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O GATT E A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO NO CENRIO ECONMICO INTERNACIONAL DESDE BRETTON-WOODS Daniel Girardi Deiro1, Maria Izabel Mallmann2

1 Ncleo de Estudos sobre Relaes e Organizaes Internacionais NEROI, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Av. Ipiranga, 6681, 90619-900 Porto Alegre, RS Endereo Residencial: Rua da Repblica, 580/ap.302 - Cidade Baixa, 90050-320 Porto Alegre, RS e-mail: danieldeiro@ig.com.br 2 Ncleo de Estudos em Relaes e Organizaes Internacionais NEROI, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Av. Ipiranga, 6681, 90619-900 Porto Alegre, RS e-mail: mismall@pucrs.br

Resumo: Este artigo analisa o desenvolvimento do sistema multilateral de comrcio a partir do fim da Segunda Guerra Mundial, abrangendo desde a criao do GATT em 1947 at as mais recentes negociaes em pauta j no mbito da Organizao Mundial do Comrcio. Neste sentido, enfatizam-se as implicaes dos acordos e organizaes do sistema multilateral de comrcio sobre as naes e demais atores envolvidos no comrcio internacional. Em primeiro lugar, as regras bsicas presentes no GATT criaram uma srie de dificuldades participao efetiva dos pases subdesenvolvidos no sistema multilateral de comrcio, em especial no acesso aos grandes mercados. A criao da OMC, por sua vez, no apenas coloca novos temas no centro das negociaes como suscita discusses acerca do papel regulatrio dos Estados frente s instncias intergovernamentais de negociao e deciso. Conclui-se que os princpios que norteiam a atuao da OMC continuam a gerar desigualdades scio-econmicas entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, embora esta Organizao tenha representado um avano institucional em relao ao GATT. Palavras-chave: Organizaes Internacionais, Comrcio Internacional, OMC. rea de Conhecimento: VII Cincias Humanas (Cincia Poltica) Introduo A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que iniciou seus trabalhos em 1 de janeiro de 1995, sucedeu o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT1) como a grande arena de negociao e regulamentao multilateral de comrcio. De fato, os pases membros da OMC respondem por mais de 95% do comrcio internacional. O grande nmero de conflitos comerciais desencadeados ao longo da histria do sistema multilateral de comrcio desde meados do sculo XX aponta para uma tendncia concentradora de poder econmico e lana dvidas sobre o papel dessa Organizao no estabelecimento de um sistema multilateral de comrcio livre e equilibrado entre as naes. Neste sentido, o prprio papel dos Estados na regulao das economias nacionais posto em discusso face crescente concentrao de poderes e atribuies das instncias intergovernamentais de negociao e deciso, em especial a Organizao Mundial do Comrcio. Este artigo pretende apresentar um painel do desenvolvimento do GATT e da OMC, enfatizando as diversas implicaes das duas estruturas sobre as diferentes naes e demais atores envolvidos no comrcio internacional, bem como os novos impasses e desafios que se apresentam no horizonte das relaes internacionais de comrcio. Metodologia Utilizou-se como metodologia no presente trabalho a pesquisa bibliogrfica e documental. Resultados

General Agreement on Tariffs and Trade.

