Boletim Do MPF - 80 MAIO 2008

N 80
ANO X
MAIO 2008
1622005 DR/BSB
Fundao Pedro Jorge
10 ANOS DO BOLETIM DOS PROCURADORES DA REPBLICA
Claiton Marques e Douglas Fischer
Consideraes sobre a Correta Aplicao da Smula 704 do STF

Thiago Miller
Lei 11.313/06 e sua Influncia na Aplicao da Transao Penal

George Marmelstein
A Presuno de No-culpabilidade e a Moralidade Eleitoral Carta a um Jovem Promotor de Justia Oferecimento de Denncia com base na Comunicao da Priso em Flagrante Tortura, Razo e Sentimento
Rgis Richael Primo da Silva Rodrigo de Abreu Fudoli Paulo Queiroz
Boletim dos Procuradores da Repblica n 80
Maio / 008
Sumrio
10 Anos de Boletim dos Procuradores da Repblica
03 06
Consideraes sobre a Correta Aplicao da Smula 704 do STF Claiton Renato Macedo Marques / Douglas Fischer
Sumrio
Lei 11.313 e sua Influncia na Aplicao da Transao Penal Thiago Miller Tortura, Razo e Sentimento Rgis Richael Primo da Silva
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Polticos Corruptos, Polticos Bandidos e Polticos Perseguidos: a Presuno de No-culpabilidade e a Moralidade Eleitoral George Marmelstein
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Oferecimento de Denncia com base na Comunicao da Priso em Flagrante Delito Rodrigo de Abreu Fudoli
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Carta a um Jovem Promotor de Justia Paulo Queiroz
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expediente
Coordenao: Valtan Furtado vfurtado@prdf.mpf.gov.br Superviso: Adriana Zawada Melo amelo@prsp.mpf.gov.br Conselho Editorial: Adriana Zawada Melo Flvio Paixo de Moura Jnior Letcia Pohl Martello Marcus da Penha Souza Lima Roberto Lus Oppermann Thom Valtan Furtado Impresso: Millennium Editora Tiragem: 2.700 Internet: www.pedrojorge.org.br Fundao Procurador Pedro Jorge de Melo e Silva Diretoria Executiva: Clia Delgado Eliana Peres Torelly de Carvalho Alexandre Camanho de Assis Administrao : ngela Maria Oliveira Associao Nacional dos Procuradores da Repblica - ANPR: Presidente: Antnio Carlos Alpino Bigonha Vice-Presidente: Lvia Nascimento Tinoco Diretor Cultural: Wilson Rocha de Almeida Neto
Cdigo ISSN: N 1519-3802 Os artigos so de inteira responsabilidade de seus autores.
Realizao:
Apoio:
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10 Anos do Boletim dos Procuradores da Repblica

Em maio de 1998, foi publicado pela Fundao Pedro Jorge de Melo e Silva FPJ o primeiro nmero do Boletim dos Procuradores da Repblica, que se anunciava como um prtico e dinmico instrumento de atualizao, destinado a divulgar as idias dos membros do Ministrio Pblico Federal. Era o Diretor Presidente da FPJ Jos Roberto Figueiredo. Segundo o primeiro editorial, o Boletim foi concebido a partir de instrumentos semelhantes ento existentes nas Procuradorias da Repblica de So Paulo, Rio de Janeiro e Gois e seria distribudo a todos os membros do MPF e a todos os juzes federais e dos Tribunais Regionais Federais e ministros dos STJ e STF, como ocorre at hoje. A ento presidente da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica ANPR , entidade instituidora e contribuinte da FPJ, Ela Wiecko Volkmer de Castilho, manifestou sua alegria ao ver concretizar-se o sonho de alguns, de publicar um boletim jurdico de circulao nacional, interessante, pragmtico e aberto a todas as tendncias. A idia deu certo e o Boletim se consolidou como instrumento de divulgao de idias jurdicas, no s dos membros do MPF, mas tambm de outros profissionais do Direito. J no segundo nmero, o Boletim suscitou a discusso, que vicejou no MPF, sobre a obrigatoriedade da apresentao de parecer pelo Ministrio Pblico no mandado de segurana em determinados casos. Inmeros outros temas relevantes e polmicos foram destaque da publicao ao longo de sua trajetria, como a investigao criminal pelo Ministrio Pblico, a Lei da Mordaa, o foro privilegiado nas aes de improbidade, o regime jurdico das unies homoafetivas e a federalizao dos crimes contra os direitos humanos. O Boletim foi publicado mensalmente de maio de 1998 at setembro de 00 (n. 65). Aps um perodo de suspenso de suas atividades, foi retomado, em maro de 005, sob os auspcios da Diretora-Geral da FPJ, Clia Regina Souza Delgado, e do Presidente da ANPR, Nicolao Dino, com nova apresentao grfica, procurando tornar-se mais atraente e moderno, mas mantendo o velho esprito de veculo democrtico de veiculao de idias jurdicas. Nesse processo de retomada, merece especial meno o sempre competente trabalho da administradora ngela Maria Oliveira, que chefia a pequena mas dedicada equipe de funcionrios da FPJ. Em 005, foram trs edies (66 a 68), em 006, outras trs (69 a 71) e, a partir de janeiro de 007 (n. 7), o Boletim passou a ter periodicidade bimestral, mantendo-se assim at os dias atuais. Esto de parabns todos os que fizeram e fazem possvel a existncia desta publicao, membros do MPF, funcionrios da Fundao Pedro Jorge e colaboradores externos, especialmente os autores dos textos que do contedo ao Boletim e o fizeram instrumento de consulta prestigiado no meio jurdico. Sua crescente procura pelos estudantes e aspirantes a carreiras jurdicas, vidos por conhecer os temas jurdicos em voga, s aumenta a responsabilidade dos envolvidos na sua realizao. O aprimoramento do Boletim um objetivo constante da FPJ, que conta para isso com a colaborao dos seus leitores, por meio de sugestes, crticas e textos para publicao. Muito obrigado. Valtan Timb Martins Mendes Furtado Coordenador do Boletim dos Procuradores da Repblica Adriana Zawada Melo Supervisora do Boletim dos Procuradores da Repblica
10 anos do Boletim dos Procuradores da Repblica
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Consideraes sobre a Correta Aplicao da Smula 704 do STF

