Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Julio de 2008

Agradecimiento. A la Fundacin Friedrich Ebert por el apoyo a las diferentes actividades que permitieron la discusin y obtencin de consensos en la elaboracin y publicacin del presente documento que constituye un importante aporte a la construccin y ejecucin de una gestin pblica transparente libre de corrupcin y abierta al control de la ciudadania.

Manual de Contralora Ciudadana del FMLN en el mbito Municipal Julio de 2008 Publicacin realizada gracias a la Cooperacin de la Fundacin Friedrich Ebert.

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

Indice
1. 2. 3.
3.1. 3.2 3.3 3.4 3.5

Introduccin ----------------------------------------------------------- 5 Antecedentes ---------------------------------------------------------- 7 Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal -------------------------------------------------- 9
Justificacin .................................................................................... 9 Principios ..................................................................................... 11 Valores ......................................................................................... 11 Alcances y limitaciones ............................................................... 12 Objetivos ..................................................................................... 12

4. 5. 6. 7.

Orientaciones generales para los gobiernos municipales del FMLN --------------------------------------------- 13 Del funcionamiento de los comits de contralora ciudadana ------------------------------------------------------------- 15 Mecanismos de funcionamiento de la contralora ciudadana ------------------------------------------------------------- 17 Indicadores de evaluacin de contralora ciudadana para los gobiernos municipales del FMLN ----------------- 18

Anexos ------------------------------------------------------------------------ 21
Anexo 1. ............................................................................................... 21 Reglamento de funcionamiento de la controlara del FMLN ......... 21 Anexo 2 ................................................................................................ 35 Declogo de la gestin de los Concejos Municipales. ................. 35 Deberes del funcionario municipal: ............................................. 35

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

1. Introduccin
El presente documento contiene el resultado de la investigacin y diagnstico que el ente Contralor del FMLN realiz con algunos Concejos Municipales de la Repblica de El Salvador, en donde gobierna el Partido Poltico FRENTE FARABUNDO MARTI PARA LA LIBERACION NACIONAL -FMLN-, en relacin al tema de la Participacin y Contralora Ciudadana, con el objetivo de conocer los principales mecanismos y prcticas que desarrollan a este respecto. En tal sentido, se realizaron talleres de trabajo y evaluacin con grupos focales, dndose a conocer las buenas prcticas que los Concejos municipales antes referidos estn desarrollando. Experiencias que demuestran que cuando se tiene confianza en el pueblo y nos apoyamos en su sabidura, siempre se logra el xito. Fortalecer la organizacin popular, para que sta acte como mecanismo de control sobre los funcionarios pblicos, siempre dar mejores resultados. Nuestra experiencia se une a las que se estn desarrollando en algunos pases del mundo en estas reas temticas. Se propone en este trabajo un proceso que puede seguirse para organizar la Contralora Ciudadana a nivel de la esfera municipal. Este primer esfuerzo para promover la transparencia y para prevenir la corrupcin mediante la Contralora Ciudadana, podr en el futuro, incorporar nuevas experiencias para perfeccionar esta funcin. Con el presente trabajo se quiere hacer un tributo a Schafik Handal, promotor original de esta idea en nuestro pas, que se convirti en una realidad a travs de la creacin de la Contralora del FMLN y de su reglamento1 . Asimismo, se adjuntan documentos que reflejan el pensamiento de este lder indiscutible de la Revolucin Salvadorea, quien demostr a lo largo de su vida tener una conducta

El Reglamento de la Contralora fue aprobado en la XX Convencin con carcter Extraordinario del 4 de abril de 2005. Sus primeros integrantes tambin fueron elegidos en esa misma Convencin.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

intachable, integral, con una estatura moral y un temple a toda prueba. Caractersticas que le generaron un gran cario de todo el pueblo salvadoreo, particularmente de los sectores populares. Schafik Handal es un ejemplo que deben seguir y aprender las nuevas generaciones de ciudadanos y revolucionarios en El Salvador, por su incansable lucha por la justicia y la democracia, por su honestidad y entereza moral.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

2. Antecedentes
El Salvador vivi durante las dcadas de los ochenta y noventa, una guerra civil que dur doce aos, debido a que el sistema poltico, autoritario y militarista, que se mantuvo por ms de sesenta aos, no presentaba alternativas democrticas para resolver las demandas sociales, econmicas y polticas que la poblacin exiga. Exista un Estado Autoritario que consideraba la libertad de pensamiento y el pluralismo poltico un peligro que haba que aplastar en nombre de la Seguridad Nacional. No se gobernaba con justicia, equidad y honradez. Con los Acuerdos de Paz se le dio fin al conflicto armado y se abrieron expectativas de democratizar el pas sobre nuevos senderos, principalmente de paz, justicia, equidad y transparencia. Se reform la Constitucin de la Repblica y se abrieron nuevas instancias para crear un Estado Democrtico de Derecho, se propuso la creacin de un sistema jurdico, electoral y econmico ms justo y democrtico. Estas reformas tambin promovan la transparencia en el funcionamiento de las instituciones pblicas. Sin embargo, hasta la fecha, no se ha logrado tener un Estado como se aspiraba. Se requiere fortalecer las instituciones y dar poder a los ciudadanos para controlar el desempeo de los funcionarios pblicos. Desde mayo de 1994, el FMLN como nuevo partido poltico asume la administracin de varios municipios del pas, introduciendo un nuevo estilo de gobierno a nivel local y al quehacer legislativo, el FMLN ha promovido diferentes reformas para establecer la rendicin de cuentas a la ciudadana, la transparencia y la participacin ciudadana como un estilo permanente de sus funcionarios pblicos. El FMLN considera que para que exista gestin transparente y efectiva, debe otorgarse a los ciudadanos el poder de ejercer la contralora ciudadana. Por tal razn, existe el Ente Contralor, encargado de ejercer una supervisin y control sobre los funcionarios pblicos electos bajo su bandera, as como tambin un Reglamento que fortalece el Sistema de Control Interno para prevenir prcticas inapropiadas en el nuevo estilo de gobierno. Como parte de ese mandato, se presenta este Manual de Contralora Ciudadana en el mbito Municipal, que aspira a convertirse en un instrumento que, en manos de la militancia, de los funcionarios del partido y de la ciudadana en general, transforme y modernice la gestin municipal hasta convertirla en un modelo de eficiencia, eficacia y transparencia.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Las salvadoreas y los salvadoreos merecemos un gobierno que sea modelo de transparencia y rechace de manera resuelta la corrupcin, que combata los abusos de poder y que someta al imperio de la ley a todas las personas, especialmente las que actan como funcionarios pblicos, para superar las prcticas y vicios del autoritarismo y la imposicin.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

3. Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

El presente manual es un instrumento que el FMLN plantea para favorecer y promover la participacin ciudadana y garantizar la transparencia en la gestin que realizan los funcionarios y empleados pblicos electos bajo su bandera. Con ello busca reforzar los mecanismos de lucha de las salvadoreas y salvadoreos, para tener un gobierno que se preocupe por las necesidades ms sentidas de la poblacin y rinda cuentas de manera peridica a sus ciudadanos y ciudadanas. Todo funcionario pblico debe tener por norma, el desarrollo de su gestin bajo los principios de transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia, con una tica que le permita gobernar, mostrando y rindiendo de manera permanente, cuentas de su gestin a los ciudadanos y ciudadanas. Es ms, comprometidos a promover la existencia de organismos de Contralora Ciudadana y promover los mecanismos que faciliten su organizacin y funcionamiento. El FMLN es un partido cuya concepcin apunta al combate contra la corrupcin. El desarrollo de El Salvador no es posible sin un combate frontal contra este flagelo.

3.1. Justificacin
El proceso de desconcentracin que se viene impulsando desde hace algunos aos en nuestro pas, ha hecho que se transfieran mayores responsabilidades y recursos al nivel local. Como consecuencia de este proceso los municipios y, especficamente los gobernados por el FMLN, han adquirido compromisos grandes, convirtindose en piezas claves en los esfuerzos de desarrollo de los mismos. El proceso de construccin de la democracia, vuelve necesario, crear instituciones fuertes que den soporte al Estado de Derecho en nuestro pas; pero adems, se debe establecer la legislacin adecuada y suficiente, para la construccin de redes ciudadanas responsables en la supervisin y control de la administracin pblica, ya que, la falta de una gestin municipal transparente, debilita el sistema democrtico y crea brechas profundas entre la ciudadana y las autoridades pblicas.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Por ello y pensando en una verdadera modernizacin y desconcentracin del Estado, la Contralora del FMLN, contribuye a impulsar una poltica pblica de transparencia desde lo local; con el objetivo de prevenir, en la medida de lo posible, acciones que puedan dar origen a procesos de corrupcin en la gestin pblica local; prevenir acciones de corrupcin a travs de una poltica que facilite la transparencia en la gestin municipal y el fomento de la CONTRALORA CIUDADANA. Para esto, ser necesario, fortalecer las capacidades de gobiernos locales y de organizaciones ciudadanas, comunitarias, etc., en los aspectos relativos a la lucha contra la corrupcin. Minimizar los riesgos de corrupcin significa, trabajar en prevencin y el control sobre la gestin de funcionarios pblicos, con y para la comunidad. Por lo tanto, es necesario generar un conjunto de procedimientos e instrumentos que permitan medir la transparencia de los diferentes procesos de la gestin pblica. La transparencia y el acceso de la informacin deben ser ejes de un gobierno de cara a la ciudadana, donde sta debe estar incorporada en los espacios y mecanismos diseados para ello. Por eso, la transparencia debe estar unida a la rendicin de cuentas en la gestin municipal.

Con el presente documento, la Contralora del FMLN, plantea la metodologa, los procesos e indicadores de contralora, que contribuyan a una gestin municipal que promueve la cultura de la transparencia con nfasis en el fortalecimiento de la participacin ciudadana, con la misin de prevencin de la Corrupcin en el mbito local. Para ello, los gobiernos locales, debern contar con las herramientas y mecanismos de gestin adecuados para generar confianza en la poblacin, los cuales debern ser transferidos a travs de asesoramiento y capacitaciones. Para el FMLN, un gobierno municipal que impulse una poltica de transparencia, es el que proporciona la informacin relacionada con recursos financieros, toma de decisiones y servicios pblicos ofrecidos a la poblacin. De tal manera que, se ejerza el derecho al acceso a la informacin que tiene la ciudadana. Se trata de generar entonces, procesos interactivos. Es decir, el derecho ciudadano que debe ejercerse y la obligacin del gobierno local, de establecer mecanismos de informacin. Esto significa que deben disearse mecanismos y estrategias, para su aplicacin y promocin desde la ciudadana.

10

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

3.2

Principios

3.3 Valores
Se enfatiza en aquellos que se deben enarbolar con ms fuerza y compromiso. Integridad Compromiso de cumplir con rectitud los deberes asignados a su cargo o posicin. Esto implica la manera de manejarse coherentemente con los valores partidarios y personales, compartidos con la comunidad a la que se pertenece. Honestidad Cualidad humana por la que la persona se determina a elegir actuar siempre con base en la verdad y en la autntica justicia, implica ser genuino, autntico, objetivo. Tener respeto por uno mismo y por los dems. Responsabilidad Es asumir las consecuencias de nuestros actos. Virtud social que ordena obrar de forma compatible con los mejores atributos de la humanidad. En nuestro caso significa que los funcionarios y funcionarias pblicas asuman plenamente las consecuencias de su actuacin con la poblacin a la que sirven.

