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NOTAS relativas a la: Estimacin de creacin de empleo en el SAAD 2011-2015

Proyeccin de la evolucin de los nuevos beneficiarios 2011-2015.


Para analizar cul est siendo el comportamiento del SAAD en cuanto a incorporacin de nuevos beneficiarios y cmo se est haciendo sta, tomaremos como referencia principal el anlisis de la evolucin que ha mostrado en el ltimo ao (noviembre 2010-octubre 2011) segn los datos del SISAAD. Se ha decidido centrar el anlisis en el ltimo ao natural y no hacerlo del histrico completo desde su puesta en marcha por varias razones, la principal es que el proceso histrico de implantacin ha estado lgicamente jalonado de etapas y ritmos muy diferentes unos de otros (diferencias territoriales, modificacin de criterios a la hora de hacer registros, procesos de depuracin de expedientes no sistemticos, etc.), lo que ha dificultado en ocasiones poder tener una idea sistmica del conjunto fiel a la realidad. Sin embargo, por ser el actual ya el quinto ao de implantacin del sistema y habiendo superado ya el ecuador de la misma, podemos comenzar a considerar que el proceso de implantacin puede comenzar a considerarse como suficientemente maduro y, como muestra de ello, los resultados estadsticos que ofrecen comienzan a tener por su volumen y creciente homogeneidad en todo el Estado la suficiente consistencia estadstica. Actualmente (octubre de 2011) tiene reconocidos un total de 1.045.624 beneficiarios con derecho a prestacin del SAAD, de los que 739.949 reciben una prestacin de forma efectiva. Por tanto, existe una lista de espera o, si se prefiere, beneficiarios pendientes de PIA 305.675 personas. Adicionalmente, el SISAAD ya ha registrado un total de 212.727 beneficiarios reconocidos de Grado I Nivel 1 que comenzarn a tener cobertura por parte del Sistema a partir del da 1 de enero de 2013. El anlisis de la evolucin del SAAD el ltimo ao muestra cmo, en media anualizada, cada mes el sistema registra un incremento de aproximadamente 20.000 nuevos expedientes, cifra en la que coinciden tanto solicitudes como nuevos dictmenes realizados. Sin embargo, la estadstica oficial no ofrece el dato de bajas por lo que es necesario deducir este indicador por otros medios. Gracias al anlisis estadstico de los datos del SISAAD sabemos que en el ltimo ao el Sistema ha registrado un incremento neto anualizado de aproximadamente 8.600 nuevos beneficiarios por mes. Se trata de un ritmo muy lento de crecimiento, sobre todo habida cuenta del importantsimo volumen de beneficiarios que tienen reconocido el derecho a la atencin pero estn todava pendientes de PIA, as como el alto nmero de dependientes de grado ms moderado que se debern incorporar en apenas unos 14 meses. Pero, no obstante, es importante sealar que an a pesar de los evidentes problemas econmicos que rodean el momento actual, la implantacin del

Sistema no ha dejado de aumentar y mantiene un ritmo de crecimiento que si bien es modesto, del mismo modo parece ser sostenido en el tiempo.

Evolucin nuevos beneficiarios con derecho a prestacin reconocida


(datos absolutos)
Personas beneficiarias con prestaciones Nov10 Personas beneficiarias con prestaciones Oct11 Evolucin ltim o ao Evolucin m ensualiz adalt imo ao

Comunidad Autnom a

Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta y Melilla TOTAL

177.108 24.961 12.842 9.050 8.254 13.679 46.424 35.493 109.585 36.573 16.667 30.812 41.782 22.096 7.772 34.498 7.472 1.671 636.739

192.718 23.503 14.095 10.458 10.265 15.091 55.761 40.404 117.799 43.406 18.317 33.431 76.744 26.598 8.073 43.436 7.869 1.981 739.949

15.610 -1.458 1.253 1.408 2.011 1.412 9.337 4.911 8.214 6.833 1.650 2.619 34.962 4.502 301 8.938 397 310 103.210

1.301 -122 104 117 168 118 778 409 685 569 138 218 2.914 375 25 745 33 26 8.601

Fuente: Secretara C onfederal de Poltica Social de CCOO a partir de datos SISAAD

Respecto de quienes estn conformando el grueso de este colectivo de nuevos beneficiarios hemos de sealar que en gran medida son personas que se encontraban en lo que hemos venido en llamar lista de espera, es decir, beneficiarios con derecho reconocido pero todava pendientes de PIA. De este modo, la lista de espera del SAAD registra una disminucin en trminos absolutos anualizados de aproximadamente 6.150 personas al mes.

