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“PODER AÉREO:

una respuesta militar


eficaz a las necesidades de
un mundo en evolución”
Contenido

PRÓLOGO 3

INTRODUCCIÓN 4

¿QÚE ES EL PODER AÉREO? 5

¿POR QUÉ ES NECESARIO EL PODER AÉREO? 6


Capacidad respuesta 6
Flexibilidad 7
Movilidad 7
Concentración 7
Observación 7
Precisión 8
Penetración 8
Visibilidad 8
Supervivencia 8

¿CUÁNDO EMPLEAR EL PODER AÉREO? 9

¿DÓNDE EMPLEAR EL PODER AÉREO? 10

¿CÓMO EMPLEAR EL PODER AÉREO? 11

¿QUÉ SE NECESITA? 14
Necesidades de Interoperatividad y formación 14
Necesidades de movilidad 14
Necesidades C2 15
Necesidades de personal 15

¿CUÁL ES EL FUTURO? 15

CONCLUSIÓN 16
Prólogo

OXFORD,
29 Septiembre 2005

D esde 1993, los altos mandos de Fuerzas Aéreas eu-


ropeas se han venido reuniendo de forma regular en
el foro de la Conferencia de Jefes de Estado Mayor del Aire
bución que el Poder Aéreo podía hacer a la defensa y la
seguridad.

Europeos (EURAC). Intervienen en estas reuniones como El conflicto de Kosovo y los cambios en la política europea
profesionales de la aviación militar, no como representan- de defensa llevaron a una profunda revisión de la ponen-
tes oficiales de sus países. Por la tanto, EURAC no es una cia. Ello se tradujo en una actualización de la Ponencia de
institución o foro oficial; pretende ser un ente indepen- EURAC sobre el Poder Aéreo, que firmaron el 18 de junio de
diente e imparcial, donde se propicia un intercambio in- 2001 en Paris los 17 Jefes de Estado Mayor del Aire de las
formal de puntos de vista e información. Fuerzas Aéreas europeas que eran miembros en aquel mo-
mento.
El objetivo de EURAC es mejorar la cooperación y el en-
tendimiento entre las fuerzas aéreas de las naciones Desde 2001 el panorama mundial ha cambiado de nuevo.
miembros y, de este modo, aumentar su eficiencia y efi- La República Checa, Hungría y Polonia han ingresado en
cacia. EURAC pretende fomentar la solidaridad entre los EURAC. Han tenido lugar las operaciones “Enduring Free-
países participantes mediante la colaboración y la amis- dom” (Afganistán) e “Iraqi Freedom” (Irak) y, desde el 11-
tad, a la vez que se lleva a cabo una cooperación al más S, la guerra contra el terrorismo se ha convertido en una
alto nivel en el terreno de la aviación militar. Se centra en de las mayores prioridades del mundo occidental. Asi-
asuntos clave y de interés mutuo. Un segundo objetivo es mismo, las naciones miembros de EURAC actuarán de
mostrar y difundir la importancia de las capacidades del forma conjunta en posibles (futuros) despliegues expedi-
Poder Aéreo entre instituciones y gobiernos. cionarios de las Fuerzas Aéreas dentro del marco del Con-
cepto de Reacción Rápida Militar de la Unión Europea (UE)
En un entorno de seguridad internacional tan complejo (por ejemplo los Grupos de Combate Europeos) y las Fuer-
y cambiante como el actual, este foro tiene un impor- zas de Respuesta de la OTAN (NRFs). Tales cambios en la
tante papel que desarrollar, tanto en la actualidad como situación política y de seguridad han exigido la presente re-
en un futuro inmediato. Dados los cambios fundamen- visión de la Ponencia sobre el Poder Aéreo de EURAC.
tales que se produjeron en el ámbito de la seguridad in-
ternacional desde el fin de la Guerra Fría, EURAC acordó La presente Ponencia (edición 2005) considera el empleo
que debía elaborarse una ponencia sobre los conceptos eficaz y eficiente del Poder Aéreo dentro del espectro pre-
clave del Poder Aéreo. La primera ponencia de EURAC visto de las futuras operaciones militares. Pero, sobre todo,
se editó en 1996 con el título “La Contribución del Poder refleja la visión que tienen 20 Jefes de Estado Mayor de
Aéreo a la Seguridad y Estabilidad”. Su objetivo fue el Fuerzas Aéreas europeas sobre el futuro del Poder Aéreo y
de mejorar la comprensión general de políticos, diri- cómo seguirá siendo el instrumento militar de primera op-
gentes y otras personas influyentes acerca de la contri- ción para los gobernantes.
Prólogo

OXFORD, 29 Septiembre 2005


Introducción

V ivimos en un mundo que presenta unas


perspectivas prometedoras, pero tam-
bién unas amenazas potencialmente mayores
Por consiguiente, las fuerzas aéreas europeas
deben desempeñar un papel activo en el des-
arrollo de la cooperación internacional a fin
y más diversas que las que hasta ahora exis- de potenciar la puesta en común de expe-
tían. La violencia en la primera mitad del siglo riencias, promover el desarrollo de capacida-
XX, el equilibrio durante la Guerra Fría y los des necesarias, coordinar acciones y una
conflictos regionales de finales de siglo (por mayor interoperatividad.
ejemplo, Kosovo) han provocado algunos
cambios dramáticos en la esfera internacio- El Poder Aéreo se engasta en el núcleo prin-
nal. Atentados terroristas como los sufridos cipal de la estrategia político- militar utilizada
en EEUU y Europa han puesto de relieve un para salvaguardar los intereses nacionales y
tipo distinto de amenaza para la seguridad y contribuir a la resolución de conflictos inter-
estabilidad del mundo. nacionales.

