno 2007 2008 2008 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 60 1995 ALBA: 1997 1998 1999 2000(En trminos y orcentuales) (1995-2009) 50 90 40 80 30 70 20 60 10 50
Gobierno
Presidente
0 40 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
30 90 20 Gobierno Presidente 80 10 70 0 60 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 50 90 40 80 30 70 20 60
Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Disponibles en: www.latinobarmetro.org Disponibles en: www.latinobarmetro.org
Gobierno
Presidente Grfico 5 ALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009) (En trminos porcentuales)
60 30 50 20 40 10 30 0 20 90 10 80 0 70 90 60 80 50 70 40 60 30 50 20 40 10 30 0 20
Grfico 4 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
Gobierno Presidente 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 Gobierno Presidente
MERCOSUR: Confianza anualn las instituciones en el Gobierno (1995-2009) SICA: Confianza anual e en el Presidente y privadas (1995-2009)
VI Informe del Secretario General de FLACSO (En trminos porcentuales)
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Grfico 20
10 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Disponibles en: www.latinobarmetro.org 0 90 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 Grfico 4 Gobierno Grfico 5 Presidente 80 SICA: Confianza anual en las instituciones privadas (1995-2009) Grfico 21 ALBA: Confianza anual ten las instituciones en el Gobierno (1995-2009) privadas (1996-2009) anual en el Presidente y 70 Pacto Andino: Confianza(En rminos porcentuales) (En trminos porcentuales) (En trminos porcentuales) 90 60
80 50 70 40 60 30 50 20 40 10 10 40,0 0 35,0 30 0 20
Gobierno Presidente
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
30,0 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. 25,0 40,0 Disponibles en: www.latinobarmetro.org Disponibles en: www.latinobarmetro.org 20,0 35,0 Grfico 5 15,0 30,0 ALBA: Confianza anual en las instituciones privadas (1996-2009) (En trminos porcentuales) 10,0 25,0
Cabe aqu profundizar en la relacin entre la confianza en el Presidente y la confianza en el resto de las instituciones del gobierno. Segn Marc Hetherington, la confianza poltica en general est significativamente en funcin de la aprobacin del Presidente y sus caractersticas personales. Debido a que el Presidente o Presidenta figura constantemente en los medios de comunicacin y es percibido/a como la figura central del gobierno, no asombra que los juicios evaluativos sobre l o ella sean usualmente extendidos al resto del Gobierno82. Lo anterior sera cierto especialmente en los casos en que no se tiene suficiente informacin sobre las otras instituciones. Esta tendencia sera an ms manifiesta en el caso de Amrica Latina, regin caracterizada por sistemas presidenciales fuertes. Por su parte Cecilia Lpez establece que uno de los riesgos que conlleva la baja confianza en las instituciones polticas es que se generalice una pasividad ciudadana y empiece a surgir una defensa del personalismo en la poltica, en detrimento de las instituciones y los organismos.83 Claus Offe afirma que el proceso por el cual los ciudadanos construyen su confianza en las instituciones, no con base en lo que conocen sobre los individuos en los que deben confiar, sino en lo que conocen sobre las instituciones bajo las cuales esos individuos actan, causa algunas dificultades. Cmo saber si las instituciones estn funcionando acorde con las reglas enunciadas? Cmo saber si la falta de fundamentacin para la desconfianza es realmente una razn suficiente para confiar y no slo una razn para sospechar si los mecanismos institucionales para asegurar esa confianza son suficientes? Segn Offe, la solucin a esa duda ha sido la emergencia de gobiernos de corte populista. l concibe el populismo como un proceso de re-personalizacin de la poltica donde la confianza poltica estara basada no en el rcord de promesas cumplidas o rotas, en propuestas programticas o en los posibilidades o limitaciones brindadas por el ejercicio de un cargo, sino en el estilo personal, apariencia, habilidades mediticas, reputacin moral y caractersticas personales del lder poltico. Offe concluye que la poltica de corte populista es una especie de atajo extra-institucional en la bsqueda de la confianza poltica en general84. En trminos numricos, la confianza regional en los Presidentes/as es menos de la mitad de la poblacin a lo largo del perodo (en 2003 fue de 27,8% y en 2006 de 42,6%). Resulta interesante complementar estos datos con la disposicin o no de los ciudadanos a deponer al Presidente antes de que termine su perodo. Entre los encuestados que creen posible un golpe de Estado (22,1%), alrededor de la mitad de ellos estaran dispuestos a destituir al presidente frente a una crisis econmica grave, frente a muchas protestas sociales, frente a mucha delincuencia y frente a mucha corrupcin. La otra mitad establece que nunca se le debera destituir, a pesar de lo que suceda.
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82 Hetherington, Marc. The political relevance of political trust. En: The American Political Science Review. Vol. 92. No. 4. American Political Science Association, California, Estados Unidos, diciembre 1998, p. 793. 83 Lpez, Cecilia. La confianza en la poltica: reflexiones desde el Senado, op. cit., p. 2. 84 Offe, Claus. How can we trust our fellow citizens, op. cit., p. 26.
85 Kliksberg, Bernardo. Capital Social y Cultura: claves olvidadas del desarrollo. Buenos Aires, Argentina, BID-INTAL, 2000. 86 Los datos de pobreza y coeficiente Gini estn disponibles en: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina 2009. Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/38406/LCG2430b_contenido.pdf y los datos sobre desarrollo humano estn disponibles en: PNUD, Informe mundial de Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos. Disponible en: http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_ES_Complete.pdf
Por ltimo, cabe profundizar en la relacin entre confianza y desarrollo. Segn Bernardo Kliksberg, hay cuatro factores bsicos que inciden en el desarrollo econmico y social: el clima de confianza que se vive en la sociedad, el grado de asociatividad, la conciencia cvica y el respeto a los valores ticos85. La confianza en las instituciones adquiere un rol fundamental en la consecucin del desarrollo. Lo anterior es ejemplificado a travs del caso de Uruguay, el pas con mayor confianza interpersonal y en las instituciones. Uruguay presenta adems uno de los mejores ndices de distribucin del ingreso de la regin (su coeficiente Gini es 0,445), bajos ndices de pobreza (13,7%) y un ndice de Desarrollo Humano Alto de 0,865, ocupa el lugar 50. En contraste, Ecuador y Guatemala muestran altos niveles de confianza en la Iglesia, pero tienen bajos niveles de confianza en las instituciones. Estos bajos niveles de confianza aparecen junto con ndices de distribucin del ingreso que reflejan alta desigualdad (Coeficiente de Gini 0,504 y 0,585 respectivamente) y altos niveles de pobreza (42,7% y 54,8% respectivamente). El ndice de Desarrollo Humano de Ecuador es 0,805 y ocupa el lugar 80. Guatemala tiene un ndice de 0,704 y ocupa el lugar 122.86 El panorama cambia cuando se compara el PIB per cpita y la confianza interpersonal. El Grfico 22 muestra que no existe una relacin unvoca entre ambos. Por ejemplo, los dos pases con mayor confianza interpersonal no muestran el PIB per cpita ms alto. En 2008 Repblica Dominicana tuvo un 36,1% de confianza interpersonal y $3681 dlares de ingreso per capita. Por su parte, Ecuador tuvo un 34,1% de confianza interpersonal y slo $1744 de ingreso per capita. Ambos ingresos estn muy por debajo de los $9884 de Argentina y los $8161 de Uruguay. No obstante, estos dos ltimos no presentan los niveles ms altos de confianza interpersonal. Uruguay ocup el cuarto lugar en la confianza interpersonal con un 25,5% y Argentina el lugar nmero 13 con un 19,3%.
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52
30 20 10 0
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2009
Grfico 22 Amrica Latina: Comparacin de la confianza interpersonal con el PIB per cpita por pas (2008) (En trminos porcentuales) Grfico 22
Amrica Latina: Comparacin de la confianza interpersonal con el PIB per cpita por pas (2008) (En trminos porcentuales)
25 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1995-2009. 21 21 Disponibles en: www.latinobarmetro.org y CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica 21 20 20 19 Latina 2009. Disponible en: www.eclac.org 20 18 17 17 16 15 15 15 10 5 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 Rep. Dominicana 28,6 Uruguay 28,4 Mxico 25,2 Venezuela 22,2 Guatemala 22,1 Ecuador 20,7 Panam 20,6
Bolivia El Salvador Argentina Amrica Latina Nicaragua Honduras Colombia Costa Rica 20,4 20,2 19,6 18,5 17,7 17,5 17,0 15,6
PIB (miles de USD)
Conianza interpersonal (porcentajes)
Re p. Do Per mi nic an a Ur ug ua y Ve ne zu ela
Br as il Ch ile Co lom bia Co sta Ri ca Ec ua do r El Sa lva do r Gu ate ma la Ho nd ur as M xic o Ni ca ra gu a Pa na m Pa ra gu ay
Ar ge nt ina Bo liv ia
V. CONFIANZA INTERPERSONAL 25,0 53 VI Informe del Secretario General de FLACSO 20,0 Amrica Latina se caracteriza por bajos niveles de confianza interpersonal. Durante el perodo de estudio, los niveles de confianza de la regin se mantuvieron estables, con 15,0 V. CONFIANZA INTERPERSONAL 007. Como se aprecia en el Grfico 23, entre 1996 y el algunas bajas en el 2000, 2004 y 2 10,0 slo alrededor de un quinto de la poblacin latinoamericana manifest que confa 2009, Amrica Latina se caracteriza por bajos niveles de confianza interpersonal. Durante el en los otros miembros de la sociedad. 5,0 perodo de estudio, los niveles de confianza de la regin se mantuvieron estables, con algunas bajas en el 2000, 2004 y 2007. Como se aprecia en el Grfico 23, entre 1996 y el 0,0 2009, slo alrededor de un quinto de la poblacin latinoamericana manifest que confa Grfico 23 en los otros miembros volucin anual de la confianza interpersonal (1996-2009) Amrica Latina: E de la sociedad. (En trminos porcentuales) PIB (miles de USD) Grfico 23 Conianza interpersonal 23 Amrica Latina: Evolucin anual Grfico (porcentajes) de la confianza interpersonal (1996-2009) (En trminos porcentuales) Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza interpersonal (1996-2009) 25 (En trminos porcentuales) 21 21 21
20 15 10 0 5
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Br as il Ch ile Co lom bia Co sta Ri ca Ec ua do r El Sa lva d Gu or ate ma la Ho nd ur as M xic o Ni ca ra gu a Pa na m Pa ra gu ay
30,0
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Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1996-2009. Rep. Dominicana 28,6 Uruguay 28,4 Disponibles en: www.latinobarmetro.org Mxico 25,2 Venezuela 22,2 El Grfico 24 muestra la confianza interpersonal promedio de los pases de Amrica Guatemala 22,1 Fuente: Ecuador Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1996-2009. Latina durante el perodo sealado. En este se aprecia que el bajo nivel de confianza es 20,7 Disponibles en: los pases de la regin y comn a todos www.latinobarmetro.org tiene su mximo en el caso de Repblica Panam 20,6 Bolivia Dominicana (28,6%) y su mnimo en Brasil (5,4%). Incluso en el caso de Repblica 20,4 El Salvador 20,2 El Grfico 24 muestra el confianza interpersonal Dominicana, no alcanz la 30% de la poblacin. promedio de los pases de Amrica Argentina 19,6 Latina durante el perodo sealado. En este se aprecia que el bajo nivel de confianza es Amrica Latina 18,5 comn a todos los pases de la regin y tiene su mximo en el caso de Repblica Nicaragua 17,7 Dominicana (28,6%) y su mnimo en Brasil (5,4%). Incluso en el caso de Repblica Honduras 17,5 Dominicana, no alcanz el 30% de la poblacin. 17,0 Colombia Costa Rica 15,6 Per 14,8 Chile 14,1 Paraguay 12,7 Brasil 5,4 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 1996 1998 2000 2001 2002 2003
30 25 20 15 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008
Re p. Do Per mi nic an a Ur ug ua y Ve ne zu ela
Ar ge nt ina Bo liv ia
17
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10 5
15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1996-2009. 1996 1998 2000 2001 2002 2003 Disponibles en: www.latinobarmetro.org 2004 2005 2006 2007 2008 2009 30 25 En el Grfico 25 se aprecia la confianza interpersonal por bloques subregionales. 20 Aunque todos los bloques tienen bajos niveles de confianza interpersonal, el ALBA tiene 15 los mayores niveles de confianza de la regin (no bajan del 15%) y muestran una 10 tendencia positiva. El ALBA es el nico bloque que ha logrado superar el 25%, hecho que 5 ocurri en el 2000. Centroamrica ha desarrollado una tendencia positiva a partir de 2005, obteniendo indicadores por arriba del 20% a partir de 2006. Los niveles ms 0 bajos de confianza interpersonal se encuentran en MERCOSUR, bloque que no muestra Pacto SICA ALBA Mercosur Andino una tendencia clara. Por su parte, el Pacto Andino ha oscilado entre poco menos del 15% y poco ms del 20% a lo largo del perodo, pero tampoco manifest una tendencia al crecimiento o decrecimiento durante el perodo.
0,0 5,0 10,0
Rep. Dominicana Uruguay Mxico Venezuela Guatemala Ecuador Panam Bolivia El Salvador Argentina Amrica Latina Nicaragua Honduras Colombia Costa Rica Per Chile Paraguay Brasil
Amrica Latina: Confianza interpersonal por pas (1996-2009) (Promedios del perodo en trminos porcentuales) Grfico 24 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 Amrica Latina: Confianza interpersonal por pas (1996-2009)
(Promedios del perodo en trminos porcentuales)
22,2 22,1 20,7 20,6 20,4 20,2 19,6 18,5 17,7 17,5 17,0 15,6 14,8 14,1 12,7 25,2 28,6 28,4
Confianza: Grfico 24 Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe
5,4
Honduras 17,5 Grfico 25 17,0 Colombia Costa Rica Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza interpersonal por subregin 15,6 Per 14,8 (1996-2009) (En trminos porcentuales) 55 VI Informe del Secretario General de FLACSO Chile 14,1 Paraguay 12,7 Brasil 5,4
30 25 20 15 10 5 0
5,0 10,0 25,0 30,0 Amrica0,0 Latina: Evolucin anual de la 15,0 confianza 20,0 interpersonal por subregin 35,0 (1996-2009) (En trminos porcentuales)
Grfico 25
2000 2006
1996 2004
1998 2005
2001 2007
2002 2008
2003 2009
Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1996-2009. Disponibles en: www.latinobarmetro.org La baja confianza interpersonal que caracteriza a las sociedades latinoamericanas imposibilita que se formen redes de cooperacin ms amplias y que se forme una conciencia compartida de comunidad o de nacin, lo que podemos extender a lo latinoamericano. Varios autores han apuntado a diferentes explicaciones del por qu de estos bajos niveles de confianza en Amrica Latina, entre las cuales destacan: Relacin entre la confianza interpersonal y la percepcin de violencia Amrica Latina es una de las regiones ms inseguras del mundo y presenta altas tasas de homicidios. Esto se ha visto acompaado de un ascenso desproporcionado de la percepcin de inseguridad, percepcin que incluso puede ser mayor que los niveles reales de violencia. El Grfico 26 muestra el alto nivel de homicidios en Centroamrica. Sin ignorar las altas tasas de delitos en todas las urbes latinoamericanas, la percepcin de violencia es superior a la criminalidad existente, esto se ve reflejado en los Grficos 27, 28 y 29.
Pacto Andino
Mercosur
SICA
ALBA
56
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Grfico 26 Centroamrica: Homicidios por cada 100 mil habitantes (2000-2008) Centroamrica: Homicidios por cada 100 mil habitantes (2000-2008)
Grfico 26
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Fuente: PNUD. Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010. PNUD, Octubre, 2009. Costa Rica 71,8 Guatemala 67,5 Bolivia 67,3 En el Grfico 27 se aprecia que un alto porcentaje de los latinoamericanos consideran Argentina 66,1 que en sus comunidades hay ahora ms delincuentes que hace 12 65,3 meses. Con la Honduras excepcin de Per y El Salvador, ms de la mitad de la poblacin 62,1 considera que la Venezuela delincuencia ha aumentando en el ltimo ao. El porcentaje ms alto corresponde a Colombia 61,4 Costa Rica, donde sobrepasa el 70%. Rep. Dominicana 60,8 Paraguay 59,2 58,7 Amrica Latina Nicaragua 58 Mxico 56,8 56,8 Ecuador Panam 54,8 Brasil 53,7 52,2 Chile Uruguay 50,2 El Salvador 48,1 44,5 Per 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Guatemala 77,8 Costa Rica 74,6 Paraguay
Venezuela Argentina Honduras 74,0 73,1 74,5
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
30 20 10 0
57
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Grfico227 Grfico 7 Amricaatina: Hay ms delincuentes ahora que hace 12 meses segn pas (2009) Latina: Hay ms delincuentes ahora que hace 12 meses segn pas (2009) Amrica L (En trminos porcentuales) (En trminos porcentuales) Costa Rica 71,8
