Rodolfo Stavenhagen sociologue (El Colegio de Mexico)

1974

Structures agraires et sous-dveloppement en Afrique et en Amrique latine.

Un document produit en version numrique par Jean-Marie Tremblay, bnvole, professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi Courriel: jmt_sociologue@videotron.ca Site web: http://pages.infinit.net/sociojmt Dans le cadre de la collection: "Les classiques des sciences sociales" Site web: http://www.uqac.uquebec.ca/zone30/Classiques_des_sciences_sociales/index.html Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi Site web: http://bibliotheque.uqac.uquebec.ca/index.htm

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Cette dition lectronique a t ralise par Jean-Marie Tremblay, bnvole, professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi partir de :

Rodolfo Stavenhagen, sociologue mexicain Professeur la retraite, El Colegio de Mexico.

Structures agraires et sous-dveloppement en Afrique et en Amrique latine.

Une dition lectronique ralise partir du texte de Rodolfo Stavenhagen, Structures agraires et sous-dveloppement en Afrique et en Amrique latine. .

Un article publi dans la revue L'homme et la socit, no 33-34, juilletdcembre 1974, pp. 37-53. Paris: ditions Anthropos. [Autorisation accorde le 9 juillet 2003] Courriel : (staven@colmex.mx)
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Table des matires

Introduction I. II. III. Modes de production pr-capitalistes Le processus de colonisation Le dveloppement du capitalisme agraire

Bibliographie

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Structures agraires et sous-dveloppement en Afrique et en Amrique latine. *

Introduction

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Toute tude des problmes du dveloppement rural doit ncessairement partir de l'analyse des structures de production au niveau local, dans le contexte conomique, social et politique de la communaut villageoise, de la rgion, de l'tat-nation et du systme international. Pour qu'une comparaison entre l'Afrique et l'Amrique Latine soit utile dans ce sens, il faut qu'elle se situe galement dans une perspective historique. Dans ce cadre donc, nous devons essayer de dterminer la nature des diffrents modes de production pr-capitalistes qui existaient dans les deux continents avant le contact colonial ; la nature particulire du processus de colonisation dans son dveloppement historique en se rfrant particulirement aux tapes de dveloppement du capitalisme europen lorsqu'il pntra pour la premire fois ce qu'on appelait les socits coloniales ; les diffrents moyens avec lesquels le systme capitaliste en expansion avait russi utiliser, transformer, subordonner et incorporer les modes de production prexistants dans les nouveaux types de structures agraires ; et enfin, les caractristiques du capitalisme agraire actuel et son rle dans le processus de dveloppement.

Colloque IDEP, IEDES, IDS, CLACSO, sur les stratgies du dveloppement conomique Afrique et Amrique Latine compares (Dakar, 4-17 septembre 1972)

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Pour aborder l'tude de ces problmes d'une manire systmatique, nous devons en principe examiner les diffrentes dimensions impliques dans l'analyse des structures agraires de production 1. Celles-ci se ramnent peu prs ce qui suit : les systmes de tenure foncire, la nature des units de production au niveau local ; les rapports de travail dans la production ; la commercialisation du produit agricole, les rapports entre la technologie, la productivit et le travail ; la structure sociale de la communaut locale ; la dynamique des rapports entre les classes sociales ; les structures du pouvoir aux niveaux rgional et national. N'tant pas en mesure de faire une analyse satisfaisante de ces diffrents aspects dans les limites de ce document, nous nous contenterons de faire brivement allusion certains d'entre eux dans les paragraphes qui suivent.

I
Modes de production pr-capitalistes

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part les tribus nomades et semi-nomades vivant de chasse et de cueillette dont nous ne parlerons pas ici, les structures conomiques prcoloniales africaines et latino-amricaines taient bases sur la prdominance de communauts villageoises autonomes engages dans l'agriculture de subsistance. La technologie agricole tait primitive certes, d'aprs les normes modernes, mais diffrentes techniques de production permettaient en fait bon nombre de ces communauts de produire des surplus dpassant de loin leurs besoins de subsistance et de reproduction. La question de savoir si l'on profitait pleinement ou non de ces techniques et quel tait l'usage qui tait fait du surplus conomique dpendait de l'organisation sociale et politique des peuples concerns. Ainsi, parlant du Ghana pr-colonial, Hymer souligne que la

Nous utilisons le mot agriculture dans son sens gnral qui englobe la production du btail et les autres activits connexes portant sur l'exploitation des terres en tant que moyen de production.

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technologie africaine tait davantage le rsultat d'un choix conomique que l'ignorance des possibilits.

En fait - dit-il - les cultivateurs ouest africains utilisaient en mme temps une varit de techniques allant de la culture intensive longueur d'anne de petits lopins de terres entourant leurs concessions avec usage d'engrais, la culture extensive en jachre qui ncessite beaucoup de terres et peu de main-d'uvre. Ils taient capables lorsqu'ils le voulaient, de produire facilement tout moment, un surplus pour le march. Il y avait certainement quelques groupes qui pouvaient peine produire suffisamment d'aliments pour se nourrir et dans lesquels la possibilit d'une division plus complexe du travail n'existait pas, mais dans la majorit des cas, il y avait toujours un surplus agricole potentiel dont on ne se servait pas du fait simplement de l'organisation de la socit (Hymer, 1969).

