Seguranca

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL
Segurana Global da Populao
BRASLIA 2007
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MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL

Antnio Luiz Coimbra de Castro
BRASLIA 2007
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SUMRIO
Conceito de segurana global da populao Condicionantes relacionados com os cenrios dos desastres Conceituao e Classificao dos Desastres Competncias do Estado relacionadas com a segurana global das populaes Dos recursos oramentrios para a defesa civil e para a proviso do Fundo Especial para Calamidades Pblicas Do Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005 Decreto n. 1.080, de 08 de maro de 1994
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CONCEITO DE SEGURANA GLOBAL DA POPULAO

A - ANTECEDENTES Aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, a Terra bipolarizou-se entre dois blocos de poder em estado de confrontao. OS estrategistas da dissuaso, por temerem uma brutal invaso da Europa Ocidental, planejaram inviabilizar e desencorajar possveis conflitos blicos, por intermdio do terror de uma represlia com armas atmicas. Em conseqncia desta estratgia, o planeta foi palco de uma insensata corrida armamentista e o crescimento do arsenal atmico e dos msseis intercontinentais colocou a humanidade em risco de ser gravemente afetada por uma hecatombe atmica. A estratgia da dissuaso e a corrida armamentista caracterizaram o absurdo paradoxo de intensificar os riscos de que o supremo desastre antropognico pudesse ser desencadeado, com o objetivo de garantir e preservar a "segurana nacional" das grandes potncias atmicas envolvidas na chamada guerra fria. O Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares buscou limitar o poder de decidir sobre a sobrevivncia da espcie humana, nesta nossa Nave Global, h um clube fechado, constitudo pelos governantes das chamadas grandes potncias atmicas. B - EVOLUO DO CONCEITO DE SEGURANA TOTAL NA ERA PSMARXISTA 1 - O Mundo Ps-Marxista Durante o sculo passado, trs grandes pensadores influram decisivamente na evoluo do pensamento: Freud, Marx e Darwin. Destes, apenas Darwin continua atual e sua Teoria Sobre a Evoluo das Espcies poderia ser republicada, neste final de milnio, com maior nmero de provas e evidncias. Embora ultrapassadas, as teses de Freud e de Marx, da mesma forma que as de Aristteles, de Toms de Aquino e de outros, exerceram uma poderosa influncia na evoluo do pensamento e, certamente, o mundo atual completamente diferente do que seria, caso esses pensadores no tivessem existido.
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Apesar das sementes do ps-marxismo terem sido chantadas por filsofos europeus, h mais de 50 anos, os formadores de opinio teimaram em manter a dicotomia ideolgica e as pessoas divididas entre marxistas e anti-marxistas. Desta forma, o marco cronolgico do incio da era ps-marxista pode ser caracterizado como a queda do Muro de Berlim. Com a desagregao, por motivos econmicos de um dos focos de poder e o vertiginoso esfacelamento de um dos blocos ideolgicos em confronto, ficou patente a necessidade de se repensar ultrapassados conceitos de segurana nacional, baseados no equilbrio do poder atmico. Tambm ficou caracterizado que, o princpio da termodinmica e da ciberntica, segundo o qual "todo o sistema, fechado sobre si mesmo, tende mesmice e estagnao", aplica-se tambm s cincias sociais. 2 - Desenvolvimento do Conceito de Segurana Global da Populao Embora a Sinistrologia seja uma cincia de evoluo muito recente, h bastante tempo os estudos epidemiolgicos demonstram que, apesar do conceito de guerra total, da evoluo da tecnologia armamentista e do imenso incremento dos arsenais blicos, nestes dois ltimos sculos, a somao dos danos e dos prejuzos causados por desastres naturais, humanos ou antropognicos e mistos, ultrapassa de muito dos provocados por todas as guerras. Desta forma, inquestionvel que a maior ameaa sobrevivncia e incolumidade das pessoas constituda pelos desastres. Enquanto os Estados Unidos da Amrica, durante toda a guerra do Vietn, perderam 57 mil homens, entre mortos e desaparecidos, no Brasil, a cada ano, 40 mil pessoas morrem em conseqncia de desastres de trnsito. Desde 1950, ficou caracterizado que os acidentes domiciliares e peridomiciliares, especialmente os relacionados com intoxicaes exgenas, so a maior causa de mortalidade entre crianas com menos de 5 anos e a segunda maior causa entre crianas de at 15 anos. A pandemia de SIDA/AIDS tende a firmar-se, neste final de milnio, como a maior causa de mortalidade, entre adultos jovens. No atual estgio de desenvolvimento tecnolgico perfeitamente possvel reduzir, substancialmente, a intensidade dos desastres e aumentar o nvel de segurana global da populao, de todos os pases do mundo, por um custo muito inferior ao da corrida armamentista, caso haja vontade poltica para a necessria mudana de enfoque. Em conseqncia destas constataes est em pleno desenvolvimento o
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conceito de que a segurana global da populao dever dos Modernos Estados de Direito e tambm direito e responsabilidade da cidadania. A segurana global da populao relaciona-se tambm com os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, definidos no artigo terceiro da Constituio Federal de 1988: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 3 - Evoluo da Doutrina de Defesa Civil O conceito de segurana global da populao caracteriza a reduo dos desastres como um importante objetivo nacional. Elegeu-se internacionalmente a ao reduzir, porque as aes "eliminar e erradicar desastres" definiram objetivos inatingveis. Tambm internacionalmente definiu-se que a reduo dos desastres abrange os seguintes aspectos globais: 1. preveno de desastres 2. preparao para emergncias e desastres 3. resposta aos desastres 4. reconstruo O termo mitigacin de desastres, traduzido em portugus para minimizao de desastres, caracteriza a somao de aes de preveno e de preparao para emergncias e desastres. Tambm ficou claramente estabelecido, em nvel internacional, que existem profundas relaes interativas entre: 1. o desenvolvimento sustentado e responsvel 2. a proteo ambiental 3. a reduo dos desastres
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4. o bem-estar social Da a necessidade de que o planejamento do desenvolvimento nacional contemple de forma estratgia e permanente, a reduo dos desastres naturais, antropognicos e mistos. A segurana global da populao fundamenta-se no direito natural vida, sade, segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, em todas as condies, especialmente em circunstncias de desastres. Na condio de direitos naturais, estes direitos sempre existiram, mesmo antes de serem identificados e reconhecidos nas Constituies dos Estados. Eu, assim como todas as pessoas temos direito vida e segurana do tero materno, desde que fomos gerados e ningum, nem mesmo minha me, pode atentar contra este direito. Com a evoluo doutrinria da Sinistrologia, ficou claramente estabelecido que so igualmente importantes os desastres: - naturais, humanos ou antropognicos e mistos; - sbitos ou de evoluo aguda, graduais ou de evoluo crnica e por somao de efeitos parciais. Outra definio extremamente importante foi a caracterizao de que a intensidade dos desastres depende muito mais do grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das comunidades afetadas do que da magnitude dos eventos adversos. Terremotos com magnitudes de 6.5 graus na escala Richter provocaram as seguintes perdas humanas: - cinco bitos, na Califrnia; - 20 mil bitos, no Cairo; - 40 mil bitos, na Armnia. evidente que a diferena foi estabelecida em funo da vulnerabilidade minimizada pela evoluo da engenharia anti-ssmica e pelo nvel de preparao das sociedades locais. A partir da constatao de que os desastres podem e devem ser minimizados, cresce a importncia da mudana cultural relacionada com o senso de percepo de risco. importante ressaltar que sinistrlogos brasileiros contriburam para a incorporao desses conceitos na doutrina internacional relacionada com os
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desastres. H cinco anos atrs (1990), os sinistrlogos ocupavam-se, quase que exclusivamente, dos desastres naturais de evoluo aguda, como ciclones e terremotos, e valorizavam de forma dominante a magnitude dos eventos adversos, em detrimento das vulnerabilidades dos cenrios e das comunidades afetadas. Hoje ficou bastante, claro que os desastres afetam com maior intensidade as comunidades mais carentes e os pases menos desenvolvidos e que desastres insidiosos, como a perda do solo agricultvel, a desertificao, a seca e a desnutrio, produzem proporcionalmente muitos mais danos que os desastres agudos.
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CONDICIONANTES RELACIONADOS COM OS CENRIOS DOS DESASTRES

Estudos epidemiolgicos demonstram que, em funo do crescimento demogrfico, nestes dois ltimos sculos os desastres naturais produziram danos e prejuzos muito superiores aos provocados pelas guerras. Tambm os desastres antropognicos, provocados por aes ou omisses do homem, so cada vez mais intensos, em funo de um muito baixo senso de percepo de riscos e de um desenvolvimento econmico e tecnolgico pouco atento aos padres de segurana das populaes. Em muitos distritos industriais, o desenvolvimento imediatista e o crescimento antientrpico provocaram a deteriorao do ambiente e agravaram a vulnerabilidade dos ecossistemas humanos, contribuindo para elevar os nveis de insegurana relacionados com os desastres humanos de natureza tecnolgica. Existem evidncias de que os desastres mistos, como as chuvas cidas, a reduo da camada de oznio e o efeito estufa, podem concorrer para tornar ainda mais vulnerveis aos desastres as populaes de todo o planeta. A crise econmica que se desenvolveu no Pas, a partir de meados da dcada de 70, gerou reflexos negativos sobre o processo de desenvolvimento social e sobre a segurana global das populaes, em circunstncias de desastres, ao: - deteriorar, ainda mais, as j precrias condies de vida e de bem-estar social de importantes segmentos populacionais; - intensificar as desigualdades e desequilbrios inter-regionais e intra-regionais; - intensificar os movimentos migratrios internos, o xodo rural e o crescimento desordenado das cidades; - incrementar o desenvolvimento de bolses de extrema pobreza no entorno das cidades de grande e de mdio porte. O crescimento desarmnico e antientrpico das cidades, a reduo dos estoques de terrenos em reas seguras e sua conseqente valorizao, provocaram o adensamento dos estratos populacionais mais vulnerveis, em reas de riscos mais intensos. Evidentemente a omisso de governos populistas locais concorreu para a intensificao do problema. As migraes descontroladas, a especulao, o desemprego, a reduo dos padres de bem-estar social, a fome e a desnutrio crnica, ao incrementarem o clima de incertezas, desesperanas e revolta, promoveram a intensificao dos desastres humanos, relacionados com as
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convulses sociais. O processo de regresso social, ao atingir o ncleo familiar, concorreu para aumentar a violncia domstica e o nmero de menores abandonados. Num exame retrospectivo, constata-se que, aps muitas dcadas de esforo, foram poucos os avanos alcanados na reduo das vulnerabilidades da sociedade brasileira aos desastres, mesmo contra aqueles de natureza cclica e de carter sazonal, como as secas, as inundaes e os escorregamentos de solo. Dentre as vulnerabilidades culturais da sociedade brasileira destacam-se o deficiente senso de percepo de risco, o fatalismo e o conformismo. Como a grande maioria dos desastres brasileiros so de natureza insidiosa e por somao de efeitos parciais, os formadores de opinio pblica no se aperceberam da importncia dos mesmos e, apesar do nmero espantoso de mortes evitveis, que ocorrem anualmente, em conseqncia de desastres, difundiu-se um falso conceito de que o Brasil um pas relativamente imune aos desastres. Os estratos populacionais menos favorecidos e os pases menos desenvolvidos, por apresentarem maiores vulnerabilidades scio-culturais, econmicas e tecnolgicas, so atingidos com mais intensidade pelos desastres. Como conseqncia dos desastres, aumenta a estagnao econmica, o custo de vida e a degradao dos nveis de bem-estar e ocorre a reduo da receita de impostos. Ao agravarem as condies de vida da populao, os desastres contribuem para aumentar a dvida social e as desigualdades intra-regionais, inter-regionais e intersociais e para a intensificao das migraes internas e do xodo rural, afetando o desenvolvimento do Pas. As aes de resposta aos desastres e de reconstruo exigem quantiosos gastos e desviam recursos que poderiam ser alocados em programas de desenvolvimento, de preveno de desastres e de preparao para emergncias e desastres. A partir das Conferncias de Estocolmo e do Rio de Janeiro, ficou bastante claro que, h uma importante interao entre: - desenvolvimento sustentvel e responsvel; - reduo de desastres; - proteo ambiental; - bem-estar social.
