TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

07424/09 Objeto: Avaliao de Obras Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Juraci Pedro Gomes Advogados: Dr. Jos Lacerda Brasileiro e outra Procurador: Ulisses Figueiredo de Sousa Interessados: LD Comrcio e Construes Ltda. e Miragem Construes Ltda., nas pessoas dos seus representantes legais EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA AVALIAO DE OBRAS ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 3 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993, REGULAMENTADO PELA RESOLUO NORMATIVA N. 06/2003 DILIGNCIA IN LOCO REALIZADA POR PERITOS DO TRIBUNAL UTILIZAO DE AMOSTRAGEM Ausncia de diversos documentos relacionados aos servios de engenharia inspecionados Pagamentos por serventias no executadas e realizao de gastos excessivos Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Responsabilidade do gestor Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito e aplicao de multa. Fixaes de prazos para recolhimentos. Representaes. ACRDO AC1 TC 02796/11 Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima caracterizado, relativos avaliao das obras realizadas pelo Municpio de Sossgo/PB durante o exerccio financeiro de 2008, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em: 1) CONSIDERAR IRREGULARES parte dos pagamentos despedidos com a construo da praa da comuna, com a ampliao da Escola Municipal Manoel Deomiro Ferreira e com a edificao do portal de entrada da cidade. 2) IMPUTAR ao ex-Prefeito do Municpio de Sossgo/PB, Sr. Juraci Pedro Gomes, inscrito no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o n. 225.256.294-34, dbito no montante de R$ 124.114,67 (cento e vinte e quatro mil, cento e quatorze reais e sessenta e sete centavos), sendo R$ 53.150,56 por servios no executados na construo da praa da Urbe, R$ 47.090,60 por custos excessivos na ampliao da Escola Municipal Manoel Deomiro Ferreira e R$ 23.873,51 por serventias tambm no realizadas na edificao do portal de entrada da cidade. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Carlos Antnio Alves da Silva, no interstcio mximo

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 07424/09 de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) Com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, APLICAR MULTA ao antigo Chefe do Poder Executivo de Sossgo/PB, Sr. Juraci Pedro Gomes, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos). 5) ASSINAR o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Paraba CREA/PB acerca da carncia das ANOTAES DE RESPONSABILIDADES TCNICAS ARTs respeitantes s obras de ampliao da Escola Municipal Manoel Deomiro Ferreira e edificao do portal de entrada da cidade. 7) Tambm com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETER cpia dos relatrios tcnicos, fls. 26/31, 99/102 e 135, do parecer do Ministrio Pblico de Contas, fls. 128/130, e da presente deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 20 de outubro de 2011

Conselheiro Umberto Silveira Porto

PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 07424/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os autos do presente processo da avaliao das obras realizadas pelo Municpio de Sossgo/PB durante o exerccio financeiro de 2008, de responsabilidade do ex-Prefeito da referida Comuna, Sr. Juraci Pedro Gomes. Os peritos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, com base nos documentos encartados aos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 15 a 19 de junho de 2009, emitiram relatrio inicial, fls. 26/31, destacando, sumariamente, que: a) o valor total analisado foi de R$ 363.852,10; b) os servios de engenharia inspecionados representaram 79,39% dos dispndios processados em tal atividade; c) as obras vistoriadas foram as de construo da praa da Urbe, R$ 148.794,28, e do portal de entrada da Comuna, R$ 69.004,30, bem como de ampliao da Escola Municipal Manoel Deomiro Ferreira, R$ 146.053,52; e d) os recursos utilizados tiveram como fontes o tesouro municipal. Em seguida os inspetores da DICOP apontaram as seguintes irregularidades: a) falta de Normativa apresentao de diversos documentos exigidos pela Resoluo RN TC 06/2003; e b) pagamentos por servios no realizados na construo da praa, R$ 148.794,28, e na edificao do portal de entrada da cidade, R$ 69.004,30, estando, inclusive, as obras inacabadas, razo pela qual os mencionados valores devem ser totalmente glosados. Processada a citao do ex-Prefeito Municipal de Sossgo/PB, Sr. Juraci Pedro Gomes, fls. 33/38, este apresentou contestao e documentos, fls. 39/96, onde alegou, resumidamente, que: a) a construo da praa foi comprometida inicialmente pelas chuvas na regio, em seguida, pelo perodo eleitoral, mesmo o gestor no sendo candidato a qualquer cargo eletivo, e, por fim, pela crise financeira mundial ocorrida naquele momento; b) a obra de ampliao de escola local foi concluda de acordo com o projeto bsico; e c) a edificao do portal de entrada da Urbe no possui qualquer dano a ser reparado. Encaminhado o feito aos tcnicos da DICOP, estes elaboraram relatrio, fls. 99/102, informando que, em relao s obras vistoriadas, permanecia a carncia de envio de diversos documentos previstos na Resoluo Normativa RN TC 06/2003. No que tange especificamente aos custos das trs construes, apontaram pagamentos por servios no executados nos valores de R$ 53.150,56 (construo da praa), e de R$ 23.873,51 (edificao de portal), como tambm por despesas excessivas na quantia de R$ 146.053,52 (ampliao da escola). Providenciada a intimao do antigo Chefe do Poder Executivo de Sossgo/PB, Sr. Juraci Pedro Gomes, fl. 104, e as citaes das empresas LD COMRCIO E CONSTRUES LTDA. e MIRAGEM CONSTRUES LTDA., nas pessoas dos seus representantes legais, fls. 105/110, 113/117 e 119/124, todos deixaram o prazo transcorrer in albis.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 07424/09 O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se manifestar acerca da matria, fls. 128/130, opinou pela assinao de prazo ao antigo Alcaide da Urbe de Sossgo/PB, Sr. Juraci Pedro Gomes, para envio dos documentos reclamados pelos analistas da Corte. Aps a solicitao de pauta para a sesso do dia 22 de setembro de 2011, conforme fls. 131/132, o processo foi adiado para o dia 29 de setembro do corrente, com vistas complementao de instruo, tendo os especialistas da DICOP, com base no preo real das serventias executadas, diminudo o excesso nos custos da obra de ampliao da escola municipal de R$ 146.053,52 para R$ 47.090,06. Retornando o feito para apreciao, os Membros da eg. 1 Cmara, mais uma vez, determinaram o adiamento do julgamento da matria para presente prego, consoante ata. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Da anlise efetuada pelos peritos da unidade tcnica de instruo deste Sindrio de Contas, fls. 26/31, 99/102 e 135, constata-se a existncia de graves irregularidades na obras realizadas pelo Municpio de Sossgo/PB no ano 2008. Com efeito, importante destacar ab initio que diversos documentos solicitados pelos tcnicos da Corte e previstos nos arts. 2, 3 e 4 da resoluo que estabelece os procedimentos especiais para auditoria de obras e servios de engenharia executados, total ou parcialmente, pelas Administraes Estadual e Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 06/2003), no foram apresentados pelo ex-Prefeito Municipal de Sossgo/PB, Sr. Juraci Pedro Gomes, in verbis:

Art. 2 - Objetivando o acompanhamento das obras e servios de engenharia executadas pelas administraes estadual e municipais, conforme critrios estabelecidos no artigo 1, o Tribunal de Contas do Estado adotar a seguinte sistemtica processual: 1 A DECOM formalizar processos para rgos do Estado ou municpios que se enquadrem nos critrios estabelecidos neste instrumento normativo, ao qual sero anexadas informaes e/ou documentos tais como: I. relatrio da inspeo efetuada pela DIAFI, o qual indicar se as obras e os servios foram objeto de licitao, tiveram sua execuo concluda e pagamento deferido de acordo com os valores contratados. Apontar, ainda, as restries, quando houver, bem como as denncias oriundas de qualquer cidado, de membro de Cmaras Municipais ou da Assemblia Legislativa do Estado; II. boletins de medies e respectiva memria de clculo, quando for o caso;

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III. justificativa tcnica quando da realizao de aditivos para supresso ou acrscimo de servios; IV. cpias dos termos de recebimento provisrio e definitivo da obra, na forma do artigo 73, inciso 1, alneas a e b da Lei 8666/93. 2 Atravs do rgo prprio, o Tribunal formalizar processos para as obras e servios de engenharia executados pela administrao estadual, que se denominar de Processo de Acompanhamento de Obra, cujo incio se dar com o procedimento licitatrio e, posteriormente, tero anexadas informaes e/ou documentos tais como: I. contrato decorrente do procedimento licitatrio; II. projeto bsico e executivo da obra; III. anotao de responsabilidade Tcnica (ART) da obra, nos termos da Lei 5194/66; IV. boletins de medies e respectiva memria de clculo, quando for o caso; V. aditivos ao contrato e sua justificativa tcnica quando da supresso ou acrscimo de servios; VI. convnio(s) que venha(m) servir de suporte financeiro para sua execuo, ou autorizaes de pagamentos quando se tratar de obra financiada com recursos prprios; VII. cpias dos termos de recebimento provisrio e definitivo da obra, na forma do artigo 73, inciso 1, alneas a e b da Lei 8666/93. Pargrafo nico No caso do processo de acompanhamento de obra, ocorrer julgamento em cada etapa do processo, quais sejam: contrato, aditivos, prestao de contas final do convnio e, quando for o caso, concluso da obra. Art. 3 - Objetivando instruir o processo de que trata o artigo anterior, devero ser anexados todos os documentos comprobatrios do empenhamento, da liquidao e do pagamento da despesa. Pargrafo nico Cada documento da despesa dever atender ainda, s seguintes exigncias: I. no conter rasuras;

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II. referir-se despesa feita dentro do perodo de vigncia da obra ou servio de engenharia, coincidindo o seu incio com a data da emisso do empenho correspondente; III. ser apresentado em 2 via ou em cpia autenticada. Art. 4 - A Administrao Estadual ou Municipal dever manter, para livre acesso aos servidores deste Tribunal, quando em inspees, os documentos pertinentes aos servios de engenharia e as obras, dentre eles os seguintes: I. projeto bsico e executivo da obra; II. planilha oramentria; III. procedimento licitatrio e contrato dele decorrente; IV. justificativa tcnica das alteraes realizadas nos projetos, quando for o caso; V. boletins de medio.