El valor supremo de la militancia del FMLN, es su alta sensibilidad social y su lealtad a la Carta de Principios y Objetivos del Partido, de ah entonces que todo funcionario pblico militante o propuesto bajo la bandera del FMLN, debe ante todo, cumplir y respetar, los expresados en su Carta de Principios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. El Humanismo Revolucionario del FMLN. Reivindicar el valor fundamental de la familia. Vocacin de servir a los intereses de las mayoras. Un ideario democrtico revolucionario para el cambio. Primaca de la Sociedad Civil. Contenido Patritico de la Lucha. El empeo por la Unidad Nacional y la Concertacin. Derechos de la Juventud y la Niez. Principio de Equidad e Igualdad entre los gneros. Rescate y desarrollo del Medio Ambiente. Rescate y fortalecimiento de los valores histricos y culturales de la Nacin. Solidaridad y Centroamericansmo. Un partido democrtico pluralista para EL SALVADOR.

12. 13.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

11

3.4

Alcances y limitaciones

3.5

Objetivos

3.4.1 General: Contribuir a asegurar la transparencia, eficiencia y eficacia en el cumplimiento de las metas y compromisos programticos de los gobiernos municipales gobernados con la bandera del FMLN, as como la relacin interactiva, positiva y efectiva con la poblacin. 3.4.2 Especficos: 1 Monitorear sistemticamente y analizar con el objeto de garantizar el correcto uso, manejo y administracin de los recursos econmicos, humanos, materiales y financieros asignados bajo responsabilidad directa o indirecta de los funcionarios pblicos, a fin de asegurar la transparencia y la oportuna rendicin de cuentas. Monitorear sistemticamente el ejercicio de la funcin pblica y analizar, a fin de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la plataforma programtica, el vnculo y buen trato a la poblacin y la promocin de la participacin ciudadana, as como en el cumplimiento de la poltica de equidad entre gneros.

Estarn sujetos al Sistema de Control Ciudadano: a) Las municipalidades gobernadas por el FMLN: Concejo Municipal, Alcalde o Alcaldesa y empleados. La Representacin Legislativa del FMLN y sus empleados/as Magistrados/as del Tribunal Supremo Electoral (Propietarios y Suplentes) y aquellos funcionarios electos a nominacin del FMLN.

b)

c)

Sin embargo en este primer momento, su contenido est limitado a la participacin y contralora ciudadana, desde los municipios gobernados por el FMLN.

12

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

4. Orientaciones generales para los gobiernos municipales del FMLN

4.1 Los gobiernos locales del FMLN, debern impulsar la integracin de los Comits de Contralora Ciudadana, como un instrumento de participacin ciudadana, cuyas funciones sern las de contribuir a garantizar una gestin pblica con tica, transparencia, eficiente y eficaz. Los Comits de Contralora Ciudadana, tendrn obligatoriamente que contar con la participacin de personalidades propuestas por la sociedad civil, organizada o no. Para ello las Municipalidades convocarn a su integracin tomando en consideracin las siguientes caractersticas: 4.3 La unidad o dependencia de participacin ciudadana de cada Alcalda verificar y registrar la integracin de los diferentes Comits conformados en la municipalidad. Los Gobiernos Municipales debern capacitar y dar asistencia tcnica a los Comits de Contralora Ciudadana, en la materia de que se trate, por medio de la unidad de participacin ciudadana, quien a su vez apoyar para que estos comits, en el desarrollo de sus funciones, cuenten con la informacin necesaria que posibilite una adecuada intervencin en las tareas de monitoreo, supervisin y control en los servicios, obras y acciones que realice la municipalidad en beneficio de sus representados. Las unidades de participacin ciudadana, establecern relaciones de colaboracin entre los Comits de Contralora y el Ente Contralor del FMLN, a efecto de impulsar procesos de capacitacin, consultas, seguimiento y evaluacin de funciones, como acompaamiento y niveles de intervencin cuando as lo estimen conveniente.

4.4

4.2

Que sea propuesta por la poblacin involucrada en el programa, proyecto, obra o servicio. Que responda a invitacin en reconocimiento a su solvencia moral y representacin ciudadana El mecanismo de eleccin a aplicar estar en dependencia del tipo de proyecto, programa o servicio, que proporcionar la municipalidad.

4.5

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

13

4.6 Los gobiernos municipales tendrn la obligacin de informar a la Contralora del FMLN, sobre situaciones anmalas dadas a conocer por los Comits de Contralora Ciudadana de su municipio.

14

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

5. Del funcionamiento de los comits de contralora ciudadana

5.1 Los Comits de Contralora Ciudadana tendrn independencia funcional de cualquier instancia de la municipalidad y sus funciones sern Ad Honoren Los Comits de Contralora Ciudadana estarn conformados en correspondencia al tipo de obra, proyecto o servicio prestado que reciben o a recibir por la municipalidad. Para su funcionamiento los Comits de Contralora Ciudadana, debern coordinarse directamente con cada una de las dependencias responsables de la ejecucin de programas sociales, obras y/o servicios que la municipalidad desarrolla en su localidad. En cada municipalidad, las Unidades de Participacin Ciudadana sern las responsables de promover la constitucin y apoyar la operacin de los Comits de Contralora Ciudadana; quienes a su vez, asumen la responsabilidad de notificar a la municipalidad sobre la constitucin, trabajo desarrollado y en ltimo caso de la finalizacin de las funciones de contralora, para los eventos nominados. 5.5 Los Comits de Contralora Ciudadana sern nombrados en Asamblea general de los sectores o ciudadana involucrada. Los Comits de Contralora Ciudadana estarn integrados por al menos 5 miembros/as propietarios y sus respectivos suplentes. De sus integrantes se nombrarn: 1 presidente/a, 1 secretario/a y 3 colaboradores. Se define el funcionamiento de dos tipos de Comits de Contralora Ciudadana: Temporal: Cuya organizacin se establece a partir del inicio o adjudicacin, hasta la finalizacin o entrega de una obra. Permanente: Que se organiza para funcionar por un perodo mayor y cuya intervencin es sobre los servicios que la municipalidad presta a la poblacin y sobre el funcionamiento de la Alcalda misma.

