A Nova Ordem Mundial POLTICA EXTERNA - VOL. 1 - N 1 - JUNHO 1992 fonte: www.relnet.com.

br (acessado em setembro de 2005) A Nova Ordem Mundial Helio Jaguaribe Helio Jaguaribe Secretrio de Cincia e Tecnologia. O sistema mundial criado com a Segunda Guerra sofreu profundas alteraes nos ltimos decnios e principalmente nos ltimos trs anos. H provavelmente, entre os estudiosos do assunto, amplo consenso de que o mundo atual caracteriza-se sobretudo por cinco aspectos alguns herdados de perodos anteriores, outros muito recentes: 1. o colapso do comunismo mundial; 2. o advento de sociedades ps-industriais; 3. a formao de megamercados; 4. o agravamento do desnvel entre o Norte e o Sul; e 5. a inexistncia de uma administrao racional para os principais interesses coletivos da humanidade. O colapso do comunismo Do ponto de vista da estratgia, o fato mais importante ocorrido no mundo, nas ltimas dcadas, foi o colapso do comunismo internacional, cuja causa imediata foram as reformas institudas por Gorbatchov desde a segunda metade dos anos 80, e cuja causa mais profunda foi a longa crise sofrida pelo regime na Unio Sovitica e no Leste europeu. A experincia comunista, embora a um custo humano intolervel, conseguiu, no espao decorrido entre a Revoluo Russa e a Segunda Guerra Mundial, converter uma sociedade agrria em industrial e conseguiu tambm, depois da fabricao da primeira bomba atmica sovitica, em 1948, e do bem-sucedido lanamento do Sputnik, em 1957, levar a Unio Sovitica paridade estratgica com os Estados Unidos. As reformas de Gorbatchov, com todas as suas inmeras conseqncias, foram determinadas, em essncia, pelo fato de os novos lderes do pas reconhecerem que o regime esgotara, desde a poca de Kruchov, nos anos 60, e de modo irreparvel a partir dos anos 80, suas potencialidades e sua legitimidade. Apesar do xito na implantao de um vasto parque de indstria pesada e de uma das duas mquinas de guerra mais poderosas do mundo, o sistema burocrtico e totalitrio no conseguiu criar os incentivos necessrios maioria das atividades. Um abismo cada vez maior separava o aparelho militar de suas bases sociais e econmicas de apoio, impossibilitando cada vez mais a prpria manuteno. As reformas de Gorbatchov foram uma tentativa lcida, porm atrasada, de evitar o completo colapso da economia e a desintegrao da sociedade sovitica, lanando mo dos ltimos recursos materiais e institucionais do pas a fim de reorient-lo nos rumos de uma democracia social moderna. Ainda no se sabe se ser possvel evitar a desintegrao do pas, embora Mikhail Gorbatchov tenha conseguido, desde que chegou ao poder, em 1985, manter basicamente sob seu controle o rumo dos acontecimentos. De qualquer forma, mais cedo ou mais tarde surgir um pas moderno e democrtico, cuja atuao no cenrio mundial ser importante, e que provavelmente contar com um nmero menor de repblicas confederadas. Antes de isso acontecer, essas reformas j desencadearam a desintegrao do sistema-satlite do Leste europeu e 1

neutralizaram a possibilidade de a Unio Sovitica continuar atuando como superpotncia mundial, como antes fazia. Em conseqncia, os Estados Unidos assumiram o papel de nica superpotncia ainda atuante. O comunismo no europeu At mesmo uma referncia sucinta ao colapso do comunismo mundial requer um breve esclarecimento quanto situao dos pases comunistas no-europeus. A desintegrao do modelo comunista, na Europa, abalou a validade desse sistema em todo o mundo. Contudo, fora da Europa a situao dos regimes comunistas difere muito, segundo se considere o caso cubano, num extremo, e no outro extremo o modelo chins. Em Cuba, assim como na Coria do Norte, temos regimes que sobrevivem unicamente pela fora e obstinao de seus lderes. muito difcil acreditar que sobrevivam por muito tempo. A situao da China bem diferente. O comunismo foi usado como fora motivadora e mquina institucional para pr em movimento a experincia mais extraordinria de nosso tempo, no sentido de superao do subdesenvolvimento. Em poucas dcadas, e partindo de um quadro de fome crnica, misria social e absoluta carncia de noes de agricultura, a experincia chinesa foi capaz de dar alimento, moradia, emprego, educao, saneamento pblico, assistncia mdica e proteo jurdica a 1,2 bilho de pessoas, quase a quarta