Guatemala Bolivia Argentina Honduras Venezuela Colombia Rep. Dominicana Paraguay Amrica Latina Nicaragua Mxico Ecuador Panam Brasil Chile Uruguay El Salvador Per
62,1 65,3 66,1 67,5 67,3
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Guatemala 77,8 Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Costa Costa Rica 74,6 Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: Paraguay 74,5 http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ Argentina 74,0 Honduras 73,1 Venezuela El Grfico 28 muestra el porcentaje de poblacin que se preocupa frecuentemente por 70,8 Nicaragua llegar a ser vctima de un delito con violencia. Aqu los porcentajes son an 70,3 altos ms 70,3 que El Salvador grfico anterior. Con la excepcin de Brasil, pas que se aparta en el Ecuador considerablemente de la media (apenas presenta un 25,6%), ms de la mitad de la 70,0 Mxico 69,9 poblacin se preocupa frecuentemente por llegar a ser vctima de violencia. Guatemala Bolivia 69,5 concentra el porcentaje ms alto (77,8%) y Venezuela, Paraguay, Nicaragua, Honduras, Panam 67,4 El Salvador, Ecuador, Costa Rica y Argentina tambin presentan porcentajes superiores 65,9 al Amrica Latina 70%. Rep. Dominicana 64,6 Colombia 60,5 Per 59,3 Uruguay 57,6 Chile 55,6 Brasil 25,6 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 Costa Rica 95,6 Honduras 95,0
Guatemala Venezuela Panam
10
20
30
40
44,5
48,1
50
50,2
52,2
53,7
54,8
56,8 56,8
58
58,7
59,2
60,8
61,4
60
70
80
94,4 938 93,7
Paraguay 59,2 Amrica Latina 58,7 Nicaragua 58 Mxico 56,8 Confianza: 56,8 58 Ecuador Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe Panam 54,8 Brasil 53,7 Grfico 28 52,2 Chile Amrica Latina: Cun frecuentemente se preocupa usted que pueda Uruguay 50,2 El Salvador 48,1 llegar Cun frecuentemente se preocupa usted (2009) Amrica Latina:a ser vctima de un delito con violencia? que pueda llegar Per (En trminos porcentuales los que se preocupan 44,5 siempre ms casi siempre)
Guatemala Costa Rica Paraguay
0 10 20 40 50 60 70 (En trminos porcentuales los que30 preocupan siempre ms casi siempre) se
a ser vctima de un delito con violencia? (2009)
Grfico 28
El Salvador Amrica Latina Colombia Uruguay Brasil Chile Per Panam Mxico Bolivia
Venezuela Nicaragua
Argentina
Honduras
Ecuador
Rep. Dominicana 25,6
Costa 95,6 Fuente: FRica LACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, Honduras 95,0 San Jos, Costa Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: Venezuela 94,4 http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ Panam 938 Guatemala 93,7 Siguiendo la tendencia anterior, el Grfico 29 refleja que un alto porcentaje de los Bolivia 93,2 latinoamericanos consideran que la delincuencia es una amenaza muy importante en el Per 92,8 contexto presente. En promedio, ms del 90% de la poblacin de la regin considera que El Salvador la delincuencia es una amenaza algo importante ms muy 92,3 importante. Costa Rica Ecuador 91,5 presenta el porcentaje ms alto (95,6%) y Uruguay el porcentaje ms bajo (85,6%). Amrica Latina 91,3 Mxico 91,0 Paraguay 90,4 Rep. Dominicana 90,0 Argentina 89,9 Chile 89,4 Nicaragua 88,9 Colombia 88,0 Brasil 88,0 Uruguay 85,8 80,0 82,0 84,0 86,0 88,0 90,0 92,0 94,0 96,0 98,0
Rep. Dominicana Nicaragua Paraguay Panam Per Amrica Latina Venezuela Uruguay
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
59,3 57,6 55,6 60,0
60,5
64,6
65,9
69,5 67,4
70,0 69,9
70,8 70,3 70,3
74,0 73,1
74,6 74,5
77,8
80
70,0
80,0
Mxico
Rep. Dominicana
Amrica Latina Uruguay
Grfico 29 Chile Grfico 29 Amrica Latina Dira usted que la delincuencia es una amenaza? (2009) Brasil 25,6 Amrica Latina Dira usted que la reen que es algo i amenaza? (2009) (En trminos porcentuales los que cdelincuenciaes unamportante ms muy 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 (En trminos porcentuales los que creen que es algo importante ms muy importante) importante)
Costa Rica Honduras Guatemala Venezuela Panam Bolivia Per
Colombia Per
Panam
Mxico Bolivia
59,3 57,6 55,6
60,5
64,6
65,9
69,5 67,4
69,9
59
Rep. Dominicana Nicaragua Colombia Brasil Argentina
Amrica Latina Paraguay Mxico
El Salvador
Ecuador
Chile
Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, Amrica Latina San Jos, Costa Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: Venezuela http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ Uruguay Rep. Dominicana Per Al desagregar los datos anteriores por bloques subregionales Centroamrica87 y el ALBA Paraguay (61,4% Panam respectivamente) son los que creen que hay ms delincuencia que hace y 60,7% 12 meses y sobrepasan el promedio regional (58,7%). Asimismo, Centroamrica, el Nicaragua ALBA y Mxico (71,3%, 71% y 69,9% respectivamente) son las subregiones donde las Mxico personas ms se preocupan por llegar a ser vctimas de un delito con violencia. En el Honduras
87 Aunque en el caso de Centroamrica esta percepcin parece estar bien fundamentada, pues
Uruguay
80,0
82,0
84,0
86,0
85,8
88,0
91,5 91,3 91,0 90,4 90,0 89,9 89,4 88,9 88,0 88,0 90,0 92,0
94,4 938 93,7 93,2 92,8 92,3
95,6 95,0
94,0
96,0
98,0
El Salvador
Guatemala Costa Rica Colombia
segn el Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010 elaborado por el Brasil PNUD, esta es la regin ms violenta del mundo (excluyendo explcitamente a las regiones que Bolivia estn en guerra y que experimentan severa violencia poltica). Al respecto ver: PNUD, Informe Argentina sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009- 2010. Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Disponible en: 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 http://www.enlaceacademico.org/uploads/media/IDHAC_2009-2010.pdf
Se debe aplicar la pena de muerte La pena de muerte se justiica en casos graves
Tolerancia entre ricos y pobres
Ecuador
Chile
60
88 FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Costa Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos- final/ 89 Lechner, Norbert. Obras escogidas. Santiago, Chile, LOM Ediciones, 2007, p. 10. 90 Lechner, Norbert. Nuestros miedos, op. cit., p. 181. 91 Seligson, Mitchell y Crdova, Abby. We do have something to fear except fear i tself: Inseguridad ciudadana y el debilitamiento de la sociedad civil en Centroamrica y Mxico. Conferencia internacional Sociedad civil en Centroamrica y Cuba: Evolucin y prospectivas. 1 y 2 de marzo de 2010, Valle de Bravo, Mxico, p. 4.
caso de la delincuencia como amenaza, Centroamrica ocupa el lugar ms alto (93,4%) y todas las regiones excepto MERCOSUR (con un 89,6%) sobrepasan el 90%.88 Es importante examinar estas percepciones, pues el sentimiento de inseguridad es ms nocivo para la confianza que la inseguridad misma. Segn Norbert Lechner, no es el peligro sino el sentimiento de vulnerabilidad frente al otro desconocido lo que genera miedo89. Segn el mismo autor, la imagen del delincuente omnipresente y omnipotente es una metfora de otras agresiones difciles de identificar. El miedo al delincuente cristaliza un miedo generalizado al otro90. Mitchell Seligson y Abby Crdova afirman que los ciudadanos que son vctimas del crimen poseen tres caractersticas. A este grupo de personas podramos agregar los ciudadanos que sienten que fcilmente se convertirn en vctimas. Primero, son personas con menor nivel de satisfaccin o felicidad con respecto a sus vidas. Segundo, estas personas pueden perder o disminuir el nivel de confianza que tienen en los otros miembros de la sociedad. Tercero, estas personas tienen menor propensin a apoyar los derechos humanos de los delincuentes91. El segundo punto ya es manifiesto en Amrica Latina como lo evidencian los grficos anteriores. Con respecto al primer punto de Seligson, el nivel de satisfaccin o felicidad resulta difcil de medir y trasciende los objetivos de este informe. Sin embargo, un bajo nivel de satisfaccin podra manifestarse de manera indirecta en una menor confianza en las instituciones gubernamentales por la creencia de que estas no resuelven los problemas que deberan estar resolviendo (la delincuencia en este caso). Cabe destacar que en el norte de la regin de Centroamrica, ms del 95% de los delitosincluidos los homicidiosquedan impunes. Tambin puede manifestarse en una mayor apata y pesimismo sobre la posibilidad de generar cambios positivos en las sociedades. Con respecto al tercer punto de Seligson, resulta interesante rescatar el apoyo de los latinoamericanos hacia la pena de muerte. Si una persona est de acuerdo con la pena de muerte, esto es evidencia de que esa persona tiene la menor propensin a respetar los derechos humanos de los delincuentes. En el Grfico 30 se aprecia las actitudes en torno a la pena de muerte en Amrica Latina. En 9 pases (Per, Panam, Mxico, Guatemala, El Salvador, Ecuador, Colombia, Chile y Bolivia), ms del 50% apoya la pena de muerte. Al preguntar s apoyaran la pena de muerte en casos graves, los porcentajes se incrementan en todos los pases. En Guatemala y Per sobrepasan el 70% y nicamente 5 pases tienen porcentajes inferiores al 50% (Venezuela, Uruguay, Nicaragua, Honduras y Argentina).
Chile
Rep. Dominicana Nicaragua Paraguay Panam
80,0 82,0 84,0 86,0 88,0 90,0 92,0 98,0 Amrica Latina: Actitudes en torno a la pena de muerte por94,0 (2009) pas 96,0 Grfico 30 (En trminos porcentuales) Amrica Latina: Actitudes en torno a la pena de muerte por pas (2009) Amrica Latina (En trminos porcentuales) Venezuela
Uruguay Per
Uruguay
90,0 89,9 89,4 88,9 VI Informe del Secretario General de FLACSO 88,0 85,8 Grfico 30 88,0
61
El Salvador
Guatemala Costa Rica Colombia
Honduras
Mxico
Ecuador
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
10
20
Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Costa Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: Tolerancia entre http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ ricos y pobres
Se debe aplicar la pena de muerte
30
Tolerancia entre Al desagregar los datos por subregin, los pases andinos tienen el mayor apoyo a la personas de distinto nivel educativo pena de muerte, ms de la mitad de la poblacin la apoya. En el caso de la aplicacin de la pena de muerte en casos graves, todas las subregiones sobrepasan el 50%. En ambos Tolerancia entre personas de distinta casos, MERCOSUR representa los porcentajes ms bajos.92 preferencia sexual Tolerancia entre Adems del mayor apoyo a polticas de mano dura, que involucra promover la pena de personas de distinta etnia muerte, el miedo al crimen provoca que las personas estn ms propensas a aceptar Tolerancia entre explicaciones o creencias falaces sobre la delincuencia. Ejemplos de estas explicaciones personas de distinto credo religioso son que la delincuencia es culpa de los jvenes y la mayora de delincuentes son extranjeros.93 Este tipo de creencias erosionan el tejido social y la confianza Tolerancia entre personas de distinta interpersonal. edad Tolerancia entre Aqu tambin hay otra paradoja en la visin de los latinoamericanos. Al preguntarles a mujeres y hombres los latinoamericanos cules son las causas de la delincuencia, la causa ms sealada es el
92 FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, op. cit. 93 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano en Amrica Central 2009-2010, op. cit., p. 15. (del
40
50
La pena de muerte se justiica en casos graves
60
70
80
90
resumen ejecutivo).
Paraguay Chile Uruguay Panam Venezuela Costa Rica Per
desempleo (20,8%), seguido de la falta de oportunidades educativas (18%) y de la pobreza (11,6%). El mal funcionamiento de la justicia, falta de castigo y escasez de policas, tienen el 8,5%, 10,4% y 3,5% correspondientemente (suman un 22,4%). Las causas de ndole socio-econmica obtienen agrupadas un mayor porcentaje, por ejemplo, al sumar la diferencia entre ricos y pobres (4,6%), la pobreza (11,6%) y el desempleo (20,8%), se obtiene un 37%.94 En sntesis, an cuando los latinoamericanos creen que los factores socio-econmicos estn en la raz del problema de la inseguridad, en un porcentaje significativo se orientan por respuestas de mano dura. Esto nos remite nuevamente al problema de la subjetividad social e implica que no slo se debe trabajar en la dimensin real de la delincuencia, sino tambin sobre las percepciones de las personas. El rechazo a la otredad en Amrica Latina y la debilidad del nosotros Uno de los problemas de Amrica Latina es el rechazo al otro. El trmino otro puede ser entendido de distintas maneras y utilizado en varios contextos para referirse a la diferencia, sea esta de gnero, generacin, nacionalidad, religin, etnia o preferencia sexual. Usualmente se emplea el trmino otros para diferenciarlo del nosotros porque el nosotros slo es reconocible en referencia al otro, a lo que no nos caracteriza a nosotros.95 En el caso de Amrica Latina, los Estados-nacin han tradicionalmente definido su identidad en contraposicin a otros como los grupos indgenas y afrodescendientes. La construccin de los Estados-nacin durante el siglo XIX fue un objetivo crucial para los gobernantes del perodo. Intentaron crear sociedades homogneas que emularan a los pases europeos. Las identidades nacionales resultantes tendieron a invisibilizar a los grupos afrodescendientes y a ubicar a los indgenas en el pasado rescatando sus aportes histricos, pero invisibilizndolos y marginndolos en el presente. Esto lo hicieron con base en la suposicin de que haba que elegir entre unidad nacional y diversidad cultural. El resultado fue la negacin de lo indgena y lo afrodescendiente. Las sociedades resultantes se caracterizan por la presencia de clases sociales no plenamente estructuradas, lites polticas y sociales permanentes desde el perodo colonial, sociedades regionales en pugna constante con el poder central, convivencia de ideologas nacionalistas con ideologas extranjerizantes y minoras culturales escasamente reconocidas en el sistema poltico de toma de decisiones.96 El otro (mujeres, indgenas, afrodescendientes, zonas urbano-marginales) ha sido desvalorizado y caracterizado como inferior. Tambin puede incluirse a los extranjeros y los sentimientos de xenofobia que suscitan. En mltiples ocasiones son utilizados como chivo expiatorio para encontrar culpables con respecto a los problemas ms diversos desde las dificultades econmicas y la presencia de la delincuencia y el narcotrfico hasta la propagacin del VIH/SIDA. Otro grupo que ha sido estigmatizado es la llamada
94 FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, op. cit. 96 bid., p. 4. 95 Kapuscinski, Ryszard. The Other. Nueva York, Estados Unidos, Verso, 2008, p. 5.
62
Nicaragua Colombia Brasil
Chile
cultura de los pobres. Ha sido calificada como inferior, precaria y atrasada. Hay desprecio cultural hacia sus valores, tradiciones, saberes y formas de relacin. El mayor Amrica Latina problema es que se han adjudicado a pautas de esa cultura las razones de la pobreza. 97 Venezuela Esta visin traslada la culpa de los problemas socio-econmicos a los pobres y exime al Estado dUruguayresponsabilidades en asegurar la cohesin social. e sus Rep. Dominicana El Grfico 3Per uestra los niveles de tolerancia entre distintos grupos en Amrica Latina. 1 m Paraguay Actualmente la menor tolerancia se da entre ricos y pobres y hacia las personas con Panam diferente preferencia sexual (slo el 44,1% y el 44,4% respectivamente sealan que se Nicaragua practica la tolerancia). Seguidamente estn la tolerancia entre personas de distinta etnia y entre Mxico personas de distinto credo religioso, pero estos presentan porcentajes Honduras moderadamente mayores de tolerancia (63% y 63,9% respectivamente). Guatemala El Salvador Con los procesos de globalizacin surgen nuevos otros. Los avances en las Ecuador telecomunicaciones y los transportes han provocado que los intercambios aumenten. Costa Rica Las poblaciones estn cada vez ms en contacto con personas de diferentes grupos Colombia nacionales y culturales. Entre estos nuevos otros se pueden mencionar la mayor Chile presencia de migrantes de distintas partes del mundo; tambin los adultos mayores en Brasil un contexto del envejecimiento gradual de las poblaciones y las personas de diferente Bolivia preferencia sexual en momentos de una relativa apertura socio-cultural a temas Argentina relacionados con la sexualidad. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Grfico 31 La pena de muerte se Grfico 31 Se debe aplicar justiica (2009) Amrica la pena deNiveles de tolerancia (2009) Amrica LLatina:Niveles de tolerancia en casos graves atina: muerte (En trminos porcentuales los queos que creen que se ptolerancia (En trminos porcentuales l creen que se practica la ractica siempre ms casi siempre) la tolerancia siempre ms casi siempre)
80,0 82,0 84,0 86,0 88,0 90,0 92,0 94,0 96,0 98,0
Tolerancia entre personas de distinto nivel educativo Tolerancia entre personas de distinta preferencia sexual Tolerancia entre personas de distinta etnia Tolerancia entre ricos y pobres
Uruguay
VI Informe del Secretario 88,0 General de FLACSO