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imperioso que o planejamento estratgico do desenvolvimento nacional contemple, de forma prioritria e permanente, a preveno dos desastres naturais, antropognicos e mistos e o programa de preparao contra emergncias e desastres, objetivando otimizar as atividades de minimizao dos desastres.
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CONCEITUAO E CLASSIFICAO DOS DESASTRES

A - CONCEITUAO 1 - Desastre Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais. A intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude do evento adverso e a vulnerabilidade do sistema ou corpo receptor e quantificado em funo dos danos e dos prejuzos. A grandeza de um desastre medida em termos de intensidade, enquanto que a grandeza do evento adverso que o provocou medida em termos de magnitude. 2 - Calamidade Desgraa pblica, flagelo, catstrofe, desgraa muito grande (Aurlio). 3 - Calamidade Pblica Termo utilizado por leigos para significar desastre de muito grande intensidade (ou propores). Literalmente significa desgraa pblica ou desgraa pblica ao quadrado. 4 - Estado de Calamidade Pblica Reconhecimento legal pelo Poder Pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade e vida de seus integrantes. 5 - Emergncia (Mdico-Cirrgica) Situao de um paciente cujos agravos sade exigem cuidados mdicos imediatos por representar risco de vida. 6 - Urgncia Situao de um paciente cujos agravos sade exigem cuidados mdicos imediatos, podendo no estar em situao de risco iminente de vida.
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7 - Situao de Emergncia Reconhecimento legal pelo Poder Pblico de situao anormal provocada por desastres, causando danos suportveis e superveis pela comunidade afetada. 8 - Dano Medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso. Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco. Intensidade das perdas humanas, materiais e ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes, plantas industriais e/ou ecossistemas, como conseqncia de um desastre. 9 - Prejuzo Medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem, em circunstncias de desastres. 10 - Danos Srios Danos humanos, materiais e/ou ambientais muito importantes, intensos e significativos, muitas vezes de carter irreversvel ou de recuperao muito difcil. Em conseqncia destes danos muito intensos e graves, resultam prejuzos econmicos e sociais muito vultosos, os quais so muito dificilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas. Nestas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais e financeiros necessrios para o restabelecimento da situao de normalidade so muito superiores s possibilidades locais, exigindo a interveno coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC. 11 - Danos Suportveis ou Superveis Danos humanos, materiais e/ou ambientais menos importantes, intensos e significativos, normalmente de carter reversvel ou de recuperao menos difcil. Em conseqncia destes danos menos intensos e menos graves, resultam prejuzos econmicos e sociais menos vultosos e mais facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas. Nestas condies, os recursos humanos, institucionais, materiais e financeiros, necessrios ao restabelecimento da situao de normalidade, mesmo quando superiores s possibilidades locais, podem ser facilmente reforados com recursos estaduais e federais j disponveis.
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12 - Risco Medida de danos ou prejuzos potenciais, expressa em termos de probabilidade estatstica de ocorrncia e de intensidade ou grandeza das conseqncias previsveis. Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente determinado se concretize e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos. 13 - Vulnerabilidade Condio intrnseca do corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento adverso, determina a intensidade dos danos provveis. Relao existente entre a magnitude de uma ameaa, caso ela se concretize, e a intensidade dos danos resultante. 14 - Ameaa Estimativa de probabilidade de ocorrncia e da magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade estatstica de concretizao (ou ocorrncia) do evento potencial e da provvel magnitude de sua manifestao. Esta conceituao foi proposta por Camilo Cardenas, sinistrlogo colombiano. 15 - Segurana Estado de confiana, individual ou coletiva, baseado no conhecimento e no emprego de normas de proteo e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos, em virtude de terem sido adotadas medias minimizadoras. 16 - Senso de Percepo de Risco Impresso ou juzo intuitivo sobre a natureza e a grandeza de um risco determinado. Percepo sobre a importncia ou gravidade de um risco determinado, com base no repertrio de conhecimentos que os indivduos acumularam durante seu desenvolvimento cultural e no juzo poltico e moral de sua significao. 17 - Defesa Civil Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social.
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A finalidade da defesa civil garantir a segurana global da populao, em circunstncias de desastres naturais, antropognicos e mistos. O objetivo da defesa civil a reduo dos desastres, que abrange os seguintes aspectos globais: - preveno de desastres; - preparao para emergncias e desastres; - resposta aos desastres; - reconstruo. 18 - Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC A Unio, ao entender que a garantia da segurana global da populao, em circunstncias de desastres dever do Estado, direito e responsabilidade da cidadania, instituiu o Sistema Nacional de Defesa Civil, sob a forma de uma estrutura matricial que articula os trs nveis de governo, em interao com os rgos setoriais e com a comunidade, e atribuiu-lhe a responsabilidade de: - planejar e promover a defesa permanente contra os desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas; - prevenir e minimizar danos, socorrer e assistir as populaes afetadas e reabilitar e reconstruir os cenrios deteriorados pelos desastres; - atuar na iminncia ou em situao de desastres. Instituiu, em nvel federal, o rgo Central do Sistema, com a atribuio de promover a articulao, coordenao e gerncia tcnica do SINDEC, em todo o territrio nacional. O SINDEC foi institudo com a seguinte estrutura: 1. rgo Superior: Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema, constitudo por: - Plenrio: composto por representantes dos Ministrios e de rgos da Administrao Pblica Federal; - Comit Consultivo: integrado por titulares dos rgos de defesa civil regionais, estaduais e do Distrito Federal.
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- Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho: institudos pelo Presidente do CONDEC, com o fim de promover estudos e elaborao de propostas sobre temas especficos. 2. rgo Central: Secretaria Nacional de Defesa Civil, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema; 3. rgos Regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDEC, ou rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional; 4. rgos Estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil - CEDEC ou rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual; 5. rgos Municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil - COMDEC ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC, ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel municipal; 6. rgos Setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica; 7. rgos de Apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema. B - CLASSIFICAO DOS DESASTRES 1 - Introduo Os desastres so classificados quanto: - intensidade; - evoluo; - origem. 2 - Classificao dos Desastres Quanto Intensidade Quanto intensidade, os desastres so classificados em 4 nveis: - nvel I, desastres de pequena intensidade (porte) ou acidente;
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- nvel II, desastres de mdia intensidade (ou porte); - nvel III, desastres de grande intensidade (ou porte); - nvel IV, desastres de muito grande intensidade (ou porte); No Brasil, os desastres de nvel IV so muito pouco freqentes. 2.1 - Desastres de Nvel I Os desastres de pequena intensidade ou acidentes so caracterizados quando os danos causados so pouco importantes e os prejuzos so poucos vultosos e, por estes motivos, so mais facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas. Nestas condies, a situao de normalidade facilmente restabelecida com os recursos existentes e disponveis na rea (municpio) afetada e sem necessidade de grandes mobilizaes. 2.2 - Desastres de Nvel II Os desastres de intensidade mdia so caracterizados quando os danos causados so de alguma importncia e os prejuzos, embora no sejam vultosos, so significativos. Apesar disto, estes desastres so suportveis e superveis por comunidades bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis. Nestas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida com os recursos existentes e disponveis na rea (municpio), desde que sejam racionalmente mobilizados e judiciosamente utilizados. 2.3 - Desastres de Nvel III Os desastres de grande intensidade so caracterizados quando os danos causados so importantes e os prejuzos so vultosos. Apesar disto, estes desastres so superveis e suportveis por comunidades bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis. Nestas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida, desde que os recursos mobilizados na rea (municpio) afetada, sejam reforados com o aporte de recursos estaduais e federais j disponveis. 2.4 - Desastres de Nvel IV Os desastres de muito grande intensidade so caracterizados quando os danos causados so muito importantes e graves e os prejuzos so muito vultosos e considerveis. Nestas condies, estes desastres no so superveis e suportveis pelas comunidades, mesmo que bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis, a menos que recebam ajuda (substancial)
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de fora da rea afetada. Nestas condies, o restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da ao coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil e, em alguns casos, de ajuda internacional. 3 - Classificao dos Desastres Quanto Origem Quanto origem ou causa primria, os desastres so classificados em: - Naturais; - Humanos ou Antropognicos; - Mistos. 3.1 - Desastres Naturais So aqueles provocados por fenmenos ou desequilbrios da natureza. So produzidos por fenmenos independentemente da ao humana. de origem externa que atuam
Esses desastres podem ser classificados em desastres naturais: - de origem sideral, provocados pelo impacto de corpos siderais ou meteoritos sobre a superfcie da Terra; - relacionados com a geodinmica terrestre externa, ou seja, os provocados por fenmenos atmosfricos, como vendavais, inundaes, secas e outros; - relacionados com a geodinmica terrestre interna, ou seja, os provocados por vulcanismo, tectonismo (terremotos) e pela eroso e intemperismo (escorregamentos de solos); - relacionados com desequilbrios na biocenose, como pragas animais e vegetais. 3.2 - Desastres Humanos ou Antropognicos So aqueles provocados por aes ou omisses humanas. Relacionam-se com o prprio homem, enquanto agente e autor. Por isto so produzidos por fatores de origem interna. Normalmente estes desastres so conseqncias de: aes desajustadas geradoras de desequilbrios scio-econmicos e polticos entre os homens; profundas e prejudiciais alteraes de seu ambiente ecolgico.
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Esses desastres podem ser classificados em desastres humanos de natureza: - Tecnolgica, conseqncias indesejveis do desenvolvimento tecnolgico e industrial, sem preocupaes com a segurana contra sinistros. Tambm relacionam-se com o intenso incremento demogrfico das cidades, sem o correspondente desenvolvimento de uma infra-estrutura compatvel de servios bsicos e essenciais, como desastres com meios de transporte, com produtos perigos, incndios e exploses; - Social, conseqncias de desequilbrios no inter-relacionamento humano e de um relacionamento desarmnico com os ecossistemas naturais e os modificados pelo homem, como fome e desnutrio; - Biolgica, conseqncias de deficincias nos rgos promotores da sade pblica, muitas vezes agravadas pelo pauperismo e pelo subdesenvolvimento, como malria, clera, SIDA/AIDS e outras. 3.3 - Desastres Mistos So os que ocorrem quando aes e omisses humanas contribuem para intensificar, complicar e agravar fenmenos naturais. Caracterizam-se, tambm, quando fenmenos adversos de origem natural provocam desastres, por atuarem em ambientes alterados e degradados pelo homem. Estes desastres podem ser classificados em desastres mistos relacionados com a: - geodinmica terrestre externa, como a reduo da camada de oznio, o efeito estufa, a chuva cida e a intensificao da poluio do ar relacionada com as camadas de inverso trmica. - geodinmica terrestre interna, como a sismicidade induzida, a desertificao e a salinizao do solo.
