CASO SUDN DARFUR.

ANTECEDENTES DEL CONFLICTO. En la antigedad, Nubia, o Sudn, estuvo dominada por los faraones egipcios, sin embargo, el Imperio Romano y luego el Bizantino controlaron toda la regin, cristianizndola. Ms adelante, los musulmanes de la etnia funj dominaron la zona hasta 1821, cuando Egipto, en ese entonces provincia del Imperio Otomano, conquist el territorio. Empero, el sultanato de Darfur consigui conservar su independencia hasta bien entrado el periodo de dominio britnico. Tras la cada del Mahd3 que haba tomado Jartum a finales del siglo XIX, luego de una serie de revueltas contra la dominacin turco egipcia una coalicin angloegipcia domin la zona mediante un condominio que en la prctica era ejercido con mayor poder por los britnicos. No obstante, luego de la Segunda Guerra Mundial las relaciones entre estos dos Estados se veran enturbiadas y Egipto pedira el retiro del Reino Unido de Sudn. Cuando por fin Sudn obtiene su independencia el 1o. de enero de 1956, se evidenciaba una diferencia abismal entre el norte de Sudn, que gobernaba el Estado, y las zonas meridionales, en especial el sur, que fue administrado por los britnicos y que su poblacin era mayoritariamente negra animista o cristianizada. La primera guerra civil sudanesa, llevada a cabo de 1956 a 1972 entre el norte (musulmn) y el sur (negro animista y cristiano), tena motivaciones autonomistas; sin embargo, la segunda guerra civil, iniciada en 1983, se origin a causa de la imposicin de la Sharia o ley islmica. A pesar de la firma del Acuerdo General de Paz entre el gobierno de Sudn y el Movimiento y Ejrcito de Liberacin del Pueblo Sudans (SPLM/A), que tuvo lugar el 9 de enero de 2005 en Nairobi, Kenya, se siguen llevando a cabo actos de agresin en la zona.

El Consejo de Seguridad emiti una resolucin4 creando la Misin de las Naciones Unidas en el Sudn (UNMIS), para prestar apoyo en la aplicacin del Acuerdo General de Paz. La Misin cuenta con un contingente de hasta 10,000 efectivos militares y un componente civil de hasta 715 policas civiles. Sin embargo, cuando el pas todava no se recuperaba de la guerra civil, se dio inicio a otro conflicto interno con caractersticas distintas, ya que comprende a pueblos musulmanes de las etnias fur, zaghawa y masalit (negros), y los de la tnica abbala (de origen rabe). CRONOLOGA DE LOS HECHOS DEL CONFLICTO SUDAN DARFUR 1916 La Corona Britnica incorpora el sultanado de Darfur a su colonia Sudn.

En las dcadas posteriores la regin de Darfur qued excluida y sumida en el subdesarrollo ante el crecimiento industrial de las regiones algodoneras. 1950 Sudn se independiza de Inglaterra. La primera guerra civil sudanesa, llevada a cabo de 1956 a 1972 entre el norte (musulmn) y el sur (negro animista y cristiano), tena motivaciones autonomistas; sin embargo, la segunda guerra civil, iniciada en 1983, se origin a causa de la imposicin de la Sharia o ley islmica. Sin embargo, cuando el pas todava no se recuperaba de la guerra civil, se dio inicio a otro conflicto interno con caractersticas distintas, ya que comprende a pueblos musulmanes de las etnias fur, zaghawa y masalit (negros), y los de la tnica abbala (de origen rabe). Febrero de 2003 Rebeldes de la SLA atacan la base militar del gobierno, ubicada al norte de Darfur, asesinando ms de cien soldados. El gobierno Sudans apoya la milicia Janjaweed en sus devastadores ataques a las poblaciones. Abril de 2003 Comienza la huida de refugiados hacia el vecino Chad. Miles se quedan sin hogar dentro de Darfur. Diciembre de 2003 Un representante de las Naciones Unidas declara: Darfur se ha convertido en una de las peores crisis humanitarias del mundo. Abril de 2004 Un cese al fuego es alcanzado entre Karthoum y los grupos rebeldes.Declara Kofi Annan:"En el aniversario del genocidio de Ruanda, estoy preocupado por los eventos en Darfur". Mayo y Junio de 2004 Ante la presin del gobierno norteamericano y la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) el gobierno Sudans acepta facilitar el acceso de la ayuda humanitaria y la entrada de grupos