Dans certains endroits d'Amrique latine, des techniques complexes d'irrigation (comme au Mexique), de culture en terrasses (chez les Incas) ou d'horticulture intensive (comme au Vnzuela et chez certains peuples amazoniens), permettaient de produire des surplus considrables. Ceux-ci ont favoris la naissance de ce qu'on a appel les hautes civilisations de l'Amrique pr-hispanique avec une division en classes sociales nettement dfinies et l'apparition dans certains endroits, de structures d'tat centralises. Chez les Incas, l'tat se servait de la production de surplus agricole non seulement pour nourrir les classes non productives mais galement pour venir en aide aux gens ncessiteux. Il organisait galement le travail forc (mita), de la masse de la population pour les travaux publics et les constructions somptuaires. Une situation identique existait chez les Aztques avec de lgres variations quant la forme de l'organisation politique et sociale. Une discussion s'est engage depuis plusieurs annes dans le milieu intellectuel, propos des caractristiques donner ces diffrents modes de production pr-coloniaux en Afrique et en Amrique Latine. Une tude approfondie de Catherine CoqueryVidrovitch (1969) suggre l'existence d'un mode de production africain antrieur au dmembrement des conomies africaines par l'Europe. Ce systme tait bas, d'une part, sur une conomie villageoise autonome de subsistance qui, elle-mme, ne permettait aucune accumulation, et d'autre part sur un commerce longue distance contrl par un certain nombre d'tats bien organiss, combin parfois des razzias et pillages des tribus voisines, ce qui favorisait rellement une telle accumulation et l'apparition d'une division des classes sociales. La nature spcifique du mode de production africain doit ainsi tre recherche dans la combinaison d'un systme conomique patriarcal et d'un contrle exclusif du commerce longue distance par un groupe de gens donn. un moment dtermin, la forme de l'autorit dpend de la nature de ce groupe ; si ses dirigeants viennent de chefs patriarcaux d'une

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conomie autonome de subsistance au niveau du village, leur autorit est alors incontestable : dans le cas des Fangs et des Bombanques, elle n'tait menace que par la rivalit entre les petits groupes engags dans la mme entreprise. Au Moyen Congo, le systme ne s'est effondr que sous l'effet de pressions externes : l'intrusion des Europens qui prirent le contrle du commerce principal leur profit, liminant ainsi le commerce traditionnel. Par ailleurs, si, dans le cadre d'un systme politique plus labor, un groupe privilgi favoris par le recrutement hrditaire bas sur un systme de caste ou sur un embryon d'accumulation de capital, arrive s'emparer du commerce longue distance, le rgime devient alors une synthse plus ou moins nette entre le systme tribo-patriarcal et les ambitions territoriales d'un type nouveau (ibid, pp. 19-20). Il semble toutefois, du moins dans certains endroits de l'Afrique, (la rgion orientale du lac, le Dahomey et les tats islamiques arabes) que certaines structures de type fodal aient galement exist avant l'arrive des Europens. En Amrique pr-colombienne, la situation semble totalement diffrente. Au Mexique Central, une structure socio-politique complexe tait devenue ncessaire pour la cration et la poursuite d'importants travaux d'irrigation dirigs par une bureaucratie hirarchique centralise. Dans les rgions loignes de la Mesoamrique, des systmes d'irrigation moins importants ont servi de base la cration d'un grand nombre, de cits-tats relativement indpendantes, (Angel Palenia et Erie Wolf, 1972). Ici, le systme a t qualifi soit de semi-fodal, soit de variante amricaine du mode de production asiatique ou encore rang dans la catgorie gnrale des empires hydrauliques dcrits par Wittfogel (1957). Chez les Incas, la centralisation bureaucratique avait atteint un niveau dpassant mme Celui atteint au Mexique Central, mais dans ces deux rgions de l'Amrique pr-hispanique, la production agricole avait pour base la communaut locale de parents sur laquelle l'tat exerait un certain contrle direct. videmment, dans certains endroits d'Amrique, l'organisation sociale n'avait pas atteint le mme degr de complexit et l'indpendance des units locales y tait beaucoup plus grande.

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II
Le processus de colonisation

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L'Amrique Latine a t conquise et colonise un moment o le mercantilisme europen venait tout juste de commencer se rpandre dans le monde, mais o les lments fodaux taient encore puissants en Espagne. Le processus de colonisation en Amrique espagnole tait un mlange entre les demandes de l'conomie capitaliste naissante et l'adaptation d'institutions fodales venues d'Espagne, aux conditions particulires de la production coloniale. Comme cela s'est produit plus tard dans d'autres endroits du Tiers monde, la premire phase qui a suivi le contact colonial a consist en un pillage systmatique de la richesse accumule par les peuples conquis. Au cours du seizime et du dix-septime sicles, les Espagnols ont dvelopp dans les zones plus forte concentration de populations indiennes, un certain nombre d'institutions par l'intermdiaire desquelles l'excdent de produits et de maind'uvre des communauts paysannes tait transfr aux conqurants sans affecter essentiellement l'organisation productive des communauts agricoles locales. La encomienda espagnole tait devenue un outil important de mobilisation des richesses et de la main-d'uvre parce qu'imposant un tribut et un travail forc aux paysans indiens au profit de la classe privilgie des colons espagnols, les encomenderos. Le travail forc tait galement impos dans les activits d'exploitation minire, la construction d'glises, les travaux publics et mme dans la production industrielle de base au moyen d'un systme connu sous le nom de repartimientos selon lequel les communauts indiennes devaient fournir priodiquement un certain nombre d'ouvriers robustes selon les besoins de l'administration coloniale. Des systmes identiques caractrisaient les premires phases de l'administration coloniale directe dans diffrents territoires africains. Bien que gr au profit d'une socit coloniale impose de l'extrieur, le repartimiento ne diffrait pas beaucoup du recrutement massif de main-d'uvre qui existait chez les

