BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

GUATEMALA PROGRAMA DE INVERSIN PARA DISTRIBUCIN DE ELECTRICIDAD (GU-0151) INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL Septiembre 2002

Equipo de Proyecto: Adriana de Aguinaga (Jefe de Proyecto, PRI), Nadia Scharen Guivel (PRI), Robert Montgomery (PRI), Ernesto Monter (PRI), ERM (Consultores Ambientales y Sociales)

I. II. A. B. C. D. III. A. B. C. IV. A. B. V. A. B. C. D. VI. A. B. C. D.

INTRODUCCIN DESCRIPCIN DEL PROYECTO UBICACIN COMPONENTES E INSTALACIONES DE DEOCSA Y DEORSA CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y COSTOS ANLISIS DE ALTERNATIVAS MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL INSTITUCIONAL LEGAL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DEL PROYECTO CONDICIONES AMBIENTALES Y SOCIALES CONDICIONES AMBIENTALES CONDICIONES SOCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES FASE DE CONSTRUCCIN FASE DE OPERACIN IMPACTOS PREEXISTENTES IMPACTOS POSITIVOS MANEJO AMBIENTAL, SOCIAL Y DE SEGURIDAD E HIGIENE MEDIDAS DE MITIGACIN PROGRAMA DE MONITOREO SEGURIDAD OCUPACIONAL Y PLAN DE CONTINGENCIAS GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

VII. DIVULGACIN DE INFORMACIN Y CONSULTA PUBLICA VIII RECOMENDACIONES FIGURA 1 TABLAS ANEXO 1

I. 1.1

INTRODUCCIN

En Guatemala slo el 70% de la poblacin tiene acceso a la electricidad. En 1998 la cobertura elctrica abarcaba apenas el 63% del territorio y se concentra principalmente en zonas urbanas. El sistema de distribucin enfrenta graves problemas tcnicos debido a las deficiencias en voltaje y a las prdidas en el sistema, las cuales representaban en 1998 casi el 30% del total de la energa entrante. A mediados de la dcada de los noventas, el Gobierno de Guatemala emprendi una estrategia de modernizacin del sector elctrico en un esfuerzo por expandir la cobertura elctrica a zonas rurales y mejorar la eficiencia del sistema de distribucin. La estrategia incluy la reestructuracin de las dos empresas elctricas estatales: la Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA) y el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE). Las actividades de distribucin fueron separadas de la generacin. La empresa de distribucin resultante de EEGSA representa ms del 75% del nivel de ventas en el mercado nacional. Por otra parte, el rea de distribucin del INDE se dividi en dos empresas: Distribuidora de Electricidad de Oriente, S.A. (DEORSA) y Distribuidora de Electricidad de Occidente, S.A. (DEOCSA), (las Distribuidoras), que representan entre ambas aproximadamente el 20% del nivel de ventas, principalmente en los clientes rurales con pequeos consumos. Como parte del proceso de modernizacin, el Gobierno de Guatemala privatiz el 80% de las empresas de distribucin reestructuradas. El INDE realiz una licitacin pblica para la venta del 80% de las acciones de DEORSA y DEOCSA. El 22 de diciembre de 1998, Unin Fenosa Internacional S.A. (UFI) result ganadora de la licitacin nacional. Simultneamente, el Gobierno de Guatemala y el INDE disearon un Plan de Electrificacin Rural (PER) para ampliar la cobertura y mejorar el servicio en comunidades rurales de bajos recursos econmicos. El PER es un programa integral de inversiones en distribucin y transmisin. La ejecucin del PER fue diseada como parte integral del proceso de privatizacin de los activos de distribucin del INDE. El Gobierno de Guatemala constituy un Fideicomiso para la ejecucin del PER con los recursos provenientes de la venta del 80% de las acciones de DEORSA y DEOCSA (101 millones de dlares), aportaciones adicionales del Gobierno de Guatemala y un prstamo por 90 millones de dlares financiado por el sector pblico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) permitirn que el Fideicomiso alcance los 333 millones de dlares previstos para la ejecucin del PER. La ejecucin exitosa del plan permitir que ms del 90% de la poblacin en Guatemala tenga acceso a la electricidad. El INDE adjudic a las distribuidoras el contrato para disear y construir el PER. Las obras de transmisin una vez ejecutadas pasarn a ser propiedad del INDE y las obras de distribucin sern incorporadas a los activos de DEORSA y DEOCSA. Como parte del proceso de adjudicacin, UFI ser responsable de la operacin de DEORSA y DEOCSA, de la operacin de nuevas obras de distribucin a ser desarrolladas en el PER y de realizar aquellas inversiones que considere pertinentes bajo un Plan Estratgico de Negocios. El Plan Estratgico de Negocios consiste en inversiones orientadas a corregir el

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1.3

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1.6

deterioro de la red existente, ampliar el servicio a clientes en el rea actual de servicio y dotar a DEORSA y DEOCSA de medios para mejorar la calidad de servicio y la gestin comercial. El Plan Estratgico de Negocios es independiente de las inversiones consideradas en el PER. 1.7 Las distribuidoras han solicitado a PRI el financiamiento para ejecutar el Plan Estratgico de Negocios 2001-2004 (El Proyecto). El presupuesto estimado para la implementacin del Plan Estratgico de Negocios es de 93.9 millones de dlares a ser ejecutado en 4 aos. La participacin del BID ser a travs de un prstamo A por 25 millones de dlares. Dada la interdependencia del plan de negocios de DEORSA y DEOCSA y el PER, y el hecho que las Distribuidoras ejecutarn el PER y sern beneficiarias de los activos de distribucin de tal plan, PRI y la Regin 2 del BID estn coordinando la preparacin de ambos proyectos. II. A. 2.1 Ubicacin Las obras del Proyecto de DEOCSA y DEORSA, se llevarn a cabo en zonas rurales del occidente y oriente de Guatemala respectivamente. La Figura 1 ilustra los departamentos donde se llevarn a cabo las actividades de modernizacin de infraestructura existente. Componentes e Instalaciones de DEOCSA y DEORSA Operaciones e instalaciones existentes 2.2 Las obras de modernizacin del Plan Estratgico de Negocios 2001- 2004 estn directamente asociadas a la infraestructura e instalaciones de DEOCSA y DEORSA. La principal infraestructura de DEORSA y DEOCSA se compone de la siguiente: Lneas de distribucin: Las lneas de distribucin se concentran en regiones rurales del oriente y occidente de Guatemala. Alrededor del 80% de las lneas de distribucin se ubican al costado de la carretera; Subestaciones. Existen dos tipos de subestaciones: compartidas con el INDE y subestaciones propias de DEOCSA y DEORSA. Las subestaciones estn localizadas tanto en reas rurales alejadas de la poblacin como cercanas a ncleos urbanos. En total las distribuidoras operan 46 subestaciones (21 subestaciones de DEOCSA y 25 subestaciones de DEORSA). Las subestaciones estn protegidas en su mayora con malla ciclnica y casi todas cuentan con vigilancia. Almacenes. Normalmente son predios o naves que han sido acondicionados para ser utilizados como almacenes y talleres. (7 de DEOCSA y 6 de DEORSA) Plantas de Generacin. Las plantas son de pequea capacidad, con un promedio de generacin de 15 MW. Hay 4 plantas de generacin y todas bajo la operacin de DEORSA. Oficinas Comerciales. En las oficinas comerciales se realizan actividades administrativas incluyendo la recepcin del pago del servicio de energa elctrica.
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1.8

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

B.

