ANLISIS AL LIBRO MIRADAS AL NUEVO TEXTO CONSTITUCIONLA ASPECTOS ECONMICOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

DIEGO PASTOR LINARES DIAZ MARCELO GONZALO RODRIGO VARGAS ZENON CONDORI BELTRAN CARLA SOFIA BALLIVIAN PEDRAZA

CUARTA PARTE: ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO ANLISIS Y CRTICA EN LA NCPE
GONZALO GOSLVEZ SOLOGUREN

La Cuarta Parte, tambin sigue esta gua para vincular el texto constitucional a la materialidad de la vida de los habitantes del pas a travs de la economa, por medio del modelo econmico, el uso de los recursos, la relacin con el medio ambiente, y el desarrollo rural. Por eso, la Cuarta Parte de la CPE es una de las ms complicadas en su comprensin, las dificultades seguramente generarn muchas opiniones o interpretaciones diferentes y contradictorias que disputarn la hegemona al momento de su aplicacin. Sin embargo, hay consensos generales que no pueden ser interpretados subjetivamente. I. UNA ALTERNATIVA AL MODELO NEOLIBERAL DE LA ANTERIOR CONSTITUCIN. La anterior Constitucin no dice absolutamente nada sobre esta pluralidad. Ms bien, podemos afirmar que el modelo econmico que presupona la anterior Constitucin no era plural cuando menciona que La programacin del desarrollo econmico del pas se realizar () este planteamiento comprender los sectores estatal, mixto y privado de la economa nacional () La iniciativa privada recibir el estmulo y la cooperacin del Estado cuando contribuya al mejoramiento de la economa nacional (Art. 144.I-II. anterior Constitucin). Un primer elemento que podemos subrayar, es que a diferencia del modelo econmico plural, en la anterior Constitucin el modelo estaba basado en la economa privada, no slo porque existe un acpite donde se enuncia el estmulo y la cooperacin desde el Estado, sino porque siguiendo los principios de la economa liberal de mercado que est basada en la economa privada, la Constitucin asume que existen otros actores, pero que su existencia queda en funcin de la prioritaria economa privada, esta no es una exageracin ni una crtica, slo puntualizamos la razn de ser del anterior modelo. El hecho de que la anterior Constitucin insine la existencia de una economa estatal y como consecuencia la posibilidad de una economa mixta, no cambia el problema de fondo, como se ve a continuacin. Para la economa liberal asentada en el sistema moderno capitalista, el criterio de validacin de cualquier accin o normativa econmica es el logro de la eficiencia econmica que consiste en la relacin del uso de un factor en proporcin al producto y la relacin entre los mismos factores utilizados, vinculadas ambas relaciones a los precios en el mercado (Hayek,1946), es decir, que se debe maximizar beneficios minimizando costos. Bajo estos fundamentos epistemolgicos de la economa moderna, el hecho de que una parte de la economa se desarrolle a partir del Estado o mediante empresas mixtas, no niega el criterio de validacin mencionado. Es decir, la economa podr transcurrir por la administracin del Estado o por la economa mixta, pero su objetivo sigue siendo estimular la economa privada dentro de una economa liberal de mercado bajo el principio de maximizacin del beneficio o de la ganancia, en un marco de eficiencia. Segn esta concepcin, el hombre, de forma natural, es capaz de erigirse sobre los dems,