5.2

5.6

5.7

5.3

5.8

5.4

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

15

5.9

El Ente Contralor del FMLN, har seguimiento al funcionamiento de los Comits de Contralora Ciudadana, que se establezcan en cada municipalidad gobernada por el FMLN.

5.10 La comunidad beneficiada con algn servicio, obra o accin implementada desde la municipalidad, participar a travs del Comit de Contralora Ciudadana, desde la licitacin del proyecto as como en el proceso de asignacin de la obra hasta su conclusin y recepcin, en el caso de que se trate de algn servicio a recibir por la municipalidad, ser desde su solicitud hasta la recepcin y evaluacin del mismo.

5.11 Cada Comit de Contralora Ciudadana podr presentar informe de lo actuado al personal responsable de la Unidad de Participacin ciudadana de la municipalidad respectiva, quienes a su vez harn reporte del mismo a las instancias correspondientes. 5.12 En caso de existir observaciones que sealen y demuestren incumplimiento, tomar las medidas necesarias, hasta informar a las instancias superiores de la administracin municipal, mediante escrito presentado. 5.13 Para el caso de proyectos, obra o servicio especfico, la presentacin del informe, lo har ante el/la encargada de la unidad responsable de la adjudicacin o de proveerlo.

16

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

6. Mecanismos de funcionamiento de la contralora ciudadana

6.1 Ordenanza Municipal Unidad con carcter permanente y no tendr otras funciones adicionales que la distraigan de este cometido. Debe disponer de los recursos necesarios para mantener las estructuras de contralora ciudadana y apoyo para su funcionamiento 6.3 Plan de difusin Este plan de difusin que contribuya a que toda la poblacin conozca en toda su amplitud del derecho que tiene como ciudadanos y ciudadanas de exigir cuentas a los funcionarios de su jurisdiccin. Se incluye entre otros el Cdigo Municipal, el Cdigo de tica Gubernamental y el Reglamento de Contralora del FMLN. 6.4 Plan de Capacitacin Para formacin de contralores/as, que incluya adems temas generales sobre el derecho de los ciudadanos a la informacin pblica, al igual que otros temas que apoyen su gestin.

De Contralora Ciudadana que regule la participacin de la poblacin para que sta pueda incidir en el funcionamiento de los gobiernos municipales. Contralora Ciudadana que d poder al pueblo, para que ste lo asuma como su instrumento que abre un espacio legal para que la poblacin exija rendicin de cuentas y transparencia a los funcionarios, ms all de la discrecionalidad y de la buena voluntad del mismo. 6.2 Estructura organizativa

Unidad establecida dentro de la municipalidad que se encargue de esta funcin de manera sistemtica, integrada por al menos un/a delegado/a del Concejo Municipal y los empleados que se consideren necesarios, para movilizar el tema en su jurisdiccin, organizando los comits y redes de contralora ciudadana a todo nivel.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

17

7. Indicadores de evaluacin de contralora ciudadana para los gobiernos municipales del FMLN
7.1 De participacin ciudadana. de manera directa la poblacin del municipio, representada a travs de los comits de Contralora Ciudadana, desde el inicio del proceso, entindase: Formulacin de los trminos de referencia para la participacin en la licitacin correspondiente; hasta la adjudicacin de la misma.

7.1.1 Ordenanza municipal

Los municipios gobernados por el FMLN debern contar con una ORDENANZA MUNICIPAL que legisle la participacin de la ciudadana en el control de la gestin municipal. Dicha ordenanza deber contener mecanismos mnimos de participacin y control ciudadanos.

7.1.3 Ejecucin de obras infraestructura o proyectos

de

7.1.2 Procesos de licitaciones

Siendo los procesos de licitacin y las contrataciones de empresas donde se han tenido los mayores casos de corrupcin en nuestro pas, se vuelve necesario establecer mecanismos de contralora a nivel de la gestin local, para transparentar y evitar en lo posible, cualquier tipo de anomalas que puedan suceder en los gobiernos locales gobernados por nuestro partido. Se respetarn los mecanismos establecidos en la LACAP y como Contralora del FMLN, evaluaremos que el proceso de licitacin para la contratacin de obras de infraestructura, compra de bienes y/o servicios, participe

En el caso de obras de infraestructura, se deber nombrar una comisin de ciudadanos en el momento de la ejecucin, con el fin de supervisar, no slo su buena ejecucin, sino con el objeto de dar fe que se ha cumplido con todos los trminos establecidos en el contrato respectivo y ejercer su control ciudadano hasta que se le haya entregado a la empresa ejecutora su finiquito.