Algunas de las oficinas tienen almacenados componentes elctricos varios, incluyendo medidores, fusibles y en algunas ocasiones transformadores. Las oficinas se ubican en centros de poblacin. DEOCSA tiene 17 oficinas en el occidente y DEORSA 12 en el oriente de Guatemala. 2.3 El mantenimiento de las subestaciones y lneas de distribucin considera actividades de sustitucin de aceite dielctrico, ajuste de tensin de conductores, cambio de crucetas y herrajes, medicin en transformadores, deteccin de puntos sobrecalentados, mejora de puestas a tierra, limpieza de la vegetacin, cambio de conectores tipo tornillo y mantenimiento preventivo de transformadores de potencia. Proyecto Propuesto Plan Estratgico de Negocios 2001-2004 2.4 El Proyecto consiste en la ejecucin de las obras del Plan Estratgico de Negocios 20012004 de las distribuidoras DEOCSA y DEORSA. El Plan Estratgico de Negocios 20012004 es independiente de las inversiones del PER. Las acciones Proyecto estn orientadas hacia el mejoramiento y desarrollo de la red actual sobre derechos de va existentes, al mejoramiento de las operaciones comerciales y a la implantacin de sistemas eficientes de gestin. La tabla 2.1 identifica las obras con mayor relevancia en el Plan Estratgico de Negocios. Los componentes del Plan Estratgico de Negocios son: (a) Renovacin/ rehabilitacin de instalaciones de la red de distribucin para mejorar el servicio. Estas actividades incluyen la conversin de lneas monofsicas a multifsicas, balance de cargas para mejorar la tensin en las lneas, cambio de postes y conductores, cambio de puestas a tierra, construccin de lneas y secciones de lneas para conexin local, reforzamiento de lneas, mejoramiento de perfiles de voltaje y modernizacin de subestaciones. (b) Adquisicin de equipos como vehculos, radios, computadoras, herramientas, para la inspeccin y monitoreo de instalaciones. (c) Mejoramiento de operaciones mediante la instalacin de nuevos sistemas de seguridad y proteccin digital a la red de distribucin y subestaciones para prevenir daos. (d) Adquisicin de sistemas SCADA y telecomando para el control y supervisin de la red en tiempo real a travs de la automatizacin y telecomando de los equipos. (e) Control energtico, consistente en la instalacin de una serie de equipo para determinar el nivel de prdidas de las distribuidoras y diferenciacin entre prdidas tcnicas y no tcnicas, as como niveles de tensin en diferentes regiones geogrficas e instalaciones. (f) Implementacin de un programa de Calidad en la Energa Elctrica, de conformidad con las Normas Tcnicas de la Comisin de Energa Elctrica (CNEE). (g) Mejoramiento de la red de distribucin de acuerdo a requerimientos ambientales. (h) Reduccin de prdidas no tcnicas y nuevas conexiones requeridas por Ley. Promocin de campaas para reducir prdidas no tcnicas para reducir fraudes. Por ley las distribuidoras tienen la obligacin de conectar y proveer de energa elctrica a cualquier persona con residencia a menos de 200 metros (m) de la lneas existentes de distribucin o transmisin. Debido a que habr nuevas lneas de transmisin como

parte de la implementacin del PER, las distribuidoras tienes la obligacin de realizar conexiones a usuarios en un rea de 200 m de las nuevas lneas. (i) Optimizar la red de distribucin comercial, proveer facilidades a clientes para el pago de electricidad, mejorar el servicio al cliente y crear incentivos para incrementar el consumo. (j) Renovacin de la flota vehicular. (k) Otras inversiones tendientes a mejorar el manejo de recursos y la capacidad de administracin de las distribuidoras. 2.5 La renovacin/ rehabilitacin de instalaciones de la red de distribucin para mejorar el servicio es el nico componente del Plan Estratgico de Negocios que genera actividades de construccin de nuevas obras o remodelacin de infraestructura existente. La totalidad de obras consideradas en el Proyecto incluyen desde actividades menores, como la instalacin de medidores elctricos, a la modernizacin de infraestructura. Cronograma de actividades y costos El costo aproximado de la inversin de las obras del Plan Estratgico de Negocios 20012004 de DEOCSA y DEOCSA asciende a 101.6 millones de dlares a ser ejecutados en 4 aos. La Tabla 2.2 presenta el desglose del Plan Estratgico de Negocios y costos asociados. Anlisis de Alternativas Las actividades consideradas dentro del Plan Estratgico de Negocios 2001-2004 slo incluyen obras de rehabilitacin a lneas elctricas e instalaciones asociadas existentes, por lo que no fue necesario un anlisis de alternativas. Por otra parte el incremento de voltaje en lneas existentes obedece a la demanda de energa elctrica previsto en el futuro. III. A. Institucional Electricidad 3.1 El Ministerio de Energa y Minas (MEM) es la institucin encargada de formular y coordinar las polticas del sector elctrico, de la elaboracin de planes y programas y de la aplicacin de la Ley General de Electricidad y su Reglamento. La Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) es el organismo autnomo que acta como agente regulador de las actividades del sector elctrico en general, y de la actividad de distribucin en particular. Entre sus principales responsabilidades figuran: (i) controlar el cumplimiento de la ley y sus reglamentos; (ii) controlar la provisin de servicios y obligar a su cumplimiento de acuerdo a los reglamentos vigentes, protegiendo los derechos de los usuarios; (iii) definir las tarifas sujetas a regulacin; (iv) establecer las normas tcnicas y fiscalizar su cumplimiento; (v) prevenir conductas anticompetitivas, monoplicas y MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

C. 2.6

D. 2.7

3.2

discriminatorias entre participantes del sector; e (vi) imponer penalidades ante el incumplimiento de las disposiciones del marco regulatorio. Medio Ambiente 3.3 El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales creado en enero del 2001 tiene la responsabilidad del manejo ambiental del pas y del desarrollo de regulaciones para este fin. Adicionalmente, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales desarrolla los procedimientos para la evaluacin de impacto ambiental y es el ente responsable de emitir autorizaciones ambientales. La Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) se cre como resultado de la Ley de Mejoramiento y Proteccin del Medio Ambiente. CONAMA es una organizacin gubernamental que depende directamente de la Presidencia de la Repblica. Previo a la creacin de Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, CONAMA tena la funcin de asesorar, coordinar y facilitar todas las acciones necesarias para proteger y mejorar el medio ambiente, incluyendo la emisin de autorizaciones de impacto ambiental, previa coordinacin entre los Ministerios del Estado, Secretara General de Planificacin Econmica y dependencias descentralizadas, autnomas, semiautnomas, municipales y el sector privado del pas. Debido a la reciente creacin del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, algunas de las actividades realizadas por CONAMA son ahora responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Seguridad e Higiene 3.5 El Ministerio del Trabajo y Previsin Social, creado en 1956 mediante Decreto 1117 del Congreso es la dependencia de gobierno de regular los aspectos de higiene laboral. El Ministerio del Trabajo y Previsin Social es la entidad encargada de formular la poltica laboral, salarial y de salud e higiene ocupacional del pas. El Ministerio del Trabajo y Previsin Social disea la poltica correspondiente a la capacitacin tcnica de los trabajadores y de prevencin de accidentes de trabajo. Legal Electricidad 3.6 El sector elctrico de Guatemala se reestructur a partir de la Ley General de Electricidad promulgada mediante el Decreto 93-96, de fecha 15 de noviembre de 1996, y por su Reglamento aprobado mediante Acuerdo Gubernativo 256-97 del 21 de marzo 1997. El primer paso dado en la reestructuracin fue la segmentacin de las actividades de generacin, comercializacin, transmisin y distribucin. Medio Ambiente

3.4

B.

3.7

El marco regulatorio en asuntos de medio ambiente en Guatemala contina fortalecindose. Actualmente estn en proceso de elaboracin los reglamentos especficos de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Debido a lo limitado de las obras del Plan Estratgico de Negocios 2001-2004, el Gobierno de Guatemala no requiere la elaboracin de estudios de impacto ambiental (EIA) o anlisis similares debido a que las actividades consideran obras de rehabilitacin de pequea a mediana escala. De una manera indirecta, las siguientes son las leyes y reglamentos que aplican al desarrollo del Plan Estratgico de Negocios: Decreto N 68/86 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Su objeto es velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y calidad del medio ambiente para una mejor calidad de vida de los habitantes. Decreto N 4/89 Ley Areas Protegidas y su Reglamento contenido en el Acuerdo Gubernativo N 759/90. Mediante este cuerpo legal se establece que la vida silvestre es parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos y por ende se declara de inters nacional su restauracin, proteccin, conservacin y manejo de reas debidamente planificadas. Es importante mencionar que la ley establece que las entidades pblicas o privadas que desarrollen actividades industriales, comerciales, etc., en un rea protegida celebrarn con el Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP) un contrato para establecer las normas y condiciones de operacin determinadas por un estudio de impacto ambiental presentado por el interesado. Decreto N 101/96 Ley Forestal. Mediante esta ley se declara de urgencia nacional y de inters social la reforestacin y conservacin de los bosques, propiciando el desarrollo forestal y su manejo sostenible. Esta ley crea el INAB ente que ser el encargado de ejecutar las polticas forestales. Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. Cdigos Municipales. Leyes y reglamentos relacionados a la coordinacin nacional para la prevencin de desastres. Las actividades de rehabilitacin que involucren obras menores de construccin requerirn de autorizaciones de construccin de las autoridades locales de los Departamentos involucrados. Contrato de Concesin

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3.10

El contrato de compraventa de las sociedades DEOCSA-DEORSA establece las responsabilidades del INDE sobre pasivos ambientales. El contrato establece en el punto Cinco, Uno, Diecisis, Medio Ambiente que: El INDE asume total responsabilidad por cualquier reclamo, reparo, contingencia o requerimiento, sin limitacin alguna, que pudiera surgir en relacin a materia medioambiental, por acciones originadas a la Fecha de Cierre. Asimismo el contrato requiere la implementacin de un sistema de administracin ambiental consistente con el sistema de administracin ISO14001. Seguridad e Higiene