de voluntarios. La llegada de la estacin lluviosa dificulta la entrega de vveres. El 3 de julio de 2004, el gobierno de Sudn y las Naciones Unidas firmaron un Comunicado Adjunto en ocasin de la visita del Secretario General a Sudn (la visita tuvo lugar entre el 29 de junio y el 3 de julio del 2004). El Comunicado Adjunto identific los compromisos del Gobierno de Sudn para resolver la crisis en Darfur. Tambin contena los compromisos de las Naciones Unidas para asistir en este asunto. Julio de 2004 Las Naciones Unidas y Sudn dan su palabra para aliviar el conflicto en Darfur. Pero en sus inspecciones a los campos de refugiados, los oficiales de la ONU atestiguan intimidacin, robo y abusos a las personas. Los principios emanados de las resoluciones 1556 y 1564,firmadas el 30 de julio del 2004 y el 18 de septiembre del mismo ao, las resoluciones 1556 y 1554 son un compromiso conjunto entre los actores involucrados en este conflicto.A raz de los acuerdos conseguidos la Misin de las Naciones Unidas en Sudn apoya al Secretario General y al Representante especial del Secretario General Jan Pronk, Representante especial del Secretario General en Sudn declara: Las plticas que tuvieron lugar en el 2004 se quedaron en eso. Su efecto fue ms bien falso pues los acuerdos fueron firmados slo para ser violados al da siguiente. Septiembre de 2004 Un alto oficial de la Organizacin de las Naciones Unidas afirma ante al Consejo de Seguridad que la perspectiva de la ayuda humanitaria en Darfur sigue siendo sombra. "A pesar de los progresos conseguidos por Khartoum en ciertas reas como el desarrollo de policas adicionales o la ayuda humanitaria , ha fallado en lograr sus compromisos.Primero, no ha sido capaz de detener los ataques militares contra civiles, y segundo, las autoridades no han hecho nada para traer ante la justicia o al menos identificar ninguno de los lderes de la milicia, de clara Jean Pronk, Representante especial del Secretario General de la ONU en Sudn. En noviembre del 2004 con la firma de los protocolos humanitarios y de seguridad entre el gobierno y el SLMA ( Movimiento de Liberacin y Armas de Sudn) y el JEM (Movimiento de Igualdad y Justicia). Las conversaciones entre los partidos concluyeron con una declaracin de principios, el 5 de julio del 2005 en Abuja, Nigeria enfocada a estructurar la siguiente ronda de plticas programada para el 24 de Agosto. Diciembre de 2005 Se llevan a cabo plticas de paz entre el gobierno y los rebeldes en Abuja. El SLM aparece en las conversaciones como un

movimiento unido y la presin entre las partes aumenta para la bsqueda de acuerdos. El 24 de marzo de 2005, el Consejo de Seguridad, en su resolucin 1590, decidi establecer la Misin de las Naciones Unidas en el Sudn (UNMIS) a fin de apoyar la aplicacin del Acuerdo General de Paz firmado entre el Gobierno del Sudn y el Movimiento y Ejrcito de Liberacin del Pueblo Sudans (SPLM/A), que tuvo lugar el 9 de enero de 2005; y desempear funciones relativas a la asistencia humanitaria, la proteccin y promocin de los derechos humanos. El 31 de agosto de 2006, el Consejo, por su resolucin 1706, ampli el mandato de UNMIS con el fin de prestar apoyo a la aplicacin pronta y efectiva del Acuerdo de Paz de Darfur. En enero del 2007, El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, expres al presidente de Sudn, Omar Al-Bashir, su profunda preocupacin por esta situacin y adems le inst a cesar las hostilidades, como base esencial para un proceso de paz exitoso. Ese mismo mes, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) solicit a la comunidad de donantes fondos por 19,7 millones de dlares para continuar, durante 2007, sus operaciones de asistencia y proteccin a los dos millones de desplazados por la violencia en la regin sudanesa. 12 de junio de 2007: Darfur: Gobierno de Sudn acepta fuerza de paz ONU-Unin Africana. 11 de junio de 2007: Darfur: Ban Ki-moon confa en pronta formacin de operacin de paz mixta. 7 de junio de 2007: ONU ayuda a 100.000 sudaneses desplazados a regresar a sus casas. 7 de junio de 2007: Darfur: CPI pide ante Consejo de Seguridad arresto de ministro de Asuntos Humanitarios de Sudn.

CMO SE DA A CONOCER EL CONFLICTO SUDN- DARFUR ANTE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Y CUL HA SIDO LA POSTURA ADOPTADA POR LA COMUNIDAD INTERNACIONAL El Consejo de seguridad de las Naciones Unidas remiti la situacin a la Corte en base al artculo 13 del Estatuto de la CPI y del captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas sobre el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El 31 de marzo de 2005, tomando nota del informe de la Comisin Internacional de Investigacin sobre las transgresiones del derecho internacional humanitario y las normas de derechos humanos en Darfur (S/2005/60), el Consejo de

Seguridad decidi remitir la situacin en Darfur desde el 1o. de julio de 2002 al fiscal de la Corte Penal Internacional.62 El rechazo de Sudn de cooperar con la CPI ha tornado la investigacin muy difcil, debiendo las actividades investigativas ser realizadas principalmente desde el exterior. De todos modos, esta investigacin ha permitido revelar que todo el aparato estatal ha estado implicado en los crmenes cometidos en la regin occidental de Sudn y que el gobierno sudans ha reclutado a la milicia yanyawid para atacar, destruir y desplazar a la poblacin civil de Darfur.

Las primeras rdenes de arresto se emitieron el 27 de abril de 2007, contra Ahmad Harun, antiguo ministro de asuntos humanitarios y actual gobernador de la provincia de Kordofn del Sur, y Ali Kushayb, jefe de milicia yanyawid. Sudn no slo no ha detenido a estos dos hombres sino que ms bien los ha protegido. El Sr. Harun ha sido promovido a la co-presidencia de un comit encargado de investigar violaciones de derechos humanos en Sudn, as como tambin supervisor de la organizacin del despliegue de la misin conjunta de las Naciones Unidas y de la Unin frica en Darfur (UNAMID). Luego, tom el cargo de gobernador de la provincia de Kordofn del Sur. El Sr. Kushayb, quien estaba detenido en Sudn cuando se emiti la orden de captura, ha sido liberado por la justicia sudanesa por falta de pruebas. Actualmente goza de plena libertad.FIDH - CPI.