85,8
89,4 88,9 88,0
63
Tolerancia entre personas de distinto credo religioso
Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Costa Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ Paraguay
Chile Uruguay 97 Kliksberg, Bernardo. Capital social y cultura. Claves del desarrollo, op. cit., p. 25. Panam Venezuela Costa Rica Per Colombia Argentina
Tolerancia entre personas de distinta edad
Tolerancia entre mujeres y hombres
En as ltimas cadas h ha habido una toma conciencia por parte de l de los otros En llasltimas ddcadas a habido una toma de de conciencia por parteos otros de su de su condicin de exclusin y de la presencia de desigualdades grupos. Existe una condicin de exclusin y de la presencia de desigualdades entre entre grupos. Existe una mayor conciencia de a mportancia de la iversidad cultural y del derecho d de las mayor conciencia de llaiimportanciade la ddiversidad cultural y del derecho e las personas a su propia identidad socio-cultural. Esto Esto ocurre e mundo mucho ms democrapersonas a su propia identidad socio-cultural. ocurre en un n un mundo mucho ms tizado que en pocas democratizado que en anteriores en el cual loscdistintos gruposgexpresan sus demandas pocas anteriores en el ual los distintos rupos expresan sus de manera ms insistente. 98 demandas de manera ms insistente.98 En la presencia de crecientes interacciones entre personas y de empoderamiento de los grupos tradicionalmente excluidos, cada vez ms las personas tienen problemas en definir su identidad y en determinar su afiliacin social y cultural. En la sociedad de masas actual caracterizada por el anonimato, la gradual erosin de los vnculos sociales y familiares tradicionales provoca la sensacin de la prdida de la identidad y hay una reaccin negativa hacia el otro.99 Las identidades creadas durante el siglo XIX se vuelven insuficientes y anacrnicas pues realmente no respondan a la realidad de las sociedades latinoamericanas. Esta situacin, aunado a las reivindicaciones de los grupos tradicionalmente excluidos, hace que las personas sean ms susceptibles a aceptar aseveraciones racistas y nacionalistas que califican a los otros de amenazantes y que les adjudican ser la causa de las frustraciones y miedos.100 A tono con lo anterior, Norbert Lechner hace referencia a la debilidad del nosotros. Segn este, los actuales procesos de modernizacin incrementan la autonoma y libre eleccin de las personas, hacen estallar viejas ataduras, pero no crean una nueva nocin de comunidad. La celeridad del proceso y la expansin del mercado a mbitos extra econmicos modifican el significado cultural de "vivir juntos". Prevalece una visin individualista del mundo101. Todo lo anterior va provocando mayores niveles de desconfianza entre las personas. Para Lechner, la desconfianza en los otros forma parte de un mismo fenmeno junto con la debilidad del nosotros. La confianza se reduce y retrae a los contactos ms intensos, normalmente familiares102. El resultado son sociedades segmentadas, formadas por distintos grupos de redes entre los cuales hay poca relacin. Mientras que al interior de cada red reina la confianza, entre las distintas redes las relaciones son de desconfianza. El problema de lo anterior es que coarta las posibilidades de cooperacin y producen que las ideas se expandan lentamente, los avances cientficos se ven frenados en su expansin y es difcil encontrar consensos entre los distintos grupos.103 Sociabilidad versus asociatividad: el peso de las relaciones familiares Amrica Latina es una regin que tradicionalmente ha privilegiado la construccin de relaciones sociales mediante el vnculo consanguneo o las relaciones de parentesco en
98 Kapuscinski, Ryszard. The Other, op. cit., p. 91. 99 Ibd., p. 34. 100 Ibd., pp. 42-43. 101 Lechner, Norbert. Obras escogidas, op. cit., p. 514. 102 PNUD-Chile, Informe sobre desarrollo humano en Chile 2002, op. cit., p. 141.
64
103 Granovetter, Mark. The strength of weak ties: a network theory revisited. En: Sociology Theory, Vol. 1. American Sociological Association, Massachusetts, Estados Unidos,1983, p. 202.
104 Valenzuela, Eduardo y Cousio, Carlos. Sociabilidad y asociatividad. Un ensayo de sociologa comparada. En: Estudios Pblicos 77. Santiago, Chile, verano 2000, p. 335.
un sentido ms extenso. Al interior de la familia se presenta un alto grado de familiaridad, de confianza fundada en el conocimiento, la cercana, la proximidad y la presencia. Se trata de un vnculo con alguien que se conoce desde siempre y que, por lo tanto, me permite predecir su comportamiento y adecuar las expectativas. Paradjicamente, el peso otorgado a las relaciones familiares ha tenido repercusiones negativas sobre la confianza interpersonal, pues la sobrevaloracin de lo conocido (lazos fuertes) se traduce en una baja disposicin a la incorporacin del extrao (lazos dbiles) que es la base de la incorporacin de lo diferente y de la generacin de confianza. Por lo anterior, Valenzuela y Cousio ubican a las sociedades latinoamericanas en el polo de la sociabilidad y no en el de la asociatividad. La sociabilidad se manifiesta en que la potencia del vnculo familiar provoca que los latinoamericanos realicen sus actividades en grupos con personas conocidas. Los lazos sociales y obligaciones morales se limitan principalmente al ncleo familiar primario. Por ejemplo, asistir a misa en familia y la prctica de deportes entre primos y hermanos. Esto dificulta que trasciendan hacia relaciones con personas extraas, o que si lo hacen, antes deban transitar de una relacin de extraos a la relacin de conocidos. Adems, la intensidad del vnculo familiar empuja a los latinoamericanos a privilegiar la lealtad hacia el conocido antes que la confianza hacia el extrao104. El Grfico 32 muestra el nivel de confianza que sienten los latinoamericanos por los otros miembros de su comunidad. Los porcentajes son superiores a los del Grfico 24 donde se mostraba la confianza interpersonal en general. Mientras esta ltima apenas supera el 25% en los pases con mayores porcentajes, en el caso de la confianza en los miembros de la comunidad sobrepasa el 40% en todos los casos. Los datos respaldan la aseveracin de que en Amrica Latina se tiende a privilegiar lo conocido sobre lo extrao y que las personas se sienten ms cmodas en su entorno inmediato, por el mayor conocimiento de este. Por ello desarrollar y producir conocimiento contribuye con el desarrollo de la confianza.
65
Rep. Dominicana
Amrica Latina Colombia Uruguay Brasil Chile
Panam
66
Confianza: 60,5 Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe Per
Costa Rica Guatemala Honduras Panam
Amrica10,0 atina: Confianza en lcomunidades por por pas (2009) Latina: Confianza30,0 las as comunidades pas (2009) en Amrica L 0,0 20,0 40,0 50,0 60,0 70,0
(En trminos porcentuales los que q confan) (En trminos porcentuales los s ue s confan)
25,6
Grfico 3232 Grfico
59,3 57,6 55,6
64,6
65,9
67,4
Venezuela Bolivia Per
Amrica Latina Paraguay Mxico
El Salvador
Ecuador
Chile
80,0 82,0 84,0 86,0 88,0 90,0 92,0 94,0 96,0 98,0 Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, Amrica San Jos, Latina Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: Costa Venezuela http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ Uruguay Rep. Dominicana Cabe agregar las ideas de Francis Fukuyama, quien desde una perspectiva ms Per econmica establece que sociedades familistas tienen mayores dificultades en crear Paraguay grandes organizaciones econmicas, y esta limitacin reduce la cantidad de sectores de Panam la economa global en los que ese tipo de empresas podrn operar105. Cuando los lazos Nicaragua familiares son muy fuertes, pero los lazos son dbiles con las otras personas, las Mxico sociedades estn estructuradas con empresas pequeas, son propiedad de una familia y Honduras estn Guatemala manejadas en forma exclusiva por sus miembros. Por el contrario, en los pases que tienen importantes organizaciones intermedias, como escuelas, hospitales, iglesias e El Salvador instituciones de caridad, se desarrollan instituciones econmicas privadas fuertes, que Ecuador 106. superan el Rica Costa marco de la familia Colombia Fukuyama agrega con respecto a las sociedades Latinoamericanas que la alta confianza Chile entre el Brasil mismo grupo combinada con la baja confianza entre los distintos grupos provoca sociedades con un sistema moral de dos grados. El buen comportamiento es Bolivia reservado para la familia y los amigos cercanos mientras que se aplican estndares ms Argentina bajos con el resto de las personas. Segn este autor, esto constituye la base cultural de la
105 Fukuyama, Francis. Confianza, op. cit., p. 84. 106 Ibd., p. 70.
Uruguay
85,8
91,5 91,3 91,0 90,4 90,0 89,9 89,4 88,9 88,0 88,0
94,4 938 93,7 93,2 92,8 92,3
95,6 95,0
80,0
10
20
Se debe aplicar la pena de muerte
30
40
50
La pena de muerte se justiica en casos graves
60
70
80
90
Tolerancia entre personas de distinto
Tolerancia entre ricos y pobres
107 Fukuyama, Francis. Social capital, civil society and development, op. cit., pp. 11-12. 109 Ibd., pp. 337-338.
corrupcin en Amrica Latina, actividad vista como una forma legtima de buscar proteger los intereses familiares107. En cambio, segn Valenzuela y Cousio la asociatividad es propia de sociedades como la estadounidense. Esta requiere cierto debilitamiento y erosin de las estructuras inclusivas del espacio domstico, empujando a las personas hacia la asociacin y la relacin con extraos. La cultura estadounidense no es una cultura comunitaria en el sentido de solidaridades rgidas y establecidas basada en vnculos tnicos, lingsticos, de clase social o nacional. Es una cultura asociativa. Lo anterior no implica que el individualismo desaparezca ya que la asociatividad no exige el sacrificio de los intereses personales. Se trata de personas que no han renunciado a su inters pero que requieren la cooperacin de los dems. La capacidad de asociarse con extraos con el fin de beneficiarse mutuamente constituye el fundamento de un espacio pblico fuerte.108 Tanto la sociabilidad como la asociatividad son modos de resolver y enfrentar el problema de lo extrao: en un caso, esa condicin de extrao se mantiene y los vnculos se sostienen en la confianza; en otro, es imperioso disolver esa condicin para sostener un vnculo aceptable mediante el recurso a la familiaridad. La sociabilidad presentar entonces problemas de escala porque la probabilidad de hacer conocido lo desconocido con grandes conglomerados de personas es baja, costosa, ineficiente y con alcance limitado. Todos estos problemas se agravan en el contexto actual de globalizacin.109 Por ltimo, al analizar el nivel de participacin de los latinoamericanos en organizaciones sociales y polticas, el Grfico 33 muestra que el nivel de participacin de los latinoamericanos es relativamente bajo. En la mayora de los pases menos de un tercio de la poblacin forma parte de alguna organizacin. El pas con mayor participacin es Uruguay (40,8%) y llega al menor nivel en Mxico, con poco ms del 10% de participacin.
67
108 Valenzuela, Eduardo y Cousio, Carlos. Sociabilidad y asociatividad, op. cit., pp. 330-331.
Amrica Latina Honduras Mxico Ecuador Confianza: 68 Base El Salvador para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe Bolivia Brasil Grfico 33 Nicaragua Amrica Latina: En los ltimos 12 meses ha colaborado de alguna Rep. Dominicana forma en alguna institucin social o poltica (2009) Guatemala Venezuela Uruguay Rep. Dominicana Per Paraguay Panam Nicaragua Mxico Honduras Guatemala El Salvador Ecuador Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina
Amrica Latina: En los ltimos 12 meses ha colaborado de alguna forma en alguna institucin social o poltica (2009)
Grfico 33 (En trminos porcentuales los que s han colaborado)