pasando por encima de ellos gracias a la competencia y, adems, tambin es capaz de apropiarse de un montn de cosas del mundo que nos rodea, porque su destreza y eficiencia as lo determinan, aunque otra gran mayora del mundo se quede sin propiedad alguna. El egosmo y la propiedad privada son condiciones sociales especficas que aparecieron con la configuracin del sistema moderno-capitalista. Con su aparicin, la economa y la filosofa han justificado la existencia de un sistema en el que ambos, la propiedad y el egosmo, existen de forma exitosa slo para un sector que concentra la riqueza, mientras que para los dems, se expresa en la carencia de propiedad y en una forma de vida con un egosmo que no alcanza para triunfar en trminos liberales, y que conduce a formar parte de la gran masa de poblacin que vive bajo esa lnea que llaman de la pobreza. II. EN QU CONSISTE LA ECONOMA PLURAL?. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo (Art. 306. III.). Esto significa que el modelo de economa plural articula a los sectores privado, estatal, comunitario y cooperativo, bajo principios universales de una convivencia colectiva armoniosa entre distintos sujetos y colectividades, en este caso, distintos sectores y distintas formas de gestionar la vida. La virtud del modelo tiene la caracterstica fundamental de la totalidad articulada consiste en que los principios de dicha articulacin nacen de la forma de vida de la gente humilde y sencilla, y no de una propuesta terico econmica utilizada por un sector para explotar y dominar al resto, otra virtud de este modelo, a diferencia del anterior, que era excluyente y para pocos, es que no existe basado en el un revanchismo que pueda expresarse en la exclusin de algn sector, como sucedi a lo largo de la vida republicana donde constitucionalmente se exclua a los sectores ms extensos de la poblacin, en especial los indgena campesinos y a las mujeres. Es muy destacable que el modelo propuesto tenga un espacio para todos, todos los sectores son respetados en sus derechos y necesidades. La exclusin y el revanchismo han sido mtodos de destruccin de la vida, esta Constitucin busca la restauracin y el restablecimiento de la vida. III. DESMONTANDO ALGUNOS PREJUICIOS SOBRE LA ECONOMA PLURAL. Cuando nos referimos a la economa plural, lo primero que debemos hacer es desembarazarnos de los prejuicios que descalifican esta propuesta. 1) Es obvio que no es un modelo comunista, pues el modelo comunista, por ejemplo en el caso clsico de la URSS, se basaba en la estatizacin de los medios de produccin y la eliminacin de la propiedad privada. En la Constitucin aprobada, se respeta la propiedad privada, pero no slo la empresarial sino la propiedad de los mismos trabajadores que emplean sus propios medios en el ciclo econmico, puede ser su parcela, su vehculo, su carrito o su mquina de coser. Esto porque se concibe de manera distinta la economa y al ser humano.

2) El desprecio y la discriminacin del colonialismo moderno, occidental y eurocntrico adoptado por un sector de la sociedad boliviana, contra todo lo que es originario e indgena, se ha extendido al campo econmico, pues se piensa que la propuesta de fomentar y fortalecer aspectos comunitarios de la economa es un retroceso hacia pocas arcaicas porque la cultura de los pueblos originarios es considerada como un resabio premoderno. Este prejuicio refleja la base subjetiva de la Colonialidad, que sita al orden civilizatorio moderno occidental como la cultura de referencia para todas las dems, es decir, para los pueblos no occidentales que de acuerdo a este parmetro estaran subdesarrollados o les faltara desarrollarse, que no seran civilizados en el mejor de los casos, en el peor, seran brbaros, salvajes. Pareciera que estamos reconstruyendo un discurso de los siglos XV o XVIII, pero, por increble que parezca es la base de la oposicin e esta propuesta. Es igual en el campo de la tecnologa; se tiene una creencia unidimensional de la tecnologa, identificndola con la mquina que opera en los pases desarrollados, ignorando totalmente que antes de la colonia haba una concepcin muy amplia de la tecnologa, que adems era muy eficiente en trminos sociales y ecolgicos, es ms, ahora se considera necesario pensar en nuevas tecnologas que obedezcan criterios distintos a los de la ganancia. 3) El nombre mismo de la economa plural desmiente que la propuesta est orientada a beneficiar los intereses de un sector particular, en este caso al sector comunitario, incluidos los pueblos indgena originarios. 4) Como ya explicamos ms arriba, no se puede interpretar el modelo de economa plural desde la misma lgica liberal afirmando que es igual al anterior modelo neoliberal, slo porque la economa es global. Es obvio que cualquier persona tiene necesidades materiales para su supervivencia, es obvio tambin que, para afrontarlas, se relaciona con otras personas para producir o para intercambiar productos, que sus productos pueden ser medidos y en caso de que la produccin vaya en aumento, se podra hablar de crecimiento y que todos los pueblos desean tener mejores condiciones de vida para su gente, lo que ha sido denominado desarrollo. Pero, el anlisis neoliberal plantea que esos hechos econmicos son generalizables en cualquier tipo de sociedad, en cualquier perodo y para cualquier forma de organizacin econmica. La posibilidad de entender el concepto de desarrollo depende del punto de vista desde el cual se aprecien todas esas generalidades econmicas, por ejemplo, en el caso de la propuesta constituyente, podran estar enfocadas a satisfacer las necesidades bsicas, para enriquecer la vida comn, para fortalecer el nexo con el cosmos y la vida, en fin, para vivir bien. O, en el caso del anterior modelo, podran estar enfocadas en el desarrollo individual, la competencia el egosmo, la ganancia, la eficiencia privada; creyendo que con el fortalecimiento de este sistema capitalista el mercado funciona mejor y que todos se benefician con el acercamiento de la poblacin a los patrones de consumo y estilos de vida de los pases desarrollados. Sin embargo, cuanto mejor funciona el mercado, mayor es la desigualdad. 5) Finalmente, se critica al modelo propuesto en la Constitucin como un modelo nacionalista y estatista similar al nacionalismo del Estado del 52, que es rentista. Es fcil comprender esa

