1 OS BRICS E O EQUILBRIO DE PODER GLOBAL DR.

LUS ANTONIO PAULINO DOCENTE FFC UNESP-Marlia Resumo: As mudanas recentes na economia mundial provocadas pelo rpido crescimento das economias emergentes liderados pela China, ndia, Rssia e o Brasil (os Brics) constituem-se em grande desafio ao sistema global de poder. Em 2007, pela primeira vez, o peso dos Brics igualou o dos Estados Unidos na economia mundial. O Brasil, hoje, exporta mais para os demais pases em desenvolvimento do que para os pases ricos; na sia, os pases da regio j fazem a maioria dos intercmbios comerciais entre si (52% do total em 2007). O crescente dficit comercial americano financiado com as reservas cambiais dos pases em desenvolvimento, principalmente a China. A emergncia desses novos atores aponta para mudanas importantes no equilbrio global de poder e na ordem multilateral construda no ps-guerra sob a hegemonia dos Estados Unidos. Abstract: The recent changes in the global economy set off by the rapid growth of emerging countries leaded by China, India, Russia and Brazil (Brics) represent a big challenge to the global power system. In 2007, for the first time, the Brics weight in global economy is the same of America. Brazil, today, exports more to the developing countries than to the developed ones. In Asia, the countries of the region accomplish the most part of international trade between themselves (52% of their total trade in 2007). The United States growing trade deficit has been financed by the international reserves of the developing countries, mainly China. The emergence of these new actors highlights important changes in the global balance of power and in the multilateral order that has been built in the Post-War period under the American hegemony. Introduo As mudanas recentes na economia mundial provocadas pelo rpido crescimento das economias emergentes lideradas pela China, ndia, Rssia e em menor medida o Brasil, os chamados Brics, constitui-se em um grande desafio ao sistema global de poder construdo no Ps-guerra, sob a hegemonia dos Estados Unidos e da Europa. Como afirma, Pisani-Ferry, uma das maiores dificuldades enfrentadas pelos Estados Unidos e pela Europa lidar com a integrao dos novos participantes i.e., sobretudo os Brics na economia mundial e no sistema multilateral global1. Com quase metade da populao mundial, 20% da superfcie terrestre, recursos naturais abundantes e economias diversificas com elevado ritmo de crescimento, esse grupo de pases j tem uma participao no PIB mundial equivalente dos Estados Unidos e superior dos pases da zona do euro. Segundo dados do FMI, em 2007, a participao dos Estados Unidos, dos pases da zona do euro e do Japo no PIB mundial foram, respectivamente de 21,4%, 16,1% e 6,6%. China, Brasil e ndia, por seu turno, participaram com 10,8%, 2,8% e 4,6% respectivamente. Enquanto o conjunto das economias avanadas participou com 56,4% do PIB mundial, as economias emergentes, lideradas pelos Brics, participaram com 43,6%2. Em setembro de 2003, Larry Summers, o ento secretrio do Tesouro dos Estados Unidos no governo de Bill Clinton, afirmava que a economia mundial est voando com apenas um turbina, referindo-se excessiva dependncia em relao aos Estados Unidos para a manuteno do crescimento global.
1

PISANI-FERRY, J. Ser o multilateralismo capaz de sobreviver aos crescimento dos Brics?. Revista Brasileira de Comrcio Exterior RBCE, Ano XXII Janeiro/Maro de 2008, p.4-8. 2 cf. Folha de S. Paulo, 10/04/2008.

2 Passados cinco anos, o quadro bem diferente. Diante da crise do setor imobilirio e do mercado de crdito nos Estados Unidos, as economias avanadas devero crescer, segundo o FMI, 1,3% em 2008 e o mesmo montante em 2009. As economias emergentes, por seu turno, puxadas principalmente pelos Brics, devero crescer 6,7% em 2008 e 6,6% em 2009. Desse modo, o crescimento previsto da economia mundial para 2008 e 2009, de respectivamente 3,7% e 3,8% depender, fundamentalmente desse grupo de pases. Conforme se verifica no grfico 1, a previso de crescimento dos Estados Unidos para 2008 e 2009 de 0,5% e 0,6%, respectivamente. Os pases da zona do euro devero crescer, no mesmo perodo, 1,4% e 1,2%. Enquanto isso a China dever crescer 9,3% em 2008 e 9,5% em 2009; a ndia, 7,9% e 8,0% no mesmo perodo; a Rssia, 6,8% e 6,3% e o Brasil 4,8% e 3,7%.
Grfico 1 - Crescimento da Economia Mundial
10,00
9,30