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Incas et les Aztques dans la priode pr-hispanique (mita et cuatequitil respectivement). On a d'ailleurs soutenu que la facilit relative avec laquelle les Espagnols ont pu imposer de tels mcanismes d'exploitation aux populations indiennes tait due au fait que ceux-ci s'taient simplement substitus une classe dirigeante qui existait avant leur venue. La encomienda et le repartimiento ainsi que d'autres institutions similaires ont perdu de leur importance la fin du dix-septime sicle par suite, d'une part, de la baisse dmographique catastrophique des populations indiennes aprs la conqute (il a t estim que rien qu'en Nouvelle Espagne, la population est tombe de 30 millions environ au dbut du quinzime sicle un million un sicle et demi plus tard ; et au Prou la population a diminu de 50 % environ en trente annes de conqute (voir Dobyns et autres, 1966, pour le Mexique et Kubler, 1946, pour le Prou) ; et, d'autre part, de l'apparition de nouveaux besoins de l'conomie coloniale en changement. La paysannerie indienne tait rattache aux terres (haciendas) par le systme connu sous le nom de peonage (qui possde de nombreuses variantes locales) qui a t souvent compar au systme europen du servage qui existait au Moyen Age. Les communauts indiennes libres qui taient capables d'exploiter leurs terres communales ou bien taient absorbes par les haciendas et perdaient ainsi leurs terres et leur indpendance, ou bien devenaient tributaires de leurs terres, source d'emploi intermittent mais qui, en fait, taient transformes en rserves de main-d'uvre pour le systme des haciendas en expansion, devenu la forme prdominante de l'organisation agraire en Amricaine latine (gnralement connue sous le nom de latifundismo). Au Brsil, du fait de la raret de la population indienne prexistante, les grandes proprits (plantations) employaient la main-d'uvre esclave jusqu' la fin du dix-neuvime sicle, et taient devenues galement la forme prdominante de l'organisation agraire de ce pays. On a souvent soutenu que l'organisation des haciendas tait en fait un systme fodal en ce qui concerne la structure interne et les relations de production qui se sont droules en son sein. Toutefois, alors qu'une partie de la production des terres tait consomme par la population locale, la force motrice qui soutient l'expansion de la hacienda en tant que systme de production, tait la demande du march europen, soit directement (comme dans le cas du sucre) soit indirectement (comme dans le cas du bl et des autres produits ncessaires pour nourrir la population employe dans les mines). ce niveau il nous semble inutile de poursuivre le dbat sur la question de savoir si le systme colonial d'Amrique latine dans son ensemble doit tre qualifi de fodal ou de capitaliste (pour les dbats rcents sur ces problmes voir, par exemple, Frank 1967, Laclau, 1969, Semo 1972). Il semble clair que le fodalisme et le capitalisme aient agi l'un sur l'autre diffrents

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niveaux et tout le temps durant l'histoire coloniale de l'Amrique latine (et mme plus tard au cours du dix-neuvime sicle) et que les modes de production agricoles pr-coloniaux aient t d'abord incorpors puis transforms dans le systme gnral d'exploitation. Toutefois, il semble galement clair que le systme colonial dans son ensemble ait jou un rle trs important dans le processus mondial d'accumulation capitaliste et que les diffrents modes de production au niveau local (haciendas bass sur le ponage, plantations employant des esclaves, petite production paysanne par les Indiens sur les terres communales, etc.) taient tous subordonns aux intrts du dveloppement capitaliste. De toute faon, au moment o les rpubliques d'Amrique latine ont acquis leur indpendance politique au dbut du dix-neuvime sicle, une structure agraire s'est dveloppe dans laquelle les grandes proprits bases sur la main-d'uvre servile sont devenues ou allaient devenir la forme prdominante de la production agricole ; la petite agriculture paysanne indpendante faite soit sur des terres individuelles soit sur des terres appartenant la communaut villageoise, n'tait rien par rapport au systme prdominant des grandes proprits et tait soit dtruite soit domine par le systme des haciendas au cours des dix-neuvime et vingtime sicles. Contrairement au processus d'volution agraire en Amrique latine, l'expansion du mercantilisme europen n'a pas directement provoqu des changements dans les modes de production agricoles en Afrique. Le commerce europen bas sur le commerce des esclaves, a, dans une certaine mesure, modifi et concurrenc les formes traditionnelles du commerce pr-colonial, mais n'a pas beaucoup affect l'organisation productive de la communaut agricole de subsistance, sauf dans la mesure o le drainage des hommes valides reprsentait une perte sociale et biologique que beaucoup de communauts n'ont pas pu arrter. Alors que le commerce atlantique des esclaves se dveloppait, il semble que l'esclavage en tant que mode de production devenait galement de plus en plus important l'intrieur de l'Afrique de l'Ouest.
Ainsi - crit Meillassoux - l'esclavage avait une double utilit en Afrique de l'Ouest d'une part il approvisionnait le commerce atlantique des esclaves ; et d'autre part les producteurs s'en servaient dans le commerce inter-africain. Du fait du danger de la dtrioration sociale inhrente la vente et l'exploitation d'tres humains, l'esclavage, en Afrique de l'Ouest, reposait sur deux institutions la fois complmentaires et contradictoires - la guerre et le commerce. En Afrique de l'Ouest, ni les hommes libres ni les esclaves ns en captivit ne pouvaient tre alins. Les seules personnes qui pouvaient tre vendues taient celles qui taient enleves chez elles et captures. Les communauts ne pouvaient pas vendre leurs propres membres, ni leurs esclaves domestiques, ni les esclaves ns pour tre vendus. Dans ces conditions les esclaves ne provenaient que des guerres ou des pillages. Tout en se protgeant contre la dsintgration sociale qui se produirait si elles vendaient leurs propres sujets, les communauts esclavagistes se sentaient galement dans une situation peu