Como respuesta a las múltiples amenazas que En la actualidad, los modernos sistemas de
pudieran afectar a todos los países miembros armas de gran autonomía combinan precisión
de EURAC, resultan esenciales la seguridad con discriminación. Son capaces de reducir
colectiva y una capacidad de reacción flexible los daños colaterales y proteger a las fuerzas
pero completa. La Estrategia de Seguridad Eu- propias, a la población civil y a las víctimas
ropea, que la Unión Europea aprobó en di- de la agresión. Las bajas enemigas pueden
ciembre de 2003, establece que los países también minimizarse si se observan las leyes
europeos deben estar en disposición de com- de proporcionalidad y se garantiza la legiti-
partir la responsabilidad de la seguridad mun- midad durante las operaciones.
dial y contribuir a un equilibrio de fuerzas
multilateral y multipolar a nivel global. Du- Esta ponencia definirá qué es el Poder Aéreo
rante la última década, fuerzas europeas han y pondrá de manifiesto sus características y
sido desplegadas en lugares tan distantes capacidades. Explicará por qué es necesario el
como Afganistán, Timor Oriental, o la Repú- Poder Aéreo y cuándo, dónde y cómo este
blica Democrática del Congo (DRC). Las na- Poder Aéreo puede utilizarse de la forma más
ciones miembros de EURAC deben estar eficaz y eficiente posible. Además, con los re-
preparadas para compartir la responsabilidad quisitos necesarios y una visión de futuro del
de la seguridad global como medio para Poder Aéreo, este documento proporcionará la
construir un mundo más seguro. perspectiva que EURAC tiene del Poder Aéreo.
¿Qué es el Poder Aéreo?

E l Poder Aéreo se puede describir como el conjunto de ca-


pacidades de la aviación militar de una nación: el arma-
mento aéreo de las Fuerzas Aéreas, Ejército de Tierra y
Armada, junto con los sistemas desplegados en el espacio.
Algunas naciones incluso ponen a su servicio el potencial de
la aviación civil, la investigación y desarrollo aeroespacial
(I&D) y su industria. Por consiguiente, no sólo las Fuerzas Aé-
reas proporcionan Poder Aéreo, sino que éste se ve comple-
mentado por las capacidades aéreas aportadas por otros
ejércitos (Ejército de Tierra o Armada) y posiblemente por la
aviación civil. El Poder Aéreo también dispone de una serie de
medios que se optimizan mediante su empleo en o desde el
aire (por ejemplo la GBAD, misiles de crucero lanzados desde
el aire, etc.). Finalmente, el Poder Aéreo no sólo está com-
puesto por sistemas de armas, sino que se fundamenta en el necesidad. Una vez tomada la decisión, el Poder Aéreo per-
personal altamente cualificado que los maneja, en las in- mite su ejecución de la forma más rápida posible.
fraestructuras desde las que se dirigen, y en la capacidad de La tercera característica fundamental es el alcance. Es la
la industria aérea para proporcionar repuestos vitales para su cualidad que se desprende de la posibilidad de utilizar y do-
continuo funcionamiento. Para entender mejor el término minar la altitud. El alcance permite a plataformas aéreas volar
“Poder Aéreo”, tomaremos en consideración sus tres caracte- largas distancias en cualquier dirección, sin verse constreñi-
rísticas fundamentales que son: altitud, velocidad y alcance. das por barreras físicas o topográficas. El ámbito en el cual
La primera característica fundamental del Poder Aéreo es puede utilizarse el Poder Aéreo, desde bases terrestres o ma-
la altitud, que se basa en la posibilidad de utilizar la tercera rítimas, puede verse incrementado de manera espectacular
dimensión. La capacidad de los sistemas aeroespaciales mediante el uso del reabastecimiento en vuelo (AAR).
para operar sobre un amplio espectro de altitud, que abarca El Poder Aéreo continua estando en el centro de la es-
desde vuelos a baja cota hasta órbitas geoestacionarias, trategia político militar y constituye un instrumento evi-
les proporciona la capacidad de observar (de forma abierta dente de elección. Sigue manteniendo la capacidad de
o encubierta) actividades que tengan lugar en el aire, en el responder a escala global, a todos los niveles de conflicto,
espacio, sobre la superficie terrestre e incluso bajo ella. Las tanto en operaciones convencionales como de respuesta
ventajas militares de la altitud incluyen la observación am- de crisis, y en escenarios asimétricos. A este respecto, el
pliada y la perspectiva del espacio de combate. Poder Aéreo se puede emplear con eficacia desde bases
La segunda característica fundamental es la velocidad. locales o remotas, de forma que permanezca relativamente
Proporciona al Poder Aéreo una gran rapidez en su pro- inmune ante ataques enemigos. El Poder Aéreo también se
yección, empleo y redirección, logra que las misiones se puede utilizar para demostrar la voluntad política de un
completen en un tiempo menor y permite que se acome- país o coalición siempre que se considere necesario. Fi-
tan gran número de operaciones en un reducido periodo nalmente, en operaciones de respuesta de crisis, el alcance
de tiempo. La historia reciente nos muestra que la veloci- es relevante cuando se interviene desde zonas externas al
dad es una característica cada vez más esencial para reac- área de crisis, bien aplicando medidas de contención o di-
cionar ágil y eficazmente ante determinados sucesos y el suasión, o reuniendo información de inteligencia mediante
Poder Aéreo puede responder de forma satisfactoria a esta la vigilancia, el reconocimiento y la alerta inmediata.
¿Qué es el Poder Aéreo
¿Por qué es necesario el Poder Aéreo?

vivencia. Estas capacidades fundamentales proporcionan la res-


puesta a la pregunta de por qué es necesario el Poder Aéreo.

Capacidad de respuesta
El tiempo de reacción constituye un factor fundamental en cual-
quier tipo de operación militar, ya sea de combate, humanitaria,
de respuesta a crisis u operaciones de rescate. La velocidad con
la que el Poder Aéreo puede desplegarse a largas distancias y
emplearse por todo el mundo lo hace particularmente efectivo
como instrumento de elección política en operaciones de res-
puesta a crisis. El Poder Aéreo es el primer instrumento a utilizar
para contener o hacer remitir una crisis, y la velocidad con la
que puede desplegarse, emplearse o retirarse es la que garan-
tiza su capacidad de reacción.