9,50

9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00

2,30 6,70 6,80 6,30 6,40 6,30 7,90 8,00

6,60

4,80

3,70

2,00
1,30 1,30

1,80 1,40 1,20 1,40 1,00 1,40 1,20 0,30 0,30

2,00 1,70 1,40 1,50 1,60 1,60

1,00 0,00

0,50 0,60

Economia Economia s s avanadas emergente 1,30 1,30 6,70 6,60

EUA 0,50 0,60

Zona do euro 1,40 1,20

Alemanha 1,40 1,00

Frana 1,40 1,20

Itlia 0,30 0,30

Espanha 1,80 1,70

Japo 1,40 1,50

Reino Unido 1,60 1,60

Africa 6,30 6,40

Rssia 6,80 6,30

China 9,30 9,50

ndia 7,90 8,00

Brasil 4,80 3,70

Mxico 2,00 2,30

2008 2009

Fonte: FMI, apud Folha de S. Paulo, 10/04/2008 No passado dizia-se que quando os Estados Unidos pegavam um resfriado o resto do mundo contraia pneumonia. Hoje o quadro diferente. De acordo com as projees recentes3, em 2008, somente a China contribuir para o crescimento global o equivalente ao desempenho dos Estados Unidos e da Europa somados. Se acrescentarmos a participao dos demais Brics, esse grupo de economias emergentes so hoje os principais responsveis pela manuteno do crescimento da economia mundial, apesar da desacelerao das economias americana e europia. As relaes internacionais de comrcio, por seu turno, refletem esse novo quadro. O Brasil, por exemplo, exporta mais para os pases em desenvolvimento do que para os pases ricos. Na sia, os pases da regio j fazem a maioria dos intercmbios comerciais entre si (52% do total em 2007). H uma dcada mais de 70% do comrcio mundial estava nas mos dos pases ricos e agora esta proporo de apenas 60%4. O crescente dficit comercial americano financiado com as reservas cambiais dos pases em desenvolvimento, principalmente a China. A emergncia desses novos atores sugere

3 4

cf. LETHBRIDGE, T. O ano da China. Exame, ano 42, n. 11, 18/06/2008. idem, ibidem.

3 mudanas importantes no equilbrio global de poder e na ordem multilateral construda no psguerra sob a hegemonia dos Estados Unidos. Como afirmou Javier Santiso, economista-chefe do Centro de Desenvolvimento da OCDE, em artigo recente5: No se trata de espuma passageira, mas de uma profunda onda duradoura. H 50 anos, as economias da OCDE concentravam 75% do PIB mundial. Agora sua parcela se aproxima de apenas 55% do PIB mundial. A maior parte do crescimento mundial destes ltimos anos se situa nas economias emergentes (...) O que estamos vivendo uma mudana de poca e de paradigma que se assemelha a uma grande transformao, para parafrasear o economista blgaro Karl Polanyi. Os equilbrios e as riquezas dos pases esto se redesenhando a grande velocidade com a emergncia de novos pases, atravs da China, ndia, Brasil, Mxico, frica do Sul e Rssia, para mencionar as economias de ponta, que emergem a partir daquelas que at anteontem eram denominadas pases em desenvolvimento. H 40 anos, 100% do investimento direto estrangeiro tinham origem nos pases da OCDE; atualmente esse montante de apenas 85%. Jias do antigo imprio britnico como a siderrgica Corus e as fabricantes de automveis Jaguar e Land Rover, so agora propriedade de empresas indianas. A unidade de computadores pessoais da IBM, a Lenovo, passou para o controle estatal chins. No Brasil, o processo de internacionalizao de empresas por meio do investimento direto estrangeiro vai ganhando impulso. Dezenas de empresas brasileiras tm fbricas ou subsidirias em outros pases. A Petrobrs, uma das pioneiras, investe no apenas na Amrica Latina, mas j adquiriu refinarias nos Estados Unidos e no Japo. Aracruz, Coteminas, Companhia Vale do Rio Doce, Embraco, Embraer, Gerdau, Marco Polo, Natura, Odebrecht, Sab, Sadia, Suzano, Tigre, Vicunha, Vipal, Votorantin e WEG, entre outras, estabeleceram ou adquiriram unidades em diversos pases do mundo: Estados Unidos, Unio Europia, Rssia, China e ndia. Renomados especialistas em estudos de desenvolvimento, como o economista e historiador Angus Maddison, consultorias e bancos de investimentos de prestgio internacional, como a PriceWaterHouseCoopers (PWC) e o Goldman Sachs debruam-se sobre esse fenmeno e tentam prever quando a China, que at meados do sculo XIX concentrava mais de 30% do PIB mundial, superar novamente nos Estados Unidos. Segundo Angus Maddison6, em 2015 a economia chinesa ter alcanado a economia americana. Diversos estudos do Goldman Sachs7 apontam que os chamados BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China) figuraro, por volta de 2050, entre as quatro maiores economias do mundo. Toda tentativa de antecipar o futuro um exerccio de alto risco, dado o elevado grau de incerteza envolvido nas hipteses assumidas. fato, contudo, que mudanas importantes esto em curso na economia mundial e o Brasil est no olho do furaco. A agenda de pesquisa sobre os Brics decorrente da emergncia desses pases como atores globais de peso e as mudanas no equilbrio de poder global bastante promissora. Duas linhas de investigao nos parecem particularmente interessantes:

Santiso, J. O centro e a periferia. Valor, 11/04/2008, p. A15 Madisson, A. Chinese Economic Performance in Long Run. Paris, Centro de Desenvolvimento da OCDE, 2007. 7 Purushothaman, R e Wilson, D. (2003) Dreaming With BRICs: The Path to 2050. Global Economics Paper N99. GS Global Economics Website (http://www.gs.com) e Goldman Sachs. Brics and Beyond. (http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/BRICs-and-Beyond.html).
6

4 1. As mudanas necessrias na ordem internacional tendo em vista a necessidade de adaptar a superestrutura institucional a uma nova realidade econmica e poltica mundial no mais condizente aquela herdada da Segunda Guerra Mundial, consubstanciada nas chamadas instituies de Bretton Woods. A poca dos imprios e do mundo eurocntrico acabou, mas o arcabouo institucional que o sustenta, mesmo carcomido, continua em p. A violncia com que o imprio americano age e reage no mundo, cujo exemplo mais conspcuo a Guerra do Iraque, mais sinal de fraqueza do que fora; a expresso do que Giovanni Arrighi de forma esclarecedora denomina dominao sem hegemonia 8. 2. A importncia dos estudos de polticas comparadas dos pases em desenvolvimento. A tentativa de entender o sucesso ou fracasso das polticas econmicas dos pases em desenvolvimento a partir da agenda da boa governana preconizada pelo Consenso de Washington est claramente superada. O paradigma terico a ele subjacente um velho barril que no suporta mais a presso do vinho novo, representando pelo sucesso de economias emergentes como a China e a ndia. Os Brics e a nova ordem internacional O centro de gravidade da economia mundial est se deslocando do Atlntico para o Pacfico. Os Estados Unidos continuam no centro, mas o prato da balana se inclina em direo sia. Como afirma Atalli (2008:89), As relaes de foras se modificam e, em valor relativo, os Estados Unidos estagnam. A Europa declina, a sia volta a subir. O crescimento anual ultrapassa em 2006 os 7% na sia, um pouco menos nos Estados Unidos e muito menos na Europa. De 1980 a 2006, o PIB da sia multiplicado por 4, o da China por 3, o da ndia por 3, o da Europa por 2. Entre 1980 e 2006, a parte dos Estados Unidos no PIB mundial permanece igual a 21%, a da Unio Europia cai de 28% para 20%, a do Leste asitico (China, Japo, Coria, Taiwan, Singapura, Hong Kong, Malsia, Tailndia, Filipinas, Indonsia) aumenta de 16% para 28%. Nesse novo contexto, as tradicionais relaes de equilbrio de poder global representadas pelo que se convencionou chamar relaes Norte-Sul esto se alterando rapidamente. Os chamados Brics, acrnimo de Brasil, Rssia, ndia e China e, dentre estes, particularmente os dois ltimos, sintetizam esse processo de mudana, mas nem de longe so os nicos atores relevantes no processo. Outros pases do mundo em desenvolvimento, tais como Mxico, frica do Sul e Vietn, contribuem para redesenhar a grande velocidade os equilbrios e riqueza dos pases. O sistema de governana global, representado por organismos como a ONU e, principalmente, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) anacrnico, superado e carente de reformas profundas. A Organizao Mundial do Comrcio, que desde sua criao, em 1994, representa uma espcie de nova Constituio da Economia Mundial como bem o definiu seu primeiro diretor geral, Renato Rugiero est mais interessada em homogeneizar as regras internacionais de comrcio, conforme os interesses das grandes corporaes e dos pases ricos. Deveria, ao contrrio, ocupar-se em gerir a interao entre as regras e as diferentes instituies nacionais, pois est mais do que demonstrado que a abordagem do tamanho nico, representada pela clusula de entendimento nico, pedra angular daquela instituio, limita as

Arrighi, G. Adam Smith in Beijing. Lineages of the Twenty-First Century. London: Verso, p. 175.