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COMPETNCIAS DO ESTADO RELACIONADAS COM A SEGURANA GLOBAL DAS POPULAES

A ESTUDO DOS DISPOSITIVOS PROPOSTAS DE ALTERAO CONSTITUCIONAIS VIGENTES -
1 - Generalidades Do estudo dos dispositivos da Constituio da Repblica Federativa de 1988, relacionados com a defesa civil e com a segurana global da populao contra desastres, conclui-se que o legislador preocupou-se com as repercusses dos desastres sobre a sociedade brasileira. Conclui-se tambm que: - os direitos naturais vida, sade, segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio foram reconhecidos como direitos constitucionais; - houve uma preocupao muito grande com os desastres naturais, especialmente com as secas e com as inundaes, que foram privilegiados em detrimento dos desastres antropognicos e mistos; - de uma maneira geral, utilizou-se a expresso calamidade pblica como sinnimo de desastres de grande intensidade; - em desacordo com a evoluo doutrinria, o legislador preocupou-se prioritariamente com as aes de resposta aos desastres e de reconstruo, em detrimento das atividades de preveno de desastres e preparao para emergncias e desastres. Como a Constituio Federal est sendo revista, sero apresentadas propostas de aperfeioamento da mesma, sempre que julgadas necessrias. 2 - Garantia dos Direitos Relacionados com a Segurana Global da Populao O Estado de Direito que se constituiu no Brasil, em 1988, reconheceu, como direitos constitucionais, os direitos naturais vida, sade, ao bem-estar, segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, os quais relacionam-se intrinsecamente com a segurana global da populao. O artigo quinto reafirmou o princpio universal do direito, segundo o qual todos so iguais perante a lei, sem restries de qualquer natureza e garantiu a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos seguintes termos:
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....................................... XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial. XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. A experincia demonstra que este ltimo inciso pode ser redigido de forma mais explcita e abrangente. XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar e dispor de propriedade particular ou pblica, assegurada ao proprietrio ou instituio indenizao ulterior, se resultar dano como conseqncia do uso. O artigo 144 estabelece que: - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 5 . s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. A experincia e a evoluo doutrinria demonstram que este artigo pode ser aperfeioado e ter a seguinte redao: Artigo 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade da cidadania, exercida para a preservao da ordem pblica e para a garantia da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcias rodovirias federal e estaduais; III - polcia ferroviria federal;
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IV - polcias civis; V - polcias militares; VI - corpos de bombeiros militares e comunitrios. 5 s polcias militares incumbe o policiamento ostensivo e preventivo e a preservao da ordem pblica. 6 Aos corpos de bombeiros militares e comunitrios incumbe a garantia da incolumidade das pessoas e do patrimnio, a reduo dos sinistros e a execuo de atividades de defesa civil. Observaes: A grande maioria das Unidades Federativas organizaram polcias rodovirias estaduais; Das 26 Unidades Federativas, 13 j separaram os bombeiros militares das polcias militares. A experincia demonstra que, em funo da grande diversidade de misses, esta separao altamente vantajosa para maximizar a segurana global da populao. 3 - Competncias da Unio Relacionadas com a Segurana Global da Populao O artigo 21 estabelece que compete Unio: XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra calamidades pblicas, especialmente secas e inundaes. A experincia e a evoluo da doutrina de segurana global contra todos os desastres e danos evitveis, recomenda que este inciso tenha a seguinte redao: XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais, humanos ou antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas. Observao: mais racional que a Unio se ocupe da defesa permanente contra os desastres de maior prevalncia no Pas e no apenas contra situaes anormais provocadas por desastres de muito grande intensidade. O artigo 22 estabelece que compete privativamente Unio legislar sobre: I - desapropriaes; III - requisies militares e civis, em caso de iminente perigo e em tempos de
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guerra; XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao. A experincia demonstra que o inciso III do artigo 22 pode ter a seguinte redao de carter restritivo: III - requisies militares e civis, em caso de iminente perigo pblico e em tempo de guerra. O artigo 18 estabelece que: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos desta Constituio. .................................. 4 A criao, a incorporao e o desmembramento dos Municpios preservaro a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, farse-o por lei estadual, obedecidos os critrios previstos em lei complementar estadual, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente interessadas. O elo mais importante do Sistema Nacional de Defesa Civil a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil. O excessivo desmembramento dos Municpios, ocorrido a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, est inviabilizando as bases do SINDEC. Para evitar que a poltica municipalista, a descentralizao administrativa e a estruturao do SINDEC sejam inviabilizadas por interesses poltico-eleitoreiros, recomenda-se que: 1) Seja acrescentado o seguinte inciso no artigo 22: Compete privativamente Unio legislar sobre: XXX - legislar sobre a criao, a incorporao e o desmembramento dos Municpios. 2) O pargrafo 4 do artigo 18 passe a ter a seguinte redao: 4 A criao, a incorporao e o desmembramento de Municpios preservaro a continuidade geogrfica e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano e a viabilidade econmica e institucional das Unidades resultantes, sero regulamentados por legislao complementar federal e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes interessadas.
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4 - Reduo das Desigualdades Regionais O artigo terceiro caracteriza como objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. O artigo 43 estabelece que: Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando o seu desenvolvimento e a reduo dos desequilbrios regionais. 1 Lei complementar dispor sobre: I - as condies para a integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes. 2 Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: .................................. IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas as secas peridicas. 3 Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao. Observaes: O inciso IV e o pargrafo 3 referem-se obras pontuais de captao e de reservao de gua e de pequena irrigao, indispensveis viabilizao da chamada agricultura de sequeiro. O assunto cresce de importncia, quando se constata que a regio semi-rida
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brasileira a mais densamente povoada do mundo, e que nela existem aproximadamente 500 mil propriedades rurais sem nenhuma estrutura de captao e de reservao de gua e, por estes motivos, so totalmente dependentes das irregulares precipitaes pluviomtricas. Em virtude do exposto, prope-se a seguinte redao para o inciso IV do pargrafo 2 e para o pargrafo 3 do artigo 43: IV - prioridade para a perenizao de rios intermitentes, construo de cisternas em plvio, captao de guas de subsuperfcie e para o aproveitamento de colees de guas represadas ou represveis, em regies sujeitas a secas e estiagens peridicas. 3 Na regio semi-rida e nas demais regies sujeitas a secas e estiagens peridicas, com graves reflexos sobre a economia, a Unio incentivar o desenvolvimento sustentado da agricultura de sequeiro e cooperar com os proprietrios rurais de baixa renda para estabelecer, em suas glebas, obras pontuais de captao e de reservao de gua, para fins de abastecimento e de pequena irrigao. 5 - Do Estado de Defesa e do Estado de Stio O artigo 136 estabelece que: O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa, para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade social ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. O pargrafo 1 e o inciso II do referido pargrafo deste artigo estabelecem que: 1 O Decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: IV - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. Observao: Com base na experincia acumulada no controle dos grandes desastres e nos avanos doutrinrios, relacionados com a segurana global da populao e com a reduo dos desastres, conclui-se que a redao dos itens relacionados com desastres deve ser mais ampla e globalizante. Por esses motivos desejvel que, tanto o caput do artigo 136 como os incisos II e III do pargrafo 1 , tenham a seguinte redao:
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Artigo 136 O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa, para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica, a paz social ou a segurana global da populao ameaada por grave e iminente instabilidade institucional ou por desastre natural, antropognico ou misto de muito grande intensidade ou na iminncia dos mesmos. II - ocupao e uso temporrio da propriedade pblica ou particular, podendo dela dispor e, inclusive, determinar a evacuao da mesma, em caso de desastre de muito grande intensidade ou de iminente perigo pblico, assegurada ao proprietrio ou instituio, indenizao ulterior se resultar dano, em conseqncia do uso. III - em circunstncias de desastre ou na iminncia do mesmo, a autoridade administrativa a quem o rgo Central do Sistema Nacional de Defesa Civil estiver subordinado, poder requisitar servidores e equipes tcnicas dos rgos e instituies integrantes do Sistema, bem como contratar, por tempo determinado, pessoal tcnico especializado, inclusive do estrangeiro, para a prestao de servios eventuais de defesa civil, em acordo com a legislao vigente. 6 - Dos Crditos e Despesas Extraordinrias Relacionadas com a Defesa Civil e com a Segurana Global da Populao, em Circunstncias de Desastres O artigo 148 estabelece que: A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimo compulsrio: I - para atender a despesas extraordinrias decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou de sua iminncia; II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, b. (cobrar tributo no mesmo exerccio financeiro em que tenha sido publicada a lei que o instituiu ou aumentou). Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimos compulsrios ser vinculada despesas que fundamentou sua instituio. Observao: Considerando a epidemiologia dos desastres brasileiros, altamente improvvel a ocorrncia de um desastre to intenso que justifique a utilizao deste dispositivo constitucional. Este dispositivo s deve ser utilizado em casos extremos, quando todas as demais fontes de recursos estiverem comprometidas. Desta forma, desejvel que o inciso I tenha a seguinte redao:
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I - para atender as despesas extraordinrias, imprevisveis, urgentes e extremamente vultosas decorrentes de guerra externa ou sua iminncia ou indispensveis ao restabelecimento da situao de normalidade, no caso de estado de calamidade pblica provocado por desastre de extrema gravidade. O artigo 167 especifica que so vedados: I - o incio de programas e projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes. IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. Os pargrafos 2 e 3 deste artigo 167 especificam que: 2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro e que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao exerccio financeiro subseqente. 3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no artigo 62. Observao: desejvel que o pargrafo 3 tenha a seguinte redao: 3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou estado de calamidade pblica, observado o disposto no artigo 62. O artigo 62 estabelece que: Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las ao Congresso Nacional que, estando de recesso, ser convocado extraordinariamente para reassumir no prazo de cinco dias. Pargrafo nico. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a sua edio, se no forem convertidas em lei no prazo de 30 dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas decorrentes.
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Comentrios: A combinao dos artigos 167 e 62 so utilizadas com grande freqncia para a previso de crditos extraordinrios em circunstncias de desastres que motivem o reconhecimento de situao anormal caracterizada como estado de calamidade pblica. Como os estudos epidemiolgicos demonstram que a grande maioria dos desastres prevalentes no Brasil cclica e de carter sazonal, bastante questionvel que os mesmos possam justificar despesas urgentes e imprevisveis. desejvel que a utilizao destes artigos seja excepcional. Para evitar a vulgarizao destas medidas de exceo importante que sejam previstos nos oramentos da Unio, dos Estados e dos Municpios, recursos para as aes de resposta aos desastres e tambm que o Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP, receba dotaes compatveis. B - PROPOSTA DE INSERO DE DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL, INSTITUCIONALIZANDO A DEFESA CIVIL 1 - Argumentao O desenvolvimento da doutrina relacionada com a segurana global da populao e com a reduo dos desastres, caracterizou a defesa civil como dever do Estado de Direito, que est em processo de modernizao em nosso Pas, e como direito e responsabilidade da cidadania. necessrio que se reconhea a segurana global da populao, especialmente em circunstncias de desastres, como um importante objetivo nacional permanente (ONA), relacionado com a garantia do direito vida, sade, segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio. Dada a grande importncia deste novo conceito de segurana, prope-se que seja inserido, na Constituio Federal, o Captulo IV - Da Defesa Civil, no Ttulo V Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas. 2 - Proposta de Insero Prope-se para este captulo a seguinte redao: Captulo IV DA DEFESA CIVIL Art. 145 - A defesa civil, dever do Estado, direito e responsabilidade da cidadania, exercida para garantir a segurana global da populao e a incolumidade das pessoas, do patrimnio e do meio ambiente, em circunstncias
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de desastres, atravs do Sistema Nacional de Defesa Civil, que tem a seguinte constituio (*): I - rgo superior, constitudo pelo Conselho Nacional de Defesa Civil; II - rgo central, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica da defesa civil em todo o territrio nacional; III - rgos de articulao e de coordenao sistmica, em nvel macrorregional, estadual, municipal e do Distrito Federal; IV - rgos setoriais, compreendendo os diferentes rgos da administrao pblica da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, responsveis pela execuo de atividades de defesa civil. V - rgos de apoio, constitudos por instituies pblicas, privadas e comunitrias, organizaes no governamentais, clubes de servio e associaes de voluntrios que integram o Sistema. Art. 146 - A defesa civil articula-se em todo o territrio nacional e tem por objetivo fundamental a reduo dos desastres, que compreende os seguintes aspectos globais: I - preveno de desastres; II - preparao para emergncias e desastres; III - resposta aos desastres; IV- reconstruo. Art. 147 - Compete ao Sistema Nacional de Defesa Civil: I - planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas; II - atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; III - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, reabilitar e recuperar os cenrios dos desastres. Pargrafo nico. Ao rgo Central do Sistema, em nvel federal, compete a articulao, coordenao, promoo e superviso tcnica do Sistema Nacional de Defesa Civil, em todo o territrio nacional. _________________________________________________________________________
(*) Nota: a proposta de insero do dispositivo constitucional referente ao art. 145, foi embasada no Decreto n 895, de 16.08.1993 alterado por meio do Decreto n 5.376, de 17.02.2005. Ver pgina 45.