Flexibilidad
El Poder Aéreo puede emplearse simultáneamente en todo el es-
pectro de operaciones militares, desde misiones humanitarias,

L a historia muestra que en tiempos de paz el Poder Aéreo


desempeña un papel fundamental en la defensa de un país
y su población. Puede utilizarse como importante instrumento
como el lanzamiento de alimentos y suministros o evacuaciones
de carácter médico, hasta intervenciones armadas en las que se
utiliza para conseguir efectos precisos. La flexibilidad del Poder
diplomático y estabilizador para estimular y restituir la confianza, Aéreo permite ajustar el empleo de fuerzas durante las frecuen-
apoyar, influir, convencer, disuadir y prevenir, en operaciones tan tes evaluaciones de situación en una misión, garantizando la dis-
variadas como Cumbres del G-8, Juegos Olímpicos, operaciones ponibilidad de las fuerzas adecuadas una vez que la misión ha
antidroga o control de la contaminación. El Poder Aéreo también sido modificada. El Poder Aéreo puede alcanzar de forma simul-
se ha utilizado como apoyo en misiones de rescate u operacio- tánea objetivos bélicos a niveles operacionales, estratégicos y
nes de ayuda humanitaria en casos de desastre (Tsunami, Costa tácticos, y puede aplicarse a diferentes espacios geográficos den-
de Marfil). En situaciones de crisis ha demostrado su valor como tro del teatro de operaciones. Los medios aéreos no tienen la ne-
el medio más flexible y eficaz para controlar y manejar regiones cesidad de abandonar una operación y reagruparse con el fin de
inestables. En conflictos recientes como las operaciones “Allied unirse a otra. Las aeronaves dotadas de varias capacidades pue-
Force”, “Enduring Freedom” y “Iraqi Freedom”, el Poder Aéreo den llevar a cabo diferentes cometidos mediante las diferentes
jugó un papel decisivo en la finalización de las operaciones bé- configuraciones de la propia aeronave, lo que las permite llevar
licas y aún contribuye de manera significativa en las operaciones a cabo una gran variedad de misiones.
que siguieron al conflicto y de reconstrucción del país. El Poder
Aéreo ofrece a una nación o coalición capacidades únicas en ma- Movilidad
teria de versatilidad, precisión, velocidad y alcance. Así, aunque Debido a su inherente movilidad, el Poder Aéreo tiene una liber-
existen situaciones en las que la utilidad del Poder Aéreo es tad y velocidad no disponible o que se encuentra limitada en
menor, en muchos casos se presenta como la mejor solución. El otros ejércitos. La movilidad permite al Poder Aéreo actuar prác-
Poder Aéreo ahorra tiempo: es desplegable y expedicionario. La ticamente desde cualquier lugar y en cualquier tipo de terreno en
interacción de sus cualidades fundamentales – altitud, velocidad cualquier teatro de operaciones. Además de la movilidad en ope-
y alcance – potencia muchas de sus capacidades militares, como raciones de combate, también proporciona apoyo en operacio-
son su capacidad de respuesta, flexibilidad, movilidad, concen- nes de transporte aéreo de tropas, material, armamento o
tración, precisión, penetración, visibilidad y capacidad de super- alimentos a zonas de reserva o combate.
¿Por qué es necesario el Poder Aéreo?

Concentración
Para lograr el éxito en una crisis puede que sea necesario con-
centrar una fuerza superior contra un adversario potencial en un
momento y lugar decisivos. El Poder Aéreo es la única fuerza mi-
litar capaz de concentrar medios procedentes de cualquier punto
del planeta en unas pocas horas, de concentrar armamento, sen-
sores, medios de Mando, Control, Comunicaciones e Inteligencia
(C3I), o ayuda humanitaria en el momento y lugar precisos. La
concentración de medios aéreos suficientes para conseguir el ob-
jetivo decisivo o más importante en un momento dado, es el
principio fundamental del empleo del Poder Aéreo en un con-
flicto, como respuesta a una crisis o en operaciones de ayuda hu-
manitaria.

Observación
Los medios que operan en el aire y en el espacio aportan una bién la capacidad de usar sensores de reconocimiento y vigilan-
observación mejorada y una perspectiva de la situación sobre el cia.
terreno, y permiten una mejor compilación de información a tra-
vés de la vigilancia y el reconocimiento. Visibilidad
La presencia de fuerzas militares es una demostración de volun-
Precisión tad o intención política y por tanto una herramienta valiosa en
La precisión del Poder Aéreo aporta una serie de ventajas espe- operaciones de respuesta a una crisis. Es una política amplia-
cíficas en todo el espectro del conflicto. La tecnología moderna mente aceptada que la prevención de conflictos es uno de los
permite al Poder Aéreo no sólo identificar y localizar de forma co- principios de las actividades militares (la disuasión y la coac-
rrecta los objetivos, sino también atacarlos con precisión, mini- ción). El Poder Aéreo es el medio preferido para dicha prevención
mizar los daños colaterales y reducir los riesgos para la población de conflictos, ya que los medios aéreos tienen la capacidad de
civil y las fuerzas propias. La munición guiada de precisión (PGM) desplegarse rápidamente a grandes distancias como parte de
se encuentra ampliamente distribuida en los arsenales de las cualquier iniciativa diplomática. Una vez ubicado en una zona de
Fuerzas Aéreas europeas, y aunque no garantiza un nivel cero crisis, el Poder Aéreo puede servir como instrumento para influir
de bajas o daños colaterales, mejora notablemente la discrimi- tanto en la moral y voluntad del adversario como para tranqui-
nación de los objetivos militares. Junto con el reconocimiento, la lizar con su presencia a la población civil.
vigilancia y la selección de objetivos, la precisión puede contri-
buir de forma decisiva a proteger a las fuerzas terrestres propias, Supervivencia
a ayudar en misiones humanitarias y a hostigar o destruir al ene- Los medios aéreos se pueden proteger con una gran variedad de
migo. procedimientos que van desde sus propias características de baja
detectabilidad y medidas de protección electrónicas hasta dis-
Penetración positivos activos de autodefensa. Mediante la combinación de
La penetración del Poder Aéreo, como resultado directo de sus estas tecnologías y sus características principales, el Poder Aéreo
características principales (altura, velocidad y alcance), se puede proporciona a los líderes políticos y militares la capacidad de
conseguir de forma rápida y profunda en áreas donde otros me- tomar decisiones prácticamente en todo el espectro del conflicto
dios no pueden llegar, y normalmente con un alto grado de su- con un mínimo riesgo, tanto de pérdidas humanas como mate-
pervivencia. No comprende solamente la capacidad de entrar en riales. La supervivencia se puede mejorar aún más si se com-
territorio enemigo y atacar objetivos con gran precisión, sino tam- bina con la concentración de fuerzas..
¿Cuándo emplear el Poder Aéreo?

