MINISTERIO DE EDUCACIN UN MINISTERIO EN EL AULA

REGIONES DE LA COSTA CARIBE NICARAGENSE: EL RETO DE LA DIVERSIDAD.

Managua, Nicaragua.

Octubre 2007

INDICE
Presentacin 03

1. Historia de la Costa Caribe 04 1.1 De los primeros asentamientos hasta el final de la Colonia Britnica. La Reserva Moskita y el inicio de los enclaves (1860-1894). Consolidacin de la economa de enclave. Entre la modernidad y el olvido. La Revolucin Sandinista (1979-1990) Gobiernos Neoliberales (1990-2006) 2. Las Tensiones de la Autonoma 08 2.1 Tensiones de la Autonoma Multicultural 2.2 Tensiones entre derechos individuales y colectivos 2.3 Tensiones entre diferentes identidades 2.4 Tensiones entre pueblos indgenas, comunidades afrodescendientes y poblacin mestiza. 2.5 Tensiones entre la Autonoma y la Soberana Nacional. 2.6 Tensin por las competencias de las instituciones 2.7 Tensin entre globalizacin y la propia cultura 3. Los Diversos Rostros del Caribe Nicaragense 09 3.1 Cultura y Lengua Materna 3.2 Organizacin, participacin. 3.3 El pueblo Miskito 3.4 Los pueblos Sumu-mayangnas 3.5 Pueblo Rama 3.6 Pueblos afrodescendientes: comunidades creoles y garfunas. 4. La Gobernabilidad en el Proceso de Autonoma 11 4.1 El Gobierno en las comunidades y territorios 4.2 El municipio en las Regiones Autnomas 4.3 Los Gobiernos Regionales Autnomos 4.4 Organizaciones polticas regionales 5. La Educacin en las Regiones Autnomas 13 2

6. La Salud 7. LA ECONOMA EN LAS REGIONES AUTNOMAS 14 7.1 La vida socioeconmica Caribea 7.2 Un tejido productivo fragmentado 8. LA FRONTERA AGRCOLA 15 8.1 La nueva frontera agrcola 9. AUTONOMA Y DESARROLLO HUMANO 16

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PRESENTACIN

En el marco de la celebracin de la Semana de la Autonoma de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragense, que el Ministerio de Educacin institucionaliza este ao, a travs del Acuerdo Ministerial N400-2007 ponemos en manos de la comunidad educativa de los centros pblicos, privados y privados subvencionados de todo el pas, el documento Regiones Autnomas de la Costa Caribe: el reto de la diversidad que tiene el humilde propsito de apoyar de manera particular a los docentes en el conocimiento de la historia de la Costa Caribe, sus lenguas y costumbres, las formas de organizacin y participacin ciudadana, el proceso de autonoma, a fin de que puedan planificar y desarrollar las clases orientadas al conocimiento de esta realidad durante toda la semana de manera que fomentemos en nuestros estudiantes el reconocimiento a la diversidad cultural multitnica y multilinge, que

caracteriza a los pueblos indgenas Nicaragense.

y afrodescendientes de la Costa Caribe

Dejamos a la iniciativa de cada centro enriquecer a travs de diferentes actividades aquellos temas que consideren deben ser profundizados

dependiendo del nivel que corresponda.

1. HISTORIA DE LA COSTA CARIBE 1.1 De los primeros asentamientos hasta el final de la Colonia Britnica. El territorio Nacional se divide para su administracin en 15 Departamentos, 2 Regiones Autnomas de la Costa Atlntica en lo que comprende el departamento de Zelaya y 153 municipios. La Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), tiene su jurisdiccin sobre el territorio de la zona especial I y las islas y cayos adyacentes teniendo como sede administrativa la ciudad de Puerto Cabezas. La Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), tiene su jurisdiccin sobre el territorio de la zona especial II y las islas y cayos adyacentes, siendo su sede administrativa la ciudad de Bluefields. Las dos regiones autnomas de la Costa Caribe tienen una extensin territorial de 60,366 km2 constituyendo aproximadamente el 50% del territorio patrio y una poblacin de 626,848 habitantes (VIII censo de poblacin). 4