7.1.4 Formulacin del plan de desarrollo participativo y su presupuesto

La formulacin del Plan de Desarrollo Participativo es un proceso de planificacin, que tiene que realizarse con la intervencin de la poblacin del municipio, expresada sta, a travs de

18

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

todas las formas organizativas y representativas que existan. Si en esa planificacin, con seguridad se tienen expresadas todas las demandas de las mismas, con su correspondientes priorizaciones en funcin de necesidades primarias y presupuesto, no se tendrn problemas en su ejecucin pues es la misma poblacin quien ha establecido qu hacer y cundo hacerlo.

en sitio de Internet, la estructura organizativa de la misma, en la que se vean claramente los niveles de mando de cada una de las dependencias y organismos.

7.2.2 Existencia de auditora interna y/o externa

Los Concejos Municipales del FMLN, debern exigir a sus gerentes las auditoras, internas o externas, de acuerdo como lo establece el Cdigo Municipal. Estas debern realizarse dentro de los plazos de Ley y sentido de oportunidad en el tiempo, para adoptar los correctivos en tiempo y forma.

7.1.5 Mecanismos de participacin ciudadana

De acuerdo con lo que establece el Cdigo Municipal, sobre los mecanismos de participacin ciudadana, la Contralora del FMLN, pedir como mnimo la utilizacin de los siguientes mecanismos: a) b) c) d) e) Cabildos Abiertos Consulta Vecinal Sectorial Consulta Popular Plan de Inversin Participativo Comit de Desarrollo Local

7.2.3 Existencia de mecanismos de acceso a la informacin

Las Alcaldas Municipales del FMLN, debern tener diferentes mecanismos de informacin, a fin que la ciudadana pueda tener toda la informacin de la gestin municipal, con facilidad y transparencia. Se podrn tener: 7.2 Evaluacin de la transparencia en Publicaciones peridicas del gasto e ingresos municipales, carteleras la gestin municipal informativas de proyectos y obras en 7.2.1 Difusin de la estructura ejecucin, trminos de referencia de las organizativa de la Alcalda Munici- licitaciones y adjudicaciones realizadas, pal montos adjudicados y finiquitos dados a las empresas contratadas y ventanillas Las oficinas de la Alcalda Municipal para solicitud de informacin especfica debern difundir en cartelera pblica y que el ciudadano requiera.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

19

7.2.4 Ventanilla ciudadanas

para

denuncias

7.2.5 Encuestas de evaluacin de servicios municipales prestados a la ciudadana.

Se exigir que se realicen encuestas al menos dos veces al ao, sobre los diferentes servicios municipales. Estas encuestas sern dirigidas a los usuarios que visiten la Alcalda y a los ciudadanos de los diferentes sectores de la poblacin municipal, que ha sido beneficiada con proyectos o acciones por parte de la Alcalda.

En los edificios municipales y sus dependencias deber existir una ventanilla para recibir las denuncias que los ciudadanos tomen a bien realizar, principalmente, con el objeto de evitar actos de corrupcin, trfico de influencias, etc. O cualquier otro tipo de denuncia que el ciudadano considere de inters. A la vez dar respuestas de las denuncias y dudas que la poblacin exprese sobre la temtica referida

20

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

Anexo 1 Reglamento de funcionamiento de la controlara del FMLN

Artculo 1. Objeto de este reglamento. Definir el marco regulatorio de funcionamiento de la controlara del FMLN, lo cual es una funcin estrictamente partidaria que no interfiere con las funciones de la Corte de Cuentas de la Repblica ni con las leyes vigentes. Artculo 2. Definicin general de la controlara. Es la entidad encargada de la conduccin y funcionamiento del sistema de control interno del partido, dirigida a vigilar la conducta y el desempeo poltico, partidario y administrativo de los alcaldes/ as, concejales municipales y diputados/ as propietarios y suplentes y dems funcionarios pblicos electos bajo la bandera del FMLN y del personal que labora para ellos. sus labores son fundamentalmente de control, inspeccin, revisin, verificacin y comprobacin. Artculo 3. Composicin y funcionamiento de la controlara del FMLN. Habr un Ente Contralor que ser el rgano colegiado y la autoridad superior de la Contralora. Sus miembros elegirn a su Coordinador por mayora simple. Dicho organismo estar integrado por cinco Contralores titulares y dos Contralores suplentes que representarn y operarn el sistema de control interno distribuidos por zonas geogrficas as: un Contralor de zona central, un Contralor de la zona paracentral, un Contralor de zona occidental, un contralor de zona oriental, y un Contralor para el rea metropolitana y la Asamblea Legislativa. Entendidese que la zona paracentral est integrada por los departamentos de Cuscatln, San Vicente, la Paz, Cabaas, la zona central por los departamentos de Chalatenango, La Libertad y San Salvador ( excepto el rea metropolitana), la zona occidental por los departamentos de Santa Ana, Ahuachapn y Sonsonate, la zona oriental por los departamentos de San Miguel, Usulutn, Morazn y la Unin. El rea metropolitana comprende los municipios de San Salvador, Soyapango, Mejicanos, Ayutuxtepeque, Ciudad

Anexos

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

21

Delgado, Apopa, San Marcos, 1. Cuscatancingo. Los restantes municipios 2. del departamento de San Salvador sern 3. cubiertos por el Contralor de la Zona 4. Central. 5. En el local del Partido de cada cabecera departamental se establecer la sede de 6. los/as respectivos Contralores o en otro lugar que el Ente Contralor designe expresamente. Dichas sedes funcionarn para los efectos de recepcin de denuncias y todo tipo de comunicacin, las cuales pueden tambin hacerse llegar a las oficinas centrales del FMLN. Dichas sedes, los respectivos telfonos y correos electrnicos si los hubiere, debern hacerse del conocimiento de todo el Partido. Los/as Contralores presentarn los informes de sus investigaciones, sus respectivas conclusiones y sugerencias ante el Ente Contralor, el cual dispondr: ordenar su revisin o aprobarlos y remitirlos simultneamente a la Comisin Poltica y al Tribunal de tica del FMLN. Artculo 4. Del contralor/a Para ser Contralor/a es necesario reunir los siguientes requisitos:

7. 8.

