REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 21: 7-12 JUN.

2004

DOSSI MDIA E POLTICA

Apresentao Luis Felipe Miguel

Para a maioria das pessoas, s existem dois lugares no mundo: o lugar onde elas vivem e a televiso. A frase da personagem de Rudo branco, o romance de Don DeLillo (1987, p. 69), sintetiza a presena da mdia que a televiso simboliza, na qualidade de meio dominante no mundo contemporneo. Dela provm, direta ou indiretamente, por meio de noticirios ou programas de entretenimento, quase todas as informaes de que dispomos para situarmo-nos no mundo. Por meio dela, ganhamos acesso a uma experincia vicria que multiplica muitas vezes as nossas prprias vivncias. Estamos to imersos no discurso miditico que, muitas vezes, nem percebemos a extenso de sua presena1 . Mas, quando paramos para refletir, verificamos que o impacto da mdia perceptvel em todas as esferas de nossa vida cotidiana. J o advento da imprensa diria, no sculo XVIII, fez da leitura dos jornais um novo ritual, sobretudo para as camadas urbanas mais cultas. No sculo XX, o rdio e, em seguida, a televiso alteraram toda nossa gesto do tempo, seja pelo surgimento da simultaneidade da informao, seja pela adequao da rotina emisso dos programas. Na virada para o sculo XXI, nas sociedades urbanas, o consumo de mdia era uma das duas maiores categorias de dispndio de tempo, atrs apenas do trabalho (CASTELLS, 1999, p. 358). Ainda mais significativa do que o aumento do tempo dedicado ao consumo da mdia a ampliao exponencial da quantidade de informaes de que cada indivduo dispe, para alm de seu crculo
1 Este pargrafo e os seguintes resumem partes de Miguel

de convvio direto. Hoje, estamos expostos a todo tipo de informao: fatos da economia e da poltica, publicidade comercial, fofocas, notcias de divulgao cientfica em uma quantidade antes inimaginvel. O que chega a cada um de ns, individualmente, porm, apenas uma parte diminuta das informaes produzidas. Uma nica edio dominical de um grande jornal levaria vrias semanas para ser lida na ntegra. No dia-a-dia, um misto de escolha e acaso filtra o conjunto de informaes que cada indivduo especfico recebe. O acompanhamento da totalidade do contedo da mdia, ainda que por um curto lapso de tempo, tarefa irrealizvel, como bem sabem os pesquisadores da rea. Os meios de massa cumprem um papel primordial, tambm, na universalizao de determinados referentes sejam marcas comerciais ou produtos da indstria cultural que balizam nosso cotidiano e nossa viso de mundo. Trata-se de um processo cada vez mais global, propiciando o surgimento daquilo que Renato Ortiz (1994) chamou de cultura internacional-popular. A familiaridade com esses bens materiais e simblicos de penetrao mundial faz com que nos sintamos em casa nos mais diferentes pontos do planeta, de uma forma impensvel em pocas anteriores: Coca-Cola, Mickey e Volkswagen acompanhamnos nos Estados Unidos, no Brasil ou no Japo. Embora esse processo no se resuma mdia, tem nela uma ferramenta essencial. Uma das anlises mais perceptivas do impacto da mdia eletrnica sobre o tecido social foi feita por Joshua Meyrowitz (1985). Ele mostrou como os meios de comunicao, sobretudo a televiso, romperam barreiras entre espaos sociais antes relativamente estanques. Quando mulheres e
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 22, p. 7-12, jun. 2004

