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ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN MDULO 1 LAS NUEVAS LEYES DE EDUCACION EN AMRICA LATINA NSTOR LOPEZ Presentacin (Pg.

. 5) La Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (CLADE) es una articulacin plural de organizaciones de la sociedad civil de 19 pases de la regin que acta en defensa del derecho a la educacin de calidad pblica y gratuita, de responsabilidad del Estado, para todos/as. La CLADE incide en polticas educativas a partir de un conjunto de estrategias: articulacin interinstitucional de actores, movilizacin social, produccin de conocimiento, comunicacin estratgica y exigibilidad poltica y jurdica. Entendiendo a la educacin como derecho humano fundamental de carcter colectivo, y al Estado como garante institucional, la educacin es exigible, poltica y jurdicamente. Pero para poder exigir jurdicamente el derecho a la educacin, es necesario conocer los marcos legales (leyes) que rigen los sistemas educativos. Introduccin (Pg. 7) El autor nos propone el anlisis de 5 leyes sancionadas o modificadas desde el ao 2000 (de pases de Amrica Latina) y dos que estn en debate (al momento del texto), A PARTIR DE LA HIPOTESIS que se est gestando una nueva generacin de reformas, que se nutren de los aciertos y fracasos del conjunto de leyes que se sancionaron antes, especialmente en los 90. El objetivo de este texto es brindar elementos para enriquecer la afirmacin de la educacin como un derecho humano. Las leyes son analizadas en forma aislada de las particularidades del clima poltico en el que fueron creadas. Sin embargo este trabajo se centra en la idea de que estas leyes son expresin del momento social y poltico que se vive en Amrica Latina en la actualidad. 1. Cambios en el contexto: de la dcada del 90 a la actualidad (Pg. 11) Las leyes educativas y el conjunto de leyes que conforman el andamiaje jurdico de una sociedad, expresan el momento social y poltico en el que nacen. Es por ello que se hace necesario delinear el contexto que dio marco a las nuevas leyes educativas de la regin. En este apartado se hace referencia a las reformas estructurales que a partir de los 90 se fueron iniciando en Latinoamrica, que se orientaban a reformular el modelo de desarrollo econmico de la regin. Medidas inspiradas en el Consenso de Washington (retirada de los Estados, mayor presencia de las lgicas del mercado.) Estas reformas en un primer momento tuvieron un impacto positivo, aunque solo un sector de las sociedades participaba del acceso a la riqueza. Se plantea en ese momento, la importancia de la educacin. Desde el pensamiento neoliberal, la distribucin de la riqueza y el acceso al bienestar por parte de las familias se hacen efectivos a travs del mercado, y la clave de acceso a l estara en la educacin. La educacin queda en el centro de la escena econmica y social. El marco de surgimiento de las leyes de la primera mitad de la dcada, estuvo signado por: 1. El lugar de privilegio que se dio a la educacin en el nuevo modelo de desarrollo 2. La vigencia de recomendaciones orientadas a redefinir el lugar de los Estados (privatizaciones de servicios sociales y educativos) 3. El clima de optimismo en la primera parte de la dcada. TENDENCIAS SOCIALES RECIENTES A comienzos de la dcada del 2000, el escenario es otro. Se producen transformaciones en el panorama social y educativo de la regin que configuran un nuevo escenario para el debate de las leyes educativas. Transformaciones ms relevantes: 1. Aumento de las desigualdades: la distancia entre ricos y pobres es mayor, dejando en evidencia quienes fueron los ganadores y quienes los perdedores en este modelo de desarrollo.