Los territorios del Caribe fueron habitados histricamente por pueblos indgenas de los cuales permanecen los Miskitos, varios pueblos SumuMayangna (los Twahka, Panamahka y Ulwas) as como el pueblo Rama; despus se asentaron grupos afrodescendientes: creoles y garfunas. En la actualidad tambin viven en la Costa Caribe una creciente poblacin mestiza que habla espaol y en su mayora es catlica. Los pueblos indgenas del actual Caribe llegaron desde el sur, en la actualidad Colombia, Panam y Costa Rica. Los pueblos amerindios originarios vivan en pequeos caseros o palenques, cazaban, pescaban y cultivaban con tcnicas adaptadas a las condiciones del bosque hmedo tropical. Sus tradiciones son centenarias formando su memoria colectiva. Hace trescientos aos diversas comunidades y dirigentes indgenas comerciaban con las islas del Caribe y forjaron alianzas con colonos y bucaneros britnicos, franceses y holandeses cuyos pases eran adversarios de la corona Espaola y sus colonos. Entre 1747 y 1786 la presencia britnica en la Costa Caribe aument y los asuntos polticos y comerciales fueron atendidos desde la sede del gobierno colonial en Jamaica. La colonia adopt un sistema de protectorado de facto a cargo de la superintendencia de Belice. De esta forma, la corona britnica asegur su dominio econmico, cultural y poltico en competencia con el imperio Espaol con el objetivo de mantener su dominio en el Caribe y sobre un eventual canal por Nicaragua, reclamando a la vez la soberana del rey moskito sobre el territorio. 1.2 La Reserva Moskita y el inicio de los enclaves (1860-1894).

En 1860 los gobiernos de Gran Bretaa y Nicaragua firmaron el tratado de Managua, o tratado Zeledn-Wyke. Con este tratado concluy el protectorado britnico de facto sobre la moskitia y por primera vez la Corona Britnica reconoci la soberana del Estado de Nicaragua sobre la Costa Caribe. Surgi as el municipio de la Reserva Moskita, gobernado por un consejo general de jefes miskitos, ramas y creoles de Bluefields, Laguna de Perlas y Corn Island, el cual tuvo su propia constitucin, legislacin secundaria y rgimen tributario. El Gobierno de la Reserva se mantuvo hasta 1894. Ese ao el General Jos Santos Zelaya a travs de acciones militares y con el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos anex el municipio de la Reserva Moskita al Estado de Nicaragua. A partir de la anexin, mestizos del pacfico ocuparon cargos

administrativos y militares, utilizando adems sus influencias para prosperar en el comercio. 1.3 Consolidacin de la economa de enclave.

Mediante el tratado Harrison-Altamirano de 1905 el Gobierno Britnico reconoci de nuevo la soberana del Gobierno Nicaragense sobre la Costa Caribe. Ese ao se form la Comisin Tituladora de Tierras que demarc y titul un reducido nmero de las tierras que posean las comunidades indgenas y afrocaribeas durante el protectorado. Con el Tratado, por primera vez se reconoci la legitimidad de las demandas de tierras hechas por comunidades afrodescendientes y pueblos indgenas debido a sus derechos como habitantes originarios de la Reserva Moskita. Las tierras que durante la Colonia Britnica eran llamadas pblicas, ahora fueron catalogadas como tierras nacionales pasando a manos de particulares, nicaragenses mestizos o inmigrantes norteamericanos. El Gobierno de Nicaragua concedi en monopolio el comercio de cocos, la pesca y el transporte fluvial de bananos para la exportacin. De este modo cobr auge la economa de enclave en mano de empresas extranjeras. En el norte se dedicaron a la extraccin de hule, la tala de madera preciosa y la minera en el tringulo minero. En el sur, las principales actividades de la economa de enclave fueron las plantaciones bananeras llegando a convertirse la exportacin de banano en una de las mayores de Centroamrica. 1.4 Entre la modernidad y el olvido.

La produccin bananera entr en crisis a partir de 1930 y las empresas abandonaron una tras otra la regin. Al final de la dcada de 1940 haba desaparecido el enclave bananero y en la dcada de 1950 abandonaron el pas las compaas madereras quienes a su partida desmantelaron todo levantando hasta los rieles del ferrocarril. Durante la dictadura de Anastasio Somoza de Garca (1936-1956) cambi la forma de uso y tenencia de las tierras. Debido a la depresin econmica, los precios de las tierras decayeron. De 1929 a 1960 algunas comunidades miskitas, ramas y creoles recibieron ttulos supletorios comunitarios que les reconocan el derecho colectivo al usufructo de algunas tierras agrcolas en el litoral, en los cayos costeros y en el interior.

Estos ttulos slo reconocan el derecho a la posesin, usufructo y venta de las mejoras. Durante los aos 60 y 70 los Gobiernos sucesivos de la familia Somoza promovieron proyectos a travs del Instituto Agrario Nicaragense (IAN) y del Instituto de Fomento Nacional (INFONAC). Para la ejecucin de estos proyectos se declararon como reserva grandes extensiones de tierra comunales indgenas. Con el fin de diversificar la produccin comunitaria, reducida a la agricultura, se foment la ganadera y la recoleccin del ltex del chicle y del tuno. Desde su inici en 1963 el IAN impuls los asentamientos de poblacin mestiza mediante las colonias agrcolas ubicadas en la regin central de Caribe. Los asentamientos convirtieron la Costa en el amortiguador de las luchas por la tierra que se estaban dando en el pacfico a raz del cultivo del algodn. 1.5 La Revolucin Sandinista (1979-1990)