confusin. En la nCPE se concibe al Estado como una institucin y una herramienta que decide sobre las formas de administrar y gestionar los asuntos pblicos referidos a la produccin y reproduccin de la vida de la poblacin. En el otro caso, la participacin del Estado en la economa ha sido concebida y utilizada para favorecer los intereses econmicos de pequeos grupos, hecho que se consagr con la transferencia de empresas estatales al sector privado internacional. Ahora veamos si el Estado es rentista por la distribucin de las riquezas del Estado a la poblacin y por los ingresos a partir de los sectores estratgicos. La nCPE plantea fomentar la produccin industrial y procurar que su participacin sea proporcionalmente mucho mayor que en el quebrado Estado neoliberal, donde el poco dinero que haba se destinaba a sueldos y a gastos reservados, no existan posibilidades de inversin por la naturaleza del Estado y se transferan fondos pblicos para salvar a las empresas privadas. Por lo tanto, esta pregunta de los neoliberales la reflejamos y preguntamos: acaso no era el Estado neoliberal, en realidad, rentista?. La articulacin del todo no se piensa para el xito econmico de unos cuantos que consecuentemente y de manera automtica deberan generar bienestar y empleo para todos los dems, como plantea idealmente, el neoliberalismo; se trata ahora de una articulacin en trminos de pas, del bienestar de todos; se quiere priorizar las necesidades bsicas, inicialmente, para pensar luego en otras; se busca hacer respetar nuestros recursos, no regalar a pedazos el pas por unos pesos, se trata de pensar en la satisfaccin de las necesidades bsicas y la seguridad alimentaria. IV. ECONOMA COMUNITARIA COMO EJE ARTICULADOR DEL CONJUNTO DE LA ECONOMA. La economa comunitaria se ha convertido en el principal mecanismo que los pueblos indgenas y las organizaciones sociales han propuesto para establecer este nuevo modelo. Este hecho, al igual que el atinado plan de recuperar los recursos naturales, es producto de su sabidura prctica y vivencia del pueblo. Por eso, algo tan complicado de explicar y conceptualizar para los economistas y socilogos, es muy sencillo de ejemplificarlo para los dirigentes: la realidad cotidiana nos muestra cmo es que el modelo neoliberal, la economa mercantil-capitalista provocan el hambre, la miseria, la exclusin, etc. y cmo en la economa de las comunidades, a pesar de tener unas condiciones muy precarias se comparte todo, llegando al punto de que no exista escasez para nadie o en su caso se distribuya la escasez para atenuarla entre todos. V. UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA EL NUEVO MODELO. El modelo de economa plural se funda, tambin, en un profundo respeto por la institucionalidad existente, tanto los pueblos indgenas originarios como las organizaciones y movimientos sociales tienen arraigada su existencia en una vida poltica y social colectiva altamente organizada, es por eso que estos sectores siempre fueron los pilares de la estructura institucional estatal, ya sea colonial o republicana-colonial. En la actual propuesta, esa vivencia de asociatividad institucional permanente se expresa en el respeto a la vida institucional estatal, mucho ms ahora que con el primer presidente indgena, la mayor parte