Evolucin "Lista de Espera" 2011 (beneficiarios pendiente PIA)


(datos absolutos)
Personas con derecho r econocido Enero11 Personas beneficiarias con prestaciones Enero 2011 "Lista de espera" Enero 2011 Personas con derecho reconocido Oct11 Personas Evolucin Evolucin "Lista "Lista de beneficiarias con "Lista de de espera" espera" Octubre prestaciones espera" ltimo mensualizada 2011 Octubre 2011 ao ltimo ao

Comunidad Autnom a

Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta y Melilla TOTAL

272.31 4 34.70 6 20.47 8 16.51 8 24.14 0 17.54 2 60.76 5 57.60 7 173.52 5 75.11 0 28.04 7 59.80 4 79.54 7 37.06 7 12.49 5 53.88 8 9.97 5 2.28 4 1.035.81 2

182.724 26.134 14.751 10.049 9.106 13.880 48.830 37.280 108.857 36.927 17.763 32.572 49.858 24.643 8.748 37.052 7.677 1.727 668.578

89.590 8.572 5.727 6.469 15.034 3.662 11.935 20.327 64.668 38.183 10.284 27.232 29.689 12.424 3.747 16.836 2.298 557 367.234

267.196 33.526 20.110 17.014 24.343 17.597 62.036 55.715 180.284 75.407 27.080 60.831 91.946 38.976 10.811 51.838 8.796 2.118 1.045.624

192.718 23.503 14.095 10.458 10.265 15.091 55.761 40.404 117.799 43.406 18.317 33.431 76.744 26.598 8.073 43.436 7.869 1.981 739.949

74.478 10.023 6.015 6.556 14.078 2.506 6.275 15.311 62.485 32.001 8.763 27.400 15.202 12.378 2.738 8.402 927 137 305.67 5

-15.112 1.451 288 87 -956 -1.1 56 -5.6 60 -5.0 16 -2.1 83 -6.1 82 -1.5 21 168 -14.487 -46 -1.0 09 -8.4 34 -1.3 71 -420 -61.559

-1.511 145 29 9 -96 -116 -566 -502 -218 -618 -152 17 -1.449 -5 -101 -843 -137 -42 -6.156

Fuente: Secretara C onfederal de Poltica Social de CCOO a partir de datos SISAAD

Por tanto, el resto de personas que conforman el resto del crecimiento de los nuevos beneficiarios que viene experimentando el SAAD son aproximadamente unas 2.500 personas al mes. Como ya hemos mencionado, el SISAAD ofrece todava una explotacin insuficiente de la gestin del sistema, por lo que no conocemos con exactitud cul es el perfil exacto (grado y nivel, prestacin reconocida, etc.) ni de los nuevos beneficiarios que se incorporan ni del nmero y caractersticas de los que se registran como bajas. No obstante, con todo lo anterior podemos inferir que el aumento neto de beneficiarios que el SAAD est registrando actualmente y, el que tendr en el futuro prximo, se nutre de tres fuentes principales: De un lado, la lista de espera de beneficiarios pendientes de PIA, que actualmente concentra a algo ms de 305.000 beneficiarios, de los que presumiblemente1 la mayor parte corresponder a beneficiarios de Grado I Nivel 2 que han comenzado a estar protegidos por el Sistema desde principios del ao 2011. La segunda fuente consiste en las personas que ya constan registradas como beneficiarias con derecho a proteccin de Grado I Nivel 1, y que comenzarn a estar protegidas por el SAAD a partir del 1 de enero de 2013. Actualmente este grupo de personas asciende a 217.727 personas. Y, finalmente, la tercera lnea de crecimiento neto de beneficiarios que actualmente registra el SAAD son los ms de 2.500 nuevos beneficiarios que mensualmente se incorporan adems de los que proceden de la lista de espera. De mantenerse en el futuro este flujo de nuevos beneficiarios en los trminos en los que lo ha hecho en el ltimo ao, por esta va podran incorporarse un total
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Teniendo en cuenta que la lista de espera a fecha 31 de diciembre de 2010, justo antes de que el SAAD incorporase al Grado I Nivel 2, era de 231.055 personas, es plausible inferir que la lista de espera actual corresponda en una tercera parte a este nuevo grupo de de beneficiarios y el resto se distribuya de forma similar entre los Grupos III y II.

