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PRÓLOGO 3
INTRODUCCIÓN 4
¿QUÉ SE NECESITA? 14
Necesidades de Interoperatividad y formación 14
Necesidades de movilidad 14
Necesidades C2 15
Necesidades de personal 15
¿CUÁL ES EL FUTURO? 15
CONCLUSIÓN 16
Prólogo
OXFORD,
29 Septiembre 2005
Europeos (EURAC). Intervienen en estas reuniones como El conflicto de Kosovo y los cambios en la política europea
profesionales de la aviación militar, no como representan- de defensa llevaron a una profunda revisión de la ponen-
tes oficiales de sus países. Por la tanto, EURAC no es una cia. Ello se tradujo en una actualización de la Ponencia de
institución o foro oficial; pretende ser un ente indepen- EURAC sobre el Poder Aéreo, que firmaron el 18 de junio de
diente e imparcial, donde se propicia un intercambio in- 2001 en Paris los 17 Jefes de Estado Mayor del Aire de las
formal de puntos de vista e información. Fuerzas Aéreas europeas que eran miembros en aquel mo-
mento.
El objetivo de EURAC es mejorar la cooperación y el en-
tendimiento entre las fuerzas aéreas de las naciones Desde 2001 el panorama mundial ha cambiado de nuevo.
miembros y, de este modo, aumentar su eficiencia y efi- La República Checa, Hungría y Polonia han ingresado en
cacia. EURAC pretende fomentar la solidaridad entre los EURAC. Han tenido lugar las operaciones “Enduring Free-
países participantes mediante la colaboración y la amis- dom” (Afganistán) e “Iraqi Freedom” (Irak) y, desde el 11-
tad, a la vez que se lleva a cabo una cooperación al más S, la guerra contra el terrorismo se ha convertido en una
alto nivel en el terreno de la aviación militar. Se centra en de las mayores prioridades del mundo occidental. Asi-
asuntos clave y de interés mutuo. Un segundo objetivo es mismo, las naciones miembros de EURAC actuarán de
mostrar y difundir la importancia de las capacidades del forma conjunta en posibles (futuros) despliegues expedi-
Poder Aéreo entre instituciones y gobiernos. cionarios de las Fuerzas Aéreas dentro del marco del Con-
cepto de Reacción Rápida Militar de la Unión Europea (UE)
En un entorno de seguridad internacional tan complejo (por ejemplo los Grupos de Combate Europeos) y las Fuer-
y cambiante como el actual, este foro tiene un impor- zas de Respuesta de la OTAN (NRFs). Tales cambios en la
tante papel que desarrollar, tanto en la actualidad como situación política y de seguridad han exigido la presente re-
en un futuro inmediato. Dados los cambios fundamen- visión de la Ponencia sobre el Poder Aéreo de EURAC.
tales que se produjeron en el ámbito de la seguridad in-
ternacional desde el fin de la Guerra Fría, EURAC acordó La presente Ponencia (edición 2005) considera el empleo
que debía elaborarse una ponencia sobre los conceptos eficaz y eficiente del Poder Aéreo dentro del espectro pre-
clave del Poder Aéreo. La primera ponencia de EURAC visto de las futuras operaciones militares. Pero, sobre todo,
se editó en 1996 con el título “La Contribución del Poder refleja la visión que tienen 20 Jefes de Estado Mayor de
Aéreo a la Seguridad y Estabilidad”. Su objetivo fue el Fuerzas Aéreas europeas sobre el futuro del Poder Aéreo y
de mejorar la comprensión general de políticos, diri- cómo seguirá siendo el instrumento militar de primera op-
gentes y otras personas influyentes acerca de la contri- ción para los gobernantes.
Prólogo
Como respuesta a las múltiples amenazas que En la actualidad, los modernos sistemas de
pudieran afectar a todos los países miembros armas de gran autonomía combinan precisión
de EURAC, resultan esenciales la seguridad con discriminación. Son capaces de reducir
colectiva y una capacidad de reacción flexible los daños colaterales y proteger a las fuerzas
pero completa. La Estrategia de Seguridad Eu- propias, a la población civil y a las víctimas
ropea, que la Unión Europea aprobó en di- de la agresión. Las bajas enemigas pueden
ciembre de 2003, establece que los países también minimizarse si se observan las leyes
europeos deben estar en disposición de com- de proporcionalidad y se garantiza la legiti-
partir la responsabilidad de la seguridad mun- midad durante las operaciones.
dial y contribuir a un equilibrio de fuerzas
multilateral y multipolar a nivel global. Du- Esta ponencia definirá qué es el Poder Aéreo
rante la última década, fuerzas europeas han y pondrá de manifiesto sus características y
sido desplegadas en lugares tan distantes capacidades. Explicará por qué es necesario el
como Afganistán, Timor Oriental, o la Repú- Poder Aéreo y cuándo, dónde y cómo este
blica Democrática del Congo (DRC). Las na- Poder Aéreo puede utilizarse de la forma más
ciones miembros de EURAC deben estar eficaz y eficiente posible. Además, con los re-
preparadas para compartir la responsabilidad quisitos necesarios y una visión de futuro del
de la seguridad global como medio para Poder Aéreo, este documento proporcionará la
construir un mundo más seguro. perspectiva que EURAC tiene del Poder Aéreo.