3.11

El Cdigo del Trabajo establece que el patrn est obligado a adoptar las precauciones necesarias para proteger la vida y salud de los trabajadores, para lo cual deber de acatar y hacer cumplir las medidas establecidas por el Instituto de Seguridad Social. Estado de Cumplimiento del Proyecto Debido a que el Plan Estratgico de Negocios 2001-2004 consiste en la rehabilitacin de lneas elctricas existentes y de actividades menores de construccin y substitucin de equipo, el Proyecto no esta sujeto a la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) por las regulaciones ambientales en Guatemala. A solicitud del BID DEORSA y DEOCSA elabor un Anlisis Ambiental del Proyecto propuesto. El Anlisis Ambiental (Informe Tcnico, Anlisis Ambiental, Social y de Seguridad, Norcontrol-Soluziona 2000) se concluy a finales del 2000. El Anlisis Ambiental incluy (a) una evaluacin de los impactos ambientales y sociales asociados a los proyectos de mejora de la red propuestos en el Plan Estratgico de Negocios 2001-2004 y (b) auditorias de medio ambiente, salud y seguridad a las operaciones existentes de DEORSA y DEOCSA (p. ej., auditorias a 46 subestaciones, 13 almacenes y 4 pequeas plantas de generacin de electricidad). El objetivo de las auditorias fue identificar las deficiencias, incumplimientos legales y situaciones inadecuadas de operacin que pudieran generar impactos y/o pasivos ambientales, sociales y de seguridad e higiene. . El Anlisis Ambiental incluye medidas preventivas y correctivas para la minimizacin de impactos ambientales, sociales y de seguridad e higiene, tanto para la implementacin del Plan Estratgico de Negocios como para las operaciones existentes, as como medidas de mitigacin incluidas en procedimientos operativos y medidas de atencin a contingencias. El Anlisis Ambiental se puso a disposicin del pblico en Mayo del 2001. Las secciones 5 y 6 presentan los resultados del Anlisis Ambiental. IV. CONDICIONES AMBIENTALES Y SOCIALES

C. 3.12

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A. 4.1

Condiciones Ambientales Guatemala se encuentra en la parte norte del istmo centroamericano. Limita al norte y al oeste con Mxico y El Salvador y con Honduras al sudeste, mientras que el resto de sus fronteras las comparte con Belice. Las obras de rehabilitacin se ejecutarn en las proximidades de centros urbanos y en zonas rurales de las regiones oriente y occidente de Guatemala. La infraestructura existente siempre se localiza en o en las cercanas de ncleos de poblacin. Guatemala cuenta con una gran diversidad de recursos. Situada en la franja tropical cerca de su borde, se enmarca entre las latitudes 13 44' y 18 30' Norte y las longitudes 87 30' y 92 13' Oeste. Las formas de la tierra en el pas definen diez provincias fisiogrficas que son: Llanuras Costera del Pacfico, Pendiente Volcnica Reciente, Cadena Volcnica, Tierras Altas Cristalinas, Tierras Altas Sedimentarias, Depresin de Izabal y del Motagua, Planicie

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Baja Interior del Petn, Cinturn Plegado del Lancadn, Plataforma de Yucatn y Llanura Costera del Caribe. Cuenta con 33 volcanes, cuatro de ellos en actividad. 4.3 El clima general de Guatemala va de meso a megatrmico y de hmedo a per-hmedo, aunque existen variaciones locales que definen microclimas. La temperatura media anual vara entre 28C en las costas y 10C en las montaas. Se presentan extremos de temperaturas mximas y mnimas absolutas de 42C y -7C. La lluvia en el altiplano es de 1,600 mm. anuales en promedio, pero tiene zonas de precipitacin tan baja como 500 mm. El principal fenmeno causante de las lluvias es la convergencia intertropical, aunque tambin influyen los ciclones tropicales y los frentes fros. El pas se divide en tres grandes vertientes, a saber: la Vertiente del Pacfico, con un 19% de la escorrenta total; la Vertiente del Atlntico, con un 34% de la escorrenta total (de la cual un 14% corresponde a Belice); y la Vertiente del Golfo de Mxico, con un 47% de la escorrenta total media anual. Posee ms de 300 lagos y lagunas, siendo el mas extenso el de Izabal, con 589,6 Km2. El ro ms caudaloso es el Usumacinta, con un caudal medio anual de 1776m3/s. Otros ros importantes son el Motagua y el Cahabn. El agua subterrnea utilizable se concentra en la costa del Pacfico, en los valles volcnicos del altiplano y en los valles de los ros mayores como el Motagua y el Polochic. Segn el sistema de clasificacin FAO/UNESCO, los mayores porcentajes de suelos corresponden a Cambisoles (20%), Luvisoles (22%), Rendiznas (14%), Acrisoles (10.5% y Nitosoles (9.3%). Casi el 26% del pas corresponde al altiplano, un 21% a la planicie interior de El Petn y Norte Bajo, un 19% a tierras de Karst y un 16% a las planicies costeras del Pacfico y el Atlntico, que es donde se localizan los mejores suelos agrcolas del pas. Los recursos biolgicos de Guatemala son tambin variados. Las estimaciones de la cubierta arbrea del pas la sitan entre un 27% y un 41%; vara de conferas y latifoliadas de climas templados, a una vegetacin latifoliada en las reas clidas bajas. Las plantaciones forestales cubran 49,914 hectreas durante el perodo comprendido entre 1975 y 1982. Guatemala comenz en 1955 con un sistema de reas silvestres protegidas, aunque la IUCN incluye en su lista slo a seis de ellas: Tikal, Lago Atitln, Ro Dulce, El Rosario, Volcn de Pacaya y El Biotopo para la Conservacin del Quetzal. Las primeras cuatro estn catalogadas como Parques Nacionales y van desde 1.030 Ha. a 57.600 Ha. Las ltimas dos estn catalogadas como Monumentos Nacionales y son de 2.000 y 900 Ha. respectivamente. La riqueza de la fauna guatemalteca es impresionante, pues es una zona de traslape entre la fauna Nertica del Norte y la fauna Neotropical del Sur. Solamente en los vertebrados, sin incluir la ictiofauna marina, existen 1,453 especies reportadas. Muchas de estas especies estn incluidas en la lista de CITES como en peligro de extincin. La erosin de los suelos, agravada por la deforestacin y la falta de tcnicas apropiadas de conservacin de suelos es especialmente severa en las reas densamente pobladas y fuertemente cultivadas del pas, como en el Altiplano. El problema principal y que vara en algunas localidades desde el punto de vista forestal, es que la extraccin es mayor que la reposicin natural y artificial. Ello se debe fundamentalmente al consumo alto de madera

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para lea y en menor grado, a los incendios y plagas forestales. La colonizacin es despus del uso para lea, el factor que ms incide en la prdida de cobertura forestal. B. 4.9 Condiciones Sociales La superficie del pas es de unos 108,890 Km2 y est dividida polticamente en 22 departamentos. La Sierra Madre y la Sierra de los Cuchumatanes atraviesan el pas de este a oeste, siendo zonas de moderada actividad volcnica. Entre ambas se encuentra la zona del Altiplano, que ocupa el 23% de la superficie del pas y concentra al 53% de su poblacin. All los cultivos principales son el caf y los destinados a la subsistencia de las comunidades campesinas. La vertiente atlntica, ms extensa y cubierta de bosques tropicales, est menos poblada. A su vez en los valles del Caribe y en las sierras adyacentes al Pacfico se encuentran las plantaciones de banana, caa de azcar, algodn y caf. El censo de 1994 registr una poblacin de 10.332.000 habitantes. El 41% de la misma es urbana. Alrededor de un 61% de la poblacin total desciende de los Mayas, civilizacin que tuvo su origen en lo que hoy es Guatemala y que luego se extendi a Mxico, Honduras y El Salvador. La religin predominante es la catlica, sin embargo subsiste an, en grandes grupos indgenas, la religin maya. En 1995, la tasa de analfabetismo en adultos era del 44.4%, siendo que en reas rurales la tasa aumenta al 70 %. Guatemala posee la economa mas fuerte en Amrica Central. La economa se basa principalmente en la agricultura y cerca de un tercio de la poblacin se dedica a actividades agropecuarias, forestales y de pesca. La industrializacin en Guatemala an no ha alcanzado el punto donde puedan distinguirse impactos significativos de contaminacin. La sobreposicin de parmetros culturales y parmetros de cantidad, calidad y forma de tenencia de la tierra, desencadena fuerzas de gran incidencia sobre el uso de la misma que tienen gran efecto en el medio ambiente. En las zonas donde predominan los grupos indgenas, campesinos y de pequeos productores, ocurre un deterioro de la cubierta forestal para dar paso al cultivo de productos alimenticios como el maz. Las rozas y el sistema de tala, quema y limpia, son la manifestacin objetiva de un determinado orden sociocultural, en el cual los campesinos se ven obligados a presionar sobre los recursos naturales, para sobrevivir. Otro aspecto que tiene gran efecto sobre el medio ambiente es la expansin de la frontera agrcola, motivada por los factores poblacionales y econmicos imperantes. V. 5.1 IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES

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4.11

4.12

El Plan Estratgico de Negocios 2001-2004 conlleva impactos ambientales y sociales poco significativos como resultado de las actividades asociadas (p. ej., obras de refuerzo y rehabilitacin a la red existente). El Plan Estratgico de Negocios complementa las actividades de operacin de las distribuidoras. Adicionalmente las obras de distribucin construidas como resultado del PER (p. ej., nuevas lneas de distribucin y subestaciones) sern incorporadas a los activos de las distribuidoras y DEORSA y DEOCSA sern responsables de su operacin, por lo que la presente seccin abordar los impactos esperados

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por la operacin de las distribuidoras. Por otra parte, debido a que Unin Fenosa gan la licitacin para la ejecucin del PER (p. ej., diseo y construccin de lneas de transmisin e instalaciones elctricas asociadas) la siguiente seccin describe los impactos ms relevantes del PER como impactos indirectos. Adicionalmente, se analizan los impactos ambientales existentes, los cuales fueron generados previo a la privatizacin de DEORSA y DEOCSA pero constituyen un pasivo ambiental (impactos preexistentes) del Proyecto. A. 5.2 Fase de Construccin Las actividades de rehabilitacin de lneas existentes consideran actividades menores de construccin. El suelo no presentar alteraciones significativas ya que se utilizarn los derechos de va y los caminos existentes. Los impactos durante la ejecucin de los trabajos de rehabilitacin sern la emisin de polvos generados por excavaciones para la puesta en el sitio de postes (excavaciones de 2 metros de profundidad) y la circulacin de vehculos, ruido debido al uso de maquinaria, y la generacin de desechos slidos como material de construccin, madera y material de embalaje en general. Durante las actividades de construccin se generarn molestias temporales a vecinos y habitantes cercanos a las lneas elctricas, tanto por la emisin de polvo y ruido como durante los eventos de desenergizacin de los circuitos por la instalacin de componentes varios (cuchillas, conductores, crucetas, capacitores, reconectadores, etc), as como durante las pruebas del equipo. Por la pequea magnitud de los trabajos, los contingentes de trabajadores sern muy reducidos y no afectarn el entorno social de los lugares donde se ejecuten las obras. Fase de Operacin El principal impacto potencial en las actividades de operacin considera la sustitucin de equipo como capacitores y transformadores de manufactura antigua que podran contener Bifeniles Policlorados (PCBs por sus siglas en ingls). Unin Fenosa estima que alrededor de 1,000 transformadores requieren ser substituidos cada ao. La substitucin implica un riesgo en el manejo y disposicin final de sustancias peligrosas. Sin embargo, el riesgo no es muy grande debido a que hasta el momento no se han identificado transformadores o capacitores con PCBs durante el muestreo de equipo desactivado. Las prcticas inadecuadas de operacin y mantenimiento de lneas de transmisin y subestaciones generan riesgos de electrocucin, quemaduras y en general accidentes laborales para el personal involucrado. Impactos Indirectos 5.7 El principal impacto resultado de la construccin del PER es la prdida de vegetacin, principalmente en el derecho de va en los bosques por donde cruzarn las lneas de transmisin. Los proyectos de transmisin ejecutados en el 2001 no incluyeron la apertura de nuevos derechos de va ya que se utilizaban los derechos de va de carreteras y caminos

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comunales. Sin embargo a medida que se incremente la cobertura a regiones rurales apartadas, se requerir de la apertura de derechos de vas en algunos bosques. C. 5.8 Impactos Preexistentes La auditoria de medio ambiente, social y seguridad e higiene realizada a finales del 2000 como parte del Anlisis Ambiental identific las deficiencias y situaciones de operacin inadecuadas en la infraestructura de DEORSA y DEOCSA (p. ej., lneas de distribucin, subestaciones, almacenes, plantas de generacin y oficinas) que generaron impactos ambientales, sociales y de seguridad e higiene. Como resultado de este diagnstico se identificaron los principales pasivos ambientales. Actualmente se encuentra en proceso un estudio de caracterizacin de suelos contaminados para cuantificar el grado de contaminacin y las alternativas de remediacin que debern ser implementadas por el INDE. A continuacin se detallan los principales impactos preexistentes, as como prcticas inadecuadas de operacin y seguridad e higiene detectadas en las subestaciones, almacenes y plantas de generacin. Lneas de distribucin Los principales problemas encontrados en las lneas de distribucin se refieren a seguridad y son bsicamente la falta de cable de tierra que garantice la proteccin de instalaciones y seguridad de la poblacin a contactos accidentales con equipo electrificado. Asimismo los enganches ilegales modifican el diseo inicial de las lneas y generan un problema de seguridad a las personas e instalaciones. Subestaciones En ms del 50% de las subestaciones visitadas se evidenciaron problemas relacionados con contaminacin del suelo debido a vertidos de aceite dielctrico. En general el vertido se genera por prcticas inadecuadas de trasvasado de aceite dielctrico durante actividades de reposicin de nivel o de mantenimiento. En su mayora los transformadores se encuentran localizados sobre bases de cemento pero sin fosa o cubeto de retencin. No se evidenciaron transformadores con fugas, ya que al detectarse alguna fuga el transformador se sustituye y se enva a los almacenes. Las principales deficiencias preexistentes estn relacionadas a aspectos de seguridad en la operacin de las subestaciones elctricas. Ms de la mitad de las subestaciones presentan partes activas donde no se cumple la distancia mnima de seguridad necesaria para evitar un posible contacto elctrico. Los mayores problemas se han detectado en los bancos de reguladores, reconectores de aceite y algunos transformadores de potencia. Los equipos de proteccin (seccionadores, interruptores, autovlvulas, ...) no son los adecuados y/o estn muy deteriorados. Asimismo la sealizacin no cumple el requisito obligatorio por ley de advertir sobre los riesgos por contactos elctricos, potencial de paso y de contacto, etc. En ninguna de las subestaciones se encontraba la leyenda de Peligro Alta Tensin obligatoria en cada una de las orientaciones del vallado. Las subestaciones carecen de equipo de deteccin y extincin de incendios. La mayora de los operarios no utilizan equipo de proteccin personal. Almacenes. Se tiene un almacenamiento inadecuado de cerca de 2,000 transformadores provenientes del reemplazo de transformadores en subestaciones. Los transformadores se

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5.12

13

concentran principalmente en cuatro almacenes y se almacenan expuestos a la intemperie, en ocasiones descubiertos (p. ej., sin tapa por lo que el aceite se fuga o el agua de lluvia propicia el desbordamiento de aceite) y estibados en superficies permeables (p. ej., en tierra o prados en los patios). 5.13 Los dos principales almacenes presentaban evidencias de fugas de aceite dielctrico (sin PCBs) y combustible en los lugares dedicados para el almacenamiento de estos productos. Algunos talleres almacenan en ocasiones hasta 18,000 litros de combustible. Los sitios de almacenamiento carecen de contencin secundaria y superficies impermeables. Tambin se detectaron evidencias de fugas en tanques de almacenamiento de combustibles subterrneos. Existe total desconocimiento por parte del personal sobre medidas para el manejo de aceites, hidrocarburos y equipos de proteccin personal. Los equipos de trabajo no estn en buenas condiciones para su utilizacin en forma segura y algunos equipos como de soldadura y compresores, presentan riesgos para las personas y las instalaciones. Los almacenes tampoco cuentan con equipo contra incendios. Plantas de generacin Las cuatro plantas presentan contaminacin del suelo debido a prcticas de manejo inadecuadas durante el trasvasado de combustible. En general todas las plantas presentan valores elevados de generacin de ruido y emisiones al aire. En el caso particular de las Planta de Generacin Melchor de Mencos el impacto tanto de ruido como emisiones es mas grave al ubicarse la planta en una zona urbana. Impactos Positivos Las obras asociadas al Plan Estratgico de Negocios 2001-2004 mejorarn el servicio de distribucin de energa elctrica, la calidad del servicio y coadyuvar al incremento de cobertura de electricidad en zonas rurales de Guatemala. Como resultado del diagnstico a instalaciones existentes, se lograr identificar y manejar adecuadamente impactos potenciales como el manejo de aceites dielctricos, as como corregir procedimientos de operacin y mantenimiento que pudiesen causar riesgos a los trabajadores al realizar trabajos en este tipo de actividades. VI. 6.1 MANEJO AMBIENTAL, SOCIAL Y DE SEGURIDAD E HIGIENE

5.14

5.15

D. 5.16

5.17

La ejecucin del Plan Estratgico de Negocios 2001-2004 de DEORSA y DEOCSA no requiere de extensas medidas de mitigacin debido a que las actividades en su mayora son obras de rehabilitacin y remodelacin de infraestructura existente. En lo que respecta a la operacin, los impactos ambientales, sociales y de seguridad e higiene asociados a la distribucin de electricidad sern controlados mediante los procedimientos operativos generados en el Anlisis Ambiental. A continuacin se describen las medidas de mitigacin asociadas a la ejecucin del Plan Estratgico de Negocios, y a las polticas y prcticas de operacin adoptadas por DEORSA y DEOCSA (Ver Anexo 1).

14

A.