(En trminos porcentuales los que s han colaborado)
19,4 22 21,9 31
31,6 31,7
40,8
12,5
15,6 14,4 15,8 16,2
18,7
22,6
24,2
35 Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Costa 30,6 30 Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: 26,2 http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/ 25 El 20 Grfico 34 muestra el tipo de organizaciones de las que forman parte los 17,9 17,8 latinoamericanos. Sin contar la categora de otro tipo de organizacin, en primer lugar 15 las organizaciones comunales (26,2%), seguidas por las agrupaciones religiosas estaran (17,9%), y los partidos polticos nacionales (17,8%). 9,3 a la categora de partidos Si 10 nacionales se le suma la organizacin en partidos locales, ambos alcanzaran el 24,5% y 6,7 3,9 4,1 ocuparan el segundo lugar. Resulta interesante que pese al bajo nivel de confianza que 5 gozan los partidos polticos, estos se siguen manteniendo como uno de los principales mecanismos de asociacin y participacin de los ciudadanos. Por otro lado, el pOtro tipo de las eso de 0 Partido Partido Organizacin Organizacin Sindicato Asociacin Asociacin Asociacin Agrupacin Poltico organizaciones Poltico Local Comunal empresarial nacional de mujereslos jvenes de indgenas religiosa organizacin de comunales nuevamente reafirma de patrones de sociabilidad Nacional Amrica Latina y la participacin en organizaciones religiosas est a tono con la alta confianza depositada en las Iglesias de la regin.
10
15
20
23,4 25
30
29,4 31,3
35
40
45
Nicaragua 22 Mxico 12,5 Honduras 24,2 Guatemala 18,7 69 VI Informe del Secretario General de FLACSO El Salvador 15,6 Grfico 34 Ecuador 14,4 Amrica Rica Costa Latina: Participacin en organizaciones sociales y polticas (2009) 22,6 Colombia 15,8 (En trminos porcentuales) Chile 29,4 Brasil 31,3 Bolivia 16,2 Argentina 23,4
35 30 25 20 15 10 0 5
0 5 10 15 20 25 30 35 Amrica Latina: Participacin en organizaciones sociales y polticas 40 (2009)45

