100 PROPUESTAS

DEL QU Y DEL CMO PARA LA GRAN BOGOT

tica Pblica
Inseguridad
Movilidad
Salud
Educacin
Vivienda
Medio Ambiente
Ciudad Limpia Y Verde
Poltica Social Especfica
Bogot, Capital Deportiva De Amrica
La Gran Bogot, Ciudad Competitiva
Finanzas Pblicas Y Gobernabilidad
Defensa Del Patrimonio Pblico
Reforma Institucional
La Gran Bogot, Ciudad Regin
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LAS 100 PROPUESTAS
DE JAIME CASTRO
BOGOT EN PALABRAS MAYORES
Despus de la Carta del 91, que le dio el
carcter de Distrito Capital, y de la expedicin
de su Estatuto Orgnico, que ha sido efcaz
instrumento poltico, fscal, administrativo
e institucional para la construccin de una
ciudad moderna, Bogot se ha transformado
de manera destacable.
Ya alcanz algunas y pronto puede alcanzar
otras de las metas del Milenio. Estamos
en presencia de una Bogot social, que
en otros campos importantes tambin ha
hecho progresos notables. Tiene el ndice de
desarrollo humano ms alto del pas (0.83),
superior al promedio de las zonas urbanas de
Amrica Latina (0.78). Sus habitantes tienen
el mejor nivel de vida y el mayor ingreso per
capita del pas. Posee recurso humano joven y
bien califcado.
A pesar de lo anotado, es una de las ciudades
del Continente, y hasta del mundo, en la
que hay alarmantes desigualdades sociales,
porque el crecimiento urbano y la prosperidad
econmica benefcian a muy pocos. Por ello
ms del 80% de los trabajadores gana menos
de dos salarios mnimos, la informalidad laboral
es del 45% y el subempleo, superior al 30%.
Su empuje y dinamismo econmico han hecho
que hoy represente el 26% del Producto
Interno Bruto Nacional. El PIB de Bogot es
superior al de pases como Bolivia, El Salvador
o Costa Rica. Tiene diversifcada estructura
productiva y dinmica plataforma empresarial
(250.000 empresas).
Adems, se convirti en LA GRAN BOGOT,
comparable en muchos aspectos al Gran
Buenos Aires, el Gran Londres o la Gran
Manzana, porque con los municipios de
la cuenca alta del Ro, hasta el Salto de
Tequendama, y los de la Sabana, no solo
conforma un ecosistema, sino que integra un
conjunto de centros urbanos, entre los que hay
toda clase de interacciones, pero tambin de
interdependencias, pues afrontan situaciones
y problemas comunes que deben ser tratados
de manera coordinada y unifcada.
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De ah surge la necesidad de organizar e
institucionalizar la primera Ciudad Regin del
pas.
Lo anterior exige que Bogot tenga un gobierno
de calidad. Transparente y participativo. Efcaz
y efciente, como el que espero presidir a partir
del ao entrante.
De los temas que a continuacin se tratan
no se analiza toda su problemtica, sino sus
aspectos ms crticos y prioritarios.
ETICA PBLICA
Debe tener el lugar y la prioridad que nunca ha
debido perder. Por razones conocidas, de la
agenda ciudadana hace parte su recuperacin.
Los bogotanos esperan una nueva actitud y un
nuevo comportamiento de sus autoridades en
el manejo de los asuntos y recursos pblicos.
Solo as volvern a tener confanza en la
Administracin y a creer en ella.

1. El liderazgo moral del alcalde, que es el primer
requisito para el rescate de la moral pblica,
empieza por algo elemental y sencillo: hacer las
cosas bien y hacerlas honestamente. Contina
por el rigor con que escoja sus colaboradores
y el seguimiento severo que haga a la manera
como se desempean. Ese liderazgo se facilita
an ms si el Alcalde no utiliza el cargo como
trampoln para aspirar, p.e., a la Presidencia de
la Repblica o promover la que cree debe ser
fulgurante carrera suya en la vida pblica.
2. Independientes y efcaces organismos
de control. La Contralora, la Personera y la
Veedura distritales desaparecieron en esta
crisis. No actuaron antes ni despus.
La Contralora y la Personera debe ser
refundadas o, por lo menos, sometidas a
serio proceso de reingeniera. En lo que de
ella dependa, la Alcalda debe promover esas
reformas.
Como Alcalde no intervendr, ni siquiera de
manera indirecta, en la eleccin de Contralor
y Personero. Me abstuve de hacerlo cuando
ocup el Palacio Livano.
3. El Veedor Distrital ser escogido con
intervencin de conocidas entidades que
defendan la moral pblica y la transparencia
administrativa. La Veedura, sin reservas,
debe ejercer la facultad que le permite, verdad
sabida y buena guardada, solicitar el retiro
del servicio de los funcionarios sobre los que
recaigan serias sospechas sobre su conducta.
Tambin coordinar la gestin de los jefes de
control interno.
4. Con apoyo en las normas del estatuto anti-
corrupcin se garantizar que las ofcinas
de control interno cumplan sus tareas de
inspeccin, vigilancia, verifcacin y censura.
Se dedicarn principalmente a la investigacin
de prcticas irregulares y corruptas.
5. Contratacin que asegure la vigencia de
los principios de transparencia, publicidad,
seleccin objetiva, economa y ejecucin
responsable de lo que se convino y acord. Por
la importancia de las obras y servicios que se
contratan, el monto de los recursos pblicos,
a veces billonarios, que se comprometen
y las irregularidades que se cometen, las
contratacin se ha vuelto el mayor dolor de
cabeza del Distrito. A veces, inclusive, la
Administracin contrata el manejo de recursos
privados (recaudo de los pasajes en el Sistema
Integrado de Transporte y de las tarifas en
el servicio de aseo urbano). Son varias las
decisiones que deben guiar el ejercicio de tan
importante atribucin:
se adoptarn matrices para la elaboracin de
los pliegos de las licitaciones;
se reducir la discrecionalidad que permite
a los funcionarios defnir el monto del anticipo,
renegociar los contratos adicionndolos o
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cambiando su objeto, aplicar o no sus clusulas
sobre sanciones y caducidad y cederlos. Estas
facultades slo se ejercern excepcionalmente;
los anticipos, cuyo monto se determinar
con base en la naturaleza, objeto y valor
del contrato, se manejarn por entidades
fduciarias;
se despolitizar la contratacin;
mensualmente el Alcalde debe presidir reunin
pblica con los contratistas, interventores y
funcionarios competentes para determinar el
estado en que se encuentre la ejecucin de los
contratos que superen determinados valores.
Los contratistas acceden as directamente
al Alcalde y no tienen que acudir a otras
instancias para que solucione los problemas
que se puedan presentar.
6. En la lucha contra la corrupcin el Alcalde
debe actuar de la mano con la Fiscala y
la Procuradura como lo est haciendo el
gobierno nacional.
7. La administracin distrital debe promover y
estimular la veedura ciudadana y comunitaria
en relacin con las actividades importantes que
cumpla y los contratos que celebre.
Si a ello hubiere lugar, destinar los recursos
que fueren necesarios para conseguirlo. Se
conformarn veeduras especializadas para los
100 proyectos de mayor inversin que ejecute
el Distrito. Las entidades rendirn informes
peridicos y pblicos sobre los contratos
celebrados y el estado de su ejecucin.
