A EDUCAO SUPERIOR NO PLANO NACIONAL DE EDUCAO, 2011-2020: A PROPOSTA DO EXECUTIVO Olgases Maus UFPA

Introduo A necessidade de um Plano Nacional de Educao algo indiscutvel e inquestionvel. Essa nfase deve-se ao fato de que esse plano uma ferramenta que deve traduzir as prioridades educacionais a partir da tica da sociedade e do governo e se constituir uma poltica de Estado, devendo as suas diretrizes serem viabilizadas por quem esteja no poder executivo, independente da colorao partidria. O governo federal realizou uma srie de conferncias ao longo dos anos de 2008 e 2009, culminando em 2010 com a Conferncia Nacional de Educao (CONAE). O prprio ttulo desse conclave j explicitava seus objetivos - Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. A Conferncia congregou profissionais e trabalhadores da educao, estudantes, entidades acadmicas e cientficas, movimentos sociais, organizaes no governamentais e todos aqueles que, direta ou indiretamente, esto envolvidos com a educao. Os debates foram intensos, houve uma grande participao, mais de trs mil pessoas de todas as partes, financiadas pelo governo, estiveram em Braslia com o objetivo de contribuir com a construo de um novo Plano Nacional de Educao. No ms de dezembro do mesmo ano, o Presidente da Repblica encaminhou ao Congresso Nacional um documento contendo a proposta do Executivo para o Plano Nacional de Educao, referente dcada 2011-2020. O referido documento se transformou no Projeto de Lei 8.035/2010. Neste trabalho pretendemos analisar o lugar que a Educao Superior ocupa nesse projeto, buscando verificar os recuos e os avanos porventura existentes nessa rea. A educao superior tem sofrido nos ltimos anos uma srie de mudanas oriundas de diferentes polticas, podendo-se dizer que houve uma verdadeira reforma, na medida em que vrias portarias, decretos, leis e resolues foram emitidas, dando outra configurao a esse nvel de ensino. A predominncia de instituies privadas, o aumento do nmero de vagas ofertadas, a questo do produtivismo do trabalho docente so algumas das temticas que precisam ser avaliadas na educao superior. No momento em que uma proposta de Plano Nacional de Educao est posta preciso que se analise o lugar da educao superior no novo documento, pela importncia que se reveste esse nvel de ensino. Busca-se neste estudo analisar a relao existente entre as decises da CONAE, por meio do documento final construdo a partir das aprovaes das propostas trazidas

pelos delegados de todo o pas, e o Projeto de Lei que est em apreciao na Comisso Especial da Cmara1, constituda especificamente para esse fim. Para contribuir com essa anlise tambm ser considerado o Plano Nacional Proposta da Sociedade Brasileira, elaborado pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, buscando-se, nas propostas formuladas no final da dcada de 1990, a possvel atualidade na valorizao da educao superior, enquanto um direto inalienvel de todos e um dever de um Estado republicano.

O papel da educao superior A Educao Superior nos ltimos anos tem sido alvo de inmeras medidas que vem contribuindo efetivamente para a sua reconfigurao. As diferentes polticas que foram implementadas tm traduzido os interesses mercadolgicos, na medida em que esse nvel de ensino considerado como um indutor do desenvolvimento e crescimento econmico. A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2009) confirma o interesse que organismos internacionais e nacionais vm manifestando pela educao superior, assim que quando da crise de 2008 essa Organizao apontava a educao terciria (nomenclatura utilizada pela OCDE) como uma das sadas para a situao de bancarrota que o capital se apresentava. O interesse dessa Organizao vai na linha da Teoria do Capital Humano quando mostra a importncia do investimento pessoal na prpria formao. A OCDE apresenta uma anlise na qual indica que pessoas do sexo masculino, titulares de diplomas de nvel superior, gozam de uma vantagem salarial, que no caso do Brasil, por exemplo, chega a 100% em relao s pessoas que tm apenas o nvel mdio. (OCDE, 2009, p. 148), j as mulheres, refletindo a diferena da renda entre os gneros, tm tambm uma diferena, apesar de menor. O interesse pela educao superior no fica restrito a essa entidade internacional, pode-se observar que h uma generalizao, entre diferentes entidades mundiais, relativa ao papel que esse nvel de ensino deve desempenhar para o crescimento econmico e o desenvolvimento sustentvel dos pases. A Declarao resultante da Conferncia Regional de Educao Superior (CRES) na Amrica Latina e Caribe, ocorrida em 20082, explicita que a Educao Superior um bem pblico social, um direito humano e universal e um dever do Estado,
Fazem parte da Comisso Especial as Comisses de Direitos Humanos e Minorias; Seguridade Social e Famlia; Finanas e Tributao; Educao e Cultura.
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A Conferncia foi promovida pela IESALC-UNESCO, Ministrio de Educao Nacional da Colmbia, com a colaborao dos governos do Brasil, Espanha, Mxico e da Repblica Bolivariana da Venezuela,