de la poblacin siente que el pas y el Estado son verdaderamente suyos. Esta asociatividad, que algunos socilogos liberales han denominado corporativismo, es la base para una vida institucional participativa y con control social. Esta es la nueva institucionalidad que nace de la fuerza organizativa que ha sabido resistir a pesar de la represin, de haber sido corrompida por la cooptacin, negada por una civilizacin individualista y marginada por una institucionalidad estatal representativa contraria a la participacin. VI. CONCLUCIONES. Un Estado plurinacional no parte del sujeto individual, sino que parte de la pluralidad de pueblos que existen en su interior, de la variedad de culturas, lgicas, formas de organizacin, y de la recuperacin de una actitud comunitaria de la poblacin. Por ser distintos los puntos de partida del Estado plurinacional y del Estado liberal, la nueva forma de institucionalidad est basada en principios distintos con la concepcin de una profunda cultura organizativa comunitaria. No pretende ser la eliminacin de la institucionalidad, como se quiso hacer creer, ms bien, esta propuesta consiste en moldear la anterior institucionalidad para construir una nueva, que responda a nuestra realidad y que no sea una copia de otras realidades lejanas. Por lo tanto, la normativa que va a regir la CPE actual, en todas sus temticas, tiene que partir, como tarea ineludible, de este fundamento poltico y de la naturaleza de esta nueva forma de institucionalidad.

CUARTA PARTE: ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO FETICHISMO CONSTITUCIONAL

GONZALO CHVEZ ALVARES

La Cuarta parte de la CPE Estructura y Organizacin Econmica del Estado. El modelo de desarrollo que propone la CPE podr atender los objetivos econmicos y sociales ms generales. Podrn los cambios polticos, jurdicos, institucionales y organizativos propuestos crear las condiciones para resolver los problemas de falta de crecimiento, baja productividad, o exclusin social tnica? Existe, en la nueva Carta Magna, una propuesta consistente y equilibrada de desarrollo? Cules sern los efectos de la nueva Constitucin en las polticas pblicas y en el desempeo econmico y social? Introducir y Discutir tres tenciones conceptuales y prcticas que se presentan en las propuestas de modelo de desarrollo de la Constitucin. 1) La Realidad se cambia con la elaboracin de normas y leyes; 2) distribuir para crecer o crecer para distribuir; 3) Pacto Social y Pacto Econmico. Desarrollo asimilado a crecimiento del ingreso per-cpita. Algunas economas son menos desarrolladas y ms pobres porque no tienen ahorro nacional suficiente. Un pas no crece y se desarrolla porque no tiene capital humano o porque sus niveles de innovacin tecnolgica son muy bajos. Los secretos del crecimiento econmico se encuentran en la arquitectura institucional con la que cuanta un pas. Douglas North (1990), se debe tener reglas de juego = Normas. Crecer para distribuir o distribuir para crecer = neoliberalismo extremo c/ populismo econmico. La CPE busca primero la distribucin del ingreso, y no cmo crear el producto. I. DEL PACTO POLITICO AL PACTO ECONMICO. Podr convertirse esta nueva CPE en un pacto econmico y social? Habr que ver en el futuro si una reforma a la Constitucin podr incentivar la inversin privada.

