SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

PROJETO DE LEI DO SENADO N, DE 2011

Estabelece o regime jurdico das parcerias entre a Administrao Pblica e as entidades privadas sem fins lucrativos para a consecuo de finalidades de interesse pblico.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Lei institui normas gerais para as parcerias estabelecidas pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias e fundaes, com as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos para a consecuo de finalidades de interesse pblico. Art. 2 Para os fins desta Lei considera-se: I entidade sem fins lucrativos: pessoa jurdica de direito privado que no distribui entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social; II entidade concedente: pessoa jurdica poltica, autarquia ou fundao pblica que celebre com entidade sem fins lucrativos qualquer

modalidade de acordo prevista nesta Lei, envolvendo ou no transferncia de recursos financeiros; III entidade parceira: entidade sem fins lucrativos com a qual seja celebrada a parceria; IV parceria: qualquer modalidade de acordo prevista nesta Lei, ainda que no envolva transferncia de recursos financeiros, entre concedente e entidade sem fins lucrativos; V subconvnio: acordo realizado pela entidade parceira com outra entidade sem fins lucrativos que importe transferncia, terceirizao, delegao de parte da execuo do objeto da parceria ou que acarrete descentralizao dos recursos recebidos; VI contrapartida: recursos, financeiros ou no, passveis de mensurao econmica, que sero empregados pela entidade para a execuo da parceria; VII dirigente: pessoa que detenha poderes de administrao, gesto ou controle da entidade privada sem fins lucrativos; VIII administrador pblico: agente pblico competente para assinar o instrumento de parceria; IX gestor: agente pblico responsvel pela gesto da parceria, com poderes de controle e fiscalizao de sua execuo.

CAPTULO II DA CELEBRAO DE PARCERIA

Seo I Das Normas Gerais Art. 3 A celebrao de parceria dever obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia.

SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA Art. 4 As entidades concedentes devero adotar procedimentos claros, objetivos, simplificados e padronizados que orientem os interessados, de modo a facilitar o seu acesso direto aos rgos da Administrao Pblica. Art. 5 O administrador pblico considerar obrigatoriamente, na deciso de celebrar parcerias previstas nesta Lei, a capacidade operacional do rgo da entidade concedente em instituir processos seletivos, avaliar as propostas de parceria com o rigor tcnico necessrio, fiscalizar a execuo em tempo hbil e de modo eficaz, e apreciar as prestaes de contas na forma e nos prazos determinados nesta Lei e na legislao especfica. Art. 6 Para celebrar parceria, as entidades sem fins lucrativos devero ser regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre: I a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia; II a adoo de prticas de gesto administrativa necessrias e suficientes para coibir a obteno, individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens indevidas, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio ou ocupao de posies estratgicas; III a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de atribuio para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas, que tenha por responsabilidade a emisso de pareceres circunstanciados para as instncias superiores da entidade; IV a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido seja transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza, que preencha os requisitos desta Lei, cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da entidade extinta; V as normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo:

a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto Previdncia Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), colocando-os disposio para exame de qualquer cidado; Art. 7 A celebrao de parceria, e a formalizao do respectivo instrumento, que envolva transferncia de recursos financeiros das pessoas jurdicas de direito pblico, depender de: I prvia divulgao de relao dos programas e aes que sero implementados por meio de parcerias com entidades sem fins lucrativos; II normatizao formalizada do programa e da ao no qual se insere a parceria, devidamente publicada na imprensa oficial, com previso para a celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos; III demonstrao de que a execuo de poltica pblica ou prestao de servios pela entidade privada sem fins lucrativos, entidade parceira, constitui forma mais eficiente de se alcanar os objetivos visados quando comparada execuo da atividade pelo prprio rgo da entidade concedente, diretamente ou mediante convnio com outra pessoa jurdica de direito pblico; IV prvia realizao de concurso de projetos ou de processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao, exceto nos casos de dispensa ou inexigibilidade, hipteses em que deve haver a publicao do extrato da respectiva justificativa na imprensa oficial; V demonstrao da identidade de interesse das partes; VI estar, o objeto da parceria, totalmente abrangido pelas finalidades sociais ou institucionais da entidade parceira, o que dever constar expressamente de seus estatutos; VII indicao expressa da modalidade de parceria adotada; VIII apresentao de plano de trabalho detalhado e especfico ou adeso a plano de trabalho estabelecido pela entidade
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA concedente, de modo a permitir a identificao exata do que se pretende realizar ou obter, com cronograma de desembolso e estimativa dos custos; IX demonstrao de que a entidade parceira tem condies tcnicas e pode executar as obrigaes estabelecidas na parceria; X emisso de parecer de rgo tcnico da entidade concedente, que dever se pronunciar a respeito do mrito, concluindo pelo interesse pblico na realizao da parceria, demonstrando a viabilidade de sua execuo, inclusive no que se refere aos valores estimados, que devero ser compatveis com os praticados no mercado; XI emisso de parecer jurdico do rgo de assessoria ou consultoria jurdica da entidade concedente, concluindo pela possibilidade de celebrao da parceria, com observncia das normas desta Lei e da legislao especfica; XII descrio de quais sero os meios disponveis utilizados para a fiscalizao da execuo da parceria; XIII descrio dos elementos de convico e dos meios de prova que sero aceitos pela entidade concedente na prestao de contas, bem como dos procedimentos que sero adotados para avaliao da execuo fsica e cumprimento das metas e objetivos; XIV prova da propriedade ou posse do imvel, caso necessrio execuo da parceria; XV apresentao das certides de regularidade fiscal, inclusive quanto validade da inscrio no Cadastro Nacional das Pessoas Jurdicas (CNPJ); XVI certido de existncia jurdica expedida pelo cartrio de registro civil ou cpia do estatuto registrado; XVII designao de quem ser o gestor da parceria. 1 Dever constar do parecer tcnico a afirmao de que a capacidade tcnica e operacional foi avaliada, bem como descrio de como essa avaliao foi feita.

2 Caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico conclua pela possibilidade de celebrao da parceria com ressalvas, dever o administrador pblico cumprir o que houver sido ressalvado ou, mediante ato formal, justificar as razes pelas quais deixou de faz-lo. 3 Na hiptese de o gestor da parceria deixar de ser agente pblico ou ser lotado em outro rgo ou entidade, o administrador pblico dever designar novo gestor, assumindo, enquanto isso no ocorrer, todas as obrigaes do gestor, com as respectivas responsabilidades. 4 Dever constar expressamente do prprio instrumento da parceria, ou como anexo seu, o disposto nos incisos XI a XIII do caput deste artigo, mas sua ausncia no exclui a responsabilidade do administrador pblico ou do gestor. 5 Caso a entidade parceira adquira imvel com recursos provenientes da celebrao da parceria, o bem ser gravado com clusula de inalienabilidade, e ela dever formalizar promessa da transferncia da propriedade concedente, na hiptese de sua extino. Art. 8 Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens remanescentes da parceria. 1 Consideram-se bens remanescentes os equipamentos e materiais permanentes adquiridos com recursos da parceria, necessrios consecuo do objeto, mas que a ele no se incorporam. 2 Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos podero, a critrio do administrador pblico, ser doados quando, aps a consecuo do objeto, no forem necessrios para assegurar a continuidade de programa governamental, observado o disposto no respectivo termo e na legislao vigente. Art. 9 O administrador pblico responsvel pela celebrao da parceria, previamente assinatura do instrumento, dever atestar e explicitar, por meio de ato formal, que: I h interesse pblico na celebrao da parceria, inclusive no que se refere identidade de objetivos das partes, devidamente demonstrada; II a entidade parceira dispe de condies tcnicas e poder, na prtica, realizar as metas pactuadas ou executar as atividades previstas no plano de trabalho;
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA III a entidade parceira est adimplente com relao a parcerias anteriores celebradas com a mesma entidade concedente; IV o cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho adequado e permite a efetiva fiscalizao pela entidade concedente; V o rgo da entidade concedente dispe de meios para fiscalizao da execuo da parceria e do cumprimento das metas estabelecidas, bem como para anlise das prestaes de contas na forma e nos prazos definidos na legislao. Art. 10. A entidade sem fins lucrativos indicar os dirigentes que se responsabilizaro, de forma solidria, pela execuo das atividades e cumprimento das metas pactuadas na parceria, devendo essa indicao constar do plano de trabalho e do instrumento da parceria. Art. 11. Regulamento poder tornar obrigatria a manifestao de conselhos de polticas pblicas, e entidades congneres, na identificao dos temas de relevncia econmica e social prioritrios. Art. 12. Os conselhos de polticas pblicas podero se manifestar quanto necessidade da participao das entidades privadas sem fins lucrativos na busca dos objetivos identificados. Art. 13. A parceria somente ter eficcia aps a publicao de seu extrato na imprensa oficial.

Seo II Das Vedaes Art. 14. Ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria a entidade que: I no esteja regularmente constituda ou, se estrangeira, no esteja autorizada a funcionar no territrio nacional;

II esteja inadimplente em parceria anteriormente celebrada. Art. 15. Para celebrao de parcerias ser exigido da entidade parceira prova de existncia e funcionamento regular por no mnimo trs anos. Art. 16. vedada a celebrao de parceria que tenha por objeto, envolva ou inclua, direta ou indiretamente, a prestao de servios ou atividades cujo destinatrio seja o aparelho administrativo do Estado, tais como: I servios de consultoria, com ou sem produto determinado; II apoio administrativo, com ou sem disponibilizao de pessoal, fornecimento de materiais consumveis ou outros bens. Art. 17. No se aplica o disposto no art. 16 s seguintes hipteses: I parceria que no envolva repasse de recursos para a entidade parceira; II parceria com entidades privadas sem fins lucrativos de atuao reconhecida para a execuo de programas de estgio em rgos ou entidades da Administrao Pblica. Art. 18. vedada a criao de outras modalidades de parceria ou a combinao das previstas nesta Lei. Art. 19. vedada a celebrao de novas parcerias com entidades sem fins lucrativos por parte de pessoa jurdica de direito pblico que possua, pendente de apreciao, prestao de contas de parceria anterior apresentada h mais de um ano. Pargrafo nico. Na hiptese do caput, igualmente vedada a transferncia de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos no mbito das parcerias em execuo, excetuando-se as hipteses de servios essenciais que no podem ser adiados sob pena de prejuzo ao errio ou populao carente e, ainda assim, mediante prvia autorizao judicial, devendo ser ouvido o Ministrio Pblico. Art. 20. A Unio, suas autarquias e fundaes pblicas no podero celebrar parceria com entidade da qual seja dirigente pessoa cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares pelo Tribunal
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA de Contas da Unio, nos termos do art. 19 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, enquanto no sejam quitados os dbitos e multas que lhe foram imputados, ou seja reconsiderada ou revista a deciso. Art. 21. A Unio, suas autarquias e fundaes pblicas no podero celebrar parceria com entidade da qual seja dirigente pessoa julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, na forma do art. 60 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, enquanto durar a inabilitao.