En julio de 2008, el Fiscal de la CPI solicit que se emitiera una orden de detencin contra el presidente de Sudn, Omar Al-Bashir. Por primera vez, el Fiscal de la CPI acusa a un Jefe de Estado en ejercicio, y califica el conflicto de Darfur de genocidio. El gobierno sudans niega categricamente las acusaciones y cuestiona la competencia de la CPI. Es por ello que la situacin de Darfur plantea desafos importantes para la comunidad internacional y especialmente para los Estados Partes, a quienes les incumbe apoyar a la Corte y cooperar con ella. Esta cooperacin implica no slo la ejecucin de las rdenes de captura en el caso en el que las personas inculpadas se desplazaren fuera de Sudn, sino tambin el apoyo poltico y diplomtico a la CPI en el marco de las relaciones bilaterales con Sudn y en foros multilaterales. Sin embargo, se constata que este apoyo es a veces muy tmido o deficiente. A pesar de la completa falta de cooperacin por parte de Sudn, se debi esperar el 16 de junio de 2008 para que el Consejo de Seguridad se haga eco de las preocupaciones del Fiscal de la CPI, y recuerde a Sudn su obligacin de cooperar con la Corte. Cabe destacar que la Liga de Estados rabes y la Unin Africana, apoyando a Sudn, han solicitado la suspensin de las investigaciones por el Consejo de Seguridad, en base al artculo 16 del Estatuto de Roma. Algunos Estados Miembros del Consejo de Seguridad, como Francia, se han llegado a declarar, en un momento, favorables a esa suspensin siempre y cuando haya un cambio de poltica en Sudan; cambio que, segn la FIDH, no existe. Estas diligencias polticas a efectos de obtener la suspensin de las actividades de la CPI no han tenido xito hasta la fecha. La FIDH considera que recurrir al artculo 16 para suspender las investigaciones y procedimientos contra AlBashir sera absolutamente infundado e inapropiado, teniendo en cuenta las condiciones en las cuales intervendra este recurso. Tal suspensin constituira la ms grande regresin realizada hasta le da de hoy en la historia reciente de la justicia penal internacional, cuya finalidad es precisamente hacer comparecer ante la justicia a los ms altos responsables de los crmenes ms graves. La aplicacin del artculo 16 perjudicara tambin al principio esencial de una justicia independiente. Por el contrario, es la comunidad de los Estados quien debe tomar todas las medidas que permitan poner trmino a los graves crmenes cometidos en Darfur, y apoyar los esfuerzos del Fiscal de la CPI para establecer y sancionar eficazmente las responsabilidades individuales de los autores de crmenes de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra en Darfur, con el fin de alcanzar una paz durable. Lamentablemente, la situacin en Darfur no cambi a pesar de los esfuerzos mostrados por la Unin Africana. En ese contexto, el Consejo de Seguridad, en su resolucin 1663 (2006), del 24 de marzo de 2006, acogi con beneplcito el comunicado emitido el 10 de marzo de 2006 por el Consejo de Paz y Seguridad de la Unin Africana en su 46a. reunin, y su decisin de apoyar en principio la transicin de la AMIS a una operacin de las Naciones Unidas y prorrogar el mandato de la AMIS hasta el 30 de septiembre de 2006.

Luego de tres aos de conflicto interno, y tras la firma del Acuerdo de Paz de Darfur,64 el Consejo de Seguridad, mediante su resolucin 1706 (2006), del 31 de agosto de 2006, decidi que la UNMIS se despliegue en Darfur y, en consecuencia, solicit el consentimiento del gobierno de Unidad Nacional para ese despliegue.65 Decidi adems, que la UNMIS se refuerce con un mximo de 17,300 efectivos militares y con un componente civil adecuado que incluya un mximo de 3,300 efectivos de polica civil y un mximo de 16 unidades constituidas de polica. No obstante, Sudn se neg a cumplir esta resolucin. Asimismo, el Consejo de Seguridad, en sus resoluciones S/RES/ 1714 (2006) y S/RES/1755 (2007), exhort a las partes a que respeten sus compromisos y apliquen cabalmente y sin demora todos los aspectos de los acuerdos, y exhort a las partes que no hayan firmado el Acuerdo de Paz de Darfur a que lo hagan cuanto antes y se abstengan de todo acto que entorpezca la aplicacin del Acuerdo. Finalmente, luego de conversaciones con el gobierno sudans, el Consejo de Seguridad, mediante la resolucin 1769 (2007), del 31 de julio de 2007, decidi establecer una operacin hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), integrada por casi 26,000 efectivos. Esta fuerza de paz, que se desplegara en 2008, actuar conforme al captulo VII de la Carta de la ONU, es decir, usar la fuerza para proteger a su personal, a los civiles y apoyar el Acuerdo de Paz de Darfur. Lamentablemente, el Movimiento Justicia e Igualdad (JEM) rechaza el despliegue de fuerzas de la ONU y mantiene una lucha abierta contra el gobierno sudans. QUE DELITOS DE LOS CUALES TIENE JURISDICCIN LA CORTE PENAL INTERNACIONAL SE HAN COMETIDO EN DARFUR. Se trata de la primera situacin enviada por el Consejo de Seguridad en uso de la facultad que le otorga el art. 13 del Estatuto, permitiendo la investigacin de una situacin que tiene que ver con un Estado que no es Parte del Estatuto. De esta manera, vemos con claridad como el Consejo no tiene la necesidad de sortear los obstculos de admisibilidad en cuanto a la activacin de la competencia de la Corte (que el delito sea cometido en el territorio o por un nacional de un Estado Parte), tal como es exigido en los casos en que la iniciativa corresponde a un Estados o al Fiscal. El 31 de marzo de 2005, el Consejo adopt la Resolucin 1593 remitiendo la situacin de Darfur al Fiscal, quien luego de una evaluacin decidi que exista base razonable para iniciar una investigacin. De esta manera, el 6 de junio de 2005 Moreno Ocampo abri formalmente las investigaciones de los crmenes perpetrados en dicha regin. Se ha denunciado la matanza de miles de civiles y una destruccin y saqueo de aldeas generalizados, que han conducido al desplazamiento de 1.900.000 civiles. Asimismo, se han denunciado violaciones y violaciones sexuales generalizadas y una intimacin y hostigamiento permanentes del personal humanitario.