2. Profundizacin de los procesos de exclusin social: Barreras que obstaculizan la movilidad social ascendente. Pobreza crnica y paulatino proceso de exclusin social. 3. Crisis de cohesin social: Paso del inters colectivo hacia el inters individual producto del aumento de las desigualdades, la ruptura de los mecanismos de movilidad social ascendente y de la mayor cronicidad de la pobreza y la profundizacin de los procesos de exclusin. De la solidaridad a la competencia. De ciudadanos a consumidores. Sociedad de ganadores y perdedores. Crece el desconocimiento, el prejuicio, el miedo y la discriminacin. LOGROS Y DESAFIOS DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS: Si bien se verifica un aumento de las tasas de escolarizacin de los nios y adolescentes, quedan pendientes desafos, tales como un aumento en la calidad de la educacin, como educar a universos crecientemente heterogneos de nios y adolescentes y cmo interactuar con aquellos que tienen poca experiencia institucional. Se sostiene la hiptesis de que se estara llegando al fin de la expansin educativa. Para poder avanzar hacia la meta de universalizacin de la educacin inicial y la secundaria o media es necesario incorporar a las aulas a grupos sociales frente a los cuales las polticas implementadas actualmente son ineficaces. En el caso que esta hiptesis sea cierta quedaran fuera de la escuela los mismos grupos que aparecieron como los grandes beneficiados de las polticas educativas de la ultima dcada (indgenas, quienes viven en zonas rurales y los pobres de las zonas urbanas) EL CONTEXTO DE LAS NUEVAS LEYES DE LA REGION: Del optimismo de los primeros aos, se pas a la sensacin de fracaso del modelo instalado en los 90. El aumento de las situaciones de exclusin social, crisis de cohesin, creciente violencia y el peso de las migraciones, irrumpieron en las aulas. Las nuevas leyes de educacin que se analizarn entonces, nacen en este panorama de desencanto con las polticas de los 90, la preocupacin, y la necesidad de desarrollar un nuevo paradigma en la regin que se reconecte con las necesidades y demandas de la poblacin. Frente al desencanto que generaron las polticas implementadas en la dcada de los 90, en algunos pases comenzaron a tener acceso al gobierno sectores sociales y partidos que proponen un clima poltico diferente en la regin, de reaccin a los dictmenes neoliberales y de un modelo ms sensible a las necesidades de la poblacin. 2. Las nuevas leyes de educacin: Notas sobre sus orgenes. En este apartado se mencionan los contextos particulares en los que se gestan las nuevas leyes que se analizarn posteriormente. PER: ley vigente fue promulgada el 28 de julio de 2003, durante el gobierno constitucional de Toledo. Reemplazo a la ley del 18 de mayo de 1982. EL SALVADOR: Ley aprobada en el ao 1996 despus de un conflicto armado que duro 12 aos. El Decreto N 917 derog la Ley General de Educacin emitida por el Decreto Legislativo N 495 en los 90. Su texto ha tenido algunas reformas en noviembre de 2000, en diciembre de 2000, en octubre de 2003 y en mayo de 2005. NICARAGUA: Ley vigente aprobada en agosto de 2006. GUATEMALA: En 1996 se impuls un proceso de reforma educativa de la ley promulgada en 1991. Una dcada ms tarde, se decret las Reformas a la Ley de Educacin Nacional. ARGENTINA: Ley 26.206 sancionada en 2006. Elaborada a partir de un profundo debate y consulta (a organizaciones gremiales docentes y no docentes, de padres, de estudiantes, etc.) BOLIVIA (Proyecto de ley, elaborado y consensuado entre marzo y mayo de 2006) CHILE (Proyecto de ley presentado por la Pte. Bachelet en 2007 que busca reemplazar a la ley de 1990) 3. Qu dicen las nuevas leyes de educacin? POR QU REPENSAR HOY LAS NORMAS EDUCATIVAS? (PG. 23) Se esta viviendo un nuevo momento histrico, y ello exige una revisin de la estructura normativa de las practicas educativas. Asistimos a un momento de grandes cambios y una gran voluntad de dejar

atrs las polticas implementadas en los 90 y frente a este desafo la educacin aparece como factor clave. En el caso argentino los desafos son: Construir una sociedad capaz de crecer sostenidamente, de incluir a todos sus habitantes y garantizarles condiciones dignas para el ejercicio de sus derechos y el desarrollo de sus posibilidadesconstruir una sociedad mas justa en un contexto de globalizacin y de cambios cientficos y tecnolgicos aceleradosSlo una educacin de excelente calidad para toda la democracia, que gua una estrategia de desarrollo sustentable. (Documento para el debate que precedi la ley de 2006) En Bolivia, la propia ley presentada en 2006 plantea la oportunidad histrica de cambiar de raz la poltica educativa, haciendo de la misma el motor para el desarrollo sostenible del Estado y la instauracin de una nueva sociedad solidaria, justa, armoniosa, complementaria con identidad cultural propia En Guatemala, la reforma educativa tiene por finalidades hacer efectivo el derecho constitucional a la educacin, responder a la diversidad cultural y lingstica, otorgar a las comunidades y a las familias protagonismo en la definicin del currculo y del calendario escolargarantizar que las mujeres tengan iguales oportunidades educativas, evitar la perpetuacin de la pobreza, contribuir a la incorporacin del progreso tcnico y