26,2
Grfico 34
30,6
17,8
6,7
Fuente: FLACSO, Estudio de opinin pblica en Latinoamrica 2009-2010, San Jos, Costa Rica, FLACSO/IPSOS/AECID, 2010. Disponible en: http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos- final/
Partido Poltico Nacional
Partido Organizacin Organizacin Poltico Local Comunal empresarial
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Sindicato nacional
Asociacin de mujeres
4,1
9,3
17,9
Asociacin Asociacin Agrupacin Otro tipo de de jvenes de indgenas religiosa organizacin
Relacin entre la confianza interpersonal y las actitudes religiosas Al ser la institucin depositaria de mayor confianza en Amrica Latina, la Iglesia tiene una influencia directa en las vivencias sociales de la poblacin. El Grfico 35 muestra una relacin inversamente proporcional entre confianza interpersonal y confianza en la Iglesia, pues aquellos pases que muestran mayores niveles de confianza en la Iglesia, muestran menores niveles de confianza interpersonal.
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Grfico 35 Amrica Latina: Confianza en la Iglesia y confianza interpersonal por pas (1995- 0 Partido Partido Organizacin Organizacin Sindicato Asociacin Asociacin Asociacin Agrupacin Otro tipo de 35 Poltico Poltico Local Comunal empresarialGrfico n mujeres de jvenes orcentuales) nacional 2009) (Promedio del perodo e de trminos p de indgenas religiosa organizacin Nacional Amrica Latina: Confianza en la Iglesia y confianza interpersonal por pas (1995-2009)
(Promedio del perodo en trminos porcentuales)
Confianza: Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe 9,3
6,7 3,9 4,1
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Hay algunos estudios que buscan explicar la democracia en trminos de las religiones dominantes en una sociedad. Algunos de estos estudios han concluido que determinadas religiones como la protestante son proclives a la democracia y otras como la catlica y la musulmana no lo son.110 Por ejemplo, Eric Uslaner asevera que pases con mayor porcentaje de protestantes tienen niveles ms altos de confianza social porque el protestantismo fomenta la igualdad, y sta a su vez, la confianza. En cambio, la cultura musulmana, caracterizada por el colectivismo, produce sociedades en las que se confa menos.111 En el caso especfico de la confianza y la Iglesia catlica predominante en Amrica Latina, algunos establecen que esta religin se basa sobre la figura de un Dios cercano y presente en el mundo, un Dios que protege. En cambio la religin protestante, predominante en sociedades como la norteamericana, se refiere a un Dios invisible y distante que no se manifiesta en el mundo y al cual slo se accede por la fe. Esta extraeza y lejana del Dios protestante tendera a favorecer relaciones de confianza entre desconocidos. Este es un aspecto que requiere ser desarrollado y profundizado por otros estudios.
110 Herreros, Francisco. Por qu confiar?, op. cit., p. 607. 111 Uslaner, Eric cit. p. Herreros, Ibd., p. 606.
Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes Latinobarmetro 1996-2009. Disponibles en: www.latinobarmetro.org
114 Uslaner, Eric. Inequality, trust and civic engagement. En: American Politics Research, Vol. 31, No. X. California, Estados Unidos, Month 2003-1, pp. 1-28. 115 PNUD, Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. p. 23. Disponible en: http://www.idhalc-actuarsobreelfuturo.org/site/index.php
VI. RELACIN CONFIANZA INTERPERSONAL-CONFIANZA POLTICA Tanto la confianza en las instituciones como la confianza interpersonal son necesarias para el adecuado fortalecimiento de la democracia. Ambas son dimensiones de lo que el PNUD-Chile en sus estudios sobre subjetividad y poltica caracteriza como sociabilidad vertical y horizontal. Mediante la sociabilidad vertical, el PNUD hace referencia a las relaciones cotidianas de las personas con las instituciones y sus representantes. Esta sociabilidad se organiza mediante un doble vnculo. Por una parte un vnculo de representacin, a travs de la cual los individuos son reconocidos por las instituciones. Por la otra, un vnculo de participacin, gracias al cual los individuos se hacen parte y adhieren a las identidades y proyectos ofrecidos por esas instituciones. Una fuerte sociabilidad vertical permite la complementariedad entre la subjetividad y los sistemas sociales, otorgndole legitimidad a las instituciones112. La sociabilidad horizontal se refiere a las relaciones entre las personas en cuanto individuos. La sociabilidad horizontal descansa en la cotidianidad de los encuentros cara a cara entre las personas. All se establecen y experimentan las formas ms bsicas del reconocimiento, del afecto, del apoyo y del sentido.113 Existen diferencias en la sociabilidad vivenciada por los distintos grupos socio- culturales y socio-econmicos, con consecuentes diferencias en sus niveles de identificacin con el sistema. Grupos que han sido histricamente excluidos tendrn menor propensin a confiar en el sistema y a sentirse parte del mismo. Adems, poseern menores niveles de confianza hacia los otros ciudadanos. El problema de Amrica Latina es que desigualdad y diversidad tnica han marchado juntas desde el periodo colonial. Adems, las personas son ms pesimistas conforme la brecha entre ricos y pobres aumenta. En contextos de alta desigualdad los menos favorecidos tienden a ver a las personas de la cpula como privilegiados y poderosos. Desconfan de los dems y se abstienen de participar en la vida cvica.114 La anterior creencia tiene fundamento en circunstancias reales. Segn estudios del PNUD, en un contexto de alta desigualdad la capacidad regulatoria del Estado se ve debilitada y se incrementa la probabilidad de captura del Estado por parte de los intereses econmicos dominantes.115 Segn la visin tradicional, la confianza vertical (poltica) y la confianza horizontal (social) estn interrelacionadas. Cuando existe una alta confianza vertical entre los ciudadanos y sus gobernantes, estos ltimos tendrn mayor nivel de discrecin y
112 PNUD-Chile. Informe sobre desarrollo humano en Chile 2002, op. cit., p. 137. 113 Ibd., p. 137.
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flexibilidad en la toma de decisiones y promulgacin de polticas. Asimismo, los gobernantes sabrn que los ciudadanos se van a adherir voluntariamente a sus polticas116. Sin embargo, la confianza vertical es insuficiente para asegurar la adhesin voluntaria a las normas existentes. La confianza horizontal (interpersonal) entre los ciudadanos es el otro ingrediente clave. Cuando confiamos en los otros ciudadanos, implcitamente tenemos la creencia de que los dems respetarn las normas existentes y pensamos que el riesgo de que slo yo las cumpla es bajo.117 La confianza genera la legitimidad necesaria para construir un ambiente propicio para la gobernabilidad democrtica. Sin confianza horizontal y vertical, la expectativa de que los dems cumplirn la normativa existente es baja. En estas circunstancias, las instituciones no lograran asegurar la necesaria adhesin voluntaria a sus normas y habra mayor necesidad de recurrir al uso de la fuerza. En los sistemas democrticos basados en la confianza, hay tres beneficios de la adherencia voluntaria de los ciudadanos a las normas existentes. Primero, una actitud inclusiva predominante, actitudes de confianza seran generalizados y no slo hacia individuos o grupos especficos. Segundo, los ciudadanos tienen menor tendencia a aprovecharse de los dems o a desobedecer la normativa, incluso en ausencia de sistemas de monitoreo o sanciones a la mala conducta. Tercero, una actitud general de reciprocidad prevalecera y los miembros estaran ms dispuestos a colaborar unos con otros118. Cabe agregar adems que donde la confianza interpersonal es fuerte, adems de mayor confianza en las instituciones, las personas se sienten ms satisfechas con la democracia119. Sin embargo, hay autores que critican la visin anterior y ponen en duda la existencia de una relacin entre la confianza poltica-vertical y la confianza social-horizontal. Establecen que la confianza social pertenece a la esfera privada y es una caracterstica de las relaciones personales basadas en las experiencias y los conocimientos de primera mano. En cambio, la confianza poltica pertenece a la esfera pblica y poltica y se construye con base en fuentes secundarias, en especial en los medios de comunicacin de masas.120 Este enfoque parte de que la confianza social y la confianza poltica responden a diferentes tipos de factores y que por ende, son independientes entre s. La confianza social la poseen personas que sienten que estn rodeados de individuos confiables y la confianza poltica la poseen las personas que sienten que su sistema poltico generalmente funciona de manera satisfactoria.
119 Montero, Jos Ramn, Zmerli, Sonia y Newton, Ken. Confianza social, confianza poltica y satisfaccin con la democracia, op. cit., p. 32. 120 Ibd., p. 20. 116 Lenard, Patti. Trust your compatriots, but count your change, op. cit., p. 314. 117 Ibd., pp. 314-315. 118 Ibd., p. 320.
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Por ejemplo, de acuerdo con Kenneth Newton, la confianza social est relativamente asociada con variables que miden el xito socio-econmico. En cambio, la confianza poltica estara, entre otras, asociada con las variables que miden el inters en la poltica, el orgullo con respecto al sistema poltico nacional, la creencia en un gobierno abierto y estara asociado con el espectro izquierda-derecha.121 Sin embargo, Newton s admite que aunque se puede predecir poco la confianza poltica de una persona con base en su confianza social, pases con niveles relativamente altos de confianza social tienden a tener niveles altos de confianza poltica.122 Concluye que la relacin entre confianza social y confianza poltica est mediada por la efectividad de las instituciones sociales y polticas. Newton afirma que la confianza social individual contribuye con la construccin de relaciones sociales de cooperacin sobre las cuales se erigen organizaciones sociales y polticas efectivas. Estas organizaciones contribuyen con la creacin de un gobierno efectivo y legtimo, gobierno que posteriormente crea las condiciones para los altos niveles de capital social y para una sociedad civil desarrollada. De manera similar, la confianza poltica individual contribuye con la construccin de instituciones polticas efectivas que hace que los gobiernos acten satisfactoriamente. Asimismo, ayuda con la creacin de capital poltico y tambin genera las condiciones para que la sociedad civil se desarrolle ampliamente. En sntesis, el capital social y la sociedad civil desarrollada contribuyen con la construccin de un gobierno efectivo y este gobierno luego contribuye con la sostenibilidad del capital social y de la sociedad civil. Con base en este enfoque, niveles bajos de capital social y de confianza social estn usualmente asociados con bajos niveles de capital poltico y confianza poltica. Sociedades civiles poco desarrolladas rara vez tienen la capacidad de sostener democracias desarrolladas.123 Segn Newton, la anterior conexin entre el capital social y el capital poltico puede romperse por aspectos como el fracaso crnico de los gobiernos de coalicin, por una historia de corrupcin poltica o de incompetencia, por los choques externos al sistema, por la alta inflacin o el desempleo o por los malos resultados econmicos o la derrota en la guerra. Estas situaciones podran desembocar en sociedades que tengan bajos niveles de capital poltico acompaados de altos niveles de capital social. Newton concluye que mientras que para los pases con poco nivel de capital social sera muy difcil reconstruir el capital poltico, pases con un nivel alto de capital social podran fcilmente recuperar los niveles anteriores de capital poltico.124
121 Newton, Kenneth. Trust, Social Capital, Civil Society, and Democracy, op. cit., p. 204. 122 Ibd., p. 211. 124 Ibd., p. 212. 123 Ibd., pp. 211-212.
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126 Solomon, Roberto y Flores, Fernando. Biulding trust in business, politics, relationships, and life, op.cit., p. 92. 127 Lenard, Patti. Trust your compatriots, but count your change, op. cit., pp. 318-319. Aunque esta autora emplea el concepto de mistrust y no de confianza autntica. 128 Ibd., p. 324.
VII. LA CONFIANZA Y LA DESCONFIANZA: CARAS DE UNA MISMA MONEDA La confianza y la desconfianza no deben ser caracterizadas como situaciones opuestas, forman parte de un continuo. En el caso de las instituciones, especialmente las instituciones pblicas, tanto la confianza y la desconfianza son necesarias para su adecuado funcionamiento. Segn Claus Offe, la base de la confianza poltica es que hay mltiples oportunidades para examinar las traiciones a esa confianza. La celebracin de elecciones peridicas, la libertad de expresin y la libertad de prensa son slo algunos instrumentos que se encuentran institucionalizados para poder descartar potenciales amenazas a la confianza en una institucin.125 Lo establecido por Offe est a tono con el concepto de confianza autntica adoptado por Robert Salomon y Fernando Flores, para quienes la confianza siempre va acompaada de riesgo y vulnerabilidad y no se hablara de confianza si no hubiera la posibilidad de la traicin a dicha confianza. Mientras la confianza simple no lleva aparejada la desconfianza y mientras la confianza ciega niega la posibilidad de desconfianza, la confianza autntica est articulada de forma tal que contemple las posibilidades de traicin y decepcin. Es una confianza que ha tomado en cuenta las posibilidades de traicin, pero que an as opta por confiar.126 Este tipo de confianza es el que debera prevalecer en una democracia. Hay varias diferencias entre la confianza autntica y la desconfianza pura. La desconfianza pura es una actitud estable en el tiempo y es resistente a nueva informacin que podra contradecirla. La confianza autntica es variable y ms sensible a cambios en el contexto y a nueva informacin. Segundo, al aproximarse a una nueva situacin, desde la desconfianza usualmente se toma una posicin de sospecha y cinismo. En cambio, desde una confianza autntica la posicin es de duda o precaucin. No se toma una actitud de rechazo pleno mientras no se tenga suficiente informacin. Por ltimo, la desconfianza pura resulta nociva para la democracia, mientras que dosis moderadas de desconfianza admitidas por la confianza autntica resultan positivas para la misma.127 La adopcin de una confianza autntica exige la existencia de una ciudadana activa que asuma una posicin de precaucin con respecto a las otras personas. De los sentimientos de duda y precaucin surgira la necesidad de vigilancia. An cuando en trminos generales confiemos en las instituciones, la vigilancia sera la actitud de mantenernos alerta a la posibilidad de que las autoridades polticas acten de manera corrupta o inadecuada128. En la prctica, esto debera traducirse en polticas institucionalizadas de desconfianza como el periodismo de carcter investigativo, el fomento a la libertad de prensa, el respeto a las opiniones del partido de oposicin, el fomento a la transparencia, creacin de legislacin de acceso a la informacin, el respeto
125 Offe, Claus. How can we trust our fellow citizens, op. cit., p. 11.
129 ODonnell, Guillermo. Accountability horizontal: la institucionalizacin legal de la desconfianza poltica. En: Revista Espaola de Ciencia Poltica, Num. 11. Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y de la Administracin, Madrid, Espaa, Octubre 2004, p. 12. 130 Ibd., p. 24. 131 ODonnell, Guillermo. Horizontal accountability in new democracies. En: Journal of Democracy 9.3, International Forum for Democratic Studies at the National Endowment for Democracy, Maryland, Estados Unidos, 1998, pp. 112-113.
al sistema de frenos y contrapesos y legislacin para asegurar el accountability de los funcionarios, entre otros. Un sistema slido de rendicin de cuentas potencia mayores niveles de confianza. Hay tres tipos de rendicin de cuentas o accountability: horizontal (capacidad de control entre diferentes oficinas de gobierno), vertical electoral y vertical social (procesos de rendicin de cuentas que tienen como origen las demandas de la ciudadana). En Amrica Latina se debe fortalecer la accountability horizontal. Es decir, la existencia de instituciones estatales que tienen autoridad legal y estn capacitadas para emprender acciones que van desde el control rutinario hasta sanciones penales en relacin con actos u omisiones de otros agentes o instituciones del Estado que pueden ser calificados como ilcitos.129 Las elecciones libres y justas tambin son medios de vigilancia y la mayor parte de pases de Amrica Latina actualmente desarrollan elecciones limpias. El problema es que las elecciones ocurren de manera peridica y su efectividad en el control de los funcionarios es difcil de determinar porque no es un proceso sostenido en el tiempo. Por esta razn, tambin se debe fortalecer la accountability societal-vertical. Este es un mecanismo no electoral de control, que descansa en las acciones de un mltiple conjunto de asociaciones y de movimientos, accin que tiene como objetivo exponer errores gubernamentales, traer nuevas cuestiones a la agenda pblica o activar el funcionamiento de agencias horizontales de rendicin de cuentas. Este tipo de rendicin de cuentas emplea herramientas institucionales (demandas legales o reclamos ante agencias de control) y no institucionales (movilizaciones sociales).130 Los distintos mtodos de rendicin de cuentas son necesarios y se refuerzan entre ellos. La libertad de expresin, de prensa y de asociacin, por ejemplo, permiten que los ciudadanos se informen, planteen sus demandas, pero estos mtodos no son tan efectivos en ausencia de instituciones fuertes que se encarguen de procesar las denuncias y emitir las sanciones que correspondan. Por esta razn, en ausencia de instituciones fuertes estos mtodos lo que terminan creando es un clima de desafeccin pblica con el gobierno o el rgimen.131 Segn Guillermo ODonnell, se pueden realizar varios pasos para mejorar la accountability o rendicin de cuentas. Primero, brindarle a la oposicin un rol importante en la direccin de las agencias encargadas de prevenir e investigar la corrupcin. Segundo, asegurar que las agencias de prevencin como las contraloras sean altamente profesionalizadas, con manejo independiente de los recursos y aisladas de interferencia poltica. Tercero, alentar a los actores nacionales para permanecer
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activos y persistentes. Finalmente, asegurar la existencia de unos medios de comunicacin e instituciones de diseminacin independientes.132 Aunque los medios de rendicin de cuentas y los mecanismos de vigilancia son importantes, una institucin eficiente tambin necesita flexibilidad en la administracin. Se debe lograr un balance entre la confianza y la desconfianza, lo que no es fcil. El exceso de confianza aumenta el margen de maniobra de las instituciones, pero va en detrimento del accountability. Por otro lado, la escasez de confianza asegura la accountability, pero podra restringir demasiado el mbito de accin que la institucin necesita para trabajar eficientemente133. Segn Francis Fukuyama, una sociedad con alto nivel de confianza puede estructurar sus organizaciones sobre la base de modelos que incluyan mayor flexibilidad y orientacin hacia el trabajo en equipo y posean criterios de mayor delegacin de responsabilidad hacia los niveles ms bajos. Por el contrario, las sociedades con bajo nivel de confianza entre sus miembros tienen que limitar la accin y aislar a sus trabajadores, mediante una serie de reglas burocrticas.134 El desafo es cmo ejercer un control que no coarte la eficiencia de las instituciones. Entre los mecanismos de control que pueden interferir con la eficiencia estaran la existencia de reglas anticuadas que no respondan a los nuevos contextos, la microgestin, mltiples niveles de control y supervisin y controles nicamente basados en las polticas en boga en determinado momento. Estos controles pueden, adems, representar una carga financiera innecesaria para las instituciones. En cambio, los controles que supervisan las acciones al mismo tiempo que incentivan a los trabajadores competentes, protegen la integridad institucional y son aceptados como necesarios y justos por parte de los empleados son positivos.135
132 ODonnell, Guillermo. Horizontal accountability in new democracies, op. cit., p. 123. 134 Fukuyama, Francis. Confianza, op. cit., p. 51. 135 Choudhury, Enamul. Trust in administration, op. cit., p. 599. 133 Choudhury, Enamul. Trust in administration: an integrative approach to optimal trust. En:
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Administration and Society. Vol. 40. No. 6. California, Estados Unidos, Octubre 2008, p. 598.
CONCLUSIONES La estabilidad de los sistemas democrticos no depende nicamente de los llamados determinantes estructurales, de la economa y la estructura social y cultural o de los determinantes del sistema poltico. Los estudios sobre subjetividad y poltica han demostrado que las formas de pensar y de sentir de las personas tienen un valor positivo e inciden en las prcticas democrticas. Si la subjetividad social es ignorada se manifiesta en bajos niveles de confianza en las instituciones y en el resto de los ciudadanos, erosionando a su vez la legitimidad del Estado. La confianza es uno de los componentes centrales del capital social, capital que junto con el capital humano, son dos ingredientes claves del desarrollo de los pases. El fortalecimiento de la confianza es clave, pues representa un recurso tanto para los ciudadanos como para los gobiernos e instituciones. Para los ciudadanos, la confianza reduce la complejidad de la eleccin y permite que ellos relajen la constante necesidad de monitorear y controlar a las instituciones gubernamentales. Asimismo, la confianza aumenta la complejidad social al permitir que haya mayores posibilidades de cooperacin y de concertacin de redes ms amplias que incluso trasciendan las fronteras de los Estados-nacin. Para los gobiernos, la confianza es beneficiosa porque les brinda la certeza de que sern obedecidos, reduciendo la necesidad del uso de la coercin. La confianza es para los gobiernos fuente de poder y de capital poltico. Si un Estado goza de mayor legitimidad, aumenta su margen de maniobra y autonoma. Sin embargo, este no es el panorama de los pases latinoamericanos en la actualidad. Durante nuestro perodo de estudio (1995-2009), la confianza interpersonal de la regin no alcanza el 25% y las instituciones pblicas tienen menores tasas de confianza que las instituciones privadas. La debilidad de la confianza interpersonal ha producido un miedo generalizado al otro a quien ya no se le ve como compaero ciudadano, sino como potencial agresor. Las personas cierran sus crculos y se relacionan nicamente entre familia o en el mejor de los casos con el entorno inmediato de su comunidad. El miedo al otro imposibilita la creacin de redes ms amplias y la confianza que existe al interior de las asociaciones o grupos no se extiende a miembros de otras organizaciones. El sentimiento de formar una nacin en comn se reduce y lo que existe es una multitud de identidades colectivas sin mayores relaciones entre ellas. La baja confianza interpersonal tiene a su vez un impacto en la confianza en las instituciones. Cuando se desconfa de los otros ciudadanos, las personas sienten que estos no cumplirn las normativas democrticas existentes y la adhesin voluntaria a las mismas disminuye erosionando las bases de los Estados de Derecho. En este contexto no extraa entonces que muchos latinoamericanos demanden hacer ms rgidas y duras las medidas contra los transgresores, apoyando en varios casos la aplicacin de la pena de muerte. El problema aqu reside en que confianza y coercin no son compatibles, de
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modo que las llamadas polticas de mano dura van en detrimento de la generacin de confianza. La confianza en las instituciones pblicas es baja, estando prcticamente en crisis en el caso de los Congresos y los partidos polticos. La confianza en muchas ocasiones est determinada por las actuaciones del Presidente como cabeza de gobierno. La erosin de la confianza en las instituciones tambin se debe a que muchos ciudadanos creen que los Estados son incapaces de hacer frente a muchos de los desafos globales actuales como el cambio climtico, la crisis alimentaria, la crisis financiera y el crimen organizado. Enfrentar de manera positiva estos fenmenosel lado oscuro de la globalizacinslo se logra mediante el fortalecimiento del multilateralismo y de la integracin regional, reas en las que Amrica Latina an no ha trascendido ms all del discurso con vocacin de integracin.136 Los obstculos de integracin provienen tambin de los bajos niveles de confianza, pues las sociedades desconfiadas son menos propensas a establecer alianzas cooperativas con otros actores. La falta de confianza produce incertidumbre, posibilita la polarizacin y genera resultados sub-ptimos. Pese a los desafos mencionados, el panorama no es irreversible. Es posible cultivar los sentimientos de confianza en nuestras sociedades, pero debe hacerse de manera integral. El aumento de confianza en una institucin slo es posible s se da un aumento en las dems instituciones, es una perspectiva global, holstica. La confianza aumenta conforme disminuyen las distancias sociales. Por esta razn, se debe trabajar en los aspectos de desigualdad, empleo y pobreza, as como en los elementos de la llamada subjetividad social. Hay que fomentar que las personas tengan un mayor sentido de pertenencia en sus pases. Eliminar la desvalorizacin cultural que han sufrido histricamente muchos grupos socio-econmicos y socio-culturales permitir una mayor integracin social y una identificacin nacional y democrtica. Adems de las polticas en las esferas social y econmica, debe haber avances en la esfera poltica, especficamente en cuanto a las oportunidades de acceso de estos grupos a los puestos de direccin. La participacin en organizaciones de distinto tipo tambin debe fomentarse buscando que las distintas organizaciones sirvan como puntos de encuentro para personas de distinta procedencia social, religiosa, poltica y tnica. Se debe fortalecer el sentimiento de seguridad en las personas para eliminar el miedo generalizado al otro. Este mayor sentimiento de seguridad slo se lograr si adems de aplicar polticas de combate a la delincuencia, se trabaja en mejorar la percepcin hacia la misma y se amplen los espacios de encuentro pblico. En el caso de la confianza interpersonal, el Estado juega un rol fundamental. Las personas son ms propensas a confiar si en los casos en que esa confianza es traicionada
136 Rojas Aravena, Francisco. Integracin en Amrica Latina: Acciones y Omisiones; Conflictos y Cooperacin. IV Informe del Secretario General de la FLACSO. San Jos, Costa Rica: FLACSO- Secretara General, 2009 y Rojas Aravena, Francisco. La Integracin Regional: Un Proyecto Poltico Estratgico. III Informe del Secretario General de la FLACSO. San Jos, Costa Rica: FLACSO- Secretara General, 2007.
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137 Fukuyama, Francis. Social capital, civil society and development, op. cit., pp. 17-18.
pueden recurrir a las instituciones estatales para exigir retribucin por esa traicin. Instituciones judiciales que velen por el efectivo cumplimiento de los contratos, por ejemplo, son clave en este sentido. Se debe fortalecer el papel del Estado como mediador eficiente en los conflictos. El fortalecimiento del capital social es otra forma indirecta de generar confianza, aunque sus efectos sean en el largo plazo. Para Francis Fukuyama, los Estados no pueden crear directamente el capital social, pues este es frecuentemente un producto de la religin, de la tradicin, de diversas prcticas sociales y de una experiencia histrica compartida, as como de otros factores que estn fuera del control del gobierno. Pero Fukuyama admite que los Estados s pueden contribuir indirectamente con la creacin de capital social proporcionando de manera eficiente los bienes pblicos necesarios, particularmente los derechos de propiedad y seguridad pblica.137 La confianza es un fenmeno dinmico, capaz de ser influido por cambios en el contexto por lo que si se desarrolla un trabajo coordinado en los distintos sectores, la situacin de la confianza en la regin podra mejorar exponencialmente y con ello la convivencia democrtica, la amistad cvica, el Estado de Derecho, los sistemas democrticos y la paz.