El Gobierno Sandinista actu sobre todo en la primera mitad de los aos 80 sin conocer ni respetar la forma de vida tradicional, la historia, cultura, identidad y la tenencia comunal de la tierra. Impuso en la Costa Caribe organizaciones de masas ajenas a la identidad y la organizacin tradicional indgena y mantuvo una actitud de hostilidad y recelo hacia las iglesias: la morava establecida desde haca ms de 100 aos y la catlica desde casi 100. Una de las causas principales de la movilizacin cvica costea y de la guerrilla indgena fue la reivindicacin del derecho a la tenencia tradicional de la tierra, como nico medio de salvaguardar la continuidad y la identidad de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes. El objetivo de la reforma agraria es entregar las tierras a quienes las cultivaban. Esto hizo crecer el temor de los pueblos y comunidades indgenas y afrodescendientes a perder sus derechos, sobre el extenso territorio de bosque del que depende su vida, su cultura e identidad. La crisis de los aos 80 fue alimentada por errores del Gobierno Central de la dirigencia sandinista y del liderazgo costeo, la cual fue agravada por la intervencin del Gobierno Norteamericano. Sin embargo, desemboc en un resultado poltico positivo cuyas consecuencias todava hoy muestran su potencialidad de cara al futuro: la paz fue alcanzada a travs del rgimen de autonoma, nutrido con ideas, propuestas y esperanzas con un profundo arraigo en la historia costea. Otro resultado positivo de este perodo consisti en el fortalecimiento de la 7

organizacin social y poltica caribea, en especial en el norte, por parte del pueblo miskito y el pueblo sumu-mayangna. En la segunda mitad de los aos 80 cambi la poltica del Gobierno Sandinista, despus de la firma de la paz en la Costa con la aprobacin del Estatuto de Autonoma el 30 de octubre de 1987. El Instituto de Reforma Agraria (INRA), reconoci y entreg ttulo de propiedad a comunidades entre 1986 y 1990 que suman 107,833 hectreas superiores por las entregadas por el Instituto Agrario Nicaragense (1936-1979) y la Comisin Tituladora (1905-1920). 1.6 Gobiernos Neoliberales (1990-2006)

Uno de los acuerdos de paz fue la celebracin de elecciones nacionales con amplia participacin de partidos opositores. Con el triunfo de la Unin Nacional Opositora (UNO) en 1990 inicia la reestructuracin del gobierno, la sociedad y el Estado. En la Costa Caribe dio inicio un proceso nuevo con las elecciones autonmicas y la organizacin de los dos Consejos Regionales Autnomos, uno en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), y el otro en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). El nuevo gobierno retom los elementos que caracterizaron la relacin de los poderes del Estado y el Gobierno Central con la Costa durante los sucesivos gobiernos de la familia Somoza, de modo que a partir de 1990 los tres gobiernos que se han sucedido continuaron en mayor o menor medida la subordinacin poltica, econmica y cultural de la Costa a los intereses de la mayora mestiza y del Gobierno Central. El proyecto de la autonoma qued postergado, hasta que la presin popular oblig a reglamentar la Ley 28 (Estatuto de Autonoma); de esta forma, por gestiones de organizaciones costeas, despus de 15 aos del Estatuto de Autonoma, la Asamblea Nacional aprob en el ao 2003, el Reglamento de la Ley de Autonoma. Este hecho y la aprobacin posterior de la Ley 445 sobre la demarcacin de tierras comunales constituy un logro, al reconocer los derechos de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes. En los ltimos 15 aos se han alcanzado otros logros en el mbito jurdico, que concretan los Artculos 5, 89, 107, 180 y 181 de la Constitucin Poltica de la Repblica (1987). Entre estos: 1993. El uso oficial de las lenguas miskita, ingls, creole, sumu-mayangna, ulwa, garfuna y rama junto con el espaol de acuerdo a la Ley 162.

1995. La Reforma Constitucional dio mayores poderes a los Consejos Regionales reconociendo su poder veto sobre los contratos de exploracin y explotacin de los recursos naturales. 1996. La competencia de los Gobiernos Regionales de elaborar y ejecutar planes de ordenamiento territorial, reconocida en la Ley 217 acerca de los recursos naturales y del ambiente. 2002. La Ley 445 que regula la demarcacin de las tierras comunales y su manejo, no slo en las dos regiones autnomas, sino tambin en los ros Bocay, Indio y Maz. 2005. Entrega de ttulos a cinco territorios indgenas a favor de comunidades sumumayangna y miskitas en la reserva de Bosaws. Sin embargo la realidad que vive la Costa Caribe contradice los avances y conquistas de carcter jurdico y las mejores expresiones de voluntad poltica, los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes y las familias campesinas mestizas, viven en situacin de pobreza y extrema pobreza. El trfico ilegal de maderas preciosas y de droga se ha convertido en la mayor inversin de capital externo en la Costa, rodeada de violencia, con graves consecuencias para el deterioro humano, la destruccin del ambiente y la desarticulacin de la economa.