5 opes polticas dos pases em desenvolvimento e reflete as necessidades e exigncias dos pases poderosos. A capacidade de elaborao das polticas nacionais, elemento essencial para determinar a eficcia com que os pases podem utilizar o comrcio como para respaldar o desenvolvimento de longo prazo, encontra-se seriamente tolhida pelas regras daquela organizao, verdadeiro Leito de Procusto ao qual todos devem se conformar independentemente de suas condies e necessidades particulares. Possivelmente, o maior erro da viso padro esclarecida das receitas para o desenvolvimento, representada pelo chamado Consenso de Washington e, pela sua verso atualizada, o Consenso de Washington Ampliado, esteja menos na longa lista de pr-requisitos institucionais necessrios para o desenvolvimento e mais em sua incapacidade de identificar prioridades, reconhecer particularidades e enxergar relaes de causalidade. Tais pr-requisitos expressam, na verdade, o senso comum, sabedoria vulgar de manual, onde o governo seria uma verso moderna das sete pragas do Egito mandadas por Deus para castigar os excessos cometidos pelas economias de mercado. Tivesse o mundo permanecido longe do vcio, representando pelas imperfeies de mercado, viveramos ainda no paraso da livre concorrncia, do equilbrio geral e da remunerao dos fatores de produo pela sua produtividade marginal e, portanto, na mais perfeita harmonia social. At o futuro, incerto por natureza, se dobraria nas curvas do tempo e se revelaria manso e certo no olho previdente das expectativas racionais. Nessa mistura moderna de Cdigo de Hamurabi e Ordenaes Filipinas, onde crime e castigo variam com a categoria do pecador, no h teses, s axiomas. Afirma-se, por exemplo, que a abertura ao comrcio favorece o desenvolvimento, quando, na verdade, a nica relao sistemtica que os pases derrubam suas barreiras comerciais medida que enriquecem. No fosse a histria econmica reduzida condio de mera descrio de como a cincia econmica chegou verdade, revelada em impenetrveis compndios recheados de letras gregas, coeteris paribus e matemtica de segundo grau, talvez no se esquecesse to rapidamente que os pases ricos de hoje iniciaram seu crescimento econmico com barreiras protecionistas que ainda relutam em abandonar, apesar de conden-las nos outros. O que o xito da experincia chinesa e indiana demonstra que, ao contrrio da tabula rasa do Consenso de Washington, preciso identificar prioridades. Ao invs de uma longa e exigente lista de que pr-requisitos institucionais, a maioria dos quais no so causas, mas conseqncias, preciso reconhecer que h fatores que servem de esteio para o crescimento econmico; que o crescimento econmico comandado por um conjunto inicialmente restrito de polticas e iniciativas institucionais, as quais constituem a estratgia de desenvolvimento de cada pas; que os elementos chave dessa estratgia so o investimento em recursos humanos adequados, a existncia da infra-estrutura pblica para suportar o crescimento econmico e um consenso social mnimo em torno dessas mesmas polticas que galvanize a energia do conjunto da sociedade e motivem os investidores domsticos. As reformas iniciais necessrias para deslanchar as estratgias de desenvolvimento nunca so, como bem o demonstra a experincia desses pases, meras cpias uma das outras. No geral combinam abordagens mais ou menos ortodoxas com inovaes domsticas no convencionais. Se h, portanto, algo que possamos aprender da anlise comparada da experincia recente das economias emergentes em rpido crescimento que nada bvio. O comrcio internacional pode expandir mercados, facilitar a competio e disseminar conhecimentos, criando oportunidades de crescimento e desenvolvimento humano, mas a liberalizao comercial, por si mesma, no garante o desenvolvimento humano, e sua expanso nem sempre tem um efeito positivo ou neutro nesse desenvolvimento. Pr-condies institucionais e sociais, internas e externas, determinam, em larga medida, se e quando um pas ou grupo populacional se beneficiar do comrcio. A integrao mais profunda na economia global pode tornar os pases em desenvolvimento mais vulnerveis a choques externos. A liberalizao comercial pode resultar em deteriorao dos termos de troca

6 e, em alguns casos, num crescimento empobrecedor, quando o aumento da produo para exportao no absorvido pelos mercados internacionais, causando danos aos termos de troca e perdas na renda real. O comrcio pode tambm aumentar a participao econmica das pessoas, na medida em que cria empregos e facilita o acesso ao crdito e aos mercados de bens. O aprimoramento da capacidade de produo necessria para conquista de novos mercados contribui no apenas para o crescimento econmico, como para a gerao de conhecimentos e a elevao do bem-estar material e espiritual da populao. No h, contudo, provas convincentes de que a liberalizao comercial esteja sempre associada ao crescimento econmico9. A integrao na economia global um resultado, no um pr-requisito de uma estratgia bem sucedida de crescimento. Se, por um lado, nenhum pas desenvolveu-se com sucesso virando as costas ao comrcio internacional e aos fluxos de capital de longo prazo, a simples abertura para o comrcio e os investimentos externos tambm no logrou faz-lo10. Mais uma vez, retornando ao recente exemplo chins e indiano, a chave do sucesso est em combinar as oportunidades oferecidas pelos mercados globais com estratgias de investimento interno. A questo-chave para os planejadores polticos no se o comrcio bom ou mau. Nos pases que conseguem crescer com rapidez tambm se observa uma participao cada vez maior do comrcio em relao ao PIB. A questo, contudo, a seqncia correta das polticas e o grau de prioridade a ser dado a uma ampla liberalizao comercial logo no inicio do processo de reforma11. O Brasil e os Brics Postas as questes acima caberia uma reflexo final a respeito do prprio conceito de Brics e particularmente sobre a associao que se tem feito do Brasil a esse agrupamento de pases. As perguntas que deveramos responder a esta altura seriam as seguintes: 1. 2. No seria o termo Brics, o que filsofo Thomas Hobbes designou de discurso insignificante? Haveria uma agenda poltica comum a esses pases que nos permitisse considera-los, alm de categoria de anlise, um grupo de interesses?