¿Qué es el Poder Aéreo?
Capacidad de respuesta
El tiempo de reacción constituye un factor fundamental en cual-
quier tipo de operación militar, ya sea de combate, humanitaria,
de respuesta a crisis u operaciones de rescate. La velocidad con
la que el Poder Aéreo puede desplegarse a largas distancias y
emplearse por todo el mundo lo hace particularmente efectivo
como instrumento de elección política en operaciones de res-
puesta a crisis. El Poder Aéreo es el primer instrumento a utilizar
para contener o hacer remitir una crisis, y la velocidad con la
que puede desplegarse, emplearse o retirarse es la que garan-
tiza su capacidad de reacción.
Flexibilidad
El Poder Aéreo puede emplearse simultáneamente en todo el es-
pectro de operaciones militares, desde misiones humanitarias,
Concentración
Para lograr el éxito en una crisis puede que sea necesario con-
centrar una fuerza superior contra un adversario potencial en un
momento y lugar decisivos. El Poder Aéreo es la única fuerza mi-
litar capaz de concentrar medios procedentes de cualquier punto
del planeta en unas pocas horas, de concentrar armamento, sen-
sores, medios de Mando, Control, Comunicaciones e Inteligencia
(C3I), o ayuda humanitaria en el momento y lugar precisos. La
concentración de medios aéreos suficientes para conseguir el ob-
jetivo decisivo o más importante en un momento dado, es el
principio fundamental del empleo del Poder Aéreo en un con-
flicto, como respuesta a una crisis o en operaciones de ayuda hu-
manitaria.
Observación
Los medios que operan en el aire y en el espacio aportan una bién la capacidad de usar sensores de reconocimiento y vigilan-
observación mejorada y una perspectiva de la situación sobre el cia.
terreno, y permiten una mejor compilación de información a tra-
vés de la vigilancia y el reconocimiento. Visibilidad
La presencia de fuerzas militares es una demostración de volun-
Precisión tad o intención política y por tanto una herramienta valiosa en
La precisión del Poder Aéreo aporta una serie de ventajas espe- operaciones de respuesta a una crisis. Es una política amplia-
cíficas en todo el espectro del conflicto. La tecnología moderna mente aceptada que la prevención de conflictos es uno de los
permite al Poder Aéreo no sólo identificar y localizar de forma co- principios de las actividades militares (la disuasión y la coac-
rrecta los objetivos, sino también atacarlos con precisión, mini- ción). El Poder Aéreo es el medio preferido para dicha prevención
mizar los daños colaterales y reducir los riesgos para la población de conflictos, ya que los medios aéreos tienen la capacidad de
civil y las fuerzas propias. La munición guiada de precisión (PGM) desplegarse rápidamente a grandes distancias como parte de
se encuentra ampliamente distribuida en los arsenales de las cualquier iniciativa diplomática. Una vez ubicado en una zona de
Fuerzas Aéreas europeas, y aunque no garantiza un nivel cero crisis, el Poder Aéreo puede servir como instrumento para influir
de bajas o daños colaterales, mejora notablemente la discrimi- tanto en la moral y voluntad del adversario como para tranqui-
nación de los objetivos militares. Junto con el reconocimiento, la lizar con su presencia a la población civil.
vigilancia y la selección de objetivos, la precisión puede contri-
buir de forma decisiva a proteger a las fuerzas terrestres propias, Supervivencia
a ayudar en misiones humanitarias y a hostigar o destruir al ene- Los medios aéreos se pueden proteger con una gran variedad de
migo. procedimientos que van desde sus propias características de baja
detectabilidad y medidas de protección electrónicas hasta dis-
Penetración positivos activos de autodefensa. Mediante la combinación de
La penetración del Poder Aéreo, como resultado directo de sus estas tecnologías y sus características principales, el Poder Aéreo
características principales (altura, velocidad y alcance), se puede proporciona a los líderes políticos y militares la capacidad de
conseguir de forma rápida y profunda en áreas donde otros me- tomar decisiones prácticamente en todo el espectro del conflicto
dios no pueden llegar, y normalmente con un alto grado de su- con un mínimo riesgo, tanto de pérdidas humanas como mate-
pervivencia. No comprende solamente la capacidad de entrar en riales. La supervivencia se puede mejorar aún más si se com-
territorio enemigo y atacar objetivos con gran precisión, sino tam- bina con la concentración de fuerzas..
