TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

01663/09 Objeto: Inexigibilidade de Licitao e Contrato Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Revisor: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsvel: Manoel Batista Guedes Filho Interessados: Janusa Cristina Gomes Sotero e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL INEXIGIBILIDADE DE LICITAO CONTRATO EXECUO DE SERVIOS PROFISSIONAIS NA REA CONTBIL PROCEDIMENTOS REALIZADOS COM FUNDAMENTO NO ART. 25, INCISO II, DA LEI NACIONAL N. 8.666/1993 EXAME DA LEGALIDADE Situao ftica que enseja a contratao direta Jurisprudncia da Corte de Contas. Regularidade formal do procedimento e do contrato dele decorrente. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 02.623 /11

Vistos, relatados e discutidos os autos da Inexigibilidade de Licitao n. 01/2009, realizada pelo Municpio de Aguiar/PB, objetivando a contratao de servios tcnicos contbeis para a Comuna, bem como do ajuste dela decorrente, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, por unanimidade, vencida a proposta de deciso do relator, na conformidade da divergncia do Conselheiro Umberto Silveira Porto, em: 1) CONSIDERAR FORMALMENTE REGULARES a referida inexigibilidade de licitao e o contrato dela decorrente. 2) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 29 de setembro de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01663/09

Conselheiro Umberto Silveira Porto

REVISOR

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01663/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Trata-se da Inexigibilidade de Licitao n. 01/2009, realizada pelo Municpio de Aguiar/PB, objetivando a contratao de servios tcnicos contbeis para a Comuna, bem como do ajuste dela decorrente. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos elementos constantes nos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 37/38, constatando, dentre outros aspectos que: a) a fundamentao legal utilizada foi o art. 25, inciso II, da Lei Nacional n. 8.666/1993 (Estatuto das Licitaes); b) a inexigibilidade em anlise foi ratificada em 27 de janeiro de 2009 pelo Prefeito Municipal de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho; c) o parecer jurdico acerca da inexigibilidade de licitao foi acostado ao caderno processual; e d) a contabilista, Dra. Janusa Cristina Gomes Sotero, foi contratada pelo montante de R$ 58.300,00. Ao final, os tcnicos da DILIC consideraram irregular o procedimento sub examine e o contrato dele originrio, devido s seguintes irregularidades: a) ausncia de justificativa para o preo contratado; b) o instrumento de contrato no apresentou a possibilidade de alterao do ajuste, nem as penalidades em caso de inexecuo do objeto pactuado; e c) os servios acordados no eram especializados, podendo ser realizados por qualquer profissional com formao em Cincias Contbeis. Processadas as devidas citaes, fls. 39/49, 51/60 e 116/120, o Prefeito do Municpio de Aguiar/PB, bem como os integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL da Urbe poca da realizao do procedimento sub examine, Sra. Maria de Ftima Soares de Oliveira, Sr. Francisco Lima de Carvalho e Sra. Gilmara Leandro Neta Gomes, deixaram o prazo transcorrer in albis, enquanto a contratada, Dra. Janusa Cristina Gomes Sotero, apresentou contestao, fls. 61/114. Esta alegou, resumidamente, que: a) no procedimento de inexigibilidade de licitao no h como discutir o valor ajustado, pois a confiana no tem preo; b) o contrato no possuiu alteraes e foi fielmente executado, afastando-se, portanto, as falhas detectadas no citado instrumento; c) a disciplina CONTABILIDADE PBLICA uma cadeira opcional no curso de Cincias Contbeis, sendo estudada em apenas um perodo; e d) o Tribunal de Contas considera regular a contratao de contadores com base em certame de inexigibilidade de licitao, concorde documento anexo. Encaminhados os autos aos analistas da unidade de instruo, estes, aps examinarem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 124/134, onde mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s eivas anteriormente apontadas, destacando que a contratao deveria ser efetuada atravs de concurso pblico. Ao final, consideraram irregular o procedimento de inexigibilidade de licitao em questo e do contrato dele decorrente. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se manifestar acerca da matria, fls. 136/139, pugnou pela (o): a) regularidade com ressalvas do certame sub examine e do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01663/09 ajuste dele originrio; b) envio de recomendao Administrao Municipal de Aguiar/PB para evitar as falhas identificadas; e c) remessa de determinao unidade de instruo, com vistas verificao da comprovao dos gastos relacionados ao contrato em exame nas contas do exerccio financeiro de 2009 de responsabilidade do Chefe do Poder Executivo. Solicitao de pauta, conforme fls. 140/141 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Da anlise dos autos, verifica-se que o procedimento de inexigibilidade de licitao sub studio foi implementado pelo Prefeito do Municpio de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, com base no disposto no art. 25, inciso II, da Lei Nacional n. 8.666/1993. Mais precisamente, procurou a mencionada autoridade enquadrar o desempenho de atividades rotineiras de assessoria contbil no rol de servios tcnicos enumerados no art. 13 da supracitada norma, visando contratao direta de profissional da rea. Com efeito, referidos dispositivos apresentam as seguintes redaes, in verbis:

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II pareceres, percias e avaliaes em geral; III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. 1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento

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licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. (...) Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I (omissis) II para a contratao de servios tcnicos enumerados no artigo 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; (grifos inexistentes no texto de origem)

Contudo, em que pese as recentes decises deste Pretrio de Contas acerca da admissibilidade da utilizao do procedimento de inexigibilidade de licitao para a contratao de servios contbeis, guardo reservas em relao a esse entendimento por considerar que tais despesas no se coadunam com aquela hiptese, tendo em tela no se tratar de atividades extraordinrias que necessitam de profissionais altamente habilitados nas suas respectivas reas, sendo, portanto, atividades rotineiras da Comuna. Tomando por referncia a clusula primeira do contrato acostado aos autos, fls. 83/85, verifica-se que as tarefas pactuadas no se revestem da singularidade exigida pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, pois referidas serventias se enquadram em atividades habituais do Municpio, que podem ser desempenhadas por um grande contingente de contadores, sem necessitar de profissionais altamente qualificados na rea contbil. Nesse contexto, impende citar o posicionamento acerca da singularidade dos servios exarado pelo eminente doutrinador Maral Justen Filho, que, em sua obra intitulada Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 5 ed., So Paulo: Dialtica, 1998, p. 262, assim se manifesta, verbatim:

Como j observado, a natureza singular no propriamente do servio, mas do interesse pblico a ser satisfeito. A peculiaridade do servio pblico refletida na natureza da atividade a ser executada pelo particular. Surge, desse modo, a singularidade.