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sre... Le guerrier et le brigand sont ainsi les agents essentiels de la traite des esclaves destine tant approvisionner le commerce atlantique et saharien qu' satisfaire la demande intrieure... La guerre et le commerce se compltaient et s'opposaient la fois. La guerre approvisionne le commerce, l'utilise comme dbouch mais dtourne les hommes de la production. Ainsi se dveloppent deux classes qui sont la fois solidaires et opposes - une classe de guerriers aristocrates et une classe de ngociants . (Meillassoux, 1971, pp. 54-55).

L'abolition de la traite des esclaves au dbut du dix-neuvime sicle a eu des effets considrables en Afrique de l'Ouest. La structure du commerce interne et externe fut modifie, entranant des changements dans l'organisation de la production. Les esclaves furent remplacs par la cola, l'huile de palme et d'autres produits, et la production de ces biens prit le pas sur l'accent mis auparavant sur la guerre et le pillage. De nombreuses communauts agricoles prcdemment autonomes devinrent des producteurs de cultures commerciales sans aucune atteinte apparente leur organisation sociale et politique. Au Dahomey par exemple la guerre avait cd le pas la culture des terres. Les aristocrates militaires taient convertis en planteurs et les marchands d'esclaves en producteurs. En mme temps la masse de la population tait engage dans la production et le commerce de l'huile (ibid, p. 59). Dans d'autres rgions, la transformation conomique s'accompagnait d'un dclin des classes dirigeantes traditionnelles et de l'apparition de commerants musulmans formant un groupe socio-conomique important. Toutefois, alors que les zones ctires de l'Afrique de l'Ouest passrent sous la domination du commerce europen, le commerce intrieur resta dans une large mesure uniquement inter-africain. Ceci tait considr par les Europens (les Anglais en particulier) comme un obstacle la conqute du march africain par les produits europens. Par consquent, la pntration coloniale devait tre un instrument indispensable pour la destruction de cette conomie autonome qui s'tait dveloppe en dehors de l'influence europenne (ibid., p. 60). En ce qui concerne les systmes agraires et les rapports de production dans l'agriculture, l'installation d'une administration coloniale en Afrique avait provoqu des changements profonds dans les modes traditionnels d'organisation sociale et conomique. Ceux-ci peuvent se rsumer sous trois principaux titres :

a) la naissance d'un semi-proltariat rural itinrant ; b) l'apparition de l'agriculture commerciale ; c) la cration de plantations formant des conomies d'enclaves agricoles.

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a) L'instauration de l'conomie montaire et la cration d'impts par l'administration avaient contraint un nombre croissant d'ouvriers abandonner l'conomie de subsistance pour chercher du travail salari dans le secteur capitaliste (plantation, mines, centre urbains, etc.). La plupart des villages comptaient sur le revenu montaire de certains de leurs membres pour s'acquitter de leurs obligations vis--vis de l'administration et satisfaire leur demande croissante de produits industriels. Alors qu'au dbut, le travail salari effectu hors de la communaut n'tait qu'un complment de l'agriculture traditionnelle de subsistance, celle-ci tait devenue par la suite un simple complment (bien qu'tant un complment ncessaire) du travail salari dans le secteur capitaliste. En fait, dans beaucoup de rgions, l'conomie de subsistance servait de rserve de main-duvre pour le secteur capitaliste, de garantie pour les ouvriers non permanents de ce secteur, et d'instrument permettant au secteur capitaliste de maintenir les cots en main-duvre et cots sociaux plus bas qu'ils ne l'auraient t si l'conomie de subsistance avait totalement disparu. Le capitalisme avait donc fait un effet contradictoire sur l'conomie agricole traditionnelle. D'une part il tendait la dtruire, de l'autre il la maintenait et la subordonnait ses propres besoins et intrts. Dans un certain sens, le systme capitaliste a ralis en Afrique ce que le systme des grandes proprits bas sur le ponage avait accompli une poque antrieure en Amrique Latine : le drainage du surplus de main-d'uvre de la paysannerie de subsistance. En Afrique, ceci s'est fait en intgrant la main-d'uvre de l'conomie de subsistance dans le circuit montaire sans dpossder carrment les paysans de leurs moyens de subsistance, mais en les limitant toutefois, tel point que l'intgration leur devenait ncessaire pour leur subsistance. En Amrique Latine cela s'tait fait par l'intgration physique des paysans dans de nouvelles structures agraires. Actuellement, les migrations temporaires de main-d'uvre partant du secteur de subsistance au secteur capitaliste sont rpandues travers l'Afrique et revtent souvent un caractre international. Certains pays (la Haute-Volta, par exemple) semblent servir actuellement de rserve de main-d'uvre aux rgions d'agriculture commerciale des zones ctires de l'Afrique Occidentale. Le rle conomique rel des migrations temporaires de main-d'uvre ne semble pas encore trs bien connu, mais leurs effets sociaux tant sur la communaut locale que sur la socit dans son ensemble ont t considrables. Woddis (1960) soulignait, il y a de cela quelques annes, les principales caractristiques de ces migrations : 1 - elles affectent essentiellement les adultes mles 2 - elles sont bases en gnral sur les contrats de travail de courte dure ; 3 - elles se rptent plusieurs fois au cours de la vie d'un individu 4 - elles ncessitent souvent des voyages sur de longues distances

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5 - durant la priode coloniale, elles s'accompagnent de formes de travail forc manifeste ou dguis ; 6 - elles ont provoqu des dsquilibres dmographiques graves dans beaucoup de rgions et ont contribu la dsorganisation sociale de nombreux villages.