II. MODELO ECONMICO DE LA CONSTITUCIN. La CPE establece como objetivo central mejorar la calidad de vida y promover el vivir bien suma qamaa (vivir bien) c/ vivir mejor. En el Ttulo I seala que la economa boliviana est constituida por diferentes formas de organizacin: la comunitaria; estatal; privada y social cooperativa. Las organizaciones econmicas comunitaria, privada y social-cooperativa se funcionalizan a lo que determine el Estado. El art. 314 nos da mecanismos de control monoplicos y oligopolios privados pero no pblicos. III. FUNCIONES DEL ESTADO Y LAS POLITICAS PBLICAS. El Capitulo Segundo de la CPE en el art. 316 establece las funciones del Estado en la economa sobre la organizacin comunitaria-privada y social-cooperativa. En el Captulo Tercero, sobre poltica econmica, se determina que el Estado estara presente en diferentes sectores y estructuras organizativas. Priorizar las pequeas y medianas empresas tanto del sector rural como urbano. Este lineamiento correcto desde el punto de vista conceptual, abre la oportunidad para apoyar con polticas pblicas de calidad a un sector que brinda ms del 80 por ciento de los empleos en Bolivia. De igual manera, el Estado fortalecer la infraestructura productiva, priorizar la promocin del desarrollo, productos y fomentar las exportaciones. En este artculo se presenta un Estado ms complementario, ya sea en las formas de organizacin privadas, colectivas y sociales, lo que entra en contradiccin con las funciones totalizantes. IV. CONCLUSIONES. El objetivo de este trabajo fue responder a las siguientes interrogantes: Podrn los cambios polticos, jurdicos, institucionales y organizativos propuestos crear las condiciones para resolver los problemas de falta de crecimiento, baja productividad, o exclusin social y tnica? Existe, en la nueva Carta Magna, una propuesta consistente y equilibrada de desarrollo? Cules sern los efectos de la nueva Constitucin en las polticas pblicas y el desempeo econmico y social?; la actual Constitucin contiene fuertes rasgos de fundamentalismo institucional, se parte del supuesto de que la realidad se cambia a partir de la elaboracin de normas o leyes. Con base en un diagnstico de que Bolivia tiene una estructura institucional que es herencia de la colonia y la repblica, se sostiene que esto impide el desarrollo econmico del pas, y que lo nico que necesitamos es un cambio radical en las reglas de juego econmicas y polticas para que nuestra economa crezca sostenidamente, de modo que se vayan resolviendo los problemas de pobreza y falta de competitividad. En suma, la solucin para los problemas sera el cambio de estas reglas de juego, elaborando una nueva Constitucin. El desmantelamiento de las estructuras neocoloniales y neoliberales refleja un fundamentalismo institucionalista que es el espejo inverso del fundamentalismo de mercado. Este ltimo se repeta el mantra: mantenga los precios correctos que llegar el desarrollo,

ahora se repite una y otra vez: cambiemos las instituciones que el elixir del crecimiento fluir. La nueva Carta Magna revive un viejo dilema: crecer para distribuir o distribuir para crecer. Detrs de este dilema estn dos visiones opuestas artificialmente. Por un lado, aquellos que creen que el mercado debe desarrollar sus virtudes asignativas para generar crecimiento y slo en un segundo momento se podr mejorar la distribucin del ingreso. Esta escuela de pensamiento tambin es conocida como la teora del chorreo. En esta lnea se inscribe el neoliberalismo extremo. En el lado opuesto del espectro ideolgico estn los que piensan que la primera tarea del Estado, a travs de diferentes polticas pblicas, es promover una amplia distribucin del ingreso. Slo en un segundo momento y como resultado de esta mejor divisin de la riqueza se promover el crecimiento econmico. A esto se denomina populismo econmico. La nueva Constitucin apuesta a este ltimo camino. En suma, dadas las tensiones conceptuales y prcticas sealadas, es poco probable que la nueva Constitucin Poltica del Estado pueda actuar como un catalizador equilibrado que promueva cambios importantes en las tasas de crecimiento econmico, fomente la productividad y ayude a resolver los temas de empleo o pobreza.

ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO ANLISIS DEL TTULO I DE LA CUARTA DE LA nCPE

MARCELO ZABALAGA ESTRADA

I.- LAS DIFERENCIAS ENTRE LA ANTERIOR Y LA NUEVA CPE ANTERIOR C.P.E. NUEVA C.P.E.

1. Mayor extensin del texto, en general, y de los temas econmicos en particular. 234 artculos, 4 partes Tercera Parte 36 artculos, dos Ttulos: I. Rgimen Econmico Financiero II. Rgimen Agrario y Campesino 421 artculos, 5 partes Cuarta parte 104 artculos, tres Ttulos: I. Organizacin Econmica del Estado II. Medio Ambiente, Recursos Naturales Tierra y Territorio III. Desarrollo Rural Integral

ANTERIOR C.P.E.

NUEVA C.P.E.