salientando com essa afirmao a convico [e] o papel estratgico que deve assumir [...]. Os diferentes setores envolvidos na CRES reconhecem que a educao superior enfrenta correntes que promovem sua mercantilizao e privatizao, assim como a reduo do apoio e financiamento do Estado. O reconhecimento dessa tendncia leva a uma manifestao explcita, na Declarao, da necessidade de reverte-la, devendo os prprios governos garantir o financiamento adequado ao funcionamento das instituies, enfatizando ainda que a Educao no pode, de modo algum, reger-se por regulamentos e instituies com fins comerciais, nem pela lgica do mercado (CRES, 2008). A Conferncia Mundial sobre Ensino Superior 2009 - As Novas Dinmicas do Ensino Superior e Pesquisas para a Mudana e o Desenvolvimento Social destaca, com vigor, o papel do investimento em educao nesse novo milnio, como fora maior na construo de uma sociedade inclusiva e de conhecimento diversificado (CMES, 2009, p. 01) Antecedendo CMES 2009 e aps a realizao da CRES 2008, o Brasil realizou o Frum Nacional de Educao Superior (2009) promovido pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. O Frum teve objetivos bem explicitados a) difundir as diretrizes da CRES e b) coletar subsdios para a participao da delegao brasileira na CMES. Outro objetivo merece destaque: contribuir para o debate sobre aspectos da poltica de Educao Superior a ocorrer na Conferncia Nacional de Educao (CONAE) e para a reviso das metas do Plano Nacional de Educao para o perodo de 2011-2020. Em tese seriam esses conclaves, mais a Conferncia Nacional de Educao (CONAE), a qual nos reportaremos a seguir, ocorridos entre 2008 e 2010 que subsidiariam a elaborao dos referenciais de educao superior do Plano Nacional de Educao.

A Educao Superior no Brasil As polticas de educao superior implementadas nos ltimos 16 anos tm trazido a marca da privatizao, da mercadorizao e do empresariamento da educao. O ajuste neoliberal que o pas viveu imps o corte dos gastos pblicos, o enxugamento da mquina administrativa, levando a uma reforma do Estado que ganhou ares de gerente e avaliador. A expanso de vagas, de cursos e de instituies, nos ltimos anos, pode dar uma viso do recuo do pblico e do avano do privado/mercantil na Educao Superior. Alguns nmeros demonstram esse fato, ou seja, que a expanso do ensino superior brasileiro vem se dando prioritariamente nas instituies privadas e confessionais. Hoje,