El Fiscal llam a la cooperacin del gobierno de Sudn y a las dems partes en el conflicto y en este momento se encuentra siguiendo de cerca e investigando exhaustivamente la supuesta comisin de aquellos graves delitos. El fiscal jefe de la Corte Penal Internacional (CPI), Luis Moreno Ocampo, ha presentado a los jueces el resultado de su segunda investigacin sobre los crmenes en Darfur. En sus conclusiones acusa al actual presidente de Sudn, Omar al-Bachir, de crmenes de guerra, lesa humanidad y genocidio. En esa regin sudanesa han muerto ms de trescientas mil personas en los ltimos cinco aos. El 14 de julio de 2008, el fiscal general de la Corte Penal Internacional, el argentino Luis Moreno Ocampo, emiti una orden de detencin para el presidente sudans, Omar Hassan al-Bashir, por diez cargos en su contra: tres de genocidio, cinco de crmenes de lesa humanidad y dos cargos de crmenes de guerra, entre ellos: tortura, asesinatos, acoso y dao psicolgico y violacin. El fiscal de la CPI sostiene que Omar Hassan al-Bashir ha creado una estrategia para eliminar sustancialmente a las etnias Fur, Masalit y Zaghawau, representando stas 2.5 millones de personas de 4.5 millones de habitantes en la regin de Darfur, situada al oeste de Sudn. A ello se suma el incumplimiento del Acuerdo de Cesacin del Fuego de Ndjamena, capital de Chad, del 8 de abril de 2004, y de los Protocolos Humanitario y de Seguridad de Abuja, capital de Nigeria, del 9 de noviembre de 2004, concertados entre el gobierno de Sudn, el Movimiento y Ejrcito de Liberacin de Sudn y el Movimiento Justicia e Igualdad. Ante la presin de la comunidad internacional, el gobierno sudans anunci el 6 de julio de 2004 el desarme de la milicia Janjaweed as como el levantamiento de las restricciones a la ayuda humanitaria y la autorizacin del despliegue de 300 soldados de la Unin Africana 10 para proteger a los observadores del alto al fuego en las provincias de Darfur. No obstante, Sudn decret el 27 de julio de 2004 la movilizacin general "poltica y estratgica" en todos los cuerpos de Estado, afirmando que pretenda as resistir a toda tentativa de intervencin de fuerzas internacionales en Darfur. CUALES HAN SIDO LAS ACTUACIONES SOLICITADAS POR EL FISCAL DE LA CPI LUIS MORENO OCAMPO, Y LA SALA DE CUESTIONES PRELIMINARES EN EL CASO SUDAN DARFUR.

El 31 de marzo de 2005, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, adopt la resolucin 1593, que refiri la situacin de Darfur, Sudn, al Fiscal de la CPI. As, el Fiscal recibi los archivos de documentos de la Comisin Internacional de Investigacin de las NU en Darfur junto con una lista sellada de individuos que la Comisin nombr como sospechosos cometer graves crmenes internacionales en Darfur, Sudn. Luego de examinar cuidadosamente miles de documentos de gran variedad de fuentes y de realizar entrevistas con ms de 50 expertos independientes, el Fiscal decidi que existan argumentos substanciales para iniciar una investigacin en Darfur. El 6 de junio de 2005, el Fiscal de la CPI, Luis Moreno-Ocampo, abri