cientfico, y educar para la democracia y la paz La ley nicaragense destaca que el Estado nicaragense en materia de educacin ha suscrito una serie de compromisos con la comunidad internacional de naciones a travs de cumbres regionales y mundiales con el objetivo de propiciar una educacin para todos y para toda la vida El Salvador y Per ponen nfasis en los aspectos tcnicos de una poltica educativa al apelar a un diagnostico de la situacin y a la elaboracin de polticas viables y de alto impacto. El texto de El Salvador establece que es importante mencionar que an tenemos brechas que superar, respecto de nuestras metas y respecto de lo que acontece en el entorno internacional En Per se enfatiza en definir las prioridades en el campo de la poltica educativa. El proyecto chileno deja en claro que el desafo de velar por la calidad y ofrecer a todos los chilenos la posibilidad de acceder al conocimiento y la cultura, requiere un cambio de normativa. Salvo en los casos en que en la justificacin de las leyes hay una apelacin a mandatos que resultan de acuerdos con un alto estatuto normativo, las razones que subyacen al surgimiento de los nuevos marcos regulatorios de las polticas educativas remiten a un cambio en el panorama poltico o social, y consecuentemente a un momento de revisin de las polticas. En los textos en los que se hace referencia al nuevo momento histrico, lo que prevalece es un tono esperanzador, de refundacin, de gran oportunidad histrica. En aquellos otros que se basan en un anlisis de la realidad educativa o en un balance de las polticas, el tono cambia hacia el reconocimiento de las dificultades, las limitaciones del Estado, o de las deudas con la sociedad. En esta tensin nacen las nuevas normas educativas de la regin. LA DEFINICIN DE LA EDUCACIN EN LAS NUEVAS NORMAS: (PG. 26) En las distintas leyes analizadas se pueden encontrar definiciones de educacin entendida como un proceso pedaggico o como un derecho. Nicaragua: educacin como proceso, a travs del cual se prepara al ser humano para todos los mbitos de la vida proceso democrtico, creativo, participativo que promueve la formacin cientfica y moral desarrollo de hbitos y habilidades de forma activa destacando el rol del maestro y maestra.. En la ley peruana la educacin es definida como un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las personas En el proyecto de ley chilena, la educacin se define como el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual, artstico y fsicoenmarcados en el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales... El Salvador: la educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes Esta mencin de los derechos remite a la lnea de definiciones que se puede hallar en los textos.

En la ley nicaragense, adems de la definicin de la educacin como proceso pedaggico, se la presenta, como un derecho humano inherente a todas las personas sin distingos de edad, raza, creencia poltica o religiosa, condicin social, sexo e idioma. Para la ley argentina, la educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado. Se hace referencia a la capacidad transformadora que tiene la educacin sobre las personas: La educacin brindara las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn La ley boliviana define a la educacin como descolonizadora, liberadora, antiimperialista, antiglobalizante, revolucionaria y transformadora de las estructuras econmicas, sociales, culturales, polticas e ideolgica En el caso de la ley de El Salvador se hace referencia al impacto social que tiene esta capacidad transformadora de la educacin. Para Nicaragua tambin la educacin es una inversin en las personas, fundamental para el desarrollo humano, econmico, cientfico y tecnolgico del pas, la educacin es un factor imprescindible para la transformacin de las personas EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS: (PG. 29) El lema Educacin para todos instalado en la cumbre de 1990 en Jomtiem fue el eje en torno al cual se dieron profundos debates, y que sin dudas quedaron reflejados en las leyes y los planes de accin que se fueron redactando en los ltimos tres lustros. En la cumbre de Dakar del 2000 se reafirma el compromiso de garantizar educacin para todos. En las nuevas leyes de educacin de la regin estn presentes los desafos de estas cumbres: A.-Universalizacin y obligatoriedad: Hacia una redefinicin de la educacin bsica: Una tendencia clara de las nuevas leyes es la de ampliar la obligatoriedad, abarcando la educacin secundaria (excepto Nicaragua) y parte o la totalidad del nivel inicial. Implica redefinir lo que para cada pas significa educacin bsica. Existe una profunda relacin entre la educacin obligatoria y la universalizacin de la oferta educativa: la determinacin de un nivel como obligatorio compromete al Estado a garantizar oferta educativa en ese nivel para la totalidad de la poblacin, y ello se ve reflejado en todas las leyes. B.- En busca de la calidad educativa: Se presentan como polticas de calidad educativa 1.- CURRICULO: (Pg. 31) La definicin de sus alcances. Segn la ley argentina: El estado definir estructuras y contenidos curriculares y ncleos de aprendizaje prioritarios en todos los niveles y aos de la escolaridad obligatoriaSe establecern mecanismos de renovacin peridica total o parcial de dichos contenidos curriculares comunes En todas las leyes de la regin, se destaca la centralidad del currculo en la definicin de lo que representa una educacin de calidad. 