8. Se conformar la Comisin Distrital de
Moralizacin y la Lucha contra la Corrupcin
que peridicamente informar sobre el
desarrollo de sus programas y actividades.
INSEGURIDAD
La ciudad vive dinmica delincuencial
desconocida, producto, entre otros factores,
de la recomposicin de distintas formas
de criminalidad y violencia, del reacomodo
territorial de bandas de alta peligrosidad, de
la reinsercin y desplazamiento de antiguos
ilegales que se adaptan a su nuevas formas
de vida como mejor pueden y al atractivo
que para organizaciones dedicadas a la
delincuencia tiene la megaciudad: mercados
grandes, anonimato, facilidades para
conectarse nacional e internacionalmente. A la
inseguridad urbana tradicional se suman ahora
expresiones de la guerrilla, el narco, los paras
(bacrim), el lavado de activos, el contrabando.
Adems, la situacin de inseguridad es
inseparable del clima de corrupcin que
la ampara y protege, porque cuenta con
respaldos polticos, judiciales, administrativos
y policivos, es decir con apoyo de miembros
de la clase poltica, la fuerza pblica o el poder
judicial, funcionarios de la Administracin y de
entidades nacionales, a ms del que le prestan
abogados tambin comprometidos, todo
lo cual pone de presente la cooptacin del
Estado por organizaciones criminales.
Por sus dimensiones, complejidad y gravedad,
la batalla contra la inseguridad exige moverse
en varios frentes y adelantar acciones mltiples.
9. Garantizar la seguridad y convivencia
ciudadanas exige actuar con frmeza contra el
desorden, acabar con el desgobierno y hacer
sentir la presencia de la autoridad.
10. Tambin exige estructurar poltica pblica
integral que involucre autoridades nacionales y
distritales (gobierno, das, fuerza pblica, dian,
estupefacientes, jueces y magistrados, fscala).
Esa poltica empieza con la aplicacin de la
nueva normatividad: estatuto anti-corrupcin;
ley de convivencia ciudadana o estatuto
de seguridad; plan nacional de desarrollo.
Esta nueva legislacin modifca el rgimen
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contractual del Estado, aumenta las penas
para quienes criminalicen menores, ampla las
sanciones para jvenes entre 14 y 18 aos
que cometan determinados delitos, penaliza
la comercializacin de autopartes y celulares
robados, autoriza allanamientos entre las 6
p.m. y las 6 a.m., permite acreditar fagrancia
con los videos de las cmaras de seguridad,
facilita el traslado de presos que delincan desde
los sitios de reclusin, reforma los procesos
penales, disciplinarios y fscales y modifca los
cdigos de la infancia y la adolescencia.
11. Hay que desmantelar las organizaciones
criminales y evitar que se reproduzcan, lo
cual exige combatir la raz econmica y las
ganancias del crimen organizado. Se crearn
cuerpos lite de investigacin e inteligencia
que desintegren y exterminen mafas, combos
y bandas criminales; eviten su reproduccin
(eliminando su hbitat, caldos de cultivo o
situaciones que las favorecen); y capturen a
sus capos.
12. Se organizar y articular la colaboracin
de la ciudadana y la comunidad con las
autoridades. La gestin de stas depende
de la informacin confable que reciba y la
inteligencia preventiva que adelante. La entidad
que debe cumplir esta funcin es la Defensa
Civil, que hara las veces de una especie de
Guardia Cvica. Para lograrlo hay que:
incrementar de manera apreciable sus
efectivos;
capacitar a sus miembros (deben saber ver,
or y comunicar);
dotarla de buenas instalaciones y modernos
sistemas de telecomunicaciones para que
consiga la reaccin inmediata de la fuerza
pblica.
13. Es necesario incrementar el nmero de
efectivos de la polica y capacitar a todos
sus miembros en prcticas de lucha contra
organizaciones criminales. Dotar a la polica
de sofsticados medios de comunicacin que
garanticen su oportuna reaccin.
14. Colaborar con las autoridades
competentes para que se administre pronta y
cumplida justicia en materia penal. Conviene la
creacin de juzgados locales (actualmente son
distritales; inclusive se denominan municipales).
15. Acciones frente a la juventud (jornada
nica, empleo, recreacin y deporte, cursos
de educacin moral y voces de amor y
libertad, como se dictan en Puerto Rico y
Masachussetts, con el propsito de rescatar la
moral y la tica pblica y censurar la tolerancia
frente al delito, la admiracin por los
delincuentes y la reinante inversin de valores).

16. Asignarle a la Ciudad Regin funciones en
materia de seguridad y conservacin del orden
pblico, porque muchas formas criminales
tienen esa dimensin geogrfca.
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MOVILIDAD
La complejidad del problema y sus
consecuencias econmicas y sociales exigen
que se acte simultneamente en varias
direcciones.
17. Se asegurar el buen funcionamiento
del Sistema Integrado de Transporte Pblico
(SITP). Entre sus ventajas deben destacarse
que acaba la guerra del centavo y organiza
empresas prestadoras del servicio, en
reemplazo de las meramente afliadoras que
ahora tenemos.
18. Se ampliar transmilenio con lneas
verdaderamente prioritarias como pueden ser
la 68, la Boyac, la 127 hasta su conexin con
la anterior. No era prioritaria la calle 26.
19. En los nuevos contratos de transmilenio y
en la renovacin o prrroga de los anteriores
se exigirn buses elctricos o que se movilicen
con gas natural.
20. Las nuevas lneas de transmilenio tendrn
impacto urbanstico, porque se vincularn a
programas de renovacin urbana. Se evitar
tambin que sus lneas partan en dos las
avenidas por donde pasan.
21. Nueva estructuracin econmico-
fnanciera de los contratos de transmilenio.
Los costos de transmilenio son, bsicamente,
dos. El de la infraestructura fsica (troncales,
terminales, paraderos) que representa el 85%
del costo total. Y el equipo rodante que vale el
15% restante. En 1994, durante la Alcalda de
Jaime Castro, con el nombre de metrobus, se
contrat el sistema transmilenio en condiciones
bastante favorables para la ciudad.
El concesionario, o sea la empresa encargada
de prestar el servicio, con cargo a sus propios
recursos, haca la inversin exigida para
la construccin de la infraestructura fsica
(reciba las vas en el estado en que estaban)
y adquira el equipo rodante (los buses),
a cambio del monopolio que el Distrito le
conceda (utilizacin de las vas acordadas con
carcter exclusivo). Obviamente, el contratista
haca suya la totalidad de las sumas que se
recaudaran por concepto de pasajes. Como
ese contrato era muy bueno para la ciudad
(costo cero) y seguramente no tan bueno para
el concesionario, no fue viable y no se ejecut.
En el 2.000 se cambi el esquema anterior y
se pactaron las condiciones actuales que son
inequitativas para la ciudad: el Distrito, con el
apoyo de la Nacin, fnancia la infraestructura
que, como se dijo, representa el 85% de la
inversin total y el concesionario adquiere los
buses que valen el 15% restante. El producido
bruto de las tarifas se reparte (aprox.) as: 65%
para el concesionario (que puso el 15%), 20%
6
para las empresas alimentadoras, 10% para
la frma que recauda y el 5% para el Distrito
(que puso el 85% de la inversin total). Con
ese 5% el Distrito no amortiza las inversiones
que realiz. Lo destina a la operacin misma
del sistema.