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C - PROPOSTA DE INSERO DE DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL, INSTITUCIONALIZANDO O SERVIO CIVIL 1 - Introduo O Brasil vivencia um raro momento de autocrtica e de modernizao, durante o qual importante repensar o papel e as dimenses do Estado e quais as suas reais atribuies. necessrio que se defina qual o iderio poltico compatvel com uma nao do hemisfrio sul, em franco processo de desenvolvimento, num cenrio mundial caracterizado pelo ps-marxismo, no qual as naes mais ricas e desenvolvidas empenham todo o seu poderio para que o atual status quo seja mantido. A inspirao para a ideologia poltica brasileira relaciona-se com o nosso processo de auto-identificao, e pode ser buscada nos quatro primeiros artigos da Constituio Federal, que sintetizam de forma magistral os princpios e objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. cada vez mais evidente que os brasileiros orgulhosamente se identificam como a primeira nao de cafuzos, mamelucos e mulatos bem sucedidos do mundo. A grande maioria dos brasileiros fruto de um intenso processo de miscigenao e estamos cada vez mais convencidos de que a heterose essencial para a gerao de indivduos bem dotados, bonitos e saudveis. evidente que democracia no precisa ser adjetivada. No entanto, se for necessrio, a democracia brasileira pode ser adjetivada como democracia racial, solidria e cidad. Nesta democracia relevante o papel reservado para a juventude brasileira no movimento de opinio pblica que comandar o processo de mobilizao comunitria e de mudana cultural, necessrio ao salto de qualidade que todos desejamos. A professora Ruth Cardoso, ao aprofundar os estudos relacionados com o Programa das Comunidades Solidrias, percebeu o imenso potencial de nossos "caras pintadas", para a mobilizao nacional, e props a revitalizao de alguma coisa parecida com o Projeto Rondon. absolutamente importante que, neste momento de renovao, o dinamismo, o idealismo e o imenso otimismo dos jovens sejam incorporados ao esforo nacional de reconstruo, que tem por objetivo principal resgatar a imensa dvida social que vem se acumulando ao longo de nossa histria. Somente uma ideologia embasada na cidadania, na solidariedade e na coparticipao poder promover a mobilizao nacional, necessria para que sejam atingidos objetivos fundamentais relacionados com a erradicao da pobreza e da
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marginalizao, com a universalizao do bem-estar, com a reduo das desigualdades e com a garantia da segurana global da populao. Por todos esses motivos, conclui-se que deve ficar claramente estabelecido na Constituio Federal que, na condio de cidados brasileiros, todos os jovens, de ambos os sexos, a partir dos 18 anos, assumem o direito e o dever de servir ao Brasil, atravs do Servio Civil ou do Servio Militar. Tanto o Servio Civil, como o Servio Militar, devem ser entendidos como um direito e um dever da cidadania para com a Ptria. 2 - Justificativas O Servio Civil deve ser encarado como equivalente ao Servio Militar e no como uma alternativa para aqueles que alegarem imperativos de conscincia para se eximirem de atividades militares. Embora o servio alternativo esteja previsto nas ltimas Constituies, o nmero de jovens que alegam tais motivos para fins de iseno muito pequeno. Anualmente, 4 milhes de jovens brasileiros, de ambos os sexos, completam 18 anos; destes, apenas 80 mil so convocados para o Servio Militar. Desta forma, uma imensa maioria de brasileiros no tm o privilgio de servir Ptria. Com a instituio do Servio Civil, um nmero maior de jovens ter esta oportunidade. Inmeros programas governamentais, inclusive financiados com recursos externos, no chegam a bom termo por carncia quantitativa e qualitativa de recursos humanos, relacionados com a dificuldade de contratao pelos governos federal e estadual, ou pior, por uma contratao nepotista, influenciada pelo empreguismo e paternalismo. Pode parecer paradoxal que se proponha a institucionalizao do Servio Civil, no momento em que se busca reduzir o tamanho da mquina administrativa. O paradoxo apenas aparente. A reduo do tamanho da mquina administrativa justificada pela necessidade de concentrar a ao do governo em atividades relacionadas com a promoo do bem-estar, do crescimento social, da sade, da educao e com a garantia da segurana, especialmente da segurana global da populao. O Servio Civil contribuir para reduzir ainda mais o tamanho da mquina estatal, ao prover recursos humanos da melhor qualidade, para a promoo desses Programas, sem gerar vnculos empregatcios e incrementar o nepotismo e empreguismo, por um custo operacional extremamente baixo e reduzidos encargos sociais. Por ser uma retribuio do cidado ao Pas onde teve o privilgio de nascer, e por sua condio de servio essencial, o Servio Civil no estar sujeito
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reivindicaes propiciadoras de movimentos grevistas. Numerosos pases da Europa Ocidental desenvolveram experincias altamente encorajadoras de Servio Civil. 3 - Convocao de Jovens Recm-Formados nas Universidades Embora a idade de prestao do Servio Militar ou do Servio Civil se inicie aos 18 anos, aqueles que comprovarem que ingressaram nas universidades ou esto na iminncia de ingressar, podero adiar a prestao do servio para depois que conclurem o curso superior. altamente vantajoso que o Servio seja prestado por jovens recmformados, tanto para o Pas como para o jovem que aproveita o tempo do servio para adquirir experincia profissional. 4 - Objetivos O Servio Social ter os seguintes objetivos gerais: I - Incrementar os recursos humanos dedicados atividades relacionadas com a mobilizao comunitria, promoo social, sade, educao e segurana global da populao. II - fortalecer os efetivos empenhados em atividades relacionadas com o desenvolvimento social do Pas, sem gerar vnculos empregatcios e direcionar o potencial produtivo da juventude brasileira para programas altamente prioritrios; III - promover a mudana cultural e comportamental das comunidades, condio indispensvel ao processo de modernizao da sociedade brasileira, integrando a juventude ao esforo de mobilizao nacional. 5 - Proposta de Insero Prope-se para este captulo, a seguinte redao: Captulo V Do Servio Civil Art. 148 - O Servio Civil equivalente ao servio militar e obrigatrio nos termos da lei. Pargrafo nico. Concorrem ao Servio Civil: I - os excedentes do servio militar; II - as mulheres;
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III - os eclesisticos; IV - aqueles que alegarem imperativos de conscincia, entendendo-se como tal os decorrentes de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades militares. Art. 149 - O Servio Civil tem por objetivo utilizar o imenso potencial de participao da juventude brasileira na dinamizao de programas e projetos prioritrios, relacionados com: - o desenvolvimento social e com a reduo dos desastres naturais, antropognicos e mistos; - a promoo, proteo e recuperao da sade e com a interiorizao e a universalizao da assistncia mdica; - a promoo social e com a proteo e fortalecimento do ncleo familiar; - a proteo dos estratos populacionais mais vulnerveis, especialmente a maternidade, a infncia, a velhice, a adolescncia, os menores carentes e os deficientes fsicos; - a extenso rural e com a proteo ambiental e policiamento florestal; - mobilizao comunitria, objetivando a promoo do bem-estar e a reduo da pobreza, da marginalizao e das desigualdades sociais, inter-regionais e intra-regionais; - erradicao do analfabetismo e com a mudana cultural e comportamental das comunidades, objetivando a modernizao do Pas.
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DOS RECURSOS ORAMENTRIOS PARA A DEFESA CIVIL E PARA A PROVISO DO FUNDO ESPECIAL PARA CALAMIDADES PBLICAS
A - INTRODUO O legislador, preocupado com despesas urgentes decorrentes de guerra, comoo interna e estado de calamidade pblica, estabeleceu na Constituio Federal, atravs do pargrafo terceiro do artigo 167, que: - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou (estado de) calamidade pblica, observado o disposto no artigo 62. O caput do artigo 62 da Constituio Federal estabelece que: - Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las ao Congresso Nacional que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de 5 dias. A legislao ordinria estabelece que: - Em caso de estado de calamidade pblica, os recursos da Unio sero transferidos para os Estados e para os Municpios, com um mnimo de exigncias e de formalidades, a fundo perdido e sem necessidade de contrapartida. A volumosa legislao que, ao longo desses ltimos anos, regulamentou numerosos estados de calamidade pblica, estabeleceu precedentes jurdicos relacionados com isenes e privilgios, como: - reduo de impostos, como o Imposto Territorial Urbano (IPTU) e o Imposto Sobre a Propriedade Rural (IPTR); - prorrogao de prazos para o pagamento e reduo de juros relativos a dbitos bancrios e at mesmo perdo de dvidas bancrias contradas junto ao sistema bancrio oficial; - liberao de recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), para pessoas fsicas e jurdicas.
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B - COMENTRIOS Guerras e comoes internas so eventos inslitos e pouco freqentes. Em conseqncia, numa poca de conteno oramentria, a nica forma prevista na Constituio Federal para que Estados e Municpios obtenham recursos de crditos extraordinrios da Unio, a fundo perdido e sem necessidade de contrapartidas, atravs da declarao, a homologao e o reconhecimento de estado de calamidade pblica. A conteno oramentria e a desinformao sobre as reais atribuies do Sistema Nacional de Defesa Civil contriburam para a substancial reduo de recursos oramentrios relacionados com a reduo dos desastres. Como no so previstos recursos oramentrios suficientes para as aes de defesa civil, em circunstncias de desastres, a presso dos formadores de opinio pblica e dos polticos com bases eleitorais nas reas afetadas por desastres, acaba por forar o reconhecimento, algumas vezes indevido, de estados de calamidade pblica para justificar a abertura de crditos extraordinrios, por intermdio de medidas provisrias. Embora os desastres de nvel de intensidade IV sejam extremamente raros em nosso Pas, da mesma forma que os de intensidade III, com caractersticas de desastres sbitos de evoluo aguda e imprevisveis, anualmente so reconhecidos estados de calamidade pblica, em mais de trs centenas de Municpios. Na maioria das vezes esta situao de anormalidade reconhecida em desastres de nvel de intensidade II e III, de carter cclico e de natureza sazonal e, em conseqncia, facilmente previsveis. O uso exagerado e indevido desses dispositivos constitucionais acaba por: - promover alteraes desnecessrias da ordem jurdica, estabelecendo condies para reivindicaes de isenes de impostos e de privilgios como reduo de dbitos bancrios, emprstimos subsidiados e liberao de recursos de fundos e de programas, para pessoas fsicas e jurdicas; - prejudicar o funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil, na medida em que prioriza as aes de resposta aos desastres e de reconstruo, em detrimento das atividades de preveno de desastres e de preparao para emergncias e desastres; - premiar a imprevidncia e a improvisao e prejudicar o desenvolvimento institucional do SINDEC; - desestimular o desenvolvimento tecnolgico do SINDEC e o planejamento relativo a reduo de desastres com nfase na minimizao das vulnerabilidades dos cenrios e das comunidades em risco;
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- desacreditar a sistemtica de avaliao de danos e prejuzos que, por ingerncia poltica, tendem a ser superestimado. C - PREJUZOS DECORRENTES H mais de meio sculo (trmino da Segunda Guerra Mundial) os pases desenvolvidos, como os Estados Unidos da Amrica do Norte, o Japo, o Canad, a Austrlia, a Nova Zelndia e os pases da Europa Ocidental, priorizaram as atividades de preparao para emergncias e desastres e de preveno de desastres. Em conseqncia, melhoraram substancialmente as condies de segurana global da populao e reduziram os gastos com as aes de resposta aos desastres e de reconstruo. O uso exagerado esses dispositivos legais relativos a estado de calamidade pblica, em funo de uma poltica imediatista e da falta de determinao poltica para priorizar as atividades de minimizao de desastres, contribuem para retardar o desenvolvimento da doutrina de reduo de desastres e para maximizar o volume de danos humanos, materiais e ambientais perfeitamente evitveis. tempo de reduzir o volume de danos e prejuzos anuais decorrentes de uma orientao enganosa e alinhar o Brasil com os pases desenvolvidos, para benefcio de nossa populao. D - RUPTURA DO CRCULO VICIOSO O mau uso dos dispositivos constitucionais relacionados com os estados de calamidade pblica e a desinformao sobre as atribuies do SINDEC e sobre a doutrina de defesa civil relacionada com a reduo dos desastres e com a segurana global da populao, contriburam para que se fechasse um crculo vicioso: - o Governo Federal obrigado a medidas provisrias, como conseqncia da decretao de estado de calamidade pblica, porque no so previstos recursos oramentrios suficientes para as aes de reduo de desastres e para provimento do Fundo Especial para Calamidade Pblica; - o Fundo Especial para Calamidades Pblicas no provisionado e no so previstos recursos oramentrios para as atividades de reduo de desastres, porque quando ocorrem desastres, estes so rotulados como estado de calamidade pblica e recursos extraordinrios so obtidos atravs de medidas provisrias. necessrio que este crculo vicioso seja rompido a qualquer custo.