Ser mayor de edad, Salvadoreo/a, Ser militante activo/a del FMLN, No ser miembro de ningn organismo de direccin del FMLN, No ser funcionario o empleado municipal, Preferentemente poseer titulo universitario en cualquiera de las ramas siguientes: en el rea Econmica, Ingeniera, Derecho o en su defecto haber aprobado el nmero de unidades valorativas equivalentes a la finalizacin del cuarto ao de estudios de educacin superior, Los mismos requisitos que para ser Coordinador General del Partido, Ser electo/a por la Convencin Nacional del FMLN,

Artculo 5. De sus obligaciones El Contralor/a deber dar fiel cumplimiento a este Reglamento por medio del Sistema de Control Interno, establecido previamente por el Ente Contralor, el cual debe de contener como componentes esenciales la contralora ciudadana, la contralora poltica, la contralora de gestin eficiencia y eficacia, la contralora econmica y financiera. Deber presentar sus informes,

22

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

conclusiones y recomendaciones al rgano colegiado. Artculo 6. Del proceso previo a su eleccin El Comit de Ex Coordinadores Generales ser la instancia encargada de conducir y desarrollar el proceso de seleccin de los aspirantes a Contralor/a. Los Contralores/as titulares y suplentes debern ser electos para un perodo de cinco aos por la Convencin Nacional del FMLN, luego de seguir el siguiente proceso. 1. El Comit de Ex Coordinadores Generales conducir el siguiente proceso de seleccin, elaboracin y presentacin de la lista de aspirantes: Recibir de las y los militantes interesados que aspiran a ser electos/as Contralores/as las correspondientes hojas de vida (Currculum Vitae) Verificar que los solicitantes cumplan los requisitos bsicos mencionados en el artculo 5 del presente Reglamento Disear, conducir y desarrollar la evaluacin tcnica y poltica de los

y las solicitantes, para lo cual podr contar con los apoyos que estime necesarios y convenientes. Aprobar esta evaluacin es indispensable para ser incorporado/a la lista de aspirantes . D. Elaborar la lista de aspirantes a Contralor/a del FMLN anexando las Hojas de Vida de las y los militantes que considere idneos para formar parte del mismo. Se construir una lista permanente de aspirantes a Contralor(A). Esta lista tendr carcter permanente y pblico. Cada ao en fecha establecida en los Estatutos, (mes de Noviembre), el Comit de Ex Coordinadores Generales incluir en esa lista, 2 militantes del Partido como mnimo y 7 como mximo. La primera lista deber integrarse al menos con 14 aspirantes y darse a conocer a todos los Comits de Base con una anticipacin no inferior a 30 das de la fecha fijada por la respectiva convocatoria para que se rena la Convencin Nacional que elegir a los Contralores/as. Los afiliados(as) del Partido pueden objetar a cualquier persona incluida en la lista: en primera instancia ante

A.

B.

C.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

23

el mismo Comit de Ex Coordinadores Generales y en segunda y definitiva instancia ante el Tribunal de tica. Dichas instancias podrn rechazar las objeciones o excluir de la lista al o los objetados. E. Disponer las medidas que considere necesarias para difundir la Lista de Aspirantes, con las nuevas incorporaciones de cada ao, ante toda la militancia del FMLN, fijando con claridad el lugar, telfono, fax, correo electrnico por medio de los cuales los militantes pueden comunicar sus objeciones y sealamientos contra alguno/a o varios/as integrantes del mismo. Presentar a la Convencin Nacional la Lista de Aspirantes. De la lista permanente y pblica de aspirantes a contralores salen quienes hayan sido electos/as al cargo de contralor/a, quienes hayan concluido un perodo o renuncien a su condicin de aspirantes al cargo y aquellos/as excluidos por el Comit de ex Coordinadores Generales o por el Tribunal de Etica en ltima instancia, cuando los sealamientos en su contra hayan sido comprobados y aceptados por dichos organismos

En el caso de la primera eleccin de contralores, los sealamientos que el Comit de ex Coordinadores Generales considere imposibles de subsanar hasta 5 das antes de la Convencin Nacional, impedirn la inclusin de la persona sealada en la lista de aspirantes a reserva de continuar la investigacin y aceptar los descargos, lo cual permitira incluirla en la lista para aspirar a ser electa/o a un futuro perodo Artculo 7. Para ser electo/a contralor/a del FMLN se requiere: a. Formar parte de la Lista de Aspirantes que el Comit de Ex Coordinadores presenta a la Convencin. Carecer de sealamientos que no hayan sido subsanados conforme a lo dispuesto en el inciso cuarto del literal D del Art. 7, por lo menos 3 meses antes de su eleccin como Contralor. Esto sin perjuicio de lo establecido en el ltimo inciso del Art. 7, en el caso de la primera eleccin de Contralores. Someterse al proceso de eleccin por voto directo y secreto de los/as miembros/as de la Convencin Nacional.

F.

b.

c.

24

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

d.

Contar con los votos suficientes para ser electo/a. para lo cual deber estar entre los 7 aspirantes que alcancen la mayor votacin de los y las convencionistas. Los 5 aspirantes con mayor votacin sern electos Contralores Titulares, los dos siguientes suplentes.