oficialmente una investigacin sobre los crmenes cometidos en Darfur. El 29 de junio de 2005, el Fiscal de la Corte Penal Internacional, Luis MorenoOcampo, present sus acciones ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de acuerdo con la Resolucin 1593. En la declaracin dirigida al Consejo, el Fiscal pidi cooperacin por parte del gobierno de Sudn y de otras partes del conflicto. El 13 de diciembre de 2005, el 14 de junio de 2006 y el 14 de diciembre de 2006, el Fiscal present nuevamente sus acciones ante el Consejo de Seguridad. En sus presentaciones, el Fiscal reafirm la importancia de la cooperacin de los Estados y de las organizaciones a la hora de cumplir con su mandato, principalmente de parte del gobierno sudans, de la Unin Africana y de las Naciones Unidas. El 27 de febrero, el Fiscal present una aplicacin a la Sala de Cuestiones Preliminares I solicitando que la Sala emita una citacin para Ahmad Muhammad Harun (segn la aplicacin, un anterior Ministro del Interior del Gobierno de Sudn) y Ali Muhammad Ali AbdalRahman (segn la aplicacin, Lder Militar tambin conocido como Ali Kushayb) para que se presenten ante la Corte para iniciar los procedimientos. El 2 de mayo, la CPI hizo pblico que los jueces de la Sala de Cuestiones Preliminares I emitieron rdenes de arresto contra estos dos sospechosos el da 27 de abril de 2007. En junio de 2007, Luis Moreno-Ocampo, durante la presentacin sobre su investigacin en Darfur en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, pidi el arresto de los criminales de guerra de Darfur, Ahmad Harun y Ali Kushayb, exigiendo la cooperacin regional. En septiembre, la INTERPOL emiti Noticias Rojas (Red Notices, solicitudes de arresto) para Harun y Kushayb. El 5 de diciembre de 2007, el Fiscal de la CPI, present al Consejo de seguridad de las Naciones Unidas, los progresos de su investigacin en Darfur. Durante esta sesin informativa, tambin comunic acerca de la falta de cooperacin por parte del gobierno de Sudn para con la Corte. El Fiscal de la CPI tambin anunci la apertura de dos nuevos casos en Darfur: el primero investigar los ataques que se estn llevando a cabo contra civiles, principalmente en los campos de desplazados, y el segundo se centrar en los recientes ataques contra el personal humanitario. El Fiscal de la CPI se dirigi al Consejo de Seguridad el 5 de junio de 2008, y resalt la falta de acatamiento del gobierno de Sudn a la Resolucin 1593 de las NU, un ao despus de que se emitieran las primeras rdenes de arresto por parte de la CPI contra Ahmed Harun y Ali Kushayb. El 14 de julio de 2008, el Fiscal Luis Moreno-Ocampo, le solicit a la Sala de Cuestiones Preliminares I que emitiera una orden de arresto contra Omar Hassan Ahmad al-Bashir el la situacin de Darfur, Sudn. En suAplicacin, el Fiscal declar que existen argumentos substanciales para creer que al-Bashir posee responsabilidad criminal por genocidio, crmenes y crmenes de guerra cometidos en Darfur en los ltimos cinco aos. La aplicacin enumera diez casos y afirma que, entre otras cosas, al-Bashir planific e implement un plan para destruir de forma considerable los grupos Fur, Masalit y Zaghawa, por motivos tnicos. El 20 de noviembre de 2008, el Fiscal de la CPI Luis Moreno Ocampo solicit a los magistrados de la sala de cuestiones Preliminares I , librar una orden de arresto por presuntos crmenes de guerra perpetrados en contra de las fuerzas de mantenimiento de la paz de la Unin Africana, en su base de Haskanita (Darfur) el 29 de septiembre e 2007. En el resumen publico de su postulacin, el fiscal no revelo los nombres de los individuos contra quienes solicito las ordenes de arresto, pero confirmo

que eran los comandantes de las fuerzas rebeldes de los miles de soldados que perpetraron los ataques. El Fiscal enumero tres cargos por crmenes de guerra, incluyendo el asesinato de 12 soldados de mantenimiento de la paz, el dao a otros ocho, y saqueos y ataques intencionales contra personal humanitario. De acuerdo con el articulo 58 del Estatuto de Roma, la Sala de Cuestiones Preliminares I debe ahora decidir si se debe librar o no la orden de arresto sobre la base de la postulacin realizada por el Fiscal. La situacin de Darfur, Sudan, ha sido asignada a la sala de cuestiones preliminares 1, que est conformada por la Juez Akua Kuenyehia, quien la preside, la Jueza Anita Uacka y la Jueza Sylvia Steiner.

La orden de arresto del Presidente Al Bashir marzo 5, 2009 La situacin del derecho penal internacional se puede asemejar a un gran puzzle (o rompecabezas, como diramos en Latino Amrica). Hace slo unas dcadas atrs, ese puzzle apenas tena piezas desvertebradas, como las pocas condenas de los importantes procesos de Nremberg; hoy, en cambio, desde la creacin de los tribunales penales internacionales y, especialmente, la creacin de la Corte Penal Internacional, el puzzle ya produce algunas pocas, pero impresionantes, imgines ntidas en la lucha contra la impunidad por crmenes internacionales. Ayer fuimos testigo de una de esas imgenes: la orden de arresto del Presidente de Sudn, Omar Al Bashir. Ya ha comenzado la discusin sobre el contenido de la orden de arresto, que Kevin Jon Heller considera errnea al dejar fuera los cargos de genocidio por falta de pruebas concluyentes. En mi opinin, sin embargo, lo ms importante de esta decisin tiene que ver con el fin de la inmunidad absoluta de los Jefes de Estado y de Gobierno en el mbito de competencias de la Corte Penal Internacional. Este punto de la decisin era particularmente relevante en este caso, porque Darfur no es parte en el Estatuto de la CPI y, por lo tanto, su artculo 27, que deja sin efecto las inmunidades respecto de los Jefes de Estado y de Gobierno en relacin con los crmenes tipificados por el Estatuto, no sera suficiente para proceder con la orden de arresto (as lo sostiene Marko Milanovic en su post sobre la orden de arresto). La fundamentacin de la decisin (prrafo 45), sin embargo, se apoya tambin en el hecho de que fue el propio Consejo de Seguridad el que refiri la situacin de Darfur a la CPI, aceptando por lo tanto la aplicacin plena del Estatuto al caso concreto, incluida la excepcin a la inmunidad de Jefes de Estado y de Gobierno. El Consejo de Seguridad ante la propuesta de procesamiento del Presidente de Sudn agosto 1, 2008