se tem 2.314 instituies de ensino superior, das quais 245 (10,6%) so pblicas e 2.069 (89,4%) so privadas. Em relao ao nmero de vagas ofertadas as discrepncias so enormes: 461.964 vagas ofertadas nas instituies pblicas e 4.274.700 nas instituies privadas, de um total de 4.726.394. Ao analisarmos o nmero de alunos matriculados percebe-se que apenas 1.523.864 esto nas instituies pblicas e que 4.430.157 nas instituies privadas. (MEC/INEP, 2010). Ao analisarmos o financiamento para esse nvel de ensino se percebe que este se mantm no patamar de 0,7 % do PIB desde 1998. Para demonstrar a importncia do financiamento tomamos como referncia algumas universidades que so consideradas top 2003 pelos avaliadores internacionais. Em um artigo publicado no Jornal Folha de So Paulo (2010), na coluna Saber, essa questo bem explicitada. O artigo informa que das 20 melhores universidades, 15 esto nos Estados Unidos da Amrica. Para os articulistas do Jornal a receita simples: Os EUA investem 3,1% de seu Produto Interno Bruto em educao superior, enquanto os demais pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico investem 1,5%". Nesse ltimo ranking no consta nenhuma universidade brasileira. A USP se apresenta na 232 posio e a Unicamp na 248. Ao analisarmos os marcos regulatrios desse nvel de ensino, apenas no governo Lula da Silva, (2003-2010) podemos observar a centralidade que a educao superior ganha nos ltimos oito anos. Das inmeras medidas implementadas nesse perodo citamos a lei 10.861/04 que institui o SINAES; o Decreto Presidencial 5.205/04 que regulamenta as parcerias entre as universidades federais e as fundaes de direito privado; a instituio do PROUNI- Universidade para Todos (Lei 11.096/05); a lei 10.973/04 que trata da inovao tecnolgica; a lei 11.079/04 da Parceria PblicoPrivada; o PL 7.200/06 que trata de reforma universitria; o decreto-lei 6.096 que institui o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais - REUNI, dentre outras. A legislao citada sinaliza os rumos privatistas que educao superior brasileira vem priorizando e a mudana nas finalidades das Universidades e de seu modus operandi , passando a assumir feies empresariais e mercadolgicas. A reconfigurao do conceito de pblico, que vem com a Reforma do Estado de 1995, trazendo a idia do pblico-no estatal, tem contribudo grandemente para essa mudana no ethos da universidade brasileira. Mollis (2003) analisando a situao das Universidades na Argentina identifica que essas vm sofrendo muitas mudanas, tendo as suas identidades alteradas,

O Ranking Mundial de Universidades 2010-11 da Times Higher Education utiliza 13 indicadores para avaliar a educao superior e na sua stima edio ouviu 13.388 acadmicos altamente qualificados, de todo o mundo. Foram mais privilegiadas as evidencias objetivas. O novo ranking leva em conta as atividades principais da universidade: o ensino, a pesquisa e a transferncia de conhecimento.

dizendo que estas instituies perderam a razo de ser. Essa autora alerta para o fato da quebra do contrato social do Estado com essa instituio, jogando-a as foras do todo poderoso mercado, forando-as a se mercantilizarem, como uma alternativa para recuperar seu debilitado financiamento e buscar uma nova identidade. Naidorf (2005) tambm fala em privatizao do conhecimento pblico e com isso se refere emergncia de uma nova cultura acadmica. Para a autora essa privatizao significa que o conhecimento produzido na universidade pblica com financiamento privado apresenta clusulas de confidencialidade que impedem, ou pelo menos limitam, o livre fluxo dos resultados. Alm desse aspecto, a autora, chama a ateno para o fato de que isso tambm vai ser determinante na seleo dos temas de pesquisa. O P E e a Educao Superior O Plano Nacional de Educao (PNE) uma ferramenta indicada como meio para de forma sistematizada apresentar a organizao e as aes da educao nacional. Segundo Saviani (2010) a idia da necessidade de um plano vem expressa pela primeira vez por meio do Manifesto dos Pioneiros da Educao em 1932, quando proposto um Plano de Reconstruo Educacional, sendo o mesmo anexo ao corpo do prprio documento principal. A Constituio de 1934 o marco legal que estabelece o PNE como competncia da Unio e incumbe o ento Conselho Nacional de Educao de elaborlo, que o faz e o encaminha ao Ministro em 1937. Contudo, em funo dos fatos polticos que o pas viveu naquele perodo, que ficaram conhecidos como a Revoluo de 1930, o fim da Velha Repblica, o surgimento do Estado Novo, o PNE no passou de intenes. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional aprovada em 1961, (4.024) ao tratar no caput do artigo 92 da aplicao de recurso para a manuteno e desenvolvimento do ensino explicita, no pargrafo primeiro, a criao de Fundos para o Ensino Primrio, Ensino Mdio e o Ensino Superior. No pargrafo 2. do mesmo artigo, aparece na legislao que O Conselho Federal de Educao elaborar, para execuo em prazo determinado, o Plano de Educao referente a cada Fundo. Portanto, nessa meno na LDB de 1961, o Plano Nacional tinha um objetivo muito especfico voltado mais diretamente para a questo do financiamento da educao. O Plano foi elaborado e encaminhado Comisso Nacional de Planejamento da Educao em 1962, devendo ter validade at 1970. O parecerista desse documento foi Ansio Teixeira (1999) que indica O plano de educao, ora criado, deveria, a nosso ver, tambm ter fora de lei, uma vez elaborado e aprovado por este Conselho [...]. Com a interrupo da normalidade democrtica que o pas viveu, em funo do golpe militar-empresarial que instalou uma ditadura no pas por 21 anos, o Plano Nacional de Educao foi descartado. apenas aps o retorno democracia, em funo