Com o intuito unicamente de exemplificar o posicionamento das diversas Cortes de Contas tupiniquins a respeito do assunto, importa transcrever a deciso prolatada pelo egrgio Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro TCE/RJ, verbo ad verbum:

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Contrato. Inexigibilidade de Licitao. Nulidade do Contrato e Multa. indispensvel que os servios tcnicos sejam de natureza singular, assim no bastante que o profissional tenha notria especializao. Existindo dois ou mais competidores aptos a oferecer os servios necessrios, a Administrao ter de submeter-se licitao. (TCE/RJ, Cons. Humberto Braga, RTCE/RJ n. 29, jul./set./1995, p. 151) (grifamos)

Por sua vez, o colendo Tribunal de Contas da Unio TCU estabilizou seu posicionamento acerca da matria em anlise atravs da, sempre atual, Smula n. 39, de 28 de dezembro de 1973, verbum pro verbo:

A dispensa de licitao para a contratao de servios com profissionais ou firmas de notria especializao, de acordo com alnea d do art. 126, 2, do Decreto-lei 200, de 25/02/67, s tem lugar quando se trate de servio indito ou incomum, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana, um grau de subjetividade, insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes ao processo de licitao. (nosso grifo)

Caminhando na esteira do raciocnio implementado pelo respeitvel TCU, manifestou-se o Tribunal de Contas do Estado do Paran TCE/PR, ipsis litteris:

Licitao. Obrigatoriedade. Advogado. Contratao direta de advogado, com base no art. 25, II, da LF 8.666/93. Impossibilidade, tendo em vista que a notria especializao s tem lugar quando se trata de servio indito ou incomum. (TCE/PR, TC - 50.210/94, Rel. Cons. Joo Feder, RTCE, n. 113, jan/mar 1995, p. 130) (grifos ausentes no original)

No mbito judicial, o Superior Tribunal de Justia STJ tem se posicionado pela necessidade da efetiva comprovao da inviabilidade de competio para a implementao do procedimento de inexigibilidade de licitao, consoante se verifica do extrato de ementa transcrito a seguir, vejamos:

CRIMINAL. RESP. CRIME COMETIDO POR PREFEITO. COMPETNCIA ORIGINRIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA. REJEIO DA DENNICA. CONTRATAO DE ADVOGADO E DE EMPRESA DE AUDITORIA PELO MUNICPIO. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. INVIABILIDADE DE COMPETIO NO DEMONSTRADA. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. I A inviabilidade de competio, da qual decorre a inexigibilidade de licitao, deve ficar adequadamente demonstrada, o que no ocorreu in casu. (...) (STJ 5 Turma RESP n 704.108/MG, Rel. Ministro Gilson Dipp, Dirio da Justia, 16 mai. 2005, p. 402) (grifos nossos)

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In casu, o Chefe do Poder Executivo da Urbe de Aguiar/PB deveria ter realizado o devido
concurso pblico para a contratao do profissional da rea contbil. Neste sentido, cabe destacar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Constituio Federal, ad literam:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no texto de origem)

Abordando o tema em disceptao, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, in verbis:

No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (grifamos)

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbatim:

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AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

Tambm verifica-se que no consta nos autos justificativa do preo contratado, descumprindo, por conseguinte, o disposto no art. 26, pargrafo nico, inciso III, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993), verbum pro verbo:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I (...) III - justificativa do preo.

Outra mcula destacada na instruo processual foi a ausncia no instrumento de contrato de clusulas possibilitando a alterao do objeto acordado como tambm prevendo as penalidades cabveis em caso de inexecuo do ajuste por parte do contratado. Com efeito, nos dois casos, evidencia-se flagrante desobedincia ao estabelecido, respectivamente, nos arts. 65 e 77 do j mencionado Estatuto das Licitaes, ipsis litteris:

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

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II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (...) Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

Assim, diante da transgresso a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Prefeito Municipal de Aguiar/PB, bem como pelos integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas ao Alcaide, no valor de R$ 2.805,10, e aos membros da CPL, na importncia individual de R$ 1.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), ad literam:

Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01663/09 Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMALMENTE IRREGULARES a referida inexigibilidade de licitao e o contrato dela decorrente. 2) APLIQUE multa ao Prefeito do Municpio de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, no montante de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 Lei Orgnica do TCE/PB. 3) IMPONHA multas aos membros da Comisso Permanente de Licitao CPL da Comuna, Sra. Maria de Ftima Soares de Oliveira, Sr. Francisco Lima de Carvalho e Sra. Gilmara Leandro Neta Gomes, nos valores individuais de R$ 1.000,00 (um mil reais), tambm com fundamento no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB. 4) CONCEDA-LHES o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) RECOMENDE Administrao Municipal de Aguiar/PB que guarde estrita observncia aos ditames constitucionais e legais, notadamente aos preceitos contidos na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993). 6) REMETA cpia dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias atinentes espcie. a proposta.