Claiton Renato Macedo Marques Especialista em Direito Penal pela PUCRS / Funcionrio do MPF Douglas Fischer Procurador Regional da Repblica 4 Regio / Mestre em Instituies de Direito e do Estado pela PUCRS
Sumrio: I. Introduo: os precedentes que originaram a Smula 70 do STF. II. Delimitaes Constitucionais do Princpio do Juiz Natural e do Devido Processo Legal. III. Compreenso das regras de competncia constitucional e da natureza das regras de conexo e continncia (regras de deslocamento de competncia). IV. Continuao, com integrao discusso da Smula 1 do STJ. V.Anlise crtica de alguns casos concretos com a aplicao da Smula 70 do STF. VI. Comparao com algumas outras situaes envolvendo deslocamento de competncia por conexo ou continncia quando h expressa previso constitucional: contravenes penais e juizados especiais criminais. VII.Concluses. I-Introduo. O presente estudo tem por objetivo analisar a criao, interpretao e aplicao da Smula 70 do Supremo Tribunal Federal, cujo contedo o seguinte: No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. Os precedentes que originaram a edio da smula so os seguintes: RE n 170.15, publicado no DJU de 09/06/1995; HC n 68.86, publicado no DJU de 16/6/1995 (RTJ 157/56); HC n 75.81, publicado no DJU de 06/0/1998 e HC n 7.57, publicado no DJU de de 0//1998. Analisemos todos, para deixar bem plasmado quais so as premissas e as concluses que ensejaram a edio do verbete ora analisado. Consta nas ementas dos julgados retromencionados, respectivamente: a) do RE n 170.15: PENAL. CRIME CONTRA AUTARQUIA FEDERAL (INSS) IMPUTADO A JUIZ DE DIREITO, SERVENTURIOS DA JUSTIA, SERVIDORES DE AUTARQUIA FEDERAL E ADVOGADOS. COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA. CF, ART. 96, III, E CPP, ART. 78, III. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do HC 68.86 , impetrado em favor de um dos recorridos, estabeleceu a competncia do Tribunal de Justia Estadual para julgar, nas
hipteses de conexo ou continncia, as causas penais em que figure, dentre os acusados, magistrado estadual, ainda que cometidas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio e de autarquias federais. Recurso extraordinrio de que no se conhece. b) do HC n 68.86: HABEAS CORPUS. CRIMES DE QUADRILHA, PECULATO E APROPRIAO INDBITA PRATICADOS CONTRA O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL (INSS) E SEGURADOS POR ACIDENTE DE TRABALHO, IMPUTADOS A JUIZ DE DIREITO, SERVENTURIOS DA JUSTIA, SERVIDORES DE AUTARQUIA FEDERAL E ADVOGADOS. DENNCIA OFERECIDA PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA. PRISO PREVENTIVA DO PACIENTE, DO ROL DOS ADVOGADOS DENUNCIADOS, DECRETADA PELO RELATOR E CONFIRMADA PELA CORTE. ALEGADA AUSNCIA DE JUSTIFICATIVA PARA A MEDIDA. Denncia acertadamente oferecida perante o Tribunal de Justia, contra todos os acusados e por todos os crimes, federais e estaduais, em face dos princpios da conexo e continncia, e tendo em vista, ainda, a jurisdio de maior graduao (art. 78, III, do CPP), reconhecida quela Corte por fora da norma do art. 96, III, da CF/88, dada a presena, entre os acusados, de um Juiz de Direito. Custdia provisria plenamente justificada por convenincia da instruo criminal e para assegurarse a aplicao da lei penal. Ordem denegada. c) do HC n 75.81: Habeas corpus impetrado por co-rus de autoridade sujeita competncia criminal originria de Tribunal de Justia. Em virtude da aplicao das normas processuais relativas conexo e continncia, estende-se essa competncia aos acusados que no gozem de foro por prerrogativa de funo, estabelecida pela Constituio Federal. Precedentes do Supremo Tribunal: RECr 86.709, RTJ 90/961; PET 760, RTJ 155/7; HC 68.86 CRTJ 157/56) d) HC n 7.57-/RJ1: CONSTITUCIONAL. PENAL. PROCESSUAL
Consideraes sobre a correta aplicao da Smula 704 do STF
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PENAL. HABEAS CORPUS. ESCNDALO DA acordo com a matria tratada, quais so os limites da jurisdio PREVIDNCIA. CRIMES DE QUADRILHA E do juiz; PECULATO PRATICADOS CONTRA O INSS. CRIME b) competncia intuito funcionae2: em relao qualidade do IMPUTADO A JUIZ DE DIREITO. cargo ocupada por determinadas pessoas, o COMPETNCIA DO TRIBUNAL chamado foro por prerrogativa de funo; ...as regras de conexo DE JUSTIA. COMPETNCIA DO c) competncia ratione loci: determie continncia precisam TRIBUNAL DE JUSTIA PARA nada em razo do local onde praticada a JULGAR DEMAIS ACUSADOS. infrao ou em face da residncia do ru ser interpretadas (com a CF, ART. 96, III, CPP, ART. 78, III. Se em determinadas situaes ocorrer exceo bastante razovel I. - Competncia do Tribunal de Justia eventual coliso de regras e princpios do raciocnio estampado na para julgar ao penal em que figure constitucionais em relao a determinada juiz de direito como um dos acusados. situao, h de prevalecer sempre a Smula 122 do STJ, que se CF, art. 96, III. competncia ratione personae . apresenta constitucional) para II. - Competncia do Tribunal A competncia penal em razo da mao desiderato (absolutamente de Justia para julgar os demais tria da Justia Federal est explicitamente acusados, tendo em vista os princpios consignada na Constituio Federal no arrestrito) para o qual foram da conexo e da continncia e tigo 108, I, b, d e e, e II, e no artigo insertas no ordenamento em razo da jurisdio de maior 109, IV, V, V-A, VI, VII, IX, X e XI, com as infraconstitucional: permitir o graduao. CPP, art. 78, III. observaes dos e deste ltimo. III. - HC indeferido. A partir da Emenda Constitucional n. julgamento conjunto de fatos Uma hialina e fundamental observao 5/00, a Justia do Trabalho passou tame/ou pessoas por juzes de prefacial: todos os precedentes que geraram bm a ter algumas competncias correlaciomesma competncia material e/ nadas matria penal, embora restritas. o comando sumulado estavam vinculados a conhecidos fatos (j com trnsito em julNo mbito da Justia Eleitoral, a compeou constitucional, mas apenas gado) em que membro do Poder Judicirio tncia determinada por lei complementar, com diversa competncia Estadual, juntamente com outras pessoas nos termos do artigo 11 da Constituio. E, territorial. S! que no possuam foro por prerrogativa na Justia Militar, a competncia penal dede funo, foram conjuntamente denunciaver observar o que fixado em lei, conforme dos perante o Tribunal de Justia do respectivo estado da fede- o artigo 1, limitada a competncia da Justia Militar Estadual rao por aplicao das regras do artigo 96, III, da Constituio s hipteses previstas no do artigo 1 da Carta Maior. Federal e daquelas insertas no Cdigo de Processo Penal que As Justias Eleitoral, Militar e do Trabalho so consideradas tratam da conexo por delitos que, em razo da matria (fraudes especializadas em razo da matria. J as Justias Federal e contra a Previdncia Social), em tese seriam s por esse motivo Estadual so tidas como comuns, sendo a Justia Federal re competncia da Justia Federal luz do disposto no inciso IV conhecida majoritariamente pela doutrina e jurisprudncia como do artigo 109 da CF/88. mais graduada, pois sua competncia estaria (como efetivamente Conforme adiante se tentar demonstrar que os prprios pre- est) expressa na Constituio Federal (artigo 109, incisos IV, V, cedentes da Smula se apresentam, respeitosamente, como menos V-a, VI, VII, IX, X e XI), sendo a competncia da Justia Estadual razoveis (ousando-se dizer equivocados), fato indubitvel que, de natureza residual (sem expressa disposio). entende-se, referidos precedentes divergem da melhor interpreOs foros por prerrogativa de funo em sede criminal esto tao para as regras de conexo e continncia. Para a aplicabili- tambm explicitamente previstos na Carta maior, a saber: artigo dade do comando sumulado editado a partir delas importante 10, I, b, c, d, i (Supremo Tribunal Federal); artigo 10, considerar a diversidade de situaes, pois se sustenta que, nem I, a, c (Superior Tribunal de Justia); artigo 108, I, a e sempre, se poder acorrer ao disposto na Smula 70 do STF para d(Tribunal Regional Federal, com ressalva da competncia da justificar a unidade de julgamentos. Justia Eleitoral); artigo 96, III (Tribunais de Justia, com ressalva da competncia da Justia Eleitoral), 9, X (competncia para julgamento de Prefeitos5). II. Delimitaes Constitucionais do Princpio do Juiz Todas estas regras esto vinculadas diretamente ao Princpio Natural e do Devido Processo Legal. do Juiz Natural, um dos elementos principiolgicos fundamentais do devido processo legal num Estado Social e Democrtico de Dispe a Constituio Federal em seu artigo 5, incisos LIII Direito. e LIV, que ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente, bem como privado da liberdade ou de III. Compreenso das regras de competncia seus bens sem o devido processo legal. constitucional e da natureza das regras de conexo e A competncia leva em considerao trs delimitaes: continncia (regras de deslocamento de competncia). a) competncia ratione materiae: a legislao dispe, de
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tem tal delimitao e fixao de competncias. Deste modo, em As regras processuais que tratam da conexo ou continncia situao de qualquer crime federal em conexo ou em continncia (artigos 76 e seguintes do Cdigo de Processo Penal) no trazem objetiva com crime de competncia da Justia Estadual, no h em seu bojo normatividade para fixao de competncia6, seno e bice constitucional ou legal para o julgamento de ambos pelo to-somente para as hipteses de modificao7 daquelas j delimi- juzo federal. O deslocamento no viola qualquer preceito constadas conforme a Constituio e a legislao infraconstitucional. titucional, sem embargo da manuteno nos juzos competentes A finalidade de tais dispositivos uma s: tentar dar uniformidade respectivos na forma do artigo 80 e 8, ambos do Cdigo de no julgamento de fatos delituosos e seus agentes. Um alerta: h Processo Penal. certas regras e princpios que precisam ser observadas para tanto, Por estes mesmos fundamentos, em princpio, procedem as como se ousar demonstrar. concluses da Suprema Corte ao editar a Smula 70 (a Smula Nunca demais realar como j se teve oportunidade de des- 70 tem absoluta pertinncia, deixe-se bem claro!), mas sua tacar em outra oportunidade8 - que ocorre a aplicabilidade deve ficar restrita apenas s conexo quando h pluralidade de condutas situaes que envolvam discusso de com...a atuao de rgos (seja por um ou mais agentes), e continncia petncia em razo da matria se no prevista diversos integrantes do quando h unidade de condutas. explicitamente na Constituio ( dizer, de Judicirio, com duplicidade de A conexo (art. 76,CPP) pode ser competncia da Justia Comum Estadual) intersubjetiva (inciso I sob as formas ou nas hipteses em que os vrios juzos julgamento, decorre do prprio ocasional, concursal ou por reciprocidade); competentes sejam ou federais ou estaduais, texto constitucional, e no se objetiva (inciso II), tambm denominada de tendo, entre si, apenas uma diferenciao lhe pode sobrepor preceito de conexo material ou teleolgica; e, por fim, de competncia em face do lugar em que a conexo instrumental (inciso III), muitas praticadas as infraes. Esse o veio prinnatureza estritamente legal, vezes reportada como sendo a conexo cipal da temtica, que a jurisprudncia, em seja em hiptese de conexo ou probatria. nosso sentir, vem extrapolando, certamente de continncia. A continncia divide-se em subjetiva por no atentar a tais circunstncias. (art. 77, inciso I, CPP), em que h dois ou Noutras palavras, as regras de conexo mais agentes e uma nica conduta; e objetiva (art. 77, inciso II, e continncia precisam ser interpretadas (com a exceo bastante CPP), mediante uma s conduta com pluralidade de resultados razovel do raciocnio estampado na Smula 1 do STJ, que se (situaes previstas nos arts. 70, 7 e 7, todos do CPP respec- apresenta constitucional) para o desiderato (absolutamente restritivamente, concurso formal, erro na execuo e resultado diverso to) para o qual foram insertas no ordenamento infraconstitucional: do pretendido). permitir o julgamento conjunto de fatos e/ou pessoas por juzes Compreende-se que referidas regras esto insertas na legis- de mesma competncia material e/ou constitucional, mas apenas lao infraconstitucional com a finalidade de propiciar, quando com diversa competncia territorial. S! cabvel e mediante a observao das regras (superiores) da E nas hipteses de conexo ou continncia em que o espectro Constituio, julgamentos conjuntos dos fatos e/ou dos agentes de discusso no mais estiver apenas no patamar ratione materiae, delitivos. mas envolver tambm situaes de competncia por prerrogativa de funo? o que se prope analisar na seqncia, objeto principal do presente estudo. IV. Continuao, integrando-se discusso o contido na Smula 122 do STJ. A Smula 1 do STJ tem o seguinte contedo: Compete Justia Federal o processo e julgamento unificado dos crimes conexos de competncia federal e estadual, no se aplicando a regra do art. 78, II, a, do Cdigo de Processo Penal. Na anlise da competncia em face de conexo ou continncia, o artigo 78 do CPP determina qual a seqncia lgica a ser seguida para a aferio do juzo competente. Entretanto, referido raciocnio encontra exceo na Smula 1 do STJ por conta do disposto no inciso III do artigo 78, ordenando que esta regra se aplique antes mesmo da anterior norma da alnea ado inciso II do artigo 78 do CPP. A razo de ser deste silogismo est sem qualquer demrito para a Justia Comum Estadual no fato de a Justia Comum Federal ser considerada de maior graduao por ter explicitamente prevista sua competncia (material) na Constituio Federal, ao tempo em que a Justia Estadual no V. Anlise crtica de alguns casos concretos com a aplicao da Smula 704 do STF. Da ementa do julgamento do Hbeas-crpus n. 69.5--GO9, extrai-se: COMPETNCIA. CRIME DOLOSO CONTRA A VIDA. CO-AUTORIA. PRERROGATIVA DE FORO DE UM DOS ACUSADOS. INEXISTNCIA DE ATRAO. PREVALNCIA DO JUIZ NATURAL. TRIBUNAL DO JRI. SEPARAO DOS PROCESSOS. I A competncia do Tribunal do Jri no absoluta. Afasta-a a prpria Constituio Federal, no que prev, em face da dignidade de certos cargos e da relevncia destes para o Estado, a competncia de tribunais artigos 9, inciso VIII; 96, inciso III; 108, inciso I, alnea a; 105, inciso I, alnea a e 10, inciso I, alneas be c.
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II A conexo e a continncia artigos 76 e 77 do Cdigo Na linha de raciocnio desenvolvida no presente estudo, de Processo Penal no consubstanciam formas de fixao tem-se como correto o entendimento estampado nos precedentes da competncia, mas de alterao, sendo que nem sempre retromencionados, pois a atuao de rgos diversos integrantes resultam na unidade de julgamentos artigos 79, incisos I, II do Judicirio, com duplicidade de julgamento, decorre do pre 1 e e 80 do Cdigo de Processo Penal. prio texto constitucional, e no se lhe pode sobrepor preceito de III O envolvimento de co-rus em crime doloso contra natureza estritamente legal, seja em hiptese de conexo ou de a vida, havendo em relao a um deles a prerrogativa de continncia. foro como tal definida constitucionalmente, no fasta, Contudo, no foram as premissas retromencionadas que quanto ao outro, o juiz natural revelado pela alnea prevaleceram nos precedentes que embasaram a Smula 70 do ddo inciso XXXVIII do artigo 5 da Carta Federal. A STF. Vejamos. continncia, porque disciplinada mediante normas de HC. n. 8.65-1-PI1: ndole instrumental comum, no conducente, no caso, PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. reunio dos processos. A atuao de rgos diversos ILEGITIMIDADE DE DEPOIMENTO. EXAME DE integrantes do Judicirio, com duplicidade de julgamento, PROVA. ATRAO POR CONEXO DO PROCESSO decorre do prprio texto constitucional, isto por no se lhe DO CO-RU AO FORO POR PRERROGATIVA DE poder sobrepor preceito de natureza estritamente legal. FUNO DE UM DOS DENUNCIADOS. IV Envolvidos em crime doloso contra a vida conselheiro de [...] II Sendo um dos denunciados desembargador, possuidor tribunal de contas de municpio e cidado comum, bipartede foro por prerrogativa de funo, os demais co-autores se a competncia, processando e julgamento o primeiro o sero processados e julgados perante o Superior Tribunal de Superior Tribunal de Justia e o segundo Justia, tendo em conta a conexo. Smula o Tribunal do Jri. Conflito aparente 70-STF. ...em havendo conexo de entre as normas dos artigos 5, inciso III H.C. indeferido. delitos afetos aos Juizados XXXVIII, alnea d, 105, inciso I, Neste writ, o paciente sustentava denEspeciais Criminais e ao Juzo alnea a da Lei Bsica Federal e 76, tre outras coisas a incompetncia do Su77 e 78 do Cdigo e Processo Penal. perior Tribunal de Justia para julg-lo, porComum (ou a qualquer outro V A avocao do processo relativo que exercia o cargo de Promotor de Justia, em razo da matria ou em ao co-ru despojado a prerrogativa cujo foro natural seria o Tribunal de Justia, face do cargo ocupado por um de foro, elidindo o crivo do juiz consoante j destacado. Do voto-condutor, natural que lhe assegurado, implica extrai-se a seguinte fundamentao: dos agentes), dever haver a constrangimento ilegal, corrigvel na ... melhor sorte no assiste impetrao ciso processual, pois no se via do hbeas-corpus. quando sustenta a necessidade de pode cogitar de modificao Reportando-se a este precedente, o desdobramento da APN 1/PI, por julgado no HC. n 7.5-DF10, que restou incompetncia do Superior Tribunal de de competncia expressa da assim ementado: Justia, j que o paciente responde por Constituio por normas de HABEAS CORPUS. CO-RU, crime conexo com desembargador. Esse o grau inferior. MILITAR DA POLCIA MILITAR, entendimento consolidado na Smula 70DENUNCIADO, POR INFRINGIR STF. ... O ART. 11, , INCISOS I, II E IV, DO CDIGO Em caso recente, em que se discutia a competncia de PENAL, JUNTAMENTE COM EX-SECRETRIO DE denunciado por crime conexo com desembargador, assim SEGURANA PBLICA DO ESTADO E OUTROS. decidiu esta Segunda Turma no HC 8.58/PE, Re. Min. . Desmembramento do processo, que atende orientao Ellen Gracie, DJ de 07.5.00: do STF definida pelo Plenrio, no julgamento do HC. COMPETNCIA. CRIME DOLOSO CONTRA A VIDA. 69.325-GO. ATRAO POR CONEXO DO CO-RU AO FORO POR . O envolvimento de co-rus em crime doloso contra a PRERROGATIVA DE FUNO. vida, havendo em relao a um deles foro especial por 1. Tendo em vista que um dos denunciados por crime prerrogativa de funo, previsto constitucionalmente, doloso contra a vida desembargador, detentor de foro no afasta os demais do juiz natural, ut art. 5, XXXVIII, por prerrogativa de funo (CF, art. 105, I, a), todos os alnea d, da Constituio. demais co-autores sero processados e julgados perante 5. Hiptese em que o paciente servia no Gabinete Militar do o Superior Tribunal de Justia, por fora do princpio da Governo do Estado e a arma no pertencia Polcia Militar, conexo. Incidncia da Smula 704/STF. A competncia mas, sim, a rgo da Governadoria estadual. No cabe falar do Tribunal do Jri mitigada pela prpria Carta da em competncia da Justia Militar do Estado. Repblica. Precedentes. HC indeferido.13 6. Hbeas Corpus conhecido como recurso ordinrio contra HC. n. 75.81--RJ1: deciso em hbeas corpus, originalmente, impetrado no STJ. Habeas corpus impetrado por co-rus de autoridade sujeita a Recurso desprovido.11 competncia criminal originria de Tribunal de Justia.
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IMPUTADO A JUIZ DE DIREITO. COMPETNCIA Em virtude da aplicao das normas processuais relativas DO TRIBUNAL DE JUSTIA. COMPETNCIA DO conexo e continncia, estende-se essa competncia aos TRIBUNAL DE JUSTIA PARA JULGAR DEMAIS acusados que no gozem de foro por prerrogativa de funo, ACUSADOS. CF, ART. 96, III. CPP, ART. 78, III. estabelecida pela Constituio Federal. Precedentes do I Competncia do Tribunal de Justia para julgar ao penal Supremo Tribunal: RECr. 86.709, RTJ 90/961; PET 760, RTJ em que figure juiz de direito como um dos acusados. CF, art. 155/7; HC 68.86 (RTJ 157/56). 98, III. O caso em tela trazia discusso onde o paciente fora denunII Competncia do Tribunal de Justia para julgar os ciado, junto com inmeras outras pessoas, por infrao ao artigo demais acusados, tendo em vista os princpios da conexo do Cdigo Penal, em razo de ter oferecido a funcionrios e da continncia e em razo da jurisdio de maior pblicos vantagens indevidas, mediante propina em dinheiro, graduao. CPP, art. 78, III. para que se omitissem na investigao e fiscalizao da prtica III HC indeferido.17 contravencional do chamado jogo do bicho. A denncia foi A ementa elucidativa: todos os acusados da referida fraude, ofertada e recebida pelo Tribunal de Justia do Estado pois, dentre os acusados, havia deputados estaduais e membro do Mi- praticada tambm em detrimento do Instituto Nacional do Seguro Social, foram denunciados e processados nistrio Pblico. perante o Tribunal de Justia em face da Neste ltimo precedente, nenhum bice ...a Smula 704 do STF presena de um magistrado entre os rus. aplicao da Smula 70 do STF. O foro est correta. O que no Aqui no h como se aplicar a regra do por prerrogativa de funo dos deputados inciso III do artigo 78 do CPP. Efetivamente, se aceita a amplssima estaduais e do membro do Ministrio o Tribunal de Justia mais graduado. Pblico Estadual15 no impede, em regra aplicabilidade que se vem Mas a regra teria incidncia no fossem (observadas as peculiaridades insertas na lhe dando, desbordando-se, alguns crimes praticados em detrimento de litma nota de rodap), a atrao perante autarquia pblica federal, cuja competncia, venia concessa, de preceitos aquele tribunal dos demais acusados (sendo constitucionalmente prevista, em razo da clara a situao de conexo e continncia, constitucionais fundamentais. matria, da Justia Federal, por fora como destacado no voto-condutor), pois a Sua incidncia ser oportuna do inciso IV do artigo 109. Pelos crimes competncia da Justia Estadual em primeide competncia federal, necessariamente e vlida se no ensejar ro grau para os que no tm prerrogativas deveria haver a ciso processual (salvo em de foro no est prevista explicitamente na modificao de competncias relao queles que tm foro por prerrogatiConstituio Federal, sendo residual. (em razo da matria ou do va, pois, como dito, h de prevalecer sempre HC n. 68.86-/RJ: a regra ratione personae quando conflitar cargo ocupado pelo agente) HABEAS CORPUS. CRIMES enventualmente com outras de carter DE QUADRILHA, PECULATO expressamente previstas na tambm constitucional). Como refere Jos E APROPRIAO INDBITA Constituio. Frederico Marques, de uma jurisdio para PRATICADOS CONTRA O outra no pode haver prorrogao, salvo se INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL(INSS) E SEGURADOS PORACIDENTE autorizada pela Constituio18. Malgrado os dois primeiros precedentes anteriormente utilizaDE TRABALHO, IMPUTADOS A JUIZ DE DIREITO, SERVENTURIOS DA JUSTIA, SERVIDORES DE dos para confrontar com aqueloutros que embasaram a edio da AUTARQUIA FEDERAL E ADVOGADOS. DENNCIA Smula n 70 do STF, impende reconhecer que ulterior julgado da OFERECIDA PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIA. Corte Suprema, por intermdio de um de seus rgos fracionados, PRISO PREVENTIVA DO PACIENTE, DO ROL DOS reconheceu (diversamente do precedente do HC n 69.5--GO) ADVOGADOS DENUNCIADOS, DECRETADA PELO a possibilidade de reunio processual pela continncia por delito doloso contra a vida quando um dos agentes tiver foro por prerroRELATOR E CONFIRMADA PELA CORTE. ... Denncia acertadamente oferecida perante o Tribunal de gativa e o outro no o tiver. o que se v do HC n 8.58-PE19, Justia, contra todos os acusados e por todos os crimes, assim resumido em sua ementa: COMPETNCIA. CRIME DOLOSO CONTRA A VIDA. federais e estaduais, em face dos princpios da conexo e ATRACO POR CONEXO DO CO-RU AO FORO continncia, e tendo em vista, ainda, a jurisdio de maior POR PRERROGATIVA DE FUNO. 1. Tendo em vista graduao (art. 78, III, do CPP), reconhecida quela Corte que um dos denunciados por crime doloso contra a vida por fora da norma do art. 96, III, da CF/88,l dada a presena, desembargador, detentor de foro por prerrogativa de entre os acusados, de um Juiz de Direito. [...]16 funo (CF, art. 105, I, a), todos os demais co-autores sero HC n. 7.57--RJ: processados e julgados perante o Superior Tribunal de Justia, CONSTITUCIONAL. PENAL. PROCESSUAL por fora do princpio da conexo. Incidncia da Smula PENAL. HABEAS CORPUS. ESCNDALO DA 70/STF. A competncia do Tribunal do Jri mitigada pela PREVIDNCIA. CRIME DE QUADRILHA E prpria Carta da Repblica. Precedentes. . HC indeferido. PECULATO PRATICADOS CONTRA O INSS. CRIME
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Em nossa compreenso, repita-se, normas infraconstitucionais no podem modificar (porque se trata de regras de alterao) as competncias fixadas expressamente na Constituio, sejam essas em face dos cargos ocupados pelas pessoas que praticaram os ilcitos, sejam em razo da matria. VI. Comparao com algumas outras situaes envolvendo deslocamento de competncia por conexo ou continncia quando h expressa previso constitucional: contravenes penais e juizados especiais criminais. Reconhece-se desde j que tambm no so pacficos os temas que ora sero abordados. Mas fornecem subsdios para reforar o que ora defendido. Sem embargo de opinies em contrrio (que existem), cr-se que os Juizados Especiais Criminais tm competncia constitucionalmente fixada em razo da matria0, que restou definida em lei (Lei n 9.099/95, com as alteraes promovidas pela Lei n 10.59). Nessa senda, no nos restam dvidas que, em havendo conexo de delitos afetos aos Juizados Especiais Criminais e ao Juzo Comum (ou a qualquer outro em razo da matria ou em face do cargo ocupado por um dos agentes), dever haver a ciso processual, pois no se pode cogitar de modificao de competncia expressa da Constituio por normas de grau inferior. o que se v, exemplificativamente, de julgado do Superior Tribunal de Justia: CRIMINAL. RESP. EXERCCIO DE ATIVIDADE COM INFRAO DE DECISO ADMINISTRATIVA E FALSIFICAO DE DOCUMENTO PARTICULAR. COMPETNCIA. CONEXO. REGRA DE UNIDADE DE PROCESSO E JULGAMENTO. INAPLICABILIDADE. PREVALNCIA DA REGRA CONSTITUCIONAL. JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL. COMPETNCIA ABSOLUTA. NULIDADE DOS ATOS DECISRIOS PRATICADOS PELO JUZO INCOMPETENTE. RECEBIMENTO DA DENNCIA. PRESCRIO RETROATIVA. RECONHECIMENTO. EXTINO DA PUNIBILIDADE. RECURSO PROVIDO. I - Hiptese em que o recorrido foi denunciado pelos delitos descritos nos arts. 05 e 98 do Cdigo Penal. II - Havendo conexo ou continncia, a regra geral prevista no Cdigo de Processo Penal a unidade de processos e julgamento perante o juzo prevalente. III - A competncia dos Juizados Especiais, de previso constitucional, absoluta. IV - Os crimes abrangidos pela Lei 10.2598/01, dentre os quais inclui-se o delito de injria, s podem ser processados e julgados perante o Juizado Especial Criminal. V - No caso de conexo ou continncia com qualquer delito de competncia do Juizado Especial, no se aplica a regra de unidade de processo e julgamento das infraes previsto no Cdigo de Processo Penal, sob pena de ofensa regra constitucional de competncia. VI - Nulidade dos atos decisrios praticados pelo Juzo
Federal relativamente ao delito previsto no art. 05 do Cdigo Penal. VII. Deciso que recebeu a denncia com relao ao delito de competncia do Juizado Especial Criminal que no eficaz para interromper a prescrio. VIII. Extino da punibilidade pela ocorrncia da prescrio retrotativa. IX. Recurso provido, nos termos do voto do Relator. (RESP n 883.863-RJ, Relator Ministro Gilson Dipp, 5 Turma, unnime, julgado em 19/04/2007, DJU 04/06/2007) Outro exemplo. O artigo 109, IV, CF/88, explicitamente exclui da competncia da Justia Federal o julgamento de contravenes penais. o que se v do comando normativo mencionado: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: [...] IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; O problema, ancorado em caso hipottico: crime de competncia federal (furto de bens de uma autarquia pblica federal) conexo com contraveno: podem ser julgados, ambos, pela Justia Federal ? Cremos que a resposta negativa. O motivo o mesmo: como a Constituio define que as contravenes sero julgadas necessariamente pela Justia Estadual (salvo quando praticadas por algum que possua foro por prerrogativa, situao na qual haver de prevalecer a competncia ratione materiae), no pode uma regra modificativa e de grau inferior alterar o que est definido explicitamente em razo da matria na norma superior. VII. Concluses. Em doutrina, colhe-se a lio de Eugnio Pacelli de Oliveira1 em sentido contrrio ao aqui apresentado, notadamente porque defende que tanto nos casos de pessoas que possuam o foro por prerrogativa de funo, quanto naqueles casos em que apenas um possui o foro por prerrogativa de funo, quando o crime for praticado em concurso de agentes (continncia subjetiva), a soluo seria a aplicao da regra do art. 78, III, do CPP. Vale dizer, prevaleceria a competncia do rgo judicial que for mais graduado. No exemplo dado por Pacelli, quando um deputado federal e um governador de Estado, em concurso, praticarem determinado crime, a competncia ser do Supremo Tribunal Federal. Como exposto, ousamos discordar, em especial porque, como dito alhures, tem-se duas regras de competncia por prerrogativa de funo no caso em comento. A do deputado federal (art. 10, I, letra b, da CF) e a do governador de Estado (art. 105, I, letra a, da CF), sendo que as duas tm a mesma hierarquia constitucional. Numa frase, na senda do que supramencionado: no pode uma norma infraconstitucional modificar competncia que est explicitamente prevista em norma hierarquicamente superior, a Constituio Federal.
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Assim, mesmo que a Constituio Federal preveja diversasgraduaes (adotando-se a expresso constante nos julgados da Corte Suprema para justificar o deslocamento de competncias constitucionais com base na Smula n 704), todas elas esto calcadas em normas hierarquicamente idnticas, no podendo, assim, ser alteradas mediante a incidncia de regras infraconstitucionais (conexo ou continncia), que, como dito alhures, foram criadas para fins diversos, no se prestando para o deslocamento de competncias expressas no ordenamento mximo. Em nosso sentir, muitas decises jurisprudenciais tm-se limitado a reproduzir julgados anteriores, sem analisar com viso crtica a correo ou no daquilo j decidido, bem assim se os enunciados tidos como correntes efetivamente esto corretos e se respeitam (ou no) os princpios e regras constitucionais. preciso enfatizar: a Smula 70 do STF est correta. O que no se aceita a amplssima aplicabilidade que se vem lhe dando, desbordando-se, venia concessa, de preceitos constitucionais fundamentais. Sua incidncia ser oportuna e vlida se no ensejar modificao de competncias (em razo da matria ou do cargo ocupado pelo agente) expressamente previstas na Constituio. Do contrrio, a modificao de competncias mediante o uso do comando sumulado em voga, em nossa interpretao, enseja violao dos cnones constitucionais, notadamente do Princpio do Juiz Natural e do Princpio do Devido Processo Legal.
Notas
Relator Ministro Carlos Velloso, Turma, unnime, julgado em 18//1998, publicado no DJU de 0//1998. E no ratione personae, como percuciente e tecnicamente reconheceu o STF no julgamento do Agravo Regimental no Inqurito n .5-8-MT, rel. Min. Ricardo Lewandowski, Plenrio, unnime, em 17/05/007, publicado no DJU 9/06/007. Sem retirar ou distorcer o contedo do decidido, excerto da ementa ora transcrito tem o seguinte teor: AGRAVO REGIMENTAL. HABEAS CORPUS. QUEIXA-CRIME. ARTS. 0, 1 E DA LEI 5.50/1967. SUPLENTE DE SENADOR. INTERINIDADE. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA O JULGAMENTO DE AES PENAIS. INAPLICABILIDADE DOS ARTS. 5, 1O, E 10, I, b, DA CONSTITUIO FEDERAL. RETORNO DO TITULAR O EXERCCIO DO CARGO. BAIXA DOS AUTOS. POSSIBILIDADE. NATUREZA. FORO ESPECIAL. PRERROGATIVA DE FUNO POSSUI NATUREZA INTUITU FUNCIONAE E NO RATIONE PERSONAE. ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS QUE SE APLICA APENAS AOS PARLAMENTARES EM EXERCCIO DOS RESPECTIVOS CARGOS. [...] II - O foro especial possui natureza intuitu funcionae, ligando-se ao cargo de Senador ou Deputado e no pessoa do parlamentar [...]. Confira-se o julgamento proferido pelo STF na Medida Cautelar em ADI n 3.684-0-DF : COMPETNCIA CRIMINAL. Justia do Trabalho. Aes penais. Processo e julgamento. Jurisdio penal genrica. Inexistncia. Interpretao conforme dada ao art. 11, incs. I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC n 5/00. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida com efeito ex tunc. O disposto no art. 11, incs. I, IV e IX, da Constituio da Repblica, acrescidos pela Emenda Constitucional n 5, no atribui Justia do Trabalho competncia para processar e julgar aes penais. (Medida Cautelar em ADI n 3.684-0-DF, Rel. Min. Cezar Peluso, medida deferida, ex tunc, unnime, Plenrio, julgado em 1/02/2007, publicado no DJU de 03/08/2007) O Cdigo Eleitoral - L .77/65 - foi recepcionado pela Constituio Federal como lei complementar. 5 Aqui uma observao importante. O Supremo Tribunal Federal editou a Smula
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n 70, que dispe: A competncia do Tribunal de Justia para julgar Prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da Justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau. A concluso da Corte Suprema est correta. que a norma do inciso X do artigo 9 da CF no disps expressamente tal como fez quanto a todos os demais agentes que tm foro por prerrogativa de funo em quais delitos os prefeitos seriam julgados perante o TJ respectivo. Deu-se interpretao conjugando-se normas de fixao de competncia em face da matria com as relativas prerrogativa de funo. Se o delito comum estadual, competncia do TJ. Se eleitoral, do TRE. Se for comum federal, do TRF respectivo. 6 Embora o STJ j tenha reconhecido se tratarem de regras de fixao de competncia: PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ARTS. , 16 E , PARGRAFO NICO, TODOS DA LEI N 7.9/86. ART. 1 INCISOS VI E VII DA LEI N 9.61/98. ART. 88 DO CDIGO PENAL. COMPETNCIA TERRITORIAL. NULIDADE RELATIVA. NO INTERPOSIO DE EXCEO DE INCOMPETNCIA. PRECLUSO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. DISCUSSO QUE DEMANDA AMPLO EXAME DO MATERIAL PROBATRIO COLHIDO. IMPOSSIBILIDADE NA VIA ELEITA. CONEXO. FORMA DE FIXAO DA COMPETNCIA. ART. 80 DO CPP. UNIO DOS PROCESSOS QUE SE MOSTRA INCONVENIENTE. CELERIDADE PROCESSUAL. PRISO PREVENTIVA. REVOGAO. MAGNITUDE DA LESO. POSSIBILIDADE DE FUGA. REITERAO CRIMINOSA. DECRETO DEVIDAMENTE FUNDAMENTADO. [...] III - A conexo (art. 76 do CPP), e tambm a continncia (art. 77 do CPP) so ordinariamente, consideradas formas de fixao da competncia (para alguns regras de modificao ou alterao da competncia). IV - A unio de processos em razo da conexo tem, entre outras, a finalidade de tornar melhor a apreciao da prova pelo juiz, evitandose, por conseguinte, decises conflitantes. Todavia, h casos em que essa reunio se torna incoveniente, razo pela qual faculta ao juiz o art. 80 do Cdigo de Processo Penal a separao dos processos pelos motivos constantes neste dispositivo (v.g. circunstncias de tempo e de lugar diferentes, excessivo nmero de acusados ou para no prolongar a priso provisria) ou por outro motivo relevante. [...] Habeas corpus denegado. (HC. n 46.633PR, Rel. Min. Flix Fischer, 5 Turma, unnime, julgado em 15/12/2005, DJU 20/03/2006) 7 Conforme decidido pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal no julgamento do Habeas Corpus n 69.325-3-GO, Relator p/ acrdo Min. Marco Aurlio Mello, Tribunal Pleno, em 17/06/92, publicado no DJU em 04/12/1992, cujo excerto da ementa tem o seguinte contedo na parte que, por ora, interessa (demais tpicos sero analisados adiante, porque se trata de julgado paradigmtico, smj): COMPETNCIA. CRIME DOLOSO CONTRA A VIDA. CO-AUTORIA. PRERROGATIVA DE FORO DE UM DOS ACUSADOS. INEXISTNCIA DE ATRAO. PREVALNCIA DO JUIZ NATURAL. TRIBUNAL DO JRI. SEPARAO DOS PROCESSOS. [...] II A conexo e a continncia artigos 76 e 77 do Cdigo de Processo Penal no consubstanciam formas de fixao da competncia, mas de alterao, sendo que nem sempre resultam na unidade de julgamentos artigos 79, incisos I, II e 1 e e 80 do Cdigo de Processo Penal. [...]. 8 FISCHER, Douglas. A desclassificao do trfico internacional de entorpecentes e o princpio da perpetuatio jurisdictionis. Revista dos Tribunais, So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 9, n. 817, p. 8-58, NOV/00. 9 Relator para o acrdo Min. Marco Aurlio Mello, Tribunal Pleno, julgado em 17/06/92, DJU 0/1/199. 10 Rel. Ministro Nri da Silveira, Turma, unnime, julgado em 28/11/1995, DJU 18/10/1996. 11 HC. n 7.5-6-DF, Rel. Min. Nri da Silveira, Turma, unnime, julgado em 8/11/95, DJU. 18/10/96 1 Rel. Min. Carlos Velloso, Turma, unnime, julgado em 6/10/00, DJU 6/11/00. 1 Referido precedente contraria frontalmente o que j decidido pela Corte Suprema do H.C.n. 7.5-DF. De fato, a Constituio prev mitigao das hipteses de competncia do Tribunal do Jri para quem cometa o delito e tenha foro por prerrogativa de funo. Entretanto, por regra de conexo (infraconstitucional) invivel conceder-se a extenso do foro por prerrogativa quando h expressa previso do juzo natural, o Tribunal do Jri. 1 Rel. Min. Octavio Gallotti, 1 Turma, unnime, julgado em 1/10/1997, DJU
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06/0/1998. 15 Em regra o mesmo. O foro do Membro do Ministrio Pblico Estadual ser sempre no respectivo Tribunal de Justia, salvo se o delito for eleitoral, situao na qual a competncia ser do TRE (artigo 96, III, CF/88). J o foro do Deputado Estadual quando os crimes forem comuns estaduais ser do TJ respectivo. Se o crime for comum federal, no TRF respectivo. E se for eleitoral, no TRE (raciocnio idntico s situaes dos Prefeitos, na senda da Smula n 70, STF). 16 Rel. Min. Ilmar Galvo, Plenrio, julgado em 0/10/1991, DJU 06/06/1995. 17 Rel. Min. Carlos Velloso, Turma, unnime, julgado em 10/0/1998, DJU 0/0/1998. 18 Da Competncia em Matria Penal, Campinas: Millennium Editora. 000.
Revista, atualizada e complementada por Jos Renato Nalini e Ricardo Dip, p. 7. 19 HC n 8.58-PE, Relatora Ministra Ellen Gracie, Turma, julgado em 0/0/00, publicado no DJU em 07/05/00. 0 Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; 1 Curso de Processo Penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 007, pp. 196/199.
Lei 11.313 e sua Influncia na Aplicao da Transao Penal