En los nuevos contratos y sus prrrogas se
deben pactar condiciones equitativas para
las dos partes. Los atrasos que tenemos en
ampliacin y mejoramiento de la malla vial se
deben, en buena medida, a que los recursos
que tenamos para esos efectos se han
invertido en transmilenio.
22. Se mejorar la operacin de transmilenio.
La queja ciudadana sobre las defciencias
del servicio es justifcada, porque no se est
programando bien su prestacin, falta control
y vigilancia y hay seales de que Transmilenio
S.A. (la empresa encargada de organizar el
servicio) se ha burocratizado y politizado.
23. Metro regional (gran metro para la Gran
Bogot). Hoy todos somos partidarios del
metro. Incluidos quienes fueron sus enemigos
hasta hace relativamente poco. La diferencia
entre los candidatos a la Alcalda est en que
todos, con una sola excepcin, proponen un
metro meramente distrital, que circule dentro
de las fronteras de lo que es el Distrito Capital.
Recomiendan como lnea prioritaria la oriental,
la occidental o una perifrica, pero siempre
dentro de las fronteras de lo que es el Distrito.
Les da temor salirse de Bogot. En cambio,
propongo metro regional, (que sirva al Distrito
y los municipios de la Gran Bogot, es decir la
Ciudad Regin). El metro de Medelln sirve a la
ciudad y 6 municipios del Valle de Aburr y 4 o
5 ms esperan sus redes para muy pronto. Un
metro regional no se opone al tren de cercanas
que tambin se necesita, pero no para los
municipios de la Sabana, sino para distancias
mayores, p.e., Girardot o Sogamoso.
No estoy casado con una u otra lnea del
metro, porque las caractersticas y trazado de
lo que ser el metro regional es decisin que
no depende del palpito del alcalde o su ojo
de buen cubero, sino de los serios estudios
tcnicos que aprueben instancias califcadas.
El metro que necesitamos debe ser eje
estructurarte de la Gran Bogot y crear
espacios para una nueva forma de vida y de
cultura para los habitantes de la ciudad y los
municipios de su entorno.
24. Otra gran diferencia entre los candidatos
est en el tema relacionado con la fnanciacin
del metro. Los otros candidatos guardan
silencio sobre el tema. Proceden como si
la plata estuviera en caja esperando que
alguien ordene gastarla. Yo, en cambio, pido
que el asunto se debata y he propuesto que
para el caso de Bogot se adopte frmula
comparable a la de Medelln cuyo metro lo
fnanciaron, inicialmente, 6 o 7 generaciones
de colombianos, y, despus, de antioqueos.
25. Tranva moderno o metro ligero. Est
de moda en ciudades medianas o sectores
de grandes urbes. Slo utiliza espacio de
12 metros (ms o menos la mitad de lo que
requiere transmilenio). Es ambientalmente
sano. Lo han vuelto parte del amoblamiento
urbano. Cuesta mucho menos que el metro.
Aproximadamente lo mismo que transmilenio,
pero puede movilizar ms pasajeros. Se
acompaa de programas de renovacin y
recuperacin urbanas.
Sirve bien para tramos o sectores de las
ciudades que tienen vas histricas o que por
otras razones son emblemticas o conos
urbanos, como la 7, la 11 o la 15 en el caso
de Bogot, que tambin puede pensar en
utilizar la parte superior de los canales (Salitre,
Fucha, Tunjuelo) para los mismos fnes.
Medelln acaba de contratar una lnea de 5
7
kms de esta clase de tranva. No se opone al
metro ni a transmilenio. Uno y otro son modos
complementarios de transporte. Ciudad de
Mjico ofrece siete alternativas u opciones a
quienes utilizan transporte pblico.
26. Autopistas urbanas con peaje. La
Corporacin Andina de Fomento (CAF) ha
identifcado siete de esas posibles autopistas
y hecho los correspondientes estudios de
prefactibilidad. Se debe empezar por la
Avenida Longitudinal de Occidente (ALO), cuyo
trazado es necesario revisar parcialmente para
evitar dao a los humedales.

27. En los sectores en que sea conveniente
se fnanciarn las lneas de metro cable
que conecten con los diferentes modos de
transporte.
28. Se recuperar y mantendr la red de
ciclorutas y se construirn nuevas bici- vas.
Se dar cumplimiento al Acuerdo 346 de 2008
sobre organizacin de un sistema de bicicletas
pblicas.
29. Se celebrar, por fn, el contrato que
modernice la semaforizacin de la ciudad.
30. Los 2.500 carreteros, con ayuda del
Distrito, pasarn de la traccin animal a la
motorizacin de sus vehculos.
31. Se aplicar la norma contenida en el Plan
Nacional de Desarrollo que permite gravar el
uso de las vas altamente congestionadas o
contaminadas.
32. Se tomarn, igualmente, importantes
decisiones de ingeniera vial. La sealizacin
vial en todas las arterias, avenidas principales
y cruces peatonales ser una realidad. Se
crearn gerencias que garanticen la movilidad
en las principales vas de la ciudad.
33. Se reducirn gradualmente las horas
de pico y placa hasta su supresin total.
Establecerlo a partir de las 6 de la maana
afecta la calidad de vida de las familias que
para evitarlo tiene que levantarse hasta dos
horas antes. No debe haberlo entre las tres y
las seis de la tarde. As se promueve y facilita
la adopcin de la jornada continua en los
sectores pblico y privado.
34. Se adelantarn campaas pedaggicas
que enseen inteligencia vial a conductores
y peatones. Tambin se ejercer la autoridad
y se aplicarn sanciones. Se combinarn el
garrote con la zanahoria.
SALUD
35. Las coberturas tiles de vacunacin son
del 96.7, la mortalidad infantil en menores
de 1 ao se redujo del 13.6 al 11.0 entre el
2006 y el 2010, se han reducido los casos
de embarazos de adolescentes (entre 10 y
14 aos). Presta servicios de salud gratuitos
a ms de 400.000 adultos mayores, ms de
150.000 menores de cinco aos y 50.000
personas con discapacidad severa. Hay
que consolidar esos logros y mejorarlos
garantizando a todos los habitantes el derecho
a la salud y universalizando el aseguramiento.
36. La Atencin Primaria en Salud (APS), que
promueve la salud, previene la enfermedad
y reduce costos en la medida en que no
se deben atender enfermedades, debe ser
actividad prioritaria con programas como salud
a su casa, al colegio y al trabajo.
37. Al nmero elevado de personas vinculadas
no aseguradas (600.000 aprox.) se deben
agregar quienes pronto estarn en la misma
situacin (350.000 aprox.), porque el cambio
de metodologa en la encuesta Sisben los
excluir de los benefcios que tenan en materia
de salud (afliacin al rgimen subsidiado).
8
Cerca de un milln de bogotanos sern,
entonces, personas vinculadas no aseguradas,
que no estn en el rgimen contributivo,
porque no son empleados formales, ni son
merecedores del rgimen susbsidiado, segn
los parmetros que rigen este ltimo.
Es obligacin incorporarlos a todos a un
sistema de proteccin social en salud. As
se har. Para empezar deben vincularse al
rgimen subsidiado y promover que pasen
al rgimen contributivo quienes estn en la
economa informal o tenga un ingreso bajo.
Si fuere necesario, como en el caso de los
taxistas, el Distrito debe subsidiar la cuota
moderadora y el copago que deban pagar
los nuevos afliados al rgimen contributivo. El
impacto fscal de esta decisin no ser mayor
por cuanto parte de esa nueva poblacin
vinculada no asegurada, como se dijo, est
hoy en el rgimen subsidiado y la que no
pertenece a ningn rgimen est siendo
atendida gratuitamente en los hospitales de la
ciudad, con cargo a los recursos del Distrito.
