21/10/2011

SubComisindePresupuesto,CongresoNacional, Jueves20deOctubrede2011

ANLISIS PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO 2012 EN MATERIA DE EDUCACIN SUPERIOR

Dr.JuanManuelZolezziCid l l d RectorUniversidaddeSantiago PresidentedelConsorciodeUniversidadesdelEstado

CONSORCIODEUNIVERSIDADESDELESTADODECHILE

CONSIDERACIONES PREVIAS
1. El ao 2011 ha sido un ao especialmente complejo y expectante para la educacin pblica chilena 2. Las movilizaciones estudiantiles son las ms prolongadas y profundas de los ltimos 20 aos 3. Las reivindicaciones planteadas por los estudiantes obtienen un alto apoyo ciudadano en todas las mediciones realizadas por los medios especializados. 4. Las demandas plantean un cambio estructural del modelo de Educacin Superior chileno lo cual supone incrementos significativos de recursos 5. Los rectores hemos planteado que los ejes de la solucin deben ser calidad, equidad y fortalecimiento de la educacin pblica 6. 6 El proyecto de Presupuesto 2012 presentado por el Gobierno en Gobierno, particular para la Educacin Superior, no se hace cargo de las principales ejes planteados por los estudiantes y los rectores.

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PRIORIDADES PARA EL AO 2012 1.ELGASTOENEDUCACINSUPERIORDEBEAUMENTAR CONSIDERABLEMENTE

Es necesario dar una seal clara que el pas pone como prioridad nacional la reforma estructural del sistema de educacin superior La propuesta de Presupuesto es de continuidad y no presenta una proyeccin de largo plazo Se deben recoger las recomendaciones de los organismos internacionales Es imprescindible atender las demandas estudiantiles Hay que rescatar y reforzar el PILAR PBLICO DE LA f l EDUCACIN SUPERIOR

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El Presupuesto en Educacin Superior es insuficiente si se le compara con aos anteriores

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

19% 11,2% 10%

Crecimiento20112012realslo PresupuestoEduc.Superior

Crecimientopromedioreal20062010 Crecimiento20112012real (*) PresupuestoEduc.Superior+Conicyt +Junaeb+FIC

(*) DIPRES. J. Rodrguez y otros. Inversin Pblica en Educacin Superior en Chile: Avances 2006-2010 y Desafos, Estudio de Finanzas Pblicas, Febrero, 2010

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PRIORIDADES PARA EL AO 2012 2.ESIMPRESCINDIBLEQUEAUMENTENLOSAPORTESBASALES PARALASUNIVERSIDADESESTATALES La calidad y la equidad del sistema debera ser garantizada por las universidades estatales y servir como estndar para el sistema. Los aranceles universitarios chilenos son los ms altos del mundo, porque los aportes basales son tambin los ms bajos del mundo (Meller, Arrau, entre otros). Slo a travs de universidades estatales fuertes y en expansin es posible contener el alza de aranceles. p p Las Universidades estatales tienen condiciones para crecer en matricula y en calidad si se les entregan los recursos necesarios.
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PRIORIDADES PARA EL AO 2012 2.ESIMPRESCINDIBLEQUEAUMENTENLOSAPORTESBASALES PARALASUNIVERSIDADESESTATALES La composicin socioeconmica de nuestro alumnado es altamente vulnerable, sobre todo en regiones. vulnerable regiones Las universidades estatales estamos sometidas a un riguroso sistema de rendicin de cuentas que incluye Contralora, Chilecompra, Ley de Transparencia, Estados Financieros Auditados, Juntas Directivas, contraloras internas y nuestra propia comunidad. Ninguna otra institucin de educacin superior tiene estas limitaciones. p Presupuestos, ejecuciones presupuestarias, balances patrimoniales, estados de resultado, flujo de efectivo, licitaciones pblicas, mercado pblico y ley de transparencia.
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% AFD 2012
20,00% 18,00% 16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% , 4,00% 2,00% 0,00% 20,00% 18,00% 16,00% 14,00% 12,00%

% AFD 2012 + Fondo Revitalizacin

18,29% , 12,55%

10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00%

18,88% 12 95% 12,95%

SobreTotalPptoES

SobreTotalPptoES+ Adicionales(*)

SobreTotalPptoES

(*) Aportes adicionales: Conicyt + Junaeb + FIC

SobreTotalPptoES+ Adicionales(*)

Distribucin Presupuesto 2012 31,1% 68,8%

% Crecimiento real AFD 2012-2011: 0% que el fondo de revitalizacin no compensa Desequilibrio entre aportes a las instituciones y a la demanda

Aportealasinstituciones

Aportealademanda

posibilidad real de regular aranceles?