Ayer el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 1828 ( 2008 ), mediante la cual decide prorrogar el mandato de la Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) enunciado en la resolucin 1769 (2007) por un nuevo perodo de 12 meses, hasta el 31 de julio de 2009. En relacin con la cuestin que planteaba en mi anterior entrada sobre la propuesta de procesamiento del Presidente de Sudn, el Consejo de Seguridad no tom ninguna decisin, pero en los considerandos de la Resolucin incluy un prrafo que dice as: Tomando nota del comunicado de la Unin Africana relativo a la 142 reunin del Consejo de Paz y Seguridad, de fecha 21 de julio (S/2008/481, anexo), teniendo presentes las inquietudes planteadas por los miembros del Consejo respecto de lo que podra acontecer despus de la solicitud presentada el 14 de julio de 2008 por el Fiscal de la Corte Penal Internacional, y tomando nota de su intencin de seguir examinando esos asuntos. Este es un prrafo que pretende contentar a los Estados que han mostrado su desacuerdo con la decisin del Fiscal, como es el caso, entre otros, de Surfrica y Rusia, que sin embargo no han podido forzar la suspensin de la orden del Fiscal por 12 meses de acuerdo con el artculo 16 del Estatuto de la Corte Penal Internacional. Estados Unidos de Amrica, que apoya la misin en Darfur, se abstuvo en la votacin porque considera que este lenguage enva un mensaje equivocado al Presidente de Sudn al mencionar la opinin de la Unin Africana sobre la suspensin de su procesamiento ante la Corte. Consejo de Seguridad, Corte Penal Internacional 1 comentario El procesamiento Penal Internacional julio 24, 2008 El Fiscal de la Corte Penal Internacional, Sr. Luis Moreno Ocampo, ha solicitado el procesamiento del Presidente de Sudn, Sr. Omar Hassan Al Bashir, por genocidio, crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra cometidos en Darfur. Es una medida radical, con consecuencias jurdicas y, sobre todo, polticas muy graves. En efecto, si la CPI apoyase la propuesta de Moreno Ocampo, algo que podra llevar algn tiempo, significara nada menos que una constatacin de que con el Presidente Al Bashir no hay solucin posible en el proceso de paz de Darfur. del Presidente de Sudn ante la Corte

Tanto la Liga rabe como la Unin Africana han mostrado su rechazo a la decisin del Fiscal, apoyando al Presidente Al Bashir y, a la vez, enviando una suerte de mensaje al Consejo de Seguridad para que, de acuerdo con el poder que le otorga el artculo 16 del Estatuto de la CPI, suspenda la medida de procesamiento contra el Presidente de Sudn. Cabe recordar que fue el propio

Consejo de Seguridad el que remiti la cuestin al Fiscal de la CPI en 2005, mediante una decisin adoptada a travs de la resolucin 1593 (2005), sin votos en contra, con 11 votos a favor y cuatro abstenciones (Argelia, Brasil, China y Estados Unidos de Amrica). Si bien Rusia y China, estados que no son parte en el Estatuto de la CPI, parecen mostrar cierta simpata a la posicin de la Liga rabe y la Unin Africana, lo cierto es que ahora no va a ser tan fcil revertir la situacin con una suspensin, porque dicha decisin debe adoptarse mediante una resolucin basada en el Captulo VII de la Carta, con al menos 9 votos a favor y ninguno en contra de un miembro permanente, y va a ser muy complicado para Francia, Estados Unidos de Amrica o el Reino Unido tomar la decisin de abstenerse en este caso cuando han proclamado tantas veces su indignacin por la situacin en Darfur. La resolucin 1828 ( 2008 ), adoptada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , mediante la cual decide prorrogar el mandato de la Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) enunciado en la resolucin 1769 (2007) por un nuevo perodo de 12 meses, hasta el 31 de julio de 2009.expresa en una de sus partes: Tomando nota del comunicado de la Unin Africana relativo a la 142 reunin del Consejo de Paz y Seguridad, de fecha 21 de julio (S/2008/481, anexo), teniendo presentes las inquietudes planteadas por los miembros del Consejo respecto de lo que podra acontecer despus de la solicitud presentada el 14 de julio de 2008 por el Fiscal de la Corte Penal Internacional, y tomando nota de su intencin de seguir examinando esos asuntos.