Les migrations de main-d'uvre ont en outre rendu difficile la formation de syndicats ouvriers et constituent videmment un facteur important dans le maintien de bas salaires. Toutefois les courants migratoires (aller et retour) entre les villages et les centres urbains ont contribu au maintien de la solidarit ethnique parmi les groupes concerns (Velson 1961). Il rsulte de ces migrations temporaires de main-d'uvre, l'apparition, en Afrique rurale, de nouvelles structures de classe qui sont en train de changer rapidement la structure traditionnelle de nombreux villages agricoles (Stavenhagen, 1969).

b) Comme on l'a remarqu plus haut, le passage de l'agriculture traditionnelle de subsistance l'exploitation des cultures a dbut mme avant l'installation de l'administration coloniale par suite des changements intervenus dans les structures du commerce longue distance sous l'impact de l'expansion du capitalisme mondial. Durant la priode coloniale, l'administration europenne avait introduit systmatiquement l'exploitation des cultures commerciales dans beaucoup de rgions. Cela, elle le faisait au dbut en employant des mthodes coercitives et rencontrait frquemment la rsistance des paysans. Toutefois, cela s'tait rpandu de plus en plus grce au fonctionnement de l'conomie de march et la transformation progressive des proprits communales en proprits individuelles prives. Dans certains cas, comme dans le systme mailo en Ouganda, la proprit individuelle prive avait t introduite trs tt par les Anglais (Richards, 1963). Dans d'autres cas, le titre foncier individuel n'tait accord que lorsque l'expansion plus ou moins spontane de la culture commerciale le rendait plus ou moins invitable. Au Kenya, la crise agraire aigu intervenue chez les Kikuyu la suite de la cration des white highlands et de l'expropriation des paysans, a conduit l'laboration d'un projet de remembrement agricole dans les annes cinquante (Sorrenson, 1967). En Afrique de l'Ouest, le dveloppement de l'agriculture commerciale dans la zone forestire, n'a pourtant pas conduit systmatiquement l'apparition de proprits individuelles, mais c'est l certainement la tendance gnrale et l'accs diffrentiel l'agriculture commerciale constitue un facteur puissant dans la diffrenciation sociale croissante entre les agriculteurs Ouest-Africains. (Bieduyck, 1963, Hill, 1963, Ridell, 1970, Stavenhagen, 1969).

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tant essentiellement une entreprise commerciale, l'exploitation agricole a modifi les rapports traditionnels de production dans l'agriculture. La division du travail inhrente la famille tendue formant une unit conomique est en train de disparatre, les rapports entre les chefs de famille ou de ligne et les membres jeunes et adultes du groupe de parents se tendent de plus en plus ; les hirarchies traditionnelles ont t bouleverses et de nouvelles dimensions sont apparues dans la stratification sociale ; le profit conomique est devenu un puissant stimulant du progrs individuel par rapport ou mme par opposition aux systmes de valeurs tablies. Les rapports de production capitalistes (travail salari, accumulation de capital, commercialisation, crdit, hypothque, ventes de fermes et mme de terres, etc.). L'agriculture spcialise dans les cultures commerciales constitue le symbole de la naissance d'une nouvelle classe sociale dans l'agriculture en Afrique qui, non seulement joue un rle conomique et social mais a galement un rle politique jouer dans beaucoup de pays. L'agriculture commerciale va conduire l'apparition de nouveaux systmes agraires ainsi qu' la naissance, dans certaines rgions, d'une classe de propritaires fonciers et qu' la croissance d'un proltariat rural. Il serait prmatur de dire qu'un tel systme conduira au type de structure agraire latino-Amricain mais cette tendance ne doit pas tre carte l'avance.

c) L'agriculture de plantation a t introduite par l'administration coloniale ou directement par les socits capitalistes trangres (par exemple la Firestone au Libria) dans quelques rgions seulement. Les plantations sont de vastes entreprises commerciales complexes qui ncessitent une division avance du travail, une main-d'uvre abondante et bien organise, une sorte de systme structur des rapports de travail, l'utilisation d'une technologie moderne et spcialise, une administration bureaucratique, des systmes de comptabilit bien dvelopps, des investissements conomiques considrables et prsupposent un engagement direct dans le march capitaliste mondial. Par leur nature mme et par la manire dont elles ont t cres dans les pays coloniaux ou dans les pays sous-dvelopps, les plantations constituent des conomies d'enclave types. Elles reprsentent le secteur moderne des conomies bien connues de nombreux pays sous-dvelopps qualifies tort de dualistes . La cration des plantations a gnralement signifi l'expropriation des paysans de leurs terres ou des terres tribales cultivables et la modification de la base cologique de l'agriculture traditionnelle de subsistance prexistante. D'une manire gnrale, cela a eu un effet ngatif sur cette agriculture et par consquent sur la vie des populations qui en dpendent. En tant qu'entreprises, les plantations sont en gnral directement gres par des socits trangres