Artculo 9. De su equipo de trabajo Cada Contralor/a podr designar su colaborador/a o colaboradores/as para el cumplimiento de su labor, durante el tiempo razonable que demande cada caso. Artculo 10. Compensacin De ser necesario el Contralor recibir una compensacin econmica por su trabajo la cual ser determinada por el Secretariado de la Comisin Poltica del FMLN, de acuerdo a las posibilidades financieras del Partido, pero nunca en una cuanta inferior al equivalente de la Canasta Bsica Ampliada. De igual forma su equipo de colaboradores podr ser remunerado conforme a una propuesta del mismo CONTRALOR ante el Secretariado de la Comisin Poltica. Artculo 11. Conocimiento del reglamento A. Todo militante que ser o es funcionario/a municipal, legislativo o gubernamental, o empleado de las mencionadas instancias deber conocer el presente Reglamento.

e.

Artculo 8. De la renuncia, destitucin

remocin

La renuncia del los Contralores debern ser ratificadas ante la Convencin Nacional del Partido y aceptada por sta por los votos de la mayora simple de sus integrantes. Los Contralores titulares y suplentes nicamente podrn ser removidos de su cargo en forma individual o en plural por una decisin de la Convencin Nacional del FMLN. Para que uno o varios Contralores /as sea destituidos deber seguirse un proceso ante el Tribunal de tica el cual, luego de concluido, determinar o no recomendar a la Convencin Nacional su destitucin.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

25

B.

El Ente Contralor deber proveer las copias necesarias

C.

Artculo 12. Cooperacin con la contralora Todos los afiliados y afiliadas del FMLN y especialmente los Coordinador/as de Comit de Base, Coordinador/a Municipal o Coordinador/a Departamental del FMLN, Coordinador/a de Fraccin Legislativa o Coordinador/a de Bancada en el PARLACEN, debern colaborar con el Contralor/a o el ejecutivo que ste designe para cumplir su misin y con el Ente Contralor, en lo que requieran para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 13. Los funcionarios/as, empleados/as pblicos/as a los que se refiere el articulo 2 del presente reglamento, sujetos a la verificacin por la contralora, debern: A. Cumplir los ofrecimientos contenidos en la respectiva plataforma electoral, salvo explicacin o justificacin razonable, comunicada oportunamente a los/as electores y aceptada por ellos(as). Mantener en todo momento una conducta personal correcta y decorosa.

Entregar a la Contralora dentro de los primeros cuarenta y cinco das de su gestin una declaracin de probidad que comprenda el patrimonio e ingresos propios, del cnyuge e hijos/as. Similar declaracin debern entregar a la Contralora cada doce meses de su gestin dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que se cumple dicho plazo. Mantener una relacin respetuosa y cooperadora con los organismos partidarios correspondientes, acatando su autoridad y decisiones. Mantener una relacin respetuosa con el personal de su dependencia basada en las normas del buen trato y en el respeto y cumplimiento de sus derechos laborales. La estabilidad en el empleo es un derecho de los y las trabajadoras y los despidos slo pueden efectuarse despus de agotar los esfuerzos de llamamientos y correctivos de conductas inconvenientes para el trabajo, de capacitaciones, de traslados a funciones ms compatibles con las capacidades y el pago efectivo de la respectiva indemnizacin en los casos en que resulten ineficaces todas las medidas anteriores.

D.

E.

B.

26

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

F.

Realizar los Alcaldes y Concejos Municipales al menos 3 Cabildos Abiertos cada ao de gestin, para abordar con las comunidades y la ciudadana en general los problemas proyectos y decisiones de inters para stas. El ltimo cabildo abierto de cada ao estar dedicado a la rendicin de cuentas de la gestin realizada por el gobierno municipal. Realizar los Diputados/as actividades semanales o quincenales de informacin y consulta con sus electores en los departamentos que representan directamente o por cualquier medio de comunicacin. Los Diputados/as por lo menos una vez cada ao de su desempeo, debern rendir cuentas de su labor con sentido autocrtico en lo que sea pertinente, ante la Representacin Legislativa y ante la ciudadana de su Departamento. La Bancada ante el PARLACEN lo har ante el Consejo Nacional del Partido. El incumplimiento de estos deberes constituye falta leve. B.

G.

servicios, comisiones, donativos en dinero o especie, de parte de personas o empresas privadas o entidad alguna, para si mismo/a o para miembros de su grupo familiar, con fines de lucro personal (aun bajo la modalidad de prstamos) a cambio de acciones favorables a tales personas o entidad aprovechndose de su funcin pblica o laboral. Se considera factor agravante recibir las mencionadas comisiones, regalos o gratificaciones como parte o en ocasin de la realizacin de licitaciones de obras o servicios. Ejercer otro empleo o actividad comercial o de otro tipo cuando estn en conflicto con la naturaleza de su cargo o con los intereses de la institucin en la que desempea su funcin pblica. No obstante la prohibicin anterior, los funcionarios y servidores pblicos pueden realizar actividades docentes, dictar conferencias, investigacin, capacitaciones, y escribir para publicaciones con o sin compensacin. Laborar en forma abierta o encubierta para otro partido poltico o para funcionarios de otro partido nacional, si esta labor est

H.

Artculo 14. Se prohibe a los funcionarios/as y empleados/as referidos en el artculo 2 del presente reglamento A. Recibir o solicitar cualquier clase de gratificaciones, regalos, favores,

C.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

27

relacionada con las funciones de ste en su calidad de funcionario o dirigente, incluida la asesora o consultora profesional. D. Representar con fines exclusivos de beneficio individual o familiar, directa o encubiertamente a persona privada alguna, natural o jurdica para lograr la aprobacin de una ley u ordenanza, para obtener o mantener un contrato u otra transaccin, si l o ella o cualquier miembro de su grupo familiar ha participado, participar o probablemente participara en los beneficios que se deriven de modo directo o indirecto, o si algn miembro de su grupo familiar posee autoridad ejecutiva en la institucin o empresa favorecida. Revelar o usar informacin reservada adquirida durante el desempeo de sus funciones para obtener directa o indirectamente ventaja de cualquier naturaleza o beneficio econmico para si mismo o para miembros de su grupo familiar o para otra persona empresa o entidad. Constituye agravante revelar informacin clasificada como confidencial.