Seo III Do Plano de Trabalho Art. 22. Dever constar do plano de trabalho, sem prejuzo das exigncias especficas de cada modalidade de parceria: I meno ou descrio da programao oramentria que autoriza e fundamenta a celebrao da parceria; II diagnstico da realidade que ser objeto das atividades da parceria, devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou metas a serem atingidas; III descrio pormenorizada das metas a serem atingidas, das atividades a serem executadas pela entidade parceira para que essas metas sejam atingidas, devendo estar claro, preciso e detalhado o que se pretende realizar ou obter, bem como quais sero os meios utilizados para tanto; IV prazo para execuo das atividades e cumprimento das metas; V elementos que demonstrem a compatibilidade dos custos com os preos praticados no mercado ou com outras parcerias da mesma natureza, devendo existir elementos indicativos da mensurao desses custos, tais como cotaes, tabelas de preos de associaes profissionais, publicaes especializadas ou quaisquer outras fontes de informao disponveis ao pblico;

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VI valores a serem repassados, mediante cronograma financeiro compatvel com os gastos das etapas do cronograma fsico; VII obrigaes da entidade parceira, especialmente a contrapartida, que poder ser em dinheiro ou no, desde que passvel de mensurao econmica; VIII modo e periodicidade das prestaes de contas, compatvel com o perodo de realizao das etapas e com o perodo de vigncia da parceria, no se admitindo perodos superiores a um ano ou que dificultem a verificao fsica do cumprimento do objeto; 1 Poder constar do plano de trabalho a previso de cesso de uso de bens pblicos para realizao das atividades e cumprimento das metas estabelecidas. 2 Apenas nos casos autorizados em lei, ou em casos excepcionais, devidamente justificados pelo administrador pblico, poder o plano de trabalho prever gastos com adequao fsica da entidade parceira ou aquisio de bens de valor significativo que no sero consumidos na execuo da parceria, tais como imveis e veculos automotores. 3 Somente nas hipteses de contrato de repasse, de convnio de pequeno porte, ou em casos excepcionais, o plano de trabalho previsto no caput deste artigo poder prever que a transferncia da totalidade dos recursos ser efetuada de uma nica vez, o que dever ser devidamente justificado pelo administrador pblico. 4 As metas de que trata o inciso III do caput deste artigo devero ser passveis de mensurao quantitativa, no sendo aceitas metas meramente qualitativas.

CAPTULO III DA SELEO DE ENTIDADES Seo I Das Normas Gerais Art. 23. A celebrao de qualquer modalidade de parceria ser precedida de concurso de projetos ou de processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao, exceto nas hipteses previstas nesta Lei.

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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA Art. 24. O edital do concurso de projetos, ou do processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao, dever especificar os critrios objetivos de classificao das propostas, inclusive no que se refere metodologia de pontuao e ao peso atribudo a cada um deles. Art. 25. O edital dever ser amplamente divulgado, especialmente mediante publicao em pgina do stio oficial do rgo da entidade concedente especificamente destinada a veicular informaes sobre suas parcerias, sendo facultada a criao de portal na Internet, que rena as informaes sobre parcerias de todos os rgos de uma mesma entidade concedente. 1 Resumo do edital dever ser publicado com antecedncia razovel, no mnimo, por uma vez: I no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de concurso de projetos ou processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal; II no Dirio Oficial do Estado, do Distrito Federal ou Municpio, quando se tratar, respectivamente, de concurso de projetos processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao feita por rgo entidade da Administrao Pblica Estadual, do Distrito Federal ou Municpio; do ou ou do

III em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde sero realizadas as atividades objeto da parceria. 2 O resumo publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre o concurso de projetos ou processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao. 3 O prazo mnimo para o recebimento das propostas ser de 45 dias contados a partir da data da ltima publicao do aviso. 4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela

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mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 26. So critrios de julgamento obrigatrios: I o grau de adequao do projeto aos objetivos especficos do programa ou ao em que se insere a parceria; II o grau de adequao do projeto ao valor de referncia constante do edital; III a capacidade tcnica e operacional da entidade para a realizao das atividades e cumprimento das metas estabelecidas; IV a experincia prvia da entidade na realizao, com efetividade, do objeto do projeto, ou na realizao de atividades de natureza semelhante, especialmente quando desenvolvidas no mbito de parcerias anteriores; V a situao das instalaes e as condies materiais da entidade, quando essas instalaes e condies forem necessrias para a realizao da parceria; VI o valor da contrapartida financeira da entidade parceira, caso exigida, o qual ser aferido de acordo com balano patrimonial e demonstrao de resultados dos dois ltimos exerccios. 1 O edital poder admitir como elemento de pontuao a participao, devidamente comprovada, dos dirigentes da entidade em seminrios ou cursos realizados pela entidade concedente a respeito do contido nesta Lei e quanto correta utilizao e prestao de contas dos recursos pblicos recebidos, desde que tambm comprovado que as inscries para referidos seminrios ou cursos tenham sido devidamente divulgadas para o pblico em geral. 2 As propostas sero julgadas por uma comisso previamente designada. 3 A entidade concedente homologar e divulgar o resultado do julgamento. Art. 27. A entidade concedente poder dispensar a realizao dos processos referidos no art. 23 desta Lei no caso de urgncia decorrente
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA de paralisao ou iminncia de paralisao de atividades de relevante interesse pblico realizadas no mbito de parceria j celebrada, limitada a vigncia da nova parceria ao prazo da parceria original. Art. 28. Sero considerados inexigveis o concurso de projetos e o processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao na hiptese de inviabilidade de competio entre as entidades, em razo de as atividades ou a obteno de metas somente poderem ser realizadas por uma entidade especfica, ou quando se tratar de projeto de natureza singular, elaborado e apresentado por iniciativa da entidade de direito privado. Art. 29. Nas hipteses dos arts. 27 e 28 desta Lei, a ausncia de realizao de processo seletivo ser detalhadamente justificada pelo administrador pblico, com a indicao, em especial do seguinte: I razes pelas quais inexigvel ou dispensvel a realizao de processo seletivo; II razes da escolha da entidade com a qual a parceria ser celebrada; III descrio da qualificao tcnica e operacional da entidade escolhida; IV descrio de trabalhos ou atividades anteriormente desempenhadas pela entidade escolhida; Pargrafo nico. O extrato da justificativa prevista no caput deste artigo dever ser publicado na imprensa oficial, ou por meio eletrnico que garanta efetiva visibilidade, antes da formalizao da parceria.

Seo II Do Concurso de Projetos Art. 30. O concurso de projetos o procedimento administrativo instaurado pela Administrao, com observncia das normas da Seo I deste Captulo, para selecionar a proposta de parceria que

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melhor atenda execuo do objeto pretendido e ao interesse pblico, sob os aspectos tcnico e financeiro. Pargrafo nico. Adotar-se- o concurso de projetos sempre que a opo pela execuo do objeto da parceria por uma nica entidade se revelar a mais adequada em face dos princpios da eficincia e da economicidade.

Seo III Do Processo Pblico e Objetivo de Habilitao e Priorizao Art. 31. O processo pblico e objetivo de habilitao e priorizao o procedimento instaurado pela Administrao Pblica para priorizao de repasse de recursos financeiros a entidades privadas sem fins lucrativos cujas propostas de parcerias atendam a critrios pr-definidos de habilitao tcnica e financeira. 1 O ato de instaurao do procedimento ser instrudo com o diagnstico da realidade que se quer modificar, a descrio da estratgia de implementao da ao e sua base legal, a explicitao dos motivos determinantes da opo por realizao de parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos, informando, o administrador, se outros recursos sero destinados, e em que proporo, para o mesmo fim mediante execuo direta pelo prprio rgo ou em parcerias com governos estaduais e municipais ou com outros rgos e entidades da Administrao Pblica. 2 As informaes de que trata o 1 deste artigo sero publicadas juntamente com o edital de abertura do processo. Art. 32. Ser divulgado edital de chamamento pblico em que a entidade concedente convocar entidades privadas sem fins lucrativos para apresentao de proposta de parceria visando participao na implementao de aes detalhadamente descritas no edital. 1 O edital dever especificar os critrios objetivos de pontuao das propostas de parceria, para efeitos de priorizao, e o valor global previsto para execuo da ao, mediante parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos, no mbito do referido instrumento convocatrio. 2 Encerrada a avaliao das propostas, a entidade concedente dever divulgar:
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA I relao das propostas que foram apresentadas, descritas sucintamente, por ordem alfabtica do nome da entidade proponente, indicando o valor proposto da parceria, o local de execuo do objeto e o local da sede da entidade;
II relao das propostas habilitadas, descritas sucintamente,

por ordem de prioridade (da maior pontuao para a menor pontuao) e por ordem alfabtica do nome da entidade proponente, indicando o valor da parceria que ser celebrada; III relao das propostas inabilitadas, por ordem alfabtica do nome da entidade proponente, indicando, sucintamente, os motivos da inabilitao.

CAPTULO IV DAS MODALIDADES DE PARCERIA

Seo I Do Convnio de Pequeno Porte Art. 33. O convnio de pequeno porte a modalidade de parceria aplicvel s de menor valor, definido pela Administrao Pblica, e na qual os recursos repassados podem ser utilizados em quaisquer despesas associadas execuo do objeto e necessrias ao alcance das metas estabelecidas no plano de trabalho, respeitadas as restries gerais desta Lei. 1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero em regulamento o valor mximo de repasse permitido para convnios de pequeno porte, levando em considerao o aspecto econmico de cada ente federativo e a respectiva capacidade de controle e fiscalizao. 2 O valor previsto no 1 deste artigo aplicvel a cada convnio de pequeno porte isoladamente considerado, bem como a

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conjunto de parcerias celebradas com uma mesma entidade ou entidades que, sob qualquer aspecto, sejam vinculadas ou tenham dirigentes comuns, em execuo concomitante. Art. 34. O gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos de responsabilidade exclusiva da entidade parceira, inclusive no que diz respeito s despesas de custeio, investimento e pessoal, podendo ela contratar livremente, de modo a obter a melhor qualidade na realizao das atividades e cumprimento das metas estabelecidas, desde que os gastos sejam compatveis com os valores de mercado e seja obedecido o disposto nos arts. 35 a 37 desta Lei. Art. 35. Para a aquisio de bens e contratao de servios, a entidade parceira dever realizar, pelos menos, pesquisa de mercado previamente contratao, com, no mnimo, oramentos de trs fornecedores, observados os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade. 1 Podero ser realizadas cotaes de preos de maneira direta no mercado local ou regional. 2 As entidades localizadas em regies que no possuam o mnimo de trs fornecedores do bem ou servio pretendido, quando este no possa ser adquirido de fornecedor sediado em outra localidade, desde que devidamente fundamentado, podero realizar a pesquisa sem observar a exigncia da obteno mnima de trs oramentos de que trata o caput deste artigo. 3 As cotaes de preos realizadas devero ser mantidas pela entidade parceira para fins de fiscalizao pela entidade concedente ou rgos de controle, at que seja efetuada a prestao de contas, da qual faro parte. Art. 36. Sem prejuzo da liberdade na escolha dos gastos necessrios, a prestao de contas abranger a aferio da efetiva obteno dos resultados pr-determinados no plano de trabalho, bem como a comprovao dos gastos efetuados para a obteno desses resultados. Art. 37. Para celebrao de convnio de pequeno porte, a entidade parceira dever apresentar documentos que comprovem ao menos um trabalho realizado anteriormente celebrao do convnio de pequeno porte, que tenha sido relevante e guarde semelhana ou pertinncia tcnica
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA com o objeto da parceria que se pretende celebrar, devendo tais documentos terem sido produzidos na poca em que o trabalho foi realizado ou concludo. Art. 39. vedada a celebrao de subconvnio nesta modalidade de parceria.