aéreo. Sin embargo, ante la existencia

E l Poder Aéreo es uno de los prin-


cipales medios para garantizar la
seguridad e integridad territorial de los
de una amenaza, pueden ser necesa-
rios aspectos más amplios del Poder
Aéreo, posiblemente de forma con-
países europeos. Este papel en tiem- junta con unidades de otros ejércitos,
pos de paz, crisis y conflicto queda de- con el fin de establecer el grado ne-
finido por el entorno estratégico y los cesario de control militar en el área de
intereses de los países europeos. El operaciones y salvaguardar las líneas
papel tradicional del Poder Aéreo es la de comunicaciones internas y exter-
disuasión ante cualquier amenaza con- nas dentro de dicha área. El objetivo
tra la seguridad de los países euro- debe ser crear condiciones favorables
peos y contribuir a la estabilidad y el para las operaciones humanitarias o
equilibrio, manteniendo una capacidad de defensa suficiente y de evacuación. Tales operaciones deben efectuarse en estrecha
efectiva. cooperación con las autoridades y organizaciones pertinentes, por
El Poder Aéreo puede utilizarse para demostrar la solidaridad ejemplo organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
de Europa y su preparación para acciones colectivas militares, así y autoridades civiles locales.
como para mantener operativo el uso de líneas de comunicación, • En operaciones de prevención de conflictos y mantenimiento
prevenir la expansión de conflictos armados a territorios euro- de paz, el Poder Aéreo, gracias a su alta movilidad, vigilancia
peos o disuadir a adversarios potenciales de utilizar la fuerza con- constante, rápido y adecuado apoyo de fuego, desempeña un
tra países europeos. papel fundamental como elemento de apoyo, disuasorio y de in-
El Poder Aéreo constituye también un elemento indispensable teligencia. La Superioridad Aérea, esto es, el grado de dominio del
para la Defensa Nacional. El Poder Aéreo participa protegiendo el aire de una fuerza en un momento y lugar determinado sin posi-
espacio aéreo nacional mediante la vigilancia continua y la situa- bilidad de respuesta efectiva por parte de la fuerza enemiga,
ción de aviones en Alerta 24 horas (QRA). Estas capacidades per- puede permitir el despliegue de un número mínimo de fuerzas te-
miten a las autoridades nacionales afrontar las amenazas terroristas rrestres, a la vez que se les dota de un amplio nivel de protec-
nacionales, especialmente en el caso de situaciones “Renegade”. ción y de un elemento de disuasión eficaz.
Las amenazas potenciales para la seguridad europea serán • En operaciones de imposición de la paz, el Poder Aéreo
probablemente resultado de conflictos regionales, étnicos, hu- constituye una herramienta decisiva a la hora de lograr objetivos
manitarios y otras crisis en países vecinos y regiones fuera de Eu- políticos y diplomáticos. En conflictos que abarcan desde opera-
ropa. Es posible que las situaciones de inestabilidad interna y las ciones bélicas convencionales declaradas hasta acciones no con-
relaciones exteriores repercutan en nuestros intereses por todo el vencionales, tales como terrorismo o conflictos étnicos, el Poder
mundo, ya que dependemos cada vez en mayor medida de una Aéreo puede proporcionar cuando sea necesario una potencia de
economía global. Por lo tanto, los temas relativos a seguridad y fuego rápida y moderada aunque devastadora, con el fin de for-
estabilidad constituyen una prioridad para todos los países, ins- zar la paz entre las facciones combatientes. Los medios aeroes-
tituciones y organizaciones europeas. paciales pueden aportar la capacidad de reconocimiento y el
Teniendo en cuenta las características fundamentales y las ca- apoyo logístico adecuados. La Superioridad Aérea conseguida por
pacidades del Poder Aéreo, éste sirve de valioso y flexible instru- el Poder Aéreo es condición imprescindible antes del despliegue
mento político y militar, y constituye una herramienta útil para de cualquier fuerza, de modo que proporcione a todas las fuer-
consolidar la seguridad y la estabilidad en los siguientes tipos de zas un adecuado nivel de protección y apoyo cuando se estime
operaciones: necesario. El Poder Aéreo tiene la capacidad de ser movilizado y
• En operaciones humanitarias y de evacuación, el Poder reasignársele misiones en corto espacio de tiempo, proporcio-
Aéreo contribuye principalmente mediante la aportación de trans- nando por lo tanto un recurso flexible e inmediato para respon-
porte aéreo estratégico y táctico, así como de reconocimiento der tanto a inicios como a ceses de conflictos.
¿Cuándo emplear el Poder Aéreo?
¿Dónde emplear el Poder Aéreo?

N uestro concepto tradicional


de auto defensa – hasta el
final de la Guerra Fría- se basaba
en la amenaza de una invasión.
Con las amenazas actuales, la
primera línea de defensa nor-
malmente se encontrará lejos de
nuestras fronteras. Las nuevas
amenazas son dinámicas. El
riesgo de proliferación crece con
el tiempo; si se les permite, las
redes terroristas se harán aún
más peligrosas. El estado fraca-
sado y el crimen organizado se
extenderán si somos negligentes
al respecto, de modo que nunca
es demasiado pronto para la
prevención de conflictos y ame-
nazas emergentes.
En contraste con la masiva
amenaza militar de la Guerra Fría, pocas amenazas actuales sean necesarios medios militares y de mantenimiento del
son de carácter puramente militar, ni se resolverán con me- orden efectivo en la fase posterior al conflicto. Las amenazas
dios exclusivamente militares. Cada una de ellas necesita una mencionadas anteriormente son a menudo amenazas comu-
mezcla coordinada de instrumentos nacionales de poder. La nes, compartidas con nuestros más estrechos aliados. La co-
proliferación puede contenerse operación internacional es, por
mediante controles en la ex- lo tanto, una necesidad.
portación y atacarse mediante El Poder Aéreo no reconoce
medidas de presión política y fronteras. Se puede emplear en
económica, a la vez que se cada país en la Defensa Nacio-
abordan las causas políticas nal, o como parte de la labor
subyacentes. Enfrentarse al te- encaminada a mejorar la segu-
rrorismo puede requerir, entre ridad global. Su entorno de ac-
otras, de una mezcla de capa- tuación puede incluir desiertos,
cidades de inteligencia, policia- áreas urbanizadas o incluso el
les, judiciales y militares. En el espacio. El Poder Aéreo es un
caso de quiebra de un estado, instrumento militar al servicio
el instrumento militar puede de los gobernantes que, en
ser necesario para restaurar el esencia, puede utilizarse en
orden y apoyar las medidas hu- cualquier momento y lugar del
manitarias o sanciones económicas adoptadas para afrontar mundo. Por consiguiente, el Poder Aéreo es el instrumento
una crisis inmediata. Es posible que los conflictos regionales más eficiente y eficaz para hacer frente a los nuevos peligros
necesiten soluciones políticas, pero también es posible que por todo el mundo.
¿Dónde emplear el Poder Aéreo?
¿Cómo emplear el Poder Aéreo?