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E - MEDIDAS DE CORREO Para que o Brasil ultrapasse o fosso de aproximadamente 50 anos que o separa dos pases mais desenvolvidos na reduo de desastres necessrio que sejam dinamizadas as atividades relacionadas com a: - preveno dos desastres; - preparao para emergncias e desastres; - resposta aos desastres; - reconstruo. Para tanto, necessrio que sejam estabelecidas metas e previstos recursos oramentrios relacionados com estes quatro aspectos globais da reduo dos desastres. Para evitar que qualquer desastre seja hiperdimensionado e rotulado como estado de calamidade pblica necessrio que, no somente a Unio, mas tambm os Estados e os Municpios prevejam verbas relacionadas com a minimizao dos desastres (preveno e preparao) e com o restabelecimento da situao de normalidade (resposta e reconstruo) em seus oramentos. A previso de recursos relacionados com a reduo dos desastres nos oramentos dos Estados e dos Municpios poder ser uma exigncia legal para futuras transferncias de recursos. Para reduzir a necessidade de recorrer a medidas provisrias para restabelecer a situao de normalidade, em circunstncias de desastres, necessrio que o Fundo Especial para Calamidades Pblicas seja provisionado com recursos oramentrios.
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DO FUNDO ESPECIAL PARA CALAMIDADES PBLICAS - FUNCAP

A - INTRODUO O inciso IX do artigo 167 da Constituio Federal estabelece que: - vedada a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. O artigo 36 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias estabelece que: - Os fundos existentes na data de promulgao da Constituio, excetuados os resultantes de isenes fiscais que passem a integrar patrimnio privado e os que interessem a defesa nacional, extinguir-se-o, se no forem ratificados pelo Congresso Nacional, no prazo de dois anos. O Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP, institudo pelo Decreto-lei n. 950, de 13 de outubro de 1969, foi ratificado, nos termos do artigo 36 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, por intermdio do Decreto Legislativo n. 66, de 18 de dezembro de 190. Em acordo com o citado Decreto Legislativo e com a Lei n. 8.490, de 19 de novembro de 1992, o Fundo Especial para Calamidades Pblicas foi regulamentado pelo Decreto n 1.080, de 08 de maro de 1994, transcrito em anexo. B - COMENTRIOS SOBRE O TEXTO DO DECRETO N 1.080 O pargrafo nico do artigo primeiro define a destinao dos recursos do FUNCAP. A destinao dos recursos do FUNCAP fundamenta-se numa experincia adquirida ao longo de vrias dcadas de gerenciamento de aes de resposta aos desastres, as quais compreendem atividades relacionadas com: - o socorro a pessoas em situao de risco iminente; - a assistncia a populaes afetadas por desastres; - a reabilitao (imediata) dos cenrios dos desastres. Embora o restabelecimento da situao de normalidade dependa de aes de resposta aos desastres e de reconstruo, somente as aes de resposta aos desastres so financiadas pelo FUNCAP.
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O artigo 1 e seu pargrafo nico estabelecem que: - a condio para a aplicao de recursos do FUNCAP o reconhecimento do estado de calamidade pblica pelo Governo Federal; o reconhecimento, por portaria do Ministro a quem o rgo Central do Sistema estiver subordinado, ser em acordo com critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, a vista do decreto do Governador do Distrito Federal ou do Prefeito Municipal, homologado este pelo Governador do Estado.
O artigo 3 estabelece que, constituem recursos do FUNCAP: I - as dotaes oramentrias da Unio e os crditos adicionais que lhe forem atribudos; II - os auxlios, doaes, subvenes e contribuies de entidades pblicas ou privadas, nacionais, internacionais ou estrangeiras, destinadas assistncia a populaes de reas em estado de calamidade pblica; III - os saldos de crditos extraordinrios e especiais abertos para calamidade pblica, no aplicados ou ainda disponveis; IV - outros recursos eventuais. C - NECESSIDADE DE PROMOO DE FUNDOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS E DE FLEXIBILIZAO DO FUNCAP 1 - Introduo Est perfeitamente caracterizada a importncia do FUNCAP para garantir: - a maximizao da flexibilidade, prontido e velocidade no desencadeamento das aes de resposta aos desastres; - a reduo da necessidade de se recorrer a medidas provisrias, mesmo quando ocorrem desastres cclicos, com caractersticas sazonais e facilmente previsveis. necessrio, no entanto, que se tomem medidas para: a criao de fundos congneres nos Estados e Municpios; o fortalecimento e a flexibilizao do Fundo Federal.
2 - Criao de Fundos Congneres nos Estados e nos Municpios O Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, foi concebido como uma
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grande estrutura matricial capaz de atuar nos trs nveis de governo, atravs de rgos responsveis pela articulao e coordenao das aes dos rgos setoriais que integram o Sistema e de rgos de apoio que fortalecem a estrutura sistmica. A doutrina de defesa civil estabelece que, em circunstncias de desastres, as aes de resposta aos desastres so de responsabilidade do Governo Municipal, cabendo ao Estado e posteriormente Unio, as aes suplementares, quando comprovadamente empenhada, a capacidade de resposta da Administrao local. Caber aos rgos pblicos (civis e militares, federais, estaduais e municipais) localizados na rea afetada, a execuo imediata das tarefas que se fizerem necessrias. A atuao dos rgos federais, estaduais e municipais, na rea afetada, far-se- sempre em regime de cooperao, cabendo a coordenao ao rgo local de defesa civil. Como as aes iniciais de resposta aos desastres, em nvel municipal, devem ser imediatas e bem coordenadas, necessrio que: - sejam previamente institudas as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDEC, com ampla participao dos rgos setoriais representados no municpio e da sociedade civil; - sejam institucionalizados Fundos para Aes de Resposta aos Desastres em todos os Estados da Federao e nos Municpios situados em reas de risco intensificado de desastres. O SINDEC ser muito fortalecido, caso as transferncias de recursos da Unio sejam condicionados prvia institucionalizao destes fundos e das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil - COMDEC. 3 - Flexibilizao do FUNCAP O Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP, foi institudo em 1969, numa poca em que a Sinistrologia dava seus primeiros passos, como cincia social, os estudos sobre a epidemiologia dos desastres estavam se iniciando e no se tinha uma noo sobre a realidade brasileira, relacionada com desastres. O prprio nome do Fundo limita a destinao do mesmo aos desastres de muito grande intensidade, que justifiquem o reconhecimento de estado de calamidade pblica, pelo Governo Federal. Caso o Fundo tambm pudesse ser utilizado nos desastres de grande intensidade, que justifiquem o reconhecimento de situao de emergncia, pelo Governo Federal, e em projetos prioritrios relacionados com o desenvolvimento institucional do SINDEC, seria muito mais til, eficaz e adaptado realidade brasileira.
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A flexibilizao do Fundo permitiria que: - os critrios para o reconhecimento de estado de calamidade pblica fossem mais rgidos e consentneos com a doutrina de defesa civil e com a realidade brasileira; - o SINDEC fosse fortalecido, atravs de projetos prioritrios relacionados com o desenvolvimento e a modernizao institucional. Em concluso, a flexibilizao do Fundo e sua transformao em Fundo Nacional de Defesa Civil seria muito mais consentnea com a doutrina de defesa civil, com a transparncia da Administrao Federal e com a garantia da segurana global da populao do Brasil contra desastres. Nesta condio, os recursos do Fundo Nacional de Defesa Civil seriam destinados a: - suplementar as aes de resposta aos desastres dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em Situaes de Emergncia e Estados de Calamidade Pblica; - apoiar projetos de desenvolvimento institucional e modernizao do SINDEC. 4 - Fortalecimento do Fundo O Fundo constitudo por: - recursos oramentrios, conforme previsto no inciso I do artigo terceiro do Decreto n 1.080 e dos saldos de crditos abertos para estados de calamidade pblica, conforme previsto no inciso III do referido artigo; - recursos dependentes de auxlios, doaes, subvenes e contribuies, conforme previsto no inciso II e outros recursos eventuais. Apesar de estarem previstas outras fontes de recursos, os recursos de dotaes oramentrias da Unio so de importncia capital para o Fundo e, ao reduzirem as oportunidades de se recorrer a medidas provisrias, para a obteno de recursos extraordinrios, maximizam o controle sobre os recursos da Unio por parte dos rgos de planejamento e oramentao. As seguintes alternativas de fortalecimento do Fundo podem ser examinadas: - arrecadaes lotricas; - impostos sobre operaes de seguro; - impostos sobre produtos potencialmente perigosos;
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- multas. a) Arrecadaes Lotricas As loterias federais podero prover o Fundo Nacional de Defesa Civil ou o FUNCAP, mediante saldos relacionados com prmios no reivindicados e no pagos pela Caixa Econmica Federal a ganhadores de prmios e sorteios das seguintes loterias e de outras que venham a ser institucionalizadas: - Loteria Federal, regulada pelo Decreto n 50.954, de 14/07/61; - Loteria Esportiva Federal, regulada pelo Decreto-lei n 590, de 27/05/69; - Loterias de Nmeros, LOTO I, LOTO II, reguladas pela Lei n 6.717, de 12/11/79. Existem numerosos projetos em tramitao no Congresso Nacional regulamentando a destinao destes recursos. Estes diferentes projetos podem ser consolidados. b) Impostos de Competncia da Unio Relativos a Operaes de Seguros As companhias de seguros se beneficiam do incremento da segurana contra sinistros, na medida em que os riscos empresariais relacionados com seguros so reduzidos. Nestas condies, so reduzidas as margens de incertezas e o custo dos seguros e dos resseguros, os negcios so ampliados e as possibilidades de lucros so aumentadas. Como as seguradoras so beneficiadas pelo bom funcionamento do Sistema de Reduo de Desastres, justo que contribuam com um percentual dos impostos sobre operaes de seguros para o desenvolvimento e a modernizao do Sistema. A caracterizao de que as contribuies, mediante impostos, das companhias seguradoras, para o desenvolvimento do Sistema de Reduo de Desastres diretamente proporcional ao nvel de segurana, vem sendo aceita na maioria dos pases desenvolvidos. c) Impostos de Competncia da Unio Relacionados com Produtos Potencialmente Perigosos Dentre os impostos de competncia da Unio que podem ter suas alquotas elevadas, quando relacionadas com produtos potencialmente perigosos, caracterizam-se aqueles relacionados com: - importao de produtos estrangeiros; - exportao para o exterior de produtos nacionais ou nacionalizados;
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- produtos industrializados. As instituies responsveis pela produo de produtos potencialmente perigosos, inclusive insumos e rejeitos, ou pela comercializao dos mesmos, contribuem para aumentar os riscos de desastres antropognicos e reduzir os nveis de segurana coletiva. Como estas instituies contribuem para aumentar os ricos e, conseqentemente, exigem um maior esforo do Sistema de Reduo de Desastres, justo que suas alquotas de impostos sejam elevadas e que parte das mesmas reverta ao Sistema, por intermdio do Fundo Federal de Defesa Civil. A caracterizao de que as alquotas dos impostos destas instituies deve ser diretamente proporcional aos riscos potenciais representados pelas mesmas, tambm aceita nos pases mais desenvolvidos. d) Multas a Pessoas Fsicas e Jurdicas A legislao deve estabelecer multa a serem aplicadas a pessoas fsicas e jurdicas, pelo descumprimento de posturas relacionadas com a reduo dos riscos de desastres. Essas multas podem ser aplicadas a: - agentes causadores ou agravadores de desastres antropognicos, naturais ou mistos, por ocuparem indevidamente reas definidas como non aedificandi, de proteo ambiental ou de proteo contra riscos tecnolgicos; - agentes transportadores de produtos perigosos, quando a operao de transporte for feita de forma negligente e/ou em desacordo com normas de segurana estabelecidas; - agentes responsveis pela construo de edificaes e de plantas industriais em desacordo com os cdigos de obras e de normas tcnicas; - agentes responsveis pela operao de plantas industriais e/ou de edificaes com grande nmero de usurios que funcionem em desacordo com normas de segurana estabelecidas; - autoridades administrativas comprovadamente omissas na fiscalizao do fiel cumprimento das normas de segurana; - pessoas fsicas e jurdicas que se omitirem no cumprimento de seus deveres e responsabilidades relacionadas com a segurana das pessoas e do patrimnio.