2. LAS TENSIONES DE LA AUTONOMA. 2.1 Tensiones de la Autonoma Multicultural La construccin de la autonoma en el seno del Estado nicaragense, as como el surgimiento de una identidad costea no es un hecho espontneo ni el producto de un decreto. Una sociedad multicultural no puede ignorar la diversidad de derechos y deberes, tampoco es posible suprimirlos ni reprimirlos. Existen tensiones entre las distintas identidades tnico-culturales y entre las distintas instituciones autonmicas y las nacionales. 2.2 Tensiones entre derechos individuales y colectivos Para construir la autonoma y un Estado que reconozca la diversidad de la sociedad costea es necesario contar con un horizonte comn de aspiraciones,

derecho, obligaciones y libertades individuales y colectivas. Por otra parte la vigencia de la autonoma requiere que el Estado sea multitnico e incluyente. 2.3 Tensiones entre diferentes identidades La sociedad costea es resultado de complejos procesos histricos que definieron territorios, memorias colectivas e identidades diversas, algunas ms fortalecidas, otras ms dbiles y otras emergentes como la identidad costea. Las instituciones de la autonoma deben contar con instancias que armonicen las aspiraciones, necesidades e intereses de los diferentes pueblos y comunidades, sin esa armonizacin el reconocimiento de los derechos de un pueblo lesionara los derechos de otro y sera fuente de conflictos. 2.4 Tensiones entre pueblos afrodescendientes y poblacin mestiza. indgenas, comunidades

La autonoma es multitnica, porque reconoce la existencia y los derechos de los pueblos indgenas, afrodescendientes y de las comunidades tnicas. No puede haber ciudadanos de segunda categora, puesto que la discriminacin, sea por razones sociales, culturales, religiosas o lingsticas ocasionan conflictos. La expresin ms clara de esta tensin resulta del crecimiento de la poblacin mestiza y de su presencia mayoritaria en los gobiernos y consejos regionales. 2.5 Tensiones entre la Autonoma y la Soberana Nacional. El Estado Nacional, a lo largo de la historia ha ejercido la soberana y mantenido la integridad territorial. No obstante, a partir de 1987 la Constitucin de la Repblica y el Estatuto de Autonoma iniciaron un proceso de transformacin gradual en un rgimen que reconoce y legitima el ejercicio de derechos y obligaciones de sujetos especficos en un territorio determinado con competencias econmicas, sociales, culturales y polticas. Este rgimen tiene el propsito de afirmar de manera simultnea la Soberana del Estado Nicaragense y los derechos histricos de los pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades tnicas.

2.6 Tensin por las competencias de las instituciones En las instituciones de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe falta claridad en cuanto a las competencias de los diferentes niveles de poder y gestin: comunal, municipal, regional y nacional.

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La tensin se aprecia en la relacin entre los gobiernos regionales y los municipios, entre las autoridades de las comunidades, las municipales y los representantes de los partidos polticos nacionales de manera especial en temas relativos al territorio comunal y los recursos forestales. 2.7 Tensin entre globalizacin y la propia cultura El flujo mundial de bienes, ideas, personas y capitales plantea numerosos desafos a las culturas, los valores, las formas y las condiciones de vida que sustentan la supervivencia de los pueblos y comunidades. La respuesta en unos casos es afirmar la propia identidad y en otros abandonar la cultura propia. La autonoma debe legitimarse en el mbito nacional como parte de las polticas multiculturales del Estado Nicaragense con el fin de proteger las libertades culturales y ampliar el abanico de alternativas de la poblacin respecto de su identidad y formas de vida en un mundo globalizado. 3. LOS DIVERSOS ROSTROS DEL CARIBE NICARAGENSE 3.1 Cultura y Lengua Materna La diversidad de lenguas constituye uno de los grandes aportes de la sociedad costea a la cultura y democracia nicaragense y es reconocida en la Constitucin Poltica, en el Estatuto de la Autonoma y en la Ley 162, Ley de Lenguas de las comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua de 1993. La Ley 162 establece que, adems del castellano, las lenguas miskita, creole, sumu-mayangna, ulwa, garfuna y rama sern de uso oficial en las dos regiones autnomas del Caribe. Las lenguas de los pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades tnicas del Caribe son un elemento clave de su herencia cultural y por tanto, del patrimonio cultural de Nicaragua. Hoy esa herencia lingstica est en peligro de desaparecer, algunas lenguas estn ms amenazadas que otras. Las lenguas sumu-mayangnas, twahka y panamahka han sido presionadas a someterse al miskito, el miskito a su vez junto con el rama son presionados a subordinarse al ingls creole y ste al ingls estndar. Estas lenguas mantienen entre ellas una jerarqua de poder y prestigio: primero es el espaol, segundo el ingls estndar, tercero el miskito, cuarto el sumu-mayangna y despus las otras lenguas, ulwa, rama y garfuna en el mismo plano. 3.2 Organizacin, participacin. El capital social de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes constituye un sistema de cooperacin y organizacin comunitaria, estructurado 11