parte da humanidade. Sob a liderana de Deng Xiaoping, o comunismo chins se tornou, para todos os fins prticos, um autoritarismo desenvolvimentista esclarecido. Um equivalente, chins e contemporneo, do autoritarismo esclarecido do sculo XVIII. Como qualquer regime, de modo geral, e especialmente como todos os regimes autoritrios, o modelo chins recente tem muitos defeitos. Porm, nas condies da China, s esse tipo de autoritarismo esclarecido seria capaz, considerando-se o nvel de desenvolvimento j alcanado na primeira fase do regime, de conduzir esse mesmo regime instaurao gradual da economia de mercado, como vem sendo feito com sucesso. A manuteno de tal autoritarismo impediu que se manifestassem na China os problemas que tiveram efeito to grave na Unio Sovitica, pois este pas foi levado a abandonar o autoritarismo antes de concluir suas reformas econmicas. Sociedades ps-industriais Outra faceta contempornea da maior importncia o surgimento de sociedades ps-industriais. A nova revoluo tecnolgica, baseada numa fsica einsteiniana e na fsica dos quanta, na biologia molecular e em vrios outros progressos cientficos, est criando uma nova sociedade terciria e informacional, cuja produtividade vem aumentando extraordinariamente graas aos inmeros usos de aparelhos microeletrnicos e outros. Isso criou, em relao s sociedades simplesmente industrializadas, uma defasagem comparvel que separava essas sociedades das sociedades agrrias. O Japo e os Estados Unidos lideram o processo, seguidos por alguns pases europeus. O papel decisivo que a tecnologia veio a desempenhar, como fator produtivo mais importante, teve inmeras conseqncias; uma das menos previstas e interessantes, que se observa com freqncia cada vez maior, a mercantilizao do conhecimento. Desde a Renascena, e especialmente durante o Iluminismo, o conhecimento era visto como um bem comum da humanidade. As cincias constituam um campo aberto a todos os pesquisadores. As principais universidades dos 2

Estados Unidos, da Europa e do Japo abriam-se a candidatos qualificados do mundo inteiro e ministravam a seus alunos o melhor ensino em todos os campos acadmicos. Agora, quando a cincia aplicada tornou-se fonte de inovaes tecnolgicas, o conhecimento aplicado tornou-se o ativo econmico mais valioso e cada vez mais protegido por sigilo jurdico, e no mais controlado pelas principais universidades, mas sim pelos laboratrios das grandes empresas multinacionais, em benefcio prprio. Quando as sociedades adiantadas se converteram em sociedades ps-industriais, aumentou muito a distncia que as separa das sociedades subdesenvolvidas. Chegar ao nvel de sociedade ps-industrial ficou muito mais difcil, devido s patentes e ao sigilo que protegem as inovaes tecnolgicas. Megamercados As exigncias de competitividade econmica, estreitamente ligadas ao surgimento das sociedades ps-industriais, deram margem formao de megamercados regionais. A comear pela Comunidade Europia que se tornar um sistema fechado em 1993, amplia-se a tendncia de se criar enormes mercados comuns. Estados Unidos e Canad e o Mxico, que j manifesta inteno de participar esto formando um mercado comum norte-americano. Na sia, o Japo faz acordos para a instaurao de um amplo sistema econmico, que o prprio Japo lideraria. Em escala bem menor, os pases mais meridionais da Amrica do Sul criaram o Mercosul, que os integra em um mercado comum do Cone Sul. Os megamercados organizam-se por sob um discurso liberal. A ampliao das fronteiras de mercados antes nacionais, mediante a formao de sistemas econmicos multinacionais, apontada como um meio de obter, com economia de escala, mais produtividade e capacitao para pesquisa e desenvolvimento. Com isso se reduzem custos e preos e se melhora a qualidade dos produtos, em benefcio tanto dos membros quanto dos no-membros desses mercados. Mas na verdade, como bem demonstra a Comunidade Europia, o liberalismo uma poltica de exportao para os megamercados, uma vez que se lana mo de instrumentos neomercantilistas de protecionismo contra no-membros competitivos, em benefcio da produo e do emprego dos pases membros. Os megamercados, ainda que no pratiquem ativamente polticas protecionistas, incrementam bastante o comrcio intramercado, em detrimento do livre comrcio