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DECRETO N. 5.376, DE 17 DE FEVEREIRO DE 2005

Dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC e o Conselho Nacional de Defesa Civil, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a", e tendo em vista o disposto no art. 21, inciso XVIII, da Constituio, DECRETA: Art. 1o Os rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, as entidades privadas e a comunidade, responsveis pelas aes de defesa civil em todo o territrio nacional, constituiro o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, sob a coordenao da Secretaria Nacional de Defesa Civil, do Ministrio da Integrao Nacional. Art. 2o As aes de defesa civil so articuladas pelos rgos do SINDEC e objetivam, fundamentalmente, a reduo dos desastres, que compreendem os seguintes aspectos globais: I - a preveno de desastres; II - a preparao para emergncias e desastres; III - a resposta aos desastres; IV - a reconstruo e a recuperao. Art. 3o Para fins deste Decreto, considera-se: I - defesa civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social; II - desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais; III - situao de emergncia: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada; IV - estado de calamidade pblica: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.
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Art. 4o O SINDEC tem por finalidade: I - planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas; II - realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres; III - atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; IV - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e reabilitar e recuperar os cenrios dos desastres; V - promover a articulao e coordenar os rgos do SINDEC em todo o territrio nacional. Art. 5o Integram o SINDEC: I - rgo superior: o Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema; II - rgo central: a Secretaria Nacional de Defesa Civil, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema; III - rgos regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDEC, ou rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional; IV - rgos estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil - CEDEC ou rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual; V - rgos municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil - COMDEC ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel municipal; VI - rgos setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica; VII - rgos de apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema. Art. 6o O Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, rgo colegiado de carter normativo, deliberativo e consultivo integrante da estrutura regimental do
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Ministrio da Integrao Nacional, tem por finalidade a formulao e deliberao de diretrizes governamentais em matria de defesa civil, e por competncia: I - aprovar normas e procedimentos para articulao das aes federais com o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, bem como a cooperao de entidades privadas, tendo em vista a atuao coordenada das atividades de defesa civil; II - aprovar e atualizar a poltica nacional de defesa civil e as diretrizes de ao governamental, referentes ao assunto; III - recomendar aos diversos rgos integrantes do SINDEC aes prioritrias que possam prevenir ou minimizar os desastres naturais ou provocados pelo homem; IV - aprovar os critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica; V - aprovar os planos e programas globais e setoriais elaborados pelo SINDEC; VI - deliberar sobre as aes de cooperao internacional ou estrangeira, de interesse do SINDEC, observadas as normas vigentes; VII - aprovar a criao de comisses tcnicas interinstitucionais para realizao de estudos, pesquisas e trabalhos especializados, de interesse da defesa civil; VIII - designar grupos de trabalhos emergenciais interinstitucionais com o objetivo de articular e agilizar as aes federais em situaes de desastre de grande intensidade; IX - aprovar critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios, destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por desastres; X - elaborar o regimento interno, que dispor sobre seu funcionamento, bem como propor alteraes; XI - submeter o regimento interno para aprovao do Ministro de Estado da Integrao Nacional. Art. 7o O CONDEC compe-se de: I - Plenrio; II - Comit Consultivo; III - Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho.
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Pargrafo nico. Os Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho sero institudos pelo Presidente do CONDEC, com o fim de promover estudos e elaborao de propostas sobre temas especficos, a serem submetidos composio plenria do Conselho, que definir no ato da sua criao os objetivos especficos, a composio e prazo para concluso do trabalho. Art. 8o O plenrio do CONDEC ser presidido pelo Secretrio Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional e ser composto por um representante de cada rgo a seguir indicado: I - Ministrio da Justia; II - Ministrio da Defesa; III - Ministrio das Relaes Exteriores; IV - Ministrio da Fazenda; V - Ministrio dos Transportes; VI - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; VII - Ministrio da Educao; VIII - Ministrio da Cultura; IX - Ministrio do Trabalho e Emprego; X - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; XI - Ministrio da Sade; XII - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; XIII - Ministrio de Minas e Energia; XIV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; XV - Ministrio das Comunicaes; XVI - Ministrio da Cincia e Tecnologia; XVII - Ministrio do Meio Ambiente; XVIII - Ministrio do Esporte; XIX - Ministrio do Turismo; XX - Ministrio da Integrao Nacional; XXI - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
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XXII - Ministrio das Cidades; XXIII - Ministrio da Previdncia Social; XXIV - Casa Civil da Presidncia da Repblica; XXV - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; XXVI - Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica; XXVII - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica; XXVIII - Comando da Marinha; XXIX - Comando do Exrcito; XXX - Comando da Aeronutica. 1o Os membros do CONDEC, titulares e suplentes, sero designados pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional, mediante indicao dos rgos representados. 2o O CONDEC reunir-se- em carter ordinrio no mnimo uma vez ao ano e, extraordinariamente, sempre que convocado por seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de um tero de seus membros. 3 Em carter de urgncia, o Presidente do CONDEC poder deliberar ad referendum do colegiado. Art. 9o O Comit Consultivo, unidade de assessoramento ao CONDEC, ser integrado por titulares: I - dos rgos de defesa civil regionais; II - dos rgos de defesa civil estaduais; III - dos rgos de defesa civil do Distrito Federal. Art. 10. Secretaria Nacional de Defesa Civil, na qualidade de rgo central do SINDEC, compete: I - promover e coordenar as aes de defesa civil, articulando e integrando os rgos do SINDEC em todos os nveis; II - normatizar, acompanhar e orientar as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SINDEC;
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III - promover, em articulao com os Estados, Municpios e o Distrito Federal, a organizao e a implementao das COMDECs, ou rgos correspondentes, e dos NUDECs, ou entidades correspondentes; IV - definir as reas prioritrias para investimentos que contribuam para minimizar as vulnerabilidades dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e das macrorregies geogrficas do Pas; V - promover estudos referentes s causas e possibilidades de ocorrncia de desastre de qualquer origem, sua incidncia, extenso e conseqncia; VI - sistematizar e integrar informaes no mbito do SINDEC; VII - elaborar, atualizar e propor ao CONDEC a poltica nacional de defesa civil e as diretrizes da ao governamental na rea de defesa civil, bem como promover a sua implementao; VIII - consolidar e compatibilizar planos e programas globais, regionais e setoriais, observadas as polticas e as diretrizes da ao governamental de defesa civil; IX - manter o Grupo de Apoio a Desastres, formado por equipe tcnica multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em situaes crticas, por solicitao expressa de Estados, Municpios e do Distrito Federal; X - elaborar e implementar planos de contingncia de defesa civil, bem como projetos relacionados com o assunto, na sua esfera de atuao; XI - executar programa de capacitao de recursos em defesa civil e apoiar os Estados, Distrito Federal e Municpios nessas atividades; XII - incentivar, em nvel nacional, as atividades de desenvolvimento de recursos humanos em defesa civil; XIII - incentivar a implantao de Centros Universitrios de Ensino e Pesquisa sobre Desastres - CEPED ou ncleos multidisciplinares destinados pesquisa, extenso e capacitao de recursos humanos com vistas ao gerenciamento e execuo de atividades de defesa civil; XIV - criar grupos de trabalho com o objetivo de prestar o apoio tcnico necessrio atuao de rgos ou entidades na rea de defesa civil; XV - propor ao CONDEC critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica; XVI - emitir parecer sobre relatrios e pleitos relativos ao reconhecimento da situao de emergncia e do estado de calamidade pblica;
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XVII - propor ao Ministro de Estado da Integrao Nacional o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC; XVIII - prestar apoio tcnico e administrativo ao CONDEC e Junta Deliberativa do Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP, criado pelo Decreto-Lei no 950, de 13 de outubro de 1969; XIX - participar do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro SIPRON, na forma do Decreto-Lei no 1.809, de 7 de outubro de 1980, e legislao complementar; XX - implantar e operacionalizar o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres - CENAD, e promover a consolidao e a interligao das informaes de riscos e desastres no mbito do SINDEC; XXI - promover e orientar tecnicamente os Municpios, em articulao com os Estados e o Distrito Federal, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres; XXII - implantar e implementar os Sistemas de Informaes sobre Desastres no Brasil - SINDESB, o Sistema de Monitorizao de Desastres, o Sistema de Alerta e Alarme de Desastres, o Sistema de Resposta aos Desastres, o Sistema de Auxlio e Atendimento Populao e o Sistema de Preveno e de Reconstruo, no mbito do SINDEC, e incentivar a criao e interligao de centros de operaes nos seus trs nveis; XXIII - propor critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por desastres; XXIV - dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s demais relacionadas com a minimizao de desastres; XXV - participar de rgos colegiados que tratem da execuo de medidas relacionadas com a proteo da populao, preventivas e em caso de desastres, inclusive acidente nuclear; XXVI - promover o intercmbio tcnico entre organismos governamentais internacionais de proteo e defesa civil, participando como membro representante da Defesa Civil Brasileira. Pargrafo nico. Secretaria Nacional de Defesa Civil caber prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos de secretaria do CONDEC e seus comits e grupos de trabalho. Art. 11. Aos rgos regionais compete:
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I - coordenar, orientar e avaliar, em nvel regional, as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SINDEC; II - realizar estudos sobre a possibilidade de ocorrncia de desastre de qualquer origem, sua incidncia, extenso e conseqncia; III - manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas defesa civil; IV - coordenar a elaborao e implementao de planos diretores de defesa civil, planos de contingncia e planos de operaes, bem como projetos relacionados com o assunto; V - facilitar e consolidar os planos e programas estaduais de defesa civil, para a elaborao de planos regionais; VI - apoiar as atividades de capacitao de recursos humanos direcionadas s aes de defesa civil; VII - apoiar a distribuio e o controle de suprimentos s populaes atingidas por desastres, em articulao com rgos assistenciais integrantes do SINDEC; VIII - incentivar a implementao de COMDECs, ou rgos correspondentes, e de NUDECs, ou entidades correspondentes; IX - promover nos Municpios, em articulao com os Estados e o Distrito Federal, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres; X - participar dos Sistemas de que trata o art. 22 e promover a criao e interligao de centros de operaes; XI - dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s demais relacionadas com a minimizao de desastres. Art. 12. Aos rgos estaduais e do Distrito Federal compete: I - articular, coordenar e gerenciar as aes de defesa civil em nvel estadual; II - manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com a defesa civil; III - elaborar e implementar planos diretores de defesa civil, planos de contingncia e de operaes, bem como programas e projetos relacionados com o assunto; IV - prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais, de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio, na forma da legislao vigente;
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V - capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil; VI - promover a incluso dos princpios de defesa civil, nos currculos escolares da rede estadual e do Distrito Federal de ensino mdio e fundamental, proporcionando todo apoio comunidade docente no desenvolvimento de material pedaggico-didtico para esse fim; VII - manter a SEDEC e a CORDEC, ou rgo correspondente, informados sobre as ocorrncias de desastres e atividades de defesa civil; VIII - propor autoridade competente a homologao de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica, de acordo com critrios estabelecidos pelo CONDEC e, em casos excepcionais, definidos pelo CONDEC, a sua decretao; IX - apoiar a coleta, a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao abastecimento da populao atingida em situao de desastres; X - promover e apoiar a implementao e o funcionamento das COMDECs, ou rgos correspondentes, e dos NUDECs, ou entidades correspondentes; XI - promover nos Municpios e no Distrito Federal, em articulao com as COMDECs, ou rgos correspondentes, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres; XII - capacitar e apoiar os Municpios e o Distrito Federal a procederem avaliao de danos e prejuzos nas reas atingidas por desastres; XIII - participar dos Sistemas de que trata o art. 22 e promover a criao e a interligao de centros de operaes; XIV - orientar as vistorias de reas de risco, intervir ou recomendar a interveno preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas e de edificaes vulnerveis; XV - realizar exerccios simulados para aperfeioamento dos planos de contingncia; treinamento das equipes e
XVI - dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s relacionadas com a minimizao de desastres. 1o O rgo estadual de defesa civil poder criar as Regionais Estaduais de Defesa Civil - REDEC como parte integrante da sua estrutura e estabelecer suas atribuies com a finalidade de articular e coordenar as aes de defesa civil no conjunto dos Municpios que constituem suas reas de atuao.