38. Tener carnet no es igual a tener servicios.
Para lograr que toda persona carnetizada
efectivamente reciba la atencin que requiere
es necesario romper las barreras que
hoy no permiten que muchos accedan al
servicio y que son geogrfcas, econmicas,
administrativas, culturales. Por diversos
medios se buscar destruir esas barreras. Se
eliminarn las econmicas disponiendo que la
Administracin asuma el valor de los copagos
que deben cubrir los estratos 1 y 2 y que hoy
no tienen como cancelarlos.
39. Se trabajar por el buen funcionamiento
y la efciencia de la red hospitalaria (hospitales
del nivel I a III, puntos de atencin, camas de
hospitalizacin y observacin, consultorios para
consulta externa y urgencias y quirfanos). Se
organizar veedura comunitaria con el doble
propsito de ejercer severo control sobre el
cumplimiento de las funciones de la red y de
asegurar la prestacin de los servicios a cargo
suyo. Gracias a la efciencia que logremos en la
EPS Capital Salud y la red pblica de hospitales
se garantizar que los bogotanos puedan ser
atendidos en cualquier centro de salud de la
ciudad.
40. Se garantizar que la cooperativa de
hospitales que se est creando fortalezca la
operacin en red de sus afliados, reduzca
los precios de los medicamentos y asegure la
calidad de los mismos.
41. Se fortalecer la EPS Capital Salud
que debe garantizar la universalizacin del
aseguramiento, ejecutar programas de
promocin y prevencin en salud y mejorar
los niveles de contratacin de la red pblica
hospitalaria.
42. En coordinacin con el Departamento
de Cundinamarca se fortalecer el Hospital
Materno Infantil que debe aumentar la
capacidad de atencin especializada y cientfca
de la red materna y perinatal. El Distrito debe
adquirir ese Hospital.
43. La Administracin promover la
constitucin de la Ciudad Salud Regin con los
siete hospitales del sur, programa que tambin
exige renovar extensa zona urbana.
9
EDUCACIN
44. Los logros alcanzados en materia
educativa (cobertura del 100%, gratuidad,
comedores escolares) tambin permiten
afrmar que tenemos una Bogot social. Hay
que consolidarlos y mejorar calidad.
45. Jornada nica. Su implantacin,
que debe cobijar a todos los estudiantes
que cursen la educacin bsica, exige
ampliar la infraestructura, reorganizar las
jornadas y recursos para el pago de nuevos
docentes. Los esfuerzos que hoy adelanta la
Administracin en este sentido deben mejorase
presupuestalmente. Tambin debe estudiarse
la posibilidad de que el sector privado
construya la infraestructura y la entregue al
Distrito mediante contratos de leasing. En todo
caso, la gestin de los nuevos colegios debe
estar en cabeza del Distrito.
46. Alianza por la educacin superior tcnica
y tecnolgica. Aproximadamente 50.000
bachilleres de los 85.000 que anualmente
se gradan en la ciudad no ingresaron a la
Universidad. Para ellos se deben organizar los
llamados grados 12 y 13 que les permitan
formarse profesionalmente como tcnicos o
tecnlogos mediante convenios que celebre el
Distrito con Universidades pblicas y privadas,
tambin con el Sena. En virtud de esos
convenios se utiliza la infraestructura educativa
del Distrito y se garantiza que las Universidades
y el Sena aporten sus programas y profesores
y conferan los ttulos de educacin superior
que otorgan para los cursos que ofrecen en
sus propias sedes.
A los estudiantes tambin se les debe
bridar la oportunidad de continuar estudios
universitarios. Actualmente esos convenios,
que se deben multiplicar, se han celebrado con
20 Universidades y el Sena que estn utilizando
80 sedes de colegios distritales y desarrollando
50 programas en distintas reas.
47. Si queremos una Bogot Digital, es decir
una ciudad en la que sus procesos sociales
y econmicos estn permeados por el uso
masivo de las TIC, es necesario que los centros
educativos cuenten con buena infraestructura
tecnolgica (dispositivos computacionales
y conectividad). Tambin, que se capacite
debidamente a los maestros en el uso y
apropiacin de las nuevas tecnologas.
Se debe alcanzar la meta de Mineducacin de
8 nios por computador (actualmente son 57).
Para lograrlo se adquirirn computadores de
bajo costo (sin disco duro y de navegacin en
la nube) y se mejorar la infraestructura y el
mobiliario de las aulas de informtica, llevando
inclusive las herramientas tecnolgicas a los
salones ordinarios de clase.
48. Tambin se cumplir el programa de la ETB,
pasar de los 80 que hoy tiene a 200 Portales
Interactivos, que estn masifcando el uso de
las TIC en los estratos 1, 2 y 3 y en la poblacin
estudiantil que es la que ms se benefcia de
ellos. Tambin amplan el uso de la tecnologa
en el desarrollo social y productivo y generan
interaccin entre el gobierno y la ciudadana.
Los Portales se actualizarn tecnolgicamente
y permanentemente se pondrn al da sus
contenidos.
Como muchos estudiantes no usan las TIC en
sus hogares, porque no tienen conectividad
ni computador, se contratar con los cafs
internet (buen nmero son microempresas
familiares de matrimonios jvenes) el acceso
de los estudiantes a sus servicios.
49. Para masifcar el acceso a internet se
aplicarn los instrumentos y ventajas del
programa Vive Digital (eliminacin del IVA a
los estratos 1, 2 y 3 y de los aranceles de los
10
computadores). Se mejorar la infraestructura
de las TIC en las entidades educativas y
se garantizar su apropiacin por parte de
maestros y estudiantes, para lo cual se:
aumentar el nmero de aulas digitales en
escuelas y colegios;
garantizar que esas aulas y los portales
interactivos tengan herramientas tecnolgicas
apropiadas;
promover la generacin de contenidos
educativos.
50. Bilingismo. Ser masifcado. En las
clases ordinarias debera haber mdulos en
ingls para que los estudiantes no olviden lo
que aprendieron. El uso de las TICS permite
practicar el segundo idioma.

51. Si para garantizar el derecho a la educacin
fuere necesario dar colegios en concesin,
se preferir a las cooperativas que creen ex
docentes del Distrito.
Con ese mismo propsito, se preferir a los
centros educativos de los ex-docentes del
Distrito cuando se necesite contratar colegios
en convenio.
52. Bienestar Universitario. Toda la poblacin
estudiantil gozar de tarifa preferencial en
transmilenio. Adems, se promover la
celebracin de convenios entre las Cajas de
Compensacin Familiar y las Universidades
para que sus estudiantes tengan acceso
a los servicios e instalaciones de aqullas,
como si fueren empleados de las Cajas a la
que las Universidades estn afliadas, todo de
conformidad con lo que en dichos convenios
se acuerde.
VIVIENDA
53. El suelo urbano en Bogot se agot. No hay
oferta sufciente de terreno urbanizable. Por esa
y otras razones hay que compactar y densifcar
la ciudad. La prioridad la tendrn, entonces, los
proyectos de renovacin urbana que sean de
gran escala y se ejecuten por alianzas pblico-
privadas. Se han identifcado ms de 5.000
hectreas aptas para estos efectos, porque
estn en zonas de la ciudad estratgicamente
ubicadas, que presentan aprovechamientos
11
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MEDIO AMBIENTE
La ciudad tiene, como todas las ciudades
modernas, serios problemas ambientales que
demandan atencin urgente y obligan a actuar
en varias direcciones.