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ANEXOS
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina 17,0 -- 23,6 18,4 -- 35,9 -- 35 13,4 -- 12,9 24,5 23,6 34,1 26 27,1 30,3 29 20,3 27,3 25,5
Cuadro 1 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza interpersonal por pas (1996-2008) (En trminos porcentuales) 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 22,9 23,2 11,3 15,6 22,2 17,9 15,4 30,2 24,1 14 17,4 20,6 18 13,7 28 21,2 13,8 19,9 22,5 20,9 11,1 4,6 4,2 2,4 3,1 3,6 4,1 5,6 5,3 5,6 17,6 14,8 13,4 14,6 13,3 9,9 19,3 14,3 12,8 9 22,9 19,9 14,6 13,5 17,5 13,4 21,9 19,5 17,9 8,8 11 33,6 12,7 12,4 13,9 10,5 7,7 14,7 17,2 8,1 19,8 21,6 15,8 17,6 23,8 19,7 18,7 17,2 28,8 11,8 23 21,3 16 14,2 20,7 12,3 15,9 25,2 16,8 20,1 28 26,2 17,2 11,1 14,1 18,3 14,2 20,2 32,8 30,2 24,6 16,1 8,9 12,1 15,1 17,9 20,4 13,9 22,9 16,4 20,8 39,8 34 36,1 22 18,9 15,8 24 27,7 19,8 20,3 10,5 11,1 30,5 16,8 17,8 11,9 10,8 20,5 20,8 24,8 18,1 15,1 24 27,9 24,9 20,3 15,9 13,4 22,7 23,4 13,2 17,1 17,2 5,8 7,3 6 15,8 13 5,9 13,4 12,9 10,9 12,9 14,5 15 16 15 22,2 14 2008 19,3 22,3 8,6 15,6 14,9 23,3 34,1 28,7 23 21,1 19,7 22,1 20,6 10,8 13,8 36,1 25,5 23,2
20,3
-- 33 11,3
20,4
-- 33,9 15,9
15,2
-- 23 15,1
2009 19,0 26,0 7,0 15,0 19,0 22,0 20,0 28,0 30,0 20,0 24,0 19,0 19,0 17,0 17,0 36,0 29,0 23,0
87
16,3 15,2 19,2 21,4 16,7 21,3 21,0 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes anuales de Latinobarmetro 1996-2008. Disponible en: www.latinobarometro.org
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Cuadro 2 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en el gobierno por pas (1995-2009) (En trminos porcentuales) Pas 1995 1996 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009) Argentina 37,7 19,8 6,5 44,9 43,6 41,6 60,6 35 31,3 -- Bolivia 30,9 20,5 14,5 14,1 19,3 22 49,5 51,5 49,5 -- Brasil 58,8 24,3 24 42,5 39,3 33,7 47,4 34,7 42,4 -- Chile 69,5 50,3 43,6 45,7 53 59,4 60,5 44,8 52,5 -- Colombia 33,9 17,7 15,2 33,4 42,7 46,3 47,6 43,2 59,6 -- Costa Rica 34,8 18 43,8 23,2 35,6 25,5 42,2 34,1 35,2 -- Ecuador 42,2 34,3 12,3 9,6 11 13,3 7,8 41,2 52 -- El Salvador 26,3 29,5 27,8 20,9 40,7 41,5 29,2 38,9 50,5 -- Guatemala -- 27,6 15,9 7,6 22,4 26 25,9 29,4 28,5 -- Honduras -- 28 42,1 25,2 30,7 26,8 40,6 40,7 24,6 -- Mxico -- 17,6 19 23,4 19,9 31,4 46,4 36,6 36,1 -- Nicaragua -- 33,6 43,2 12,4 14,8 14,7 15,2 35,4 34,7 -- Panam -- 19,7 21,8 19,6 32,3 28 43,9 29,7 24,8 -- Paraguay -- 39,8 6 16 38,7 36,8 25,6 15,1 84,3 -- Per -- 48,2 22,1 13 8,7 14,9 37,3 22,2 14,8 -- Repblica -- Dominicana -- -- -- -- -- 49,6 62,8 42,8 43,6 Uruguay -- 35,8 20,8 34,7 67,1 65,8 56,5 60,3 -- Venezuela -- 16,3 32,7 27,5 15,8 59,4 65,5 65,1 46,8 -- Amrica Latina 41,8 28,3 24,4 23,5 29,6 35,4 43,0 38,7 42,9 45,0 a) En el caso de la confianza en las instituciones, el Informe de 2009 slo indica el promedio regional para cada institucin. Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes anuales de Latinobarmetro 1996-2008. Disponible en: www.latinobarometro.org
Cuadro 3 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en la empresa privada por pas (2001-2009) (En trminos porcentuales)
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina 54 41,8 45 62 48,6 49,3 57,9 46,6 58,3 57,9 48,7 50,1 -- -- --
2001 31,1 38,7 31,5 44,3 34,9 39,4 40,2 25,6 21,4 24,2 34,7 27 43,5 48,8 31,7 -- -- 32,5 -- 63,1 27,7
35,3
-- -- 47,8
2002 17,5 25,1 32,4 34,3 34 44,7 18,1 30,1 34,3 33,9 29,2 35,6 45 41,4 25,6
2004 31,8 29 48,2 52 48,5 51,5 28,1 34 33,9 40,2 37,2 36,7 57,6 49 34,4
2005 32,5 23,9 40 43,6 46,9 51,6 28,4 27 29,5 34,5 41,1 26,1 51,8 36,2 32,5 2006 42 36,3 45,6 42,8 44,1 47,5 19,6 25,3 39,1 33,6 45,5 27,6 60,2 42 37,7 2007 35,6 36,1 40,9 37,1 44,3 40 23,8 34,8 30,9 34,8 40,8 37,6 54,6 44 35,7 2008 31,9 35 46,4 36 48 43,4 35,8 40,6 30,9 30 34,9 29,6 36,6 57,8 36,3 2009 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
32,1
41,3
89
38,1 41,6 40,8 40,6 42,0 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes anuales de Latinobarmetro 1996-2008. Disponible en: www.latinobarometro.org
90
2004 40 36,6 53,5 40,4 40,6 47,8 34 29,3 30,1 43,3 43,2 38 48,4 46,6 29,9 -- 56,6 39,1 57,4 53,3 45,3 58,6 47 54 56,5 46 57,7 54,6 52,4 51,3 -- -- -- 2005 53,7 43,1 59,3 47,1 51,8 45,9 43,2 28,3 44,8 44,3 44,2 35,4 54,8 57,3 38,3 2006 51,3 43,2 59 42,2 39,6 44,4 24,3 25,5 42,7 42,4 46,6 37,8 57,2 45,7 32,3 2007 50,7 45,8 60,5 50,1 44,5 43,5 23,8 33,3 37,9 39,1 44,1 44,8 51,7 47,1 30,9 2008 47,3 43,8 62 50,9 53,9 43,7 41,6 39,7 34,6 48,1 41,8 43,5 49,1 65,4 34,6 2009 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
Cuadro 4 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en los diarios por pas (2001-2009) (En trminos porcentuales)
47,1 44,1 44,9 47,7 49,0 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes anuales de Latinobarmetro 1996-2008. Disponible en: www.latinobarometro.org
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina
2001 52,9 60,3 50,2 60,7 39,9 43,1 52,3 27,9 28,3 30,9 43,8 40 42,5 48,5 38,8 -- 41,5 32,4
44,6
-- -- 53,5
2003 38,3 36,1 48,4 40,6 36,9 36,8 30,9 22,7 29,5 37,1 38,8 30,5 35,2 47,2 30,9
36,1
41,0
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana -- Uruguay -- Venezuela -- Amrica Latina 35,7 33,5 -- 50,4 46,7 26,2 -- -- 51,6 -- -- 43,3 -- 37,3 19,2 -- 52,2 39 40 51,4 41,9 55,6 55,4 58 36,6 52 45,3
Cuadro 5 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en el Poder Judicial por pas (1995-2009) (En trminos porcentuales) 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 33,5 23,1 20,6 19,6 27,6 20,5 8,7 16,1 26,2 26 31,8 22,7 38,8 24,6 26,9 27,5 23,8 21,1 19 16,1 20,1 25 36,8 31 39,5 41 43,8 41,3 35,3 38,7 32,5 42,8 47,9 40,9 44,6 40,6 26,1 35,6 42 35,9 38 32,4 23,2 20,1 31,4 26,8 32,9 22,6 33 31,9 40,2 29 37,9 26,4 23,4 18,6 40,3 41,3 38,2 35,4 33,7 36,9 43 57 46,1 35,1 48,8 30,7 53,6 45,9 44,3 42,6 52,3 31,1 29,8 21,7 19,8 18,2 12,2 7,5 12,9 15,9 15,1 9,9 28,8 36,5 45,9 35,9 33,7 26,5 28,8 16,7 31,2 23,1 27,2 29,5 -- 34,2 27,7 27,6 30,7 16,9 22 12,4 22,4 19,5 27 26,6 -- 33,5 52,7 41,4 31,2 23,7 37,4 19,2 35,9 37,3 31,7 26,2 -- 18,9 26,8 29,4 40,5 23,2 17,3 13,2 22,6 27,1 38,2 31,7 -- 42,7 39,2 23,6 16,8 20,2 27,2 14,9 23,3 14,8 24,9 32,7 -- 23,8 34,2 27,7 39,9 28,5 25,5 20 36,9 23,6 39,7 21,3 -- 44,1 31,4 34,4 26,7 19,7 10,3 17 28,7 29,1 19 12,5 -- 24,7 18,1 16,5 24,4 15,8 16,4 12 19,3 20,3 18,8 15,2 2008 2009 24,6 -- 18 -- 41,4 -- 30,5 -- 34,3 -- 31,4 -- 19,8 -- 40 -- 23,7 -- 25,1 -- 25,2 -- 23,4 -- 18,3 -- 28,9 -- 11,8 -- 29,2 45,3 37,7 -- -- --
33,2
-- 54,8 27,2
36,1
-- 54,7 37,1
32,1
-- 47,3 29,3
91
24,8 19,6 32,0 30,6 35,5 29,7 28,3 32,0 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes anuales de Latinobarmetro 1996-2008. Disponible en: www.latinobarometro.org
92
Cuadro 6 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en el Presidente por pas (1997-2007) (En trminos porcentuales) Pas 1997 1998 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 Argentina 23,5 21,8 53,4 25 70,3 67 62 66,6 43,4 Bolivia 36,1 35,8 24,7 18,5 18,3 29,6 34,5 52,3 53,1 Brasil 35,5 41,1 24,3 32 52,8 47,8 45 51,3 47,9 Chile 60,5 55 56,1 51,5 50,9 61,3 67,5 65,3 53,9 Colombia 32,7 34,7 27,9 15,4 53 64,4 62,2 61,6 58 Costa Rica 33,2 42 40,9 31 31,1 46,8 31,7 48,6 42,1 Ecuador 28 35,2 24 19,7 14,2 11,5 14,3 9,8 51,7 El Salvador 49,2 42,3 33,1 30 26,8 42,1 60,8 35,5 37,6 Guatemala 34,8 34 33,7 14,6 9,5 23,2 25,2 32,7 24,4 Honduras 55,8 56,5 39,5 31,5 31,6 32,2 28,1 41,4 40,6 Mxico 34,6 42,3 44,8 35,5 34,9 23,2 34,9 49,5 46,2 Nicaragua 39 23,3 14,3 17,9 15,3 18,1 16,5 17,3 40 Panam 45,2 24,6 55,9 28,4 23 36 36,8 52,9 27,8 Paraguay 26,2 53,2 25 17,2 11,6 52,7 40 24,2 13,1 Per 33,4 25,4 40,9 30,2 12,1 7,1 13 42 24,6 Repblica Dominicana -- -- -- -- -- -- 53,1 63,7 40,9 Uruguay 52,1 48,7 47,8 -- 19,6 37,3 72,5 65,6 60,8 Venezuela 35,3 36,8 68,3 46,4 33,6 14,3 60,5 66,3 60,1 Amrica Latina 38,5 38,4 38,5 27,8 29,9 36,2 42,1 47,0 42,6 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes anuales de Latinobarmetro 1996-2008. Disponible en: www.latinobarometro.org
Cuadro 7 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en el Congreso por pas (1995-2009) (En trminos porcentuales)
Pas 1995 1996 1997 1998 Argentina 36 25 32,7 18,1 Bolivia 26 21,5 31,3 26,2 Brasil 46,7 19,7 27,4 22,8 Chile 35,8 42,2 53,4 40,5 Colombia 39,2 14,9 32,9 23,1 Costa Rica 41,1 19,7 33,8 31,4 Ecuador 40,8 26,8 19,4 17,9 El Salvador 21,8 31,1 48,6 31,2 Guatemala -- 32 27,4 21,5 Honduras -- 25,5 53,9 46,3 Mxico -- 21,7 34 34,8 Nicaragua -- 39,1 38,1 19,2 Panam -- 16 27,2 22,2 Paraguay -- 41,6 35,8 35,4 Per -- 32,8 26,1 18,9 Repblica Dominicana -- -- -- -- Uruguay -- 37,8 44,5 41 Venezuela -- 18,9 29,6 19,8 Amrica Latina 35,9 27,4 35,1 27,7 2000 27,9 19,5 18,2 36,6 24 34,5 11,7 33 25 29,1 35,4 10,6 33 21,4 24,4 -- 42,2 32,7 -- -- 45,9 -- -- 39,2 -- 25,2 18,4 -- 43,5 30 43,5 57,5 49,5 40 44,9 54,9 34,7 51,9 55,7 38 49,8 41,4 2001 16,9 15,6 23,2 32,8 14,4 29,1 8,2 23,8 13,2 22,6 25,7 24 25,2 17,6 23 2002 8,8 15,9 24,8 31,2 17,3 34,9 8 21,7 11,3 34,9 24,1 21,9 14,4 12,7 22,8 2003 13,7 13 28,4 22,5 12,9 20,1 6 13,7 9,5 18,6 20,9 11,7 17,1 13,6 13 2004 20,7 15,5 34,8 29,7 24,4 35,3 8,3 21,8 19,2 31,1 23 16,1 24,8 19,5 14,5 2005 26,3 21,1 26,3 36,8 28,6 26,8 13,1 22,1 16,9 32,8 33,9 10,5 15,1 26,7 17,2 2006 25,1 32,3 30,8 29,9 28,6 29,4 5,9 17,6 19,9 30,1 28,3 18 20,6 15,3 19 2007 23,3 33,7 23,4 29,4 31,6 27,4 5,9 28,7 26,4 47,5 34,8 33,3 16,3 12,9 16,7 27,0 22,6
2008 2009 31,3 -- 24,8 -- 33,6 -- 31,8 -- 28 -- 27,3 -- 36,1 -- 47,6 -- 21,7 -- 26,1 -- 31,1 -- 23,3 -- 17,9 -- 40,9 -- 11,5 -- -- -- --
93
94
Cuadro 8 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en la TV por pas (1995-2009) (En trminos porcentuales) 2000 34,5 55,1 33,2 52,1 46,1 41 47,3 45,6 32,4 31,1 37 36,6 50,6 44,2 36,2 -- 42,6 51 -- -- 55,3 -- -- 52,8 -- 43,6 35,1 -- 55 39,4 56,4 50,8 40,9 75,9 68,4 58,2 64,1 48,8 56,5 2001 40,7 62,3 38,9 69,1 50,9 42,9 55,2 33,3 31,3 25,8 53,1 58,1 51,6 57,9 50,5 2002 36,5 58,4 32,3 53,3 52,8 36,3 53,4 33 34,1 37,3 39,4 46,6 55,8 49,8 44,7 2003 31,7 34 36,4 45,5 34 38,9 33,7 29 34 33,4 34,6 34,2 37,9 47,6 32,5 2004 29 37,6 34,4 39,7 38,8 42 37,4 33,5 33,5 34,6 32,8 41,4 53,5 51,1 33,2 2005 39,2 39 45,7 49 49,1 42,4 40,3 29,9 45,5 32,4 31,5 40,7 54,6 56,4 39,6 2006 62,5 60,1 62 64,4 61,3 67,1 46,8 53,9 71,8 63,8 65,2 67,4 78,2 75 58,7 2007 40 48,8 49,9 48,6 48,3 46,1 29,4 34,8 40,6 40,7 52,5 53,4 59,6 53,8 39,6 2008 2009 44,8 -- 47,2 -- 59,9 -- 53,7 -- 54 -- 47,8 -- 45,3 -- 42,4 -- 39,7 -- 54,5 -- 48,4 -- 51,4 -- 53,8 -- 70,5 -- 41,4 -- 59,6 54 54,8 -- -- --
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina 42,2 48,6
1995 1996 46,7 51,5 37,8 64,8 60,6 44,8 57,8 57,3 45,3 51,5 61,8 38,3 49,9 55,9 46,5 47,2 -- 50,2 -- 41,6 -- 36,2 -- 59,9 -- 47,9 -- 64,4 -- 53,3
50,8
-- -- --
50,8
-- 50,1 48,5
1997 51,9 52,5 34,9 56,2 47,3 43,6 49,7 44,9 41,3 35,6 26 45,3 60,4 50,6 47,6
45,9
-- 46 46,9
1998 41,3 51,1 36,8 56,9 44,2 58,6 54,9 44,3 30,2 30,9 39,5 53,1 48,8 49 40,3
45,5
-- 46,9 46,3
Cuadro 9 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en la radio por pas (2001-2009) (En trminos porcentuales)
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina 76,3 77,4 64,5 66,6 67,1 66,2 57,1 63,2 54 -- -- --
2001 58,5 61,2 50,6 69,2 50,2 46,4 57,5 30,9 29,6 36,8 50,2 44,4 48,5 50,1 49,8 -- 51,6 33 60,3 63,8 49,4
50,0
-- -- 66
2003 45,2 42,2 49,9 49,1 40,7 44,2 32,2 25,1 32,1 44,4 48,1 33,4 39,1 50,6 39,7
2005 62,3 51,4 61,3 67,3 63,6 55,6 45,6 32,9 47,7 53,2 54 41,5 64,1 63,5 52
2006 77,6 63,4 70,5 75,6 67,4 70,5 44,1 56 76,2 66,1 68,6 65,3 80 78,9 63,8
2007 63,3 62,5 56,9 63,7 53,5 43,4 32 45,7 52,3 55,7 56,3 56,5 61,4 53,5 48,6
2008 56,5 50,6 64,2 61,5 59,6 47,9 44,6 48,1 41,1 53,8 53,4 53,1 52 70 46,6
2009 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
41,2
55,0
95
69,0 55,8 54,3 56,0 Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informes anuales de Latinobarmetro 1996-2008. Disponible en: www.latinobarometro.org
96
Cuadro 10 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en la Iglesia por pas (1995-2009) (En trminos porcentuales) 2000 62,7 79,8 71,7 79,2 77,6 86,2 72,9 85,2 83,5 85,9 75 71,1 87,9 84,6 73,6 -- 60,1 77,5 -- -- 57,3 -- -- 57 -- 51,8 60,8 -- 83,5 46,6 80,2 48,4 74,5 82,8 54,3 68,8 80,6 51,7 73,8 63,3 48,9 65,7 2001 55,7 82,5 74 76,2 78,2 74,8 72,7 72,7 73,1 70,9 54,3 77,3 74,5 82,8 75,2 2002 54,2 78,5 74,2 67,2 75,9 75,7 78 77,4 82,9 81,7 52,8 67,3 85,6 77,8 71,1 2003 53,3 64,8 75,2 52,5 64 63,7 54,5 68 69,9 72,5 47,9 59,9 72,4 75,2 67,7 2004 61,9 70,9 82,3 57,1 76,8 69,2 71,5 85,8 78,9 85,9 49,3 72 83 81,8 74,9 2005 64,8 68,5 75,6 60,2 75,1 66,4 77,4 80,4 81,5 82,3 53,5 67 85,9 84,3 65,7 2006 50,9 72,9 80,9 68,3 69,7 69 58,3 75,6 74,2 76 73,4 73,2 84 83,7 71,3 2007 63,4 79,8 80 68,2 73,5 68,4 70,2 72,1 69,5 80,9 75,2 79,2 82,9 84,5 73,8 2008 2009 54,6 -- 64,3 -- 79,1 -- 65,8 -- 75,2 -- 55,9 -- 53,7 -- 69,8 -- 62,2 -- 76 -- 64,4 -- 67,3 -- 69,8 -- 83,6 -- 69,6 -- -- -- --
1995 1996 63,6 61,8 73,8 78,8 79,5 67,9 76,3 76,5 73,5 67,9 86 81,5 54 76,2 76,4 77,9 -- 78,4 -- 87,8 -- 71,2 -- 84,3 -- 89,6 -- 84,3 -- 79,3
72,9
-- -- --
76,2
-- 56 75,4
1997 59,2 81,4 67,8 78,6 77,2 79,7 73,3 79,7 70,6 89 65,8 78,2 84,5 87,4 78,5
75,3
-- 56,7 72,3
1998 59,4 87,4 74,7 78,4 80,2 87,7 73,3 80,8 86,1 83,2 77,2 71,4 90,0 87 78,3
78,3
-- 58,5 76,7
Cuadro 11 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en las Fuerzas Armadas por pas (1995-2009) (En trminos porcentuales)
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Amrica Latina 2000 37,2 34,7 58,2 48,9 51,3 10,7 60,3 33,5 32,3 35,8 50,9 23,6 33 33,8 50,6 -- 49,4 68,9 -- -- 43,6 -- -- 46,5 -- 33,4 34 -- 59,3 34,7 53,9 38,8 63 53,5 40,6 62 53,1 42,1 61,7 2001 31,6 28,9 53 45,4 48,9 10,8 59,7 38,1 20,9 26 38,4 25,3 33,5 38,4 29,6 2002 30,3 32,6 60,8 50,1 56,6 -- 41,2 37,8 25,2 53,2 42 32,9 -- 29,6 35,7 2003 26,9 19,4 54,4 35,9 40,9 -- 25 25,3 11,3 27,2 39,6 21,9 -- 23,4 26,1 2004 37,2 20,3 60,7 50,1 57,8 -- 39,4 46,2 26,4 48,6 42,9 32,1 27,1 40 42,8 2005 38,3 33,1 60,7 48,9 63,1 -- 45,5 39,9 22,3 49,7 54,2 25,8 20,1 41,9 42,6 2006 32,5 44,3 66,9 56,3 56,2 -- 35,1 35,3 27,2 42,3 64,4 34,5 27,6 26,2 38,8 2007 39,9 54,1 67,2 62,5 66,3 -- 50,6 44 38 45 67,3 53 -- 26,8 45,6 41,9 35,8 39 40,1 47,7
1995 1996 37,3 31,9 58,7 36 54,3 63,3 63,1 49,9 50,2 44,4 32,4 0,1 43,7 76,4 54,3 32,7 -- 31 -- 40,3 -- 39,8 -- 37,1 -- -- -- 47 -- 50,3
49,3
-- -- --
42,3
-- 38,4 58,7
1997 34,3 35,1 59 48 55 -- 70,9 40 33,4 56 44,1 40,7 -- 47,1 36,5
47,0
-- 42,4 62,7
1998 24,7 35,6 51,6 48,1 39,9 14 63,1 35,3 35,2 41,3 38 24,2 24,4 35,9 37,8
38,0
-- 37,6 59,1
2008 2009 35,3 -- 34,8 -- 61 -- 57,3 -- 64 -- -- -- 44,5 -- 48 -- 24 -- 41,1 -- 57,4 -- 36,8 -- -- -- 44,8 -- 35,2 -- -- -- --
97
98
2000 30,5 15,3 28,7 54,5 41,3 37,1 26,8 42,5 26,8 31,9 34,6 15,3 51,1 33,8 35,9 -- 50,9 35,1 -- -- 54,1 -- -- 58,5 -- 50 26,2 -- 36,5 46,8 35,1 53,3 36,4 45,1 49,7 47,7 41,1 53,2 41,5 28,9 52,8 28,1 2001 27,1 13,7 31,6 50,7 35,5 35,2 26,3 32,7 16,3 23,8 15,5 25,4 28,8 24,6 21,4 2002 25,2 16,8 37,2 59,7 46,4 40,9 19,1 36,7 18,5 48 12,1 35,7 33,1 20 27,4 2003 22 14,1 36,8 47,9 36,9 36,4 17 33,6 16,4 32,5 17,2 25,6 35,3 23,9 22,5 2004 26,6 17,2 36 59,6 47,4 48,2 26 49,7 21,8 45,1 15,6 34,7 49,1 31,2 23,8 2005 35,3 21,2 38,5 63,7 52,3 42,1 27,8 36,8 15,7 50,3 22 31,1 43,1 30,6 30,2 2006 29,2 32,3 41,9 62,8 42,4 36 18,3 32,5 19,7 38,7 31 37,5 51,7 25,4 30,2 2007 33,3 38,2 35,6 69,2 50,3 35,4 31,3 36,4 26,2 37,7 32,6 55,7 28,4 20,6 32,9
Cuadro 12 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en la Polica por pas (1995-2009) (En trminos porcentuales) 2008 2009 28,7 -- 32,4 -- 39,4 -- 62,1 -- 54,8 -- 31,9 -- 39,8 -- 41,3 -- 18,2 -- 35 -- 23,3 -- 46 -- 26,4 -- 32,4 -- 30,3 -- -- -- --
1995 1996 36,3 24,5 33,4 17,7 62,2 26,5 40,9 47 27,9 23,9 29,8 27,4 46,6 35,1 24,6 34,1 -- 24,5 -- 30,5 -- 12 -- 42,9 -- 32,4 -- 39,6 -- 30,1
37,7
-- -- --
29,9
-- 42,6 17,3
1997 16,3 19,6 31,8 52,3 42,3 34,6 33,6 52,8 25,7 52,6 26,1 40,7 47,9 35,4 28,4
36,1
-- 46,8 26,8
1998 18,2 28 24 55,4 32,1 34 26,8 40,3 26,2 35 26,9 28,2 39 42,8 25,1
32,6
-- 48,9 23,3
2000 16,1 11,9 12,3 21 16,7 23,2 7,6 24 17,5 17,9 33,8 9,8 27,1 15,2 18,8 -- 34,8 23,3 -- -- 37,6 -- -- 28,4 -- 17,4 13,9 -- 31,2 30,1 29,2 44,2 31,6 29,6 32,9 40 29,5 34,3 35,4 27 36,3 31,8 2001 12,2 11 20 22,1 12,2 19,7 8,5 18,2 9,8 15,3 21,2 18,8 25,9 15,2 23,5 2002 4,6 9,3 12,4 12,5 10,3 24,2 7,3 16,6 7,7 22,4 12 16,1 16,7 7,2 12,8 2003 8,3 6,2 15,6 13,3 8,7 9,5 5,5 10,5 7,8 11,6 10,3 7,5 14,8 11 7,7 2004 12,4 6,8 22,5 20 21,2 21,5 6 24,7 11,8 22 14,7 11,2 30,1 15 10,5 2005 17,8 10,1 15,6 17 22,4 16,2 9,2 15,2 12,3 18 20,2 7,7 12,6 16,9 13,7 2006 12,7 17,3 22,2 24,2 18 25,7 7,7 15,2 15,7 26,1 29,1 18,1 23,3 13,4 19,8 2007 14 14,3 15,9 20,2 18,5 15,4 7,8 24,8 24,3 23,5 23,5 23 13 11,5 13,7
Cuadro 13 Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en los partidos polticos por pas (1995-2009) (En trminos porcentuales)
Pas 1995 1996 1997 1998 Argentina 26,2 16,9 28,3 16,8 Bolivia 17 16,3 20,5 20,1 Brasil 32,3 16,2 18 19,6 Chile 20,5 27,8 34,4 24,5 Colombia 39 11,2 21 16,9 Costa Rica 21 15,3 25,7 28,9 Ecuador 35,2 18,3 15,5 14,4 El Salvador 15,8 24,6 45,3 23,4 Guatemala -- 21,8 23,8 19,4 Honduras -- 22,6 39,6 21 Mxico -- 17,8 31 33,4 Nicaragua -- 33,7 30,5 15,9 Panam -- 16,1 28,1 18,3 Paraguay -- 37 26,8 25,4 Per -- 18,5 20,6 16,7 Repblica Dominicana -- -- -- -- Uruguay -- 31,7 44,5 34,5 Venezuela -- 11,3 20,8 15,4 Amrica Latina 25,9 21,0 27,9 21,4 19,5 18,2
2008 2009 13,5 -- 12,3 -- 20,3 -- 16 -- 20,3 -- 20,2 -- 14,7 -- 39,1 -- 23 -- 19,5 -- 17,1 -- 22,7 -- 16 -- 23 -- 10,8 -- -- -- --

