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Silvio Erwin DVries A E/Msc Solo para fines didcticos entorno a la discusin de la reforma a la Ley 30 18 octubre 2011

TRABAJO SOBRE PROYECTO REFORMA LEY 30 MEN 18 octubre de 2011

El siguiente es un trabajo didctico que se realiza con el fin de mostrar cuales son los principales puntos que se deben tener en cuenta en la actual propuesta a la reforma de la Ley 30 de educacin superior y como estos apuntan a un sistema menos equitativo el cual no otorga garantas para la continua mejora del sistema de educacin superior Colombiano. Vale mencionar que este documento se realiza partiendo desde un anlisis personal y analizando los argumentos expuestos desde los diferentes sectores inmersos en la discusin. Solo se trabajarn los artculos que a juicio de este interlocutor se asumen como los ms representativos, en los cuales se concentrara la mayor problemtica al momento de llevar al consenso y a la aceptacin del estamento estudiantil universitario. Se mostrar en algunos casos el ANTES refiriendo a la primera propuesta de reforma presentada por el MEN y confrontando a la luz de las nuevas actualizaciones. ARTCULO 1. La Educacin Superior es un derecho, un bien pblico basado en el mrito y la vocacin, y un servicio pblico inherente a la finalidad social del estado. ANTES: La Educacin Superior es un servicio pblico cultural, inherente a la finalidad social del Estado.
Este primer artculo se presenta de manera inconsistente y contradictoria ya que inicia presentando la educacin como un derecho que luego se matiza como bien pblico entendiendo esto a la luz de la economa moderna como bien econmico, marcando as su primer inters tcito. Seguido se plantea el merito como regulador de la aplicacin del derecho sin tener en cuenta que como derecho fundamental no debe ser tasado por indicadores. En este grado se asumira que este derecho como el de la vida serian accesibles por merito y no por el solo hecho de hacer parte de los principios bsicos del formacin social del ser humano.

ARTCULO 3. El Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia y con la presente ley, vela por la calidad y continuidad del servicio educativo, fomenta el acceso y la graduacin de los estudiantes y garantiza la autonoma de las Instituciones de Educacin Superior. ANTES: ARTCULO 2. El Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia y con la presente ley, garantiza la autonoma universitaria, fomenta el acceso y la graduacin de los estudiantes y vela por la calidad del servicio educativo a travs del ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior.

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Define que el estado vela por la calidad y continuidad, en este caso como se puede entender una reforma que no ha contemplado antes de entrar en marcha un saneamiento de la deuda con las universidades pblicas. La continuidad de la educacin pblica no solo debe estar manifiesta de manera presente, se necesita explcitamente el compromiso futuro que adems de dar continuidad permita fortalecer, extender y universalizar un servicio de educacin superior pblico de calidad y autnomo sin las restricciones vigilantes y de inspeccin burocrtica del estado. Las universidades deberan generar las mismas estrategias para su auto revisin y gestin de la calidad internacional. (Art. 128 al 134)

ARTCULO 4. El Sistema de Educacin Superior es abierto, dinmico, incluyente y Participativo y responde a las necesidades de la sociedad en sus contextos regional y nacional, con alcance internacional. Se fundamenta en la evaluacin y el mejoramiento continuo, en el marco de la autonoma y el sistema de calidad.
Como est planteado es contradictoria al artculo 1 ya que la inclusin no se genera a partir de mediciones sino como parte de las polticas de gobierno. Hay que entender aqu que el carcter regional se tendra que fortalecer ya que en cierto grado la aplicacin de este articulo se concentra en el fortalecimiento de la universidad regional, no entendida como un apndice, sino como una universidad con autonoma e identidades contextuales que requiere de unos recursos propios.

ARTCULO 6. Son principios sobre los que se fundamenta el Sistema de Educacin Superior: literal G. La pertinencia y responsabilidad social para contribuir a la transformacin social y productiva del pas desde un contexto de identidad nacional y proyeccin internacional.
Es de entender que este literal se puede utilizar como pretexto para la concentracin de los esfuerzos en la creacin de programas acadmicos que permitan la explotacin de los recursos locales con el fin de responder a las demandas internacionales. La Universidad est en el deber de generar programas acadmicos en todas las reas de inters humano, desde las cientficas, humansticas, tcnicas, etc. No se debe limitar el desarrollo acadmico a un inters meramente econmico como el que persigue este literal, desconociendo la dimensin cultural, social, natural que tambin hace parte de las dinmicas acadmicas. (Ver art 57 58- 116)