58. Se reducir la vulnerabilidad de la ciudad y
sus habitantes frente a amenazas naturales, las
que crean los vertimientos de residuos slidos,
las emisiones atmosfricas y la inadecuada
expansin urbana.
59. Se reducirn las emisiones de carbono.
La contaminacin atmosfrica es alta en los
corredores viales (contaminan ms que las
reas industrializadas). Para combatirla hay
que mejorar el parque automotor (chatarrizar
los vehculos que hayan cumplido su vida til).
Tambin se exonerar del pago de impuestos
distritales a los vehculos elctricos, que
tampoco estarn sometidos a las restricciones
del pico y placa.
60. Contaminacin sonora. El mayor
contaminante es el aeropuerto El Dorado por la
extensa rea que afecta. La poblacin escolar
de Fontibn y Engativ presenta tres graves
problemas de salud:
Disminucin de su capacidad auditiva;
reduccin de su capacidad de diccin; y
nivel de aprendizaje inferior al del de resto de
la ciudad.
Buen nmero de habitantes de esas mismas
localidades tiene que consumir tranquilizantes
y somnferos para poder vivir con algn grado
de tranquilidad.
Aeronutica ha invertido, hasta ahora, ms de
$30.000 millones en el arreglo de las viviendas
que se han deteriorado por las vibraciones que
produce el trfco areo. Nadie ha defnido
dnde y cmo van a localizar las 3.000 familias
que deben ser desplazadas para encontrarle
espacio a los apoyos logsticos (ofcinas y
bodegas) que demanda el intenso trfco del
aeropuerto.
Lo anterior exige que la Administracin
Distrital intervenga, como lo har, para que se
construyan, fuera de la ciudad, un aeropuerto
de carga, otro para vuelos internacionales y un
tercero para la las necesidades de la aviacin
militar. As El Dorado atender nicamente
vuelos nacionales.
61. Se aplicarn las normas de polica que
determinen los niveles mximos de ruido
permitidos.
62. La contaminacin del Ro Bogot es el
problema sanitario ambiental ms grave que
tiene la ciudad y uno de los ms graves del pas,
porque el Bogot es el mayor contaminante
del Magdalena. En 1994 se puso en marcha
programa realista y viable que comenz su
limpieza con la construccin de la planta El
Salitre.
Si ese programa se hubiese continuado, el Ro
hoy estara descontaminado, con inversin
igual a la tercera parte de lo que ltimamente
han invertido y se tiene programado gastar.
Para la ejecucin del nuevo programa se
incrementaron y est previsto que sigan
creciendo, las tarifas de los servicios de
acueducto y alcantarillado y se han invertido 1.5
billones de pesos, sin que hasta el momento
se est tratando un litro ms de los 4 m 3/s de
las aguas negras que trata la Planta El Salitre.
A pesar de las reservas ambientales que
suscita y de sus elevados costos, el programa
en curso se continuar hasta su terminacin.
En coordinacin con el Departamento de
Cundinamarca, la CAR y los municipios de
13
la cuenca alta se recuperarn el cauce del
Ro y su sistema de amortiguacin natural
de inundaciones. Con tal fn se ejecutarn
acciones de limpieza, dragado y obras
hidrulicas, se ejecutarn programas de
reforestacin, se crearn nuevos embalses y
manejarn adecuadamente los existentes.
63. La Empresa de Acueducto continuar
rescatando y manteniendo lagunas y
humedales, entre otras razones, porque son
reservas naturales que sirven como reas de
amortiguacin ante las crecientes y fomentan
la recreacin pasiva.
64. Se evitar la urbanizacin del valle aluvial
del Ro.
65. Bogot debe ser una ciudad compacta,
de alta densidad urbana, social y culturalmente
diversa, incluyente. Las ciudades extendidas
generan consecuencias medioambientales
y son las que ms contaminan por el alto
consumo de energa que demandan y el
carbono que producen. El buen ordenamiento
de una ciudad depende, por ello, de su
densidad, sus modos de transporte y su
capacidad para juntar residencia y lugar de
trabajo.
66. Como de todas maneras la expansin
es inevitable, se actuar con base en un
modelo que vaya del centro a la periferia y
que respete las condiciones ambientales y las
caractersticas socioeconmicas del entorno
regional. Se conservarn, entonces, las reas
ya protegidas, entre otras, los cerros orientales,
La Conejera, los parques Entre Nubes,
Sumapaz y Chingaza y la Reserva Forestal
Regional del Norte.
67. Se promover el uso de prcticas
ambientales que reduzcan las emisiones
urbanas (combustibles limpios, control de
emisiones industriales y vehiculares, emisiones
sonoras y publicidad visual).
CIUDAD LIMPIA Y VERDE
68. Se mejorar el servicio de aseo urbano. Los
residuos slidos se transformarn y reciclarn.
As se reducir la cantidad de basura que se
debe recoger y transportar y de la que se debe
disponer. Tambin se aumenta as la vida til
del relleno.
69. Se dar estricto cumplimiento a la sentencia
de la Corte Constitucional sobre vinculacin
de los recicladores a la prestacin del servicio
de aseo urbano (organizaciones de segundo
grado harn parte de las frmas concesionarias
y stas aumentarn su puntaje si ofrecen alto
aprovechamiento del reciclaje y mayor nmero
de recicladores vinculados laboralmente a su
operacin).
Como Alcalde otorgu a cooperativa formada
nica y exclusivamente por recicladores uno
de los cuatro contratos que adjudiqu sobre la
prestacin del servicio de aseo urbano.
14
70. Se buscar nuevo relleno sanitario en el
suroccidente de la Sabana (zonas erosionadas)
o en zona aledaa a Mondoedo (sector de
escombreras).
71. Se erradicarn de los cerros los
asentamientos ilegales y los botaderos de
basura. Se impedir su urbanizacin. La
Empresa de Acueducto continuar adquiriendo
grandes extensiones en ese sector.
72. Reserva Forestal Regional del Norte
Thomas Van Der Hammen. La Administracin
y la Empresa de Acueducto contribuirn a
su conservacin. Intervendrn tambin en la
elaboracin del plan que se adopte para su
manejo.
73. Se incrementarn el espacio pblico
efectivo (parques, plazas, plazoletas, zonas
verdes) hasta alcanzar la superfcie ordenada
por ley (15 m2 por habitante en vez de los
7 que ahora tenemos). Adems, estn mal
repartidos. Hay localidades que apenas tienen
1 m2.

Comprar o expropiar El Country aumenta
espacios verdes pblicos en una de las
localidades que ms los tiene.

74. Se intensifcar la agricultura urbana o
huerta casera como se llam en otras pocas.
Es actividad ambientalmente rentable.
Soluciona en parte las difcultades econmicas
de las familias que tienen problemas por el
precio de los alimentos. Crea comunidad por
los intercambios a que da lugar en muchos
casos. Los programas que con tal fn cumple
el Jardn Botnico deben benefciar un milln
de familias.
POLTICA SOCIAL ESPECFICA
Se puede hablar de una Bogot Social, porque
en la materia se han hecho avances notables,
pero no sufcientes. Entre el 2003 y el 2010 se
redujo del 38.9% al 23.8% la lnea de pobreza.