2. Mayor profundidad y claridad en el tratamiento de la estructura econmica Temas no relacionados: a. Rgimen Econmico y Financiero b. Rgimen Agrario y Campesino c. Rgimen Municipal d. Rgimen Social e. Rgimen Cultural f. Rgimen Familiar g. Rgimen Electoral h. Rgimen de Fuerzas Armadas i. Rgimen de la Polica Nacional Temas relacionados: a. Area de la economa b. Los recursos naturales, forestales e hdricos c. Los hidrocarburos, la minera y la energa d. La biodiversidad, las reas protegidas, la amazona e. El cultivo de la coca f. El recurso tierra y los territorios indgenas g. El desarrollo rural sostenible

ANTERIOR C.P.E. 3. Mayor especializacin al interior de los temas econmicos El Rgimen Econmico y Financiero trata acerca de: a. los Bienes Nacionales b. la Poltica Econmica del Estado c. el rimen de Rentas d. el Presupuesto e. la Contralora General del Estado

NUEVA C.P.E.

La Organizacin Econmica del Estado trata acerca de: a. la Funcin del Estado en la Economa b. la Poltica Econmica c. la Poltica Fiscal d. la Poltica Monetaria e. la Poltica Financiera f. las Polticas Sectoriales f. el Rgimen de Bienes y Recursos del Estado su Distribucin

ANTERIOR C.P.E. 4. Mayor rol del Estado en el rea econmica Los planteamientos de la anterior CPE fueron redactados en un mbito de menor compromiso pblico en el devenir de la economa.

NUEVA C.P.E.

La nueva CPE ha sido redactada en un momento en que el Estado est recuperando su papel de regulador de la economa y rbitro de la actuacin de los actores econmicos.

II.- LAS IDEAS, CONCEPTOS Y CRTICAS FUNDAMENTALES DEL TTULO I DEDICADO A LA ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO Ideas Centrales La concesin otorgada al Estado para que participe en todas las actividades econmicas que considere necesario, adems de otorgarle el papel de rbitro de las acciones de los otrosactores. La centralidad del objetivo de la economa y una de las funciones del Estado, que est definidaen el Captulo Segundo, Art. 316: promover polticas de distribucin equitativa de la riqueza y de los recursos econmicos del pas, con el objeto de evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica, y erradicar la pobreza. Conceptos ms relevantes Se debe redistribuir la riqueza velando porque no haya una concentracin que atente contrala seguridad del pas, Se debe industrializar el pas, respetando el medio ambiente, Se debe garantizar el abastecimiento interno y promover las exportaciones, Se debe apoyar y promover a las organizaciones comunitarias, Se debe asegurar que la empresa privada se oriente al desarrollo del pas. Crticas fundamentales Excesivo voluntarismo, tratando de que la realidad se asemeje a los deseos. Art. 306. Falta de conocimiento de la realidad, es decir, poco o ningn recorrido de los constituyentes entrabajos o investigaciones sobre las materias tratadas. Art. 330.

 Prejuicios respecto al carcter rentable de las actividades empresariales. Art. 310 y Art. 309. Confusiones de conceptos. Se tiene algunos ejemplos al respecto, en el Ttulo que se est tratando. Art. 309 La forma de organizacin econmica estatal comprende a las empresas y otrasentidades econmicas de propiedad estatal, que cumplirn los siguientesobjetivos:4. Promover la democracia econmica y el logro de la soberana alimentaria de lapoblacin. Art. 316 La funcin del Estado en la economa consiste en: 11. Regular la actividad aeronutica en el espacio areo del pas. Art. 338 El Estado reconoce el valor econmico del trabajo del hogar como fuente de riquezay deber cuantificarse en las cuentas pblicas.

III. ALTERNATIVAS DE DESARROLLO LEGISLATIVO, PARA LA APLICACIN DEL TTULO I, SOBRE LA ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO El caso del Art. 315, referido al reconocimiento de propiedad de la tierra a personas jurdicas, siempre que cumplan el objeto de la creacin del agente econmico, la generacin de empleos y la produccin y comercializacin de bienes y servicios deber legislarse, dada las ambigedades que plantea. En el Art. 316.5, ser necesario aclarar, va legislacin, el sentido de promover la integracin de las diferentes formas econmicas de produccin, con el objeto, ya que anteriormente se defini las formas de organizacin econmica, pero no las formas econmicas de produccin. En el Art. 330.III, de la Seccin III de Poltica Financiera, deber legislarse la expresin de inversin socialmente productiva relacionada con entidades financieras.