en torno al principio del bien comn, que resulta inseparable de su cultura y sus derechos histricos. La familia y la comunidad son las dos instituciones bsicas en la formacin de capital social. Las autoridades tradicionales comunitarias, tales como el juez, el sndico o los lderes religiosos, son los responsables de velar por el cumplimiento de las normas, el respeto de los valores y de intervenir cuando el irrespeto de las tradiciones afecta la vida comunitaria. El fundamento del capital social de los pueblos indgenas y afrodescendientes descansa en tres conceptos, resumidos del siguiente modo: juntos tienen, juntos hacen, juntos comparten. La expresin juntos tienen nos remite al patrimonio comunitario heredado de los antepasados, el territorio, los recursos naturales que sustentan la vida, la lengua y las tradiciones; tambin encierra el principio de la igualdad en el acceso a los bienes comunitarios. La expresin juntos hacen une a cada familia con la comunidad y a ambas con la forma y los medios de trabajo, con el mantenimiento de las condiciones materiales de vida, siendo la expresin ms clara, la ayuda mutua en las labores agrcolas o en la construccin de la vivienda familiar. La expresin juntos comparten est relacionada con las vivencias comunitarias, las experiencias colectivas, la tradicin y la historia oral, que sustentan el tejido social y la cosmovisin. 3.3 El pueblo Miskito Los miskitos, en su mayora viven en pequeas comunidades a lo largo de la Costa y a orilla de los principales ros del Atlntico Norte; y en menor nmero, en las comunidades de la desembocadura de Ro Grande (Kara, Sandy Bay, Walpa) y en kahkabila de la cuenca de Laguna de Perlas del Atlntico Sur. 3.4 Los pueblos Sumu-mayangnas En el pasado los pueblos sumu-mayangnas ocupaban grandes territorios de la Costa Caribe. Eran los twahka, panamahka, ulwas, yusku, kukras, prinzus y toonglas; sus territorios tradicionales comprendan tambin la reserva de la biosfera, Tawahka Asangni en Honduras. Los sumus viven en la regin norte: en el sector de las minas (Siuna, Bonanza y Rosita), unos hablan twahka y otros panamahka. En la regin sur existe la

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comunidad sumu karawala, ubicada en la desembocadura del Ro Grande de Matagalpa. Sus pobladores hablan ulwa. 3.5 Pueblo Rama Los ramas poblaban en el pasado las tierras del sur de la Costa Caribe, entre el Ro Escondido y el San Juan. Sin embargo, por los ataques miskitos fueron obligados a replegarse a la isla de Rama Cay y los territorios de Wiring Cay, Cane Creek y Punta guila al sur de Monkey Point . La lengua rama ha sobrevivido en las profundidades del territorio rama, mejor que en la isla de Rama Cay, donde sus habitantes influenciados por los misioneros moravos, hablan ingls creole y casi han perdido su propio rama cay creole.

3.6 Pueblos afrodescendientes: comunidades creoles y garfunas. Los primeros datos de la presencia de los creoles en la Costa Caribe son de los aos 1770 y siguientes, cuando los ingleses y sus esclavos negros se asentaron en reas de lo que hoy son la ciudad de Bluefields y Laguna de Perlas. Hacia 1880 el auge de los creoles sustituy a la hegemona poltica y econmica de los miskitos. El ingls creole se convirti en la lengua ms utilizada en la Costa desplazando al miskito. Los garfunas comenzaron a llegar a la Costa Caribe en 1832 procedentes de Honduras, durante el reino moskito y siguieron llegando en tiempo del municipio de la Reserva Moskita. En 1881 Juan Sambola fund el primer poblado garfuna junto a la Laguna de Perlas, con el nombre de San Vicente. Con el paso de los aos la comunidad garfuna tambin adopt costumbres creoles, sustituyendo su lengua por el ingls. 4. LA GOBERNABILIDAD EN EL PROCESO DE AUTONOMA En las regiones autnomas de la Costa Caribe, la gobernabilidad tiene que ver con los derechos autonmicos: educacin, lengua, titulacin de tierras y representacin poltica. Para que exista la gobernabilidad es necesario contar con instituciones que hagan posible el proceso autonmico y su articulacin con las restantes 13