Seo II Do Convnio Ordinrio Art. 40. O convnio ordinrio a modalidade de parceria em que a Administrao define itens e valores de despesas nos quais os recursos transferidos podero ser aplicados e estabelece regras de aquisio de bens e contratao de servios a serem seguidas pela entidade parceira. Pargrafo nico. Ser celebrado convnio ordinrio quando a previso para transferncia de recursos for superior ao valor mximo definido no regulamento para celebrao de convnio de pequeno porte ou caso a entidade no preencha os requisitos para a celebrao dessa modalidade de parceria. Art. 41. A contratao de bens ou servios por parte da entidade parceira dever obedecer aos princpios da moralidade, impessoalidade, publicidade, finalidade, proporcionalidade, razoabilidade e eficincia, sendo vedada a aquisio de produto ou servio por valor superior ao praticado usualmente no mercado. 1 O instrumento do convnio estabelecer as normas a serem observadas para os fins do caput deste artigo, podendo o administrador pblico optar pelas seguintes alternativas: I aplicao da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e demais leis que regem a contratao de obras, servios e compras com recursos pblicos; II exigncia de edio de regulamento especfico por parte

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da entidade parceira, contendo os procedimentos que adotar para contratao de obras, servios e compras com emprego de recursos pblicos, observados os princpios referidos no art. 3 desta Lei e o disposto no caput deste artigo, a ser publicado no prazo de trinta dias, contado da assinatura do instrumento de parceria; III exigncia de cotao prvia no mercado, antes da celebrao do contrato. 2 O administrador pblico dever justificar a escolha da alternativa, demonstrando a compatibilidade entre a alternativa escolhida e a natureza e o valor do objeto da parceria, a natureza e o valor das obras, os servios e as compras passveis de contratao, e a capacidade tcnica e operacional da entidade parceira para executar o objeto segundo as normas estabelecidas no plano de trabalho. 3 A aplicao da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, ou das demais leis que regem a contratao de obras, servios e compras, aos contratos celebrados pela entidade parceira com recursos pblicos somente poder ser exigida se houver decreto do Poder Executivo disciplinando o modo de aplicao dessa legislao queles contratos. Art. 42. Regulamento poder autorizar que o convnio ordinrio preveja a possibilidade de subconvnio, com regras a serem aplicveis nessa hiptese, desde que as entidades subconveniadas preencham os requisitos exigidos para a celebrao do convnio de pequeno porte. Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput, a possibilidade de subconvnio deve expressamente ser autorizada e justificada no plano de trabalho. Art. 43. Denomina-se contrato de repasse o convnio ordinrio no qual a transferncia de recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico, atuando como mandatrio da entidade concedente. Art. 44. Salvo quando a entidade concedente dispuser de estrutura para acompanhar a execuo, o convnio ordinrio que incluir no seu objeto a realizao de obra ser realizado na forma de contrato de repasse. 1 A instituio financeira somente poder liberar os
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA recursos por etapas, aps medio do servio executado, de acordo com o cronograma previamente estabelecido no plano de trabalho. 2 Caso a instituio ou agente financeiro pblico no detenha capacidade tcnica necessria ao regular acompanhamento da aplicao dos recursos transferidos, figurar, no contrato de repasse, na qualidade de interveniente, outra instituio pblica ou privada, a quem caber o mencionado acompanhamento.

Seo III Do Termo de Parceria Art. 45. Termo de parceria a modalidade de parceria com entidade privada sem fins lucrativos qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinada formao de vnculo de cooperao para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas em lei especfica. Art. 46. So clusulas essenciais do Termo de Parceria as relativas: I ao objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II aos direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias; III s metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; IV aos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado; V s receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando, por item, as categorias contbeis utilizadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a

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serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; VI s obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar entidade concedente, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV; VII obrigatoriedade de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades objeto da parceria, de extrato do Termo celebrado e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido em regulamento, contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria. Art. 47. Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo da entidade concedente e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Pargrafo nico. A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. Art. 48. A entidade parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para as compras com emprego de recursos pblicos, observados os princpios estabelecidos no art. 3 desta Lei.

CAPTULO V DA EXECUO DA PARCERIA

Seo I

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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA Das Despesas Vedadas Art. 49. As parcerias devero ser executadas com estrita observncia s clusulas pactuadas, sendo vedado: I realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar, exceo feita aos valores devidos instituio financeira que atuar como mandatria da entidade concedente nos contratos de repasse; II pagar, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica; III alterar o objeto, exceto no caso de ampliao, ou o modo de sua execuo; IV utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos para finalidade diversa da estabelecida no plano de trabalho; V realizar despesa em data anterior vigncia da parceria; VI efetuar pagamento em data posterior vigncia da parceria, salvo se expressamente autorizado pela autoridade competente da entidade concedente; VII realizar despesas com multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes de atrasos da entidade concedente na liberao de recursos; VIII transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres; IX realizar despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal e desde

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que previstas no plano de trabalho. Art. 50. Quando expressamente previstas no plano de trabalho, podero ser parcialmente pagas com os recursos transferidos, na proporo associada execuo do convnio, as seguintes despesas: I salrios e encargos sociais e trabalhistas, contemporneos ao perodo de vigncia da parceria; II pagamento de despesas administrativas associadas ao convnio, devidamente detalhadas; III pagamento de tributos. Pargrafo nico. Para aplicao do disposto neste artigo necessria demonstrao da despesa, que dever estar devidamente especificada, ser pertinente ao objeto e ao perodo de execuo da parceria, bem como no poder estar sendo custeada com recursos de outra parceria.

Seo II Da Liberao dos Recursos Art. 51. As parcelas dos recursos transferidos no mbito da parceria sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que elas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos, pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica ou pelo tribunal de contas; II quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo da parceria, ou o inadimplemento da entidade parceira com relao a outras clusulas bsicas; III quando a entidade parceira deixar de adotar as medidas
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA saneadoras apontadas pela entidade concedente ou pelos rgos de controle interno ou externo. Art. 52. Para recebimento de cada parcela dos recursos, a entidade parceira dever: I comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que, se financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica da parceria; II estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho; III apresentar a prestao de contas da etapa anterior; IV no ter deixado de preencher os requisitos exigidos nesta Lei para celebrao da parceria. Art. 53. As entidades concedentes devero viabilizar acompanhamento, pela rede mundial de computadores (Internet), dos processos de liberao de recursos.

Seo III Da Movimentao e Aplicao Financeira dos Recursos Art. 54. Os recursos recebidos em decorrncia da parceria sero depositados e geridos em conta bancria especfica, em instituio financeira pblica e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados em fundo de aplicao financeira de mercado aberto, que dever ser lastreado, no mnimo, em 95% (noventa e cinco por cento) da carteira por ttulos da dvida pblica federal ou da unidade federativa repassadora de recursos. 1 Os rendimentos das aplicaes financeiras sero obrigatoriamente aplicados no objeto da parceria, estando sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos.

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2 As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado financeiro no podero ser computadas como contrapartida devida pela entidade parceira. Art. 55. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino da parceria, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. Pargrafo nico. Havendo comprovado interesse pblico, e mediante proposta da entidade concedente, os saldos financeiros remanescentes podero ser aplicados pela entidade parceira na ampliao do objeto da parceria. Art. 56. Todos os gastos realizados com recursos recebidos mediante parceria, bem como a contrapartida da entidade, somente podem ser efetuados mediante emisso de cheque nominal ou outro meio que identifique o beneficirio. Pargrafo nico. Regulamento poder fixar valor mximo para pagamentos em espcie, mediante saque em dinheiro, desde que a entidade parceira mantenha na sua contabilidade a identificao do beneficirio, com recibo por ele emitido, que dever fazer parte da prestao de contas.

Seo IV Dos Pareceres e Relatrios de Acompanhamento da Execuo Art. 57. Ao final da execuo de cada etapa prevista no plano de trabalho, dever ser emitido parecer tcnico quanto ao cumprimento da meta prevista, a ser homologado pelo gestor. 1 No caso de parceria a ser executada em uma nica etapa, ser emitido parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio anterior concluso, relativo s atividades que j foram realizadas, apontando quais so as perspectivas de cumprimento do objeto da parceria no prazo nele estabelecido. 2 Os pareceres tcnicos mencionados no caput e no 1
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA deste artigo devero, obrigatoriamente, mencionar se j foram obtidos resultados e qual a perspectiva de obteno de benefcios, impactos econmicos ou sociais, bem como se j perceptvel o grau de satisfao do pblico-alvo em relao ao objeto da parceria em execuo, para que se possa obter uma avaliao prvia quanto eficcia e efetividade das aes que esto sendo executadas. Art. 58. Ao final da execuo da parceria, o gestor emitir ou homologar parecer tcnico na forma de relatrio conclusivo, independentemente da prestao de contas devida pela entidade parceira. Pargrafo nico. O relatrio conclusivo, sem prejuzo de outros elementos, dever conter: I descrio sumria das atividades e metas estabelecidas; II valores efetivamente repassados pela entidade concedente, valores da contrapartida da entidade parceira efetivamente empregados e valores comprovadamente utilizados, valores de eventual sobra de recursos e montante devolvido aos cofres pblicos; III anlise dos documentos comprobatrios das despesas apresentados pela entidade parceira na prestao de contas, ou declarao das medidas tomadas pelo gestor para apresentao desses documentos; IV anlise das auditorias realizadas pelos controles, interno e externo, no mbito da fiscalizao preventiva, bem como de suas concluses e das medidas que tomou como decorrncia dessas auditorias; V anlise das atividades realizadas, cumprimento das metas e impacto do benefcio social obtido em razo da execuo da parceria, bem como quais foram os mtodos utilizados nessas anlises.