99
El inters del informe recae en una de las dimensiones subjetivas de la poltica: la conianza. La subjetividad no es una variable blanda, determinada por el mundo duro de la economa, la poltica o las leyes, es una variable que puede inluenciar, positiva o negativamente, el funcionamiento democrtico. La conianza es una expectativa respecto a las acciones futuras de otros, expectativa que siempre representa riesgos e incertidumbre. El anlisis se realiza desde la perspectiva del capital social, el cual tiene entre sus componentes el grado de conianza, las normas de comportamiento cvico y el nivel de asociatividad en determinada sociedad. Se analiza la conianza interpersonal y la conianza en las instituciones privadas y pblicas en Amrica Latina. Los resultados muestran, con excepcin de la Iglesia, bajos niveles de conianza, especialmente en el caso de las instituciones pblicas y la conianza interpersonal. Tambin se explica la relacin entre conianza interpersonal y conianza poltica y cmo la interaccin entre ambas contribuye o no con el fortalecimiento democrtico. Finalmente, se aboga por la adopcin de un concepto de conianza autntica, concepto que toma en cuenta las posibilidades de traicin a la conianza. Este concepto exige una ciudadana activa, con una constante labor de vigilancia y iscalizacin sobre las instituciones.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
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Base para la Gobernabilidad y la Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe

Francisco Rojas Aravena

VI Informe del Secretario General de FLACSO

CONFIANZA: BASE PARA LA GOBERNABILIDAD Y LA CONVIVENCIA DEMOCRTICA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE *

Francisco Rojas Aravena

Secretara General Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

www.flacso.org 2010 FLACSO 2010 Francisco Rojas Aravena

Confianza: Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe

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Confianza: Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe

Cuadro 1. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza

Cuadro 2. Amrica Latina: Evolucin anual de la confianza en

interpersonal por pas (1996-2009). En trminos porcentuales.................... 87

Poder Judicial por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ................... 91

TV por pas (1995-2009). En trminos porcentuales .......................................... 94

partidos polticos por pas (1995-2009). En trminos porcentuales............ 99

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Confianza: Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe

Cambridge, Estados Unidos, Cambridge University Press, 1999, p. 5.

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Rep. Dominicana Guatemala Costa Rica Bolivia Colombia Bolivia

Grfico 1 Amrica Latina: Confianza en la Iglesia segn pas (1996-2009)

Amrica Latina Nicaragua Venezuela Argentina Ecuador Mxico

14,5 11,6 10,0

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Manifestacin con quema de transporte pblico

Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos

Participacin en organizaciones sociales Acudir a los tribunales de justicia

Recoleccin de irmas Huelga

11,6 10,0 9,2 6,5 6,0 3,5

Manifestacin con quema 80 transporte pblico de

Manifestacin en Empresa medios de comunicacin electrnicos 90

las autoridades Acudir a los tribunales de justicia

1,5 0,0 0,7

(En trminos porcentuales)

30 90 20 80 10 70 0 60 1996 1997 1998 2000

1996 1997 1998 2000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

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