instituciones del Estado, de acuerdo a los intereses de los pueblos indgenas, afrodescendientes, comunidades tnicas y el conjunto de la sociedad costea. 4.1 El Gobierno en las comunidades y territorios En las dos regiones autnomas de la Costa Caribe hay un total de 810 comunidades rurales de las cuales cerca de 200 son comunidades indgenas. La comunidad constituye el espacio tradicional de gobierno propio de los pueblos indgenas y afrodescendientes. Las autoridades comunitarias ejercen el gobierno de acuerdo a las normas tradicionales. Velan por el respeto al medio ambiente, administran justicia, orientan la organizacin comunitaria y vigilan la situacin de la salud. Estas funciones las ejerce el Consejo de Ancianos, as como los mdicos tradicionales, las parteras y el juez comunal. El sndico es responsable de las relaciones de la comunidad con el mundo no indgena en aspectos vinculados al territorio y sus recursos naturales. Las decisiones que afectan a la comunidad las toma la asamblea comunal. Una de sus principales atribuciones es la eleccin de las autoridades comunitarias en cada perodo. Desde el punto de vista legal, la figura de la comunidad est consignada en la Ley 28 Estatuto de Autonoma, Ley 445 Ley de Demarcacin y Titulacin de los Territorios y las Comunidades Indgenas. Otro nivel de gobierno autnomo es el territorio. Se entiende como territorio un bloque de varias comunidades que reivindican la propiedad comunal colectiva sobre el rea geogrfica y constituyen una estructura comn para su administracin y gobierno. El gobierno de un territorio corresponde a las autoridades territoriales elegidas por la Asamblea Territorial, que es la mxima autoridad del territorio y se convoca segn los procedimientos establecidos por el conjunto de las comunidades que lo integran. En la Asamblea Territorial participan con voz y voto representantes de cada comunidad. Entre un territorio y otro existen diferencias en la forma de organizacin y las autoridades que eligen, sin embargo, casi todos cuentan con una junta directiva que tiene la facultad de administrar los bienes comunales y es presidida por el sndico territorial. La figura legal del territorio est consignada en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley de Municipios y sus Reformas, Leyes 40 y 261; Ley de Demarcacin de los Territorios y Comunidades Indgenas, Ley 445. 14

4.2 El municipio en las Regiones Autnomas Las instituciones municipales son una estructura nueva en las regiones autnomas. Cuando se aprob la Ley de Municipios actual, sta encontr poca aceptacin en la Costa Caribe, dado que responda a una poltica de todo el pas y no a una demanda regional. Sin embargo, los gobiernos municipales o alcaldas se han convertido en importantes espacios de gobierno autonmico. Las relaciones entre los municipios y las comunidades estn normadas por los artculos 62 al 69 de la Ley de Municipios, Ley 40. Por otra parte, el Reglamento de la Ley de Autonoma establece en su captulo segundo las relaciones entre las autoridades de las regiones autnomas y los municipios. 4.3 Los Gobiernos Regionales Autnomos Desde mayo de 1990 en cada regin autnoma de la Costa Caribe funciona el Consejo Regional, que es la mxima autoridad regional y elige entre sus miembros al coordinador del gobierno regional. La formacin del gobierno regional depende de la mayora obtenida en el consejo regional autnomo. El consejo regional tiene 45 miembros, elegidos por voto popular por perodo de cuatro aos, a ellos se suman los diputados nacionales de cada regin autnoma. Las regiones autnomas de la Costa Caribe han celebrado cinco elecciones autonmicas: 1990, 1994, 1998, 2002 y 2006. 4.4 Organizaciones polticas regionales Cinco partidos polticos costeos han participado en las elecciones celebradas a partir de 1990, siendo estos: Yatama, Yapti Tasba Masraka Nanih Asla Takanta, que significa la Organizacin de los Hijos de la Madre Tierra. PIM, Partido Indgena Multitnico. PAMUC, Partido Movimiento de Unidad Costea. PAR, Partido Autnomo de la RAAS. PARNA, Partido Regional Nueva Alternativa.

En la actualidad Yatama y el PIM son las dos nicas organizaciones indgenas que existen en la Costa Caribe y en el pas, las otras no han conseguido mantenerse.

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Yatama fue la primera de las organizaciones polticas regionales en constituirse contando con un claro liderazgo y base social en las comunidades indgenas miskitas. 5. LA EDUCACIN EN LAS REGIONES AUTNOMAS La Educacin en la Costa Caribe ha tenido avances significativos que fortalecen el proceso de autonoma: sus dos Universidades, La Bluefields & Indian Caribbean University (BICU), y la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), tienen recintos en varios municipios de la RAAN y la RAAS. La Educacin Primaria y Secundaria se encuentran en un proceso de adecuacin a la realidad costea y a sus caractersticas multitnicas y culturales, a travs del Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR), y el Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PEBI), que es parte del SEAR. La mayor parte de las escuelas que desarrollan el PEBI estn es tres zonas tnicas y lingsticas: sumu-mayangna, miskita y creole. En la RAAN: Waspam, Puerto Cabezas, Siuna, Rosita, Bonanza y Prinzapolka. En la RAAS: Corn Island, Bluefields, Laguna de Perlas y la Desembocadura. La Educacin Intercultural Bilinge ha sido fundamental para rescatar y fortalecer idiomas y culturas indgenas y afrodescendientes que son patrimonio de la humanidad. El acceso a la educacin es bajo en los municipios y comunidades, sobre todo en los ms alejados; slo en los principales centros urbanos existen secundarias completas. 6. LA SALUD La medicina indgena constituye un sistema de conocimientos, creencias y prcticas, orientado a curar enfermedades en el contexto econmico, social y cultural comunitario. Es resultado de un complejo proceso histrico en el que intervienen conocimientos ancestrales de generaciones de mujeres y hombres indgenas en interaccin con otros sistemas, tanto africanos como europeos. La medicina tradicional indgena la ejercen los curanderos, sukias, as como las parteras y los sabios o profetas. Las autoridades regionales han propuesto al Gobierno Central ratificar el modelo de salud, su fundamento jurdico es el Arto. 8 del Estatuto de Autonoma y el Reglamento de la Ley, que establece que los servicios de salud incorporen el rescate en forma cientfica de los conocimientos de medicina tradicional de las comunidades tnicas, afrodescendientes y los pueblos indgenas.