das lutas dos movimentos organizados e pelo prprio esgotamento do modelo implantado pelos militares que se volta a falar em um plano de educao. A Constituio Brasileira, aprovada em outubro de 1988, determina que a Unio tem competencia privativa de legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional (art. 22). A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), promulgada em dezembro de 1996, determina, nas Disposies Transitrias, artigo 87, pargrafo 1. que a Unio dever encaminhar ao Congresso, no prazo de um ano aps a publicao dessa Lei, o Plano Nacional de Educao em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. A saga do I Plano acional de Educao O professor Dermeval Saviani (1998) relata com preciso e detalhes o trajeto que a proposta do Executivo do Plano Nacional de Educao realiza at o envio do documento ao Congresso Nacional. Tal priplo se inicia no final do primeiro semestre de 1997 e em 16 de dezembro do mesmo ano o Ministro da Educao apresenta uma Exposio de Motivos (n. 22) ao Presidente da Repblica. Todo o perodo de discusso pela sociedade, pelas entidades acadmicas e cientficas no teve a durao de seis meses. oportuno deixar registrado nessa histria o papel do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, organizao que congregava, nesse perodo, cerca de 30 entidades4 e que vinha atuando desde a elaborao da LDB promulgada em 1996. Esse Frum decidiu elaborar o Plano Nacional Proposta da Sociedade Brasileira (PNE-SB) e para tanto convocou o I Congresso Nacional de Educao (CONED) que ocorreu em Belo Horizonte no ano de 1996. Em um momento mpar da histria da educao brasileira, esse evento congregou cerca de seis mil pessoas, tendo a abertura do Congresso ocorrido no Estdio conhecido como Mineirinho que viveu um momento de democracia tanto ansiado. No II (CONED), ocorrido em 1997, uma comisso sistematizou as propostas oriundas dos diferentes fruns estaduais que, no Brasil todo, discutiram os eixos temticos da proposta do PNE. A sntese dessas contribuies se transformou no PNEProposta da Sociedade Brasileira, que foi aprovado pela plenria do Congresso. Em seguida se encaminhou o texto ao Congresso Nacional, tendo o mesmo dado entrada na casa antes da proposta encaminhada pelo MEC. Apesar das regras do Congresso, o texto do Executivo foi o privilegiado para se tornar um Projeto de Lei e como tal foi apreciado e aprovado em janeiro de 2001. O PNE, agora lei 10.172/2001, teve uma trajetria tortuosa, no no sentido de dificuldades, mas de abandono na medida em que grande parte de sua durao ocorreu em um governo diferente daquele que o aprovou, o qual tinha outras propostas. Alm
Dentre as Entidades componentes do Frum no perodo destacamos o ANDES-SN, a FASUBRA, a CNTE, a CONTEE, a UNE, a ANFOPE, ANPEd, SINASEFE, MST, UNDIME e tantas outras.
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desse aspecto, o PNE sempre foi um campo de embates e disputas em funo do PNE Proposta da Sociedade Brasileira que insistia, por meio dos CONEDs5, na recomendao que os Planos Estaduais e Municipais de Educao seguissem o diagnstico e as diretrizes desse ltimo. A subida ao poder de outro governo (2003), de outro partido poltico tornou o PNE (lei 10.172/01) apenas um apndice das polticas implementadas. Em 2007, o mesmo governo, agora em segundo mandato, elabora o Plano de Desenvolvimento da Educao numa clara ignorncia da existncia e vigncia de um Plano Nacional de Educao. O PDE passa de fato a orientar as aes do governo no tocante s polticas pblicas para a educao nacional. Mesmo no se constituindo de direito em um Plano como assinala Saviani (2007)6, de fato foi ele quem orientou as polticas da educao nacional. O fim da vigncia do PNE sinaliza a necessidade da elaborao de um novo Plano que dever ter sua durao at o ano de 20207. Ao final da vigncia do Plano resta a certeza de que ele se constituiu um instrumento, uma pea legal que procurou cumprir o disposto na Constituio Federal e na LDB, mas teve apenas uma existncia formal, isto , no se materializou de fato, seja pelo prprio contedo, desvinculado dos interesses maiores da sociedade, seja porque o novo governo estabeleceu outras prioridades acadmicas, pedaggicas, financeiras e polticas que no cabiam no atual PNE.