(2002a).
Recebido em 27 de maio de 2004 Aprovado em 31 de maio de 2004

APRESENTAO
homens ou jovens e adultos compartilham das mesmas informaes, por assistirem aos mesmos programas, torna-se mais difcil decretar que isto no assunto de mulher ou isto no assunto de criana. Assim, diz ele, a mdia alterou toda a geografia situacional da vida social. Nas formas da ao poltica, em especial, o impacto dos meios de comunicao de massa gigantesco. De maneira esquemtica, possvel assinalar quatro dimenses principais nas quais a presena da mdia faz-se sentir, alterando as prticas polticas2 : 1. a mdia tornou-se o principal instrumento de contato entre a elite poltica e os cidados comuns. As conseqncias desse fato so importantes: ele significa que o acesso mdia substitui esquemas polticos tradicionais e, notadamente, reduz o peso dos partidos polticos. A literatura costuma apresentar, entre as principais funes dos partidos, a de serem ferramentas que permitem que a cpula mobilize seus apoiadores e, por meio deles, alcance o conjunto dos cidados; inversamente, que recolhem demandas das pessoas comuns, permitindo assim que elas cheguem s esferas de exerccio do poder. Os meios de comunicao de massa suprem, em grande parte, ambas as funes, contribuindo para o declnio da poltica de partidos (WATTENBERG, 1998). 2. Por efeito dessa predominncia como instrumento de contato, o discurso poltico transformou-se, adaptando-se s formas preferidas pelos meios de comunicao de massa. comum o lamento de que os polticos de todas os matizes tm revelado uma tendncia a descaracterizar seu prprio discurso e incorporar o estilo miditico (SARTI, 2000, p. 3; grifo suprimido). O problema desse tipo de formulao que ele supe a existncia de um modo do discurso propriamente poltico quando, na verdade, ele mutvel, de acordo com o contexto histrico em que se inclui e com as possibilidades tcnicas de difuso de que dispe. Assim, necessrio compreender as transformaes que os meios eletrnicos de comunicao impuseram ao discurso sem um fundo normativo que diga qual o verdadeiro discurso poltico, livre de contaminaes. Na poca de predomnio da televiso, em especial, avulta o peso da imagem dos polticos e, o que talvez tenha conseqncias ainda mais importantes, o discurso torna-se cada vez mais fragmentrio, bloqueando qualquer aprofundamento dos contedos (MIGUEL, 2000, p. 72-78). A fragmentao do discurso no uma imposio tcnica da televiso, mas fruto dos usos que se fizeram dela. O resultado que a fala-padro de um entrevistado em um telejornal, por exemplo, de poucos segundos e as expectativas dos telespectadores adaptaram-se a essa regra. Os polticos, em conseqncia, tambm. Abreviar a fala, reduzi-la a umas poucas palavras, de preferncia de efeito, tornou-se imperativo para qualquer candidato notoriedade miditica. Em um estudo muito citado, que abriu caminho para pesquisas posteriores, Daniel C. Hallin (1992) observou como tal fenmeno manifestouse nas campanhas presidenciais estadunidenses, culminando em falas editadas dos candidatos com, em mdia, cerca de 8 segundos. 3. Conforme uma vasta literatura aponta, a mdia o principal responsvel pela produo da agenda pblica, um momento crucial do jogo poltico. A pauta de questes relevantes, postas para a deliberao pblica, em grande parte condicionada pela visibilidade de cada questo nos meios de comunicao. Dito de outra maneira, a mdia possui a capacidade de formular as preocupaes pblicas. O impacto da definio de agenda pelos meios de comunicao perceptvel no apenas no cidado comum, que tende a entender como mais importantes as questes destacadas pelos meios de comunicao, mas tambm no comportamento de lderes polticos e de funcionrios pblicos, que se vem na obrigao de dar uma resposta quelas questes. Cumpre observar que a mdia no se limita definio de agenda, no sentido de apre-

2 Apresento aqui uma verso muito modificada e resumida

de Miguel (2002b).