U na agresión a gran escala contra un país europeo es, en


la actualidad, poco probable. En su lugar, Europa se en-
frenta a nuevas amenazas, que son más diversas, menos vi-
sibles y menos predecibles. Aunque el estallido del conflicto
de los Balcanes sirvió para recordar que la guerra no ha des-
aparecido de nuestro continente, el terrorismo, la prolifera-
ción de armas de destrucción masiva (WND) y el crimen
organizado probablemente conformarán las principales ame-
nazas del futuro en Europa. En la pasada década, casi todas
las regiones del mundo se han visto afectadas por un con-
flicto armado. La mayoría de estos conflictos han tenido lugar
dentro de los países y no entre ellos, y la mayoría de las vic-
timas han sido civiles.
El Poder Aéreo debe tenerse en cuenta en casi todas las ope-
raciones militares, ya que puede utilizarse en una amplia varie- aplicar el Poder Aéreo de forma eficaz y eficiente. Proporciona la
dad de misiones que van desde operaciones de apoyo hasta cohesión necesaria para el planeamiento y ejecución de las ope-
escenarios bélicos a gran escala. Por supuesto, el Poder Aéreo se raciones aéreas. Como la aplicación del Poder Aéreo requiere un
aplicará junto con otras fuerzas militares y otras herramientas, conocimiento sólido de su potencial y capacidades inherentes, se
como medios políticos, diplomáticos o económicos. antoja esencial que el mando centralizado sea ejecutado por un
Para emplear el Poder Aéreo de forma efectiva, se deben tener militar de la Fuerza Aérea (Jefe de las Fuerzas Conjuntas del
en cuenta unas consideraciones fundamentales. El control del Mando del Componente Aéreo (ComJFACC)). El Poder Aéreo debe
espacio aéreo es de importancia vital para todas las fuerzas mi- utilizarse de acuerdo a los principios de planeamiento centrali-
litares y supone una de las mayores contribuciones del Poder zado y ejecución descentralizada. Esto quiere decir que el pla-
Aéreo a la satisfactoria ejecución de operaciones, tanto sobre la neamiento de operaciones aéreas tendrá lugar en una ubicación
superficie como debajo de ella. El control y la coordinación del centralizada (cuartel general) y la efectuará un equipo de plane-
espacio aéreo entre todos los medios aéreos militares aliados amiento, bajo el mando de un ComJFACC, mientras que la pro-
(aeronaves, vehículos aéreos no tripulados (UAVs), misiles, etc), pia ejecución de las operaciones aéreas será tarea de las
y posiblemente aeronaves civiles autorizadas, constituyen un re- unidades operativas. Sólo entonces el Poder Aéreo podrá utili-
quisito que asegura la eficiencia y seguridad de las operaciones zarse rápidamente en diferentes teatros, en diferentes campa-
aéreas. Este objetivo debe conseguirse mediante la unificación de ñas, independientemente de si se utiliza con propósitos
la estructura C2 que garantice la coherencia de la acción. El Poder estratégicos, operacionales o tácticos.
Aéreo puede aplicarse a larga distancia, cruzando de este modo Además de estas consideraciones fundamentales, el Poder
el espacio aéreo internacional o el espacio soberano de muchos Aéreo moderno debe cumplir las exigencias de los entornos es-
países. Para aplicar el Poder Aéreo de forma eficiente y visible, tratégicos actuales y futuros. Una de las exigencias más impor-
deben asegurarse los derechos de sobrevuelo y un uso flexible tantes es la capacidad de operar en red, consistente en diferentes
del espacio aéreo, incluida una amplia y efectiva coordinación sistemas unidos entre sí, que utilizan el mismo lenguaje infor-
cívico-militar. La unidad de mando es también un requisito para mático y pueden operar como un único sistema. En la actualidad,
¿Cómo emplear el Poder Aéreo?
¿Cómo emplear el Poder Aéreo?