Medidas de Mitigacin Etapa de Construccin Ambientales

6.2

Los impactos al medio ambiente generados durante la etapa de construccin son controlados por la ejecucin de buenas prcticas de construccin y la aplicacin de medidas de mitigacin estndar para actividades menores de construccin. Estas medidas han sido incluidas en procedimientos operativos, as como en los requerimientos en los contratos de construccin. Entre las medidas de mitigacin se incluyen: Las estructuras de soporte de lneas de distribucin sern postes de hormign debido a su mayor vida til y menor costo en comparacin con los postes de madera; Remocin manual de la vegetacin en sustitucin al uso de agroqumicos para la limpieza del derecho de va; Aspersin de agua para el control de polvos generados por los movimientos de tierra y la circulacin de vehculos; Segregacin y separacin de residuos slidos para su correcta disposicin en lugares autorizados; Restriccin al mximo del rea de excavacin requerida para la cimentacin de los postes; y Sealizacin y delimitacin de zonas donde se excavar para la colocacin de nuevos postes. En la medida de lo posible, una vez rehabilitadas las lneas, se ocultan las instalaciones creando barreras arbreas. Asimismo, se trata de integrar al paisaje instalaciones como conductores y apoyos. Se implementa el Plan de Proteccin de la Avifauna en el diseo de las lneas, el cual ha demostrado ser una medida eficiente para reducir la mortandad de aves resultado del contacto de estas con lneas elctricas. Entre las acciones del plan sobresalen: Aumento de la distancia de las partes en tensin respecto a los apoyos. Colocacin de herrajes metlicos sobre los apoyos, que obliguen a las aves a posarse sobre ellos, aumentando as la distancia a los conductores. Estos herrajes reciben el nombre de "posaderos". Colocacin de herrajes que impidan el anidamiento y el aterrizaje de las aves. Aislamiento con cinta especial de los conductores en un tramo de 1,5 m. a ambos lados de la cadena de aisladores. Sociales

6.3

6.4

6.5

Las actividades de rehabilitacin se llevan a cabo en jornadas matutinas, evitando en la medida de lo posible afectar el trnsito vehicular por el uso de maquinaria utilizada para la colocacin de postes y el tendido de lneas. La maquinaria se utiliza nicamente en jornadas de trabajo y se evita el uso excesivo de maquinaria, con el fin de reducir las molestias por ruido a la comunidad.

15

6.6

DEORSA y DEOCSA y sus subcontratistas informan oportunamente a la comunidad afectada sobre los cortes de energa elctrica, tratando de que estos sean los menos posibles y que su duracin sea corta. Seguridad e Higiene

6.7

Se implementan medidas de seguridad y coordinacin de acuerdo a los procedimientos operacionales que Unin Fenosa ha incluido a los contratos en base a sus prcticas corporativas. En especial se trata de evitar accidentes de electrocucin a los trabajadores y operarios de los equipos. Etapa de Operacin Ambientales

6.8

La nueva infraestructura de distribucin incluida en el PER ser incorporada a los activos de DEORSA y DEOCSA, por lo que la operacin de las inversiones del Plan Estratgico de Negocios y la infraestructura de distribucin del PER sern operadas conjuntamente. El Anlisis Ambiental gener una propuesta de Plan de Control Operacional para incluir los aspectos de medio ambiente en las operaciones de las recin creadas distribuidoras. Se ha iniciado la adopcin de este Plan de Control Operacional para generar las bases de un sistema de gestin ambiental. El Plan incluye procedimientos de medio ambienta para las reas de operacin ms relevantes (residuos peligrosos, supervisin de contratistas, requisitos medioambientales, etc), responsabilidades, entrenamiento y el procedimiento del plan operacional que deber implementarse para satisfacer cada punto. Adems de las medidas ambientales incluidas en el Plan de Control Operacional, se continuar implementando las Polticas y Normas Internas del Grupo Unin Fenosa, las cuales se detallan en el Anexo 1. Sociales

6.9

DEORSA y DEOCSA han iniciado la implementacin de dos programas de entrenamiento asociados a la implementacin del PER. El primer programa est dirigido a habitantes de comunidades rurales en las cuales se tendr acceso a electricidad por primera vez. Los habitantes de comunidades recibirn entrenamiento sobre procedimientos bsicos para la electrificacin interior de sus hogares. Esto evitar que las comunidades paguen los servicios de electricistas as como la generacin de personas en la comunidad que podrn ayudar a vecinos de otras comunidades. Las instalaciones iniciales estarn bajo supervisin de Unin Fenosa. El segundo programa esta dirigido a amas de casa para crear informarlas sobre el uso y riesgos de le electricidad en los hogares. Las nuevas obras del PER estn siendo financiadas por un Fideicomiso creado para este fin con fondos del Gobierno de Guatemala. An cuando la infraestructura de distribucin pasar a ser administrada y operadas por DEOCSA y DEORSA, estas empresas no podrn transferir los costos de las mismas en las tarifas a los consumidores, por tratarse de un

6.10

16

subsidio pagado por el Gobierno. Asimismo la Ley de Tarifa Social aprobada por el Congreso de la Repblica, y que entr en vigencia a principios del 2001, autoriz la creacin de una tarifa social a consumidores con consumos hasta de 300kWh. Este subsidio reducir el impacto sobre estratos de la poblacin con menos recursos que histricamente tienen acceso a la electricidad por medio de conexiones ilegales. El subsidio es siendo cubierto por la generacin hidroelctrica del INDE, la cual es vendida a las distribuidoras por debajo de su costo econmico, as como por subsidios cruzados con otros usuarios regulados. Este subsidio apoya a los usuarios de menores recursos. B. 6.11 Programa de Monitoreo Las actividades de monitoreo (p. ej., descargas, emisiones al aire, ruido, etc.) sern parte del Sistema de Gestin Medioambiental. Por el momento, Unin Fenosa a travs de la Unidad Ambiental est verificando el cumplimiento de las medidas de mitigacin incluidas en las auditorias, as como en los EIAs para las obras del PER. Asimismo la Unidad Ambiental realiza inspecciones a las obras y la verificacin de la utilizacin de las normas del Grupo Unin Fenosa. Plan de Acciones Correctivas La Auditoria Ambiental, Social y de Seguridad e Higiene incluida en el Anlisis Ambiental gener un Plan de Adecuacin Medioambiental y un Plan de Adecuacin de Seguridad (Planes de Adecuacin) en respuesta a las deficiencias detectadas en las instalaciones de las distribuidoras. Las acciones se jerarquizaron y se identificaron costos y plazos (corto, mediando y largo plazo) para la ejecucin de los Planes de Adecuacin. Las acciones en los Planes de Adecuacin, son consistentes con las recomendaciones generadas durante el proceso de evaluacin ambiental y social del Banco y del Consultor Ambiental externo. A continuacin se describen las principales acciones de adecuacin ambiental y su estado de avance. Lneas de transmisin. Se han instalado sistemas de puesta a tierra para garantizar la proteccin de las instalaciones, operarios y la poblacin en general. Subestaciones. Se ha iniciado un plan de muestreo de transformadores en uso para detectar equipos con PCBs. Los transformadores que presenten PCBs sern removidos de operacin y los PCBs debern enviarse al exterior para su destruccin. Inmediatamente se confirmar si modelos similares de transformadores en otras subestaciones presentan PCBs. Se estima que el plan de muestreo de los transformadores en operacin terminar en Mayo del 2003. Almacenes La inexistencia de PCBs en transformadores y capacitores se confirm mediante un plan de muestreo de transformadores. Se analiz el 5% de los transformadores almacenados y ninguno present concentraciones mayores de 500 ppm en la prueba de cloro. Actualmente, tanto el aceite como la estructura del transformador se estn reciclando. El aceite de los transformadores se esta enviando a Estados Unidos mientras los transformadores se reciclan en Guatemala.