Em conferncia pronunciada na Universidade de Harvard, em 2005, o historiador Eric Hobsbawn, afirmou o seguinte: Diz-se que histria so discursos. No h como entender essa expresso a menos que entendamos a linguagem em que as pessoas pensam, conversam e tomam decises. Entre os historiadores, que se sentem tentados pelo que se denomina a virada lingstica, h mesmo alguns que argumentam que so as idias e os conceitos expressos nas palavras caractersticas do perodo que explicam o que aconteceu e por que aconteceu. Os tempos em que vivemos (...) so o bastante para deixar-nos cticos quanto a essas proposies. Ambas esto saturadas com que o filsofo Thomas Hobbes chamou de discurso insignificante, discurso sem sentido, e suas subvariedades, o eufemismo e a nova lngua de George Orwell, ou seja, o discurso que tem o propsito de falsear e

PNUD, Como colocar o comrcio global a servio da populao. Braslia: IPEA: ENAP: PNUD, 2004, p.74. idem, ibidem 11 idem, ibidem.
10

7 desorientar. Mas, a menos que os fatos mudem, mudar as palavras tambm pouco os muda12. Teria o conceito BRICs, tomando as palavras de Hobsbawn, o propsito de falsear e desorientar ou seria um conceito que nos ajuda a explicar o que acontece e por que acontece hoje no mundo? A tal respeito, tendemos a concordar com as palavras de Santiso13 para quem, O que estamos vivendo uma mudanas de poca e de paradigma que se assemelha a uma grande transformao, para parafrasear o economista blgaro Karl Polanyi. Os equilbrios e as riquezas dos pases esto se redesenhando a grande velocidade com a emergncia de novos pases, atravs da China, ndia, Brasil, Mxico, frica do Sul e Rssia, para mencionar as economias de ponta, que emergem a partir daquelas que at anteontem eram denominadas pases em desenvolvimento. Para alguns, a associao do Brasil a esse grupo de pases dinmicos da sia pode parecer, por diversos motivos, no mnimo imprpria. Afinal, enquanto o Brasil segue a passo arrastado, no ritmo ditado pelo Consenso de Washington, as economias emergentes da sia crescem duas vezes mais rpido, guiados por seu prprio consenso. Dizer que o rpido crescimento daquelas economias se deve ao fato de terem abandonado as polticas voltadas para o desenvolvimento interno e terem abraado as propostas neoliberais baseadas na abertura de mercados seria de fato um discurso insignificante. Alm disso, os laos econmicos e geopolticos dessas economias com Brasil so limitados. Da corrente de comrcio da China que, em 2008, deve ultrapassar dois trilhes de dlares, as trocas com Brasil respondem por cerca de 20 bilhes de dlares, o que equivale a apenas um por cento do total. No plano geopoltico, as preocupaes dos pases asiticos e, em menor grau, da Rssia convergem para o chamado Pacific Rim14. Como lembra o ex-secretrio de Estado dos Estados Unidos, Henry Kissenger: The center of gravity of world affairs is shifting from the Atlantic, where it was lodged for the past three centuries, to the Pacific. The most rapidly developing countries are in Asia, with a growing means to vindicate their perception of the national interest15. Vistas as coisas desse ngulo faz sentido perguntar: seria de fato o acrnimo Brics a expresso de um agrupamento de pases que partilham caractersticas ou mesmo interesses comuns ou apenas mais uma inveno Wall Street com o propsito de compeli-los prtica do confidence building, ou seja, deixar de pensar por conta prpria e seguir as polticas recomendadas pelo chamado Consenso de Washington? A considerar o que afirmam os j mencionados estudos do Goldman Sachs, no teramos dvida em afirmar que a segunda alternativa a mais provvel. Afinal, as hipteses que deveriam ser respeitadas (estabilidade macroeconmica, instituies estveis, abertura comercial, melhoria da educao) para que esses pases cumpram o destino previsto tm o selo neoliberal do Consenso de Washington. Poderamos, entretanto, colocar a questo de outro modo: que motivos teria Wall Street para estimular nesses quatro pases prtica alienante do confidence building se no enxergasse
Hobsbawun, E. Glogalizao, Democracia e Terrorismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, p. 54. idem, ibidem. 14 O termo Pacific Rim refere-se aos pases e cidades localizados nos limites do Oceano Pacfico. Os centros econmicos mais importantes em torno do Pacific Rim so Hong Kong, Cingapura, Seul, Tquio, Taipei, Cidade de Ho Chi Minh, Sidney, Melbourne, Brisbane, Auckland, Santiago, San Francisco, Seatle, San Diego, Portaland e Vancouver. 15 Kissenger, H. China: Containment Won't Work. Washington Post, Monday, June 13, 2005; Page A19
13 12