Thiago Miller Procurador da Repblica em Manaus-AM
Grande celeuma instalou-se na doutrina e jurisprudncia acerca das modificaes produzidas nos artigos 60 da Lei n 9.099/95 e 2 da Lei n 10.59/01. Para uma melhor anlise e compreenso das alteraes empreendidas pela Lei n 11.1/06, passa-se abaixo transcrio dos artigos submetidos modificao, com suas redaes revogadas e atualizadas: Art. 60 da Lei n 9.099/95 (redao antiga): Art. 60. O juizado Especial Criminal, provido por juzes togados ou togados e leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo. Art. 60 da Lei n 9.099/95 (redao atual): Art. 60. O juizado Especial Criminal, provido por juzes togados ou togados e leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia. Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal do jri, decorrentes da aplicao das regras de conexo e continncia, observar-se-o os institutos da transao penal e da composio dos danos civis Art. da Lei n 10.59/01 (redao antiga): Art. . Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competncia da Justia Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo. Pargrafo nico. Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os crimes a que a lei comine pena mxima no superior dois anos, ou multa.
Art. da Lei n 10.59/01 (redao atual): Art. 2. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competncia da Justia Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia. Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal do jri, decorrente da aplicao das regras de conexo e continncia, observar-se-o os institutos da transao penal e da composio dos danos civis. Analisando os artigos transcritos ao norte, parte da doutrina passou a interpret-los no sentido de permitir a aplicao da transao penal mesmo quando, em caso de concurso de delitos, a pena em abstrato, somada ou majorada, superar o limite de dois anos. o que sustenta, dentre outros, Luiz Flvio Gomes, in verbis: j no possvel somar a pena mxima da infrao de menor potencial ofensivo com a da infrao conexa (de maior gravidade) para excluir a incidncia da fase consensual. A soma das penas mximas, mesmo que ultrapassado o limite de dois anos, no pode ser invocada como fator impeditivo da transao penal. A infrao de menor potencial ofensivo (conexa) deve, dessa maneira, ser analisada isoladamente ( esse o critrio adotado para a prescrio no art. 119 do Cdigo penal). Cada infrao deve ser considerada individualmente. A infrao penal conexa de maior gravidade no pode ser invocada como fator impeditivo da incidncia dos institutos da transao ou da composio civil. A lei assim determinou.
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De outro lado, no que se refere a essa infrao de maior enquanto que o outro efetivamente cometeu o crime de corrupo gravidade, recorde-se que o agente presumido inocente. passiva. Nesse caso, em razo da modificao produzida pela Lei Ela no pode, desse modo, ser fator impeditivo da transao n 11.1/06, dever o Parquet oferecer, no juzo comum (em penal.1 razo da aplicao do art. 78 do CPP), sem a necessidade da ciso Da leitura do trecho acima colacionado v-se que o autor em processual, a denncia contra o servidor que perpetrou o delito de destaque prega, aps a edio da Lei n 11.1/06, o exame em corrupo passiva (art. 17 do CP) e, no mesmo ato, formular a separado dos delitos como forma de possibilitar a propositura proposta de transao penal ao servidor que cometeu a infrao da transao penal, apoiando seu entendimento numa aplicao penal tipificada no art. 319 do CP, por se tratar de delito de menor analgica do art. 119 do Cdigo Penal. potencial ofensivo. Tal entendimento, caso prevalea, propiciar a aplicao da Reforando o entendimento de impossibilidade da aplicao transao penal mesmo nos casos em que o agente pratique vrios da transao penal na hiptese em que a soma ou majorao das delitos (em concurso formal, material ou em continuidade deli- penas (decorrente de concurso de crimes) ultrapassar o limite tiva), bastando, apenas, que cada um deles tenha pena mxima de dois anos, passa-se abaixo a reproduzir trecho da justificao no superior a anos, o que no parece ter sido a inteno do apresentada pelo autor do Projeto de Lei n 6.1 de 005 (que deu legislador ao criar o instrumento despenalizador em comento, cuja origem a Lei n 11.1/06), Senador Demstenes Torres, publicada exegese est direcionada proteo da pessoa que, num momento no Dirio do Senado Federal de 07 de maio de 00. de descuido ou mesmo de fraqueza, atentou contra a ordem penal A atual redao do art. 60 da Lei n 9.099, de 6 de setembro de maneira pouco grave. de 1995, e do art. da Lei n 10.59, de 1 de julho de 001, O citado doutrinador, entretanto, laborou seu posicionamento vem permitindo a subsistncia, na jurisprudncia, de decises em analogia onde a mesma no cabvel, que, ignorando a observncia das regras visto que o art. 119 do CP tem sua aplide conexo e continncia, determinam o ...a Lei n 11.313/06 em cao restrita s hipteses de extino da desmembramento de processos em que se nada pode e deve alterar o punibilidade, no podendo seu contedo ser apurem infraes consideradas comuns e de aplicvel para casos no anlogos. menor potencial ofensivo, no obstante se entendimento, j pacificado Cedio que a analogia, como forma de encontrem elas enlaadas pela necessidade nos tribunais superiores, integrao da norma, somente pode ser inde reconstruo critica e unitria das provas quanto impossibilidade vocada para situaes fticas semelhantes, envolvidas. Tal entendimento, alm de anlogas, porm desprovidas de suporte acarretar a demora na entrega da prestao de aplicao da transao legal a ampar-las, o que, definitivamente, jurisdicional, deixa margem prolao penal quando as penas, em no o caso, visto que o art. 119 do CP, de de decises contraditrias, a despeito da decorrncia do concurso de acordo com o acima asseverado, trata-se de identidade do conjunto probatrio dos comando destinado aos casos de extino delitos, causando inegvel espcie entre crimes, superarem o limite da punibilidade, inclusive a prescrio os jurisdicionados, que no compreendem legal de dois anos... (Smula n 97 do STF), enquanto que os por que razo, por exemplo, o autor de um dispositivos sob anlise, modificados pelo homicdio que, no momento da prtica susomencionado diploma legal, colacionam normas de contedo do delito, portava substncia entorpecente para uso prprio, eminentemente processual, voltadas a regulamentar a competncia deve ser julgado por dois juzos distintos, o tribunal do jri para o processamento dos delitos de menor potencial ofensivo nas e o juizado especial criminal, respectivamente. Cumpre, hipteses em que houver conexo ou continncia. pois, tornar expresso que, havendo conexo ou continncia O contedo material de tais artigos serve apenas para reforar entre crime da alada dos juizados especiais e crime cuja a idia do aproveitamento das medidas despenalizadoras mesmo pena deste foro o exclua, a competncia a cargo do juzo quando a ao penal estiver sendo processada em juzo comum ou com atribuies para processar e julgar o crime mais grave, no tribunal do jri, por fora da incidncia do art. 78 do CPP. Quis o aplicando-se, dessa feita, o disposto no art. 78, II, do Cdigo legislador apenas esclarecer que, mesmo quando o delito de menor de Processo Penal. No s. A fim de que no se prejudique potencial ofensivo tramitar em juzo comum, em decorrncia da o ru, impe-se consignar que, nesses casos, prevalece conexo ou da continncia, devero os institutos despenalizadores, aplicao, quanto ao crime de menor potencial ofensivo, introduzidos pela Lei n 9.099/95, serem aplicados normalmente. dos institutos despenalizadores da transao penal e da o que se extrai da parte final do caput dos artigos sob examen composio dos danos civis. Destaque-se, por oportuno, que com a utilizao da expresso respeitadas as regras de conexo o fato de a Constituio Federal de 1988 haver prescrito, no e continncia. art. 98, I, que compete aos juizados especiais o julgamento A ttulo de exemplo pode-se formular uma hiptese em que, [...] das infraes penais de menor potencial ofensivo no num determinado inqurito policial, so investigados dois serimpede que, observados os princpios da ampla defesa e da vidores pblicos suspeitos da prtica de corrupo passiva. Ao celeridade processual, a competncia para julgar tais crimes cabo das investigaes, contudo, o Ministrio Pblico verifica seja deslocada para outros foros. que um dos agentes estatais praticara o delito de prevaricao, Ntida, portanto, a mens legislatores, no sentido de apenas
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tornar clara a lei, permitindo que, aos crimes de menor potencial ofensivo, seja aplicada a regra descrita no art. 78 do CPP, no devendo, por inconveniente risco de decises contraditrias, os processos serem submetidos ciso, consoante prevalecia na jurisprudncia do STF. Corroborando o entendimento acima esposado, passa-se abaixo a transcrever fragmento do voto proferido pelo relator do projeto em destaque, na Comisso de Constituio e Justia e Cidadania do Congresso Nacional, Deputado Federal Antnio Carlos Biscaia, in litteris: Quanto ao mrito, algumas observaes devem ser feitas. Em relao aplicao das regras processuais relativas conexo e continncia aos Juizados Especiais, o Superior Tribunal de Justia (STJ) e o Supremo Tribunal Federal (STF) atualmente entendem que a competncia dos Juizados Especiais, de previso constitucional, absoluta. Dessa forma, no caso de conexo ou continncia com qualquer delito de competncia do Juizado Especial, no se aplica a regra de unidade de processo e julgamento das infraes prevista no Cdigo de Processo Penal, sob pena de ofensa regra constitucional de competncia. Contudo, esse entendimento no pode prevalecer. preciso aplicar os institutos da conexo e da continncia aos Juizados Especiais Criminais, a fim de se permitir a unidade de processo e julgamento de todos os delitos e de se afastar o risco de prolao de decises contraditrias. Ademais, a aplicao da regra insculpida no art. 78, II, do CPP permitir que o acervo probatrio dos autos seja melhor construdo ao longo da instruo penal e apreciado pelo mesmo julgador. Seguindo a interpretao ora defendida, posicionou-se o Superior Tribunal de Justia a respeito do tema. o que se verifica, verbi gratia, da ementa de acrdo abaixo trasladada, in verbis: Praticados delitos de menor potencial ofensivo em concurso
material, se o somatrio das penas mximas abstratas previstas para os tipos penais ultrapassar (dois) anos, afastada estar a competncia do juizado especial, devendo o feito ser instrudo e julgado por juzo comum. Precedentes3 Do mesmo entendimento compartilha Fernando da Costa Tourinho Filho, quando, ao analisar o art. 60, aps a redao conferida pela Lei n 11.1/06, apresenta o seguinte posicionamento: Para ns, o legislador quis, com essa nova redao dada ao art. 60, permitir a reunio dos processos, devendo a infrao mais grave exercer uma vis attractiva, na dico do art. 78 do CPP, mesmo porque, nos termos do art. 79 do CPP, a conexo implica um simultaneus processus. Portanto, discordando da apreciao feita por parte da doutrina, capitaneada por Luiz Flvio Gomes, a Lei n 11.1/06 em nada pode e deve alterar o entendimento, j pacificado nos tribunais superiores, quanto impossibilidade de aplicao da transao penal quando as penas, em decorrncia do concurso de crimes, superarem o limite legal de dois anos, porquanto o mencionado diploma legal tem sua gnese voltada a regulamentar matria relacionada competncia do juzo, sem que isso interfira na anlise dos requisitos inerentes ao instituto despenalizador em questo. Demais disso, interpretao diversa poderia ensejar a proteo ao criminoso contumaz, o qual, definitivamente, no merece a tutela proporcionada pela transao penal.
Notas
GOMES, Luiz Flvio. Texto extrado do artigo Lei 11.1/006: Novas Alteraes no Juizados Criminais (I), publicado no stio www.lfg.com.br, no dia 0/07/06. Confira-se, a respeito, o REsp 611.718, Rel. Min. Gilson Dipp, DJU de 0.11.00, o Resp 110.655, Rel. Min. Luiz Vicente Cernichiaro, DJU de 8.09.1998, e o HC 81.0, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJU de 19.10.001. STJ 6 Turma, HC 66.1/RS, Rel. Min. Maria Thereza, DJ:18.09.007.
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Tortura, Razo e Sentimento