A CO AE Em 2008, o Ministrio da Educao deu incio a uma srie de conferncias nacionais por nveis de ensino, tendo se comprometido, como culminncia, em realizar a Conferncia Nacional de Educao (CONAE). A preparao para esse evento se constituiu na realizao de Conferncias Municipais, Estaduais e Regionais, nas quais foram debatidas e votadas propostas para o seis eixos definidos pelo MEC para nortear as discusses8, a partir de um documento intitulado Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao.
Foram realizados 5 CONEDs, sendo o ltimo em 2005. Saviani em uma anlise sobre o PDE muito claro ao dizer que [...] o PDE no se define como uma estratgia para o cumprimento das metas do PNE. (2007, p. 1.239). 7 Art. 214 da CF 88, com a redao dada pela Emenda 59/09 A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam 8 Os eixos foram I- O Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; II. Qualidade da Educao, Gesto Democrtica Avaliao; III. Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; IV.. Formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao; V. Financiamento da Educao e Controle Social; VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade.
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No primeiro semestre de 2010 ocorreu em Braslia a Conferncia Nacional de Educao, como culminncia dos debates realizados em todo o territrio nacional. O resultado do Evento est publicado em um Documento Final que traz as propostas, por Eixo, alm de elencar uma srie de concepes que devero servir como balizamentos na construo das diretrizes e estratgias de ao do novo PNE (MEC, 2010). No Eixo I destacam-se, enquanto concepes: a construo do Sistema Nacional de Educao; a instituio de um Sistema Nacional de Avaliao e Acompanhamento do PNE; a instituio de Planos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal; a promoo, a partir das polticas educacionais estabelecidas e implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, de universalizao da expanso e da democratizao, com qualidade da educao bsica e superior; o estabelecimento de polticas de educao inclusiva visando superao das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes regies; o reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e de orientao sexual bem como atendimento aos deficientes; valorizao da educao do campo, quilombola e escolar indgena; a efetivao de uma avaliao educacional emancipatria; definio de parmetros e diretrizes para a formao e qualificao dos/as profissionais da educao; a gesto democrtica; o estabelecimento de metas e estratgias que garantam condies salariais e profissionais aos profissionais da educao; diretrizes para uma poltica de formao inicial e continuada; indicao de bases epistemolgicas para um currculo que tenha uma base nacional e as especificidades regionais e locais; a consolidao das bases de poltica de financiamento garantindo no mnimo 10% do PIB at 2014; a utilizao do custo-aluno como parmetro de financiamento; a garantia de condies efetivas para o conjunto das polticas educacionais; a instituio de Responsabilidade Educacional. Pode-se dizer que o Eixo I - O Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional serve de norte para os demais, na medida em que define o papel do Estado em relao Educao Nacional. O objetivo da CONAE era, via sociedade civil organizada, por meio dos fruns realizados em todo o pas, contribuir efetivamente para a elaborao do Plano Nacional de Educao. Contudo, no foi isso que ocorreu. O documento encaminhado pelo Executivo (MEC) ao Legislativo no pode se configurar como propostas extradas da Conferncia Nacional de Educao, de acordo com a anlise que ser feita no item seguinte deste texto.