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2o Os Estados podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao das atividades capazes de provocar desastres. Art. 13. s COMDECs, ou rgos correspondentes, compete: I - articular, coordenar e gerenciar aes de defesa civil em nvel municipal; II - promover a ampla participao da comunidade nas aes de defesa civil, especialmente nas atividades de planejamento e aes de respostas a desastres e reconstruo; III - elaborar e implementar planos diretores, planos de contingncias e planos de operaes de defesa civil, bem como projetos relacionados com o assunto; IV - elaborar o plano de ao anual, objetivando o atendimento de aes em tempo de normalidade, bem como em situaes emergenciais, com a garantia de recursos do oramento municipal; V - prover recursos oramentrios prprios necessrios s aes relacionadas com a minimizao de desastres e com o restabelecimento da situao de normalidade, para serem usados como contrapartida da transferncia de recursos da Unio e dos Estados, de acordo com a legislao vigente; VI - capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil e promover o desenvolvimento de associaes de voluntrios, buscando articular, ao mximo, a atuao conjunta com as comunidades apoiadas; VII - promover a incluso dos princpios de defesa civil, nos currculos escolares da rede municipal de ensino mdio e fundamental, proporcionando todo apoio comunidade docente no desenvolvimento de material pedaggico-didtico para esse fim; VIII - vistoriar edificaes e reas de risco e promover ou articular a interveno preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas de risco intensificado e das edificaes vulnerveis; IX - implantar bancos de dados e elaborar mapas temticos sobre ameaas mltiplas, vulnerabilidades e mobiliamento do territrio, nvel de riscos e sobre recursos relacionados com o equipamento do territrio e disponveis para o apoio s operaes; X - analisar e recomendar a incluso de reas de riscos no plano diretor estabelecido pelo 1o do art. 182 da Constituio; XI - manter o rgo estadual de defesa civil e a Secretaria Nacional de Defesa Civil informados sobre a ocorrncia de desastres e sobre atividades de defesa civil;
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XII - realizar exerccios simulados, com a participao da populao, para treinamento das equipes e aperfeioamento dos planos de contingncia; XIII - proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres, e ao preenchimento dos formulrios de Notificao Preliminar de Desastres - NOPRED e de Avaliao de Danos - AVADAN; XIV - propor autoridade competente a decretao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC; XV - vistoriar, periodicamente, locais e instalaes adequadas a abrigos temporrios, disponibilizando as informaes relevantes populao; XVI - executar a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastres; XVII - planejar a organizao e a administrao de abrigos provisrios para assistncia populao em situao de desastres; XVIII - participar dos Sistemas de que trata o art. 22, promover a criao e a interligao de centros de operaes e incrementar as atividades de monitorizao, alerta e alarme, com o objetivo de otimizar a previso de desastres; XIX - promover a mobilizao comunitria e a implantao de NUDECs, ou entidades correspondentes, especialmente nas escolas de nvel fundamental e mdio e em reas de riscos intensificados e, ainda, implantar programas de treinamento de voluntrios; XX - implementar os comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais em circunstncias de desastres; XXI - articular-se com as Regionais Estaduais de Defesa Civil - REDEC, ou rgos correspondentes, e participar ativamente dos Planos de Apoio Mtuo PAM, em acordo com o princpio de auxlio mtuo entre os Municpios. 1o O rgo municipal de defesa civil poder criar Distritais de Defesa Civil, ou rgos correspondentes, como parte integrante de sua estrutura e estabelecer suas atribuies, com a finalidade de articular e executar as aes de defesa civil nas reas especficas em distritos, bairros ou localidades do Municpio. 2 Os Municpios podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao das atividades capazes de provocar desastres. Art. 14. Os NUDECs, ou entidades correspondentes, funcionam como centros de reunies e debates entre a COMDEC e as comunidades locais e planejam, promovem e coordenam atividades de defesa civil, com destaque para:
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I - a avaliao de riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios e com as reas de riscos intensificados; II - a promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais, com o objetivo de reduzir os riscos de desastres; III - a elaborao de planos de contingncia e de operaes, objetivando a resposta aos desastres e de exerccios simulados, para aperfeio-los; IV - o treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas para atuarem em circunstncias de desastres; V - a articulao com rgos de monitorizao, alerta e alarme, com o objetivo de otimizar a previso de desastres; e VI - a organizao de planos de chamadas, com o objetivo de otimizar o estado de alerta na iminncia de desastres. Art. 15. Aos rgos setoriais, em nvel federal, por intermdio de suas secretarias, entidades e rgos vinculados, e em articulao com o rgo central do SINDEC, alm de outras atividades de acordo com as respectivas competncias legais, caber: I - ao Ministrio da Justia, coordenar as aes do Sistema Nacional de Segurana Pblica e a atuao das Polcias Federais, visando preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio nas reas em situao de desastre; II - ao Ministrio da Defesa, coordenar as operaes combinadas das Foras Singulares nas aes de defesa civil; III - ao Ministrio das Relaes Exteriores, coordenar as aes que envolvam o relacionamento com outros pases e com organismos internacionais e estrangeiros, quanto cooperao logstica, financeira, tcnica e cientfica e participaes conjuntas em atividade de defesa civil; IV - ao Ministrio da Fazenda, adotar medidas de carter financeiro, fiscal e creditcio, destinadas ao atendimento de populaes em reas em estado de calamidade pblica ou em situao de emergncia; V - ao Ministrio dos Transportes, adotar medidas de preservao e de recuperao dos sistemas virios e terminais de transportes terrestres, martimos e fluviais, em reas atingidas por desastres, bem como controlar o transporte de produtos perigosos; VI - ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, promover aes preventivas relacionadas com desastres ocasionados especialmente por pragas vegetais e animais; adotar medidas para o atendimento das populaes nas reas
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atingidas por desastres, providenciando a distribuio de sementes, insumos e alimentos; fornecer dados e anlises relativas a previses meteorolgicas e climticas, com vistas s aes de defesa civil; VII - ao Ministrio da Educao, cooperar com o programa de desenvolvimento de recursos humanos e difundir, por intermdio das redes de ensino formal e informal, contedos didticos relativos preveno de desastres e defesa civil e, por intermdio das universidades federais, realizar e difundir pesquisas sismolgicas de interesse do SINDEC; VIII - ao Ministrio da Cultura, promover o desenvolvimento do senso de percepo de risco na populao brasileira e contribuir para o incremento de mudana cultural relacionada com a reduo dos desastres; IX - ao Ministrio do Trabalho e Emprego, promover aes que visem a prevenir ou minimizar os acidentes de trabalho e danos aos trabalhadores em circunstncias de desastres; X - ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, prestar assistncia social s populaes em situao de desastre e apoi-las com suprimentos necessrios sobrevivncia, especialmente alimentos; XI - ao Ministrio da Sade, implementar e supervisionar aes de sade pblica, o suprimento de medicamentos, o controle de qualidade da gua e dos alimentos e a promoo da sade em circunstncias de desastre; promover a implantao de atendimento pr-hospitalar e de unidades de emergncia, supervisionar a elaborao de planos de mobilizao e de segurana dos hospitais em circunstncias de desastre; e difundir, em nvel comunitrio, tcnicas de reanimao cardiorrespiratria bsica e de primeiros socorros; XII - ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, propor medidas com o objetivo de minimizar prejuzos que situaes de desastres possam provocar aos meios produtivos nacionais e participar ativamente da preveno de desastres humanos de natureza tecnolgica; XIII - ao Ministrio de Minas e Energia, planejar e promover a reduo da degradao ambiental causada por minerao e garimpos, a monitorizao das condies hidrolgicas e dos deflvios das barragens dos sistemas hidreltricos e das bacias hidrogrficas; XIV - ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, dar prioridade alocao de recursos para assistncia s populaes e realizao de obras e servios de preveno e recuperao, nas reas sujeitas a desastres e em estado de calamidade pblica ou em situao de emergncia; XV - ao Ministrio das Comunicaes, adotar medidas objetivando garantir e dar prioridade aos servios de telecomunicaes nas reas afetadas por desastres e estimular a participao dos rgos de comunicao nas atividades de
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preveno e preparao, bem como a mobilizao de radioamadores, em situao de desastres; XVI - ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, desenvolver estudos e pesquisas que permitam determinar reas de riscos, bem como fornecer informaes destinadas orientao das aes de defesa civil e anlises relativas s previses meteorolgicas; XVII - ao Ministrio do Meio Ambiente, estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e proteo do meio ambiente, ao uso racional de recursos naturais renovveis com o objetivo de reduzir desastres; fornecer dados e anlises relativas monitorizao de rios e audes, com vistas s aes de defesa civil e promover o controle de cheias e inundaes; XVIII - ao Ministrio do Esporte, incrementar as prticas esportivas com o objetivo de reduzir as vulnerabilidades aos desastres humanos de natureza social e os riscos relacionados com a juventude marginalizada; XIX - ao Ministrio do Turismo, propor medidas com o objetivo de reduzir os impactos negativos nas atividades tursticas, em circunstncias de desastres; XX - ao Ministrio da Integrao Nacional, promover e coordenar as aes do SINDEC, por intermdio da Secretaria Nacional de Defesa Civil, e compatibilizar os planos de desenvolvimento regional com as aes de preveno ou minimizao de danos provocados em circunstncias de desastre; XXI - ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, contribuir para a reduo dos desastres humanos em reas relacionadas com suas atividades; XXII - ao Ministrio das Cidades, gerir a aplicao de recursos em polticas de desenvolvimento urbano voltadas para a recuperao e a reconstruo de moradias para a populao de baixa renda afetada por desastres e em obras e servios de saneamento em reas de risco; XXIII - ao Ministrio da Previdncia Social, apoiar as populaes flageladas, no mbito de suas atribuies; XXIV - Casa Civil da Presidncia da Repblica, o apoio com levantamentos realizados pelo Sistema de Vigilncia da Amaznia - SIVAM; XXV - ao Gabinete de Segurana Institucional, apoiar o SINDEC com atividades de informaes e outras relacionadas com suas atribuies; XXVI - Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais, articular as aes dos diversos poderes e escales governamentais em proveito do SINDEC; XXVII - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, apoiar o SINDEC em atividades de divulgao;
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XXVIII - ao Comando do Exrcito, cooperar com as aes de resposta aos desastres e reconstruo e de busca e salvamento; participar de atividades de preveno e de reconstruo; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte; XXIX - ao Comando da Marinha, coordenar as aes de reduo de danos relacionados com sinistros martimos e fluviais e participar das aes de salvamento de nufragos; apoiar as aes de resposta a desastres, com hospitais fluviais, ocorridos na Amaznia; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte; XXX - ao Comando da Aeronutica, coordenar as aes de evacuaes aeromdicas e misses de misericrdia, cooperar nas aes de busca e salvamento; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte. 1o Os rgos federais localizados nos Estados e nos Municpios esto autorizados a participar do SINDEC em nvel estadual e municipal e a se fazerem representar em seus respectivos Conselhos, caso sejam solicitados pela autoridade competente. 2o Nos Estados e Municpios, os rgos setoriais correspondem aos de nvel federal e desempenharo atividades de defesa civil de acordo com suas atribuies legais, em articulao com os respectivos rgos de defesa civil, nos mbitos de suas jurisdies. Art. 16. Aos rgos de apoio compete o desempenho de tarefas especficas consentneas com suas atividades normais, mediante articulao prvia com os rgos de coordenao do SINDEC. Art. 17. O estado de calamidade pblica e a situao de emergncia, observados os critrios estabelecidos pelo CONDEC, sero declarados mediante decreto do Governador do Distrito Federal ou do Prefeito Municipal. 1o A homologao do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante decreto do Governador do Estado, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao estadual, e ocorrer quando solicitado pelo Prefeito Municipal, que declarar as medidas e aes municipais j em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade no Municpio. 2o O Governador do Estado poder praticar o ato de declarao atingindo um ou mais Municpios em circunstncias de desastres que venham a exigir a ao imediata na esfera de sua administrao. 3o O reconhecimento do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado da