Por otro lado, en noviembre de 2008, el Fiscal present una solicitud confidencial de rdenes de comparecencia contra tres jefes rebeldes de Darfur, presuntamente responsables del ataque que tuvo lugar contra la misin de mantenimiento de la paz de la Unin frica, en Haskanita en septiembre de 2007. Luego de la emisin de una citacin de comparecencia, hecha pblica el 17 de mayo de 2009, Bahr Idriss Abu Garda, compareci voluntariamente ante la CPI el 18 de mayo de 2009. Fue el primer sospecho que compareci voluntariamente ante la Corte y la primer persona que responder por crmenes cometidos en Darfur. Una audiencia de confirmacin de cargos tuvo lugar del 19 al 30 de octubre de 2009. La Sala de Cuestiones Preliminares debe dar a conocer su decisin dentro del trmino de 60 das de celebrada la audiencia. La suerte acordada a la solicitud por las rdenes de comparecencia contra los otros dos jefes rebeldes ser hecha pblica en su debido momento.FIDH - CPI.

El 25 de abril de 2006, el Consejo de Seguridad prohibi viajar al extranjero y el congelamiento de sus activos fuera de su pas a cuatro sudaneses acusados de cometer violaciones a los derechos humanos en Darfur, as como de obstaculizar el proceso de paz en esa regin del occidente del pas africano.

QUE CIFRAS APROXIMADAS MANEJA LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Y LAS NACIONES UNIDAS CON RESPECTO AL NMERO DE VCTIMAS QUE HA DEJADO ESTE CONFLICTO. Es difcil calcular con precisin el nmero de bajas producidas a consecuencia del conflicto, en gran parte porque el gobierno sudans impone serias trabas a los periodistas que intentan documentar los hechos. [37] En septiembre de 2004, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) hizo pblica la cifra de 50.000 muertes en Darfur desde el comienzo del conflicto, 18 meses atrs. La mayora de estas vctimas habran fallecido por inanicin. Al mes siguiente, se calcularon 70.000 fallecidos por inanicin y enfermedades entre marzo y octubre de 2004. Estas cifras fueron muy criticadas, ya que se referan a cortos perodos de tiempo, y no tenan en cuenta las muertes violentas. [38] Un informe del Parlamento Britnico asegura que ms de 300.000 personas han fallecido,[39] y otros consideran cifras an ms elevadas. En marzo de 2005, el Subsecretario General de Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios, Jan Egeland, calcul que se estaban produciendo unas 10.000 muertes mensuales, sin contar aquellas producidas por la violencia tnica.[40] Han sido desplazadas de sus hogares alrededor de dos millones de personas, la mayora de los cuales han buscado refugio en campos cercanos a las principales ciudades del territorio. Unos 200.000 han huido a Chad. En un informe de abril de 2005 que representa el anlisis estadstico ms completo hasta la fecha, la Coalicin para la Justicia Internacional calcul que 400.000 personas haban muerto en Darfur desde el inicio del conflicto. Esta es la cifra utilizada por la mayora de las organizaciones humanitarias y de derechos humanos.[41] El 28 de abril de 2006, Eric Reeves aventur una cifra de ms de 450.000 muertos, que no ha sido verificada de forma independiente. [42] El 21 de septiembre del mismo ao, un artculo del Servicio de Noticias de Naciones Unidas aseguraba que la organizacin considera que unas 400.000 personas han muerto y unos 2.000.000 han debido abandonar sus hogares", [43] lo que parece indicar que la cifra de 400.000 muertes es considerada creble por la ONU. A pesar de las cifras oficiales, muchos medios independientes y ONG consideran que el nmero de vctimas es considerablemente mucho mayor. La violacin como arma de guerra En el curso de estos ataques se mata a personas, se viola a mujeres y se obliga a los habitantes de la zona a abandonar sus pueblos despus de incendiar sus hogares y de quemar o robar sus cultivos y su ganado, que son sus principales medios de subsistencia. En mayo de 2004, delegados de Amnista Internacional fueron a Chad para recabar ms informacin sobre la violencia perpetrada contra las mujeres en Darfur. La organizacin entrevist a decenas de mujeres y recopil los nombres de 250 que haban sido violadas durante el conflicto. Los testimonios recogidos, as como los informes sobre actos de violencia sexual recopilados en Darfur por la ONU, periodistas independientes y organizaciones no gubernamentales, indican sin lugar a

dudas que las violaciones y otras formas de violencia sexual constituyen un fenmeno generalizado. En Darfur, la violacin y dems formas de violencia sexual no son una mera consecuencia del conflicto o del comportamiento de tropas indisciplinadas, sino que los testimonios recogidos por Amnista Internacional indican que se estn utilizando como arma de guerra con el fin de humillar, castigar, controlar, atemorizar y desplazar a las mujeres y a sus comunidades. En Darfur, la violacin y otras formas de violencia sexual constituyen graves infracciones del derecho internacional de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, incluidos crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad.[44 Las dinmicas del conflicto y criminalidad en esta zona se intensificaron a partir de finales de 2006, extendindose tambin a otros actores y comunidades. Actualmente se calcula que en el este de Chad hay, adems de los refugiados darfures reseados (repartidos en 12 campamentos), unos 180.000 desplados internos y 57.000 refugiados procedentes de RCA en el sur del pas. El nmero de personas amenzadas por la violencia en esta regin se calcula en 700.000. Por otro lado, en Darfur viven unos 52.000 refugiados chadianos y en RCA varios miles de refugiados provenientes de Darfur. Tambin de los rebeldes chadianos y de propio ejrcito del Chad (NU calcula que slo en este de Chad puede haber entre 7.000 y 10.000 nios soldados); Y los segundos sufren tambin ataques (en lo que va de 2008 superan los 120; en uno de ellos falleci el director de la ONG Save the children), sus vehculos son robados y se ven forzados a suspender sus actividades (afectando cada una de estas suspensiones, segn estimaciones, a una media de 90.000 personas). Por otro lado, se afirma que los 1.7 millones de desplazados de Darfur han sido despojados de sus casas y granjas, y amenazados de muerte por las milicias janjaweed si tratan de regresar. Adicionalmente, existen 208,000 refugiados en Chad. Tomando en cuenta que en Darfur miles de personas que aun cuando no han sido desplazadas, se han visto empobrecidas por el fracaso de la economa rural causada por la violencia continua en el campo. Un total de 3.5 millones de personas que viven en Darfur ms de la mitad de la poblacin de la regin tienen la necesidad de ayuda humanitaria.12 A pesar de la existencia de un contingente de 7,000 efectivos de las fuerzas de paz de la Unin Africana, y las resoluciones del Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas, que ordenan el despliegue de fuerzas de paz, los ataques a la poblacin civil continan.