Rgis Richael Primo da Silva Procurador da Repblica em Belm-PA
Quando parecia que a tortura tornara-se, de uma vez para sempre, aos olhos da comunidade mundial, apenas uma prtica abjeta, ainda existente nos pores do poder, e, por isso mesmo, a ser prontamente prevenida e reprimida com todas as foras, eis que, dos brilhantes crebros de burocratas americanos, brota novamente a idia da tortura como ao poltica racional, remdio necessrio para o mal atroz do terrorismo. Admito. A razo no pode fornecer o argumento definitivo contra a tortura. Sempre haver situaes que, em tese, a justificariam racionalmente. Exemplo com freqncia lembrado pelos seus ilustrados tericos o caso do terrorista que pretende explodir uma bomba nuclear sobre uma cidade, e cujo cmplice, apanhado pelas autoridades pblicas, sabe como impedir o desastre. Torturlo como meio de obter-lhe a colaborao constituiria, pois, o mal menor diante da morte de milhes de pessoas. tese irrelevante a impossibilidade de testar a eficincia do mtodo, isto , o grau de eficcia da tortura na preveno das mortes em massa que a detonao de uma bomba poderia causar. E tampouco lhe tem valia os possveis efeitos colaterais perniciosos da institucionalizao de semelhante prtica, advindos do uso abusivo do poder, bem como dos erros inerentes prpria condio humana (hipteses que a histria sempre provou serem verdadeiras), o que seria o bastante para solapar tudo aquilo que, hoje, consideramos conquistas fundamentais da civilizao. Pensem na tortura contra suspeitos inocentes, na normalizao da brutalidade e da indiferena dor humana, na construo paulatina de personalidades sdicas, e estaremos diante do sepultamento do que nos resta de humanidade. Apesar disso, o edifcio terico de to sombria idia parece inabalvel. A receita simples: mostra-se uma situao limite (que ainda no ocorreu, mas que se teme que ocorra), a que se segue uma resposta recomendada pelo bom senso. E, uma vez justificada a exceo, nada impede que, diante de circunstncias extraordinrias, do risco ordem pblica, da razo de Estado, em nome da proteo dos cidados de bem, de exceo passe regra. H, contudo, um problema com tal construo, o mesmo que, de certa forma, acompanha todas as teorias polticas edificadas sem consulta prvia s lies da histria. A nota peculiar desses sistemas de pensamento est no fato de que so forjados no a partir da vida real, mas a partir de mundos possveis, mundos que no existem, mas que poderiam existir. Mundos onde todas as
autoridades encarregadas de exercer o poder o fazem imbudas de propsitos altrusticos; e onde o poder, uma vez exercido, atinge sempre os nobres objetivos que o inspiravam; onde Abu Ghraib e Guantnamo so apenas pungentes enredos de fico. Nesses universos mgicos, aes polticas que, se recadas sobre ns mesmos ou sobre nossos entes queridos, normalmente representariam o mal supremo, a injustia flagrante e desesperadora, passam a figurar, segundo as mentes ilustradas que as engendram, como concluses irrefutveis extradas da comparao entre dois males, dos quais um parece ser, inquestionavelmente, o menor deles. A razo pode mostrar os perigos reais de adotar essa espcie de teoria. Mas nada pode fazer contra seus pressupostos conceituais. Contra estes, sequer vale o famoso imperativo categrico de Kant ou a regra de ouro crist. Sempre aparecer gente disposta a aceitar mximas que a ns parecem absurdas. A razo pode muito pouco contra esse tipo de gente: aos senhores de escravo, assim como aos nazistas, cabem os adjetivos de genocidas, cruis e opressores, no de irracionais. O filsofo americano Richard Rorty (1931-2007) passou as ltimas dcadas de sua vida tentando nos advertir justamente a esse respeito: quando se trata de dilemas tico-polticos, nos quais esto em jogo valores ltimos, a razo pouco pode fazer. Rorty no se limitou, porm, reflexo metatica. Apontou, igualmente, uma soluo de que dependeria o progresso moral. Segundo ele, precisamos desenvolver os sentimentos que, a duras penas, adquirimos, e com os quais temos garantido o avano civilizatrio rumo a uma comunidade de seres que respeitam uns aos outros. Nesse sentido, empatia, solidariedade e compaixo seriam melhores conselheiros das boas aes do que a decantada racionalidade. A histria de personagens de quem nos tornamos ntimos, e, portanto, capazes de compreender-lhes o drama, graas ao gnio de Victor Hugo, Tolsti e Dostoivski, por exemplo, seria um guia mais seguro para a conduta humana do que as bem plantadas teorias ticas de Kant, Plato e Aristteles. De algum modo, conforme essa tese, o mundo precisaria mais de literatura e menos de filosofia poltica. Se bem compreendi Rorty, a abolio da tortura, tanto como idia quanto como prtica, depende, essencialmente, de uma educao voltada para o desenvolvimento desses bons sentimentos. Deles, e no da razo, provir o argumento definitivo contra a tortura.
Tortura, razo e sentimento
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Polticos Corruptos, Polticos Bandidos e Polticos Perseguidos: a Presuno de No-culpabilidade e a Moralidade Eleitoral
George Marmelstein* Juiz Federal no Cear / Professor de Direito Constitucional
Existe uma intensa polmica, ainda em aberto na jurisprudncia, sobre a possibilidade de a Justia Eleitoral indeferir o registro da candidatura de um poltico com base na existncia de indcios da prtica de crimes pelo pr-candidato, ainda que no haja qualquer sentena penal condenatria transitada em julgado. No julgamento do chamado Caso Eurico Miranda, o Tribunal Superior Eleitoral, por a , entendeu que a Justia Eleitoral no poderia indeferir o registro da candidatura do conhecido cartola do Vasco da Gama, j que os diversos processos criminais instaurados contra ele ainda no teriam transitado em julgado (TSE, RO 1.069/RJ, rel. Min. Marcelo Ribeiro, j. 0/9/006). O julgamento em favor de Eurico Miranda no significa dizer que a questo est pacificada. Pelo contrrio. Basta que um nico ministro do Tribunal Superior Eleitoral mude de posicionamento para que o quadro se inverta. E como a jurisprudncia eleitoral bastante dinmica, a discusso torna-se mais atual do que nunca, sobretudo diante das conseqncias desastrosas que desse entendimento resultaram nas eleies de 006 quando pessoas sem o mnimo de idoneidade tica obtiveram uma cadeira no parlamento. Diante disso, analisarei a questo, apresentando novos argumentos capazes de justificar uma mudana de posicionamento no entendimento firmado no Caso Eurico Miranda. Parto do princpio de que nenhum cidado minimamente consciente do significado de democracia e de repblica se conforma com o fato de haver no parlamento polticos totalmente inescrupulosos defendendo interesses ocultos em nome do povo. No razovel que uma pessoa sobre a qual pairam srias dvidas quanto sua honestidade possa se candidatar a um cargo poltico. Esse sentimento de indignao se intensifica ainda mais quando a suspeita de desvio de verbas pblicas que, no final das contas, ir servir justamente para financiar a campanha eleitoral desse poltico! E, para reforar a revolta popular, esses mesmos polticos ainda tm a cara-de-pau de confessarem que receberam verbas ilcitas sob a esfarrapada desculpa de quitarem suas dvidas de campanha. Ou seja: um atestado indiscutvel de que a sua vitria eleitoral foi uma fraude e que democracia representativa, pelo menos nessa tica, uma farsa e que se continuar assim a tendncia piorar... Situao igualmente indignante a dos polticos que so bandidos da pior espcie, ainda que no existam condenaes transitadas em julgado. Quando um sujeito como um Hildebrando
Pascoal, que esquartejava suas vtimas, consegue uma cadeira no parlamento federal, isso significa que alguma coisa no est cheirando bem nesse processo eleitoral tupiniquim. A idia de que o poltico no apenas deve ser honesto, mas, sobretudo, deve parecer honesto, reflete bem essa intuio de que a existncia de inquritos e processos criminais pesa sim contra a candidatura. Pois bem. Mas por enquanto ainda estou numa fase de mera especulao intuitiva. algo ainda muito sensitivo, dentro do imaginrio popular, inconsciente, meio irracional mesmo... o que se pode chamar de feeling. Esse feeling no tem qualquer importncia para o direito se no encontrar um respaldo no ordenamento jurdico. A finalidade do direito no apenas satisfazer os anseios de justia do povo, custe o que custar. A finalidade do direito fazer justia com legitimidade. E a legitimidade deve ter como base principal o ordenamento jurdico constitucional. Por isso, preciso submeter esse feeling a um pesado teste de consistncia, procurando encontrar, no sistema normativo, qualquer fundamento que possa derrub-lo. Se no houver compatibilidade entre esse sentimento de justia e a Constituio, ento ele no merece prevalecer. Basicamente, existem quatro argumentos principais utilizados para defender que a mera existncia de processos criminais ainda no concludos no podem servir como base para o indeferimento de registro de candidatos a cargos polticos: (a) o princpio da presuno de no-culpabilidade; (b) a ausncia de previso legal ou constitucional contemplando essa hiptese de inelegibilidade; (c) a possibilidade de uso poltico da Justia Criminal; (d) a capacidade do povo de censurar nas urnas os polticos desonestos. Por isso, vou dividir a anlise em quatro partes, comeando com o princpio da presuno de no-culpabilidade. Princpio da Presuno de No-Culpabilidade Um dos pilares do Estado Democrtico do Direito o princpio segundo o qual ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria (art. 5, inc. LVII, da CF/88). A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 198, tambm contemplou esse valor como uma idia universal ao dizer no artigo 11 que toda pessoa acusada de um ato delituoso tem
Polticos corruptos, polticos bandidos e polticos perseguidos: a presuno de no-culpabilidade e a moralidade eleitoral
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o direito de ser presumida inocente at que a sua culpabilidade candidato e, num juzo prvio, verificar se h plausibilidade dos tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico argumentos apresentados. Diante disso, pode formular seu prprio no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias juzo - logicamente no vinculante para a instncia criminal - e sua defesa. Por sua vez, o Pacto Internacional de San Jose da concluir se o candidato preenche os requisitos para o cargo. Costa Rica, de 1966, estabelece que toda pessoa acusada de um Diante disso, no se pode concordar totalmente com a tese de delito tem direito a que se presuma sua inocncia, enquanto no que nenhuma restrio a direito pode ocorrer enquanto o processo for legalmente comprovada sua culpa. penal no chegar ao fim com uma sentena O princpio da presuno de no-culjudicial condenatria definitiva. A mera existncia de pabilidade , sem dvida, um argumento Um servidor pblico pode sofrer sanprocessos e de inquritos forte contra o indeferimento da candidatura es administrativas e at mesmo perder de polticos suspeitos, mas que, a meu ver, o cargo, antes de qualquer condenao em andamento no justifica pode ser facilmente vencido. criminal, bastando que a Administrao o indeferimento do registro. Esse princpio, por mais importante que obedea ao devido processo administrativo Ser o contedo das provas e seja (e mesmo!), no tem essa fora de disciplinar. Um estrangeiro pode ser expulfingir que nada est acontecendo durante so ou deportado do pas, independentemente indcios apresentados nesses o perodo em que uma pessoa est sendo da apurao da conduta na esfera criminal, procedimentos criminais investigada ou processada criminalmente. caso pratique um ato que autorize essas meque justificar um eventual A existncia de razovel suspeita da prtica didas. Uma empresa acusada de praticar cride crime pode ser sim invocada para limitar mes ambientais poder ter as suas atividades indeferimento da candidatura, determinados direitos fundamentais, emboembargadas, na via administrativa, embora cabendo Justia Eleitoral ra sempre excepcionalmente. no exista qualquer processo criminal conrealizar a livre apreciao Imagine, por exemplo, a seguinte situacludo, e os exemplos se seguem... o hipottica: um respeitvel senhor de 0 Essas situaes ocorrem com extrema desse material, conforme anos de idade, bem conceituado perante a freqncia e no representam qualquer determina o artigo 23 da LC comunidade, preso em flagrante pela prviolao ao princpio da presuno de ino64/90. tica de pedofilia. Em seu computador pescncia. H uma razo bastante simples para soal, a polcia encontrou inmeras fotos em isso: h duas instncias diferentes que, em que esse senhor participava de orgias sexuais envolvendo crianas regra, no se comunicam. Ou seja, a instncia administrativa e a e adolescentes. Por ironias do processo penal, foi reconhecido o instncia penal correm em paralelo, podendo at mesmo gerar seu direito de responder ao processo criminal em liberdade. resultados diferentes, j que a configurao da responsabilidade Digamos que, nesse nterim, ainda sem qualquer denncia penal exige uma comprovao mais intensa da autoria e da marecebida, esse senhor resolve participar de um concurso pblico terialidade do delito. para o cargo de professor de uma escola infantil e consegue ser Se ningum pudesse sofrer qualquer sano administrativa aprovado em primeiro lugar. Voc, sendo o diretor da escola, daria disciplinar enquanto o processo criminal no fosse concludo para posse a esse sujeito? apurar os mesmo fatos, ento responder a um processo penal seria Creio que, por mais que se esteja cometendo uma injustia com algo vantajoso, j que imunizaria a pessoa contra qualquer interesse senhor, j que, no final, ele pode ser considerado inocente, ferncia administrativa at o demorado trnsito em julgado. h uma forte razo para impedi-lo de exercer aquela profisso, No fundo, o princpio da presuno da inocncia no tem muipelo menos enquanto no for esclarecida a questo. E esse escla- to a ver com a questo ora debatida. Ningum est dizendo que recimento no precisa aguardar o trnsito em julgado do processo um determinado candidato culpado por responder a inquritos penal. Pode ocorrer at mesmo em um processo administrativo, policiais ou a processos penais. Trata-se to somente de se exigir em que o suposto pedfilo ir apresentar sua defesa, contando sua um requisito mnimo de idoneidade moral a fim de proteger a verso para os fatos, dentro do devido processo. Se a autoridade probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato administrativa se convencer dos seus argumentos, pode contrat- considerada vida pregressa do candidato, conforme prev a lo mesmo sem uma resposta da Justia Penal. Nesse caso, diante prpria Constituio (art. 1, 9 da CF/88). da ausncia de condenao ou de absolvio, a responsabilidade Vrios cargos pblicos exigem requisitos semelhantes para incriminal no interfere na responsabilidade administrativa. vestidura, como a prpria magistratura. Pode ter certeza de que um E para no parecer que o exemplo meramente retrico, por advogado que tenha sido expulso da OAB pela prtica de inmeras envolver um crime que abomina a sociedade, pode-se dizer que infraes ticas dificilmente ser aceito em um concurso para a o mesmo raciocnio se aplica a um caso, por exemplo, de um magistratura, mesmo que no existam processos criminais contra candidato a um cargo pblico de motorista que esteja respon- ele. Vida pregressa no se confunde com condenao criminal. dendo a vrios processos criminais por crimes de trnsito ainda Alis, o Ministro Marco Aurlio, que um dos mais ardorosos que nenhum deles tenha transitado em julgado. A Administrao defensores da tese de que qualquer pessoa pode se candidatar Pblica, certamente, poder verificar as circunstncias em que os a cargos polticos enquanto no houver trnsito em julgado da crimes foram cometidos, as alegaes de defesa sustentadas pelo sentena penal condenatria, j aceitou que o levantamento da
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vida pregressa de candidato para o cargo de investigador de polcia levasse em conta fatores meramente indicirios, como o testemunho de dois outros policiais e um inqurito por posse de droga arquivado por falta de provas (STF, RE 1560/SP, rel. Min. Marco Aurlio, j. 5/9/1995). A Justia Eleitoral, quando aprecia pedidos de registro de candidaturas, est exercendo uma atividade semelhante de uma comisso de concurso ao analisar a vida pregressa dos candidatos a cargos pblicos, com a diferena que os atos so praticados por membros do Judicirio, com muito mais garantias, mais transparncia, mais debates, mais aprofundamento quanto verdade dos fatos, j que a profisso do juiz o habilita a se aproximar da verdade real com muito mais tcnica. Portanto, h duas instncias completamente diferentes: a instncia criminal e a instncia eleitoral. No caso, enquanto no houver qualquer condenao ou absolvio na esfera penal, no h comunicao de instncia, ou seja, a responsabilidade penal no interfere na responsabilidade eleitoral. Por isso, o que est havendo nessa discusso um jogo de palavras, em que o princpio da presuno de inocncia est sendo manipulado para blindar os candidatos a cargos polticos. Se for perguntado justo que uma pessoa sobre a qual pairam meras suspeitas de que praticou ilcitos seja impedida de se candidatar a um cargo poltico, sabendo que um dos pilares do Estado de Direito o princpio da presuno de inocncia?, certamente a resposta ser negativa. Por outro lado, se for perguntado justo que uma pessoa nitidamente criminosa/corrupta/bandida/desonesta, com fortes indcios de que cometeu crimes graves, possa se candidatar a um cargo poltico, usando inclusive as verbas obtidas ilicitamente para financiar a sua campanha?, certamente tambm a resposta ser negativa! Por isso, a pergunta correta, para que no haja um direcionamento na resposta, a seguinte: a Justia Eleitoral pode julgar se um pr-candidato tem as qualificaes ticas mnimas necessrias para ocupar um cargo poltico? E, com isso, a questo da presuno de inocncia deixa de ser o foco principal da controvrsia, pois ningum discute que um absurdo que uma pessoa seja considerada culpada sem uma condenao definitiva. Mais uma vez, deve ser enfatizado: o requisito de idoneidade moral no significa uma ficha criminal limpa e sim a ausncia de indcios objetivos capazes de justificar o indeferimento da candidatura. So instncias independentes. Logo, nada impede que, respeitado o devido processo, a Justia Eleitoral verifique se h base ftica suficiente para indeferir o pedido da candidatura, ainda que no exista qualquer sentena condenatria definitiva. Essa independncia de instncias criminal e eleitoral pode ser ilustrada citando o caso do ex-Presidente da Repblica Fernando Collor. Collor, pelos mesmos fatos, respondeu a um processo polticocriminal perante o Congresso Nacional e um processo exclusivamente criminal perante o Supremo Tribunal Federal. Collor foi punido pelo Senado Federal e perdeu seus direitos polticos antes de o processo criminal ter sido concludo. E o mais interessante
que, no STF, o ex-Presidente foi absolvido por falta de provas, demonstrando, inclusive, que os critrios de formao da convico para o julgamento so diferentes, exigindo-se um grau de certeza bem mais elevado para justificar uma condenao criminal. Se o princpio da presuno de inocncia fosse interpretado de modo a impedir qualquer restrio de direitos antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria, o Senado Federal teria que aguardar o julgamento criminal para poder punir o ex-Presidente, o que seria um flagrante absurdo, ante a independncia entre as instncias em questo. Uma concluso diferente transformaria o princpio da presuno de no-culpabilidade em um escudo ou uma blindagem intransponvel para a imunidade na esfera no-criminal, j que, geralmente, o processo penal mais demorado, at para que se atinja um grau maior de certeza da culpa. Certamente, no foi inteno do constituinte, ao positivar o princpio da presuno de inocncia, permitir que pessoais sem escrpulos se candidatem a cargos polticos visando precisamente se beneficiar das imunidades e do poder de influncia que o cargo proporciona para satisfazer a interesses pessoais. Outro ponto importante que ser explicado com mais profundidade ao longo deste estudo o seguinte: a existncia de processos ou inquritos criminais - ou mesmo aes de improbidade administrativa! - no obriga que a Justia Eleitoral indefira o registro de candidaturas. Apenas autoriza, melhor dizendo, serve como base para que esse registro no seja deferido, diante de indcios razoveis de falta de idoneidade moral. Dito de outro modo: no a mera existncia de inquritos ou processos que deve ser o fator preponderante para o indeferimento do registro, mas a demonstrao objetiva de que falta ao candidato uma postura tica compatvel com a atividade parlamentar. Esse ponto-chave de todo o raciocnio que ser desenvolvido. Antes, porm, vale analisar o fundamento normativo que justifica a tese ora defendida. Ausncia de Previso Legal ou Constitucional Outro argumento bastante convincente a alegao de que no h qualquer previso legal ou constitucional dando Justia Eleitoral o poder para indeferir candidaturas com base em processos ou inquritos criminais sem o trnsito em julgado. Sustenta-se que a Lei Complementar 6/90 bastante enftica ao dizer que so inelegveis os os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de (trs) anos, aps o cumprimento da pena (art. 1, inc. I, e). Logo, de acordo com essa lgica, somente poderiam ser considerados como inelegveis os candidatos que estivessem enquadrados exatamente nessa situao, o que no o caso daqueles que ainda no foram condenados na esfera criminal. Alis, esse foi o argumento principal acolhido, pelo Tribunal Superior Eleitoral, por uma apertada maioria de contra , para autorizar o pedido de candidatura do Presidente do Vasco da Gama,
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Eurico Miranda, que respondia a inmeros processos criminais, embasou a edio das resolues foi, sobretudo, a Constituio inclusive com algumas condenaes em primeira instncia, em- Federal, inclusive a abstrata clusula constitucional do Estado bora nenhuma sentena transitada em julgado. Democrtico de Direito. E, em ambos os casos, o Supremo TriNa ementa do acrdo, ficou registrado que na ausncia de lei bunal Federal validou o entendimento adotado pelo TSE (no caso complementar estabelecendo os casos em que a vida pregressa do da verticalizao: STF, ADIn .66-DF e ADIn .68-DF, rel. orig. candidato implicar inelegibilidade, no poder o julgador, sem se Min. Sydney Sanches, red. para o acrdo Ministra Ellen Gracie, substituir ao legislador, defini-los (TSE, RO 1.069/RJ, rel. Min. 18.4.2002; no caso da fidelidade partidria: STF, MS 26603/DF, Marcelo Ribeiro, j. 0/9/006). rel. Min. Celso de Mello, e .10.007). Esse argumento tem dois furos. Dito isso, j se pode concluir que a Justia Eleitoral poderia, O primeiro mais polmico, pelo menos para uma viso tra- em tese, retirar diretamente da Constituio uma autorizao dicionalista do direito: por mais que no exista autorizao legal, para indeferir o registro de candidaturas, desde que existisse um a Constituio Federal norma jurdica, de modo que o julgador comando normativo nessa direo. E h efetivamente. Alis, o pode decidir com base unicamente no texto constitucional. Logo comando normativo muito mais detalhado do que o genrico adiante, esse ponto ser explicado com detalhes. princpio da moralidade e da impessoalidade, invocado no caso O segundo mais convincente para os tradicionalistas: mesmo do nepotismo, e do Estado Democrtico de Direito, invocado no que a norma constitucional fosse meramente programtica, no caso da fidelidade partidria. auto-aplicvel, conforme prev a smula A Constituio Federal de 1988 es1 do TSE (no auto-aplicvel o 9, tabelece, com bastante nitidez, que lei Mudar preciso, pois Art. 1, da Constituio, com a redao complementar estabelecer outros casos de situao atual inaceitvel. da Emenda Constitucional de Reviso n inelegibilidade e os prazos de sua cessao, -9), h uma autorizao legal contida no a fim de proteger a probidade administrativa, O nmero de candidatos artigo da Lei Complementar 6/90, que a moralidade para exerccio de mandato com forte demonstrao de daria suporte tese de que a Justia Eleitoconsiderada vida pregressa do candidato, e desonestidade que foram ral pode indeferir o registro de candidatura a normalidade e legitimidade das eleies pela livre apreciao dos fatos pblicos e contra a influncia do poder econmico ou eleitos no pleito de 2006 foi notrios, dos indcios e presunes e prova o abuso do exerccio de funo, cargo ou muito grande. Houve o caso produzida, atentando para circunstncias ou emprego na administrao direta ou indirede um deputado federal que fatos, ainda que no indicados ou alegados ta (art. 1, 9). pelas partes, mas que preservem o interesse Para justificar a imediata aplicao dos saiu direto da priso para pblico de lisura eleitoral. princpios estabelecidos na referida norma ser diplomado pela Justia Vamos ao primeiro ponto. constitucional, preciso se alongar um Eleitoral. Hoje, pacfico o entendimento de que pouco, at para tentar afastar a teoria da a Constituio Federal norma jurdica e, aplicabilidade das normas jurdicas elabocomo tal, tem a fora de estabelecer comandos obrigatrios para os rada por Jos Afonso da Silva. diversos rgos do poder pblico mesmo na ausncia de leis. Esse De incio, preciso que se diga que a referida norma encontraentendimento ficou bastante ntido quando o Supremo Tribunal se no Ttulo II da Constituio, que intitulado Dos Direitos e Federal, na ADC 1/005, considerou como constitucional a reso- Garantias Fundamentais. Trata-se, portanto, de uma norma ligada luo contra o nepotismo no Judicirio, elaborada pelo Conselho aos direitos fundamentais, especialmente aos direitos polticos. Nacional de Justia (CNJ). No referido julgamento, ficou claro que Todos os direitos fundamentais, por fora do artigo 5, 1, no apenas a lei em sentido formal, mas tambm a Constituio da CF/88, possuem aplicao imediata. Logo, em hiptese algupode emitir ordens normativas direcionadas atividade pblica, ma, uma norma definidora de direito fundamental pode deixar de modo que o CNJ, com base unicamente nos princpios consti- de ser concretizada pela ausncia de lei, cabendo ao Judicirio tucionais da moralidade e da impessoalidade, previstos no artigo tomar as medidas necessrias para que o direito no fique sem 7 da CF/88, poderia editar ato normativo secundrio (resoluo) efetividade. proibindo a contratao de parentes de magistrados para cargos Dentro dessa idia, adotando a conhecida classificao da no Poder Judicirio. aplicabilidade das normas constitucionais de Jos Afonso da O mesmo raciocnio se aplica igualmente, e com muito mais Silva, os direitos fundamentais ou seriam normas constituciorazo, Justia Eleitoral, que tambm pode extrair diretamente da nais de eficcia plena e, portanto, capazes de produzir todos os Constituio obrigaes a serem observadas, de forma vinculante, efeitos essenciais nela previstos desde a sua entrada em vigor, ou pelos participantes do processo eleitoral. Isso ocorreu de modo seriam normas constitucionais de eficcia contida, isto , estariam particularmente visvel quando o Tribunal Superior Eleitoral suficientemente regulamentadas pelo constituinte, mas seriam editou resoluo obrigando a verticalizao partidria, bem passveis de restries pelo parlamento. Em hiptese alguma, como, no ano passado, regulamentou, por resoluo, a chamada um direito fundamental poderia ser enquadrado como norma de fidelidade partidria, prevendo, inclusive, hipteses de perda do eficcia limitada, j que essa espcie justamente o oposto da mandato parlamentar. Em ambos os casos, a fonte normativa que idia de aplicao imediata. Alis, essa idia foi defendida pelo