C. 6.12

6.13 6.14

6.15

17

6.16

Se realizarn anlisis de suelo para caracterizar el grado de contaminacin por hidrocarburos e identificar la tcnica ms adecuada de remediacin. El programa de caracterizacin iniciar por los almacenes y plantas de generacin donde las manchas en el suelo son ms evidentes y los derrames se presumen en mayor escala. Se mejorarn las condiciones de almacenamiento. Los combustibles y aceites dielctricos debern almacenarse en sitios con superficies impermeables y con contencin de derrames. Los transformadores debern almacenarse bajo techo y protegidos de la intemperie y siempre en posicin vertical para evitar el derrame del aceite. Plantas de generacin - El Plan Estratgico de negocios incluye el presupuesto para la medicin de ruido y emisiones en las cuatro plantas de generacin. En funcin de los resultados se evaluarn las medidas de mitigacin ms adecuadas. DEORSA y DEOCSA han iniciado las actividades para la implementacin de los planes de adecuacin como parte de la consolidacin del Sistema de Gestin Medioambiental (SGMA) y el Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL) y conforme a un cronograma de implementacin que incluye actividades al ao 2005. Seguridad Ocupacional y Plan de Contingencias Los aspectos de seguridad e higiene se incluyen en el Plan de Salud Laboral el cual incluye las normas de prevencin de riesgos laborales de conformidad con la legislacin sobre higiene ocupacional en Guatemala. Unin Fenosa est en proceso de integrar este plan con otros procedimientos de seguridad e higiene para la consolidacin de un Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL). El sistema de gestin abordar las siguientes reas: Poltica de prevencin de riesgos laborales; Dedicacin de recursos; Evaluacin de riesgos laborales; Planificacin de la actividad preventiva; Control de las acciones preventivas y correctoras; Formacin, informacin, consulta y participacin de los trabajadores; Plan de emergencia y evacuacin; Control de proveedores; Control de empresas subcontratadas; Gestin de materiales y equipos de proteccin individual; Vigilancia de la salud; Control e investigacin de incidentes y accidentes; Identificacin y registro de requisitos de seguridad; y Gestin de permisos de trabajo con riesgos especiales. Unin Fenosa esta elaborando un Plan de Contingencias para la operacin de las distribuidoras. Se han identificado 12 escenarios susceptibles de crear una contingencia ambiental. Estos escenarios incluyen: Derrame o fuga de producto en instalacin;

6.17

6.18

6.19

C. 6.20

6.21

18

Derrame de o fuga de producto inflamable en instalacin; Derrame o fuga de hidrocarburos en almacenes; Derrame o fuga de productos inflamables en zona de descarga de cisternas; Incendio en edificio de oficinas; Incendio en almacenes; Incendios en instalaciones excepto transformadores; Incendio en almacenes de combustibles; Incendio en cisterna de lquido inflamable; Explosiones; y Fenmenos naturales.

6.22

Los procedimientos describen la secuencia de actuacin ante la emergencia y las acciones para minimizar los riesgos de dao a las personas y al medio ambiente. Tambin se incluyen las medidas preventivas tendientes a reducir la probabilidad o posibilidad de dao ante estas situaciones. Unin Fenosa adquirir los medio materiales para atender las situaciones de emergencia y del entrenamiento del personal. Gestin Ambiental y Social El Anlisis Ambiental justific la creacin de una Unidad de Medio Ambiente comn a DEORSA y DEOCSA. La Unidad de Medio Ambiente es una unidad compuesta en la actualidad por dos profesionales. La Unidad se coordina con las reas operativas para apoyar la gestin de los aspectos ambientales, sociales y de seguridad e higiene. La Unidad Ambiental utiliza los procedimientos operacionales as como los Planes de Adecuacin Medioambiental y el Plan de Adecuacin de Seguridad (Planes de Adecuacin) generados en la auditoria en la preparacin de un Sistema de Gestin Medioambiental (SGMA). Para promover los principios contenidos en la Poltica y el Cdigo de Conducta Medioambiental de Unin Fenosa, la unidad ambiental de DEOCSA y DEORSA ha iniciado el contacto con su similar en la Repblica Dominicana. El personal de Unin Fenosa en de la Unidad Ambiental trabajando en el proyecto de distribucin elctrica en la Repblica Dominicana tiene ms experiencia que el equipo en Guatemala y se espera que se beneficie del desarrollo de los Programas de Gestin Medioambiental. VII. DIVULGACIN DE INFORMACIN Y CONSULTA PUBLICA

D. 6.23

6.24

7.1

De acuerdo con la normatividad ambiental vigente en Guatemala, el Plan Estratgico de Negocios 2001-2004 no requiere de la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) ni de los procesos de consulta y participacin pblica asociados a este proceso. Sin embargo, el BID requiri de la elaboracin de un Anlisis Ambiental del Proyecto propuesto (ver Seccin 3.C). El Anlisis Ambiental se puso a disposicin del pblico en las oficinas centrales de DEORSA-DEOCSA en mayo del 2001. Unin Fenosa ha preparado un Plan de Comunicacin Medioambiental para divulgar e informar a la comunidad sobre operaciones de DEORSA y DEOCSA. La informacin sobre

7.2

19

las actividades de las distribuidoras ha iniciado con la publicacin de un trptico semanal titulado Buenos Das en el cual se presentan consejos para el ahorro de energa, medidas para la operacin segura de aparatos elctricos, etc. Asimismo se provee de material informativo a las comunidades durante la realizacin de trabajos de rehabilitacin que involucren interrupcin del suministro de energa elctrica, cierres de calles, etc. El Plan incluye la previsin de recoger sugerencia o inquietudes de la comunidad. Las quejas son recibidas en cualquiera de las 29 oficinas administrativas as como en la oficina central. 7.3 Unin Fenosa continuar cono las actividades rutinarias de sondeo de opinin, de mediciones directas e indirectas de parmetros e indicadores. Los sondeos de opinin son realizados para conocer las percepciones de los clientes y usuarios, y se aplica tambin a los empleados y a los grupos sociales en la comunidad. Se efectan encuestas, reuniones de grupos, paneles de clientes, y otros mecanismos, cuyas conclusiones suelen ser materia de acciones de mejora en la operacin de la empresa. VIII 8.1 RECOMENDACIONES

El Banco requiere como parte del Contracto del Prstamo, que Unin Fenosa Internacional (UFI) a travs de DEORSA y DEOCSA (la Compaa), as como todos los componentes del Plan Estratgico de Negocios (Proyecto), cumplan siempre y durante toda la vida del Contrato del Prstamo, con cada uno de lo siguiente: 1. Todos los requerimientos legales en Guatemala en materia de medio ambiente, social, salud y seguridad. 2. Todos los requerimientos asociados con permisos, autorizaciones o licencias aplicables al Proyecto o a la Compaa en materia de medio ambiente, social, salud y seguridad. 3. Todos los requerimientos de medio ambiente, social, salud y seguridad de los Contratos asociados con el Proyecto, incluyendo modificaciones subsecuentes. 4. Todos los aspectos y componentes de los documentos de medio ambiente, salud y seguridad preparados por DEORSA y DEOCSA o por consultores ambientales de DEORSA y DEOCSA, incluyendo, pero sin limitar a la Auditoria Ambiental, Social y de Seguridad (Informe Tcnico. Anlisis Ambiental, Social y de Seguridad, NorcontrolSoluziona 2000) incluyendo todos sus componentes y los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) asociados a la ejecucin de las obras del PER. 5. La Gua para Lneas de Transmisin de la Corporacin de Financiamiento Internacional (International Finance Corporation, July 1, 1998). 6. La Gua General de Medio Ambiente del Banco Mundial (World Bank Pollution Prevention and Abatement Handbook, July 1998). 7. La Gua de Monitoreo del Banco Mundial. (World Bank Pollution Prevention and Abatement Handbook, July 1998). 8. La Gua General de Salud y Seguridad de la Corporacin de Financiamiento Internacional (International Finance Corporation, July 1,1998). 9. Consultar al BID previo a aprobar o implementar cualquier cambio sustantivo al Proyecto a sus documentos ambientales y/o al calendario, particularmente para cambios que pudieran generar efectos sociales o al medio ambiente.

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10. Informar por escrito al BID sobre (i) cualquier incumplimiento de los requerimientos ambientales y sociales del acuerdo de crdito (ii) cualquier accidente, impacto, evento o queja ambiental o social (iii) acciones tomadas y medidas de prevencin implementadas para el futuro en relacin a cualquier infraccin, accidente, impacto o evento. 11. Asegurarse de que todas las compaas contratadas cumplan con todos y cada uno de los requerimientos ambientales y sociales. 12. Implementar actividades rutinarias para poner a disposicin del pblico informacin de medio ambiente y social relativa al Proyecto y mantener un sistema de consulta para el pblico, incluyendo la informacin extraida de los informes de monitoreo ambiental preparados por el consultor ambiental externos del Banco. 13. Implementar un sistema de manejo ambiental que sea consistente con los principios de ISO 14001, incluyendo la ejecucin de auditorias ambientales independientes y la elaboracin de reporte pblico de desempeo ambiental as como un sistema de manejo de salud y seguridad. 8.2 Previo a la fecha del cierre financiero, la Compaa deber cumplir, sujeto a la aprobacin del BID, las siguientes condiciones: 1. Presentar las versiones revisadas del Plan de Adecuacin Medioambiental y el Plan de Adecuacin de Seguridad (Planes de Adecuacin), incluyendo un reporte sobre el avance de la implementacin de cada una de las acciones de los Planes de Adecuacin, as como un cronograma propuesto para la conclusin de los planes para su aprobacin por el BID. 2. Presentar la estrategia para la caracterizacin de suelos contaminados en almacenes, plantas de generacin y subestaciones, as como propuestas de remediacin y costos asociados. La estrategia deber incluir la definicin de la responsabilidad del INDE sobre los pasivos ambientales y los mecanismos para la asignacin de los recursos destinados para la remediacin (p. ej., condicin contractual para que las empresas realicen medidas de mitigacin o correccin y cobren el cobro del costo al INDE) 8.3 Previo al primer desembolso, la Compaa deber cumplir, sujeto a la aprobacin del BID, las siguientes condiciones: 1. Presentar la versin final del Plan de Manejo Ambiental y Social para la etapa de operacin (documento estructurado para la implementacin del Sistema de Gestin Medioambiental propuesto), incluyendo una revisin de costos, calendario de actividades y designacin de responsabilidades para cada componente. Este plan final deber incluir lo siguiente: (a) todas las acciones consideradas en el Plan Estratgico de Negocios as como la operacin de las instalaciones que sern cedidas a las distribuidoras una vez construido el PER; (b) procedimientos para la evaluacin continua de reas de bosques afectadas por la operacin del PER y medidas propuestas para monitorear las actividades de reforestacin y ejecutar un programa de manejo de vegetacin en derechos de va, tanto en lneas de distribucin como de transmisin; e (c) incluir y ampliar el Plan existente de comunicacin social incorporando el uso de idiomas mayas en comunicaciones.