de aproximadamente 125.000 beneficiarios adicionales hasta 2015, coincidiendo con la plena implantacin del Sistema de Dependencia2.

Potencial evolucin nuevos beneficiarios SAAD 2011-2015

Comuni dad Autnoma

Lista de Espera (pendientes PI A) Oct11

GRADO I Nivel 1 (cobertura desde 2013) Oct11

Crecimi ento Total Nuevos adicional de Benefici ari os 2011beneficiarios (20112015 2015)

Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta y Melilla TOTAL

74.478 10.023 6.015 6.556 14.078 2.506 6.275 15.311 62.485 32.001 8.763 27.400 15.202 12.378 2.738 8.402 927 137 305.675

57.388 6.453 4.467 2.688 2.638 3.084 10.564 14.772 38.786 15.480 5.852 8.796 16.634 6.388 3.776 12.486 1.983 492 212.727

22.310 3.566 2.867 2.950 5.634 1.571 6.775 5.603 19.976 13.552 2.938 7.408 17.183 3.896 1.700 5.789 855 426 125.000

154.176 20.042 13.349 12.194 22.350 7.161 23.614 35.686 121.247 61.033 17.553 43.604 49.019 22.662 8.214 26.677 3.765 1.055 643.402

Fuente: Secretara Co nfederal de Poltica Social d e CCOO a partir de datos SISAAD

Por tanto, las proyecciones utilizadas sealan como muy probable que entre la fecha actual y el ao 2015, coincidiendo con la plena implantacin del SAAD, el nmero de beneficiarios atendidos de forma efectiva se incremente en casi 645.000 personas. En esa fecha el nmero de beneficiarios atendidos por el SAAD se elevara a cerca de 1,3 millones, casi el doble de los beneficiarios actuales y, por cierto, una cifra plenamente congruente con la hiptesis sealada en el Libro Blanco de la Dependencia.

Potencialidad de creacin de empleo SAAD 2011-2015


A partir de la hiptesis demogrfica que hemos planteado anteriormente, cabe inferir cules sern las posibilidades de creacin de empleo derivadas de la utilizacin de servicios profesionales por parte de los nuevos beneficiarios que se incorporarn a la proteccin del Sistema de Dependencia.

La asignacin territorial de este indicador se ha realizado utilizando la distribucin porcentual del total de la poblacin por Comunidades Autnomas, en los mismos trminos en los que en su da el Libro Blanco realiz la asignacin de poblacin dependiente terica que sirvi de base para establecer las primeras referencias a la hora de la implantacin del SAAD.