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prprio Jos Afonso da Silva, nas edies mais recentes do seu enuncia no um simples comando dirigido ao legislador, mas Curso de Direito Constitucional Positivo. inmeras aes e diretrizes a serem seguidas pelo Estado como No minha pretenso construir uma nova teoria em torno um todo. Trata-se, em ltima anlise, de uma clusula geral de da aplicabilidade das normas constitucionais, entre tantas outras proteo da legitimidade tica das eleies. Essa clusula ter existentes. Aqui, basta perceber que, atualmente, se reconhece que aplicao imediata na medida em que impe, desde logo, o dever o Estado tem, em relao aos direitos fundamentais, o dever de de respeito, proteo e promoo da moralidade eleitoral, a ser respeit-los (no violar o direito), proteg-los (no deixar que o di- observado por todos os agentes pblicos, independentemente reito seja violado) e promov-los (possibilitar que todos usufruam de qualquer regulamentao. O juiz eleitoral deve pautar suas o direito), independentemente de qualquer decises sempre com uma preocupao regulamentao infraconstitucional. na moralidade. Esse dever no precisa, ...indcios fortes de autoria O dever de respeito, proteo e proem regra, aguardar o legislador para gerar e materialidade do delito moo, que inerente a qualquer direito efeitos imediatos, ainda que o legislador supostamente praticado, fundamental, impe uma multiplicidade tenha a obrigao de densificar, ou seja, de tarefas ao poder pblico, de modo que a regulamentar os pressupostos de validade como prises em flagrante concretizao plena dessas normas no se da norma, para que ela alcance um grau mhomologadas pela Justia esgota em um mero agir ou no-agir do Esximo de efetividade. Enquanto o legislador Criminal, decretao tado. Logo, possvel que uma nica norma no fizer isso, cabe ao Judicirio se pautar seja, com relao a algum desses comandos, por essa diretriz imposta pela Constituio, de priso cautelar no de eficcia plena, mas, em outros, seja de agindo sempre pensando em dar a mxima reformada, escutas telefnicas eficcia contida ou at mesmo limitada. efetividade norma. incriminadoras, confisses, O artigo 1, 9, da CF/88, estabelece Com base nisso, pode-se dizer que a Jusque lei complementar estabelecer outia Eleitoral poderia perfeitamente invocar sentenas condenatrias de tros casos.... Seguindo a classificao o artigo 1, 9, da CF/88, para indeferir crimes graves, recebimento tradicional de Jos Afonso da Silva, essa registro de candidaturas a fim de proteger de denncia atravs de norma segue a mesma estrutura das normas a probidade administrativa, a moralidade de eficcia limitada, pois depende de uma para exerccio de mandato considerada vida deciso fundamentada e regulamentao para adquirir plena efetivipregressa do candidato, e a normalidade e no reformada, entre outros dade. No entanto, essa concluso se choca legitimidade das eleies contra a influelementos semelhantes, podem com o artigo 5, 1, da CF/88, que prev a ncia do poder econmico ou o abuso do clusula de aplicao imediata. Como ento exerccio de funo, cargo ou emprego na ser considerados como dados resolver esse conflito? administrao direta ou indireta. objetivos capazes de levar a Alguns constitucionalistas sugerem, E mesmo que se ache que essa interum juzo de inidoneidade moral pretao invencionice, j que confere como forma de superar essa controvrsia, uma mitigao do sentido da clusula de um poder muito grande para os juzes para fins de indeferimento de aplicao imediata. Nesse sentido, Manoel eleitorais sem o necessrio suporte legislaregistro de candidatura... Gonalves Ferreira Filho chega ao ponto de tivo/democrtico, pode-se lembrar que a Lei afirmar que o art. 5, 1, da CF/88, seria Complementar 6/1990, que regulamenta destitudo de qualquer significado prtico, pois apenas poderiam os casos de inelegibilidade, j prev uma autorizao semelhanter aplicao imediata as normas completas, suficientemente te. Trata-se, no caso, da autorizao do artigo redigida nos precisas na sua hiptese e no seu dispositivo, para que possam ter seguintes termos: Art. . O Tribunal formar sua convico a plenitude da eficcia (FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. [a respeito da inelegibilidade] pela livre apreciao dos fatos Curso de direito constitucional. . ed. So Paulo: Saraiva, 1995, pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, p. 96). atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados Essa soluo, contudo, viola um princpio bsico da herme- ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico nutica segundo o qual no h palavras inteis na Constituio. A de lisura eleitoral. clusula da aplicao imediata tem sim uma importncia prtica Com base nisso, pode-se dizer que h duas situaes completaextraordinria. Ela a consagrao expressa do princpio da m- mente distintas de inelegibilidade previstas na LC 6/90: (a) a do xima efetividade, que inerente a todas as normas constitucionais, artigo 1, inc. I, e, que exige o trnsito em julgado da sentena especialmente as definidoras de direitos. Ela o reconhecimento penal condenatria e (b) a do artigo , que no prev um juzo formal por parte do constituinte de que os direitos fundamentais criminal definitivo. tm uma fora jurdica especial e potencializada. A primeira vinculante e pode ser reconhecida por qualquer Portanto, quando se analisa uma norma como a contida no membro da Justia Eleitoral, independentemente de requerimenartigo 1, 9, da CF/88, deve-se partir do princpio de que ela to. J a segunda tem uma margem maior de discricionariedade, tem aplicao imediata, ainda que seu efeito principal dependa mas depender de requerimento para ser apreciada pela Justia da atuao do legislador. Explicando melhor: a referida norma Eleitoral e ser precedida de um processo mais longo, em que o
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contraditrio e a ampla defesa ganharo uma dimenso bem mais abrangente do que na primeira situao. No processo de impugnao de registro de candidatura, todos os documentos contidos nos inquritos e processos criminais, ou mesmo nas aes de improbidade administrativa, at aqueles ainda no concludos em definitivo, podero ser emprestados para embasar a deciso da Justia Eleitoral. A mera existncia de processos e de inquritos em andamento no justifica o indeferimento do registro. Ser o contedo das provas e indcios apresentados nesses procedimentos criminais que justificar um eventual indeferimento da candidatura, cabendo Justia Eleitoral realizar a livre apreciao desse material, conforme determina o artigo da LC 6/90. A deciso dever ser consistente e bem fundamentada, devendo se pautar em dados objetivos que justifiquem o indeferimento do registro da candidatura. Na anlise desse requisito de idoneidade moral, a Justia Eleitoral dever sopesar todos os elementos que podem demonstrar a prtica de atos antiticos cometidos por esse candidato, ainda que no criminosos. Punies administrativas, condenaes por parte dos tribunais de contas, aes de improbidade administrativa etc., tudo isso poder ser levado em considerao. Logicamente, as acusaes de prticas criminosas pesaro bem mais. E tambm podero pesar em diferentes intensidades. Um mero inqurito em tramitao pesa menos do que uma denncia recebida que pesa menos do que uma sentena condenatria, mesmo no transitada em julgado, que pesa menos do que uma sentena condenatria confirmada pela instncia recursal, mas ainda passvel de recurso extraordinrio ou especial. Do mesmo modo, o teor das acusaes deve ser levado em conta. Um crime de difamao praticado por um poltico no to grave quanto um crime de peculato que no to grave quanto um crime de homicdio e por a vai... Finalmente, o tipo de prova tambm um fator importante. Uma priso em flagrante tem um peso considervel; uma escuta telefnica idem; uma confisso tambm; uma priso cautelar declarada por um juiz criminal um indcio razovel de autoria e materialidade do delito... Enfim, so muitas variveis a se pensar. O magistrado eleitoral, ao realizar essa atividade ponderativa, que no simples, dever se pautar pelo princpio de que qualquer limitao de direito fundamental deve ser considerada como uma medida excepcional. Como a elegibilidade um direito fundamental, somente diante de razes fortes, que justifiquem o indeferimento do registro, o magistrado dever adotar essa medida, impondo-se, nesse caso, um nus argumentativo particularmente pesado, at para que se possa avaliar se o dever de coerncia est sendo observado; afinal, ao se exigir que o magistrado manifeste expressamente quais os argumentos que o convenceram a tomar uma determinada deciso, pressupe-se que, diante de um caso semelhante, em que os mesmos argumentos podem ser adotados, a soluo no ser diferente. Dito isso, passa-se a uma questo bastante problemtica: ser que a Justia Criminal no poder ser utilizada apenas para fins de perseguio poltico-eleitoral, no intuito de justificar o indeferimento de registro de determinados candidatos que no possuam tanta influncia nos corredores do Judicirio? o que se ver a seguir.
O Uso Poltico da Justia Criminal/Eleitoral Quanto mais poder for dado Justia Eleitoral, maior ser a possibilidade de abuso. Afinal, como dizia Montesquieu, todo homem que tem poder tentado a abusar dele (MONTESQUIEU, Baro de La Brde e de. Do Esprito das Leis. So Paulo: Nova Cultural, 1997, p. 00). Logo, no h dvida de que permitir que a Justia Eleitoral indefira o registro de candidaturas com base em um juzo condenatrio ainda no-definitivo abrir margem para perseguies judiciais em relao aos candidatos que no possuem um bom trnsito perante o meio forense eleitoral. Esse um dos argumentos mais fortes contra a tese que ora se sustenta. Afinal, inegvel que o Poder Judicirio pode violar os direitos fundamentais como qualquer outro poder. Se os juzes fossem santos ou seres imaculados, ento no precisariam existir tantos direitos fundamentais e garantias processuais previstos justamente para limitar os poderes dos magistrados! No h dvida de que a mquina judiciria eleitoral promotores/advogados/juzes manipulados/corruptos/mal-intencionados pode fazer tanto mal democracia quanto o pior dos tiranos. A situao se agrava diante de eleies municipais, quando os juzes nas mais longnquas comarcas esto distantes dos holofotes e, portanto, menos suscetveis a uma fiscalizao pblica mais intensa. Diante disso, h fundado receio de que podero surgir denncias criminais com a nica finalidade de obstaculizar candidaturas, embora, conforme visto, esse argumento em particular no to relevante, pois no a mera existncia de inquritos ou processos criminais que deve motivar o indeferimento de candidaturas, mas sim a existncia de elementos objetivos capazes de levar a um juzo preliminar de falta de idoneidade moral do candidato. De qualquer modo, no h dvida de que o uso eleitoreiro da mquina judiciria uma ameaa real. E aqui que surge o seguinte dilema: melhor pagar para ver ou melhor manter as coisas como esto? Creio que vale a pena correr o risco. preciso acreditar, ainda que com o p atrs, na magistratura. Ou seja, preciso acreditar, desconfiando; fiscalizando os juzes; controlando o funcionamento do sistema; questionando decises pouco fundamentadas; criticando condutas duvidosas; representando desvios; denunciando fraudes. Enfim, a probidade tica que se exige de um processo eleitoral vale no somente para os candidatos, mas, sobretudo, para quem fiscaliza a lisura das eleies. Mudar preciso, pois situao atual inaceitvel. O nmero de candidatos com forte demonstrao de desonestidade que foram eleitos no pleito de 006 foi muito grande. Houve o caso de um deputado federal que saiu direto da priso para ser diplomado pela Justia Eleitoral. Que grande paradoxo! Um sistema eleitoral no qual o fator mais importante para vencer uma eleio a quantidade de dinheiro que o candidato est disposto a pagar para se eleger est errado em si mesmo. Isso tudo menos democracia. O processo de impugnao de registro, embora clere, atende aos requisitos de um processo justo. Nele, o pr-candidato poder