No fim da Segunda Guerra Mundial, o estabelecimento de uma ordem poltico-econmica liberal foi considerado necessrio pelas potncias ocidentais com vistas a conter a ameaa que os totalitarismos representavam ao sistema. A criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) representou a base poltica da ordem internacional ps-Segunda Guerra. Os pilares econmicos dessa ordem - o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), conhecido como Banco Mundial - foram criados pelo Acordo de Bretton Woods, de 1944. Uma terceira instituio, dedicada ao estabelecimento de um sistema multilateral de comrcio, seria a Organizao Internacional do Comrcio (OIC), a ser criada em 1947. As divergncias entre dois grupos de pases quanto natureza do sistema de comrcio, contudo, inviabilizaram a criao da OIC. Uma primeira abordagem, que interessava sobretudo aos Estados Unidos, defendia a eliminao de taxas de importao e o fim de sistemas preferenciais de comrcio em um curto espao de tempo. Por outro lado, os pases europeus, recm atingidos pela guerra, no podiam fazer frente concorrncia norte-americana, e, em segundo lugar, desejavam manter seus sistemas preferenciais de comrcio com suas colnias. A criao da Organizao Internacional do Comrcio chegou a ser estabelecida pela Carta de Havana, em 1947, mas o Congresso norte-americano2 recusou-se a ratificar a proposta. Em lugar da OIC, props-se ento um acordo, o GATT, Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, que contou inicialmente com apenas 23 pases signatrios, entre eles o Brasil. Quanto ao estabelecimento do GATT, cabe salientar que a criao de uma instituio verdadeiramente multilateral de comrcio no interessava naquele momento aos Estados Unidos, por se constituir em uma barreira sua supremacia econmica e comercial frente aos pases europeus. Isto explica a prpria criao de um acordo entre partes contratantes, em lugar de uma organizao da qual os pases se tornam membros. Sob o abrigo do GATT, realizaram-se 8 rodadas de negociaes tarifrias: Genebra, Sua (1947); Annecy, Frana (1949); Torkay, Reino Unido (1950-51); Genebra, 1956; Dillon, Genebra, (1960-62); Kennedy, Genebra (1964-67); Tquio, Japo, (1974-79), e, finalmente, a Rodada Uruguai (Punta del Este, 1986-93), que estabeleceu a criao da Organizao Mundial do Comrcio3. O GATT que chegou Rodada Uruguai em 1986 reunia 76 membros, e outros 36 juntariam-se a ele at 1995. As negociaes do GATT, a princpio envolvendo redues tarifrias, tornaram-se, com o passar do tempo, tambm normativas, especialmente desde a Rodada de Tquio. No apenas novos produtos foram sendo acrescentados pauta, mas centenas de acordos, regulamentaes e mesmo distores de regras, que contriburam para transform-lo em um verdadeiro labirinto jurdico. De fato, a histria da transformao do GATT uma histria de acumulao de acordos[1]. A Organizao Mundial do Comrcio conservou os princpios, a estrutura jurdica e os acordos mais importantes do GATT, atualizados ou reformulados. No entanto, a ampliao do escopo de atribuies da futura OMC estava presente j na Rodada Uruguai, que deu status de Tribunal Organizao, com poderes para determinar sanes ou medidas de retaliao aos pases membros4. Tambm as polticas de comrcio exterior dos membros ficam submetidas ao crivo peridico da OMC, atravs de um Mecanismo de Reviso de Polticas Comerciais. A prpria estrutura da Organizao concebe a incluso de outros temas, produtos ou normas de comrcio alm da mera reduo de tarifas para importao de mercadorias. A OMC divide-se em trs Conselhos (Bens, Servios e Propriedade Intelectual), desdobrados em diversos comits de estudo e negociao. Os trs Conselhos esto subordinados a um Conselho Geral, e este, por sua vez, Conferncia Ministerial, composta pelos chanceleres e ministros da rea econmica de todos os pases membros. Em janeiro de 2002, a OMC contava com 144 pases membros. A entrada da China, em dezembro de 2001, e os processos de adeso da Rssia e de vrios pases da Europa Oriental demonstram a dimenso alcanada pela Organizao, que em novembro de 2001 iniciava a primeira Rodada desde o fim do GATT, em Doha, no Catar, cujas negociaes ainda esto em curso. O GATT estabeleceu, em 1947, um conjunto de regras gerais que deveriam nortear as normas especficas de comrcio estabelecidas por cada parte contratante. So elas[2]: - Tratamento Geral da Nao Mais Favorecida (NMF, ou Regra de No-Discriminao entre as Naes): Estabelece que toda vantagem, favor, privilgio ou imunidade em direitos tarifrios ou aduaneiros concedida a uma parte contratante deve ser estendida aos produtos similares comercializados com qualquer outra parte contratante; - Lista das concesses: determina a relao de produtos e tarifas que devem ser aplicadas entre partes contratantes e serve de parmetro para estenderem-se os benefcios aos demais pases;
2 A Constituio norte-americana determina que o Congresso responsvel por regulamentar o comrcio com naes estrangeiras. No entanto, vrias leis autorizam o Executivo a negociar acordos de comrcio exterior, como as chamadas Fast Track e, na administrao de George W. Bush, as TPAs Trade Promotion Autority. J em 1945 o presidente Harry Truman conseguia editar uma autorizao para reduzir, em trs anos, as taxas de importao americanas em troca de concesses equivalentes de outros pases. 3 Em sentido inverso ao que ocorreu com a OIC em 1947, a criao de uma organizao multilateral de comrcio, j no incio dos anos 90, tornou-se interessante para os Eua, e tambm para as potncias europias, face a um mundo pontuado por vrios outros competidores de mdio e pequeno porte engajados no comrcio internacional. 4 O GATT j exercia o papel de rbitro entre seus membros pelo menos desde a Rodada de Tquio, mas somente em 1994 criou-se um espao e regras especficas com o rgo de Soluo de Controvrsias.