Seo V Da Assuno do Objeto da Parceira pela Administrao Art. 59. Na hiptese de no-execuo ou m execuo de parceria em vigor ou de parceria no renovada, exclusivamente para

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assegurar o atendimento de servios essenciais populao, a Administrao Pblica poder, por ato prprio e independentemente de autorizao judicial, a fim de realizar ou manter a execuo das metas ou atividades pactuadas: I desapropriar ou requisitar temporariamente bens ou servios; II retomar os bens pblicos em poder da entidade parceira, qualquer que tenha sido a modalidade ou ttulo que concedeu direitos de uso de tais bens; III assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade; IV assumir temporariamente contratos mantidos pela entidade de direito privado, inclusive contratos com empregados ou prestadores de servios, desde que diretamente vinculados parceria celebrada. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto neste artigo hiptese em que a parceria encontra-se a menos de sessenta dias do trmino de sua vigncia e a Administrao Pblica pretenda assumir ou executar as atividades ou metas conveniadas.

Seo VI Das Obrigaes do Gestor Art. 60. So obrigaes do gestor durante a execuo da parceria: I fiscalizar a execuo da parceria; II informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria, de indcios de irregularidades na gesto dos recursos, bem como as providncias adotadas ou que sero adotadas para sanar os problemas detectados; III atestar ou homologar parecer tcnico que ateste a
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA realizao de etapa na execuo da parceria, como requisito para transferncia de recursos na etapa seguinte; IV no caso de parceria a ser executada em uma nica etapa, homologar parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio anterior sua concluso, relativo s atividades que j foram realizadas, apontando quais so as perspectivas de cumprimento do objeto da parceria no prazo nele estabelecido; V emitir ou homologar parecer ao final da execuo da parceria, na forma de relatrio conclusivo, independentemente da prestao de contas devida pela entidade parceira.

CAPTULO VI DA PRESTAO DE CONTAS Seo I Das Normas Gerais Art. 61. A prestao de contas dever ser feita, observando-se as regras previstas nesta Lei, alm das normas e procedimentos de cronologia e elaborao constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho, conforme manuais especficos fornecidos pelas entidades concedentes s entidades parceiras, quando da celebrao das parcerias. Pargrafo nico. Somente sero obrigatrias as alteraes dos manuais referidos no caput deste artigo que sejam previamente informadas entidade parceira. Art. 62. A prestao de contas apresentada pela entidade parceira dever conter elementos que permitam ao gestor concluir que o objeto da parceria foi executado como pactuado, com a descrio pormenorizada das atividades realizadas e prova das metas atingidas. Pargrafo nico. Sero glosados, nas prestaes de contas, os valores que no atenderem ao disposto no caput deste artigo e os pagamentos realizados com dinheiro em espcie, quando no constatvel,

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de forma objetiva e clara, o nexo entre eles, a sua real destinao e o seu real beneficirio. Art. 63. A contabilidade da entidade parceira em relao aos recursos transferidos por meio de parcerias dever observar as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC), especialmente a NBC T 10.4 Fundaes e a NBC T 10.19 Entidades sem finalidade de lucros, bem como o Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades de Interesse Social expedido pelo Conselho Federal de Contabilidade, e normas posteriores que as substituam.

Seo II Dos Prazos da Prestao Final de Contas Art. 64. A entidade parceira est obrigada a prestar contas da boa e regular aplicao dos recursos recebidos, no prazo de trinta dias, contados da data do ltimo pagamento efetuado com recursos da parceria ou do trmino da vigncia. Art. 65. A entidade concedente ter prazo de noventa dias para apreciar a prestao final de contas apresentada, contados da data de seu recebimento ou do trmino de vigncia da parceria.

Seo III Das Prestaes de Contas dos Termos de Parceria Art. 66. As prestaes de contas relativas aos termos de parceira sero realizadas anualmente e abrangero a totalidade das operaes patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Art. 67. A prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria, perante o rgo da entidade estatal parceira, refere-se correta aplicao dos recursos pblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao dos seguintes documentos: I relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados;
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA II demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo; III entrega do extrato da execuo fsica e financeira; IV demonstrao de resultados do exerccio; V balano patrimonial; VI demonstrao das origens e aplicaes de recursos; VII demonstrao das mutaes do patrimnio social; VIII notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; IX parecer e relatrio de auditoria, se for o caso.

CAPTULO VII DA FISCALIZAO Seo I Das Diretrizes Gerais Art. 68. Sem prejuzo da fiscalizao e controle do rgo da entidade concedente responsvel pela parceria, sua execuo ser acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de polticas pblicas das reas correspondentes. Art. 69. Os rgos de controle interno da Administrao Pblica devero priorizar a fiscalizao preventiva, na fase de anlise tcnica das proposies e celebrao dos instrumentos, atentando para eventuais desvios de conduta ou negligncia de agentes e gestores pblicos, caracterizados pela falta ou insuficincia de anlises tcnicas, especialmente quanto avaliao da capacidade da entidade parceira para consecuo do objeto proposto e quanto aos procedimentos de seleo.

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Art. 70. Os rgos de controle interno e os Tribunais de Contas devero elaborar e implementar anualmente plano de fiscalizao das parcerias celebradas com entidades privadas sem fins lucrativos, na forma desta Lei. Art. 71. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo da entidade concedente da rea de atuao correspondente atividade fomentada e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. 1 O acompanhamento e a fiscalizao por parte do Conselho de Poltica Pblica, de que trata o art. 11 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, no podero introduzir nem induziro modificao das obrigaes estabelecidas pelo Termo de Parceria celebrado. 2 Eventuais recomendaes ou sugestes do Conselho sobre o acompanhamento dos Termos de Parceria devero ser encaminhadas ao rgo da entidade estatal parceira, para adoo de providncias que entender cabveis. 3 O rgo da entidade estatal parceira informar ao Conselho sobre suas atividades de acompanhamento. Art. 72. A entidade parceira que fizer aquisio, com recursos da parceria, de bem ou servio por valor superior ao de mercado, ainda que mediante processo licitatrio, dever ressarcir a diferena, que ser aferida pela Administrao Pblica em processo administrativo. Art. 73. O gestor da parceria poder solicitar entidade parceira, a qualquer tempo, que apresente documento ou preste informaes a respeito da execuo do objeto, fixando prazo razovel para o cumprimento.

Seo II Dos Meios e Processos de Fiscalizao Art. 74. Sem prejuzo da fiscalizao ordinria, a entidade concedente proceder fiscalizao detalhada, por sorteio, das parcerias que celebrar, na forma de regulamento.

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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA Art. 75. Nas parcerias em que a transferncia de recurso se der em montante inferior ao valor fixado em regulamento, a fiscalizao da execuo poder ser feita por amostragem ou sorteio. Art. 76. Nas parcerias de maior valor, conforme definio em regulamento, a fiscalizao ser obrigatoriamente feita no local de realizao das atividades. Art. 77. Regulamento poder fixar, anualmente, valor acima do qual as parcerias celebradas sero obrigatoriamente fiscalizadas por auditoria independente, cujos custos integraro o valor da parceria. Art. 78. Os tribunais de contas fixaro valor acima do qual, obrigatoriamente, sero auditadas as parcerias celebradas.

Seo III Da Representao e da Apurao de Irregularidades Art. 79. Os responsveis pela fiscalizao da parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade no sanada no prazo estabelecido, referente utilizao dos recursos pblicos, procedero tomada de contas especial para identificar os responsveis e ressarcir o prejuzo ao errio, e daro imediata cincia ao rgo de controle interno, ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 80. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 79 desta Lei, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao devero representar perante o Ministrio Pblico e perante o rgo de Advocacia Pblica competente, para que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da organizao e o sequestro dos bens de seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar
no 64, de 18 de maio de 1990.

1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o

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disposto nos arts. 822 e 825 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil). 1 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 3 At o trmino da ao, a entidade concedente permanecer como depositria e gestora dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao sob investigao. Art. 81. O Ministrio Pblico tem legitimidade para apurar, mediante inqurito civil pblico, as irregularidades na aplicao de verbas pblicas recebidas pela entidade parceira, bem como para ajuizar aes para ressarcimento decorrente de malversao de bens ou recursos pblicos, afastamento de dirigentes e dissoluo das entidades que deram causa a irregularidades. Pargrafo nico. Aplica-se o Decreto-Lei n 41, de 18 de novembro de 1966, que dispe sobre a dissoluo de sociedades civis de fins assistenciais, a qualquer entidade privada sem fins lucrativos que tenha recebido bens ou recursos pblicos.

CAPTULO VIII DA TRANSPARNCIA E CONTROLE Seo I Da Divulgao de Informaes Art. 82. A entidade parceira dever divulgar, em seu stio na Internet, caso mantenha, e em locais visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que exera suas aes, todas as parcerias celebradas, indicando os valores recebidos e os propsitos a que se destinam, com detalhamento dos objetivos e metas a serem alcanados, bem como prestaes de contas j apresentadas entidade concedente. Art. 83. A entidade concedente dever manter, em seu stio oficial na Internet, a relao das parcerias celebradas, em ordem alfabtica pelo nome da entidade, por um prazo no inferior a cinco anos, contados da apreciao da prestao de contas final da parceria.
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA Pargrafo nico. As informaes relativas s parcerias celebradas devero incluir, no mnimo: I data de assinatura e identificao do instrumento de parceria; II nome da entidade parceira e seu nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ); III descrio do objeto da parceria; IV valor liberado e classificao funcional, programtica e econmica do respectivo crdito; V situao da prestao de contas da parceria, que dever informar a data prevista para apresentao, a data em que foi apresentada e o seu teor, bem como a data em que foi apreciada e o resultado conclusivo. Art. 84. A entidade concedente dever divulgar pela Internet os meios para apresentao de denncia sobre a aplicao irregular dos recursos transferidos.