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apresentar suas razes, indicar testemunhas, questionar todos os documentos que forem apresentados nos autos. E ainda caber recurso para instncia superior caso o seu registro no seja deferido. preciso frisar: no se trata de indeferir o registro pela existncia de meros inquritos ou processos criminais em andamento, mas por existirem indcios suficientes e no justificados, devidamente apreciados pela Justia Eleitoral, de que o candidato no apresenta os requisitos mnimos de idoneidade moral para ocupar um cargo poltico. Os abusos, que certamente existiro, sero pontuais e passveis de correo via recurso. Caber aos tribunais, em especial ao Tribunal Superior Eleitoral, fixar os parmetros de objetividade necessrios para podar eventuais excessos, estabelecendo os indcios mnimos que podero ser utilizados para embasar uma negativa de registro de candidaturas. Assim, por exemplo, poder ficar definido que uma priso em flagrante homologada pela Justia um indcio objetivo, uma confisso em juzo idem, uma priso cautelar no reformada do mesmo jeito e assim por diante... algo a se construir, inclusive com a ajuda da sociedade aberta dos intrpretes da Constituio... A capacidade do povo de censurar nas urnas os polticos desonestos Finalmente, um argumento muito mais retrico do que pragmtico a alegao de que o povo ser capaz de, ele prprio, dentro dos mecanismos democrticos, escolher os candidatos mais capacitados, inclusive sob o aspecto tico, para represent-lo no parlamento, no cabendo ao Poder Judicirio interferir nessa liberdade de escolha. Quem defende esse argumento ataca seus adversrios dizendo que aqueles que no acreditam no povo so antidemocrticos por no confiarem nas virtudes da soberania popular. Uma coisa no tem nada a ver com a outra. Particularmente, sou f daquela frase de Lord Russel que dizia que quando ouo falar que um povo no est suficientemente preparado para a democracia, pergunto se haver algum homem suficientemente preparado para ser dspota. Mesmo assim, acredito que o processo democrtico no funciona adequadamente se no houver limites ticos a serem observados. Dizer que a democracia auto-suficiente lembra, embora o contexto seja diferente, aquela idia de mo invisvel desenvolvida por Adam Smith, pela qual o mercado capaz de se auto-regular. A histria j demonstrou claramente que a mo invisvel do mercado ela prpria responsvel por instabilidades e crises sociais, que exigiro, mais cedo ou mais tarde, a interveno do Estado, seja para reprimir os conflitos que surgem, seja para minorar o problema da populao oprimida, seja para evitar o abuso do poder econmico por grandes corporaes. A mo invisvel a mesma mo que afaga os poderosos e apedreja os desvalidos. Isso vale tanto para liberdade econmica sem limites ticos quanto para a liberdade poltica sem limites ticos. Por isso, necessria a interveno judicial para permitir que
as engrenagens democrticas reflitam fielmente a vontade do povo. O deixar fazer, deixar passar (laissez-faire, laissez-passer) no jogo eleitoral significa, no final das contas, fechar os olhos para o abuso do poder econmico, para o voto de cabresto, para o clientelismo, para a compra de votos etc. Alis, at mesmo os mais severos crticos do ativismo judicial, como Habermas, Ely, entre outros, acreditam que papel do Judicirio promover o funcionamento adequado da democracia, assegurando a abertura dos canais de participao e de mudanas polticas. E isso se mostra ainda mais necessrio quando se percebe que diversos candidatos, sem compromissos ticos, manipulam o processo eleitoral com tcnicas desonestas de captao de eleitores, atravs da compra de votos, caixa dois, lavagem de dinheiro, financiamento de campanha por grupos criminosos, corrupo e fraude legislao eleitoral. Um candidato com histrico de criminalidade e desonestidade somente pensar, aps ser eleito, em como pagar as dvidas de campanha, como retribuir queles que patrocinaram sua eleio, como angariar fundos e apoio poltico para vencer as prximas eleies; e mais: como aproveitar a influncia do cargo para se livrar do processo criminal! Enfim, a busca pelo bem comum e pelo interesse pblico parece ser uma das ltimas preocupaes desse parlamentar. No preciso ser gnio, nem ter curso superior, para saber disso. Por isso, antes de desmerecer as virtudes da sociedade democrtica, a exigncia de se observar padres ticos, fixados e fiscalizados por um rgo imparcial, essencial para que no existam desvios e manipulaes ilcitas do jogo eleitoral. Da porque a Justia Eleitoral, com todos os seus problemas e limitaes, ainda a instituio mais legitimada, tanto sob o aspecto social quanto jurdico, para exercer esse papel de guardi da moralidade do processo democrtico, conforme autoriza a prpria Constituio. Com isso, j se pode concluir. Concluses Diante de tudo que se falou, pode-se concluir que a soluo que melhor espelha a pretenso de correo para utilizar a expresso cunhada por Robert Alexy ou a idia de Justia para ficar com um termo de John Rawls a seguinte: (a) papel da Justia Eleitoral exercer o controle da legitimidade tica do processo eleitoral, atravs do julgamento das aes de impugnao de registro de candidaturas, entre outras aes semelhantes; (b) a Justia Eleitoral, nesse processo, pode formar sua convico livremente, atravs de um processo judicial em que sejam observados o contraditrio, a ampla defesa e o direito de recurso para uma instncia superior; (c) dentro da fase probatria do processo de impugnao de registro de candidaturas, a Justia Eleitoral poder utilizar qualquer elemento que possa ser til formao de sua convico, inclusive provas e indcios produzidos por outros rgos, atravs da chamada prova emprestada; (d) a prova emprestada pode envolver at mesmo a utilizao
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de documentos, depoimentos, decises judiciais, autos de priso, degravao de interceptaes telefnicas, dados bancrios e fiscais etc. de processos criminais e inquritos policiais ainda no concludos, bem como provas produzidas em aes de improbidade administrativa, processos que tramitam nos tribunais de contas etc., desde que tenham sido obtidos licitamente; (e) a deciso judicial que resulte no indeferimento do registro da candidatura dever ser consistentemente fundamentada (argumentao forte), e deve se basear em elementos objetivos capazes de levar a uma convico concreta de que o candidato em questo no possui idoneidade tica suficiente para exercer um cargo poltico; (f) a mera existncia de inquritos e processos criminais em andamento, ainda que com sentenas condenatrias, no suficiente, por si s, para gerar um juzo negativo de idoneidade moral, pois o mais importante o contedo das acusaes (gravidade dos crimes supostamente cometidos) e a robustez das provas j produzidas, a serem valoradas motivadamente pelo juzo eleitoral;
(g) enquanto no houver condenao ou absolvio definitivas na esfera penal, a responsabilidade criminal, ainda em fase de apurao, no pode interferir na responsabilidade eleitoral, pois so instncias distintas, com critrios distintos de formao do convencimento; (h) indcios fortes de autoria e materialidade do delito supostamente praticado, como prises em flagrante homologadas pela Justia Criminal, decretao de priso cautelar no reformada, escutas telefnicas incriminadoras, confisses, sentenas condenatrias de crimes graves, recebimento de denncia atravs de deciso fundamentada e no reformada, entre outros elementos semelhantes, podem ser considerados como dados objetivos capazes de levar a um juzo de inidoneidade moral para fins de indeferimento de registro de candidatura, caso o pr-candidato no apresente justificativa plausvel para modificar a convico do juzo eleitoral. * Site pessoal: georgemlima.blogspot.com
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Oferecimento de Denncia com base na Comunicao da Priso em Flagrante Delito