- Tratamento Nacional, ou Regra de No Discriminao entre Produtos: uma vez dentro da fronteira de um pas, produtos importados no devem sofrer discriminao com relao aos produtos nacionais; - Transparncia: obrigatoriedade de publicao de todos os regulamentos e demais medidas relacionadas ao comrcio; - Eliminao das Restries Quantitativas: o nico instrumento de proteo permitido em trocas comerciais so tarifas aduaneiras, e um dos objetivos do GATT torn-las cada vez mais reduzidas; quotas e barreiras no tarifrias so proibidas. H regras especiais para produtos agrcolas. Alguns desses princpios so fonte de controvrsia desde a criao do GATT. A Regra de No-Discriminao entre as Naes, por exemplo, uma herana do processo de negociao norte-americano, pressupe a igualdade entre os pases contratantes, o que, considerando que existe um imenso hiato econmico entre os pases do Norte e os do Sul[3], contribuiu para a manuteno de suas diferenas e desigualdades[4]. Acrescente-se que, no GATT, todo processo de negociao tarifria comeava bilateralmente, segundo o que passou a chamar-se Regra do Maior Exportador: s o maior exportador de um produto para um mercado teria o direito de solicitar redues de tarifas do pas importador. Em seguida, pela regra de No-Discriminao, a reduo de tarifas para aquele mercado se estenderia a outros exportadores, em troca de uma concesso equivalente. Assim, os pases desenvolvidos, como maiores fornecedores do comrcio mundial, ditavam sempre a pauta de produtos em negociao, e suas concesses representavam muito pouco no total do que importavam. A Regra de Restrio das Barreiras Quantitativas, por sua vez, foi sistematicamente violada pelos Estados Unidos desde 1955, com a imposio de quotas de importao sobre produtos como acar queijo e carne, e, na dcada de 90, txteis e suco de laranja. Acrescente-se que tais produtos so, na grande maioria, provenientes de pases subdesenvolvidos. A partir da tendncia de ampliao de atribuies que a OMC representou em relao ao GATT, uma srie de novos temas, muitos deles polmicos, passaram a integrar a agenda da Organizao, ao lado daqueles j tratados pelo GATT desde 1947. Mesmo que a cada tema negociado corresponda uma srie extensa de acordos e comits regulatrios, estes podem ser agrupados em grandes reas, como Acordos Regionais de Comrcio, Agricultura, Servios, Propriedade Intelectual, Investimentos e Meio Ambiente. Desde a Rodada Uruguai, o GATT passou a emitir regras para a formao de zonas de livre comrcio e unies aduaneiras, as quais so tratadas como excees regra da Nao Mais Favorecida. At o incio de 1997, 96 acordos regionais de comrcio estavam notificados junto OMC. Quanto aos produtos agrcolas, estes so negociados desde as primeiras Rodadas do GATT, sob regras especiais. Destacam-se entre os produtos com maior incidncia de barreiras no tarifrias, como subsdios, imposio de cotas de importao, clusulas ambientais e medidas fitossanitrias. O recente anncio do aumento de subsdios agricultura por parte dos Estados Unidos, por exemplo, desencadeou uma onda de protecionismos em cascata na Unio Europia e um processo de reviso das polticas de subsdios dentro das negociaes da Rodada de Doha. O comrcio de servios corresponde a cerca de 20% dos fluxos globais de comrcio (cerca de US$ 2 trilhes em 2001, com taxas de crescimento superiores s do comrcio de bens), o que levou a OMC a incluir o tema nas negociaes no ano de 2000. Os EUA, a Comunidade Europia e o Japo tm forte interesse no acesso a novos mercados para servios, concentrados nos seguintes setores: financeiro, telecomunicaes, energia, meio ambiente, saneamento, servios profissionais (sobretudo consultoria jurdica) e transporte martimo. A OMC estabeleceu, desde a sua criao, um pacote de medidas regulatrias envolvendo o direito de propriedade intelectual. Nessa rea esto includos o copyright (para exibio ou reproduo de textos, fonogramas, filmes e produes culturais em geral) e os direitos de propriedade industrial, aplicados a