Seo II Do Cadastro de Entidades Art. 85. Fica institudo, no mbito federal, o cadastro geral de entidades privadas sem fins lucrativos. 1 A adeso ao cadastro obrigatria para as entidades que desejem celebrar parcerias com a Administrao Pblica Federal e voluntria para as demais. 2 Constaro do cadastro, entre outras informaes definidas em regulamento: I dados cadastrais da entidade: sede, filiais, data de abertura, nmeros de associados ou filiados;

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II qualificaes outorgadas por qualquer esfera de governo; III situao da entidade perante a Administrao Pblica Federal no que se refere s prestaes de contas de parcerias; IV processos de tomadas de contas especial instaurados pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas; V dirigentes e terceiros responsabilizados em processos julgados em carter definitivo no Tribunal de Contas da Unio em parcerias celebradas com a entidade; VI finalidades estatutrias originrias e descrio das modificaes realizadas nos ltimos cinco anos; VII porte da entidade, segundo a movimentao de recursos realizada nos ltimos cinco anos, definido em regulamento; VIII origem e misso da entidade: texto descritivo fornecido pela prpria entidade sobre seu surgimento, evoluo e finalidades; IX fundadores da entidade; X quadro dirigente atual; XI relao de dirigentes nos ltimos cinco anos e perodo de atuao; XII informaes sobre outras entidades sem fins lucrativos que conferem apoio institucional ou financeiro entidade; XIII informaes sobre entidades s quais a entidade parceira presta apoio institucional ou financeiro; XIV informaes, na forma definida em regulamento, sobre os projetos desenvolvidos em parceria com a Administrao Pblica, direta e indireta, nos ltimos cinco anos; XV informaes, na forma definida em regulamento, sobre os projetos desenvolvidos exclusivamente por meio de parcerias com a iniciativa privada nos ltimos cinco anos; XVI informaes dos balanos dos ltimos cinco anos, diferenciadas, na forma de regulamento, em razo do porte da entidade, sobre:
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA a) receitas e despesas; b) montante dos recursos pblicos recebidos; c) montante dos recursos recebido de doaes do setor privado; d) receitas de eventos; e) receitas de sorteios pblicos; f) contribuies e outras receitas recebidas de entidades sediadas no exterior ou oriundas do exterior, ainda que repassadas por entidades sediadas no Brasil; g) remunerao ou outros pagamentos por servios prestados feitos a dirigentes; XVII informaes sobre os recursos humanos disponveis no ltimo ano: voluntrios, empregados contratados no regime do Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 (Consolidao das Leis do Trabalho CLT) e servidores cedidos por rgos pblicos; XVIII informaes, na forma definida em regulamento, sobre os maiores contratos ou parcerias, com pessoas fsicas ou jurdicas, para prestao de servios e realizao de obras; XIX regularidade fiscal e com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). 3 A prestao de informaes para atualizao do cadastro previsto neste artigo condio para a celebrao de parcerias com a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, bem como para o recebimento dos recursos a elas vinculado. 4 A certido de regularidade gerada pelo cadastro previsto neste artigo ter validade perante todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, sendo vedadas exigncias adicionais, exceto em casos excepcionais devidamente justificados pelo administrador pblico.

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5 Os cadastros referidos neste artigo constituiro bancos de dados pblicos, a serem disponibilizados na Internet, cujas informaes podero ser acessadas por qualquer cidado. 6 O doador privado que solicitar sigilo ter apenas seus dados pessoais ou empresariais omitidos do pblico, assim como na publicao da prestao de contas da entidade donatria, permanecendo os referidos dados disposio das autoridades governamentais nos bancos de dados pblicos. 7 Podero ser includas no cadastro todas as informaes referentes s parcerias celebradas e respectivas prestaes de contas, com todos os detalhes.

CAPTULO IX DO FORTALECIMENTO DA PARTICIPAO SOCIAL Seo I Do Apoio ao Fortalecimento das Microentidades Art. 86. considerada microentidade a pessoa jurdica sem fins lucrativos que, nos cinco anos anteriores data de assinatura do instrumento de parceria, no tenha recebido, de qualquer ente da federao, em cada ano, recursos pblicos em montante superior a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais). 1 Regulamento dispor sobre: I critrios de priorizao que beneficiem as microentidades sem fins lucrativos, desde que satisfeitos os requisitos de qualificao tcnica previstos no edital do processo seletivo; II microentidades; abertura de processo seletivo especfico para

III plano de trabalho simplificado, sem perda da precisa identificao do objeto; IV reduo da exigncia de tempo de funcionamento regular, que no poder ser inferior a um ano; V fixao de metas e forma de comprovao de
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA cumprimento compatvel com o porte da entidade; VI simplificao da apresentao das prestaes de contas, quanto estrutura, contedo e forma; VII comprovao da aplicao dos recursos adequada ao porte da entidade, tipo de atividade objeto da parceria, local de execuo das aes e pblico beneficiado pela atuao conjunta das entidades concedente e parceira; XIII prazo para apresentao de contas, que poder ser ampliado, em casos excepcionais, para at sessenta dias; IX repasse dos recursos em parcela nica, no excedente a R$ 100.000,00 (cem mil reais); X autorizao excepcional para aquisio de bens e contratao de servios sem a realizao prvia de pesquisa de preos, e coleta de trs oramentos, de valor inferior ao fixado na forma do regulamento, para atendimento de situaes especficas devidamente indicadas no plano de trabalho, sem prejuzo da apurao posterior de ocorrncia de pagamento de valor excessivo e responsabilizao dos adquirentes e contratantes, solidariamente com o dirigente responsvel pela parceria; XI no-exigncia de contrapartida financeira; XII normas contbeis simplificadas e adequadas ao porte da entidade, complexidade do objeto e volume de recursos geridos; XIII produo de informaes cadastrais e divulgao de informaes relativas s parcerias. 2 A entidade concedente apoiar as microentidades selecionadas para conveniar com a Administrao Pblica na divulgao de informaes pela Internet.

Seo II

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Da Divulgao das Aes Sociais Art. 87. Podero ser criados incentivos para que os meios de comunicao de massa por radiodifuso, de sons e de sons e imagens, divulguem campanhas publicitrias e programaes desenvolvidas por pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos. Art. 88. O Poder Pblico, na forma de regulamento, divulgar nos meios pblicos de comunicao de radiodifuso, de sons e de sons e imagens, campanhas publicitrias e programaes desenvolvidas por pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos.

Seo III Da Capacitao de Gestores e Conselheiros Art. 89. A Unio, em coordenao com os Estados, Distrito Federal e Municpios, instituir programas de capacitao para gestores, dirigentes de entidades parceiras e conselheiros dos conselhos de polticas pblicas, no constituindo a participao nos referidos programas condio para o exerccio da funo.

CAPTULO X DA RESPONSABILIDADE E DAS SANES Seo I Das Sanes Administrativas Entidade Art. 90. Pela execuo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e as normas desta Lei e da legislao especfica, a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar entidade parceira as seguintes sanes: I advertncia; II suspenso temporria da possibilidade de celebrao de parceria e contratos com a Administrao Pblica, na respectiva esfera de governo, por prazo no superior a 2 (dois) anos; III declarao de inidoneidade para celebrar parceria e contratos com a Administrao Pblica, na respectiva esfera de governo,
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a entidade parceira ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes, e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso II deste artigo. Pargrafo nico. A sano estabelecida no inciso III do caput deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.

Seo II Da Responsabilidade pela Execuo e pela Emisso de Pareceres Tcnicos Art. 91. Respondem pela restituio aos cofres pblicos dos valores que no foram corretamente empregados na execuo da parceria a entidade parceira e seus dirigentes, bem como o administrador pblico e o gestor da parceria que, por ao ou omisso, tenham dado causa irregularidade. Art. 92. O responsvel por parecer tcnico que conclua indevidamente pela capacidade operacional e tcnica de entidade sem fins lucrativos para execuo de determinada parceria responder civilmente, caso tenha agido com dolo ou culpa, pela restituio aos cofres pblicos dos valores repassados, sem prejuzo da responsabilidade do administrador pblico, do gestor, da entidade parceira e de seus dirigentes. Art. 93. A pessoa que atestar ou o responsvel por parecer tcnico que concluir pela realizao de determinadas atividades, ou cumprimento de metas estabelecidas, responder civilmente pela restituio aos cofres pblicos dos valores repassados, caso se verifique que as atividades no foram realizadas tal como afirmadas no parecer ou que as metas no foram integralmente cumpridas, sem prejuzo das sanes penais e administrativas.

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Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa Art. 94. O art. 10 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos:
Art. 10. .................................................................................. .................................................................................................. XVI facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos mediante celebrao de parcerias; XVII permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidade privada sem fins lucrativos mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XVIII celebrar parcerias sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XIX frustrar a licitude de processo seletivo para celebrao de parcerias, ou dispens-lo indevidamente; XX agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas relativas a parcerias; XXI liberar recursos de parcerias sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. (NR)

Art. 95. O art. 11 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso:
Art. 11. .............................................................................. .............................................................................................. VIII descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de parcerias. (NR)

Seo IV Dos Crimes e das Penas Art. 96. Dispensar, no exigir ou deixar de realizar, fora das hipteses legalmente previstas, concurso de projetos ou outro processo seletivo requerido em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da no-realizao de processo seletivo, para celebrar parceria. Art. 97. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem em favor da entidade parceira, durante a execuo de parceria, sem autorizao em lei ou nos respectivos instrumentos, ou, ainda, liberar recursos em desacordo com a legislao que rege as parcerias. Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena a entidade parceira que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 98. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as disposies sobre processo e procedimento judicial disciplinadas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 99. O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal Brasileiro), passa a vigorar acrescido do seguinte artigo:
Art. 359-I. Dar aos recursos pblicos recebidos mediante celebrao de parcerias aplicao diversa da estabelecida em lei, regulamento ou instrumento de parceria. Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos.

CAPTULO XI DO PROCEDIMENTO DE COBRANA JUDICIAL DAS DVIDAS DECORRENTES DE RESPONSABILIDADE ESTABELECIDA PELA PRESENTE LEI Art. 100. O processo de execuo judicial para cobrana dos dbitos da pessoa fsica ou jurdica em decorrncia de responsabilidade civil decorrente desta Lei ser efetuado mediante prvia inscrio em dvida ativa, nos termos da Lei n 6.830, de 22 de setembro de 1980, mas

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obedecer ao rito do processo de execuo de ttulo executivo extrajudicial previsto na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil), com as modificaes previstas neste Captulo. Pargrafo nico. No se aplicam ao processo referido no caput os arts. 1, 5 a 29, 32 a 35, 38 a 40 da Lei n 6.830, de 22 de setembro de 1980. Art. 101. A petio inicial indicar, obrigatoriamente: I o juiz a quem dirigida; II o pedido; III o requerimento para a citao. 1 A petio inicial ser instruda com a Certido da Dvida Ativa, que dela far parte integrante, como se estivesse transcrita. 2 A critrio da Administrao Pblica, poder a Certido de Dvida Ativa ser protestada, nos termos da Lei n 9.492, de 10 de setembro de 1997, hiptese em que a petio inicial ser instruda com a certido fornecida pelo Tabelio de Protesto. 3 A petio inicial e a Certido de Dvida Ativa podero constituir um nico documento, que poder ser preparado por processo eletrnico ou computadorizado. 4 O valor da causa ser o da dvida constante da certido, com os encargos legais. 5 A petio inicial poder indicar os bens a serem penhorados. Art. 102. O despacho do juiz que deferir a petio inicial importa ordem para citao. 1 Findo o prazo previsto no caput do art. 652 do Cdigo de Processo Civil, sem que ocorra o pagamento integral da dvida, sero praticados os seguintes atos: I comunicao da existncia do dbito e da execuo a
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA instituies privadas de proteo ao crdito; II requisio autoridade supervisora do sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico, de informaes sobre a existncia de ativos em nome do executado, ato que determinar sua indisponibilidade, at o valor indicado na execuo; III indisponibilidade dos bens e direitos do executado, devendo ser comunicada a deciso, preferencialmente por meio eletrnico, aos rgos e entidades que promovem registros de transferncia de bens, especialmente ao registro pblico de imveis e s autoridades supervisoras do mercado bancrio e do mercado de capitais, a fim de que, no mbito de suas atribuies, faam cumprir a ordem judicial; IV penhora de rendimentos da pessoa jurdica executada, em percentual no inferior a 5% (cinco por cento) nem superior a 30% (trinta por cento); V penhora de rendimentos da pessoa fsica, em percentual no inferior a 5% (cinco por cento) nem superior a 15% (quinze por cento); VI penhora de bens e direitos indicados na petio inicial; VII penhora de outros bens, quotas, aes e demais direitos; VIII arresto, se o executado no tiver domiclio ou dele se ocultar; IX avaliao dos bens penhorados ou arrestados; X registro da penhora ou do arresto, independentemente do pagamento de custas ou outras despesas, observado o disposto no art. 74 desta Lei. 2 Caso o despacho no mencione o percentual dos rendimentos ou faturamento a serem penhorados, a incidncia dever ocorrer nos percentuais mximos previstos nos incisos IV e V do 1 deste artigo. 3 Os atos previstos no 1 deste artigo no dependem de