A CO AE, o PL 8.035 e a Educao Superior O objetivo ao analisar o PL 8.035/2010 de examinar as possveis assimilaes das contribuies da CONAE na sua elaborao e a forma como a educao superior se situa nesse documento. Para tanto, faremos uma breve anlise da proposta, buscando extrair da mesma as questes relacionadas a esse nvel de ensino. As metas 12, 13 e 14

do Projeto de Lei e as respectivas estratgias esto mais especificamente relacionadas educao superior. Na CONAE alguns aspectos sobre a Educao Superior j deixam antever a posio poltica a respeito do assunto. Uma das questes se refere ao acesso e permanncia, indicando ser este um problema srio. O documento informa que esse nvel de ensino continua elitista e excludente e reconhece que a expanso havida no democratizou o ensino, pois apenas 12.1% dos jovens de 18 a 24 anos esto matriculados em curso superior, sendo que 74,1% dessas matrculas esto no setor privado. (CONAE, 2010). O reconhecimento da educao superior como bem pblico social e um direito humano universal e, portanto como dever do Estado, a expanso e a universalizao devem ser feitas com equidade, qualidade, pertinncia e compromisso com a sociedade (CONAE, 2010, p. 73). Outro fator a ser destacado pelo documento final da Conferncia se refere destinao dos recursos pblicos exclusivamente para as instituies pblicas (p. 107), atendendo a um pleito antigo das entidades acadmicas e dos sindicatos da rea. O Financiamento da educao considerado insuficiente e h uma indicao de no mnimo 7% do PIB at 2011, e o aumento gradativo, numa proporo de 1% ao ano, devendo atingir 10% em 2014. Em relao educao superior, algumas medidas so indicadas no Documento Final da CONAE, dentre elas destacamos: a criao de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica; a garantia de recursos oramentrios para que as universidades pblicas possam definir e executar seus projetos de pesquisa; a alocao de recursos para a expanso da graduao no perodo noturno. Ao analisar o PNE em tramitao no Congresso pode-se observar que no h uma coerncia em relao s propostas da CONAE. H uma dicotomia com um documento elaborado pelo mesmo ministrio, como finalizao de uma srie de conferncias promovidas e financiadas por ele. O PL 8.035/2010 econmico em palavras e especificaes, isso o torna pouco preciso e ao mesmo tempo muito genrico. O documento composto de 12 artigos, 20 metas e 168 estratgias. Dentre as diferenas mais gerais com as posies aprovadas pela CONAE destacam-se quelas referentes ao financiamento. Na meta 20 do PL do PNE, a ampliao progressiva do investimento pblico em educao at atingir, no mnimo o patamar de 7% do produto interno bruto do pas colocada em confronto com os 10% indicados pela CONAE. bom lembrar que o PNE 2011-2010 j previa os 7% do PIB e que obteve o veto presidencial, juntamente com todas as metas referentes ao financiamento. E o Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira, indicava 10% do PIB. Ora, mais de 10 anos depois, quando a situao diferente em nmero de demanda para a educao bsica, inclusive com a ampliao do ensino obrigatrio9, quando as necessidades so diferenciadas h uma indicao de financiamento que nos reporta h uma dcada atrs.

Por meio da Emenda 59 o ensino obrigatrio abrange a faixa etria de 04 a 17 anos.