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sentao neutra de um elenco de assuntos, como por vezes transparece nos trabalhos pioneiros sobre o tema (COHEN, 1969, p. 13; MCCOMBS & SHAW, 1972). Assim, a pesquisa sobre a definio de agenda complementada pela noo de enquadramento (framing), adaptada da obra de Erving Goffman (1986): a mdia fornece os esquemas narrativos que permitem interpretar os acontecimentos. Na verdade, ela privilegia alguns desses esquemas, em detrimento de outros. O controle sobre a agenda e sobre a visibilidade dos diversos enquadramentos, que alicera a centralidade dos meios de comunicao no processo poltico contemporneo, no passa despercebido dos agentes polticos, que hoje, em grande medida, orientam suas aes para o impacto presumvel na mdia. 4. Mais do que no passado, os candidatos a posies de destaque poltico tm que adotar uma preocupao central com a gesto da visibilidade. No se trata de singularizar a poca atual pela presena do espetculo poltico, j que aspectos similares fazem parte das prticas polticas desde h muito, como foi demonstrado exemplarmente para a Frana de Lus XIV (APOSTOLIDS, 1993; BURKE, 1994). Os pontos centrais so outros. H, em primeiro lugar, a busca do fato poltico (aquele que assim reconhecido pela mdia), como forma de orientar o noticirio e, dessa forma, influenciar a agenda pblica, o que implica a absoro de critrios de noticiabilidade por parte dos atores polticos. Alm disso, a visibilidade na mdia , cada vez mais, componente da produo do capital poltico. A presena em noticirios e talk-shows parece determinante do sucesso ou fracasso de um mandato parlamentar ou do exerccio de um cargo executivo; isto , na medida em que deve acrescentar algo ao capital poltico prprio do ocupante. A notoriedade miditica condio necessria para o acesso s posies mais importantes do campo poltico. Mas a visibilidade precisa ser gerida cuidadosamente. Muito mais do que no passado, os candidatos elite poltica devem cuidar da retaguarda das suas vidas, isto , das esferas privadas, que no deveriam estar expostas aos olhos do pblico. A gesto do escndalo poltico torna-se um componente cotidiano das aes de governos, partidos, parlamentares e candidatos (THOMPSON, 2002). A afirmao da importncia dos meios de comunicao de massa na poltica contempornea, sintetizada nas quatro dimenses expostas acima, no deve levar idia de que a poltica perdeu qualquer especificidade, curvou-se integralmente s injunes da mdia ou mesmo tornou-se um mero entretenimento visual (JANEWAY, 1999, p. 60). As relaes entre mdia e poltica so bem mais complexas. Partidos e redes tradicionais de apoio ainda so, em geral, indispensveis para o xito em uma disputa eleitoral. O discurso poltico, por mais que precise adaptar-se aos meios em que transita, ainda guarda suas marcas de distino em relao quele comumente veiculado pela mdia, como um vocabulrio mais elaborado, signo de uma pretensa competncia. A pauta da mdia fixa a agenda pblica, mas muitas vezes os agentes com maior capital poltico so capazes de orientar o noticirio. A gesto da visibilidade uma tarefa poltica central, mas nem toda a poltica visvel uma parte significativa dela continua ocorrendo nos bastidores. Assim, o jogo de influncias entre a mdia e a poltica complexo, no unilateral. Mas fica o reconhecimento de que a mdia tornou-se um fator central da vida poltica contempornea e que no possvel mudar esse fato. Ou seja, no adianta alimentar a nostalgia de tempos ureos da poltica, quando imperava o verdadeiro debate de idias, sem a preocupao com a imagem, sem a contaminao pelas tcnicas de marketing, sem a influncia nociva das sondagens de opinio. Em primeiro lugar, porque um retorno ao passado implausvel. Mas tambm porque tal poca de ouro nunca existiu. Antes do advento do rdio e da televiso, outros fatores viciavam o discurso poltico e orientavam sua retrica. Mesmo que se possa lamentar a atual banalizao do discurso poltico, nunca houve nada parecido a um debate puro de idias, desligadas daqueles que as enunciam. Ao mesmo tempo, os meios de comunicao de massa ampliam o acesso aos agentes polticos e a seus discursos, que ficam expostos, de modo mais permanente, aos olhos do grande pblico. Parte da nostalgia da poltica pr-miditica deve-