Como ya se ha sealado antes, el SISAAD ofrece todava una explotacin insuficiente de buena parte de la gestin del Sistema de Dependencia que sera necesario conocer para realizar adecuadamente proyecciones como la actual. En su defecto intentaremos inferir los datos necesarios a partir del anlisis de la realidad que s conocemos. El primer obstculo de importancia a la hora de proyectar el volumen de empleo que es posible crear, radica en asignar adecuadamente el nmero de nuevos beneficiarios por grados y niveles, ya que la intensidad de los servicios est directamente relacionado con ello. Recordemos que la creacin de empleo en los servicios de dependencia viene determinada por las ratios de plantilla reguladas en los respectivos Acuerdos de Consejo Territorial del SAAD para los servicios3 residenciales y centros de da e, indirectamente, de la intensidad del servicio de ayuda a domicilio regulada en cada caso. Respecto de los algo ms de 305.000 nuevos beneficiarios que actualmente estn pendientes de PIA, ya hemos mencionado (ver nota a pie de pgina 3) cmo es plausible inferir que la lista de espera actual corresponda en una tercera parte a este nuevo grupo de de beneficiarios y el resto se distribuya de forma similar entre los Grupos III y II. Por tanto, a la hora de asignar los recursos profesionales con los que han de atenderse se ha optado por establecer una distribucin idntica de todas las personas por los tres grados y sus respectivos niveles. Ante la ausencia de informacin especfica en el SISAAD de las nuevas altas que no forman parte de la llamada lista de espera y que se esperan alcancen la cifra de 125.000, se ha optado igualmente por realizar una asignacin lineal entre los tres grados y sus respectivos niveles. Lgicamente, el caso de los algo ms de 217.000 beneficiarios registrados como dependientes de Grado I Nivel 1 se ha tenido en cuenta como tales. El segundo obstculo a superar reside en cmo se estn implementando los servicios en el seno del Sistema de Dependencia. El SISAAD no ofrece informacin alguna acerca de las variables relacionadas con el empleo, de modo que, por ejemplo, no conocemos los ratios de plantilla con los que los centros residenciales y de da estn atendiendo a los beneficiarios del sistema; ni tampoco conocemos la intensidad de atencin con la que el Servicio de Ayuda a domicilio est atendiendo a los distintos usuarios. En ausencia de esta informacin bsica, se ha optado por utilizar una hiptesis fundamentada en la utilizacin de la media de las ratios que para cada uno de los Servicios Residenciales y de Centro de da han establecido en los correspondientes criterios de acreditacin4. En la misma lgica, se utiliza tambin la media de las intensidades reguladas para el Servicio de Ayuda a domicilio que, a su vez, se traducen en ratios de plantilla5 para poder realizar una comparacin homognea con el resto de servicios.
3 RESOLUCIN de 2 de diciembre de 2008, de la Secretara de Estado de Poltica Social, Familias y Atencin a la Dependencia y a la Discapacidad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, sobre criterios comunes de acreditacin para garantizar la calidad de los centros y servicios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. Y EL RESTO 4 En los casos de los Servicios de Centro residencial y Centro de da, se utiliza la media de las ratios establecidas para los Grados III y II de dichos servicios, nicas acordadas hasta la fecha. As, las ratios medias utilizadas han sido: Residencias de Mayores dependientes de Grado III para los niveles 2 y 1: 0,58; Residencias de Mayores dependientes de Grado II para los niveles 2 y 1: 0,554; Centros de da de Grado III para los niveles 2 y 1: 0,29; Centros de da de Grado II para los niveles 2 y 1: 0,274; SAD (ratio media tramo mximo 50,67 horas mes = 0,315 ) SAD (ratio media tramo mnima 38 horas/mes = 0,421)

El tercer problema consiste en conocer qu grado de excepcionalidad tendr la prestacin econmica de cuidado familiar y si los servicios profesionales de atencin a la dependencia tendrn realmente de carcter preferente. En este punto se ha optado por utilizar una doble hiptesis, de un lado el establecimiento de un escenario ideal en el que la prestacin de servicios fuese la nica forma de atencin. Y de otro, un escenario que hemos venido en llamar restrictivo, seguramente ms realista en el que la prestacin econmica est presente como frmula excepcional de atencin con una reserva del 25% de las prestaciones.