Ao analisarmos a Meta 12 - Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta, observa-se que o PNE (lei 10.172/01) previa 30% de atendimento para essa faixa etria e no final da vigncia o ndice alcanado no ultrapassou os 13%. H uma sinalizao de aumento do atendimento, mas no h uma indicao compatvel de aumento de recursos financeiros para tal. Observa-se nas 16 Estratgias da Meta 12 que a maioria delas apenas continuidade de programas e aes j em desenvolvimento, como o REUNI, o PDE, o PARFOR, a Poltica de Cotas, o ENEM, como por exemplo: otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de recursos humanos; elevar a taxa de concluso dos cursos de graduao presencias nas universidades pblicas para 90%%; ofertar 1/3 das vagas em cursos noturnos; elevar a relao estudante por professor para 18, todas essas estratgias j constam do decreto lei 6.096/07. Outras estratgias j esto em execuo como ampliar a oferta de vagas por meio da expanso e interiorizao dos IFETs e da Universidade Aberta (PDE); fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita prioritariamente para a formao de professores para a educao bsica (PARFOR); ampliar, por meio de programas especiais, as polticas de incluso e de assistncia estudantil (Programa de Cotas); expandir o financiamento estudantil (FIES); consolidar processos seletivos nacionais e regionais para acesso educao superior (ENEM). O que se quer demonstrar por meio da listagem das estratgias previstas para a Meta 12, que trata da Educao Superior que no h avanos, desafios ou apostas em relao a esse nvel de ensino. Seguindo esse projeto de lei no haver mudanas substanciais. As inferncias que podem ser feitas vo na direo de que a expanso continuar se dando prioritariamente pela via privada, inclusive com recursos pblicos como o caso do PROUNI. A grande poltica para a rea, divisada nesse projeto de lei, j est aprovada por meio de um decreto de 2007, que o REUNI. A meta 13 Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da atuao de mestres e doutores nas instituies de educao superior para 75%, no mnimo, do corpo docente em efetivo exerccio, sendo, do total 35% doutores- se volta para a qualidade do ensino, e as estratgias elencadas, tambm como as anteriores (meta 12), no trazem nenhuma novidade. O proposto o que est vigendo como o SINAES, que indicado o seu aprofundamento e aperfeioamento; a aplicao de instrumento prprio de avaliao dos cursos de pedagogia e licenciaturas, para induzir a melhoria da qualidade, o que significa na nossa avaliao mais um instrumento de controle que na verdadeira obsesso de resultados, transformando o processo de ensino em cursinhos preparatrios para realizar com sucesso os exames, fato que j vem ocorrendo na educao bsica em relao Prova Brasil e a Provinha Brasil. H nessa meta duas estratgias referentes avaliao que precisam ser bem dimensionadas. A estratgia 13.2 de ampliar a cobertura do ENADE, visando a participao de um maior nmero de estudantes e de mais reas e a estratgia 13.6 indica a substituio do ENADE, que aplicado ao final do primeiro ano do curso de graduao, pelo ENEM.

Essas estratgias modificam a lei 10.861 que cria o SINAES e amplia as funes, j to contestadas, desse exame do ensino mdio. A ltima meta (14) referente ao ensino superior trata mais especificamente da elevao do nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, procurando atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores. As estratgias so genricas, tais como expandir o financiamento, sem definir o quantum, estimular a integrao da CAPES com as agencias estaduais de fomento pesquisa; expandir o financiamento estudantil por meio do FIES aos alunos da ps-graduao, sobretudo ao mestrado profissional; a utilizao das TICs na ps - graduao stricto sensu; expandir os programas para os campi novos. As metas 15,16 e 17 tm uma relao direta com a educao superior por tratarem da formao do professor, mas que por questes da estrutura deste trabalho no iremos analis-las.