ARTCULO 7. La Educacin Superior ser accesible a todos aquellos que demuestren poseer las competencias requeridas y cumplan con las condiciones acadmicas exigidas en cada caso.
Cmo se demuestra poseer las competencias requeridas? El examen saber pro o icfes es el nico indicador que mide (mal) a los estudiantes de bachillerato y emite juicios sobre capacidades, y condiciones acadmicas. Por si este articulo se podra asumir como excluyente y va

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en contra de tan posteriormente, repetitiva, incluyente intencin de esta reforma.

ARTCULO 8. Son fines del Sistema de Educacin Superior:

No s cmo se pretende la inclusin en las comunidades internacionales de conocimiento, la divulgacin y transferencia del conocimiento, si dentro de los fines de la educacin superior no se encuentra de manera explcita, clara y con soporte la INVESTIGACIN como ejercicio nico que permite conseguir todo lo que se menciona en esta serie de literales. Parece que se quisiera desconocer la investigacin como fundamento del quehacer universitario y se estara olvidando su financiacin que debera ser cada vez ms significativa.

ARTCULO 9. El Sistema de Educacin Superior est conformado por el conjunto de entidades, instituciones, rganos y dems personas naturales y jurdicas pblicas, privadas y mixtas que interactan entre s y con la sociedad para el desarrollo de la Educacin Superior en el pas, con polticas y normas definidas y diversidad de recursos.
Es de entender que existen diferentes tipos de entidades que prestan servicios de educacin superior, siempre han existido, pero cmo se debe entender que se pueden financiar con diversidad de recursos? Esto podra implicar que las universidades pblicas podran ser financiadas con capitales privados y terminar siendo concesionadas o podra tambin ser que instituciones privadas podran ser financiadas con recursos pblicos generando un desvi de los recursos destinados para el fortalecimiento de la educacin pblica?

ARTCULO 12. La autonoma en el mbito acadmico se fundamenta en las libertades de ctedra, enseanza, investigacin y extensin.
Anteriormente he mencionado como se podra afectar la creacin de programas acadmicos (art 6), igualmente como no se tiene en cuenta la investigacin como punto fundamental de la educacin superior, entonces cmo podemos mantener autonoma sobre algo que no se ha podido desarrollar libremente ni se ha financiado? Solo podremos determinarnos entonces por los programas de extensin que en ltimas son creados para generar recursos econmicos a la universidad y poder aflojar las responsabilidades fiscales del estado.

ARTCULO 17. Los institutos y centros dedicados exclusiva o primordialmente a la investigacin, podrn ofrecer programas de posgrado y otorgar los ttulos respectivos, previo convenio con Instituciones de Educacin Superior y conjuntamente con stas.
Si no existe financiacin directa o un inters explicito de impulsar o financiar la investigacin en las instituciones de carcter pblico, se debe inferir que los programas de posgrado sern ofrecidos en su mayora por instituciones que puedan solventar los gastos de investigacin, o siendo otro el caso las universidades estaran sirviendo

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solo para permitir el lucro de estas instituciones privadas al parecer que tendran capital para financiar estos gastos.

ARTCULO 18. Son objetivos de las Instituciones de Educacin Superior, adems de los previstos en sus estatutos: literal C Promover la investigacin, el emprendimiento y la innovacin en los estudiantes.
Cmo conciliar objetivos con fines si no hay armona en la redaccin de estos? Debe existir coherencia en estos argumentos de lo contrario podra ser problemtica su aplicacin o exigencia. Este es solo un caso de los que estn presentes en la ley.

ARTCULO 35. Las Universidades estatales integran el Sistema de Universidades Estatales, que tendr los siguientes objetivos: a. Racionalizar y optimizar los recursos humanos, fsicos, tcnicos y financieros. b. Promover la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes y la creacin conjunta de programas acadmicos y de investigacin. c. Trabajar en el mejoramiento continuo de todas las instituciones estatales. d. Servir como rgano consultivo en los asuntos que requiera el Ministerio de Educacin Nacional. e. Darse su propio reglamento.
Se debe iniciar por la racionalizacin que por garantizar una optima educacin, este es un indicador muy claro que en esta ley prima el inters por lo econmico y no por garantizar una educacin digna y de calidad para los ciudadanos nacionales.