El Art. 334.2, de la Seccin III de Polticas Sectoriales, en el que se dice que el Estado proteger y fomentar al sector gremial, el trabajo por cuenta propia y el comercio minorista abre la discusin respecto al tipo de desarrollo econmico en el que se estara pensando. Es un desarrollo deatomizacin de los agentes econmicos el que se busca? No pensamos pasar por un desarrollo ms bien clsico, en el que se promueve a la gran empresa como generadora de fuentes de trabajo, en lugar de caer en el desarrollo tercermundista, en el que cada uno se busca su fuente de trabajo? Finamente, se plantea corregir, por una parte, el Art. 310 devolviendo el carcter lucrativo a las cooperativas, es decir, permitir que los asociados puedan distribuirse los excedentes de explotacin de sus cooperativas y eliminar, en el Art. 309 la frase del inciso 5, que indica que los trabajadores de empresas estatales podrn participar en los beneficios de la empresa estatal, es decir, se debe eliminar el carcter lucrativo que tendrn las empresas pblicas, para los trabajadores de dichas empresas.

UNA ECONOMIA PARA LA INCLUSIN

LOURDES MONTERO JUSTINIANO

En este texto la autora hace un anlisis de los cambios en el rgimen econmico del Estado, como los mismos son forjados en la Constitucin Poltica del Estado, sealando por encima de todo que estos responden a una Constitucin Real. Pues en los ltimos sesenta aos en Bolivia han existido diversos cambios en la relacin existen entre el Estado, economa y sociedad, que no llegaron a ser plasmados en el texto constitucional. Los cimientos de la conciencia nacional respecto a como se debe manejar la economa y cul debe ser el papel del Estado parecen estar fijados en una sola idea que se inspira en el Constitucionalismo Social. Al respecto las ideas ms innovadores en cuanto a la organizacin econmica del Estado se manifiestan en la Constitucin de 1938, en la que se incluye el principio de la funcin social de la propiedad privada. A partir de ese ao el Rgimen Econmico tuvo como definicin conceptual los siguientes principios que rigen a la actualidad: El rgimen econmico debe responder esencialmente a principios de justicia social, que tienden a asegura a todos los habitantes una existencia digna del ser humano. La propiedad privada es inviolable siempre que llene una funcin social; la expropiacin podr imponerse por causa de utilidad pblica Son de dominio originario del Estado()todas las sustancias del reino mineral, medicinales, as como todas las fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento econmico. Lo paradjico de esta estabilidad formal es que a pesar de contar con un constitucionalismo social, el pacto Real Vigente se estableci de hecho entre los actores, es as que desde 1985 el D.S. 21060 fungi un rgimen de econmico constitucional real por ms de 20 aos. I. UNA ECONOMA PLURAL. La actual CPE define el sistema econmico como plural, ello implica reconocer la existencia y convivencia de varios sistemas econmicos que hasta hoy no se haban reconocido formalmente. A pesar del predominio de la forma de produccin empresarial capitalista en Bolivia coexisten diversas formas de produccin ya que contienen sistemas diversos de producir y reproducir no solo la vida material (econmica) sino tambin la vida social, poltica y cultural de la sociedad (Morales, 2008:22), La economa plural est compuesta por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. La primera engloba los sistemas de produccin y reproduccin de los pueblos IOC, con principios y visiones heterogneas a las del capitalismo.

