Planear a Educação nos Concelhos – A integração das Cartas

Educativas nos Planos Directores Municipais

A Carta Educativa é um documento de particular importância ao nível municipal, já que

o seu cumprimento terá reais implicações na qualidade de vida futura das respectivas
populações. De facto, e ao deixar de ser entendida como uma mera referência aos
edifícios escolares existentes e aos necessários a construir, e substituindo-a pela
construção de uma relação entre as necessidades de instalações educativas com as
ofertas de educação e formação, verifica-se uma completa alteração dos princípios de
execução da Carta Educativa.

Da sobrevalorização do papel das ofertas formativas face ao parque escolar e da

necessidade de haver coerência entre o ordenamento da rede de ofertas educativas e
formativas ao nível local com o todo nacional, surgirão realçadas e reforçadas as
opções de cariz político no que respeita às questões da educação ao nível municipal,
com impacto directo, ainda que não imediato, na qualidade de vida das populações.
Este facto, faz com que a Carta Educativa resulte objectivamente como um
instrumento adicional/integrante das políticas de ordenamento do território,
designadamente integrando um dos instrumentos dessa política ao nível local como é
o Plano Director Municipal – PDM.

Com efeito as questões da qualidade de vida das populações e do desenvolvimento

socio-económico dos diferentes territórios encontram-se entre os principais objectivos
das políticas de ordenamento do território. No que respeita a esta matéria, a Lei de
Bases da Política de Ordenamento do Território e de Urbanismo - LBPOTU (Lei nº
48/98, de 11 de Agosto) estabelece no seu âmbito que visa “assegurar uma adequada
organização e utilização do território nacional… tendo como finalidade o
desenvolvimento económico, social e cultural integrado, harmonioso e sustentável do
País, das diferentes regiões e aglomerados urbanos.” (ponto 2, artº 1º), que de resto
se assume como uma das finalidades estabelecidas para a política de ordenamento do
território e de urbanismo (alínea e), artº 3º). Entre os princípios gerais a que obedece a
política de ordenamento do território e de urbanismo contam-se os de “coordenação,
articulando e compatibilizando o ordenamento com as políticas de desenvolvimento
económico e social…” e de “responsabilidade, garantindo a prévia ponderação das
intervenções com impacte relevante no território…” (alíneas c) e g), artº 5º).

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Muitos municípios encontram-se a desenvolver trabalho em matéria de revisão dos
respectivos Planos Directores Municipais. Este pode, por esse motivo, ser o momento
indicado para a elaboração da Carta Educativa do concelho. Com efeito, uma parte
não despicienda dos conteúdos da Carta Educativa, de resto essenciais para a
elaboração de um correcto diagnóstico, é simultaneamente de presença obrigatória no
PDM, designadamente na fase de caracterização, seja ela física, socio-económica ou
demográfica.

Deste modo, será sempre desejável que os serviços responsáveis pela elaboração
das Cartas Educativas trabalhem o mais possível em conjugação com os serviços
responsáveis pelos Planos Directores Municipais, já que tal procedimento trará três
importantes mais valias: o aligeiramento da quantidade de trabalho, que só terá de ser
feito uma vez; a conformidade absoluta entre os dois documentos no que respeita à
análise dos conteúdos abordados; e um grau acrescido da relevância das questões
relacionadas com a educação e a formação, porque mais integradas com as restantes
políticas sociais a definir para cada concelho.

Tal como sugerido em relação à elaboração das Cartas Educativas Municipais,

também nos casos em que este documento assume uma dimensão supra municipal
haverá necessidade de, sempre que possível, a informação de base utilizada ser a
que consta dos Planos Directores Municipais dos concelhos envolvidos. Nestes casos
acrescem ainda dois cuidados adicionais, os de procurar desenvolver estratégias de
intervenção em cada território municipal coerentes com uma lógica de conjunto e o de
respeitar o que está consagrado em matéria educativa em planos estratégicos ou de
ordenamento de maior importância e de diferente escala.

Uma última referência sobre a eficácia da Cartas Educativa. A Carta Educativa é parte
integrante do Plano Director Municipal (artº 19º do Dec.-Lei nº 7/2003, de 15 de
Janeiro) pelo que só se torna eficaz quando este se encontra aprovado e em vigor.
Está igualmente definido a obrigatoriedade de avaliação da necessidade de revisão da
Carta Educativa de 5 em 5 anos, feita conjuntamente pelo município e pelo Ministério
da Educação (nº 3 do artº 20º do Dec.-Lei nº 7/2003, de 15 de Janeiro).