ARTCULO 72. Todas las Instituciones de Educacin Superior podrn desarrollar programas organizados por ciclos, con una estructura curricular que permita al estudiante, en cada ciclo, adquirir las competencias y conocimientos tericos y prcticos necesarios para obtener un ttulo de educacin superior, as como aquellos de un componente propedutico que le permita continuar en el siguiente ciclo.
Es lo mismo que los ciclos propeduticos y esto busca el crear mayor posibilidades de desercin al certificrseles unas habilidades laborales o tcnicas en lo corrido de la carrera, se debe tener en cuenta que la misin de las universidades es formar profesionales con alto grado de valor social, adems el terminar la carrera profesional garantizara una buena inversin del presupuesto en educacin y no fugas de dinero por personal que no termina carreras.

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ARTCULO 83. El fomento de la investigacin y de la innovacin se desarrollar, en el mbito de las Instituciones de Educacin Superior, mediante el trabajo articulado entre el Ministerio de Educacin Nacional, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS, los dems miembros del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, SNCTI, el Sistema General de Regalas, el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Sistema Nacional de Competitividad, y otras instancias que se constituyan para tales fines.
No se tiene claridad de donde saldr el dinero para fortalecer el programa de investigacin en las universidades. No se puede creer en abstractos ms cuando se hace difcil creer que se crearn instancias para financiar la investigacin alterna al mismo ministerio o estado aparte de Colciencias. Se debera sugerir la financiacin de la investigacin para promover la transmisin del conocimiento y la innovacin. Hay que financiar ms que promover. (Art 84 al 86)

ARTCULO 115. Las Instituciones de Educacin Superior podrn celebrar alianzas estratgicas con otras instituciones o entidades, para el desarrollo de programas acadmicos de Educacin Superior y de las actividades que los soportan. El Ministerio de Educacin Nacional, en conjunto con las entidades territoriales, establecer acciones de fomento de alianzas que vayan dirigidas a favorecer el acceso y la graduacin de jvenes de poblaciones vulnerables o en regiones de baja oferta de Educacin Superior.
Se debe generar vnculos interinstitucionales pero en procura de garantizar la educacin de calidad de los jvenes en los sectores ms vulnerables de la sociedad, no se debe solo pensar en la graduacin de los estudiantes porque terminaramos como el sistema de educacin bsica secundaria que grada sin garantizar una calidad, en el caso de la educacin superior se debe buscar las garantas sociales que acompaen el proceso de cualificacin profesional.

ARTCULO 120. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, entidad financiera de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma administrativa, tiene por objeto el fomento social de la Educacin Superior, priorizando la poblacin de bajos recursos econmicos y aquella con mrito acadmico en todos los estratos a travs de mecanismos financieros que hagan posible el acceso y la permanencia de las personas a la Educacin Superior, la canalizacin y administracin de recursos, becas y otros

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apoyos de carcter nacional e internacional, con recursos propios o de terceros.

Si la educacin es un derecho que se gana por merito, por merito tambin se va a realizar la escogencia de los aspirantes a crdito. Entonces se puede inferir que el sistema de educacin pblica el cual debe garantizar la educacin estar financiado a partir de los crditos de los estudiantes y el aporte estatal ser inferior al de las proyecciones al no ser necesario el subsidiar a los estudiantes. No es clara cul es la intencin de los crditos y ms cuando se trata de enfocar que los mismos deben ser tomados por los que demuestren merito, al contrario el merito debe ser premiado con el financiamiento total de las carreras profesionales y esto se logra fortaleciendo presupuestalmente la universidad pblica.