PRIORIDADES PARA EL AO 2012 3.SEDEBE AVANZAREN LAGRATUIDADALOSSIETE PRIMEROSDECILES

Las becas deben ser integrales sin cobros suplementarios. Debe existir una regulacin de aranceles para las universidades que se acojan a las becas fiscales. Las universidades privadas que accedan a becas fiscales deben: Ser efectivamente SIN FINES DE LUCRO demostrable. Tener ofertas acadmicas sustentables y mecanismos eficientes de retencin de estudiantes. Tener sistemas d admisin pblicos y transparentes. i de d i i bli Rendir cuentas por los recursos pblicos recibidos. Tener aranceles generales que no excedan un porcentaje del arancel de referencia de becas y crditos fiscales.
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PRIORIDADES PARA EL AO 2012 4.ESINEFICIENTEYSOCIALMENTEINJUSTOQUEEL 29,6%DELPRESUPUESTODEEDUCACINSUPERIOR SEDESTINEALCRDITOCONAVALDELESTADO

Genera un alto endeudamiento para el estudiantes y las familias Es una transferencia a los bancos con altas ganancias y sin riesgo. Al no existir riesgo por el aval que representa el Estado y las IES, la tasa de inters del crdito debiera ser mnima. Todos los estudios sealan que la morosidad ir en aumento de no realizar reformas estructurales. No debieran ser elegibles en el sistema CAE, los estudiantes con derecho a becas (por ejemplo, estudiantes tcnico profesionales y/o en situacin socioeconmica vulnerable)
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El CAE representa el 0,21% del PIB

CUADROCOMPARATIVOAPORTESFISCALESAO2010ENMM$ 1er.Ao y antiguos CRUCH PRIVADAS TOTAL2010 TOTAL2012 BECAS 95.036 41.804 136.840 174.754 FSCU CRUCH 97.359 97.359 101.060 CAE 29.765 183.235 213.000 259.271 TOTAL 222.160 225.039 447.199 535.085 % 50% 50% 100% AFD AFI 146.464 16.000 162.464 384.624 63% 8.023 15.645 23.668 146.464 21.000 167.464 614.663 100% 8.023 17.192 25.215 160.631 22.500 183.131 718.216

1er.Ao BECAS FSCUCRUCH CAE TOTAL %

CRUCH PRIVADAS TOTAL 35.797 21.483 57.280 30.000 13.089 78.886 38% 30.000 107.623 120.712 129.106 207.992 62% 100%

5.000 5.000 230.039 37%

Subtotal

UCH FDI TOTAL

1.547 1.547

8.519 26.104 34.623

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PRIORIDADES PARA EL AO 2012 5. APORTESAUNIVERSIDADESESTATALESREGIONALESY

Atienden a estudiantes en situacin socioeconmica vulnerable. Contribuyen a la descentralizacin y a consolidar polos de desarrollo regional. Constituyen un PILAR ESTRATGICO en la democratizacin del conocimiento.

6. CREACINDEUNSISTEMATCNICOPROFESIONAL ESTATAL)
No existe un sistema estatal a nivel de Educacin Superior. Las universidades estatales no han podido generar una oferta en esta lnea por no contra con los recursos para ello. Forman parte importante de la matrcula de Educacin Superior (cerca del 36% en 2010) y aumentar dentro de los prximos aos . Concentran el 48% de los estudiantes de los quintiles 1, 2 y 3.
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PRIORIDADES PARA EL AO 2012

7.RESTABLECERLNEASPRESUPUESTARIAS
FondosparaReconstruccin. FondosparaLey20.374. FondosparaArtes,HumanidadesyCienciasSociales. LeydeEndeudamientoalargoplazo.