Escenario potencial creacin de empleo SAAD 2011-2015 (SCR+SCD+SAD)


Escenario Ideal (100% Servicios) Escenario Restrictivo (75% Se rvicios; 25% prestac in econmica)
Total potencial creacin de empleo Potencial Potencial Potencial descontado 25% de creacin empleo creacin empleo creacin empleo benefic iarios Servicio Centro Servicio Centro Servicio Ayuda a Prestacin Residencial de da domicilio Econmic a cuidado familiar 46.908 6.098 4.061 3.710 6.800 2.179 7.185 10.857 36.890 18.569 5.340 13.267 14.914 6.895 2.499 8.116 1.146 321 195.755 21.854 2.841 1.892 1.728 3.168 1.015 3.347 5.058 17.187 8.651 2.488 6.181 6.948 3.212 1.164 3.781 534 150 91.202 10.869 1.413 941 860 1.576 505 1.665 2.516 8.548 4.303 1.237 3.074 3.456 1.598 579 1.881 265 74 45.360 14.184 1.844 1.228 1.122 2.056 659 2.173 3.283 11.155 5.615 1.615 4.012 4.510 2.085 756 2.454 346 97 59.193

Com unidad Autnoma

Total Potencial creacin empleo SCR+SCD+SAD

Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta y Melilla TOTAL

62.544 8.130 5.415 4.947 9.067 2.905 9.580 14.477 49.186 24.759 7.121 17.689 19.885 9.193 3.332 10.822 1.527 428 261.007

Fuente: Secretara Co nfederal de Poltica Social d e CCOO a partir de datos SISAAD

De esta forma, el conjunto de servicios actualmente implementados6 en el SAAD (residencias, centros de da y ayuda a domicilio) podran llegar a consolidar presenta un potencial total de
En el caso del Servicio de Ayuda a domicilio se ha calculado la intensidad media tomando la doble referencia de los tramos mximos y mnimos actualmente regulados para este servicio; y una vez calculadas stas, se han convertido dichas cuantas en ratios de plantilla sobre la base de que una jornada laboral completa se construye a partir de 160 horas mensuales de servicio. As, las ratios medias del Servicio de Ayuda a domicilio utilizadas han sido: respecto del servicio de ayuda a domicilio calculado en su tramo mximo: intensidad media del servicio: 50,67 horas/mes, lo que equivale a una ratio de plantilla de 0,315; respecto del servicio de ayuda a domicilio calculado en su tramo mximo: intensidad media del servicio: 38 horas/mes, lo que equivale a una ratio de plantilla de 0,421. 6 En esta hiptesis se obvian deliberadamente los servicios de promocin de la autonoma personal y prevencin de las situaciones de dependencia por carecer en su mayora de regulacin respecto de ratios de plantilla e incluso en muchos casos de intensidad mnima de atencin. En este punto se hace necesario reclamar al SISAAD explotaciones especficas que ayuden a determinar la creacin de empleo que sin duda estos servicios tambin contribuyen a desarrollar, adems, lgicamente, de la necesidad de que
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creacin de empleo de 261.000 puestos de trabajo nuevos en un escenario ideal en el que todos los recursos se orientaran a la prestacin de servicios profesionales. Sin embargo, en un escenario ms realista o restrictivo, en el que no obstante la prestacin econmica de cuidado familiar se limitase a una figura estrictamente excepcional, cuantificada en una cuarta parte del total de prestaciones, la posibilidad de creacin de empleo ascendera prcticamente a los 200.000 puestos de trabajo. Dentro de este ltimo escenario, destaca la posibilidades de creacin de empleo de los Centros residenciales con ms de 91.000 puestos de trabajo, seguidos por la Ayuda a domicilio con algo ms de 59.000 nuevos empleos y los Centros de da con ms de 45.000. No obstante, debera abordarse un plan especfico de implementacin de nuevos servicios profesionales en los que se tengan en cuenta adems de los servicios de promocin de la autonoma personal y la prevencin de la dependencia, un adecuado anlisis de la actual red de servicios existente y en qu medida debera potenciarse alguno de ellos para optimizar los recursos, la atencin de los beneficiarios y la creacin de empleo de calidad.

el Consejo Territorial desarrolle las correspondientes regulacin de los mismos en aras a conseguir el doble objetivo de una atencin de calidad para el beneficiario a travs de una red de servicios profesionales prestados en trminos laborales de igual calidad.

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