21

2. Presentar la versin final del Manual de Higiene y Seguridad, incluyendo un estimado de costos, calendario de actividades y designacin de responsabilidades. En particular el Plan deber fortalecer los procedimientos para disminuir el riesgo de electrocucin y accidentes asociados al mantenimiento de las lneas de distribucin y subestaciones; 3. Presentar la versin final del Plan para Contingencias, incluyendo designacin de responsabilidades y las garantas que aseguren que se proveern los recursos adecuados para garantizar que el plan ser implementado completamente. 8.4 8.5 Previo a cada desembolso, la Compaa deber presentar un certificado de cumplimiento ambiental y social en forma y contenido a satisfaccin del BID. Durante la vida del prstamo, la compaa deber preparar y entregar un Reporte de Cumplimiento Ambiental y Social, en forma, contenido y frecuencia a satisfaccin del BID. Previo a la culminacin tcnica del Proyecto (Technical Completion), la Compaa deber cumplir, sujeto a la aprobacin del BID, las siguientes condiciones: 1. Presentar una versin actualizada del Plan de Manejo Ambiental y Social para las operaciones del Plan Estratgico de Negocios 2001-2004 as como de las obras de distribucin transferidas del PER. El contenido del Plan de Manejo Ambiental y Social deber ser consistente con los requerimientos del punto 8.3.1. 2. Presentar un Informe Ambiental y Social de Culminacin Tcnica del Proyecto. El Informe deber incluir el estado de avance de los Planes de Adecuacin, la la remediacin de suelo contaminado y un resumen de los aspectos de medio ambiente, sociales y de seguridad e higiene ms relevantes previo a la culminacin del Proyecto. El informe deber ser acompaado de una comunicacin de DEORSA y DEOCSA certificando el cumplimiento ambiental y social del Proyecto (Certificado Ambiental y Social). 8.6 El Banco realizar actividades de monitoreo de los componentes ambientales, sociales y de seguridad e higiene a travs de acciones de supervisin internas del Banco (p.ej., visitas al sitio, revisin de documentacin, etc.) y contratar consultores externos independientes para realizar actividades ms completas de supervisin/monitoreo. El Banco tiene el derecho, como parte del Contrato de Prstamo, de contratar la realizacin de una auditoria ambiental y de seguridad e higiene en caso de ser necesario. El Departamento del Sector Privado (PRI) se coordinar con la Regin II del BID para monitorear el desempeo del Plan Estratgico de Negocios y el Plan de Electrificacin Rural (PER) a travs de la operacin de las distribuidoras.

8.6

22

FIGURA 1 UBICACIN DEL PROYECTO

23

TABLA 2.1

PLAN ESTRATGICO DE NEGOCIOS 2001-2004 OBRAS CON MAYOR RELEVANCIA

Distribuidora Elctrica de Occidente S.A. (DEOCSA)

Cambio de voltaje de 2.4 a 13.8 kV, ramal Champerico (3.6 km) Usuarios beneficiados: 15 clientes domsticos y 25 clientes industriales. Origen: Subestacin Retalhuleu, con destino hacia el Sur para alimentar parte del Municipio de Ratalhuleu. Remodelacin de la red de distribucin de San Felipe en 13.8 kV (4.24 km) Usuarios beneficiados: 800. Origen: lnea de San Martn 13.8 kV, destino final centro de San Felipe, Retalhuleu. Remodelacin de la red de distribucin de San Sebastin en 13.8 kV (5.58 km) Clientes beneficiados: 750. Origen: en la nueva lnea troncal de 13.8 kV San Sebastin. Remodelacin y cambio de voltaje de 2.4 kV y 4.16 kV a 13.8 kV de red de distribucin de Totonicapn y sus cantones. (17.9 km) Clientes beneficiados: 2500. El ramal de 13.8 kV que alimentar esta carga es el de Totonicapn Ciudad, de la Subestacin Totonicapn. Remodelacin y cambio de voltaje de la red de distribucin de Santa Mara de Jess. (3.73 km) Clientes beneficiados: 200. El ramal de 13.8 kV que alimentar esta carga es el de La Calera de la Subestacin Santa Mara. Remodelacin de la red de distribucin de Chichicastenango, en 13.8 kV (10.33 Km). Usuarios beneficiados: 1000. Esta carga la alimenta el ramal de Chichicastenango, de la Subestacin El Quich.

Distribuidora Elctrica de Oriente S.A. (DEORSA)

Remodelacin de red de distribucin de Jutiapa (15.15 km). Clientes beneficiados: 2000. Origen: Subestacin El Progreso. Remodelacin de redes de distribucin del Ocano Pacfico en 13.8 kV, (45.8 km) Ramal Pedro de Alvarado: Las Lisas, El Ahumado y el Chapetn. Ramal Taxisco: Monterrico, Candelaria, Las Maras, El Garitn Ixtapa Viejo y E Pumpo. Clientes beneficiados: 2800. Origen: Ramales Pedro de Alvarado y Taxisco.

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TABLA 2.2 COSTOS PLAN ESTRATGICO DE NEGOCIOS Componente Plan Estratgico de Negocios (a) Renovacin/ rehabilitacin de instalaciones de la red de distribucin para mejorar el servicio. Estas actividades incluyen la conversin de monofsicas a multifsicas, balance de cargas para mejorar la tensin en las lneas, cambio de postes y conductores, cambio de puestas a tierra, construccin de lneas y secciones de lneas, reforzamiento de lneas, mejoramiento de perfiles de voltaje y modernizacin de subestaciones. (b) Adquisicin de equipos como vehculos, radios, computadoras, herramientas, para la inspeccin y monitoreo de instalaciones. (c) Mejoramiento de operaciones mediante la instalacin de nuevos sistemas de seguridad y proteccin digital a la red de distribucin y subestaciones para prevenir daos. (d) Adquisicin de sistemas SCADA y telecomando para el control y supervisin de la red en tiempo real a travs de la automatizacin y telecomando de los equipos. (e) Control energtico, consistente en la instalacin de una serie de equipo para determinar el nivel de prdidas de las distribuidoras y diferenciacin entre prdidas tcnicas y no tcnicas, as como niveles de tensin en diferentes regiones geogrficas e instalaciones. (f) Implementacin de un programa de Calidad en la Energa Elctrica, de conformidad con las Normas Tcnicas de la Comisin de Energa Elctrica (CNEE). (g) Mejoramiento de la red de distribucin de acuerdo a requerimientos ambientales legales. (h) Reduccin de prdidas no tcnicas y nuevas conexiones requeridas por Ley. Promocin de campaas para reducir prdidas no tcnicas para reducir fraudes. Por ley las distribuidoras tienen la obligacin de conectar y proveer de energa elctrica a cualquier persona con residencia a menos de 200 metros (m) de la lneas existentes de distribucin o transmisin. Debido a que habr nuevas lneas de transmisin como parte de la implementacin del PER, las distribuidoras tienes la obligacin de realizar conexiones a usuarios en un rea de 200 m de las nuevas lneas. (i) Optimizar la red de distribucin comercial, proveer facilidades a clientes para el pago de electricidad, mejorar el servicio al cliente y crear incentivos para incrementar el consumo. (j) Renovacin de la flota vehicular. (k) Otras inversiones tendientes a mejorar el manejo de recursos y la capacidad de administracin de las distribuidoras. SUBTOTAL Operaciones de Mantenimiento Intereses durante etapa de construccin Servicio de deuda a cuentas de reserva GRAN TOTAL Costo
(En miles de dlares)