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7. LA ECONOMA EN LAS REGIONES AUTNOMAS La economa de las regiones autnomas presenta una baja productividad porque utiliza una tecnologa tradicional con rendimientos muy bajos, excepto en el procesamiento de camarones y langostas que cuenta con una trayectoria de ms de 40 aos y ha incorporado tcnicas modernas de procesamiento. 7.1 La vida socioeconmica Caribea El desarrollo industrial y agroindustrial de la economa caribea apenas est comenzando y es escasa la transformacin de la produccin regional de materia prima; por esta razn, la economa caribea se caracteriza por proveer materia prima al resto del pas y al exterior. La falta de fbricas es consecuencia de la poca inversin, tanto actual como en el pasado, y del escaso apoyo al desarrollo de capacidades, instalaciones y actividades que le den valor agregado a los productos agrcolas, ganaderos, pesqueros o mineros. Del total de la produccin nacional por rubros, las regiones autnomas aportan el 42.3% en pesca, el 30.8% explotacin forestal, 21.4% ganadera, el 13.2% en agricultura y el 13.7% en minera. Sin embargo el valor de estos productos se queda fuera de las regiones debido a que no existen las condiciones para su procesamiento. Con relacin al empleo, el ndice de desocupacin en el ao 2003 alcanzaba un 10% (MITRAB). De cada diez empleos existentes en la Costa, tres eran en la agricultura, dos en la pesca, uno en el comercio, uno en la docencia y el resto se divida entre empleos pblicos, labores domsticas y varios oficios (carpintera, construccin, costura). Desde la perspectiva tnica, la de la comunidad garfuna, y ocupacin del pueblo miskito mayangna y de la poblacin comercio. pesca es la actividad principal del pueblo rama y en menor medida la agricultura. La principal es la agricultura. Las ocupaciones del pueblo mestiza son la agricultura, los servicios y el

7.2 Un tejido productivo fragmentado De acuerdo a su tamao y a la proporcin de poblacin urbana, los municipios de las regiones autnomas se clasifican en cuatro categoras: Ciudades medianas de ms de 30,000 habitantes: Bluefields, Bilwi, Nueva Guinea. 17

 Ciudades pequeas de 15 a 30,000 habitantes: El Rama, Siuna. Pueblos semirurales de 5 a 15,000 habitantes: Rosita, Corn Island, Paiwas, Laguna de Perlas, Waspam, Waslala, Bonanza, El Ayote y Mulukuku. Aldeas rurales de menos de 5,000 habitantes: Kubra Hill, Muelle de los Bueyes, La Desembocadura, La Cruz de Ro Grande, El Tortuguero, Prinzapolka. Las regiones autnomas cuentan con 20 municipios: 8 en la RAAN y 12 en la RAAS. La mala comunicacin de los centros productivos frena el desarrollo. Las ciudades y los pueblos estn mal comunicados entre si, con el pas y con el exterior; esta realidad les impide sacar en buenas condiciones los productos locales al mercado regional, nacional o internacional. Esta situacin tambin afecta al abastecimiento del mercado regional donde no se ofrecen productos locales, ya sean insumos productivos o bienes de consumo, dependiendo del abastecimiento del resto del pas y del exterior. Como consecuencia la canasta bsica en la Costa es un 20% ms cara que en el resto del pas. El aislamiento de los centros urbanos productivos con relacin a los mercados, reduce la capacidad de los municipios de recaudar impuestos y obtener ingresos para invertir en obras de progreso. Slo algunos municipios cuentan con una economa dinmica que les permite recaudar impuestos: Bluefields, Corn Island, Nueva Guinea, El Rama y Bocana de Paiwas, recaudan el 75% de los ingresos municipales; mientras que en la RAAN los mayores ingresos lo tienen Puerto Cabezas, Siuna y Waspam. Las remesas familiares es el principal ingreso de una gran parte de las familias costeas. Las remesas mueven la economa local a travs de la construccin, instalacin de pulperas, pequeos hoteles, compra de vehculos y medios de transporte acutico. 8. LA FRONTERA AGRCOLA La Costa Caribe es receptora neta de poblacin, la mayora son familias mestizas empobrecidas procedentes de otras regiones del pas que llegan en busca del sueo ganadero en tierras llamadas baldas, sin dueos o nacionales y que son tierras comunales indgenas. La poblacin de inmigrantes se interna en territorios que han estado bajo el uso y posesin de comunidades miskitas y sumu-mayangna, twahka, panamahka y 18