QUE DECISIN EXISTEN EMITIDAS POR LA SALA DE CUESTIONES PRELIMINARES, EN TORNO AL CASO DARFUR.

Hace casi diez aos que el Estatuto de la Corte Penal Internacional (ECPI) entr en vigor (1 de julio de 2002), dando inicio a la actividad jurisdiccional de la Corte Penal Internacional (CPI). En ese tiempo, la CPI abri investigaciones

en relacin con los conflictos suscitados en la Repblica Democrtica del Congo, la Repblica Centroafricana, Uganda, Sudn (Darfur) y Kenia. En el marco de estas investigaciones (situaciones), la CPI inici ocho procesos concretos (casos) y aunque hasta el momento en ninguno de ellos emiti una sentencia sobre el hecho, la culpabilidad y la pena, dict ya una gran cantidad de decisiones sobre diferentes cuestiones. La Sala de Cuestiones Preliminares I en la decisin del 4 de marzo de 2009 emiti la orden de detencin contra Omar Al Bashir, presidente de Sudn, por los delitos de crmenes de guerra y lesa humanidad. Los puntos ms relevantes de la decisin son los siguientes:

(a) Competencia. Irrelevancia de la inmunidad de los jefes de Estados. En primer lugar, la Sala delimit algunas cuestiones relativas a su competencia para iniciar un proceso (caso) derivado de una situacin de conflicto (art. 19 (1) ECPI). En este contexto, consider que la competencia (ratione loci, ratione temporis y ratione personae) no se ve afectada por el hecho de que la situacin se refiera a hechos presuntamente cometidos por un nacional de un Estado que no es parte del Estatuto y en el territorio de un Estado que tampoco es parte del Estatuto, cuando la situacin es remitida a la CPI por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas con arreglo a la facultades que le confiere el Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas (art. 13 (b) ECPI).La Sala seal que la posicin de Al Bashir como jefe de Estado de Sudn no obstaba su competencia ratione personae (prr. 40 y ss). Esta ltima conclusin se fundamenta en la aplicacin literal del artculo 27 ECPI, que a los efectos del ECPI priva de toda eficacia a la posible inmunidad de jurisdiccin de la que, conforme al derecho internacional consuetudinario, pudieran gozar los jefes de Estado y de Gobierno frente a los delitos internacionales.

(b) Crimen de genocidio. Elemento de contexto. La Sala rechaz incluir en la orden de detencin el crimen de genocidio (por ausencia de prueba del dolus specialis) (prr. 110 y ss). Sin embargo, la decisin en este punto es relevante en cuanto se ocupa de un elemento de contexto en el crimen de genocidio (prr. 117 y ss). Como es sabido, la definicin tradicional de genocidio adoptada por la Convencin contra el Genocidio de 1948, los Estatutos de los Tribunales Ad hoc y tambin por el artculo 6 del ECPI- no exige ningn elemento de contexto. La Sala advirti que mientras el artculo 6 del ECPI requiere que cualquiera de los actos constitutivos de genocidio sea cometido"con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal", los Elementos de los Crmenes exigen "que los actos hayan tenido lugar en el contexto de una pauta manifiesta de conducta similar dirigida contra ese grupo o haya podido por s misma causar esa destruccin". La Sala sostuvo que los Elementos de los Crmenes al exigir una amenaza real para el grupo contra el que se dirige la conducta transforman el concepto tradicional de genocidio segn el cual el genocidio se consuma tan pronto como se exterioriza la intencin de destruir total o parcialmente a uno de los grupos protegidos (mediante la causacin, inter alia, de lesiones graves o de muerte a uno de sus miembros) con independencia de si el comportamiento del autor presenta una amenaza real y concreta para la existencia total o

parcial del grupo afectado (prrs. 119, 123,124). La Sala consider aplicables los Elementos de los Crmenes en tanto no contradigan el texto del ECPI (prr. 125), debido a que representan una ayuda a la Corte para interpretar y aplicar los artculos 6, 7 y 8 del Estatuto (art. 9 (1) ECPI) y, desde esta perspectiva, tambin proporcionan certeza jurdica sobre el contenido de la definicin de los delitos all previstos (art. 22 ECPI) (prrs. 125-133).