8 neles um potencial efetivo de deslocamento da hegemonia mundial? No seria parte de uma viso mais realista de como enfrentar o desafio da emergncia desses novos plos dinmicos da economia mundial, particularmente a China, diante da falncia do projeto do Sculo XXI Americano evidenciado pelo fracasso americano no Iraque? A esse respeito Henry Kissinger, em artigo publicado em 2005, afirma: The strategic equation in Asia is altogether different. U.S. policy in Asia must not mesmerize itself with the Chinese military buildup. There is no doubt that China is increasing its military forces, which were neglected during the first phase of its economic reform. But even at its highest estimate, the Chinese military budget is less than 20 percent of America's; it is barely, if at all, ahead of that of Japan and, of course, much less than the combined military budgets of Japan, India and Russia, all bordering China -- not to speak of Taiwan's military modernization supported by American decisions made in 2001. Russia and India possess nuclear weapons. In a crisis threatening its survival, Japan could quickly acquire them and might do so formally if the North Korean nuclear problem is not solved. When China affirms its cooperative intentions and denies a military challenge, it expresses less a preference than the strategic realities. The challenge China poses for the medium-term future will, in all likelihood, be political and economic, not military16. Se os fatos acima descritos no nos autorizam a considerar o Brasil e os demais Brics como aves de um mesmo bando, dado tratarem-se de pases com culturas e economias muito diversas, no possvel negar que, por circunstncias histricas distintas, somos, eventualmente, companheiros de viagem, que tentam chegar ao mesmo destino. Temos um propsito comum: o desenvolvimento; partilhamos de condies semelhantes: grande extenso territorial, grande populao, abundncia de recursos naturais, nvel de renda per capita e desenvolvimento semelhante; h complementaridades econmicas que podem ser exploradas em benefcio mutuo; o peso relativo de cada pas em suas respectivas regies grande; no existem conflitos de interesse importantes que nos coloquem em campos opostos em questes decisivas para todos, como tem demonstrado a sintonia desses pases em organismos internacionais como a ONU e a OMC. H, portanto, inmeras razes para desenvolver estratgias de cooperao mtua em torno de questes de interesse comum, sejam nos fruns globais como a ONU, OMC, FMI, sejam nas relaes bilaterais. E tanto isso verdade que em 16 de maio de 2008, o grupo dos Brics, at ento apenas uma categoria de anlise, formalizou-se enquanto coalizo poltica em reunio de chanceleres realizada na cidade russa de Ecaterimburgo. Posta a questo nessa perspectiva nos parece que o estudo comparado desse agrupamento de pases algo oportuno, no apenas pelas razes j mencionadas, mas tambm pelos seguintes fatos: 1. So quatro grandes pases em desenvolvimento que enfrentam desafios mais ou menos semelhantes no que diz respeito ao desenvolvimento e elevao da qualidade de vida da populao e vm adotando estratgias de desenvolvimento distintas frente aos desafios da globalizao. Particularmente no diz respeito ndia e China, de um lado, e Brasil, de outro, possvel distinguir estratgias de desenvolvimento bastante diferentes. Enquanto os pases asiticos mantm o foco de suas polticas no crescimento econmico, por meio de um controle rgido dos fluxos de capitais e das taxas de cmbio e de polticas industriais ativas voltadas para a inovao tecnolgica, a poltica macroeconmica do Brasil, cujo nico foco a estabilidade da moeda, se caracteriza pela prtica de elevadas taxas de juros, sobrevalorizao cambial e
idem, ibidem

16

9 nenhum controle sobre o fluxo de capitais. O estudo comparado dessas diferentes estratgias de desenvolvimento nos parece de suma importncia para que o Brasil possa romper o estgio de semi-estagnao pelo qual tem passado dos ltimos 25 anos. 2. Pela primeira vez na histria, o Brasil exportou mais para os pases em desenvolvimento do que para os pases desenvolvidos. Em 2006, o valor das exportaes brasileiras para os pases em desenvolvimento somou US$ 67,8 bilhes, enquanto as exportaes para os pases desenvolvidos foram de US$ 67,2 bilhes. Entre as razes apontadas para essa mudana, h o fato de os pases em desenvolvimento estarem crescendo e comprando mais alimentos e produtos bsicos, itens importantes de nossa pauta de exportao; o protecionismo dos pases ricos para esses mesmos produtos; a pauta bastante diversificada dos produtos brasileiros e a perda de competitividade e de mercados para os produtos manufaturados nos pases ricos devido valorizao do cmbio. H que se considerar, ainda, o prprio esforo da atual poltica externa brasileira de intensificar as chamadas relaes Sul-Sul, que na prtica representa um esforo maior de aproximao econmica e poltica entre os pases em desenvolvimento. Segundo o ex-Ministro do Desenvolvimento, Luiz Fernando Furlan, esses nmeros mostram que as empresas descobriram que existem outros mercados a explorar alm dos tradicionais e que se trata de uma tendncia irreversvel17.

Grfico 2 -Exportaes do Brasil (2004-2006) em US$ Bilhes

70 60 US$ bi 50 40 30 20 10 0

52,4 42,8

59,8 56,4

62,7

67,8

2004
Pases desenvolvidos

2005

2006

Pases em Desenvolvimento

Fonte: MDIC 3. Desde 2000, o comrcio Brasil-sia apresentou um crescimento de 193%, com destaque para a China e para ndia, cujo crescimento foi, respectivamente, de 610% e 394% no perodo considerado. Esses dados revelam o potencial de crescimento de comrcio entre o Brasil e os pases da sia. O conjunto de 21 pases que constituem a rea de Cooperao sia-Pacfico (Apec), entre os quais se incluem Rssia e China, representa cerca de 46% do PIB mundial. Em agosto de 2007 realizou-se, em Braslia, o 3 Foro de Cooperao Amrica Latina sia do Leste (Focolal), onde se evidenciou o mtuo interesse dos pases latinos e asiticos de intensificarem as trocas

17 Barros, G. Brasil vende menos a ricos que a pases em desenvolvimento Folha de S. Paulo, 09/02/2007, p.B1.

10 comerciais e a interconexo das respectivas cadeias produtivas e investimentos recprocos18.