se reconoce que la información es un importante factor operativo Aéreo y de fuerzas navales y/o terrestres aliadas puede utili-
junto al tiempo, el espacio y la amenaza, así como la necesidad zarse para neutralizar, ralentizar o destruir las fuerzas enemi-
de llevar rápidamente la información táctica desde los sensores gas. Estas operaciones se conocen como Operaciones Aéreas
a los tiradores. Esto tendrá una enorme influencia en el des- Contra Fuerzas de Superficie (ASFAO). Estos objetivos pueden
arrollo del Poder Aéreo: la Capacidad de Operar en Red (NEC) conseguirse mediante la neutralización o destrucción del po-
constituirá el enfoque global para utilizar el Poder Aéreo en el fu- tencial militar de un adversario antes de que pueda emplearse
turo, basándose en la moderna tecnología de la información. La contra nuestras fuerzas (Interdicción Aérea (AI)) o bien me-
NEC permite una rápida ejecución de los procesos de mando y diante la neutralización o destrucción de fuerzas enemigas en
control, proporcionando información para la toma de decisiones clara proximidad a nuestras propias tropas (Apoyo Aéreo Cer-
militares a todos los niveles. La NEC es de suma importancia, ya cano (CAS)).
que constituye la base para un empleo óptimo de las capacida- En tercer lugar, el Poder Aéreo puede utilizarse en apoyo de
des inherentes de las Fuerzas Aéreas en lo referente a velocidad, otras aeronaves y fuerzas o en apoyo de otras operaciones en di-
flexibilidad y alcance. Las últimas experiencias en operaciones ferentes entornos. Estas operaciones se conocen como Opera-
demuestran que el tiempo necesario para la toma de decisiones ciones Aéreas de Apoyo al Combate. Algunos ejemplos de estas
sobrepasó el plazo que un medio aéreo necesitaba para conse- operaciones pueden ser: Inteligencia, Vigilancia, Reconocimiento
guir el efecto deseado sobre un objetivo determinado. La NEC au- y Fijación de Objetivos (ISTAR), operaciones de guerra electrónica
mentará de forma significativa la precisión y velocidad en los (EW), operaciones de Transporte Aéreo (Airlift), operaciones de
procesos de toma de decisiones. En el futuro, una ejecución efi- Reabastecimiento en Vuelo (AAR), y operaciones de Búsqueda y
ciente del Poder Aéreo sólo será viable si se encuentra conectada Rescate en ambiente de combate (CSAR).
a un entorno NEC. En todos estos procesos, el Poder Aéreo debe utilizarse de
El Poder Aéreo puede emplearse en Operaciones Aéreas Es- acuerdo con la metodología de las Operaciones Basadas en
tratégicas. Estas operaciones tienen como objeto la supresión Efectos (EBO). Una EBO es un proceso dirigido a obtener un
resultado deseado o “efecto”
sobre el enemigo, mediante la
aplicación sinérgica, multiplica-
tiva y acumulativa del espectro
completo de capacidades mili-
tares y no militares a niveles
tácticos, operacionales y estra-
tégicos.
Además de todo esto, existen
factores políticos y estratégicos
que también afectan al empleo
del Poder Aéreo. Los mandos mi-
litares tienen la responsabilidad
de mantener informados a los
gobernantes sobre asuntos im-
portantes o polémicos tales
como los daños colaterales (CD)
y aconsejarles sobre el impacto
de las reglas de enfrentamiento
(ROEs), con el fin de que sean
de la voluntad y capacidad del enemigo para hacer la guerra y plenamente conscientes de las consecuencias de sus decisiones.
conseguir una paralización estratégica de sus capacidades béli- Por ejemplo, debido a su complejidad y a sus posibles limita-
cas. ciones, las ROEs podrían tener ciertas repercusiones sobre la
El Poder Aéreo también puede utilizarse en una amplia varie- efectividad de la misión y la seguridad de las tripulaciones; a
dad de otros niveles. Puede utilizarse en operaciones dirigidas este respecto, las ROEs son de vital importancia y deben estar
contra la capacidad aérea ofensiva o defensiva del enemigo con claramente definidas. De igual modo, las orientaciones propor-
el fin de conseguir y mantener el grado deseado de superioridad cionadas con el fin de minimizar el riesgo de CD deben ser rea-
aérea. Estas operaciones se conocen como Operaciones Contra listas, alcanzables y consecuentes con los objetivos militares
el Poder Aéreo (CA) enemigo, y pueden ejecutarse en modo ofen- previamente determinados, los mandatos legales y el fin último
sivo (OCA) o defensivo (DCA). Con estas operaciones, el Poder perseguido.
Aéreo tiene como objetivo la neutralización de sistemas aéreos, Por último, los medios de comunicación y la opinión pública
aeronaves o misiles hostiles y las infraestructuras que les sirven en general deben ser informados sobre el Poder Aéreo, sus ca-
de apoyo (bases aéreas, sistemas de radar y centros de mando), pacidades y limitaciones. Es necesario, ya que cualquier clase de
con el fin de proteger fuerzas, territorios o instalaciones civiles operación militar se basa en el respaldo que surge de una opi-
aliadas. nión pública favorable. El flujo de información hacia los medios
En segundo lugar, el Poder Aéreo puede emplearse en ope- de comunicación debe planificarse, ejecutarse, controlarse y ex-
raciones que tengan como objetivo evitar que el enemigo uti- plicarse con sumo cuidado, de forma que se eviten los malos
lice el terreno o el mar en su favor. La combinación del Poder entendidos y la subsiguiente desinformación.
¿Cómo emplear el Poder Aéreo?
¿ Qu é s e n e c e s i t a ?