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buscas prvias de bens do devedor e sero praticados sem a necessidade de novo despacho do juiz (art. 162, 4, do Cdigo de Processo Civil). Art. 103. No so considerados terceiros de boa-f, para os fins previstos nos arts. 472 e 593 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil), os adquirentes de bens imveis que no tenham exigido a apresentao das certides expedidas pelos distribuidores forenses e pelos cartrios de protesto de ttulos e documentos, no tocante eventual situao de insolvncia dos alienantes sujeitos responsabilidade civil prevista nesta Lei. Art. 104. A penhora dos bens obedecer s seguintes regras: I o executado ser nomeado depositrio, s podendo recusar o encargo se no estiver na posse dos bens; II se o executado no estiver na posse dos bens, o possuidor ser nomeado depositrio, salvo determinao judicial em sentido contrrio; III a priso de depositrio judicial infiel ser decretada no prprio processo, independentemente de ao de depsito; IV o juiz, a requerimento da exeqente, poder ordenar a remoo do bem penhorado para depsito judicial, particular ou da Fazenda Pblica; V no sero penhorados certificados, ttulos ou quaisquer documentos representativos de pedras ou metais preciosos, devendo a penhora recair diretamente sobre as pedras ou metais; VI somente sero penhorados direitos de crdito contra o Poder Pblico, ttulos representativos de direitos futuros ou quaisquer direitos a cesses desses ttulos ou direitos se houver expresso pedido do exeqente, que dever indicar sobre qual direito ou ttulo dever recair a penhora; VII somente se permitir a substituio dos bens penhorados por depsito em dinheiro ou fiana bancria. Pargrafo nico. O exequente poder pedir a substituio dos bens penhorados, mediante petio fundamentada. Art. 105. O oficial de justia entregar contraf e cpia do
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA termo ou do auto de penhora ou arresto, com a ordem de registro de que trata o art. 102, 1, X, desta Lei: I no ofcio prprio, se o bem for imvel, aeronave, embarcao ou qualquer bem sujeito a registro para transferncia de propriedade ou instituio de nus real; II na repartio competente para emisso de certificado de registro, se for veculo automotor; III na junta comercial, na bolsa de valores, na entidade de mercado de balco, na entidade de custdia e na sociedade empresria, se forem aes, debnture, parte beneficiria, quota ou qualquer outro ttulo, crdito, valor mobilirio ou direito societrio nominativo. Art. 106. O juiz, a requerimento das partes, poder ordenar a reunio de processos contra o mesmo devedor. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, os processos sero redistribudos ao juzo da primeira distribuio. Art. 107. Na execuo, na ao anulatria e em qualquer incidente, as intimaes ao representante judicial da Administrao Pblica sero feitas pessoalmente. 1 Caso a ao esteja tramitando em local em que a procuradoria do exequente no tenha sede ou representao, as intimaes podero ser feitas por meio de carta postal, com aviso de recebimento (AR). 2 Em qualquer caso, a intimao poder ser feita mediante vista dos autos, com imediata remessa ao representante judicial da Administrao Pblica, pelo cartrio ou secretaria. Art. 108. Os depsitos judiciais em dinheiro sero obrigatoriamente feitos: I na Caixa Econmica Federal, de acordo com o Decreto-Lei n 1.737, de 20 de dezembro de 1979, quando relacionados com a execuo da Dvida Ativa proposta pela Unio ou suas autarquias;

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II na Caixa Econmica ou no banco oficial da unidade federativa ou, sua falta, na Caixa Econmica Federal, quando relacionados com execuo de dvida ativa, proposta pelo Estado, Distrito Federal, Municpio e suas autarquias. 1 Os depsitos de que trata este artigo sero acrescidos de juros, segundo os ndices estabelecidos para os dbitos tributrios federais. 2 Aps o trnsito em julgado da deciso, o depsito, acrescido de juros, ser devolvido ao depositante ou entregue Administrao Pblica, mediante ordem do Juzo competente. Art. 109. Na hiptese de alienao antecipada dos bens penhorados, o produto ser depositado nos termos previstos no art. 109 desta Lei. Art. 110. O juiz comunicar repartio competente da Administrao Pblica, para fins de averbao no Registro da Dvida Ativa, a deciso transitada em julgado que declarar nula ou desconstituir a inscrio em dvida ativa ou o ttulo executivo, total ou parcialmente. Art. 111. A discusso judicial da Dvida Ativa em execuo decorrente desta Lei s admissvel por meio dos embargos execuo, na forma do Cdigo de Processo Civil. 1 cabvel ao anulatria contra o ato administrativo que concluir pela responsabilidade civil de pessoa fsica ou jurdica, nos termos do Cdigo de Processo Civil. 2 cabvel mandado de segurana contra qualquer ato administrativo no curso do processo administrativo fiscal, preenchidos os requisitos legais. 3 A propositura, pelo devedor, de qualquer ao relativa ao dbito constante da inscrio em Dvida Ativa, no inibe a Administrao Pblica de promover-lhe a execuo. Art. 112. A Administrao Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e emolumentos e a prtica de atos judiciais de seu interesse independer de preparo ou de prvio depsito, devendo arcar apenas com o adiantamento dos honorrios e despesas de percia que solicitar, que sero pagos, ao final, pela parte vencida. 1 O pagamento das despesas de transporte dos Oficiais de
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA Justia, quando a lei local no estabelecer iseno, poder ser feito em periodicidade mensal. 2 Se vencida, a Administrao Pblica ressarcir o valor das despesas feitas pela parte contrria. Art. 113. Das sentenas de primeiro grau de jurisdio proferidas nas aes previstas no art. 111 desta Lei, cujo valor de condenao for igual ou inferior a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), s se admitiro embargos infringentes e de declarao. 1 Para os efeitos deste artigo, considerar-se- o valor da dvida acrescido de multa e juros de mora e demais encargos legais, contados da data de distribuio. 2 Os embargos infringentes, instrudos ou no com documentos novos, sero deduzidos, no prazo de 10 (dez) dias, perante o mesmo Juzo, em petio fundamentada. 3 Ouvido o embargado no prazo de 10 (dez) dias, sero os autos conclusos ao Juiz, que, dentro de 20 (vinte) dias, os rejeitar ou reformar a sentena. Art. 114. Caso no seja localizado o devedor ou no sejam encontrados bens sobre os quais possa recair a penhora, a Administrao Pblica poder pedir a suspenso da execuo pelo prazo de 5 (cinco) anos, prorrogvel por igual perodo. Pargrafo nico. Encontrados que sejam, a qualquer tempo, o devedor ou os bens, sero desarquivados os autos para prosseguimento da execuo. Art. 115. O processo administrativo que tiver concludo pela responsabilidade civil prevista nesta Lei, e ensejado a inscrio em dvida ativa, ser mantido na repartio competente, dele se extraindo as cpias autenticadas ou certides que forem requeridas pelas partes ou requisitadas pelo Juiz ou pelo Ministrio Pblico. Pargrafo nico. Mediante requisio do juiz repartio competente, com dia e hora previamente marcados, o processo

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administrativo poder ser exibido na sede do juzo, pelo funcionrio para esse fim designado, lavrando o serventurio termo da ocorrncia, com indicao, se for o caso, das peas a serem trasladadas.

CAPTULO XII DISPOSIES FINAIS Art. 116. As parcerias com extratos publicados at a data de entrada em vigor da presente Lei, que tenham preenchido os requisitos da legislao em vigor, so vlidas e eficazes, e sero regidas pelas disposies previstas nos Captulos VI a X desta Lei. Art. 117. As parcerias cujos extratos no foram publicados at o dia da publicao desta Lei, que tenham preenchido os requisitos da legislao at ento em vigor, so vlidas, desde que o administrador pblico, como condio de eficcia, providencie o cumprimento de todas as exigncias previstas nesta Lei para a formalizao e celebrao de parcerias, vedada a liberao de qualquer recurso, sob pena de responsabilidade. Art. 118. O art. 1 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar com as seguintes redaes:
Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constitudas e encontrem-se em funcionamento regular h, no mnimo, trs anos, e desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei. (NR)

Art. 119. Revogam-se o art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e os arts. 10 a 15 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. Art. 120. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao oficial. Pargrafo nico. O art. 19 produzir efeitos decorridos trs anos da data de publicao desta Lei.