Grfico 3 Comrcio Brasil-sia (2006) em US$ bilhes
16.389

7.989 7.723 3.839 1.548 1.468 901 737 731 647 Tailndia Malsia 3.829 481 Japo
Exportaes

8.399 5.068 3.106 2.410 1.962 2.131 1.131 1.474 1.188 936 943 650

Indonsia
Importaes

ndia

Corrente de Comrcio

Coria do Sul

Cingapura

China

Fonte: MDIC 4. Com relao China, o comrcio bilateral entre os dois pases j se encontra, em 2007, na casa dos US$ 20 bilhes. A China j o segundo parceiro comercial do Brasil, atrs apenas dos Estados Unidos, superando a Argentina que sempre ocupou essa posio. Se considerarmos, entretanto, que as exportaes e importaes chinesas devem chegar, em 2007, casa dos US$ 2 trilhes, a participao brasileira no comrcio global chins mal chega a 1%, com o agravante de que mais de 90% de nossas importaes da China so de produtos industriais, enquanto 65% de nossas exportaes para aquele pas so de soja e minrio de ferro. Existe, portanto, um enorme potencial de crescimento do comrcio bilateral entre os dois pases. A misso brasileira chefiada pelo secretrio-executivo do Ministrio do Desenvolvimento, Ivan Ramalho, acompanhado de 34 empresrios brasileiros que visitou a China em setembro de 2007 para discutir acordos de harmonizao estatstica para melhorar o controle dos fluxos de comrcio entre os dois pases revela a importncia crescente do comrcio bilateral entre Brasil e China. A economia chinesa, medida pela paridade do poder de compra, j representa 50% do PIB dos Estados Unidos. Entre 2002 e 2006, respondeu por 1/3 do crescimento do planeta19. A crescente necessidade da China de recursos, para alimentar uma economia que cresce continuamente a taxas de cerca de 10% ao ano nos ltimos 20 anos, tem fomentado suas relaes comerciais com pases ricos em matrias-primas, mantendo aquecido o mercado mundial de commodities. A China , atualmente, o segundo maior consumidor de petrleo do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos, e compra quantidades crescentes de minrio de ferro, cobre, nquel e alumnio20. O consumo chins de alumnio, cobre, nquel e minrio de ferro, como frao do consumo mundial dessas mercadorias, saltou de 7% em 1990 para 20% em 2005. Em 2004, a China respondeu por 31% do aumento da demanda de petrleo21. Entre 2002 e 2006, a respondeu por 29% do crescimento global22

18 cf. Marin, D. C. Governo prepara ofensiva comercial nos pases da sia O Estado de S. Paulo, 03/09/2007, p. B1. 19 Romero, C. A China e o futuro do Brasil. Valor, 13/02/2008, p. A2.
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Trevisan, C. China refora exrcito e sai caa de petrleo, metais e tecnologia. Folha de So Paulo, 20/07/2006, Caderno Especial ndia, China e Brasil, p.5. 21 Zweig, D. e Jianhai, B. (2004). Chinas Global Hunt for Energy . Foreign Affairs. September/October, p. 25.