2.DOCENTES: (Pg. 32) Formacin tanto inicial como continua. El Estado argentino asegurara el mejoramiento de la formacin inicial y continua de los docentes como factor clave de la calidad de la educacin. Tambin se hace referencia a la carrera docente y a la motivacin o incentivos para el desarrollo profesional. Del mismo modo, tambin se responsabiliza a los docentes en el logro de la calidad, cuyos deberes son escuchar a los alumnos, ejercer la funcin docente en forma idnea y responsable, actualizar sus conocimientos y evaluarse peridicamente, tener un trato respetuoso con los alumnos y dems miembros de la comunidad educativa 3.- evaluaciones de rendimiento educativo y medicin de la calidad de la educacin: Todas las leyes nuevas contemplan la puesta en marcha o profundizacin de mecanismos de evaluacin de la calidad (polticas de evaluacin) 4.- Innovacin educativa: se promueve la innovacin y experimentacin educativa, como factores que interactan en el logro de la calidad.

5.- Ambiente fsico, equipamiento y clima institucional: (pg. 34) Garantizar las condiciones edilicias e institucionales adecuadas para garantizar prcticas educativas de calidad. Recursos materiales necesarios (infraestructura, equipamientos cientficos y tecnolgicos, de educacin fsica y deportiva, biblioteca), priorizando las escuelas que atienden a alumnos en situaciones sociales ms desfavorecidas. Tensiones en torno al concepto de calidad: cuando entr al campo de la poltica educativa, fue un concepto cercano al de productividad. C.- La equidad educativa: (Pg. 35) El debate sobre la equidad es nuevo en el campo de las polticas educativas. La nocin de equidad irrumpe en un campo donde la concepcin igualitarista de la educacin esta instalada en la base de los sistemas educativos de la regin desde sus orgenes. Una oferta educativa homognea estuvo presente en la dinmica de conformacin de los Estados Nacin de la regin, como practica cohesionante que tuvo un alto impacto en los procesos de integracin social. Luego seala que esta visin igualitaria entra en crisis cuando las sociedades se van volviendo cada vez ms heterogneas, y en las que la distribucin de la riqueza es crecientemente injusta. Es que en contextos de alta heterogeneidad, en las que las situaciones individuales son cada vez ms diversas, una oferta educativa homognea se traduce necesariamente en trayectorias y logros sumamente dispares. Por eso se hace necesario incorporar la heterogeneidad como factor fundamental a la hora de disear polticas educativas: ac se incorpora el concepto de EQUIDAD: como estrategia orientada a la bsqueda de la igualdad a partir del reconocimiento de las diferencias. Para entender como aparece planteado el tema de la equidad en las leyes de la regin hay que tener en cuenta: Principios de equidad: La ley argentina establece como objetivo ultimo de una poltica de equidad: el aprendizaje de saberes significativos en los diversos campos de conocimiento, en especial la lengua y la comunicacin, las ciencias sociales, la matemtica, las ciencias naturales y el medio ambiente, las lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la capacidad de aplicarlos en situaciones de la vida cotidiana En Chile el sistema propender a la integracin e inclusin de todos los sectores de la sociedad, estableciendo medidas de discriminacin positiva para aquellos colectivos o personas que requieran de proteccin especial La ley de Bolivia enfatiza en la igualdad de oportunidades y no en los logros. En el caso de Per el principio de equidad es en relacin a igualdad de oportunidades. Polticas de equidad: estrategias que deben llevarse a cabo para el logro de esas metas de equidad propuestas: La ley argentina propone Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores mas desfavorecidos de la sociedad Instrumentar becas para igualar posibilidades, asegurar comedores y otros servicios asistenciales necesarios En Bolivia, formulare e implementar programas sociales especficos de apoyo en alimentacin, hospedaje en familia, internados, transporte estudiantil que garanticen una educacin con igualdad de oportunidades, priorizando las reas rurales y regiones fronterizas del pas Los grupos vulnerables: el modo de definir a los grupos prioritarios (los que sern beneficiarios de estas polticas de equidad) esta atravesado por la nocin de carencia de ciertos sectores sociales frente a otros. Suelen ser objeto de estas polticas los indgenas, los sectores sociales desfavorecidos, los pobres y excluidos, los rurales y dispersos, los discapacitados o quienes habitan en zonas fronterizas. (PAG 38)LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL: Se nota en todas las leyes una redefinicin del rol de las familias o las organizaciones que representan a la sociedad civil. Protagonismo altsimo, al punto de que la participacin aparece como un PILAR, como elemento inseparable de las polticas educativas. Esta participacin no solo es un medio para el logro de ciertas metas educativas, sino que aparece como un fin, un valor en si mismo. En que instancias de las polticas educativas tiene cabida la sociedad civil?