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et rpondent essentiellement aux intrts de la mtropole. Cette extraterritorialit a des consquences conomiques et politiques importantes pour le pays dans lequel sont installes ces plantations, surtout aprs l'indpendance. Le personnel de direction et le personnel hautement spcialis sont en gnral des trangers (des expatris) et entre eux et la majorit de la maind'uvre recrute localement existent des disparits socio-conomiques importantes. La main-d'uvre peut tre classe en diffrentes catgories selon la spcialisation et la permanence dans l'emploi. De nombreuses plantations n'ont qu'un nombre relativement petit d'employs permanents pour les tches spcialises mais comptent dans une large mesure sur une main-d'uvre saisonnire pour les principales activits agricoles. Durant les premires phases de leur dveloppement, les plantations recrutaient en gnral leur maind'uvre dans le voisinage ; mais mesure qu'elles se dveloppaient, elles attiraient davantage de main-d'uvre migrante temporaire ou permanente provenant des rgions loignes. Les salaires constituent le mode de rmunration caractristique des plantations mais l'administration accorde parfois un certain nombre d'avantages (tel que le logement). Le travail dans les plantations a tendance dtourner l'ouvrier agricole de l'agriculture de subsistance et, bien qu'il arrive parfois qu'un ouvrier soit capable d'entretenir un lopin de terre ct pour assurer sa subsistance, cette sparation de ses moyens de production semble se perptuer. Les plantations sont donc un environnement caractristique pour le dveloppement d'un proltariat rural, d'un syndicat et d'un esprit de classe chez les ouvriers agricoles. Alors que les ouvriers des plantations ne reprsentent qu'une faible proportion de l'ensemble de la main-d'uvre agricole dans les pays africains, l'importance des plantations dans l'conomie globale les place dans une position stratgique dans la structure des classes. Les rapports de travail dans ces plantations sont de nature particulire du fait que ces entreprises appartiennent des socits trangres qui sont dans une position exceptionnellement forte pour ngocier tant avec les ouvriers qu'avec les gouvernements des nations dans lesquelles elles oprent. Elles occupent une forte position non seulement conomique mais politique galement.

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III
Le dveloppement du capitalisme agraire

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Dans les pages prcdentes nous avons vu que durant l'poque coloniale, le capitalisme a pntr le secteur agricole traditionnel. Vers le milieu du vingtime sicle, l'chelle mondiale il tait devenu vident qu'une grave crise agricole se produisait dans la plupart des pays du Tiers monde. Beaucoup de pays sous-dvelopps qui taient des exportateurs traditionnels de produits primaires vers les pays industrialiss furent confronts la fois une baisse de la production des denres alimentaires et une hausse dmographique. Des prdictions no-malthusiennes nfastes de famines venir se rpandirent en divers endroits, et des efforts groups commencrent tre fournis tous les niveaux pour accrotre la production agricole et la productivit dans les pays sous-dvelopps. On croyait d'une manire gnrale que cette situation tait imputable l'agriculture arrire de subsistance de ces pays et qu'il tait ncessaire de la transformer en une agriculture commerciale moderne hautement mcanise pour pouvoir atteindre le niveau de dveloppement dsir. La tche principale de nombreux programmes d'assistance internationale fut alors de faire du paysan traditionnel un agriculteur entreprenant tourn vers le march. Peu nombreux ont t ceux qui ont montr que la crise n'tait pas tellement due l'agriculture de subsistance, mais plutt aux mauvaises adaptations structurelles rsultant de la croissance incontrle du secteur d'exportation primaire selon des systmes capitalistes dont l'existence tait devenue un obstacle au dveloppement quilibr d'une agriculture destine surtout satisfaire la demande extrieure croissante de denres alimentaires et d'autres produits. Les efforts fournis en vue d'accrotre rapidement la production agricole globale ont invitablement abouti une accentuation de la modernisation

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et des facteurs de production de toute sorte ont t achemins un rythme croissant dans les secteurs les plus susceptibles de rpondre rapidement et de faon efficace. Ce processus s'est acclr au cours des quelques dernires annes la suite de la dite Rvolution Verte dont les effets la fois (positifs et ngatifs) ont t surtout ressentis en Asie du Sud-Est. En Amrique Latine, l'obstacle politique et social reprsent par le systme de la hacienda commenait gner les dirigeants politiques ds les premires secousses provoques par la Rvolution cubaine qui avait eu des rpercussions travers le continent. En mme temps, l'inquitude gnrale quant aux faibles rsultats du secteur agricole amena de nombreux spcialistes se pencher de plus prs sur la structure agraire de l'Amrique Latine. Des mouvements en faveur d'une rforme agraire se rpandirent. Dans les classes infrieures, les paysans rclamaient des terres et l'abolition des systmes d'exploitation oppressifs ; et dans les classes au-dessus, les techniciens et tudiants, spcialistes des questions agraires, suggraient que les principaux obstacles au dveloppement agricole devaient tre recherchs dans les dispositions institutionnelles qui rgissaient les systmes de tenure foncire et les rapports de production des terres (CIDA 1965-66). La rforme agraire ne s'tait pas toutefois rpandue travers l'Amrique latine, comme on s'y attendait au dbut des annes soixante parce que surtout, I'oligarchie agraire et ses allis nationaux et internationaux taient suffisamment puissants pour la bloquer diffrents niveaux. Vers la fin des annes soixante, il tait devenu manifeste que la rforme agraire tait essentiellement politique. Pour les paysans et leurs allies, la rforme agraire tait une rclamation politique et c'est pour cette mme raison que les classes dirigeantes y taient opposes. Il est devenu clair maintenant que la crise conomique de l'agriculture (faibles taux de croissance) ne peut tre rsolue par la bourgeoisie que dans le cadre de la structure agraire actuelle et aux dpens des paysans. C'est pourtant ce qui est en train de se passer dans la plupart des pays Latino-Amricains. La modernisation de l'agriculture (englobant l'introduction des techniques, la mcanisation, l'introduction des varits haut rendement et autres facteurs de production amliors, les services de vulgarisation agricole, etc.) est en train de se poursuivre plus ou moins rapidement dans diffrents pays, mais (et c'est l le point important) a tendance ne profiter qu' un petit groupe d'agriculteurs privilgis qui contribuent de plus en plus l'acclration de la croissance globale et dterminent la plus grosse part du revenu agricole. Ceci est en train de se produire galement dans les pays qui ont dj entrepris une rforme agraire comme le Mexique o le dveloppement agricole au cours des trois dernires dcennies a t extrmement polaris. Dans ce processus la majorit des petits propritaires et ceux qui ont bnfici de la rforme agraire dans ce pays ont t relgus une position marginale.