Rodrigo de Abreu Fudoli Promotor de Justia do MPDFT
O objetivo do presente artigo demonstrar a convenincia da disseminao da prtica do oferecimento de denncia com base no auto de priso em flagrante. Sugere-se ainda a adoo de providncias tendentes a aprimorar tal prtica. Como se sabe, para formar seu convencimento jurdico sobre a existncia de prova da materialidade e de indcios da autoria delitivas, o Ministrio Pblico no depende necessariamente da existncia de inqurito policial, concludo ou no. Quaisquer peas de informao que trouxerem tais elementos (indcios de autoria e certeza da existncia do crime) so suficientes para embasar a denncia, o que se depreende da anlise conjugada de vrios dispositivos do Cdigo de Processo Penal (dentre eles, os arts. 1 e art. 0). O art. 10 da Lei Complementar n. 75/9 (que regula o Ministrio Pblico da Unio) determina que a Polcia Judiciria comunique, imediatamente, ao Ministrio Pblico, a priso de qualquer pessoa, com cpia dos documentos comprobatrios da legalidade do ato de priso. A Lei n. 8.65/9, que estrutura o Ministrio Pblico em cada Estado da Federao, silencia a respeito. No entanto, o citado art. 10 da Lei Complementar n. 75/9 se aplica, por analogia, no mbito dos Estados (art. do Cdigo de Processo Penal). De mais a mais, a comunicao do ato de priso ao Ministrio Pblico decorrncia lgica de sua tripla condio de autor da ao penal, de garante dos direitos humanos e de rgo de controle externo da atividade policial (arts. 17 e 19 da Constituio da Repblica). Segundo aponta a experincia, com base na maioria das comunicaes de lavratura de auto de priso em flagrante remetidas pela Polcia Judiciria ao Ministrio Pblico, possvel, desde logo, o oferecimento de denncia, no mesmo dia ou no dia seguinte, sem que seja necessrio aguardar pelo inqurito policial. O oferecimento imediato de denncia somente no se faz possvel em casos mais complexos, ou ainda naqueles casos em que o Ministrio Pblico entende ser o fato evidentemente atpico ou faltar, flagrantemente, justa causa para a ao penal. Por isso, conveniente que o Ministrio Pblico, como regra e sempre que possvel, passe a oferecer denncia com base nas peas de comunicao da priso em flagrante, assim que receba tais peas. A prtica no nova, e foi divulgada pelos Promotores de Justia do MPDFT Andr Vincius de Almeida e Rogrio Schietti Machado Cruz este, hoje Procurador de Justia no artigo intitulado Celeridade-Qualidade: um binmio possvel(<http://www.
geocities.com/CapitolHill/Lobby/1647/artecron/artigo01.htm>, publicado em 000). No entanto, o procedimento ora em comento pode ser ainda mais disseminado, com vantagens sob vrios ngulos. Dentre os principais objetivos est o de acelerar o incio e, conseqentemente, a concluso da instruo criminal, economizando-se significativo trecho do curto prazo de 81 dias fixado pela jurisprudncia para o encerramento da instruo, em se tratando de ru preso. Ressalte-se que o prazo para concluso do inqurito policial, em se tratando de indiciado preso, em regra, fixado em 10 dias (art. 10 do Cdigo de Processo Penal). Tal prazo, porm, de 15 dias, prorrogveis por mais 15 dias, quando o inqurito envolve fato de competncia da Justia Federal (art. 66, caput, da Lei n. 5.010/66). Finalmente, de 0 dias, prorrogveis por mais 0 dias, quando o caso de crime previsto na Lei de Entorpecentes (art. 51 da Lei n. 11./06). O que normalmente ocorre que a Autoridade Policial consome todo ou quase todo o prazo legal para terminar o procedimento de investigao, muitas vezes se incumbindo de providncias que, embora previstas em lei, so absolutamente burocrticas e inteis. o caso, por exemplo, da confeco de boletim de vida pregressa (art. 6, IX, do Cdigo de Processo Penal) e de relatrio final (art. 10, , do Cdigo de Processo Penal). Em seguida, os autos do inqurito policial vo ao Judicirio, conforme determina o art. 10 do Cdigo de Processo Penal (outra providncia intil e incompatvel com o processo penal do tipo acusatrio, como o que se tem no Brasil, pois o destinatrio das investigaes o Ministrio Pblico, e no o Judicirio, o que desdobramento do art. 19, I, da Constituio da Repblica). Por mais clere que seja a aposio do carimbo com a inscrio vista ao Ministrio Pblico, pelo servidor da Vara Criminal, algum tempo ali gasto com tal procedimento e com outros, a saber, autuao, distribuio e concluso ao Juiz. Quando os autos do inqurito policial finalmente chegam ao Ministrio Pblico, este dispor de 5 dias para oferecimento da denncia (10 dias, em se tratando de crime previsto na Lei de Entorpecentes - art. 5, III, da Lei n. 11./06). Ou seja, desde a priso do indiciado at o oferecimento da denncia podem ter se passado at 15 dias (um pouco mais, se considerada a tramitao pelo Judicirio). A situao se agrava quando se trata de inqurito para apurar crime de competncia da justia federal (a denncia pode demorar 5 dias para ser
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oferecida, desde a priso) e para apurar crime de entorpecentes denncia por fora da chegada posterior ao Ministrio Pblico (at 75 dias). de informaes complementares, que acompanham o inqurito Como se v, adotando-se o procedimento ora proposto, con- policial completo. que so poucas as diligncias probatrias sistente em se adiantar o oferecimento da denncia, o acusado concretizadas pela polcia aps a lavratura do auto de priso receber sua sentena com maior celeridade, atendendo-se ao em flagrante delito. disposto no art. 5, LXXVIII, da Constituio da Repblica (direito No cotidiano do trabalho de uma Promotoria de Justia ou celeridade processual e durao razovel do processo). Procuradoria da Repblica com atribuies criminais, por ocasio H outras vantagens. da adoo de tal procedimento, constata-se que, no incio (priMuitas vezes, embora o ato de priso em flagrante seja legal, meiros meses), percebe-se um acrscimo no trabalho, pois, alm no est presente qualquer das hipteses que autoriza a manuten- dos feitos que chegam normalmente, ainda sero analisados os o da priso cautelar (art. 1 do Cdigo de Processo Penal). Em autos de priso em flagrante, para denncia ou arquivamento de situaes tais, o Ministrio Pblico, a par de denunciar o preso, plano. Entretanto, em pouco tempo possvel sentir a diferena, pode, desde j, obtendo antes a sua folha penal esclarecida, ma- pois o trabalho, principalmente aquele relacionado aos inquritos nifestar-se favoravelmente concesso de liberdade provisria, policiais e processos de rus presos, comea a diminuir. ainda que sem provocao formal por parte de advogado que Alguns alertas devem ser feitos, no entanto, para que o procepatrocine os interesses jurdicos do autuado. dimento ora proposto no crie embaraos ou constrangimentos que Alm de se evitar priso desnecessria do ru, evita-se tambm podem ser evitados. Uma situao que pode ocorrer o membro a formao de autos de pedido de liberdade provisria, contribuin- titular de um rgo ministerial oferecer a denncia ou promover o do-se, com isso, para a desburocratizao da Justia Criminal. arquivamento com base no auto de priso em flagrante e, em seguiNo caso de concesso ao autuado de da, iniciar seu perodo de frias ou licena. liberdade provisria, vislumbrando-se, Em uma hiptese com conseqncias menos ...o oferecimento de denncia em um primeiro plano, vantagem para o graves, o colega que substituir o titular, sem com base na comunicao ru, surge tambm inegvel benefcio para tomar conhecimento do oferecimento da de priso em flagrante a sociedade, consistente em se expedir denncia ou da promoo de arquivamento, mandado de citao para cumprimento pode, inadvertidamente, repetir o ato. No medida que ora se defende concomitante entrega do alvar de soltura caso de denncia, isso ensejar litispenpor trazer benefcios de vrias pelo oficial de justia ao citando. Em tal dncia. No caso de arquivamento, no se ordens, trazendo celeridade situao, o cidado obtm a liberdade e, ao vislumbra problema quanto algum, a no mesmo tempo, fica vinculado ao processo, ser que haja alterao no fundamento para processual; proporcionando pois, se no comparecer ao interrogatrio, o arquivamento (de falta de provas para a concesso de liberdade o processo segue contra ele mesmo assim. atipicidade, por exemplo, o que pode interprovisria mais rpida, Infelizmente, freqente o desaparecimenferir na possibilidade de reabertura das into do beneficirio da liberdade provisria, o vestigaes - art. 18 do Cdigo de Processo quando o caso; garantindo que pode prejudicar a instalao da relao Penal). Descompasso maior, que pode trazer a vinculao do beneficirio processual penal. Com a entrega do alvar prejuzos idia de unidade da Instituio, dessa liberdade provisria ao de soltura acompanhado de mandado de pode surgir quando o Promotor de Justia citao, evita-se a impunidade que eventuou Procurador da Repblica titular denuncia processo, mediante citao almente poderia decorrer da aplicao do e o substituto, sem saber disso, promove o pessoal; preservando a art. 66 do Cdigo de Processo Penal. Obarquivamento do inqurito, ou vice-versa. prova; e permitindo que a serve-se que essa vantagem de se garantir a Mas a referida contradio institucional presena do ru na relao processual penal pode ser evitada se o Promotor de Justia Autoridade Policial se liberte no existe naqueles casos em que, antes da ou Procurador da Repblica, logo antes de da necessidade de prtica de chegada do inqurito com indiciado preso, se iniciarem as suas frias, a licena ou o atos desnecessrios. devidamente relatado, o Juzo criminal conrecesso de final de ano, fizer um apanhado cede liberdade provisria ao autuado. das denncias por ele oferecidas com base O procedimento ora comentado interessante tambm para a no auto de priso em flagrante nos ltimos 15 dias, comunicando preservao da prova sobre os fatos que so objeto do processo, tudo ao seu sucessor, para que se evite repetio do ato ou, pior, eis que os policiais e as testemunhas envolvidas se lembraro dos prtica de ato incompatvel com aquele que j foi lanado pelo fatos com maior nitidez quanto antes forem ouvidos. Ministrio Pblico. E, em se tratando de perodo que precede ao Alm disso, a simples leitura do flagrante, muitas vezes, indica planto de fim, convm avisar a todos os plantonistas. a necessidade de diligncias investigatrias no realizadas pela poOu seja, uma mnima organizao administrativa impediria lcia, e que podem ser requisitadas pelo Ministrio Pblico, antes esses descompassos. mesmo do decurso do prazo para a concluso do inqurito policial, Instruindo a denncia, pode seguir apenas cpia do auto o que evita o retorno dos autos delegacia posteriormente. de priso em flagrante delito e da nota de culpa (expresso A prtica revela que raramente necessrio aditar alguma imprpria utilizada pelo Cdigo de Processo Penal), os quais
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so os principais documentos comprobatrios da legalidade da priso. conveniente que tambm seja obtida, para acompanhar a pea inicial, a comunicao de ocorrncia. Referida pea pode ser facilmente conseguida, por vrios meios, especialmente via fax, junto Delegacia de Polcia, caso a caso. Pode ainda ser obtida via entendimento entre o Ministrio Pblico e os rgos da administrao superior da Polcia Civil, para que seja enviada, sempre, acompanhando o auto de priso em flagrante que encaminhado ao Ministrio Pblico. Alis, na reunio das Promotorias de Justia Criminais do MPDFT realizada em 0.11.007 pela Assessoria de Polticas Institucionais do Procurador-Geral de Justia, foi submetida a votao e aprovada a seguinte proposta, formulada pelos Promotores de Justia Ricardo Marinho Tassi, Hiza Maria Silva Carpina Lima, Thas Freire da Costa Flores, Raquel Aparecida R. Feliciano e Lenna Luciana Nunes Daher: Comunicao de Priso em Flagrante ao Promotor de Justia e Ocorrncia Policial. Necessidade de orientao por parte do NCAP Polcia Civil no sentido de encaminhar ao Ministrio Pblico cpia da Ocorrncia Policial juntamente com a comunicao de priso em flagrante. O benefcio decorrente da obteno da comunicao de ocorrncia reside no fato de que tal documento pode conter mais detalhes que aqueles registrados no corpo do auto de priso em flagrante. de se considerar, ainda, que, na comunicao de ocorrncia, normalmente, esto mencionados os nmeros dos ofcios e memorandos expedidos pela autoridade policial aos rgos da Polcia Tcnica (Instituto de Criminalstica, Instituto de Identificao, Instituto Mdico-Legal e outros), o que facilita a posterior requisio dos documentos e percias cuja confeco o Delegado de Polcia j providenciou. Eventualmente, pode acompanhar a inicial algum documento complementar, como o auto de apresentao e apreenso ou o termo de declaraes de algum envolvido, ou seja, documentos que se reputam importantes, no caso concreto, antes de se oferecer a denncia. s vezes, nem isso necessrio, e a denncia segue s com o auto de priso em flagrante mesmo. Ao se denunciar com base no flagrante, convm sejam adotadas providncias complementares, como o envio, ao Delegado de Polcia responsvel pela lavratura do auto de priso em flagrante, de comunicao sobre o oferecimento da denncia, para que a Autoridade Policial, tomando conhecimento da adoo de tal medida, deixe de confeccionar relatrio, providncia burocrtica sem qualquer vantagem processual. inclusive conveniente destacar expressamente, no ofcio, a desnecessidade do relatrio. Libera-se, assim, a Autoridade Policial para a prtica de atos investigatrios em outros procedimentos ainda pendentes de finalizao. Nesse contexto, a confeco de relatrio final de inqurito policial, vrios dias aps a deflagrao do processo criminal (e, conseqentemente, aps a superao da fase pr-processual da persecuo penal) constitui um fim em si mesmo, um ato destitudo de sentido, devendo ser evitado, at mesmo para se atender ao princpio constitucional da eficincia administrativa (art. 37, caput, da Constituio da Repblica). Talvez seja necessrio entendimento entre o Ministrio Pblico e a Corregedoria-Geral de Polcia, para que este rgo dispense os Delegados de Polcia da apresentao
de relatrio, em caso de oferecimento de denncia com base no auto de priso em flagrante. Mais uma providncia importante velar para que o Juiz junte aos autos formados a partir do oferecimento da denncia os documentos que a instruram, sob pena de se correr o risco de a Defesa alegar dificuldades de adequada preparao para o interrogatrio, sem tais documentos. que, por vezes, os Juzes optam por determinar a autuao da denncia desacompanhada dos documentos que a instruram, para que, somente vista do inqurito policial que, normalmente, tardar vrios dias para chegar ao Judicirio as peas que compem a investigao sejam trazidas aos autos. De qualquer forma, eventual insurgncia da Defesa contra a colocao das referidas peas na contra-capa dos autos no procede, pois, em se tratando da Defensoria Pblica (no Distrito Federal, onde no h Defensoria Pblica, o rgo equivalente o CEAJUR Centro de Assistncia Judiciria), referida instituio recebe cpia do flagrante da mesma forma que o Promotor a recebe (Lei n. 11.9/07, art. 1, 1), tendo acesso, pois, s mesmas provas em que se baseou o Promotor para fazer a denncia. Alm disso, o advogado ou defensor sempre poder consultar os elementos de prova na delegacia de polcia, caso queira, no se podendo opor a ele qualquer espcie de sigilo. No s: ele poder se entrevistar com o ru antes da audincia. Portanto, aqui no se verifica qualquer leso ampla defesa ou ao contraditrio. Finalmente, na cota que acompanha a denncia, convm seja requerida pelo Ministrio Pblico, ao Juiz, que requisite, ao Delegado, a remessa imediata dos autos do inqurito policial. Outra prtica que pode adotar o Promotor de Justia para acelerar o procedimento oficiar diretamente aos rgos periciais para que remetam, diretamente ao juzo, os laudos confeccionados. Nesse ofcio, dever ser feita meno expressa ao fato de o denunciado estar preso, para abreviar a remessa. Isso evita que o laudo seja remetido para a Delegacia de Polcia e s ento a autoridade policial o encaminhe ao juzo. Pode inclusive ser feita gesto junto aos diretores desses rgos acerca da necessidade de uniformizao do procedimento, em caso de denncia elaborada com o auto de priso em flagrante. Em concluso, o oferecimento de denncia com base na comunicao de priso em flagrante medida que ora se defende por trazer benefcios de vrias ordens, trazendo celeridade processual; proporcionando a concesso de liberdade provisria mais rpida, quando o caso; garantindo a vinculao do beneficirio dessa liberdade provisria ao processo, mediante citao pessoal; preservando a prova; e permitindo que a Autoridade Policial se liberte da necessidade de prtica de atos desnecessrios.
Notas
Agradeo aos colegas Andr Vinicius Esprito Santo de Almeida, Thas Freire da Costa Flores, Mrcio Vieira de Freitas, Juliana Poggiali Gasparoni e Oliveira e Delson Luiz Bastos Ferro, todos Promotores de Justia do MPDFT, pelas sugestes formuladas para o aprimoramento do presente texto.
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Carta a um Jovem Promotor de Justia