JUSTIFICAO
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA O presente projeto parte do pressuposto de que as entidades do Terceiro Setor tm muito a contribuir para o bem-estar da sociedade brasileira. Trata-se, portanto, de normatizar como ser a relao entre o Poder Pblico e as entidades de direito privado sem fins lucrativos. patente a importncia dos acordos e parcerias entre o Estado e as entidades do Terceiro Setor, sendo certo que at mesmo so executadas polticas pblicas por meio dessas entidades. O objetivo geral desta proposio tornar transparentes, eficientes e eficazes as relaes entre o Estado e as entidades privadas sem fins lucrativos no tocante s parcerias para desenvolvimento de aes de interesse comum, visando ao melhor atendimento das demandas sociais. Este projeto de lei decorreu, em uma primeira verso, da sistematizao e do aperfeioamento de diversas regras a respeito de parcerias entre o Poder Pblico e entidades sem fins lucrativos, dispersas em vrias espcies normativas (leis permanentes, lei de diretrizes oramentrias, decretos, instrues normativas, portarias etc.). Foram consideradas as recomendaes do Tribunal de Contas da Unio (TCU), decorrentes de vrios processos, bem como as propostas e sugestes formuladas pelos Senhores Senadores e Senhoras Senadoras membros da CPI das ONGs, pela Controladoria-Geral da Unio, por representantes do Ministrio Pblico e do Poder Executivo, ouvidos por essa Comisso. Tambm foram consideradas propostas formuladas por representantes de entidades privadas sem fins lucrativos, por associaes representativas do Terceiro Setor, por consultores e servidores do Senado Federal, por acadmicos e por diversas outras personalidades e especialistas, inclusive participantes do Frum sobre o Terceiro Setor, realizado em 2006 pelo Senado Federal. A primeira verso deste projeto foi apresentada em 1/4/2008 em audincia realizada pela CPI das ONGs, como um texto-base para discusses mais aprofundadas. Em decorrncia das diversas sugestes recebidas, muito se modificou em relao primeira verso. O art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaes), trouxe um regramento singelo para os convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. Esse dispositivo, inserido na Lei que versa sobre normas gerais de licitao e contratos da Administrao Pblica,

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teve em mira todas as modalidades de acordos em que o interesse da Administrao e da entidade privada so coincidentes, trao que as diferencia dos contratos, nos quais os interesses das partes so antagnicos. No dizer desse dispositivo, no que couber, aplicam-se as regras da Lei n 8.666, de 1993, aos mencionados convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres. Evidentemente, esse nico artigo, ainda que desdobrado em pargrafos e incisos, ficou muito aqum da necessidade de legislao a respeito dos acordos e parcerias entre o Estado e o Terceiro Setor. Posteriormente, surgiram a Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, que criou o assim denominado contrato de gesto, modalidade de acordo celebrada com entidade de direito privado qualificada como Organizao Social, e a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, que criou o termo de parceria, modalidade de acordo com entidade de direito privado qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. No mbito administrativo federal, foram editadas a Instruo Normativa n 1, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional e, recentemente, o Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que estabelecem regras relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios, contratos de repasse e demais acordos. As leis de diretrizes oramentrias tambm disciplinam a destinao de recursos a entidades sem fins lucrativos. Paralelamente, o TCU, em diversos julgamentos, nem sempre coincidentes, foi estabelecendo um regramento exigvel ou recomendvel para a celebrao. Por isso, incorporamos como regras gerais, aplicveis a qualquer modalidade de parceria com entidades sem fins lucrativos, diversas recomendaes do TCU, que foram extensamente examinadas e relatadas no relatrio final da CPI das ONGs. Nenhuma lei ou mesmo norma hierarquicamente inferior lei tratou de forma abrangente as relaes conveniais entre o Estado e as entidades de direito privado sem fins lucrativos. Existe, portanto, um vazio legislativo no que se refere regulamentao, de uma forma ampla, dos acordos e parcerias entre o Poder Pblico e as entidades do Terceiro Setor. Portanto, esta proposio no visa a criar mais uma norma jurdica que trate de uma modalidade de acordo ou parceria entre o Estado e o Terceiro Setor. Ao contrrio, pretende-se aqui estabelecer um marco legislativo amplo, que regule de forma abrangente todas as modalidades de acordos e parcerias ou, no dizer do tmido art. 116 da Lei n 8.666, de 1993, a presente proposio trata dos convnios, acordos, ajustes e
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA outros instrumentos congneres. Desta vez, porm, o tema tratado com a abrangncia e o detalhamento merecidos. O fundamento constitucional da lei que se pretende criar o art. 22, XXVII, da Constituio Federal, que estabelece competncia privativa da Unio para legislar a respeito de normas gerais em todas as modalidades de contratao para a Administrao Pblica em todos os nveis (Unio, Estado, Distrito Federal, Municpios), incluindo entidades da administrao indireta. Esse dispositivo constitucional, bom frisar, tambm o fundamento da Lei n 8.666, de 1993, bem como de seu j mencionado art. 116. Exatamente porque os acordos nos quais os interesses das partes so coincidentes (convnios, em um sentido amplo) se diferenciam essencialmente dos acordos em que os interesse das partes so antagnicos (contratos, em um sentido estrito), entendemos que esses temas devem ser tratados em leis distintas. Propomos, assim, substituir o art. 116 da Lei n 8.666, de 1993, por uma lei nova, que tratar das normas gerais para os acordos celebrados entre a Administrao Pblica e as entidades do Terceiro Setor, nas hipteses em que os interesses das partes so convergentes. Temos em mente que vrias so as modalidades de acordos ou parcerias entre o Estado e as entidades sem fins lucrativos do chamado Terceiro Setor. A proposio reconhece e mantm o termo de parceria, que modalidade de acordo entre o Estado e o Terceiro Setor com legislao prpria. Essa legislao incorporada, com ajustes, presente proposio, cujas regras gerais tambm sero aplicveis ao termo de parceria, exatamente porque a presente proposio um marco legal abrangente. Por outro lado, a proposio no abrange o contrato de gesto com Organizao Social, que continua regida unicamente pela Lei n 9.637, de 1998, por significativa incompatibilidade entre seus princpios. A proposio percebe que nos ltimos anos foi utilizado o vocbulo convnio com o significado de modalidade especfica de acordo entre o Estado e entidades do Terceiro Setor (art. 116 da Lei n 8.666, de 1993), quando, tecnicamente, o vocbulo convnio teria significado genrico, abrangente de qualquer modalidade de acordo no qual as partes tm a mesma finalidade e buscam os mesmos objetivos. A

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proposio, atenta a isso, optou por utilizar o vocbulo parceria como gnero: qualquer modalidade de acordo ou parceria em que as partes tm a mesma finalidade. Deixamos o vocbulo convnio com o sentido de modalidade especfica (na verdade, de duas modalidades, como veremos adiante), uma vez que isso j faz parte do cotidiano das pessoas que atuam diretamente nas relaes entre Estado e entidades do Terceiro Setor. A proposio no trata de todas as modalidades de parceria: trata apenas das parcerias entre o Estado e o Terceiro Setor, em sentido amplo (entidades privadas sem fins lucrativos), uma vez que as parcerias (convnios) realizadas entre unidades federativas tm caractersticas diferentes e devem ser regidas por outras normas. Partindo desse ponto, a proposio estabelece normas gerais para as parcerias, em suas vrias modalidades, entre o Estado e o Terceiro Setor: abrange o termo de parceria; cria o que chama de convnio de pequeno porte (no qual os valores repassados ao parceiro privado so mais baixos e ele tem maior discricionariedade no modo de aplicao desses recursos); cria o que chama de convnio ordinrio (no qual os valores envolvidos so mais elevados, o que justifica um controle mais estrito dos meios empregados na parceria) e trata do j conhecido contrato de repasse, modalidade de parceria no qual o repasse dos recursos ocorre por meio de uma instituio financeira oficial. A contrapartida da entidade, que poder abranger recursos financeiros ou no, fundamentalmente a experincia na execuo de projetos e atividades, com estrutura e pessoal, engajados na implementao de polticas sociais. O Poder Pblico deve selecionar as entidades com as quais celebrar convnios por meio de critrios justos e transparentes, que garantam o acesso democrtico da sociedade civil organizada aos recursos pblicos e que melhor satisfaam o interesse da populao. Nesse sentido, so propostas regras gerais para a escolha das entidades que celebraro a parceria com o Poder Pblico, incluindo a necessidade de realizao, como regra geral, de concursos de projetos com critrios objetivos de avaliao, alm de condies legais para que a entidade sem fins lucrativos possa estar habilitada a celebrar parcerias com a Administrao Pblica. O projeto explicita critrios aplicveis destinao de recursos pblicos para as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos. O projeto estabelece que regulamento poder tornar obrigatria a manifestao de conselhos de polticas pblicas e entidades congneres na identificao dos temas de relevncia econmica e social prioritrios, bem como na definio do grau de necessidade da
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA participao das entidades privadas sem fins lucrativos na busca de tais objetivos. importante notar que no se est, sob qualquer aspecto, criando obrigaes, intervindo ou estabelecendo regras para funcionamento das entidades de direito privado sem fins lucrativos, pois o novo marco legal incide apenas nas relaes conveniais com o Poder Pblico: se a entidade no quiser receber verbas pblicas, em nada ser afetada pela nova lei. No intuito de reforar a fiscalizao e o controle da prestao de contas social a que as entidades devem se submeter, faz-se mister o estabelecimento no s de controles gerenciais, mas de dispositivos que determinem a responsabilizao dos dirigentes das entidades convenentes nos casos de malversao dos recursos pblicos e de condutas que revelem conflito de interesses, e ainda, que firam princpios gerais da Administrao Pblica, os quais devem balizar a atuao das referidas entidades. O projeto determina nfase no controle e na fiscalizao preventiva. Os rgos de controle tm detectado que h significativa ausncia de monitoramento da execuo dos convnios, bem como de avaliao dos resultados obtidos. Isso decorre, em certa medida, da falta de aparelhamento dos rgos concedentes, gerando consequncias danosas, tais como a possibilidade de descumprimento do objeto, por inexecuo, execuo parcial ou imperfeita; risco de dano por irregularidades na aplicao dos recursos transferidos; impossibilidade de adoo tempestiva de medidas corretivas; impossibilidade de se obter avaliao consistente quanto eficcia e efetividade das aes executadas e desperdcio de recursos pblicos. Por isso, a presente proposio estabelece que, antes da celebrao do convnio, o administrador pblico dever descrever quais so os meios disponveis a serem utilizados para fiscalizar e controlar a execuo do convnio, sendo responsabilizado pelos eventuais erros e irregularidades. Nesse contexto, estabelecido um rol de hipteses em que administradores pblicos, gestores, pessoas que elaborem pareceres tcnicos e dirigentes de entidades convenentes respondero civilmente pela inexecuo total ou parcial do convnio. O objetivo dessas