internacional. Sendo assim, possvel que pases isolados venham a sofrer restries. Desnvel entre Norte e Sul O desnvel entre o Norte e o Sul , como se sabe, um fato histrico relativamente recente. Em todas as sociedades civilizadas do mundo, o nvel bsico de vida foi o mesmo, at a Renascena. A revoluo mercantilista veio criar diferenas em favor dos pases que se dedicaram ao comrcio mundial e ao colonialismo. Com a Revoluo Industrial, as sociedades industriais passaram a ter, em relao s sociedades que permaneceram agrrias, vantagens cada vez mais aceleradas. A nova Revoluo Industrial, como j se fez notar, multiplica essa vantagem, por um fator altssimo, em benefcio das sociedades ps-industriais. O desnvel Norte-Sul, que no cessa de se agravar, no apenas moralmente inaceitvel, mas tambm constitui fator de crescente desestabilizao da ordem 3

mundial. No nvel normativo e axiolgico, uma social-democracia prspera no poder preservar seus valores e instituies caso constitua uma ilha, no Norte, de pessoas instrudas e ricas, uma ilha cercada por bilhes de seres humanos miserveis e sem instruo. No nvel de vida atual, invivel a coexistncia de duas sociedades, em um planeta unificado pela comunicao instantnea e por uma interdependncia econmica e tecnolgica que no cessa de se estreitar. Os mesmos fatores que levaram as elites do Norte a estenderem massa de suas populaes nveis mais elevados de instruo, renda e participao levaro o Norte a incorporar seu proletariado do Sul. Mas esse processo, assim como seu precedente histrico, levar muito tempo. Quanto mais tempo levar, piores desafios impor a uma ordem mundial estvel. No tocante ao provvel subdesenvolvimento futuro dos pases do Sul, importante reconhecer que diferente, em cada um desses pases, a capacidade endgena de superar o prprio subdesenvolvimento. Provavelmente, s os pases com nveis muito favorveis de viabilidade nacional conseguiro, e mesmo assim por um processo longo, a sedimentao interna indispensvel superao endgena do prprio subdesenvolvimento. A China, na sia, e o Brasil, na Amrica Latina, so bons exemplos. O desenvolvimento da maioria dos pases subdesenvolvidos, em especial os africanos, exigir uma substancial ajuda externa e um contexto internacional bastante favorvel. As atuais condies internacionais, com o constante agravamento do desnvel Norte-Sul, no apontam para essa direo. Interesses coletivos O extraordinrio desenvolvimento da tecnologia neste sculo, e principalmente nas ltimas dcadas, no s submeteu o mundo, de vrias maneiras, a presses cujos efeitos desestabilizaram cada vez mais o equilbrio dos vrios sistemas globais, como criou necessidades coletivas que precisam ser administradas de modo racional e justo. O sistema ecolgico do planeta sofre o grave desafio dos mltiplos efeitos da civilizao industrial, e perde rapidamente sua capacidade de auto-recuperao. A sobrevivncia do homem, como espcie, se v seriamente ameaada, em futuro no muito distante, por deterioraes ecolgicas irreversveis. Os sistemas globais de comunicaes, transportes, informao, nutrio, sade, manuteno da paz, cumprimento da lei sistemas que dizem respeito ao mundo todo no podem ser administrados racionalmente pela ao isolada de Estados nacionais. Alm disso, a maioria desses Estados no tem condies de contribuir significativamente para esse fim. Apenas formas racionais e justas de administrao internacional podero cuidar desses problemas e atender aos principais interesses coletivos da humanidade. As Naes Unidas foram criadas para desempenhar essa funo e instituram agncias especializadas para atender a vrias dessas exigncias. Contudo, seu instrumental no dispe nem de meios materiais nem de poder poltico para dar conta da tarefa. Por um lado, at bem pouco tempo atrs, a Organizao esteve paralisada pelo confronto Leste-Oeste. Por outro lado, as grandes potncias ainda no conferiram ONU os meios e a autonomia que lhe permitiriam gerir de modo racional e justo os interesses coletivos da humanidade. Na verdade, alm de muitos pases no estarem pagando em dia suas pequenas contribuies ONU (os atrasos montam a mais de US$ 670 milhes), os Estados Unidos so o maior devedor. 4