20,602 6,740 931 6,824 0.84 22 1,049 33,507

3,688 2,708 2,195 78,266 9.95 9.19 4.28 101.62

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ANEXO 1 POLTICAS Y NORMAS INTERNAS DEL GRUPO UNION FENOSA Adems de la normativa legal vigente en el pas, Unin Fenosa incorpora a cada nueva empresa que pasa a integrar el Grupo un valor agregado como parte de los procesos de cambio y modernizacin. Parte de ese valor agregado ser la implementacin de las polticas del Grupo al Proyecto de distribucin de electricidad en Guatemala. A continuacin se resumen algunos de los aspectos ms relevantes de la poltica de Unin Fenosa aplicable al proyecto. Poltica Ambiental La Sociedad actual manifiesta una preocupacin cada vez ms intensa por la proteccin del Medio Ambiente. Unin Fenosa, firmemente convencida de que la Generacin, Transporte y Distribucin de Electricidad ha contribuido de forma decisiva al desarrollo de los pueblos y a elevar su nivel de vida, es consciente tambin de que en muchas ocasiones cierto tipo de desarrollo ha supuesto una degradacin del entorno. Unin Fenosa cree que Generacin, Transporte y Distribucin de Electricidad y Medio Ambiente son realidades que pueden caminar unidas, y por esta razn hace suyo el concepto de Desarrollo Sostenible, tal como lo ha expresado el Informe de la Comisin Bruntland, es decir : "... un desarrollo que responda a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para responder a las suyas". Por esta razn, Unin Fenosa, deseando manifestar su voluntad de respeto y compromiso con el Medio Ambiente, establece los siguientes principios como fundamento de su Poltica Ambiental: Garantizar que la explotacin cotidiana se realice con arreglo a la legislacin vigente, manteniendo una poltica de permanente adecuacin a la misma. Estudiar, con criterios de prevencin y anticipacin, la viabilidad tcnica y econmica de minimizar el impacto de sus actividades en el medio ambiente. Fomentar la investigacin y el desarrollo de tecnologas y sistemas de gestin que permitan dar respuesta al reto medioambiental. Mantener un sistema abierto de comunicacin con los organismos legislativos, as como con el resto de las organizaciones sociales. Los principios de esta poltica debern servir de gua a todo el personal, de forma que al integrar esta poltica con la planificacin y gestin de la empresa, quede asegurada una respuesta coherente en aquellas actividades relacionadas con el medio ambiente. Normas Normalizacin y Sistemas de Gestin En el transporte se ha profundizado en la normalizacin de instalaciones, con un proyecto complementario para simplificar y modernizar las subestaciones. Tambin se ha avanzado en frmulas de contratacin concertada de servicios, especialmente en el campo del mantenimiento. Formacin y Seguridad Estas y otras incorporaciones de nuevas tecnologas han ocasionado un paralelo esfuerzo de formacin en aspectos de mantenimiento, protecciones, sistemas de gestin y telecontrol para dotar al personal de las competencias necesarias para su implantacin y explotacin.

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Se ha incrementado la formacin en seguridad laboral e incluso en este campo se ha elaborado un conjunto de pautas para definir con mayor precisin los mbitos de actuacin y responsabilidades en transporte. La Gua de Seguridad, producto del trabajo de los tcnicos de este departamento, desarrolla detalladamente todos los epgrafes contenidos en la legislacin espaola, con un mtodo que permite su utilizacin en otros sectores productivos. Normas Internas para Construccin y Mantenimiento de Lneas de Distribucin El Grupo Unin Fenosa aplica en todos sus proyectos relacionados con lneas de distribucin sus propias normas internas como es el caso del Procedimiento N 5093 de Inspeccin Reglamentaria de Lneas Areas de Alta Tensin as como el Reglamento de Lneas Elctricas Areas de Alta Tensin del Ministerio de Industria y Energa de Espaa, cuyas disposiciones se refieren a las prescripciones tcnicas que debern cumplir las lneas elctricas areas de alta tensin, entendindose como tales las de corriente alterna trifsica a 50 Hz. de frecuencia, cuya tensin nominal eficaz entre fases sea igual o superior a un KV Este reglamento contiene consideraciones generales donde se describen el mbito de aplicacin; las directrices para la redaccin del proyecto; los elementos utilizados en las lneas; las acciones a considerar en los clculos necesarios (elctricos mecnicos, etc.); prescripciones especiales referidas a situaciones especiales, como cruzamientos y paralelismos con otras lneas o con vas de comunicacin, derivaciones, seccionamientos y protecciones; y normas sobre el pintado de los apoyos de las lneas areas de transporte de energa elctrica. Cdigo de Conducta Unin Fenosa, basndose en los principios de su poltica ambiental, establece un Cdigo de Conducta, cuyos puntos programticos con los siguientes: Impulsar el conocimiento de la legislacin medioambiental y de la normativa interna de la empresa por aquellas personas de las que depende su cumplimiento. Poner en marcha medidas para mejorar el rendimiento e incrementar el ahorro energtico en las propias instalaciones. Fomentar actuaciones que favorezcan el ahorro y la eficiencia energtica entre los consumidores. Utilizar las auditoras medioambientales como elemento de control y previsin de riesgos. Fomentar la utilizacin de procesos que produzcan la menor cantidad de emisiones, efluentes y residuos y reducir su produccin en los ya existentes, en cuanto sea posible, tcnica y econmicamente. Integrar los factores medioambientales en la planificacin de los nuevos proyectos. Fomentar la investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas respetuosas con el entorno. Elaborar e implantar planes de formacin medioambiental a diferentes niveles de la empresa. Establecer canales de comunicacin adecuados con el entorno social. Programas de Gestin Para garantizar que los principios contenidos en la Poltica y el Cdigo de Conducta Medioambiental de Unin Fenosa sean llevados a la prctica en las unidades de la empresa, se desarrollan en las mismas una serie de Programas de Gestin Medioambiental horizontales, entre los que se destacan la certificacin ambiental, la realizacin de auditoras, la prevencin y minimizacin de riesgos de accidentes con consecuencias en el entorno, y la formacin en temas ambientales. Unin Fenosa Desarrollo y Accin Exterior ha puesto en marcha un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) en las instalaciones de la empresa SSE (Eslovaquia Central), siendo aquella la primera empresa espaola que implanta en otro pas un SGA.

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Control Ambiental Unin Fenosa mantiene con IBM un acuerdo para el desarrollo conjunto de soluciones informticas en el rea de medio ambiente. El eje bsico de esta actuacin conjunta es el SIGMA, que recoge datos de emisin de diversos parmetros atmosfricos, aguas y residuos y son enviados en continuo tanto a los responsables ambientales de la Central como al departamento de Medio Ambiente en las oficinas centrales de Madrid. El sistema informtico SIGMA es uno de los ms avanzados para este tipo de gestin y cuenta con el respaldo de la Unin Europea dentro del IV Programa Marco de Investigacin y Desarrollo. El SIGMA se encuentra funcionando, en Espaa, en las Centrales Trmicas de Sabn (La Corua), Robla (Len), Narcea (Asturias), Anllares (Len), Meirama (La Corua); en el exterior, en Silina (Repblica Eslovaca) y a futuro en Filipinas, Hungra y Repblica Eslovaca. Durante 1997 se llevaron a cabo acciones emprendidas por Unin Fenosa para eliminar o reducir el impacto visual de las subestaciones convencionales, los centros de transformacin y las lneas areas. Las subestaciones de nueva planta se continan ejecutando de acuerdo con el proyecto tipo diseado para el Plan MEGA en Galicia, y que ha sido generalizado a todas las zonas de distribucin de Unin Fenosa. El espacio ocupado por este tipo de instalaciones es escaso, y el diseo del edificio, as como las caractersticas de los materiales utilizados, accesos y ubicacin, se ajustan al entorno donde se instala la subestacin. Durante 1997 han sido puestas en servicio las subestaciones de Mos y Carballio, siguiendo las directrices mencionadas. Las actividades de reduccin del impacto de las lneas areas sobre la avifauna dentro del rea de Distribucin, han cristalizado en un Plan de Proteccin de la Avifauna, dirigido a especies protegidas, implantado en los lugares donde anidan o transitan este tipo de aves. Se ha desarrollado un Plan de Proteccin del Aguila Imperial en entornos que constituyen el hbitat de esta especie, tomando medidas de sealizacin y proteccin de los elementos que pudieran afectar el paso o vuelo de las mismas. Las medidas adoptadas consisten bsicamente en la colocacin de aislamiento adicional y la cubricin de conductores a ambos lados de los apoyos donde suelen parar estas aves. En este sentido, destaca la actuacin desarrollada en la lnea de media tensin Cozar - Las Terceras. Este plan se est desarrollando en colaboracin con la Administracin Espaola y la Unin Europea. En lo que se refiere al tratamiento de los residuos, en Espaa, prosigue la poltica de eliminacin de transformadores cuyo dielctrico sea PCB (Bifenilos PoliClorados), de cara al cumplimiento de la directiva comunitaria que plantea su eliminacin para el ao 2010. En concreto, durante 1997, se han eliminado 164 toneladas de PCB por medio de gestores autorizados para su destruccin. En relacin con aceites minerales utilizados como dielctricos en transformadores, durante 1997 se procedi al reciclado de 266 toneladas de este tipo de aceites. Finalmente, debe mencionarse que, en base al Programa de Gestin de la Demanda establecido por la Administracin, se han llevado a cabo actuaciones que han permitido una mejora en el uso eficiente de la energa elctrica, contribuyendo a evitar la emisin de CO2.

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