ARTCULO 151. Transfrmese el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior, FODESEP, creado por la Ley 30 de 1992, en una sociedad de economa mixta de carcter nacional, vinculada al Ministerio de Educacin Nacional, con domicilio en Bogot, constituida como sociedad annima y cuyos principales objetivos sern actuar como instancia estructuradora de proyectos para la expansin y el mejoramiento de la calidad del servicio pblico de Educacin Superior y como fondo de garantas para los crditos otorgados a Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas, cuyo destino sea el financiamiento de proyectos que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de calidad educativa o a la ampliacin de cobertura. La direccin y administracin corresponder a la asamblea general de accionistas, que ser su mximo rgano; la junta directiva, integrada por cinco miembros con sus respetivos suplentes, designados por la asamblea; y el gerente general, nombrado por la junta directiva, quien ser el representante legal. El capital social estar conformado por los aportes de los asociados.
La finalidad de esta ley seria el fortalecer en cierto grafo el sistema pblico de educacin superior nacional, en este caso los recursos recaudados para el mejoramiento de la educacin no deberan ser propuestos como fondo de garantas de crditos y menos vinculando a instituciones privadas. La ampliacin de cobertura en la educacin superior como ya he mencionado debe ir de acuerdo al financiamiento de las universidades pblicas. La creacin de un fondo mixto no debera contemplar una dinmica de crdito o de acompaamiento por el contrario debera generar unas polticas de apoyo sin inters particular y como un proyecto que parte de la responsabilidad social de las empresas o gremios que la conformen para beneficio de la educacin pblica. (Art 152)

ARTCULO 154. El Gobierno Nacional incluir anualmente en el Presupuesto General de la Nacin aportes al Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, con destino a mantener los subsidios a la tasa de inters, a la matrcula y al

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sostenimiento que ste otorgue a estudiantes de bajos recursos de acuerdo con el instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional y a mantener los Fondos Especiales para Grupos tnicos.
Esto se podra resumir en un intermediario burocrtico que administre recursos pblicos generando mayores gastos de operacin cuando los recursos se pueden direccionar a las universidades para garantizar la educacin de los estudiantes en mencin, es absurdo. No se puede asumir que se deba pedir prestado cuando por medio de una buena inversin directa se podra garantizar el desarrollo profesional de un estudiante.

ARTCULO 155. Crase el Fondo para la Permanencia Estudiantil en la Educacin Superior, sin personera jurdica, administrado por el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX. Los recursos de este Fondo se asignarn mediante crditos o subsidios para los estudiantes de las Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas del pas destinados al cubrimiento parcial de sus gastos de manutencin de acuerdo con el instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional, priorizando a las poblaciones vulnerables. Los recursos del Fondo estarn constituidos por: a. Aportes del Presupuesto General de la Nacin, de acuerdo con la disponibilidad de recursos. b. Aportes de las entidades territoriales y otras entidades de derecho pblico. Aportes y donaciones de particulares, organizaciones no gubernamentales, entidades de derecho pblico internacional y gobiernos extranjeros.
Esto no permite la buena distribucin del dinero para financiar el estudio de los ms necesitados, solo profundiza el problema del acceso a la educacin. (Art.156 al 160) En lo corrido de estos artculos se demuestra el inters por generar algn tipo de retencin el capital que podra ir directamente a beneficiar el sistema de educacin superior colombiano, si se piensa en un ente que administre algn tipo de crdito educativo debera en cierta forma ser el mismo establecimiento educativo pblico para as recortar los gastos burocrticos, igual seguira generando exclusin y segregacin.

Conclusin Este es un resumen de los artculos que bajo mi juicio han sido los ms representativos, no por ser en justicio aceptables, por el contrario, por encerrar grandes vacios conceptuales y por contener un lenguaje ambiguo que llevara a una interpretacin acomodada de la ley (tal como lo he demostrado en este ejercicio). Es de inters general el poder enterarse sobre el contenido de esta propuesta de reforma que en su estructura no hace justicia a las demandas de la sociedad colombiana, pero es responsabilidad de cada uno de los vinculados en esta disputa,

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el manejar una informacin veraz, actual y sin los sesgos de la ideologa descontextualizada. Las manifestaciones viscerales, subversivas y pueriles no generan un impacto positivo en el proceso que se debera seguir para alcanzar un resultad optimo, al contrario ralentizan y denigran el trabajo de los pocos que se han tomado la tarea de estudiar con juicio y dedicacin esta nociva ley. Para terminar solo quiero recordar algo que se aplica muy bien en estos das y reza as: No todo el que grita sabe leer, no todo el que sabe leer entiende lo que lee y no todo aquel que entiende lo que lee est dispuesto a enfrentar las criticas, burlas, groseras y dems demostraciones de rechazo de aquellos que solo repiten frases inconexas tomadas de lo que alcanzan a rescatar de los medios nocivos de comunicacin y de personal desinformado. La verdadera lucha y revolucin siempre se ha dado desde el papel y la tinta, la historia lo demuestra, y aquellos que lo desconocen por pereza e incapacidad son los que tien las calles con la sangre de sus compatriotas, luchando por una causa que no comprenden