II Tendncias a longo prazo Observando-se as tendncias histricas de longo prazo, percebem-se indcios irrefutveis de que existe ainda que de modo no-linear e descontnuo progresso cumulativo na expanso da liberdade e no respeito pelos direitos humanos. Isso no implica, necessariamente, uma viso "progressista" da histria apesar de eu, pessoalmente, concordar com as opinies de Kant e tambm, excetuando-se sua metafsica, com a maioria das concepes histricas de Hegel. Deve-se reconhecer, contudo, que a liberdade humana, tanto em suas dimenses pblicas quanto particulares, ampliou-se em mbito e abrangncia, desde os antigos Imprios Orientais, passando pela Grcia e pela Roma clssicas, pela Idade Mdia e as monarquias centralizadas dos sculos XVII e XVIII, at nossos dias. Aristteles justificou a escravido, e o sistema escravagista se manteve, num pas como o Brasil, at 1888. Mas, em nosso sculo, esse simples conceito tornou-se universalmente inaceitvel. O progresso da liberdade, na histria, se fez acompanhar pela reduo de desigualdades, tanto no nvel conceptual quanto no prtico. fato que a reduo das desigualdades sociais s se concretizou nos limites dos pases desenvolvidos. Em vrias sociedades subdesenvolvidas as desigualdades foram agravadas pela deteriorao generalizada das condies econmicas, como ocorreu ao longo da ltima dcada. Por outro lado, acentuaram-se as desigualdades entre o Primeiro Mundo e o Terceiro, depois que se ampliou a distncia entre o Norte e o Sul. Mesmo assim, pode-se observar na histria uma tendncia a longo prazo, no-linear e descontnua, no sentido de desigualdades menores. Nas atuais condies, as tendncias de longo prazo no sentido da liberdade e da igualdade fazem surgir, para todos os estratos sociais, uma generalizao de padres de vida razoveis seja como processo em curso, no caso de pases desenvolvidos, seja como tendncia ampla, no caso dos demais pases. No primeiro caso, as diferenas nas rendas auferidas com o trabalho (excludos os ganhos de capital) caram para um coeficiente de 1 para 20. De modo geral, o mundo passa por um processo de rpida modernizao. E modernizao significa, em ltima anlise, um aumento de racionalidade operacional, em mbito e abrangncia. O processo traz consigo a ampliao de oportunidades e opes para um nmero cada vez maior de seres humanos. Paralelamente modernizao e como conseqncia, em ltima instncia, dos efeitos suicidas inevitveis dos modernos armamentos nucleares tornam-se inviveis as guerras de grandes dimenses. O fim da Guerra Fria mesmo levando-se em conta a crise interna da Unio Sovitica deveu-se principalmente ao fato de ambas as superpotncias terem reconhecido a impossibilidade tcnica de "vencerem" um conflito nuclear de grandes propores. As tendncias j mencionadas no excluem a existncia, em nosso tempo, de reas conturbadas j extensas e que podero vir a ampliar-se. Os avanos obtidos no sentido de liberdade, igualdade e bem-estar elevaram tambm, embora por via indireta, os ndices de anomia, vcio de drogas e criminalidade no mundo. Contudo, sem levar em conta os possveis efeitos das referidas reas conturbadas sobre a vida coletiva, percebe-se na esfera pblica, tanto no nvel nacional quanto no internacional, sinais evidentes de receptividade a uma ordem racional e justa que a regulamente. 5

A ordem mundial Uma ordem mundial estvel, racional e justa supe a existncia de um sistema de normas e procedimentos um sistema realista, justo e capaz de ser cumprido, que permita a administrao eficaz dos principais interesses coletivos da humanidade. O ensaio de Kant sobre a paz perptua contm muitos dos elementos necessrios a essa ordem mundial. Generalizando-se mais a questo, preciso acrescentar s reflexes de Kant uma nfase maior s exigncias realistas. No obstante as j mencionadas tendncias de longo prazo no sentido da liberdade e da igualdade, qualquer acordo vivel para o estabelecimento de uma ordem mundial estvel tem de levar em conta as atuais realidades do poderio mundial em sua acepo mais ampla: militar, econmica, tecnolgica, cultural e demogrfica. O espao para a justia social aferido pelas hierarquias de poder, nacionais e internacionais. Dentro das condies j citadas, a problemtica da ordem mundial apresenta hoje duas dimenses. Uma delas concerne s principais questes de contedo, que requerem regulamentao internacional. A outra concerne a sistema institucional de fato, capaz