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ANLISIS LEY DE PRESUPUESTO

Concepto
AFD

2011enM$ 2012enM$
160.130.884 22.500.165 23.989.293 160.130.884 22.500.165 26.104.004

AFI

FDI MECESUP

U.DE CHILE

8.519.725
LEY 27.328.614

8.519.725 0

APLICACIN 20.374

DESARROLLO 4.310.000 HUMANIDADES CS. SOCIALES Y LAS ARTES RECONSTRUCCIN a) 5.973.378

b) 5.291.237

a)0 b)0

Comentario/glosa Aumento real 20112010: 6,4% No hay aumento real 20122011:0% Aumento real 20112010: 3,3% No hay aumento real 20122011: 0% Aumento real 20122011: 8,82% Se abre a todas las es. acreditadas y se asigna va concurso. es concurso No respeta distribucin 80/20 acordada 80/20 Incluye FDI Infraestructura No hay aumento real 20122011: 0% Glosa repite obligacin de 530 cupos supernumerarios Desaparece la lnea. Debe reponerse para aplicantes en 1er semestre de 2012 (M$ 6.000.000 estimados). Omite recursos para el beneficio de zona del Artculo 12 (M$ 1 912 000 estimados) 1.912.000 Se elimina el tem 405 del Subttulo 33 a pesar que existen compromisos de continuidad con U. de Chile e inicio con las 5 es. regionales adjudicatarias a) Segn Decreto 371 y 1170 de Hacienda, destinado a Ues. Privadas. Fuente:www.sies.cl b) Segn Decreto 371 y 1170 de Hacienda, destinado a Ues. CONSORCIODEUNIVERSIDADESDELESTADODECHILE Pblicas.

2011enM$ 2012enM$ Comentario/glosa ES 174.754.016 218.971.671 Aumento real 20122011: 25,3% Requisitos generales: se mantienen agregando validez a los resultados PSU 20112012. Se mantiene monto beca :$1.150.000, excepto Beca Vocacin de Profesor y Beca Excelencia Acadmica ms Beca Propedutico. a) Bicentenario 94.094.827 100.265.994 Aumento real 20122011: 6,56% 94 094 827 100 265 994 2012 2011: 6 56% Solo CRUCH, y hasta arancel de referencia. Incluye requisito de acreditacin institucional. No incluye monto mnimo para becas nuevas. En 2011 esto corresponda a M$32.000.000. b) Juan Gmez M. 2.518.043 11.913.157 Aumento real 20122011: 373% Excluye a alumnos CRUCH y la concentra en es. privadas acreditadas institucionalmente. (indicacin: reponer denominacin ley anterior) Mantiene beca a 100 extranjeros y crea 100 becas a no videntes, pero slo si se matriculan en es. privadas. No incluye montos mnimos a alumnos de primer ao.
Fuente:www.sies.cl CONSORCIODEUNIVERSIDADESDELESTADODECHILE Dr.JuanManuelZolezzi Cid

Concepto BECAS DE (TOTALES)

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Concepto c) Nuevo Milenio

2011enM$ 42.886.757

2012enM$ 54.640.670

Comentario/glosa Aumento real 20122011: 27,4% Reajusta a $600.000 crea una beca bonificada de $800.000, $750.000 y $700.000 entre los 4.000 alumnos de mejora resultado Enseanza Media. M di Elimina referencia a reas prioritarias. Aumento real 20122011: 21,3%

Hijos de 5.252.807 Profesionales de la Educacin e) Vocacin de 2.190.218 Profesor

d)

6.368.227

13.285.955

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Aumento real 20122011: 506,6% Flexibiliza el requisito de 600 puntos PSU, por estar en el 5% mejor de su cohorte en EMedia y mnimo de 580 PSU. Arancel y valor de matrcula se rige por DS 337 (2010) modificado por DS 39 (2011), que valida aranceles diferenciados entre universidades a partir del arancel de 2010. Fuente:www.sies.cl (indicacin)