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se ausncia atual de grandes lderes. Como observa Meyrowitz (1985, p. 270), isso se deve no falta de candidatos a essa posio, mas superabundncia de informaes sobre eles, isto , exposio cotidiana e instantnea de suas falhas, vacilaes e equvocos. Para quem sonha com o encanto de um mundo salpicado de grandes vultos, isso mau. Do ponto de vista da prtica democrtica, porm, a desmitificao dos lderes polticos pode ser encarada como um progresso. No Brasil, embora ainda sejam relativamente poucos os pesquisadores que produzem com regularidade sobre o assunto, os estudos sobre mdia e poltica j acumulam uma pequena tradio, iniciada nos anos 1980 e fortemente impulsionada com a experincia das eleies presidenciais diretas de 1989 (RUBIM & AZEVEDO, 1998). O fenmeno Collor, cuja estratgia teve como passo crucial uma pesada investida na mdia, chamou a ateno para a influncia dos meios de massa nos processos eleitorais. Desde 1992, um grupo de trabalho sobre comunicao e poltica rene-se anualmente, nos encontros da Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Comunicao (COMPS), e a rea tem sido contemplada tambm nos encontros da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS). Havia uma publicao especializada, a revista Comunicao & Poltica, em circulao desde a dcada de 1980, mas nos ltimos anos, a despeito do nome, ela alterou seu foco de interesse. O principal tema nos estudos brasileiros de mdia e poltica ainda , de longe, o impacto dos meios eletrnicos de comunicao nas eleies. Mas tambm surgem artigos, teses e livros sobre a retrica poltica na mdia, a comunicao governamental, as polticas pblicas de comunicao e as novas tecnologias da informao. As pesquisas de recepo ainda so pouco numerosas, devido antes de mais nada aos custos de realizao. Embora a influncia terico-metodolgica dominante seja dos estudos de comunicao poltica produzidos nos Estados Unidos, outros interlocutores tambm so freqentes na produo acadmica brasileira da rea, como Jrgen Habermas, Antonio Gramsci, Stuart Hall e Pierre Bourdieu. Os textos reunidos no dossi desta edio da Revista de Sociologia e Poltica apresentam uma amostra da diversidade de temas e enfoques nos estudos sobre mdia e poltica. Francisco C. P. Fonseca aborda a questo crucial da relao entre a democracia e a mdia. O controle da informao um dos pontos de estrangulamento da ordem democrtica nos regimes ocidentais e a soluo liberal padro o controle mtuo dos veculos de comunicao na concorrncia pelo mercado provou-se amplamente insuficiente para garantir cidadania meios de comunicao plurais de fato, isto , capazes de refletir os diferentes interesses e vises de mundo presentes na sociedade. O autor busca, ento, outro elemento do pensamento poltico liberal, a teoria dos freios e contrapesos ao poder, advogando a necessidade de aplic-los tambm ao quarto poder. O foco de Pedro Jos Floriano Ribeiro menos amplo. Ele discute as transformaes sofridas pelas campanhas eleitorais na era do que o cientista poltico talo-estadunidense Giovanni Sartori chamou de videopoltica. Enquanto as estruturas partidrias perdem peso, avulta a importncia de consultores de marketing, publicitrios e tcnicos em sondagens de opinio pblica. O artigo coloca a modernizao das campanhas brasileiras sobre o pano de fundo das experincias de outros pases e discute os desafios que o processo apresenta para o exerccio da soberania popular. Uma das peculiaridades do caso brasileiro est no formato do acesso de partidos e candidatos mdia eletrnica a chamada propaganda eleitoral e partidria gratuita, que visa a reduzir a influncia tanto do poder econmico (j que o espao em rdio e TV no precisaria ser comprado) quanto da prpria mdia (uma vez que os atores polticos teriam autonomia para apresentar seus prprios enquadramento e agenda). A capacidade efetiva de cumprir todas essas metas discutida; mas inegvel que o horrio eleitoral entendido pela elite poltica como um elemento essencial de qualquer estratgia de campanha. No entanto, como observa Mrcia Jardim, uma parcela significativa das campanhas eleitorais no Brasil ocorre sem a propaganda no rdio e, sobretudo, na televiso simplesmente porque no existem, em muitos municpios, emissoras com capacidade de gerar a programao. Nesses locais, durante as eleies municipais, os partidos fazem campanhas tradicionais, baseadas em impressos, comcios e contato corpo-a-corpo, mas o ambiente eleitoral no tradicional. Os eleitores recebem o sinal (e, portanto, a propaganda eleitoral) dos