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Dans leurs efforts en vue de faire progresser l'agriculture dans son ensemble (c'est--dire d'augmenter la production globale, et l'offre de produits agricoles et d'amliorer la balance des paiements des pays intresss en augmentant les exportations de produits agricoles ou du moins en diminuant la dpendance de ces pays l'gard des importations de tels produits), les partisans de la modernisation ont volontairement soutenu les grandes proprits aux dpens des petites proprits et de l'conomie paysanne. Le rsultat de cette politique sera, dans quelques annes, dsastreuse pour la majorit de la population paysanne. Comme le dit un expert :
Actuellement, la perspective, pour les annes 70, est que dans l'ensemble, le statut des paysans d'Amrique Latine ne sera pas amlior. En fait il semble trs vident qu'il va se dtriorer. L'accs aux terres est plus ferm que jamais. Le chmage semble augmenter. Les revenus et salaires rels sont en train de diminuer, la scurit de la tenure foncire devient prcaire. Le plus grave de tout, cependant, est le fait que partout les gouvernements nationaux, les entrepreneurs privs et accords internationaux acceptent des politiques et programmes agricoles qui sous le nom de dveloppement agricole ne font qu'aggraver une situation dj intolrable (Feder, 1971, p. 270).

Ces politiques sont mises en oeuvre par l'intermdiaire de programmes double orientation :

1 - programmes en vue de renforcer le secteur des grandes proprits par l'apport massif de facteurs de production plus modernes dans l'agriculture et d'amliorer ainsi les faibles rsultats de ce secteur, combins 4 des mesures dites d'incitation conomique destines faire appel davantage d'efforts de la part de l'lite terrienne ; 2 - des programmes marginaux ou truqus d'amlioration de la tenure foncire destins rendre la paysannerie heureuse (ibid, pp. 279-280).

Il en rsulte la marginalisation croissante de la paysannerie et l'apparition d'un vaste sous-proltariat jusqu'ici inconnu et qui est en train d'tre exclu de l'agriculture sans pouvoir tre incorpor dans les activits productives des secteurs non-agricoles du fait des caractristiques du processus d'industrialisation dans le systme du capitalisme sous-dvelopp, dpendant et priphrique. Dans ce contexte, les rformes agraires qui se contentent de redistribuer des micro-lopins (mini-proprit) de terres aux petits propritaires (comme c'tait le cas au Mexique et en Bolivie) ne seront que des mesures servant de

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bouche-trou. vrai dire, la redistribution des terres en faveur de la paysannerie augmente les possibilits d'emploi et la production agricole tant donn l'efficacit du systme des grandes proprits (latifundia) (OIT, 1971, Feder, 1971). Mais c'est prcisment la crainte de la rforme agraire et la perte de leur pouvoir politique et conomique qui a pouss l'lite terrienne moderniser ses activits au cours des dernires annes. Grce une production plus forte utilisation de capital, l'accs facile au crdit bon march et au contrle des systmes de commercialisation, J'lite terrienne a pu amliorer sa situation tout comme pour des raisons politiques, elle a commenc tolrer certaines formes de rforme de la tenure foncire. Le problme reste maintenant de savoir dans quelle mesure ces tendances pourront se raliser, sur le plan politique, en Amrique Latine au cours des annes venir. En Afrique, les tendances apparues durant la priode coloniale pour renforcer le capitalisme agraire, persistent mme aprs l'indpendance. L'accent plac, dans certains pays, sur une ou deux cultures commerciales destines l'exportation, a cr pour l'agriculture, des problmes qui ne sont pas faciles rsoudre. Premirement, beaucoup de pays normalement capables de dvelopper la production de denres alimentaires, doivent les importer. Deuximement, la dtrioration des termes du commerce a port prjudice au secteur des exportations et par consquent l'ensemble de l'conomie nationale. Troisimement, le dveloppement du secteur des exportations de cultures commerciales a favoris une classe de plus en plus puissante de capitalistes ruraux appels Kulaks engage dans les activits d'importation et d'exportation, associe la bureaucratie gouvernementale, et dpendant directement ou indirectement des socits trangres (c'est--dire les gouvernements) pour leur appui conomique et politique (Amin, 1971, Dumont, 1971). Il semble peu probable, cependant, que ce dveloppement puisse conduire une structure agraire identique celle de l'Amrique Latine : premirement parce que les institutions relatives la tenure foncire dpendent encore, dans une large mesure, de l'organisation sociale au niveau du village ; deuximement, parce que les gouvernements africains semblent conscients du danger qu'il peut y avoir de laisser sans contrle le processus de concentration des terres aux mains de quelques-uns ; troisimement, parce que l'accumulation de capital dans le secteur des cultures commerciales ne ncessite pas l'appropriation directe des terres sous forme de vastes proprits par la classe capitaliste, tant que le contrle du capital, du crdit et de la technologie par diffrentes formes de dispositions agraires flexibles (mtayage, fermage, nantissement, etc.) est possible ; quatrimement, parce que la formulation des intrts des paysans et l'expression politique de leurs dolances et rclamations sont plus susceptibles de contrebalancer ces tendances avec succs ds la premire phase du remembrement des terriens qu' un moment o (comme c'est le cas en Amrique Latine) la structure agraire a acquis de profondes racines