Concepto f) De Reparacin (Valech) g) Excelencia Acadmica

2011enM$ 11.160.662 16.650.703

2012enM$ 11.759.040 19.916.228

Comentario/glosa Aumento real 20122011: 5,36% Aumento real 20122011: 19,61% Excluye a alumnos CRUCH y la concentra en es., ips y cfts privadas acreditadas institucionalmente. (indicacin: reponer denominacin ley anterior) Hay que relacionar esta beca con el AFI Chico eliminado. Se pasa de aporte a la IES a beca al alumno enfatizado con la Beca Propedutico. En 2010 existan los dos recursos. Beca nueva para 1.000 estudiantes sin requisito PSU pero ordenado por ranking elaborado a partir de notas EM y puntaje NEM. Instituciones sern convocadas por el Mineduc a participar (todas? requisitos?)

h) Propedutico

822.400

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Concepto(Crditos) 2011enM$ FONDO DE CREDITO 101.059.194 SOLIDARIO

2012enM$ 111.806.308

CREDITO CON AVAL DEL 260.345.115 ESTADO

259.271.670

Comentario/glosa Aumento real 20122011: 10,3%. Tambin aumenta la estimacin de recuperacin de prstamos que alcanza a M$1.465.410 (433.5% ms que el ao 2011 en trminos reales). Recuperacin OPTIMISTA Disminuye 20122011: 0,42% Lmite mximo de garanta estatal disminuye en aprox. M$ 250.132.851 (2011 M$274.563.283, disminuye en trminos reales 10,7%) No incluye recursos para b l baja d de tasa de inters.

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Concepto(OtrasBecas)
PASANTIAS DE TECNICOS DE NIVEL SUPERIOR BECAS CHILE (transferencia a CONICYT) BECAS CHILE (transferencia a ES) Desglose Gasto: Beca Idioma BECAS NACIONALES DE POSTGRADO (JUNAEB) BECA INDIGENA (JUNAEB) BECA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

2011enM$
6.918.435 56.959.107 6.918.435

2012enM$
5.658.882 55.400.893 6.462.701 803.819 43.394.806 43 394 806 15.569.308 17.104.039

Comentario/glosa
Disminuye 20122011 real: 18,2% lo que se suma al 45,1% del perodo 20112010. Disminuye 20122011 real: 2,74% Disminuye 20122011 real: 6,6%

43.715.432 43 715 432 15.569.308 15.605.867

Disminuye 20122011 real: 0 73% 2012 2011 0,73% Se mantiene 20122011 real: 0% Aumento real 20122011: 10,3%. 40% del monto es para becas de ES en 2011 En 2012 esta beca se asigna a 18.942 alumnos que corresponden al 42% del total Aumento real 20122011: 21,8% 20112010: Aumenta 36%

(JUNAEB) Becas Zonas 2.109.895 Extremas Programa especial Art.56 Ley 18.681 A t 56 L 18 681 (JUNAEB) Mantencin 64.365.679 educacin Superior

2.569.033

90.110.290

Aumento real 20122011: 40% Incluye un monto mximo que se entrega directamente a ues. del CRUCH para los alumnos renovantes. Este tope no aumenta en trminos reales), lo que deja entregada a la Fuente:www.sies.cl discrecionalidad de JUNAEB, la entrega de este CONSORCIODEUNIVERSIDADESDELESTADODECHILE beneficio. Disminuye un 3%

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Concepto 2012enM$ Apoyo Innovacin ES 1.542.000

Comentario/glosa Nuevo CRUCH y es. privadas autnomas con 4 o ms aos de acreditacin en produccin cientfica e innovacin en reas de competitvidad internacional. 30 universidades presentan 4 aos o ms de acreditacin a Ago2011: 9 estatales, 8 particulares Cruch y 13 privadas. Educacin Superior 1.542.000 Nuevo Regional Todas es. acreditadas con casa central en regiones. Para gastos corrientes. 26 universidades acreditadas tienen su casa central en regiones a Ago 2011: 12 estatales, 8 particulares Cruch y 6 privadas. Educacin Superior 1.028.000 Nuevo Regional Todas es. acreditadas con casa central en regiones. Para gastos de capital. 26 universidades acreditadas tienen su casa central en regiones a Ago 2011: 12 estatales, 8 particulares Cruch y 6 privadas. Fortalecimiento F t l i i t Nuevo N CRUCH a) 3.084.000 Gastos corrientes b) 2.056.000 Gastos de capital Total 5.140.000 80% Estatales (M$4.112.000). 20% Tradicionales (M$1.028.000) Fortalecimiento 328.960 Nuevo. Fuente:www.sies.cl Calidad Educacin Para apoyar acreditacin de CFTs e IPs CONSORCIODEUNIVERSIDADESDELESTADODECHILE Tcnico Profesional Fondo Educ. Superior 38.550.000 Nuevo. Sin asignacin de gastos especficos