logomarcas, indicaes geogrficas, patentes e segredos industriais. As chamadas indicaes geogrficas so denominaes comerciais de produtos de acordo com a regio em que so produzidos. A rotulagem de vinhos e outras bebidas alcolicas, prtica tradicional entre produtores europeus, era uma garantia de procedncia e qualidade dos produtos. Nos ltimos anos, esse conceito passou a ser aplicado tambm a outros itens, e mesmo entre no alimentcios. Embora diversos acordos tratassem do tema desde o sculo XIX, a Rodada de Doha foi a primeira negociao multilateral de comrcio a abrigar a discusso sobre indicaes geogrficas fora do contexto estritamente europeu. Esto hoje em pauta acordos de proteo das indicaes geogrficas para vinhos, destilados, queijos e outros alimentcios franceses, queijos e chocolates suos, charutos cubanos, arroz e ch indiano e paquistans, entre outros produtos. O Brasil, por sua vez, exporta produtos com denominao geogrfica (queijo de minas, guaran da amaznia, cachaa, caf e outros) cuja proteo esta sendo negociada. No entanto, a indstria nacional se utiliza de muitas indicaes geogrficas europias para produtos como azeite, queijos, chocolates, vinhos e cervejas, para os quais poderiam ocorrer sanes ou outros prejuzos no caso de uma regulamentao do tema. J o tema dos investimentos e sua relao com o comrcio foi introduzido na OMC em 1996, como mandato educativo, ou seja, sem prever regras ou sanes. Os investimentos transnacionais so regulamentados por uma intrincada

rede de cerca de 1.800 acordos bilaterais e clusulas especficas em acordos regionais. Entre 1997 e 2001, realizaram-se estudos que serviriam para uma primeira iniciativa multilateral de regulamentao, mas divergncias sobre investimentos em produes de cinema e msica entre a Frana e os Estados Unidos arrastaram as discusses at a Rodada de Doha. Outros temas correlatos, como Concorrncia e Compras Governamentais em Comrcio Exterior fazem parte da agenda de negociaes desde a criao do GATT. O tema Comrcio e Meio Ambiente foi incorporado s negociaes em 1992, ainda no mbito do GATT. Em 1995, a Rodada Uruguai criou um Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente. At a Rodada de Doha, as atividades tm se concentrado em estudos sobre a relao entre os termos de convenes ambientais e as regras da OMC, comrcio e impacto ambiental, e outros, nenhum deles com poder regulatrio. No entanto, j existem tentativas de estabelecimento de categorias como bens e servios ambientais dentro do escopo das negociaes comerciais. Para muitos pases, entre eles o Brasil, a vinculao entre normas de preservao ambiental e regras comerciais sobre agricultura pode se constituir em novas barreiras ao comrcio, ou por outro lado, em ameaas ao meio ambiente motivadas por prticas comerciais predatrias eventualmente chanceladas pela OMC. Concluso Pode-se depreender de um exame do desenvolvimento das relaes internacionais de comrcio desde da ltima metade do sculo XX que, se a OMC configurou-se em um avano institucional em relao ao GATT, os princpios que norteiam sua atuao continuam a alimentar desigualdades entre pases ricos e pobres, como j ocorria com o GATT. Ressalte-se, finalmente, que a ampliao de poderes e atribuies representada pela Organizao Mundial de Comrcio, na esteira do processo de expanso do capitalismo, contribui para a prpria redefinio do papel dos Estados na regulao das economias nacionais frente a um cenrio internacional marcado pela crescente complexificao. Referncias [1] Maciel, George lvares, A Dimenso Multilateral: o papel do GATT na expanso da economia, a Rodada Uruguai e a criao da OMC em 1994, Boletim de Diplomacia Econmica, n 19, pp. 130-146, 1995. [2] Thorstensen, Vera. O papel da Organizao Mundial do Comrcio na nova ordem econmica internacional, Debates, n 15, pp. 33-70, 1998. [3] Gonalves, Reinaldo e Prado, Luiz Carlos Delorme, GATT, OMC e a Economia Poltica do Sistema Mundial de Comrcio, Contexto Internacional, vol. 18, pp. 45-63, 1996. [4] Idem, ib idem.