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As relaes Brasil-ndia adquirem cada vez mais importncia. Aps uma reduo das exportaes do Brasil para aquele pas de US$ 621 milhes, em 1994, para US$ 285 milhes, em 2001, houve uma retomada das relaes bilaterais de comrcio. As trocas bilaterais, entre 2004 e 2006, dobraram, alcanando US$ 2,4 bilhes. Entre 2000 e 2006, as exportaes brasileiras do Brasil para a ndia apresentaram um aumento de 331%, alcanando US$ 936 milhes e as importaes subiram 444% e atingiram o valor de US$ 1,474 bilho. Da mesma forma que em relao China, as exportaes brasileiras concentram-se em produtos bsicos e relativamente poucos itens. Petrleo, sulfetos de minrio de cobre e leo de soja responderam por 48% dos embarques brasileiros para a ndia. Em discurso no encerramento do Seminrio Empresarial ndia-Brasil, paralelo visita oficial do presidente Lula ndia em junho de 2007 o governo brasileiro anunciou o objetivo de quadruplicar as trocas comerciais entre os dois pases em quatro anos e alcanar US$ 10 bilhes em 201023. Vigora atualmente um acordo de preferncias tarifrias entre a ndia e o Mercosul que envolve 20% das linhas tarifrias entres esses parceiros cerca de 900 produtos mas existe a possibilidade de se ampliar essa preferncia para 50%. A ampliao das preferncias depende, contudo, da ratificao do acordo inicial pelo Congresso do Brasil, o qual j foi aprovado pela Argentina, Paraguai e Uruguai, mas segue pendente no Parlamento brasileiro, apesar do apoio do governo. O acordo assinado em 2004 reduz a zero as tarifas para 3% dos produtos, reduz em 20% as tarifas para 10% dos produtos e em 10% para 87% das mercadorias. Segundo estudos de inteligncia comercial realizados pelo Itamaraty, h fortes oportunidades para o comrcio de produtos como leo de soja, minrio de ferro, couro, celulose e papel, produtos da indstria automotiva e de equipamentos para produo de lcool. Recentemente, 32 empresas indianas investiram no Brasil, principalmente em informtica e servios. Atradas pela disponibilidade de mo-de-obra de baixo custo, pela produtividade do desenvolvedor de software brasileiro, por um fuso horrio mais adequado ao atendimento de clientes nos Estados Unidos e na Europa, alm da semelhana entre os processos bancrios, diversas empresas indianas apostam no Brasil como plataforma de exportao de servios de TI. A TCS (Tata Consultancy Services), brao na rea de servios do grupo Tata, do empresrio Ratan Tata, cujas 96 empresas produzem de ch a automveis, e que tm um valor de mercado de US$ 57 bilhes, instalou-se no Brasil em 2005 e deve terminar 2007 com cerca de 2000 funcionrios24. No sentido oposto, empresas brasileiras investiram naquele pas em minerao e engenharia, dada o grande potencial existente naquele pas na rea de infra-estrutura, na qual se estima, sero necessrios investimentos de US$ 320 bilhes25 e h planos de investimento de US$ 120 bilhes entre 2007 e 201226. No plano geopoltico, observa-se uma crescente aliana entre os dois pases nos diversos fruns multilaterais com mandato global, como a OMC e a ONU, em torno de temas que vo desde a Rodada Doha at o Conselho de Segurana da ONU, passando pelo acordo comum dos dois pases com a frica do Sul, conhecido como IBAS. No caso da Rssia, a aproximao poltica e econmica do Brasil tambm tem apresentado importantes avanos. A pauta de intercmbio comercial bastante variada. As crises financeiras que atingiram os dois pases (1998/1999) afetaram a

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Lamucci, S. China refora necessidade de uma estratgia nacional. Valor, 19/09/2007, p. A4. cf. Marin, D. C. Meta negociar US$ 10 bi em 4 anos. O Estado de S. Paulo, 05/07/2007, p. B13. 24 Trevisan, C. Brasil segue ndia na exportao de servios. Folha de S. Paulo, 18/06/2007, p.B1. 25 cf, Moreira, A. ndia quer mais negcios com Mercosul. Valor, 24/05/2007, p.A5. 26 cf. Leo, S. Indstria faz ofensiva na visita de Lula ndia. Valor, 28/05/2007, P. A 6.

12 balana comercial, mas observou-se recuperao a partir de 2001. Entre 2002 e 2005, as exportaes brasileiras para a Rssia aumentaram de US$ 1,252 bilho para US$ 2,917 bilhes. A aproximao poltico-diplomtica, que incluiu visita do Presidente Fernando Henrique a Moscou em 2002, do Presidente Putin ao Brasil, em 2005, resultou em importantes acordos de cooperao cientfico-tecnolgica. A Rssia vem procurando diversificar sua economia, e vem dando grande ateno cooperao com o Brasil nos segmentos de altas tecnologias, em especial nos setores da gerao de energia, aeroespacial e defesa. Entre 1999 e 2007 a economia russa cresceu 69% e suas exportaes de gs e petrleo saltaram de U$ 76 bilhes para US$ 350 bilhes27. A agenda de reformas que o governo russo vem promovendo para dinamizar sua economia tem inmeros elementos em comum a atual agenda brasileira. O governo russo est realizando um conjunto de reformas macro e microeconmicas, entre as quais se destacam a reduo da carga tributria sobre as atividades produtivas, medidas de apoio exportao, melhora da gesto corporativa visando dar maior transparncia financeira s empresas russas, o desenvolvimento de um sistema de crditos hipotecrios e ativao dos bancos russos de fomento. BIBLIOGRAFIA ASLUND, A. Russias Capitalist Revolution. Washington: Peterson Institute for International Economics, 2007 ATTALI, J. Uma Breve Histria do Futuro. So Paulo: Novo Sculo, 2008. ARRIGHI, G. Adam Smith in Beijing. London: Verso, 2007 ENGARDIO, P. Chindia. How China and India are Revolutionazing Global Bussiness. New York: McGraw-Hill, 2007. PNUD. Como colocar o comrcio global a servio da populao. Braslia: IPEA : ENAP : PNUD, 2004. SOBEET. Internacionalizao das empresas brasileiras. So Paulo: Clio Editora, 2007.

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cf. Wolf, M. Governo Putin ameaa a Rssia e Ocidente. Valor, 13/02/2008, p. A 11.