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Integrao Nacional, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao federal e ocorrer quando solicitado pelo Governo do Estado ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e aes estaduais j em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade dos Municpios. 4o Em casos excepcionais, o Governo Federal poder emitir reconhecimento, vista do decreto municipal, antes da homologao estadual. o
5o Em qualquer caso, os atos de declarao, homologao e reconhecimento e suas prorrogaes sero expedidas pelas autoridades competentes, at completarem, no mximo, cento e oitenta dias. 6o Todos esses atos, obrigatoriamente, sero fundamentados tecnicamente pelo rgo de defesa civil competente, baseado na avaliao de danos que comprove a anormalidade ou agravamento da situao anterior, luz dos critrios estabelecidos pelo CONDEC. Art. 18. Em situaes de desastre, as aes de resposta e de reconstruo e recuperao sero da responsabilidade do Prefeito Municipal ou do Distrito Federal. 1o Quando a capacidade de atendimento da administrao municipal estiver comprovadamente empregada, compete ao Governo, estadual ou federal, que confirmar o estado de calamidade pblica ou a situao de emergncia, a atuao complementar de resposta aos desastres e de recuperao e reconstruo, no mbito de suas respectivas administraes. 2o Caber aos rgos pblicos localizados na rea atingida a execuo imediata das medidas que se fizerem necessrias. 3o A atuao dos rgos federais, estaduais e municipais na rea atingida far-se- em regime de cooperao, cabendo COMDEC, ou ao rgo correspondente, ativar imediatamente um comando operacional para administrar todas as aes e medidas de resposta ao desastre, estabelecendo, dependendo de suas caractersticas e complexidade, comando unificado acordado entre as entidades envolvidas com o atendimento do desastre. Art. 19. Em casos de estado de calamidade pblica, o Ministro de Estado da Integrao Nacional poder contratar pessoal tcnico especializado para a prestao de servios eventuais nas aes de defesa civil, observado o disposto na Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Art. 20. Para o cumprimento das responsabilidades que lhes so atribudas neste Decreto, os rgos e entidades pblicas federais integrantes do SINDEC utilizaro recursos prprios, objeto de dotaes oramentrias especficas, as
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quais podero ser suplementadas por intermdio da abertura de crdito extraordinrio, na forma do art. 167, 3o, da Constituio. Art. 21. O CENAD a que se refere o art. 10, inciso XX, ter as seguintes competncias: I - consolidar as informaes de riscos e desastres; II - monitorar os parmetros de eventos adversos; III - difundir alerta e alarme de desastres e prestar orientaes preventivas populao; IV- coordenar as aes de respostas aos desastres; e V - mobilizar recursos para pronta resposta s ocorrncias de desastres. Pargrafo nico. Os rgos estaduais, distrital e municipais de defesa civil podero criar, no mbito de suas administraes, centros com as mesmas competncias do CENAD, que sero interligados ao rgo central para integrarem rede de informaes de defesa civil. Art. 22. Constituem instrumentos do SINDEC: I - Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil - SINDESB, que permitir o conhecimento das ocorrncias de maior prevalncia no Pas, alm de possibilitar o aprofundamento dos estudos epidemiolgicos, orientar o planejamento e facilitar a tomada das decises na busca pela reduo dos desastres e das suas conseqncias; II - Sistema de Monitorizao de Desastres, que permitir o compartilhamento de informaes, a monitorizao de parmetros dos eventos adversos, em articulao com os rgos de previso e prognsticos da administrao pblica federal, estadual e municipal; III - Sistema de Alerta e Alarme de Desastres, que possibilitar a emisso de boletins antecipados, resultando na tomada de deciso oportuna, na reduo do tempo de resposta, na antecipao de medidas preventivas e na rpida mobilizao de recursos para pronto atendimento emergencial; IV - Sistema de Resposta aos Desastres, que permitir a pronta mobilizao dos grupos estaduais e federais de respostas aos desastres, alm da alocao de recursos para pronta resposta ao atendimento emergencial de desastres; V - Sistema de Auxlio e Atendimento Populao, que orientar a populao atingida pelo desastre sobre medidas de socorro e proteo, e coordenar os esforos para alocar recursos materiais para o auxlio dos desabrigados; e
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VI - Sistema de Preveno e de Reconstruo, que coordenar os estudos de ameaas, vulnerabilidades e riscos, e a implementao de medidas estruturais (obras de engenharia) tanto preventivas quanto as de reconstruo, especialmente a relocao de famlias de reas de risco atingidas pelos desastres, dentre outras. Art. 23. Os arts. 2o e 8o do Decreto n 1.080, de 8 de maro de 1994, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 2 A condio para a aplicao dos recursos previstos nas aes estabelecidas no art. 1o deste Decreto o reconhecimento do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia pelo Governo Federal. 1o O reconhecimento do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado da Integrao Nacional, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao federal, e ocorrer quando solicitado pelo Governo Estadual ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e aes estaduais em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade dos Municpios. 2o Em casos excepcionais, o Governo Federal poder emitir o reconhecimento, vista do decreto municipal antes da homologao estadual." (NR) "Art. 8o No caso de aplicao urgente de recursos financeiros para rea em estado de calamidade pblica ou situao de emergncia, poder o presidente da Junta Deliberativa autorizar despesas ad referendum da Junta, as quais sero justificadas no prazo mximo de setenta e duas horas." (NR) Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Ficam revogados o Decreto no 895, de 16 de agosto de 1993, e o Decreto no 4.980, de 4 de fevereiro de 2004. Braslia, 17 de fevereiro de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Ciro Ferreira Gomes
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DECRETO N. 1.080, DE 08 DE MARO DE 1994

Regulamenta o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o Decreto-Lei n 950, de 13 de outubro de 1969, o Decreto Legislativo n 66, de 18 de dezembro de 1990, e a Lei n 8.490, de 19 de novembro de 1992, DECRETA: Art. 1 O Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP), criado pelo Decreto-Lei n 950, de 13 de outubro de 1969, e ratificado, nos termos do art. 36 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, pelo Decreto Legislativo n 66, de 18 de dezembro de 1990, tem por finalidade financiar as aes de socorro, de assistncia populao e de reabilitao de reas atingidas. Pargrafo nico. As aplicaes de recursos do FUNCAP destinam-se ao: a) suprimento de: 1. alimentos; 2. gua potvel; 3. medicamentos, material de penso, material de primeiros socorros e artigos de higiene individual e asseio corporal; 4. roupas e agasalhos; 5. material de estacionamento ou de abrigo, utenslios domsticos e outros; 6. material necessrio instalao e operacionalizao e higienizao de abrigos emergnciais; 7. combustvel, leos e lubrificantes; 8. equipamentos para resgate; 9. material de limpeza, desinfeco e saneamento bsico emergencial; 10. apoio logstico s equipes empenhadas nas operaes; 11. material de sepultamento.
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b) pagamento de servios relacionados com: 1. desobstruo, desmonte de estruturas definitivamente danificadas e remoo de escombros; 2. restabelecimento emergencial dos servios bsicos essenciais; 3. outros servios de terceiros; 4. transportes. c) reembolso de despesas efetuadas por entidades pblicas ou privadas prestadoras de servios e socorros. Art. 2 A condio para a aplicao dos recursos previstos nas aes estabelecidas no art. 1o deste Decreto o reconhecimento do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia pelo Governo Federal. (Redao dada pelo Decreto n 5.376, de 2005) 1o O reconhecimento do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado da Integrao Nacional, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao federal, e ocorrer quando solicitado pelo Governo Estadual ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e aes estaduais em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade dos Municpios. (Redao dada pelo Decreto n 5.376, de 2005) 2o Em casos excepcionais, o Governo Federal poder emitir o reconhecimento, vista do decreto municipal antes da homologao estadual. (Includo pelo Decreto n 5.376, de 2005) Art. 3 Constituem recursos do FUNCAP: I - as dotaes oramentrias da Unio e os crditos adicionais que lhe forem atribudos; II - os auxlios, doaes, subvenes e contribuies de entidades pblicas ou privadas, nacionais, internacionais ou estrangeiras, destinadas assistncia a populaes de reas em estado de calamidade pblica; III - os saldos dos crditos extraordinrios e especiais, abertos para calamidade pblica, no aplicados e ainda disponveis; IV - outros recursos eventuais. Art. 4 Os recursos a que se referem os incisos II e IV do artigo anterior sero movimentados pela Secretaria de Administrao Geral do Ministrio da Integrao
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Regional, destacados em Fonte de Recursos especfica do FUNCAP, com observncia das normas de execuo oramentria, financeira e contbil aplicveis Administrao Pblica Federal. Pargrafo nico. A rede bancria poder receber auxlios e doaes, que sero transferidos para a conta especfica do FUNCAP, no Banco do Brasil S.A., nos mesmos prazos de recolhimento das receitas tributrias federais. Art. 5 Os recursos do FUNCAP sero administrados por uma Junta Deliberativa, presidida pelo Secretrio de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Regional, e integrada por representantes do Ministrio da Fazenda e da Secretaria de Planejamento, Oramento e Coordenao da Presidncia da Repblica. 1 Os representantes a que se refere este artigo sero designados pelo Ministro de Estado da Integrao Regional, mediante indicao dos respectivos titulares dos Ministrios e Secretaria. 2 A participao dos representantes na Junta Deliberativa do FUNCAP considerada servio pblico de natureza relevante e no implicar prejuzo nas funes que j exeram, nem dar ensejo percepo de remunerao ou gratificao adicional. 3 A Secretaria de Defesa Civil (SEDEC) prestar apoio administrativo Junta Deliberativa. Art. 6 Compete Junta Deliberativa do FUNCAP: I - deliberar sobre as aplicaes dos recursos; II - fixar prioridades para a utilizao dos recursos; III - submeter aprovao do Ministro de Estado da Integrao Regional proposta do oramento anual. Art. 7 Compete ao presidente da Junta Deliberativa do FUNCAP: I - presidir as reunies; II - convocar as reunies ordinrias e as extraordinrias; III - definir a pauta das reunies. Art. 8o No caso de aplicao urgente de recursos financeiros para rea em estado de calamidade pblica ou situao de emergncia, poder o presidente da Junta Deliberativa autorizar despesas ad referendum da Junta, as quais sero justificadas no prazo mximo de setenta e duas horas. (Redao dada pelo Decreto n 5.376, de 2005)
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Art. 9 Ficam revogados os Decretos n 66.204, de 13 de fevereiro de 1970, n 68.718, de 7 de junho de 1971, e n 91.198, de 16 de abril de 1985. Art. 10 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 8 de maro de 1994; 173 da Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO Romildo Canhim

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DO FUNDO ESPECIAL PARA CALAMIDADES PBLICAS - FUNCAP

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DECRETO N. 5.376, DE 17 DE FEVEREIRO DE 2005

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