de regulamentar, administrar e fazer cumprir a ordem mundial racional e justa. So amplamente reconhecidas, em princpio, as questes que mais requerem regulamentao internacional. O mundo precisa de um sistema racional e justo para promover o desenvolvimento sustentvel, tomando medidas de proteo ecolgica. O mundo precisa de paz global e regional, o que exige uma soluo aceitvel para muitos conflitos tnicos ainda existentes, para disputas de fronteiras, desavenas relativas a minorias e outras questes desse tipo. O mundo precisa de regimes adequados regulamentao internacional das comunicaes, dos transportes, da informao, da sade, da nutrio, do saneamento, da educao e da tecnologia, bem como das oscilaes e transferncias de capital e mo-de-obra. Com relao a essas questes bsicas, o que est em jogo no o reconhecimento de uma necessria regulamentao internacional, mas sim o modo de implement-la e de compatibilizar os conflitos de interesses. j existe expressivo consenso quanto aos valores e normas bsicas que deve observar a regulamentao de tais questes. Deve ser algo que se aproxime do ncleo de um sistema jurdico capaz de moldar a legislao internacional necessria. Falta, porm, essencialmente, um sistema internacional que se encarregue da regulamentao e da administrao gerais dos principais interesses coletivos do mundo. Isso nos leva segunda dimenso, a que j nos referimos, relativa ao sistema institucional capaz de regulamentar, administrar e fazer cumprir, de forma realista, uma ordem mundial estvel, racional e justa. No tocante a esse sistema institucional, grande o consenso internacional de que a Organizao das Naes Unidas constitui seu ncleo mais adequado. Mas registram-se discrdias, seja quanto ao processo decisrio no seio da ONU, seja quanto natureza e ao mbito dos poderes e recursos a serem delegados pelos Estados nacionais s Naes Unidas, sobretudo no concernente ao mbito e aos limites de sua jurisdio internacional, que suplantaria a jurisdio daqueles Estados nacionais. Dentro da primeira faixa de problemas, questo crucial a composio do organismo ou dos organismos aos quais caberia a autoridade quanto s decises 6

internacionais que teriam de ser cumpridas. amplamente reconhecido, por todos os motivos, que o princpio de "cada pas, um voto" no se aplica nas atuais condies do mundo. Como, ento, determinar que pases tero poder de voto como no caso do Conselho de Segurana e que pases tero apenas direito a expressar opinies, como na Assemblia Geral? Como justificar, decorrido um quarto de sculo, a manuteno do poder de veto em mos dos cinco Estados vencedores da Segunda Guerra, quando a atual hierarquia do poder mundial apresenta, para dizer o mnimo, uma configurao to diferente? Dentro da segunda faixa de problemas, a questo crucial na atual situao o poder que detm, nacionalmente, os pases fortes, ante a evidente necessidade de internacionalizar, de modo que possam ser cumpridas, a regulamentao e a administrao dos principais interesses da humanidade. Fugiria ao mbito deste estudo a tentativa de apontar solues para esses problemas, que alis, por sua prpria natureza, s poderiam ser abordados por mtodos puramente tericos. At mesmo para sua formulao terica seria preciso submeter a discusso de tais problemas a negociaes internacionais que envolvem relaes de poder e nveis de comprometimento nacional. No entanto, possvel e aconselhvel analisar o tipo de acordos internacionais que provavelmente aliariam uma abordagem racional e justa desses problemas a hipteses bastante realistas quanto distribuio internacional do poder. Quanto a esse aspecto, eu sugeriria que h bons indcios histricos de que o regime de poder adotado pela Repblica Romana, em sua fase inicial, um modelo adequado atual regulamentao da ordem internacional. Os conflitos civis dos anos 494 e 493 criaram em Roma uma situao que punha em confronto plebeus e patrcios estes, dotados de recursos pessoais, instruo, experincia e disponibilidade de tempo para governar o pas; aqueles, os que de fato levavam prtica todas as atividades, sem voz nas decises e submetidos a condies sociais injustas. A soluo do conflito foi o compromisso de manter em mos dos patrcios a direo do Estado, concedendo porm aos representantes da plebe, os tribunos, poder de veto