Os documentos ausentes relacionados construo da praa da Urbe foram: a) instrumento de contrato; b) boletins de medio; c) projeto; e d) notas fiscais e recibos respeitantes ao Empenho n. 3409. A documentao faltante respeitante ampliao da Escola Municipal Manoel Deomiro Ferreira foi: a) planilha oramentria elaborada pelas empresas participantes do procedimento licitatrio; b) projeto; c) boletins de medio; d) Anotao de Responsabilidade Tcnica ART emitida pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Paraba CREA/PB; e) despacho homologatrio do certame licitatrio; f) instrumento de contrato; e g) termo de recebimento da obra. J as peas no apresentadas atinentes construo do portal de entrada da cidade foram: a) boletins de medies; b) projeto detalhado; e c) ART emitida pelo CREA/PB. Quanto execuo dos servios e verificao dos valores efetivamente pagos, os especialistas da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP detectaram gastos indevidos nas trs obras inspecionadas. Na construo da praa da Urbe, que se encontrava inacabada, constataram que os pagamentos efetuados a empresa LD COMRCIO E CONSTRUES LTDA. somaram R$ 148.734,28, enquanto os servios medidos totalizaram apenas R$ 95.583,72, ocasionando, portanto, dispndios por serventias no executadas na quantia de R$ 53.150,56, fls. 99/100. Na ampliao da Escola Municipal Manoel Deomiro Ferreira, os inspetores da DICOP, aps diminurem as despesas consideradas como aceitveis com base no ndice da construo civil adotado pela Caixa Econmica Federal CEF no ano de 2008 (SINAPI/CAIXA 2008), retificaram o montante do excesso pago a empresa MIRAGEM CONSTRUES LTDA. de R$ 146.053,52 para R$ 47.090,06, conforme fl. 135. Todavia, o citado valor ainda deve ser

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 07424/09 corrigido neste momento, pois a rea construda, 181,81 m2, multiplicada pelo custo excessivo apurado, R$ 259,01/m2, ascende quantia de R$ 47.090,60 e no R$ 47.090,06 como informado pelos tcnicos da Corte. Na edificao do portal de entrada da cidade, alm de considerarem a obra tambm inacabada, os peritos da unidade de instruo apontaram a realizao de gastos com servios no executados pela empresa MIRAGEM CONSTRUES LTDA., na importncia de R$ 23.873,51, tendo como base, da mesma forma, o SINAPI/CAIXA 2008, fls. 101/102. Deste modo, verifica-se que a importncia de R$ 124.114,67, respeitante aos pagamentos por servios no executados na construo da praa da Comuna (R$ 53.150,56) e na edificao do portal de entrada da cidade (R$ 23.873,51), bem como aos gastos excessivos na ampliao de escola municipal (R$ 47.090,60), deve ser imputada ao responsvel pelas supracitadas obras, Sr. Juraci Pedro Gomes. Ademais, diante da conduta implementada pelo ex-Prefeito Municipal de Sossgo/PB, Sr. Juraci Pedro Gomes, resta configurada tambm a necessidade imperiosa de imposio da multa no valor de R$ 2.805,10, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, verbatim:

Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE IRREGULARES parte dos pagamentos despedidos com a construo da praa da comuna, com a ampliao da Escola Municipal Manoel Deomiro Ferreira e com a edificao do portal de entrada da cidade. 2) IMPUTE ao ex-Prefeito do Municpio de Sossgo/PB, Sr. Juraci Pedro Gomes, inscrito no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o n. 225.256.294-34, dbito no montante de R$ 124.114,67 (cento e vinte e quatro mil, cento e quatorze reais e sessenta e sete centavos), sendo R$ 53.150,56 por servios no executados na construo da praa da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 07424/09 Urbe, R$ 47.090,60 por custos excessivos na ampliao da Escola Municipal Manoel Deomiro Ferreira e R$ 23.873,51 por serventias tambm no realizadas na edificao do portal de entrada da cidade. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado, cabendo ao atual Prefeito Municipal, Sr. Carlos Antnio Alves da Silva, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) Com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, APLIQUE MULTA ao antigo Chefe do Poder Executivo de Sossgo/PB, Sr. Juraci Pedro Gomes, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos). 5) ASSINE o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Paraba CREA/PB acerca da carncia das ANOTAES DE RESPONSABILIDADES TCNICAS ARTs respeitantes s obras de ampliao da Escola Municipal Manoel Deomiro Ferreira e edificao do portal de entrada da cidade. 7) Tambm com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpia dos relatrios tcnicos, fls. 26/31, 99/102 e 135, do parecer do Ministrio Pblico de Contas, fls. 128/130, e da presente deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.