Sin embargo, los niveles de indigencia pasaron
del 3.4% (2006) al 4.1% (2010). Adems, la
distribucin del ingreso presenta todava altos
ndices de desigualdad.
75. Obviamente los temas aqu tratados, en
particular los relacionados con la salud, la
educacin y la vivienda, tienen contenido y
alcance sociales innegables, pero es necesario
ejecutar polticas y programas especfcos
para diferentes grupos poblacionales como
la infancia, los jvenes, las madres cabeza
de familia, los adultos mayores. En este
ltimo grupo el 60.9% son mujeres y la mitad
de entre ellas cabezas de hogar que como
abuelas tienen a cargo jvenes adolescentes e
infantes. Atencin especial merece la poblacin
altamente vulnerable a conocidos fagelos
sociales con la drogadiccin.
76. Como la poblacin adulta mayor es cada
da ms numerosa y buena parte de ella no
tiene ncleo familiar y vive en condiciones
precarias, la Administracin organizar servicio
de asistencia social que la acompae, ayude
a satisfacer sus necesidades bsicas y la
incorpore a la vida comunitaria. Se prestar en
desarrollo de los convenios que se celebren
con las Universidades interesadas en que sus
estudiantes de profesiones mdicas y afnes se
vinculen a ese tipo de actividades sociales.
Adems, hacen parte de este programa de
gobierno:
La lucha contra toda forma de segregacin
social.
La implementacin del Acuerdo No 347 de
2008 por el cual se establecen los lineamientos
de la poltica pblica del agua en Bogot D.C.
15
El desarrollo del Acuerdo No 359 de 2009,
por el cual se establecen los lineamientos de
poltica pblica para los indgenas en Bogot
D.C. y se dictan otras disposiciones.
El desarrollo de polticas pblicas para la
conservacin del medio ambiente.
La implementacin de una poltica pblica de
densifcacin de la ciudad.
El desarrollo de polticas pblicas de apoyo a
la economa popular.
Garanta del derecho a la educacin para
estudiantes indgenas en preescolar, primaria,
bachillerato y universidad.
Organizacin de una poltica pblica
de inclusin social, apoyo humanitario y
rehabilitacin para los indgenas de los
diferentes pueblos, victimas del desplazamiento
que se encuentran en Bogot.
Participacin del Movimiento de Autoridades
Indgenas de Colombia AICO en el diseo y
desarrollo de las polticas pblicas para los
indgenas y otros sectores sociales.
BOGOT,
CAPITAL DEPORTIVA DE AMRICA
Condiciones particulares de la ciudad (altura
y ubicacin geogrfca), sumadas a la
infraestructura que construy ltimamente,
han convertido la actividad recreodeportiva
de los bogotanos en un derecho ciudadano,
cuya atencin, como servicio pblico, est
a cargo del Distrito. Bogot tambin es lugar
privilegiado para las prcticas y competencias
de deportistas de alto rendimiento.
Por ello se continuarn los esfuerzos hasta
ahora realizados para organizar un sistema
recreativo y deportivo de alto nivel que atienda
pblicos especializados y la demanda de
esparcimiento de los capitalinos.
Los logros anotados son inseparables de
lo que se ha alcanzado en materia cultural:
Festival Iberoamericano de Teatro, Orquesta
Filarmnica de Bogot, ganadora de un
Grammy Latino por su lbum instrumental, y
Festival de Rock, Salsa, Jazzy Hip Hop y Opera
al Parque.
77. En materia de recreacin, deporte y
actividad fsica se ha hecho bastante. Se
continuar con su masifcacin para lo cual
buen nmero de parques se convertirn en
gimnasios al aire libre durante varias horas del
da. En ellos habr vigilancia, personal mdico
y entrenadores.
78. Se buscar que cada localidad se
especialice en la prctica de determinado
deporte y en la realizacin de las competencias
correspondientes al mismo.
79. Se aprovechar la infraestructura
recreo deportiva para la preparacin de
deportistas nacionales y extranjeros de alto
rendimiento. Con ese propsito se construirn
16
grandes escenarios y promover la realizacin
de eventos de alta competicin. As tambin
se posicionar internacionalmente la ciudad.

Se remodelarn el Palacio de los Deportes y
el Coliseo Cubierto El Campin, este ltimo
conforme al proyecto arquitectnico que
elabor la Universidad Nacional.
Igualmente, se promover la construccin de
moderno escenario multipropsito al aire libre
(arena) para grandes conciertos y espectculos
recreo deportivos.
Se promover la construccin de un veldromo
cubierto que sirva para entrenamiento y
competencias ciclsticas de nivel internacional.
Se construirn coliseos para la prctica de
patinaje y tejo.
Se construir el campo de tiro deportivo y la
pista de tiro con arco. Igualmente, la sede para
el desarrollo del canotaje.
Se construir parque temtico de deporte
extremo que permita la inclusin de nuevas
tendencias deportivas.
Se organizar el circuito que requieren las
competencias de deportes de tiempo y marca
terrestres (atletismo, ciclismo, patinaje, triatln).
Se buscar que la ciudad sea sede de
juegos y certmenes deportivos de carcter
internacional preparatorios de los juegos
olmpicos, as como de campeonatos
nacionales y mundiales.
LA GRAN BOGOT,
CIUDAD COMPETITIVA
80. No se ahorrarn esfuerzos para apoyar la
transformacin productiva, la competitividad
empresarial y la investigacin con el fn de
dinamizar el comercio internacional y la
inversin extranjera en la Gran Bogot. Se
respetar y continuar el trabajo que ha hecho
la alianza pblico - privada en la Comisin
Regional de Competitividad para la defnicin
de lneas estratgicas y una hoja de ruta para el
crecimiento social y econmico de la Ciudad-
Regin.
81. La innovacin ser la base del desarrollo
empresarial. Se aprovecharn los centros de
desarrollo tecnolgico, las universidades y
los programas de maestra y doctorado para
fortalecer la formacin del capital humano,
fomentar la investigacin y cerrar las brechas
tecnolgicas que tienen los sectores prioritarios
de la ciudad.
82. Se consolidar el Modelo Empresarial de
Gestin Agroindustrial (MEGA) para contribuir
a la internacionalizacin de los productos
frescos y procesados ms representativos de
la economa capitalina.
83. Se posicionar a la ciudad como regin
exportadora por excelencia de servicios de alto
valor agregado, especialmente en los sectores
relacionados con tecnologas de informacin y
comunicacin, industrias creativas y culturales,
salud de alta complejidad y turismo. Hoy la
participacin del sector servicios en el PIB de
la ciudad es del 70%, aproximadamente 10
puntos por encima del promedio del pas.
84. Se promover el emprendimiento y se
fortalecern los programas de apoyo a la
creacin, consolidacin y crecimiento de
nuevas empresas, como el que hoy lidera la
Cmara de Comercio: Bogot Emprende.
85. Las micro, pequeas y medianas
empresas sern prioridad que exige remover
las barreras que limitan su competitividad y
generar mecanismos que les permitan acceder
a nuevos mercados.
86. Dado el potencial que tiene para competir
en los mercados internacionales el sector
17
de Software, Tecnologas de Informacin
y Tercerizacin de Procesos de Negocios
(Business Process Outosourcing BPO),
se promover la creacin de un Parque
Tecnolgico (Ciudadela Tecnolgica) que
garantice las condiciones apropiadas para el
desarrollo y la consolidacin de esta califcada
industria. Su zona de infraestructura moderna
asegurar el acceso a tecnologa de punta
y a la prestacin efciente de servicios de
telecomunicaciones, energa y transporte,
permitir que los costos laborales y de
infraestructura sean competitivos.