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disposies fazer com que as pessoas que detenham algum tipo de poder estatal (gerenciem ou utilizem recursos pblicos, afirmem a existncia de capacidade tcnica e operacional de entidades para realizao de determinadas atividades com recursos pblicos) tenham em mente que sero efetivos os controles, mediante sanes decorrentes de inexecuo total ou parcial do que for conveniado. Desse modo, objetiva-se que a celebrao de convnios e o repasse de verbas pblicas no seja algo trivial e corriqueiro como ocorre atualmente, mas sim um ato que decorreu de prvia ponderao e executado com extrema responsabilidade, tal como se procede na celebrao de contratos. Pode-se alegar que h, no aparelho estatal, falta de pessoal qualificado para executar o que a presente proposio exige. Considerando verdadeira essa afirmao, a concluso somente pode ser no sentido de que o Poder Pblico no pode celebrar um nmero muito grande de parcerias, devendo os administradores pblicos fazer uma prvia anlise do que pode ser feito com a estrutura material e humana disponvel nos rgos pblicos. O que no se pode admitir que, a pretexto da falta de estrutura do Estado, sejam transferidos recursos a entidades sem fins lucrativos sem o necessrio controle ou fiscalizao, seja dos gastos, seja da obteno das metas pactuadas no convnio. Embora o projeto enfatize os controles prvios, no nos esquecemos da questo da gesto das parcerias. Estamos positivando vrias recomendaes do TCU e inovando o ordenamento com solues decorrentes dos vrios estudos realizados e das inmeras contribuies recebidas. Na administrao burocrtica tradicional, h controle sobre os meios de utilizao do patrimnio, mediante adoo de procedimentos com alto grau de formalidade, de modo a se ter maior controle quanto utilizao do patrimnio pblico e maior segurana e efetividade quanto s decises tomadas. Contudo, a administrao burocrtica revelou-se insuficiente para promover com qualidade e eficincia os servios pblicos oferecidos pelo Estado. Por tal razo, no modelo de administrao gerencial a situao distinta: h nfase nos resultados que devem ser obtidos na prestao dos servios pblicos, mediante prvia definio dos objetivos que o prestador do servio dever atingir, sem que se ponha de lado o cumprimento das regras de controle da aplicao dos recursos pblicos. Na administrao gerencial, concede-se maior autonomia ao prestador de servios (que pode ser um administrador pblico ou no) na utilizao dos recursos, que dever buscar, da maneira que lhe parecer mais adequada,
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA os objetivos estabelecidos. O controle, na administrao gerencial, focado nos resultados obtidos servios pblicos eficientes e de qualidade, e mas exige maior nvel de responsabilidade e de comprometimento com o cumprimento de metas. Tendo em mente que com mudanas radicais corre-se o risco de no lograr os resultados pretendidos, e que a relao entre os custos de uma fiscalizao eficaz, no atual modelo, e o valor da maior parte das parcerias quase antieconmica, introduzimos um modelo de convnio que atribui maior flexibilidade entidade na aplicao dos recursos, atendendo a anseio que essas entidades frequentemente expressam nesse sentido. Essa a lgica do convnio de pequeno porte. J para os convnios de maior valor, menos numerosos, mantemos o modelo atual, com regulao e fiscalizao mais adequadas. Diante de valores mais elevados, justifica-se um maior controle, que deve incidir no apenas quanto aos fins, mas tambm quanto aos meios empregados. Lembramos que a Constituio determina a submisso de quem quer que receba recursos pblicos aos procedimentos de controle, externo e interno, determinados pelo direito pblico. Nesse sentido, quem no dispe de pessoal capacitado para gerir e prestar contas de recursos pblicos na forma exigida pela legislao, no deve candidatar-se celebrao de parcerias com o Poder Pblico. No se admite o repasse de verbas pblicas para quem no tem estrutura material e humana para gerir e dar boa destinao a esses recursos, o que coloca em risco o errio e as prprias pessoas que se comprometem a gerir tais recursos. Sem prejuzo de todos os controles prvios, a presente proposio objetiva, tambm, aumentar o grau de efetividade da cobrana judicial dos valores repassados s entidades que no foram corretamente utilizados. No basta apenas impor a responsabilidade civil s entidades, dirigentes, administradores e gestores: preciso criar mecanismos para efetivar essa responsabilidade. Atualmente, a cobrana judicial dos crditos do Poder Pblico feita mediante o rito da Lei n 6.830, de 22 de setembro de 1980, conhecida como Lei de Execuo Fiscal (LEF). O grau de eficincia desse rito comprovadamente baixo. Apenas a ttulo de exemplo, vejamos os nmeros abaixo. Segundo a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN),

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em 1999, o estoque da Dvida Ativa da Unio estava em torno de R$ 125 bilhes. Nesse mesmo ano, em sede de execuo fiscal, a Fazenda Nacional arrecadou apenas R$ 1 bilho. Ou seja, menos de 1% do total. Em 2005, o estoque da Dvida Ativa era de R$ 334 bilhes e a arrecadao em execuo fiscal obtida pela Fazenda Nacional, no mesmo ano, foi de R$ 1,6 bilho. Menos de 1% do total. A situao se repete no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que tambm inscreve seus crditos em dvida ativa e os executa pelo rito da Lei n 6.830, de 1980. Em 2005, o estoque dos dbitos no parcelados foi de R$ 109,7 bilhes. Contudo, o valor arrecadado no mesmo ano pelo INSS em execuo fiscal foi de 268,19 milhes. Menos de 1% do total. Esses nmeros foram obtidos nos endereos eletrnicos dos respectivos rgos pblicos, na Internet, no abrangendo os valores arrecadados a ttulo de parcelamento. Contudo, os percentuais de arrecadao nos demais anos no variam significativamente. Pode-se ponderar que grande parte desse estoque corresponde a crditos podres, referentes a empresas que no existem, que faliram, desprovidas de bens etc. Contudo, caso houvesse no passado um meio de cobrana eficiente, tal no teria acontecido com boa parte desses crditos. A demora e inefetividade da execuo da dvida ativa certamente contriburam para que crditos bons tenham se transformado em crditos podres. Diante do baixo grau de efetividade da Lei n 6.830, de 1980, verifica-se que a deliberada absteno do pagamento de dbitos em face da Administrao Pblica tornou-se, na verdade, instrumento de estratgia dos devedores. Evidentemente, preciso criar mecanismos eficazes para que sejam ressarcidos aos cofres pblicos os valores repassados. O rito de execuo de ttulos extrajudiciais do Cdigo de Processo Civil (Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973), especialmente com o advento da Lei n 11.382, de 2006, que alterou e incluiu vrios dispositivos, melhor do que o rito da Lei n 6.830, de 1980. Assim, a alternativa mais razovel a adoo do rito comum de execuo de ttulos extrajudiciais, previsto no Cdigo de Processo Civil, que o procedimento posto disposio dos particulares detentores de qualquer ttulo executivo (por exemplo, cheque, nota promissria, duplicata, etc.) para a satisfao dos seus crditos. Desse modo, o presente projeto de lei adota o rito processual comum de execuo de ttulos extrajudiciais do Cdigo de Processo Civil para os crditos do Poder Pblico, com as adaptaes necessrias. Em razo disso, o presente Projeto determina serem
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA inaplicveis os dispositivos de natureza processual da Lei n 6.830, de 1980, mantendo a aplicabilidade dos dispositivos de direito material, alguns dos quais com status de lei complementar, por terem sido assim recepcionados pela Constituio Federal (CF), a teor do art. 146, III. Portanto, a Lei n 6.830, de 1980, para efeito dos dbitos decorrentes desta proposio, continua aplicvel, como a Lei que trata da inscrio tambm dos crditos no-tributrios do Poder Pblico e da Dvida Ativa em seus aspectos materiais, embora no mais como a Lei que trata da cobrana judicial desses crditos. Alm disso, temos em mente que o mais adequado para maior efetividade da execuo da cobrana dos dbitos a penhora de dinheiro ou de rendimentos, o que j est expressamente permitido para o credor particular no Cdigo de Processo Civil. Penhora e venda forada de bens, como sabido, tm efetividade baixa e no consideramos conveniente que o Poder Pblico adquira por adjudicao a propriedade de inmeros bens, dada a dificuldade inerente do Estado de administr-los. Para a efetividade da penhora de dinheiro, a presente proposio estabelece que, no momento do deferimento da petio inicial da execuo, seja determinada a penhora de dinheiro diretamente na conta corrente do devedor. a instituio da chamada penhora on line. Tambm prevista a penhora de faturamento do devedor pessoa jurdica ou dos rendimentos do empresrio individual. No que se refere questo da boa-f na fraude execuo, acolhemos a mesma medida aprovada pela Comisso Especial da Cmara dos Deputados que aprovou o substitutivo ao Projeto de Lei n 3.057, de 2000, como forma de evitar que as pessoas que forem responsabilizadas pela m utilizao dos recursos pblicos dilapidem seus bens com o fito de evitar o ressarcimento aos cofres pblicos. Para evitar processos que se arrastam durante muitos anos at os tribunais superiores, estabelecemos que, para dbitos de valor igual ou inferior a cinquenta mil reais, somente so cabveis embargos infringentes e de declarao. Isso no novidade no direito brasileiro, estando presente na Lei n 6.830, de 1980. Contudo, fixamos um valor em reais, de acordo com a realidade econmica e o quadro atual de acmulo de processos a espera de julgamento nos tribunais ptrios, situao muitssimo mais grave que a vista pelo legislador de 1980. Outro aspecto considerado na proposio a possibilidade de

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a Administrao Pblica requisitar a manuteno ou a prestao servios por parte da entidade de direito privado nas hipteses em que o convnio, em qualquer de suas modalidades, no est sendo corretamente executado, prejudicando o atendimento da demanda social que o justificava. Na prtica, h casos em que um servio pblico (ou a execuo de uma poltica pblica de relevncia) prestado por uma entidade de direito privado parceira, mediante utilizao de pessoal prprio, com equipamentos prprios ou pblicos. Nesses casos, a populao no pode perder a possibilidade de utilizao desse servio, principalmente quando o Poder Pblico no tem condies de assumir imediatamente o servio com equipamentos e pessoal prprios (ex. manuteno de um hospital, com mdicos, empregados e prestadores de servio contratados pela entidade de direito privado). A legislao atual contempla a possibilidade de requisio de bens e servios em vrias hipteses. A situao no nova. Podemos exemplificar: desapropriao de bens e requisio de servios para assegurar a livre distribuio de mercadorias e servios essenciais ao consumo e uso do povo (art. 2, III, da Lei Delegada n 4, de 26 de setembro de 1962); requisio de bens ou servios essenciais ao abastecimento da populao (Decreto-lei n 2, de 14 de janeiro de 1966). A presente proposio, atenta s balizas constitucionais existentes, especialmente as contidas no incisos XVII ( vedada a interferncia estatal no funcionamento das associaes) e XIX (s deciso judicial pode dissolver associao) do art. 5 da Constituio Federal, estabelece as hipteses em que possvel a assuno da parceria vigente ou com vigncia expirada. A proposio expressamente dispe que no s pode a Administrao Pblica desapropriar ou requisitar temporariamente bens e servios, como pode proteger, mediante assuno, os diversos contratos que a entidade mantm com terceiros (empregados, prestadores de servios, aluguel de equipamentos etc.), caso necessrios ou teis para a prestao ou realizao da atividade, manuteno ou obteno das metas conveniadas. Portanto, a presente proposio representa a constituio de um marco regulatrio das relaes entre o Estado e as entidades do Terceiro Setor. A matria tratada de forma abrangente, mas sem perder o detalhamento necessrio, haja vista sua complexidade. A proposio avanada, pois parte do acmulo de experincias pretritas, estabelecendo como regras legais vrias recomendaes dos rgos de controle, e inovadora, ao criar mecanismos para aumentar a eficcia das parcerias como forma de atender ao interesse pblico.
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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA Ante o exposto, e com a certeza da imperiosa necessidade de instituio de um marco regulatrio do relacionamento entre o Estado e as entidades do Terceiro Setor, solicitamos o apoio de nossos pares para a aprovao do presente projeto de lei.

Sala das Sesses, 24 de outubro de 2011.

Senador Aloysio Nunes Ferreira