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municpios vizinhos, resultando em um complexo sistema de contaminaes. Um novo ator no cenrio da mdia brasileira, com implicaes tambm na arena poltica, so as rdios comunitrias. Pensadas como instrumentos de democratizao, pulverizadoras da capacidade de produo da informao, elas tm sido, com freqncia, colocadas a servio de chefes polticos locais, de partidos ou de igrejas. Apoiada em extensa pesquisa, Mrcia Vidal Nunes analisa o comportamento de rdios comunitrias cearenses nas eleies de 1998 (estaduais e nacional) e 2000 (municipal), observando precisamente a oscilao entre a busca da interveno cidad e a instrumentalizao eleitoral. Com todos os seus problemas, as emissoras comunitrias representam um dos caminhos para a gerao de um espao comunicacional mais diversificado, capaz de oferecer informao plural ao pblico. No existe uma frmula para se alcanar esse resultado; em geral, considera-se que necessrio um conjunto de medidas, que podem passar pelo financiamento estatal para organizaes alternativas de mdia, regulamentaes que forcem algum tipo de compromisso das emissoras privadas com o interesse da cidadania ou o direito de antena, que a cesso obrigatria de espao para a sociedade civil. Outra medida o fortalecimento de um setor pblico de radiodifuso, capaz de manter-se independente tanto das presses do mercado quanto do Estado. De acordo com Regina Mota, o importante que os meios de comunicao de massa em especial, a televiso, de que seu artigo ocupa-se sejam capazes de seguir o que chama de uma pauta pblica, isto , que levem em conta o interesse pblico. Sua inspirao o movimento do public journalism estadunidense, que substitui o ideal da apresentao objetiva dos fatos pelo incentivo ao envolvimento dos cidados nas questes coletivas. A partir de uma srie de entrevistas com profissionais da mdia e intelectuais, a autora expe diversas facetas dessa pauta pblica, ainda em construo, que se ope mentalidade dominante na televiso brasileira, tanto privada quanto estatal. Alvo de polmicas e questionamentos nos Estados Unidos, o public journalism tem ao menos o mrito de expor abertamente que a mdia um ator social engajado, rompendo com o discurso dominante de neutralidade. Em seu artigo, de uma perspectiva histrica, Flvia Biroli faz um exerccio de desvendamento dos valores polticos presentes na imprensa. Ela se debrua sobre a crise de 1955 quando a posse do Presidente eleito Juscelino Kubitschek, ameaada por manobras golpistas, foi assegurada por um contragolpe militar e estuda o papel desempenhado por dois jornais influentes, O Estado de S. Paulo e o carioca Correio da Manh. Ao analisar editoriais, reportagens e artigos, a autora revela os limites do liberalismo professado pelos rgos de imprensa e a presena continuada de elementos associados em geral ao pensamento autoritrio da Primeira Repblica e da ditadura de Vargas, como o atraso do povo, a funo civilizadora das elites e a inadequao da democracia eleitoral s condies efetivas do pas. O recorte histrico de Fabiana Luci de Oliveira bem mais recente de 1979 a 1999. O poder Judicirio era, em geral, deixado de lado nos estudos sobre mdia e poltica, que preferiam concentrar-se nos poderes Executivo e Legislativo, dependentes de processos eleitorais. A ateno ao poder Judicirio tem aumentado, graas discusso sobre a judicializao da poltica, isto , ao aumento da interveno das cortes judiciais na tomada de decises polticas. Analisando dois jornais dirios, Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, a autora observa a alterao na imagem pblica do Supremo Tribunal Federal, cada vez mais visto como forte e envolvido nas grandes questes nacionais. Reflexo de mudanas em suas atribuies constitucionais, a nova imagem tambm refora a posio do STF na disputa por espao poltico entre os poderes da Repblica. O conjunto de artigos que a Revista de Sociologia e Poltica oferece neste dossi revela um pouco da multiplicidade de perspectivas e de possibilidades de pesquisa presente no estudo da relao entre mdia e poltica. Em rigor, mais do que delimitar uma rea temtica especfica, necessrio compreender os meios de comunicao de massa como elementos necessrios de qualquer investigao sobre a poltica contempornea. Assim e as Cincias Sociais, no Brasil e fora dele, tm caminhado pouco a pouco nesta direo os estudos de mdia e poltica deixam de ser percebidos como uma excentricidade e passam a ser identificados apenas pela nfase maior que concedem a algo que j se reconhece universalmente como relevante.

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Luis Felipe Miguel (lfelipe@unb.br; lfm@linkexpress.com.br) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Professor do Instituto de Cincia Poltica e do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas, ambos da Universidade de Braslia (UnB) e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

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