sobre as decises dos patrcios. O modelo da Repblica Romana d indcios interessantes quanto possibilidade de harmonizar as realidades do poder e os vastos interesses da humanidade numa abordagem realista de regulamentaes racionais e justas da ordem mundial. Procedendo-se a ajustes no regime decisrio da ONU, ficaria reservada s grandes potncias supondo-se uma reviso realista e peridica dessa categoria de pases uma atuao decisiva nos organismos governamentais da Organizao, como o Conselho de Segurana; e caberia Assemblia Geral, paralelamente a suas funes deliberativas, o poder de veto, por significativa maioria, a decises que contrariassem os interesses de grande nmero de pases ou povos. III Pax Americana Como j se sugeriu neste estudo, muitos indcios histricos apontam para um aumento cumulativo, embora no linear nem contnuo, do mbito e abrangncia da liberdade e da igualdade. Essas tendncias de longo prazo indicam o advento de uma nova ordem mundial, em um mundo que se moderniza aceleradamente e que cada vez mais se conscientiza da absoluta necessidade de regulamentar intencionalmente, de modo racional e justo, os principais interesses coletivos da humanidade. Uma ordem mundial que precisa ser estvel e que, para tanto, 7

precisa ser racional e justa, dentro de condies realistas. A transio do mundo bipolarizado, criado pela Segunda Guerra Mundial, para uma nova ordem mundial multipolarizada, que comea a surgir, processa-se hoje no contexto de uma Pax Americana relativamente monopolarizada, condicionada por vrias restries. Convertidos em nica superpotncia atuante, graas ao colapso do comunismo internacional e aos problemas internos da Unio Sovitica, os Estados Unidos possuem algumas das condies necessrias ao exerccio da hegemonia mundial, mas tambm esto sujeitos a vrias limitaes, sendo as mais srias no plano interno, ligadas s dificuldades econmicas e ao pouco apoio popular para sua atuao internacional. Altos dficits anuais, fiscais e comerciais, que j chegam a ser da ordem de centenas de bilhes de dlares o dficit fiscal era de cerca de US$ 129 bilhes em 1989 e a dvida externa norte-americana, da ordem de US$ 600 bilhes , impedem os Estados de financiar, com recursos prprios, aes internacionais onerosas. Por outro lado, os cidados americanos, embora se alegrem com o crescente prestgio internacional de seu pas e com seu papel de liderana mundial, no esto em condies de suportar novos sacrifcios, seja em termos de impostos, seja de vidas humanas, para custear as atividades externas americanas. De outra perspectiva, como nao lder do Ocidente, os Estados Unidos tm de levar em conta os europeus e os japoneses. Como potncia com amplos interesses internacionais, precisam manter uma posio de razovel equilbrio em conflitos regionais srios, como o do Oriente Mdio e do subcontinente indiano. Desse primado mundial sujeito a tais limitaes resulta uma Pax Americana relativamente condicionada. A Guerra do Golfo bem o ilustra. Os Estados Unidos se revelaram a nica potncia com capacidade e deciso para empreender imediatamente uma ao poltica e militar eficaz contra a anexao do Kuwait pelas tropas de Saddam Hussein. Mas tiveram que agir dentro dos ditames do Conselho de Segurana, em estreita conexo com o G-7 e seu considervel apoio financeiro (US$ 40 bilhes) e em aliana com o mximo de pases rabes que conseguiram mobilizar. Dentro das limitaes j mencionadas, a Pax Americana tende a ser temporria. No pode propiciar a ordem estvel, racional e justa de que o mundo precisa. Tende a orientar-se para a consolidao monopolarizada de um sistema mundial liderado pelos Estados Unidos, ou ento para um mundo multipolarizado institucionalizado, gerido por uma Organizao das Naes Unidas renovada e investida de mais poder. Ambas as possibilidades esto em aberto, mas h fortes indcios de que a segunda alternativa prevalecer. Dificilmente uma Pax Americana condicionada se manter por muito tempo, mas preciso reconhecer que pode levar alguns anos a provvel instaurao de uma nova ordem mundial multipolarizada, gerida pelas Naes Unidas. Os europeus se vem a braos com a tarefa complexa de dar Comunidade coerncia operacional satisfatria, tanto sob o aspecto econmico quanto sob o poltico tarefa que se complica pelas ocorrncias no Leste europeu e pela presso dos pases que abandonaram o comunismo, no sentido de se filiarem Comunidade Europia. Os japoneses, por sua vez, tm de encontrar no mundo um papel compatvel com sua supercompetitividade econmica e tecnolgica, e esto sujeitos a vrias limitaes, devido a seu etnocentrismo ainda no superado e excessiva dependncia de mercados externos, que os enfraquece. O perodo de transio, que durante alguns anos corresponder Pax Americana 8