reas europeas para desplegarse fuera de área. Con el aumento de

L a seguridad común para todas las naciones europeas continua


siendo algo esencial. La Estrategia de Seguridad de la UE, que se
adoptó en diciembre de 2003, especifica que Europa debe estar pre-
teatros de operaciones potenciales, su diversidad y distancia, es
esencial un transporte aéreo dotado de velocidad y alcance. La ope-
ración ARTEMIS en la República Democrática del Congo, a más de
parada para compartir la responsabilidad de la seguridad mundial y 6000 Km. de distancia de Europa, fue el ejemplo perfecto de tales
para contribuir a un equilibrio global multilateral y multipolar. A este necesidades.
respecto, se deberán mantener e intensificar las acciones combinadas
mediante los Planes de Capacidad, la Carta Europea de Mejora de Necesidades de C2
Capacidad (EUCIC) y la Revisión de las Necesidades de Defensa de La formación de las unidades aéreas y sus estructuras asociadas
la OTAN (DRR), con el fin de proporcionar las capacidades militares de mando y control (C2) es una de las principales preocupaciones
adecuadas. En los siguientes párrafos se describen las necesidades de las fuerzas aéreas de EURAC. Con la introducción de nuevos sis-
más importantes para las Fuerzas Aéreas Europeas. temas de armas, tácticas y la necesaria interoperatividad del per-
sonal y equipamiento, deben desarrollarse en Europa centros
Necesidades de interoperatividad y de formación combinados de formación. Europa también necesita estructuras de
En el cada día más complejo ámbito de la seguridad internacio- C2 con capacidad de despliegue (JFACC y Centros de Operaciones
nal es fundamental que las fuerzas aéreas aliadas alcancen un alto Aéreas Combinadas (CAOC)), que satisfagan sus necesidades ope-
grado de interoperatividad, de forma que puedan actuar conjunta- rativas. Algunas fuerzas aéreas de EURAC ya han conseguido expe-
mente y alcanzar objetivos comunes. La interoperatividad se pre- riencia en este campo, debiendo ampliarla y compartirla con sus
senta como prioridad en operaciones conjuntas y combinadas, e socios.
implica normalización, integración, cooperación e incluso sinergia
entre las fuerzas militares y sus capacidades. Para poder llevar a Necesidades de personal
cabo operaciones multinacionales de forma regular, las fuerzas aé- Es probable que un personal motivado, capacitado y suficiente
reas europeas deben mantener unas normas de excelencia, de- en número para llevar a cabo las tareas descritas en esta po-
biendo por lo tanto incrementar su formación conjunta y combinada nencia sea un requisito fundamental para conseguir los objetivos
en instalaciones dedicadas a este fin. La formación de las fuerzas del Poder Aéreo. Las fuerzas aéreas deben esforzarse por atraer
aéreas, hoy más que nunca, debe realizarse en escenarios conjun- un número suficiente de personal con el grado de cualificación ne-
tos y combinados que sean complejos a la vez que realistas, con el cesario, en un mercado laboral donde la aptitud técnica que se
objetivo de mejorar las capacidades del personal para ejecutar de requiere se encuentra también en alta demanda. Algunas de las
forma eficaz operaciones multinacionales en las que participen di- cuestiones a las que nos enfrentamos son: cómo identificar y
versos tipos de aeronaves. Al objeto de desarrollar el liderazgo, las atraer a los solicitantes con la aptitud necesaria, cómo educarlos,
tácticas de vuelo, los procedimientos y técnicas, el planeamiento formarlos, y emplearlos de forma que tengan oportunidad de
de la misión y las capacidades operativas, las fuerzas aéreas euro- éxito en la vida civil una vez que dejen la Fuerza Aérea. Por otra
peas pueden aumentar su eficacia mediante la formación común. parte, otra cuestión importante es retener al personal suficiente
Una doctrina común, apoyada por procedimientos de normalización, que permita a las fuerzas aéreas mantener un elevado nivel pro-
validados mediante la participación en ejercicios de adiestramiento fesional. Los sistemas de salario y compensaciones en las fuer-
conjuntos y multinacionales, preparará al personal militar europeo zas aéreas tradicionalmente han adoptado un enfoque monolítico
para actuar en coalición de forma conjunta. Todo ello constituye un que se ha centrado más en la imparcialidad que en la recom-
requisito fundamental para optimizar el uso del Poder Aéreo en el pensa por habilidades transferibles fundamentales. No es seguro
ámbito internacional. que este modelo sea sostenible en esta era de la economía del
conocimiento y libre mercado. Los gobiernos y las fuerzas aéreas
Necesidades de movilidad deben abordar estas cuestiones de forma que atraigan a los jó-
Además de las necesidades de interoperatividad y formación, venes que quieran anteponer el “servicio” al “ego” y hacer sus
también aparece como fundamental la capacidad de las fuerzas aé- vidas menos ordinarias.
¿ Qu é s e n e c e s i t a ?
¿Cuál es el futuro?

información de inteligencia en tiempo real a los responsables de

L a seguridad de las naciones de EURAC está sujeta a la in-


certidumbre provocada por la presencia de una amplia va-
riedad de amenazas militares y no militares que pueden ser
toma de decisiones, tanto sobre el terreno como en el aire, o lle-
vando a cabo valoraciones de daños en la batalla. Acertada o
equivocadamente, el mundo occidental se ha acostumbrado a
convencionales o asimétricas y que inevitablemente son a me- los conflictos con número reducido de bajas; la llegada de esta
nudo difíciles de predecir. Todas las naciones de EURAC tendrán incipiente tecnología acerca aún más el concepto de conflicto sin
restricciones en el desarrollo de los futuros sistemas. Se enfren- bajas a la mirada del espectador. Esta suposición es un tema
tan a un difícil ejercicio de equilibrio entre la obtención de lo que debe tratarse de forma pragmática para obtener una visión
mejor que la tecnología puede ofrecer y su capacidad presu- realista. Hay mucho trabajo por hacer en el desarrollo de estas
puestaria. En particular, el Poder Aéreo está unido de forma in- plataformas no tripuladas a corto y medio plazo. Su explotación
herente y por motivos económicos, a la alta tecnología, y debe efectiva probablemente se verá constreñida por el ancho de
avanzar en paralelo junto al desarrollo de la misma. La futura banda de las conexiones de datos disponibles, la carga necesa-
utilización del espacio, por ejemplo, ofrece un potencial enorme ria para misiones específicas, aspectos de aeronavegabilidad y,
y es muy posible que las futuras operaciones militares se des- quizás el reto más importante, las cuestiones del vuelo en el es-
arrollen con un amplio uso de sistemas espaciales. Sin embargo, pacio aéreo de una nación y su integración en los procedimien-
para muchas naciones, la disponibilidad económica será motivo tos de gestión aeroespacial tanto en tiempo de paz como en
guerra. Por otro lado, no parece
que sea tan económico obtener y
operar los UAVs como en un prin-
cipio se preveía, y debemos avan-
zar para profundizar más en tales
aspectos.
Además, existe una creciente
tendencia a desarrollar armas que
puedan llevar a cabo misiones en
entornos políticos complicados y
ante una presencia de medios de
comunicación que pueden retrans-
mitir la aplicación del Poder Aéreo
en tiempo real. La campaña aérea
de Kosovo aportó abundantes
pruebas de las ventajas y desven-
tajas asociadas a tal atención por
parte de los medios, que influye
tanto en el apoyo público como
político a la acción militar. Con el
objeto de mantener el apoyo polí-
tico para el empleo del Poder
Aéreo, el planeamiento de la mi-
sión a todos los niveles debe cen-
trarse en asegurar operaciones sin
de preocupación y puede que los programas multinacionales apenas bajas y daños colaterales mínimos. El logro satisfactorio
sean el medio más eficaz, y quizás el único, para conseguir ac- de estos objetivos puede requerir en el futuro municiones adap-
ceso a estos sistemas. El futuro papel de los sistemas espacia- tadas para aeronaves indetectables, tripuladas o no tripuladas,
les probablemente vaya más allá de misiones de comunicación, donde pueda ser primordial la precisión a largo alcance así como
inteligencia, vigilancia y reconocimiento, y se enfoque hacia ac- la capacidad de no infligir daños estructurales o letales. Entre los
tividades más ofensivas que pueden a cambio aportar más de- temas reiterativos se encuentran las municiones más pequeñas,
bate en el terreno del Control de Armas. más inteligentes, con gran capacidad de discriminación y nuevas
Aparte de esto, está cada vez más claro que los vehículos no ojivas – un concepto denominado “ataque funcional”-, donde el
tripulados se convertirán en un componente fundamental del in- resultado perseguido es la anulación de la capacidad del adver-
ventario aéreo. Sin embargo, el grado en que estas plataformas sario con el mínimo daño destructivo y medioambiental. La uti-
pueden reemplazar o complementar a las aeronaves tripuladas lización de munición de fibra de carbono contra centrales
es todavía incierto. Las plataformas no tripuladas ofrecen un po- eléctricas en Irak y Serbia constituye un claro ejemplo. Mirando
tencial enorme en gran variedad de misiones, esto es, platafor- hacia el futuro, tanto el láser como otras armas de energía diri-
mas de comunicación/retransmisión, guerra electrónica, gida se contemplan ya como el siguiente paso potencial. El pri-
reconocimiento, vigilancia e incluso para lanzamiento de armas. mero es ya un hecho, habiéndose empleado contra misiles
Ofrecen la capacidad de penetrar en espacios aéreos potencial- tácticos de corto alcance en Oriente Medio. Sin embargo, los en-
mente hostiles (sin ningún riesgo para el operador) actuando el cargados de planear y tomar decisiones políticas deben ser cons-
tiempo suficiente para localizar el objetivo y guiar los sistemas cientes de que aún hay mucho trabajo que hacer antes de llegar
de ataque o las aeronaves de la defensa aérea, proporcionando al daño colateral “cero”.
¿Cuál es el futuro?
Conclusión