La Administracin promover marco normativo
que disminuya los riesgos regulatorios y de
inversin.
El Parque tambin fomentar la asociatividad
empresarial, las alianzas entre la industria,
las instituciones de educacin superior y
los centros de investigacin, la creacin de
fondos de capital de riesgo pblico-privado
y el establecimiento de lneas especiales de
crdito.
87. Bogot es hoy el primer destino turstico
internacional en Colombia y la ciudad de
mayor crecimiento en nmero de visitantes.
Promover la regin como destino competitivo
para el turismo cultural, gastronmico, de
negocios y de salud, atendiendo los principios
del desarrollo sostenible, ser compromiso de
la Administracin.
Para contribuir a la consolidacin del
conglomerado de turismo corporativo en
Bogot y con el fn de posicionar a la ciudad
en la realizacin de las actividades de ferias,
eventos, congresos y convenciones, se
apoyar el programa de renovacin urbana
INNOBO
FINANZAS PBLICAS
Y GOBERNABILIDAD
Finanzas sanas y sostenibles han constituido
un valioso activo del Distrito y han soportado
su transformacin en los ltimos aos. Pero
como la crisis que vivimos tiene innegables
consecuencias fscales, vale la pena tener
en cuenta que las fnanzas de otras pocas
se pueden deteriorar si no se acta con la
seriedad y el rigor que la situacin demanda.
a) Nadie sabe cunto vale el hueco fscal del
llamado carrusel de la contratacin. Todos
sabemos que tiene innegables consecuencias
polticas y administrativas, pero no hemos
calculado el detrimento patrimonial que puede
sufrir el erario distrital. Algunos estiman que
puede valer dos billones de pesos (Salomon
Kalmanovitz, El Espectador, mayo 30/10).
b) Tampoco se han sumado los sobrecostos y
adiciones de los contratos celebrados.
18
c) No son claras las cuentas de la varias veces
millonaria valorizacin que se cobr, porque
apenas se contrat la mitad de las obras que
estaba ordenado se fnanciaran con las sumas
recaudadas. Quienes la pagaron seguramente
pedirn que se ejecuten las obras citadas.
d) Las deudas que Fosyga y las EPS tienen
para con la red hospitalaria pblica estn
comprometiendo la prestacin del servicio a
los ms pobres.
e) El Director del IDU ha dicho que faltan
$200.000 millones para reparar las losas de
transmilenio.
f) Son cuantiosas las sumas que reclaman
judicialmente quienes alegan haber sido
perjudicados por la improvisacin y el retraso
en la ejecucin de obras del IDU.
g) En comparacin con las anteriores la cifra es
menor, pero no sobra agregar que apenas ahora
descubrieron que para el mantenimiento de
la Circunvalar necesitan $50.000 millones que
no estn presupuestados.
88. Tapar ese hueco fscal, cuya profundidad
todava se desconoce, sin reducir ni
comprometer los niveles de inversin que
demanda la Bogot social y cultural que hemos
construido, ni tener que decretar reforma
tributaria que arregle problemas de caja, es
exigente tarea de la nueva Administracin. Las
regalas que por primera vez recibir la ciudad
no cubrirn esos faltantes.
Es necesario, por ello, para empezar, que se
adopte y ejecute severo plan de ajuste en el
gasto pblico. Los funcionarios distritales que
la tengan, no podrn complacer su libido de
linotipo y su afn por la placa o la colocacin
de la primera piedra, pues la austeridad en el
gasto ser poltica ofcial.
Llama la atencin que muchos de los
ofrecimientos de campaa no tengan en cuenta
que los tiempos que vienen son de siembra,
no de cosecha. Como dice bellamente la Biblia
sern tiempos de plantar, no de arrancar lo
plantado. La orden del da ser la estabilidad
fscal.
DEFENSA DEL PATRIMONIO PBLICO
Las entidades territoriales municipios, distritos
y departamentos no pueden fnanciarse
nicamente con los impuestos que cobran,
las participaciones a que tienen derecho
en los ingresos corrientes de la nacin y las
regalas que empezarn a recibir. Necesitan
ingresos diferentes, como las utilidades que
les produzcan sus empresas de servicios
pblicos. El mejor ejemplo de lo anotado lo da
Medelln. EPM, en efecto, le gira anualmente al
municipio el 150% de lo que ste recauda por
impuestos, fnancia las 4 plantas que deben
descontaminar el Ro Medelln, construy las
bibliotecas que son orgullo de la ciudad y cre
un fondo de crdito educativo por valor de
$150. 000 millones.
Por esa razn elemental nadie en Antioquia ni
en su capital pide, ni siquiera piensa, que EPM
se debe vender, descapitalizar o entregar a un
socio estratgico.
89. Fortaleceremos las empresas de servicio
pblicos distritales, no solo para que presten
efcientemente los servicios a cargo suyo.
Tambin para que contribuyan a la fnanciacin
de las obligaciones sociales de la ciudad.
90. Ninguna empresa distrital de servicios
pblicos ser vendida, privatizada, ni puesta en
manos de socio estratgico alguno. Tampoco se
reducir la participacin accionaria que en ellas
tenga el Distrito. Por el contrario, se aumentar
dicha participacin cuando la ley, el respectivo
19
contrato o las condiciones del mercado lo
permitan. Lo anotado no se opone a que las
citadas empresas, para el cumplimiento de sus
objetivos, realicen alianzas, incluidas las que
puedan tener carcter estratgico, y celebren
toda clase de negocios con otras empresas,
nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
Ya cedimos el 50% del negocio de generacin
y comercializacin de energa a Emgesa y
Codensa. No podemos renunciar ahora al
100% del de telecomunicaciones, a ms de
que la ETB debe cumplir importantes funciones
para el crecimiento econmico y el cambio
social de la ciudad. Las utilidades que genere
esta Empresa deben ser para la ciudad, no
para una transnacional.
Tngase presente, adems, que las regiones
que no tienen presencia en el sector energtico
y el mundo de las telecomunicaciones no
tienen futuro.
Si no hay aporte de las empresas de servicios
pblicos, con qu recursos se fnanciarn
las mltiples necesidades de la ciudad?
nicamente con impuestos?
91. La ETB ser bien manejada y administrada
y, en consecuencia, fortalecida. No ser
vendida ni entregada a socio estratgico. En
su manejo, no se cometern los errores que
ltimamente se cometieron.
a) En 1994, durante la Alcalda de Jaime Castro,
la ETB compr el 33% de la naciente Comcel.
Invirti US $ 200 millones. Cinco aos despus
ese 33%, segn la Contralora Distrital, vala
US $375 millones. En el 2003 fue vendida, por
valor en libros, por US $52 millones Cunto
valdra hoy la ETB si fuese duea del 33% de
Comcel?
b) Con los US $52 millones y otros recursos
ms crearon OLA que fue un rotundo fracaso.
c) La ETB compr por US $150 millones licencia
de larga distancia cuando no se necesitaba,
porque ese servicio venia decreciendo y
era previsible que poco despus, como en
efecto ocurri, esas licencias se entregaran
prcticamente gratis.
d) Para hacerla ms atractiva al socio
estratgico que buscaba, la Empresa ejecut
el ao pasado plan de retiro voluntario que le
cost $140.000 millones.