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historiques et est solidement ancre dans l'ensemble des institutions sociopolitiques du pays. En Afrique, le dveloppement agricole semble plus susceptible de rester en liaison (et ceci de plus en plus) avec les plans rgionaux de dveloppement et les projets de peuplement ou de colonisation sous le contrle du gouvernement. D'normes investissements seront affects (avec l'assistance technique, par consquent le contrle international) dans un certain nombre de rgions (office du Niger par exemple), de nouvelles terres seront ouvertes la culture, les rseaux fluviaux seront contrls, des travaux d'irrigation seront entrepris, une nouvelle technologie sera employe, des varits hauts rendements seront introduites (par exemple le riz, le bl, le mas), un crdit contrl sera accord, etc. Ceci contribuera l'accroissement de la production globale de la productivit dans un dlai relativement court. Les agriculteurs venant des. rgions prises comme objectifs ou d'autres rgions recevront des terres sous diffrentes formes de dispositions agraires contrles et raliseront, on l'espre, des rendements plus levs dans un temps trs court. part les problmes inhrents ces efforts de planification rgionale (bureaucratisation, corruption et autres facteurs vitables et invitables), il semble certain que ces projets ne peuvent absorber qu'une faible proportion de la population rurale des pays intresss. En outre, en dpit des mesures spciales destines garantir tous les participants l'accs aux terres et aux ressources, il semble qu'un processus de diffrenciation socio-conomique acclre se droule dans les rgions couvertes par ces programmes. Cela signifie qu'une minorit d'entrepreneurs bien nantis sera en mesure de faire des progrs rapides, alors qu'une classe de paysans appauvris sera de plus en plus dpendante et endette vis--vis d'elle. Ces programmes de dveloppement profiteraient essentiellement une classe de grands propritaires ou de propritaires terriens moyens engage dans le dveloppement du capitalisme commercial. (voir Dumont, 1971 pour une apprciation concernant l'Office du Niger). l'autre extrme, la grande masse de la population rurale continuera tre associe l'conomie de subsistance et servir de rserve de main-d'uvre aux secteurs agricoles modernes et secteurs non-agricoles de l'conomie. Beaucoup parmi ces travailleurs ruraux continueront migrer vers les villes du fait en partie des pressions dmographiques croissantes sur les terres et de la fragmentation progressive des terres familiales dans beaucoup de rgions. (Voir par exemple Huth, 1969, pour une tude du Nigria Oriental). Ainsi la paysannerie africaine est en train de subir un processus de marginalisation identique celui qui, dans des conditions historiques diffrentes, est en train de se drouler en Amrique Latine.

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Tant que la majorit des pays des deux continents, lis par des circonstances historiques (le commerce triangulaire de l'poque coloniale, bas sur l'esclavage), maintiendront une stratgie de dveloppement capitaliste, il est probable que les grands problmes des populations rurales ne seront pas rsolus, mais s'aggraveront au contraire. En effet une telle stratgie quivaut une croissance sans dveloppement ou un dveloppement extra-verti , (Amin, 1970), c'est--dire qu'elle est destine accrotre le taux de croissance globale et la production en renforant le secteur des exportations et, au mieux, en dveloppant une certaine forme d'industrialisation de substitution l'importation. Cette stratgie, comme l'a galement dmontr l'exprience LatinoAmricaine et certains cas en Afrique (Cte d'Ivoire et Zare par exemple) profite une petite classe dirigeante en expansion ainsi qu' une classe moyenne de bureaucrates dpendante d'elle mais exclut la grande masse de la population. Ce dveloppement polaris renferme toutes les caractristiques d'une situation coloniale interne (Stavenhagen, 1972). Tant que la majorit de la population des pays africains comme des pays latino-Amricains sera engage dans l'agriculture et la vie rurale en gnral, ce sera la paysannerie (et ses rejetons formant les masses marginales des villes) qui supportera le plus le poids de cette stratgie du dveloppement. Que peut-on faire pour contrecarrer ces tendances ? Quelle sorte de stratgies de dveloppement rural peut-on adopter la place dans un contexte plus vaste ? Quelles sont implications politiques et sociales des diffrentes stratgies de rechange ? L'exprience de Cuba et du Chili en Amrique Latine et celle du Congo (Brazzaville) et de la Tanzanie en Afrique fournissent de telles stratgies de rechange. Quelles sont les leons qu'elles ont offrir aux autres pays ? Quels sont les problmes particuliers auxquels sont confronts ces pays et comment ont-ils pu les rsoudre ? Ce ne sont l que certaines des questions auxquelles un dbat bas sur les considrations qui prcdent doit essayer de rpondre. El Colegio de Mexico

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Bibliographie

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Fin du texte.