¿Cuándo emplear el Poder Aéreo?
se reconoce que la información es un importante factor operativo Aéreo y de fuerzas navales y/o terrestres aliadas puede utili-
junto al tiempo, el espacio y la amenaza, así como la necesidad zarse para neutralizar, ralentizar o destruir las fuerzas enemi-
de llevar rápidamente la información táctica desde los sensores gas. Estas operaciones se conocen como Operaciones Aéreas
a los tiradores. Esto tendrá una enorme influencia en el des- Contra Fuerzas de Superficie (ASFAO). Estos objetivos pueden
arrollo del Poder Aéreo: la Capacidad de Operar en Red (NEC) conseguirse mediante la neutralización o destrucción del po-
constituirá el enfoque global para utilizar el Poder Aéreo en el fu- tencial militar de un adversario antes de que pueda emplearse
turo, basándose en la moderna tecnología de la información. La contra nuestras fuerzas (Interdicción Aérea (AI)) o bien me-
NEC permite una rápida ejecución de los procesos de mando y diante la neutralización o destrucción de fuerzas enemigas en
control, proporcionando información para la toma de decisiones clara proximidad a nuestras propias tropas (Apoyo Aéreo Cer-
militares a todos los niveles. La NEC es de suma importancia, ya cano (CAS)).
que constituye la base para un empleo óptimo de las capacida- En tercer lugar, el Poder Aéreo puede utilizarse en apoyo de
des inherentes de las Fuerzas Aéreas en lo referente a velocidad, otras aeronaves y fuerzas o en apoyo de otras operaciones en di-
flexibilidad y alcance. Las últimas experiencias en operaciones ferentes entornos. Estas operaciones se conocen como Opera-
demuestran que el tiempo necesario para la toma de decisiones ciones Aéreas de Apoyo al Combate. Algunos ejemplos de estas
sobrepasó el plazo que un medio aéreo necesitaba para conse- operaciones pueden ser: Inteligencia, Vigilancia, Reconocimiento
guir el efecto deseado sobre un objetivo determinado. La NEC au- y Fijación de Objetivos (ISTAR), operaciones de guerra electrónica
mentará de forma significativa la precisión y velocidad en los (EW), operaciones de Transporte Aéreo (Airlift), operaciones de
procesos de toma de decisiones. En el futuro, una ejecución efi- Reabastecimiento en Vuelo (AAR), y operaciones de Búsqueda y
ciente del Poder Aéreo sólo será viable si se encuentra conectada Rescate en ambiente de combate (CSAR).
a un entorno NEC. En todos estos procesos, el Poder Aéreo debe utilizarse de
El Poder Aéreo puede emplearse en Operaciones Aéreas Es- acuerdo con la metodología de las Operaciones Basadas en
tratégicas. Estas operaciones tienen como objeto la supresión Efectos (EBO). Una EBO es un proceso dirigido a obtener un
resultado deseado o “efecto”
sobre el enemigo, mediante la
aplicación sinérgica, multiplica-
tiva y acumulativa del espectro
completo de capacidades mili-
tares y no militares a niveles
tácticos, operacionales y estra-
tégicos.
Además de todo esto, existen
factores políticos y estratégicos
que también afectan al empleo
del Poder Aéreo. Los mandos mi-
litares tienen la responsabilidad
de mantener informados a los
gobernantes sobre asuntos im-
portantes o polémicos tales
como los daños colaterales (CD)
y aconsejarles sobre el impacto
de las reglas de enfrentamiento
(ROEs), con el fin de que sean
de la voluntad y capacidad del enemigo para hacer la guerra y plenamente conscientes de las consecuencias de sus decisiones.
conseguir una paralización estratégica de sus capacidades béli- Por ejemplo, debido a su complejidad y a sus posibles limita-
cas. ciones, las ROEs podrían tener ciertas repercusiones sobre la
El Poder Aéreo también puede utilizarse en una amplia varie- efectividad de la misión y la seguridad de las tripulaciones; a
dad de otros niveles. Puede utilizarse en operaciones dirigidas este respecto, las ROEs son de vital importancia y deben estar
contra la capacidad aérea ofensiva o defensiva del enemigo con claramente definidas. De igual modo, las orientaciones propor-
el fin de conseguir y mantener el grado deseado de superioridad cionadas con el fin de minimizar el riesgo de CD deben ser rea-
aérea. Estas operaciones se conocen como Operaciones Contra listas, alcanzables y consecuentes con los objetivos militares
el Poder Aéreo (CA) enemigo, y pueden ejecutarse en modo ofen- previamente determinados, los mandatos legales y el fin último
sivo (OCA) o defensivo (DCA). Con estas operaciones, el Poder perseguido.
Aéreo tiene como objetivo la neutralización de sistemas aéreos, Por último, los medios de comunicación y la opinión pública
aeronaves o misiles hostiles y las infraestructuras que les sirven en general deben ser informados sobre el Poder Aéreo, sus ca-
de apoyo (bases aéreas, sistemas de radar y centros de mando), pacidades y limitaciones. Es necesario, ya que cualquier clase de
con el fin de proteger fuerzas, territorios o instalaciones civiles operación militar se basa en el respaldo que surge de una opi-
aliadas. nión pública favorable. El flujo de información hacia los medios
En segundo lugar, el Poder Aéreo puede emplearse en ope- de comunicación debe planificarse, ejecutarse, controlarse y ex-
raciones que tengan como objetivo evitar que el enemigo uti- plicarse con sumo cuidado, de forma que se eviten los malos
lice el terreno o el mar en su favor. La combinación del Poder entendidos y la subsiguiente desinformación.
¿Cómo emplear el Poder Aéreo?
¿ Qu é s e n e c e s i t a ?