condicionada, traz grandes riscos para o mundo. Os americanos conseguiram formular e pr em prtica uma estratgia global de oposio ao poder sovitico. Mas ainda no foram capazes de formular, e muito menos de pr em prtica, um projeto global, racional e justo para o mundo. No nvel global, sob a gide da Pax Americana, continuaro a merecer uma abordagem pouco adequada os principais interesses coletivos da humanidade, que reclamam com urgncia uma regulamentao e uma administrao racionais e justas. Existe, entre outras ameaas, o perigo crescente de deterioraes ecolgicas srias, talvez irreversveis. Por outro lado, o fato de uma potncia em relativo declnio, como hoje os Estados Unidos, no estar sujeita a controles externos razoveis provavelmente a induzir a comportamentos abusivos para com parceiros mais fracos. o que mostra a experincia histrica. o que indicam, tambm, as intervenes americanas em Granada e no Panam. Uma ordem mundial provisria Ser possvel minimizar os riscos que o mundo corre, como j vimos, durante o perodo de transio e na vigncia da Pax Americana condicionada? S possvel responder afirmativamente a essa pergunta caso sejam atendidas algumas condies bsicas. Esto em questo, essencialmente, o estabelecimento e o respeito a condies que, dentro e fora dos Estados Unidos, atuem em direo a uma ordem mundial racional e justa e evitem a prtica de atos de violncia arbitrria ou de ingerncia em assuntos de outros pases. Um setor muito importante da opinio pblica norte-americana, que como tendncia representa a opinio majoritria, mostra-se favorvel ao estabelecimento de uma ordem mundial racional e justa. Esse setor pressiona o governo no sentido oposto ao das intervenes arbitrrias dos Estados Unidos em outros pases. possvel, de vrias maneiras, fortalecer essa importante corrente da opinio pblica. tambm possvel, por outro lado, mobilizar nos pases da OCDE, no Terceiro Mundo e na Unio Sovitica o apoio da opinio pblica e dos governos, nesse mesmo sentido. Mas necessrio, em ambos os casos, organizar um sistema de coordenao, que conte com o apoio de alguns pases de importncia estratgica, atue dentro e fora da Organizao das Naes Unidas e em estreita cooperao com setores norte-americanos esclarecidos, para aperfeioar o sistema mundial, manter a paz e evitar intervenes arbitrrias de alguns pases em outros. Para tanto, pode ser decisivo o papel que tm a desempenhar a Comunidade Europia, o Japo, a Unio Sovitica e pases importantes do Terceiro Mundo, como China, ndia, Brasil e os pases latino-americanos em geral. A China e o Brasil, dentre os pases do Terceiro Mundo, esto em situao especialmente boa e se prestam bem ao desempenho desse papel, e mesmo a dar os primeiros passos nesse rumo. Ambos so a principal potncia de suas regies. O desenvolvimento rpido de ambos tem como requisito necessrio a instaurao de uma ordem mundial estvel, racional e justa, ela prpria intrinsecamente vlida. Ambos precisam de bem mais acesso internacional a recursos financeiros e tecnolgicos. E por fim, os dois pases dispem de um aparelho governamental e de um sistema diplomtico em condies de desempenhar as tarefas que tal finalidade impe. necessria e possvel uma ordem mundial provisria aceitvel, durante os anos de transio do antigo mundo bipolarizado para uma nova ordem mundial multipolarizada, estvel, racional e justa. requisito indispensvel para evitar que a Pax Americana relativamente condicionada propicie comportamentos 9

internacionais abusivos, ou leve a uma colaborao insuficiente, dentro e fora da Organizao das Naes Unidas, s aes coletivas imprescindveis ao mundo. Isso possvel, desde que seja fruto dos esforos conjuntos de um grupo expressivo de pases, com o apoio de setores esclarecidos dos Estados Unidos. Traduo: Maria Ins Rolim Voltar

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