La segunda comprende a las empresas y entidades estatales cuyas principales funciones son: 1) Controlar en forma estratgica las cadenas de produccin y la industrializacin de recursos naturales. 2) Administracin de servicios bsicos. 3) Produccin de bienes y servicios. Por ltimo la tercera envuelve el reconocimiento y respeto a la iniciativa privada y a la lgica empresarial, siempre bajo la tuicin del Estado y orientada al desarrollo econmico del pas. II. EL NUEVO PATRN DE DESARROLLO. Para alcanzar un mayor desarrollo econmico en el pas se persigue la industrializacin de los recursos naturales, evitando as la dependencia de la exportacin de materias primas y logrando una economa de base productiva. Uno de los principales objetivos de la coyuntura histrica de transformacin por la que atraviesa el pas actualmente, es lograr extender el proceso de cambio a la estructura econmica. Es por ello que la agenda del cambio asumida por el actual gobierno en el 2006 consisti en nacionalizar los recursos naturales, lo que gener un incremento del 42% de los ingresos del Tesoro General de la Nacin entre el ao 2005 y 2007. Sin embargo este excepcional crecimiento en los ingresos no necesariamente genera desarrollo y equilibrio en la economa, pues para ello se requiere una direccin estratgica de largo plazo. En razn de esto la CPE proyecta tres rutas progresivas 1) Industrializacin fe recursos naturales, 2) Expansin de la capacidad productiva del Estado y 3) Tecnificacin y avance en competitividad de la mediana y pequea produccin. III. LOS SUJETOS PROTAGNICOS EN LA NUEVA CPE. La nueva CPE reconoce y nombra por primera vez a los sujetos econmicos base, quienes se ven facultados de imponer su voz en el texto. La CPE, ms all de ser un tratado de derecho positivo es un pacto social, producto de lucha y negociacin en el que diversos sectores dejan sentadas sus reivindicaciones y demandas (Morales, 2008) Al poder leerse en el texto constitucional, los sujetos econmicos de lo que se ha denominado la economa popular, se sienten realmente incluidos y reconocidos junto con el Estado como los protagonistas del desarrollo. EL nuevo bloque de poder econmico se manifiesta en la alianza entre el Estado Nacional productor y la pequea y mediana produccin urbana y rural () Estos dos sectores tienen hoy el liderazgo y el control de la economa (Garca Lunera 2008:14)

IV. LA CONSTRUCCIN DEL PARADIGMA VIVIR BIEN. Dentro de la visin de desarrollo del capitalismo la economa tiene como funcin la creacin y acumulacin de riqueza. Esta bsqueda de bienes materias resulta en una extrema movilidad de las fuerzas productivas, lo que genera una sociedad en la cual el bienestar social es la suma de situaciones individuales que se optimizan gracias a la accin de los mercados. En contraposicin a esta visin de progreso, los pueblos y naciones indgenas desde la alteridad y la resistencia han aplicado una nocin de desarrollo alternativo bajo el supuesto de construir un vivir bien colectivo. Es decir que si bien se reconocen las necesidades materiales la satisfaccin humana implica adems de ello los aspectos no materiales. V. EL ESTADO COMO ACTOR DEL DESARROLLO. La CPE establece que el Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos Para ello, y con el fin de lograr un cambio sustantivo e el rol del Estado se debe cumplir los siguientes objetivos categricos: 1) La consolidacin de la recuperacin y captura del excdete de los recursos naturales para orientarlos al fortalecimiento econmico en el pas. 2) El cambio en la distribucin de la riqueza, con base en el fortalecimiento de la pequea y mediana produccin urbana y rural Para ello la Constitucin le asigna al Estado once funciones en su relacin con la economa y el mercado. VI. LAS POLTICAS ECONMICAS. Hasta el inicio del actual proceso de cambio la poltica econmica estaba estrictamente dirigida a la captacin de inversin extranjera y la constante bsqueda de la mercantilizacin de bienes y servicios bsicos. El cambio de esta poltica econmica se sustente en cuatro ideas: La poltica productiva industrial y comercial privilegiar a la demanda interna Se apoyar la organizacin de estructuras asociativas de micro, medianas y pequeas empresas dirigidas a satisfacer dichas demandas internas. Se dar prioridad a la industrializacin de los recursos naturales. La inversin boliviana se priorizar frente a la inversin extranjera.

Estos preceptos se insertan en la poltica fiscal (obligando al Banco Central a coordinar las grandes decisiones de poltica con el ejecutivo), en la poltica fiscal (dndole al presupuesto general un carcter participativo y progresivo), en la poltica financiera (con la creacin del Banco de Desarrollo Productivo).