ulwas, as como de las comunidades afrodescendientes. Estos territorios son lo que queda del bosque del trpico hmedo. La frontera agrcola ya lleg al mar en los municipios de Laguna de Perlas, la Desembocadura y el Tortuguero. El avance de la frontera agrcola es un proceso que se remonta a los aos 50 y de manera acelerada durante las ltimas cinco dcadas como resultado de la expulsin de poblacin campesina en extrema pobreza, primero desde el occidente y sur del Pacfico, ms tarde desde el centro y norte del pas. En los municipios de la RAAS, el Ayote, el Rama, Muelle de los Bueyes y Nueva Guinea, la conversin del bosque en tierras agrcolas y su posterior venta a ganaderos genera la concentracin de tierra y la formacin de latifundios. El mismo proceso se da en la Cruz de Ro Grande y el Tortuguero. En la RAAN los latifundios se forman sobre la carretera de Ro Blanco a Bilwi y abarca los municipios de Siuna, Rosita, Prinzapolka y Puerto Cabezas. El avance de la frontera agrcola amenaza con extinguir la fauna, flora, suelo y la vida de la poblacin costea y nicaragense. 8.1 La nueva frontera agrcola Esta zona se encuentra muy cerca del bosque cerrado, que es la parte del bosque donde nunca se ha extrado madera. Familias campesinas pobres procedentes de todo el pas se estn estableciendo en la zona de frontera agrcola, donde cultivan la tierra para el consumo familiar en lugares de muy difcil acceso donde ya hay menos rboles que en el bosque cerrado. Tres factores han influido en el nuevo empujn a la frontera agrcola: la asignacin de tierras a desmovilizados, el retorno de familias que estuvieron exiliadas en Costa Rica durante la guerra y el traslado de campesinos beneficiados por la reforma agraria en los aos 80 as como obreros agrcolas desempleados. Todos ellos continan adentrndose en el bosque en direccin al litoral. A diferencia de los productores comunitarios indgenas, los colonos mestizos de la nueva frontera agrcola se dedican a un solo cultivo, maz o frijol, o en todo caso los cultivan en un rea pequea y limpia completamente deforestada, mientras que los frutales los tienen en el patio. 9. AUTONOMA Y DESARROLLO HUMANO La situacin actual de la Costa Caribe representa un reto a las personas, organizaciones e instituciones para construir un modelo que permita a los pueblos indgenas, las comunidades tnicas y a toda la poblacin del pas,

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alcanzar el desarrollo humano sostenible y los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el 2015. El desarrollo humano de los municipios de las regiones autnomas se valora por medio de un ndice que se calcula con los siguientes indicadores: expectativa de vida al nacer, escolaridad y el ingreso por persona. La combinacin de estos indicadores da un decimal entre 0 y 1 y una clasificacin en: Desarrollo Humano bajo: menos de 0.5 Desarrollo Humano medio bajo: desde 0.5 hasta antes de 0.65 Desarrollo Humano alto: desde 0.65 hasta antes de 0.8 Desarrollo Humano alto: desde 0.8 hasta 1 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la RAAN es de 0.466 se clasifica como bajo y el de la RAAS es de 0.454 tambin se clasifica como bajo. ndice de Desarrollo Educativo Municipal 2005 MUNICIPIO POBLACI N NDICE DE DESARROLLO HUMANO CLASIFICACIN CON POBLACIONES ACTUALIZACIN CARTOGRFICA 0.466 Bajo Bajo Medio bajo Bajo Medio bajo Bajo Bajo xx

RAAN Bajo Waspam Puerto Cabezas Rosita Bonanza Waslala Siuna Prinzapolka Mulukuku

43.343 48.709 21.866 16.164 42.171 75.086 7.534 29,838

0.437 0.527 0.479 0.547 0.446 0.438 0.420 xx

ndice de Desarrollo Educativo Municipal 2005 MUNICIPIO POBLACI N NDICE DE DESARROLLO HUMANO CLASIFICACIN CON POBLACIONES ACTUALIZACIN CARTOGRFICA 0.454

RAAS

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Bajo Paiwas La Cruz de Ro Grande Laguna de Perlas El Ayote El Rama Muelle de los Bueyes Kubra Hill Corn Island Bluefields Nueva Guinea El Tortuguero Desembocadura de la Cruz de Rio Grande

51.328 21.044 8.658 12.468 55.528 28.054 11.095 6.425 46.724 113.583 12.956 4.112

0.357 0.470 0.622 0.553 0.471 0.467 0.539 0.807 0.494 0.408 0.443 0.684

Bajo Bajo Medio Alto Medio bajo Bajo Bajo Medio bajo Alto Bajo Bajo Bajo Mdio Alto

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