En la planificacin, organizacin, ejecucin seguimiento y evaluacin de las polticas educativas La atencin a los excluidos del sistema educativo Articulacin de consensos de diferentes actores Gestin de establecimientos educativos. etc. En todos los casos, los actores mencionados son docentes, alumnos o padres de familia, medios de comunicacin y empresas, quienes pueden estar representados en forma individual o a travs de asociaciones u organizaciones. El espectro se amplia cuando se explicita cuales pueden ser las organizaciones administradoras de centros educativos, donde se menciona las organizaciones comunitarias, ongs, sindicatos e iglesias. Cuando se analiza el tema de la participacin son dos los casos que se destacan. Uno es Bolivia, es en esta ley donde ms se explicitan todas las instancias de participacin, sus fines y sus fundamentos. El otro caso es El Salvador, el Estado, por si solo, no podr atender todas las necesidades y problemas del sistema educativo nacional. Se necesita la contribucin de los distintos actores de la sociedad. El nivel educativo de la poblacin nos involucra a todos. En este sentido, en necesario sumar esfuerzos de los distintos poderes del Estado, de los sectores pblico y privado, de la escuela y la familia, de las instancias nacionales y locales, del pas y de la cooperacin externa. Tambin deben contribuir, con su labor educadora, los medios de comunicacin social, de las ONG y de las iglesias. La presencia de este prrafo en la ley del El Salvador pone en evidencia que la participacin puede ser promovida desde lugares diferentes: como derecho o como obligacin. 4. Qu hay de nuevo? (Pg. 45) Redefinicin del sentido ltimo de las polticas educativas: Pasaje de polticas orientadas a garantizar el acceso a la escuela hacia otras que ponen nfasis en el acceso al conocimiento. Educacin de calidad. Redefinicin de lo que se entiende por educacin bsica: Se amplia las base de conocimientos que se consideran necesarios para una plena integracin como ciudadanos. Hace hincapi en los logros educativos Polticas de equidad: si se desea igualdad de resultados en una sociedad profundamente desigual y heterognea, es necesario promover una gran diversidad de acciones, de polticas, o de estrategias pedaggicas e institucionales. Consolidacin del discurso que se centra en la educacin como DERECHO. Prevalece la idea de la Educacin como formadora de ciudadanos, con gran capacidad de transformacin de las personas y las sociedades (visin centrada en valores) Consolidacin de la sociedad civil como ACTOR destacado en la educacin. 5. Comentarios finales: Las leyes como instrumento poltico (Pg. 51) Vivimos en sociedades fragmentadas, excluyentes, competitivas, que toleran desigualdades e injusticias, donde la lgica del mercado fue perneando las subjetividades, redefiniendo las representaciones que los sujetos tiene de si mismos. Cada vez mas la nocin de ciudadano va siendo desplazada por la de consumidor en la produccin de identidades, y es en este contexto donde se gestan las nuevas leyes de educacin. No es en las leyes donde se juegan realmente las relaciones de poder entre diferentes proyectos de pas o sociedad. Las leyes tienen un escaso impacto en redefinir el campo educativo, en tanto campo en el que se miden relaciones de fuerza en torno a diferentes intereses sectoriales. Sin embargo, son POTENTES INSTRUMENTOS DE POLITICAS. Habilitan recursos o deslegitiman decisiones, fuerzan el accionar hacia un cauce, promueven cierta coherencia. Dejan instalado un horizonte hacia el cual supuestamente cada sociedad decidi avanzar. El Estado slo no puede pero sin Estado no se puede: Esta tensin representa la oportunidad de refundar la relacin entre el Estado y la sociedad