S i observamos la pasada década, el


Poder Aéreo ha demostrado su efica-
cia en diversas e importantes campañas
bélicas y en numerosas operaciones de
mantenimiento de la paz y ayuda hu-
manitaria. Los políticos, las organi-
zaciones no gubernamentales,
instituciones y el público en gene-
ral han coincidido en reconocer la
amplia gama de capacidades que
ofrece el Poder Aéreo y lo conside-
ran como un instrumento de res-
puesta flexible y eficaz.
En esta ponencia de EURAC sobre
el Poder Aéreo hemos explicado por
qué necesitamos el Poder Aéreo. En pri-
mer lugar, lo hemos definido y hemos des-
crito cuándo, dónde y cómo podría utilizarse.
En segundo lugar hemos mencionado las necesi-
dades planteadas para el Poder Aéreo Europeo, y por
último hemos estudiado el futuro del Poder Aéreo Europeo. Una vez se han tomado en cuenta
las consideraciones fundamentales, el efecto total del Poder Aéreo se puede optimizar con el
fin de conseguir un efecto estratégico que las fuerzas navales y terrestres difícilmente podrían
conseguir. Esto hace del Poder Aéreo un medio excepcional e indispensable.
La necesidad de unas fuerzas aéreas con capacidad para actuar en todo tipo de conflicto es
irrefutable. Por lo tanto es esencial que las fuerzas aéreas sean capaces (adiestradas, tripula-
das y dotadas de medios) de abarcar el ancho espectro de las operaciones aéreas. De estas ope-
raciones, las Operaciones de Respuesta de Crisis serán posiblemente las más importantes
durante los próximos años.
EURAC se ha centrado en sus propias conclusiones extraídas de los últimos conflictos y ope-
raciones de ayuda en catástrofes, que han puesto de relieve deficiencias en algunas áreas:
• La necesidad de una mejora a fondo en todas las áreas relativas a multinacionalidad e in-
teroperatividad será uno de nuestros cuatro objetivos principales y nos proponemos buscar y
promover acuerdos que mejoren esta capacidad.
• También debe considerarse el uso rentable de recursos limitados tales como aeronaves mul-
tirole , la munición guiada de precisión y medios de reconocimiento, así como la mejora de la
capacidad mediante la aportación común de medidas de apoyo, como pueden ser el transporte
aéreo estratégico y táctico, y los aviones de reabastecimiento en vuelo.
• En las más altas esferas, es necesario que haya un mayor entendimiento mutuo entre los
líderes políticos y militares sobre el uso del Poder Aéreo, una vez se ha tomado la decisión po-
lítica de utilizarlo y se hayan acordado tanto los objetivos políticos y militares como la situa-
ción final prevista.
• No debe subestimarse el papel de los medios de comunicación a la hora de conformar la
opinión pública y política, y somos plenamente conscientes de la importancia que el fratricidio
y los daños colaterales tienen en este debate.
Existen unos desafíos comunes que todos los países miembros de EURAC deben afrontar en
mayor o menor medida. Estos asuntos comunes serán el centro de la actividad de EURAC en un
futuro inmediato. Aunque nos adaptamos a los cambios cuando es preciso, nuestra atención pri-
mordial seguirá centrada en mantener una fuerte capacidad de Poder Aéreo, buscando una má-
xima eficacia de costes a través de operaciones conjuntas en un ámbito de cooperación
multinacional. EURAC anima e invita a los altos organismos y partes interesadas a participar en
este debate.
Para concluir, los desafíos actuales del Poder Aéreo cambiarán e influirán sin duda en los
acontecimientos que los líderes del mañana deberán afrontar. Reconocemos que el Poder Aéreo
no es la solución a todos los problemas y no está en nuestro ánimo hacer tal afirmación. Sin
embargo, la capacidad que tiene el Poder Aéreo para responder de forma rápida, con velocidad
y alcance para llevar a cabo una completa y amplia variedad de misiones, con flexibilidad, ca-
pacidad de adaptación, precisión y persistencia, debería confirmar al Poder Aéreo como el pri-
mer instrumento militar de elección política como respuesta a cualquier crisis del futuro.
• “NATO Joint Air and Space Operations Doctrine”
AJP-3.3, Change 1, May 2002.
• “The Future Air and Space Operational Concept (FASOC)”
14 Mar 2005.
• “Network Enabled Capability”
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• “EURAC Air Power paper”
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• “NATO Military Policy for non-Article 5 Crisis Response Operations”
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• “NATO Joint Air & Space Operations Doctrine”
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• “United States Air Force Doctrine Document 1”
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edited by Stuart Peach, London, TSO, 1998.
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edited by Peter Gray, London, TSO, 2000.
• “Royal Air Force Air Power Review”
the quarterly professional fl agship air power --publication for the Royal Air Force.

Copyright imágenes: Estados Mayores de los paises EURAC


Adaptación y diseño : Revista Aeronáutica, Ejército del Aire.

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