La Contralora Distrital ha encontrado que
algunos de los retirados recibieron ms de lo
que la ley permita darles. Adems, como la
Empresa necesita el personal retirado, lo est
vinculando mediante contratos outsoursing o
de prestacin de servicios.
e) UNE, que es de EPM, est celebrando toda
clase de alianzas con TIGO. Mientras tanto, a
la ETB no se le ocurre nada.
92. Las tarifas de los servicios pblicos
domiciliarios no las determina el Distrito ni la
respectiva Empresa, sino la correspondiente
Comisin Reguladora. Para hacerlo tiene en
cuenta los costos en que haya incurrido la
20
Empresa para producir y prestar el servicio
de que se trate. Como Administracin
aseguraremos que esos costos se reduzcan
para que su incidencia en la tarifa sea menor,
tal como se dice que ocurrir en el nuevo
contrato para el servicio de aseo: las tarifas
bajarn hasta en un 19% gracias a los niveles
de efciencia logrados en su prestacin.
REFORMA INSTITUCIONAL
93. Hay que darle nuevos desarrollos a la
descentralizacin. Las localidades deben ser
espacios de democracia local gracias a la
presencia e intervencin de la comunidad en
el debate y trmite de los asuntos de inters
pblico que ms le conciernan.
La administracin central transferir
competencias y funciones a las administraciones
locales que tendrn su propia organizacin
autnoma, as como un esquema de efcaz
control. La interventora de los contratos que
celebren los fondos de desarrollo local estar
a cargo del o los funcionarios distritales que
por encargo del Alcalde Mayor cumplan esa
funcin o del interventor que para cada caso
contrate el mismo Alcalde Mayor.
Acumulativamente se incrementar la
participacin de los fondos locales de desarrollo
en el presupuesto distrital. Sus recursos deben
destinarse a precisos y mejores servicios y
obras.
El Plan de Desarrollo tendr metas, programas
y proyectos por localidades con el fn de
articularlos con los planes de stas y de
promover su cofnanciacin.
Los ediles, a nombre de sus comunidades,
ejercern efectivo control social y poltico de
la gestin que cumplan las administraciones
locales.
94. A travs de efcaces veeduras se
garantizar la participacin ciudadana en el
control de la gestin pblica y la inversin de
los recursos pblicos.
95. El Alcalde Mayor mantendr relaciones
directas con todos y cada uno de los
organismos descentralizados (empresas e
institutos). La mediacin que se estableci en
cabeza de las Secretarias los desconect de
las polticas distritales y suprimi en la prctica
el control directo que sobre ellos debe ejercer
el Alcalde. El IDU, por ejemplo, depende de la
Secretaria de Movilidad y no del Despacho del
Alcalde.
96. Como el Distrito no tiene actualmente los
instrumentos que garanticen transparencia en
el uso de la chequera que maneja, se crearn
los que fueren necesarios.
97. A travs de diferentes medios se garantizar
que de verdad las entidades distritales rindan
peridicamente cuentas sobre la gestin que
adelantan.
98. Gobierno en lnea ser la herramienta virtual
que garantice transparencia e interaccin entre
la comunidad y la Administracin.
99. Hay que actualizar y modernizar la
organizacin y las formas de funcionamiento
del Distrito para que no vuelva a ocurrir lo que
pas y para que empiece a operar la Ciudad
Regin que interprete y exprese nuestra
realidad geogrfca, econmica y social.
LA GRAN BOGOT,
CIUDAD REGIN
Por su crecimiento demogrfco y econmico,
el Distrito y su entorno inmediato tienen
dimensiones y caractersticas de la que bien
puede llamarse La Gran Bogot, comparable,
guardadas todas las proporciones, al Gran
21
Buenos Aires, el Gran Londres o la Gran
Manzana.
Esa Gran Bogot est conformada por el
Distrito Capital y los ms de 20 municipios de
la Sabana y la cuenca alta del Ro hasta el Salto
del Tequendama, todo lo cual constituye un
ecosistema. En ella toma asiento, adems, un
conjunto de ncleos urbanos que tiene tantas
relaciones que entre ellos hay toda clase de
interacciones e interdependencias. Muchas
situaciones y problemas nacen en la ciudad
pero repercuten, en mayor o menor grado, en
los municipios circunvecinos, o lo contrario.
El manejo de esas situaciones y la solucin
de eso problemas no pueden intentarse,
como hasta ahora, con decisiones que
individualmente y de manera separada adopten
las autoridades distritales y municipales. El
inters comn de toda la regin exige que tales
autoridades coordinen sus polticas y unifquen,
en algunos casos, sus acciones.
Para proteger y conservar la ecoregin deben
ordenarse su desarrollo urbanstico e industrial
mediante la relocalizacin territorial de sus
actividades econmicas y sociales. Tambin
se necesita autoridad comn que garantice
un hbitat sostenible y regule situaciones y
problemas que exigen tratamiento coordinado
y uniforme como son, entre otros:
La seguridad, porque las organizaciones
criminales actan regional y nacionalmente;
el uso del suelo, porque no podemos
destinar las mejores tierras de la Sabana a
desarrollos residenciales e industriales, pues se
comprometen la competitividad y la seguridad
alimentaria de toda la regin;
la movilidad, porque el transporte y el trfco
entre esos centros urbanos dej de ser
intermunicipal y se volvi urbano;
la preservacin del medio ambiente, por
razones que no es necesario explicar (las
ltimas inundaciones del Ro afectaron toda la
regin);
la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, porque las empresas encargadas
de hacerlo son regionales, inclusive nacionales;
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la adopcin de una poltica tributaria comn,
lo cual no quiere decir unifcacin de tarifas,
que evite la guerra del centavo en que estn
comprometidas las secretarias de hacienda
que se pelean los mismo contribuyentes y lo
nico que consiguen es que la relocalizacin
de la industria se decida teniendo en cuenta
nicamente la variable fscal cuando son varias
las que deberan entrar en consideracin para
esos efectos.
la competitividad porque lo que se haga o
deje de hacer en el Distrito y los municipios
impacta la regin.
100. Lo anotado exige organizar e
institucionalizar la Gran Bogot como la primera
Ciudad Regin del pas, no la nica, porque
otras urbes colombianas tienen caractersticas
similares, aunque dimensiones diferentes
(Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena,
Bucaramanga).
La Ciudad Regin que se propone no
ser entidad territorial ni costoso aparato
burocrtico. Respetar tambin la identidad,
derechos y autonoma de los municipios que
la conformen. Lo que debe hacer bsicamente
es expedir normas comunes de carcter
general para el tratamiento de los asuntos
antes referidos y los dems que sean de su
competencia. Esas normas obligaran a las
autoridades distritales y municipales cada vez
que deban ocuparse de los citados temas.
Adems, todos los miembros de la Ciudad
Regin concurriran a la adopcin de las
normas comunes.
La Ciudad Regin que se organice no ser
incompatible con la Regin Capital (Bogot
ms todo Cundinamarca) ni con la Regin
Central (Bogot ms Cundinamarca, Tolima,
Meta y Boyac). La diferencia entre las tres
propuestas est en su dimensin geogrfca y
en las funciones que cada una de ellas cumpla.
Tal vez no sobre decirlo: la Ciudad Regin
contribuye por mltiples razones a posicionar
nacional e internacionalmente a Bogot.
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