Concepto FONDECYT

FONDEF INVESTIGACIN ASOCIATIVA

2012enM$ TOTAL 71.924.277 a) Concurso Regular 2012: M$15.011.413 b) Centros de Excelencia de Inv. Avanzada: A d M$6.221.221 c) Evaluacin de Proyectos: M$283.938 14.408.106 15.737.088 22.225.360 20.176.838 a a)Transferencia a CCTE: a)Transferencia M$13.569.020 M$13 569 020 CCTE: M$14 056 451 M$14.056.451 b)Equipamiento b)Equipamiento Cientfico: M$637.154 Cientfico: M$637.154 2.346.459 2.760.472

2011enM$ TOTAL 60.782.603 a) Concurso Regular: M$11.493.382 b) Centros de Excelencia de Inv. Avanzada: A d M$5.203.428 c) Evaluacin de Proyectos: M$283.938

Comentario/glosa Aumento Total real 20122011: 18,3% a) Aumento real 20122011: 30,6% b) Aumento real 20122011: 19,6% c) Se mantiene (real) 20122011: 0,0%

EXPLORA

Aumento real 20122011: 9,2% Aumento real 20122011: 10,2% a) Aumento real 20122011: 3,6%la transferencia va FIC a los Centros Cientficos y Tecnolgicos de Excelencia (CCTE) b) se mantiene en trminos reales Aumento real 20122011: 17,6%

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Concepto

2011enM$

2012enM$

Comentario/glosa

PROGRAMAS 2.685.285 REGIONALES de Investigacin y Cientfica Tecnolgica PROGRAMAS 748.937 CIENTFICOS de Nivel internacional

3.602.677

Aumento real 20122011: 34,2% Compensa la rebaja de 22,5% en el presupuesto anterior.

543.812

FONDEQUIP

5.140.000

CINCEL (Acceso a 2.240.746 informacin electrnica para CyT)

6.310.892

Disminuye (real) 20122011: 27,4% que se suma a la rebaja de 74.3% del presupuesto anterior. Estaba focalizado en universidades estatales de regiones y ahora se abre a es. regionales acreditadas Nuevo Abierto a es. acreditadas y adjudicado va concurso con 50% de contraparte. Aumento real 20122011: 181,6%

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Concepto 2011enM$ Iniciativa Cientfica 2.287.384 Milenio

2012enM$

Comentario/glosa Desaparece la lnea Milenio en 2012

Concepto 2011enM$ Provisin FIC 32.201.106 para Innovacin Regional

2012enM$ 31.884.981

Provisin FIC Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica Silvoagropecuari a

2.216.368

Comentario/Glosa Disminuye real 2012 2011: 0,98% 20122011: Nueva Glosa 15 sobre transferencia a FNDR, excluye a universidades estatales o reconocidas por el Estado, como entidades receptoras (no las menciona) Nuevo mecanismo de adjudicacin dota a Subdere de amplia discrecionalidad Se encuentra en Ingresos y no presenta equivalente en tem gastos

Fuente:www.sies.cl CONSORCIODEUNIVERSIDADESDELESTADODECHILE

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ESTIMACIONES SOBRE APORTES BASALES Y GRATUIDAD (ANUAL)

GRATUIDAD 6DECIL 7DECIL MM$ 296.792 374.216 APORTE2011 MM$ 254.000 254.000 MM$ 42.792 120.216 CRUCH MUS$ 80 225 UESESTATALES MUS$ 42 119

APORTEBASAL GRATUIDADTOTAL MM$ APORTEACTUALMM$ APORTE ACTUAL MM$ ADICIONALMM$ ADICIONALMUS$

CRUCH 677.460 254.000 254 000 423.460 793

UESESTADO 358.372 134.589 134 589 223.783 419

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GRACIAS
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