Paulo Queiroz Procurador Regional da Repblica 1 Regio / Professor universitrio (UniCEUB) Autor, entre outros, do livro Direito Penal, Parte Geral, Ed. Saraiva
Caro Promotor: em resposta s indagaes que me fizeste, segue o que penso a respeito. Bem sabes que, dentre as relevantes funes que agora exerces, est a de acusar, tarefa das mais graves e difceis, por certo. Pois bem, quando acusares e tu o fars muitas vezes, pois o teu dever o exige no esqueas nunca que sob o rtulo de acusado, ru, criminoso etc. h sempre um homem, nem pior nem melhor do que ti; lembra que nosso crime em relao aos criminosos consiste em trat-los como patifes (Nietzsche). Evita incorrer nessa censura! Acusa, pois, dignamente, justamente, humanamente! Lembra que, entre os teus deveres, no est o de acusar implacavelmente, excessivamente, irresponsavelmente. Se seguires a Constituio, como teu dever, e no simplesmente a tua vontade, atenta bem que a tua funo maior reside na defesa da ordem jurdica e do regime democrtico (CF, art. 17), e no da desordem jurdica, nem da tirania. E defend-la significa, entre outras coisas, fazer a defesa intransigente dos direitos e garantias do acusado, inclusive; advog-lo guardar a prpria Constituio, defender a liberdade e o direito de todos, culpados e inocentes, criminosos e no criminosos. Por isso, sempre que te convenceres da inocncia do ru, no vacila em pugnar por sua pronta absolvio, ainda que tudo conspire contra isso; faz o mesmo sempre que a prova dos autos ensejar fundada dvida sobre a culpa do acusado, pois, como sabes, prefervel absolver um culpado a condenar um inocente. Ousa, portanto, defender as garantias do ru, ainda que te acusem de mau-acusador, ainda que isso te custe a ascenso na carreira ou a amizade de teus pares. Assim, sempre que o teu dever o reclamar, no hesita em impetrar habeas corpus, em recorrer em favor do condenado, em endossar as razes do ru, e jamais te aproveita da eventual deficincia tcnica do teu (suposto) oponente: luta, antes, pela Justia! Lembra, enfim, que s Promotor de Justia, e no de injustia!
E quando te persuadires da correo do caminho a trilhar, segue sempre a tua verdade, a tua conscincia, no cede presso da imprensa, nem de estranhos, nem de teus pares; s fiel a ti mesmo, pois quem fiel a si mesmo no trai a ningum (Shakespeare), porque no cria falsas expectativas nem iluses. Trata a todos com respeito, com urbanidade; s altivo com os poderosos e compreensivo com os humildes; lembra que quem se faz subserviente e se arrasta como verme no pode reclamar de ser pisoteado (Kant). Evita o espetculo, pois no s artista de circo nem parte de uma pea teatral; s sereno, s discreto, s prudente, pois no te dado entregares a tais veleidades; Estuda, e estuda permanentemente, pois no te lcito o acomodamento; no esqueas que toda discusso tecnolgica encobre uma discusso ideolgica; l, pois, e aplica as leis criticamente; no olvidas que teu compromisso fundamental com o Direito e a Justia e no s com a Lei; No te julgues melhor do que os advogados, servidores, policiais, juzes e partes, nem melhor do que teus pares; No colocas a tua carreira acima de teus deveres ticos nem constitucionais; Vigia a ti mesmo, continuamente, mesmo porque onde houver uso de poder haver sempre a possibilidade do abuso, para mais ou para menos; antes de denunciar o argueiro que se oculta sob olhos dos outros, atenta bem para a trave que te impede de te ver a ti mesmo e a teus erros; lembra que as convices so talvez inimigas mais perigosas da verdade que as mentiras, e que a dependncia patolgica da sua ptica faz do convicto um fantico (Nietzsche); No te esqueas de que, por mais relevantes que sejam as tuas funes, s servidor pblico, nem mais, nem menos, por isso s diligente, s probo, s forte, s justo! Paulo Queiroz
Carta a um jovem promotor de justia

Boletim Do MPF - 80 MAIO 2008

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10 ANOS DO BOLETIM DOS PROCURADORES DA REPBLICA

Claiton Marques e Douglas Fischer

Consideraes sobre a Correta Aplicao da Smula 704 do STF

Lei 11.313/06 e sua Influncia na Aplicao da Transao Penal

Boletim dos Procuradores da Repblica n 80

10 Anos de Boletim dos Procuradores da Repblica

Carta a um Jovem Promotor de Justia Paulo Queiroz

Boletim dos Procuradores da Repblica n 80

10 Anos do Boletim dos Procuradores da Repblica

10 anos do Boletim dos Procuradores da Repblica

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Lei 11.313 e sua influncia na aplicao da transao penal

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Tortura, Razo e Sentimento

Tortura, razo e sentimento

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