O P E da Sociedade Brasileira e o PL 8.035/2010 Ao examinarmos o PNE Proposta da Sociedade Brasileira elaborado em 1997 pode-se dizer que mais atual e coerente do que o PL 8.035/2010. Ao analisarmos o documento do II CONED se percebe a sua atualidade, mesmo tendo se passado 13 anos de sua elaborao. Para comear o PNE-SB apresenta as propostas a partir de um diagnstico sobre a educao, item indispensvel e fundamental a qualquer planejamento, pois esse instrumento que vai permitir a definio das metas, das estratgias que podero ir ao encontro das lacunas apresentadas, ou do aprofundamento das medidas em curso que sejam importantes. Os dados levantados pelo diagnstico do PNE-SB trouxeram informaes fundamentais, indicadores, quadros e tabelas com dados abundantes referentes a todos os nveis e modalidades de ensino, do financiamento e da valorizao do magistrio. O diagnstico rico, denso, abrangente e profundo, tudo ao mesmo tempo. O PNE-SB, aps fazer uma espcie de raio x da situao da educao brasileira, demonstra a necessidade de se criar um Sistema Nacional de Educao, pois v que o direito educao, enquanto um direito universal, inalienvel, ser assegurado por meio da instituio desse sistema. Esses dois primeiros itens constantes do PNE-SB esto absolutamente ausentes do PL 8.035/2010, o que causa estranheza, primeiramente pelo fato de se querer fazer um plano para dez anos sem se saber de onde se est partindo. Talvez por isso a proposta seja to pouca inovadora e distante dos apelos da sociedade, muitos deles expressos na CONAE. Alis, o outro ponto elencado, o Sistema Nacional de Educao, est surpreendentemente ausente da proposta do governo, quando constava do prprio ttulo das conferncias de educao (CONAE), o que j indica o abandono das propostas emanadas dessas reunies que ocorreram no pas todo, patrocinadas ideolgica e

financeiramente pelo mesmo governo que elaborou a proposta de um novo plano de educao. O Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira apresenta um item sobre a organizao do Sistema Nacional de Educao, no qual so apresentados os argumentos que justificam a importncia do mesmo, seguido de diretrizes e metas. O ponto 3.3 do PNE-SB trata do Financiamento, neste item feito um estudo minucioso por nvel e modalidade, trazendo informaes e dados que vo permitir indicar com segurana os recursos necessrios para o desenvolvimento de cada nvel. No caso da educao superior, por exemplo, a projeo feita, a partir dos estudos que envolveram nmero de alunos, de professores, crescimento indicam que em 2007, ou seja, dez anos aps a elaborao do plano, os recursos deveriam corresponder a 2,7% do PIB. E isso no inclua os cursos de ps-graduao stricto sensu que tem estudo separado para avaliar os recursos financeiros necessrios. A primeira meta do item Financiamento aponta: Aumentar, em dez anos, os gastos pblicos com educao at cerca de 10% do PIB, para o pleno atendimento das propostas contidas neste Plano Nacional de Educao (PNE-SB, 1997). Em sntese, o diagnstico, o financiamento, o conjunto de diretrizes e metas relativos a nveis e modalidades de ensino e formao de professores do Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira se constituem ainda, evidentemente com a atualizao de dados, numa proposta mais real, verdadeira e prxima das necessidades sociais do que o Projeto de Lei 8.035/2010.

Finalizando A importncia da educao superior parece no estar em discusso, entretanto a forma de viabilizar esse nvel de ensino, permitindo a ampliao do acesso para um nmero maior de pessoas, realizando uma expanso de instituies, de nmero de vagas, de funes docentes, de tipos de cursos em instituies pblicas, garantindo, portanto, que de fato o direito inalienvel educao seja assegurado, encontra formas diferenciadas de atendimento. A defesa da destinao de verbas pblicas para instituies pblicas uma diretriz fundamental do PNE-SB e da CONAES, fato que permitiria a inverso dos sinais relativos ao nmero de instituies e de matrcula de alunos que hoje se encontram majoritariamente em instituies privadas. A garantia de pelo menos 10% do PIB para a educao em geral e de 2.7% para a educao superior tambm se constituem em diferenciais que garantiriam que o discurso da universalizao da educao se transforme em aes efetivas. A maneira como a educao vista depender do projeto de nao que se queira construir, da concepo de cidadania que os governos tenham e da vontade poltica daqueles que esto no poder. Mas tambm depende da mobilizao da sociedade, do

nvel de organizao dos movimentos sociais, das entidades acadmicas e cientficas que podero pressionar o legislativo e mais do que isso elaborar uma proposta, como o fez em um passado recente, por meio do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, para disputar com a proposta oficial, sinalizando projetos diferenciados de sociedade. A aprovao do PL 8.035/2010, da forma como foi enviado pelo Executivo, no permitir que o Brasil d o salto desejado em termos de desenvolvimento social e econmico.

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