F.

Utilizar personal bajo su autoridad o equipos y dems recursos de la institucin en que desempea sus funciones para fines de inters suyo o de miembros de su grupo familiar o de personas particulares o empresas o entidades privadas. Todas las dems que sealen este Reglamento, los estatutos del Partido, las leyes y la Constitucin de la Repblica. La violacin de las prohibiciones contenidas en los literales B y F son faltas leves; la violacin de las prohibiciones contenidas en los literales A, C, D, E, constituyen faltas graves; la violacin de la prohibicin del literal A, si concurre el factor agravante de su segundo inciso constituye falta muy grave, la violacin de la prohibicin del literal D si concurre el factor agravante de su segundo inciso constituye falta muy grave.

G.

E.

Artculo 15. Restricciones a actuaciones de ex-servidores pblicos A. Ningn ex servidor pblico podr ofrecer informacin reservada , a cambio de cualquier tipo de regalas mencionadas en el Artculo 15, o representar en

28

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

cualquier capacidad, ya fuere personalmente o a travs de otro (a), a cualquier persona natural o jurdica; sobre aquellos asuntos, acciones, procedimientos o reclamaciones que estuvieron en alguna forma sometidos al conocimiento, estudio, investigacin, resolucin, decisin o trmite ante la Institucin o dependencia mientras dicho ex servidor hubiere tenido que ver directamente con los mencionados asuntos y acciones. B, Ningn ex servidor pblico podr, durante el ao siguiente a la terminacin del perodo legal de su cargo o empleo, ocupar cargo alguno o empleo con personas o entidad privada con la cual la Institucin o dependencia en que trabaj, hubiese efectuado o negociado contrato de bienes y servicios durante su desempeo como funcionario o empleado, en lo cual hubiere tenido que ver directamente. La violacin de las restricciones comprendidas en el literal A constituye falta grave y las comprendidas en el literal B constituyen falta leve.

Artculo 16. Deber de informar sobre situaciones prohibidas Cualquier funcionario o empleado de una Institucin que tenga que tomar una accin oficial que considere constituya una violacin a las prohibiciones establecidas en este Reglamento, deber informar de ello por escrito al Contralor, exponiendo en detalle la situacin y los intereses o actuaciones en conflicto. El funcionario o empleado pblico deber abstenerse de participar en dicho asunto hasta que reciba una opinin escrita del Contralor, mediante la cual se determine que no existe conflicto de intereses o que el posible inters es remoto o tan insustancial que permita concluir que su intervencin no habr de afectar la integridad del servicio que su Institucin espera que l preste como servidor pblico. Si as lo prefiere, el funcionario o empleado pblico podr solicitar al Contralor que se le releve de tomar la accin oficial en cuestin y ste lo autorizar a menos que sta sea requerida por ley o sea impostergable. Adems, entregar copias de esa solicitud al Coordinador del Ente Contralor, a la Comisin Poltica, al Comit de Ex Coordinadores Generales y al Tribunal de tica del FMLN.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

29

De su opinin escrita sobre tales consultas el Contralor remitir copias a Coordinador del Ente Contralor, a la Comisin Poltica, al Comit de Ex Coordinadores Generales y al Tribunal de tica del FMLN.

C.

El incumplimiento de las obligaciones contenidas en este artculo constituye falta D. leve pero se convertir en falta grave o muy grave si como resultado de ese incumplimiento se produjeran violaciones calificadas en dichas categoras en los artculos 14, 15 y 16 de este Reglamento Artculo 17. Procedimiento del ente contralor y sanciones. A. El Ente Contralor conceder audiencia a el, la o los implicados en incumplimientos, violaciones o incorrecciones descubiertas por el respectivo Contralor para que se defienda, justifique o explique su conducta. Si lo considera pertinente podr tambin escuchar a testigos de cargo o descargo oralmente o por escrito. Las auditoras realizadas por el Contralor respectivo o bajo su conduccin o supervisin constituyen pruebas que el Ente Contralor debe evaluar despus de escuchar a las o los implicados y a los testigos si los hubiere. E. F.

Una vez identificados y comprobados los incumplimientos o violaciones a este Reglamento, el Ente Contralor calificar su grado de gravedad de acuerdo con la escala siguiente: faltas leves, menos graves y graves. Hecho lo anterior elaborar por escrito y aprobar su informe con las conclusiones y recomendaciones pertinentes y lo entregar a la Comisin Poltica y a la Tribuna de tica dentro de los diez das hbiles siguientes a su aprobacin. Los Contralores podrn actuar de oficio o a peticin de parte. El Ente Contralor podr actuar de oficio frente a hechos concretos que le sean denunciados. El Ente Contralor verificar que por lo menos una vez cada ao sean auditados por los Contralores los funcionarios y dems personal bajo su respectiva jurisdiccin.

G.

B.

Artculo 18. Las pruebas, su ponderacin y valor A. Testimonios: 2 testimonios, rendidos personal y separadamente ante el Contralor respectivo, contestes y unnimes en los hechos relatados, constituyen plena prueba.

30

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

B.

Auditoria Contable, una vez depurada, constituye plena prueba. Se considera depurada una vez que sus hallazgos han sido sometidos al conocimiento de los responsables de los mismos para conocer sus descargas, cuya validez determina el Contralor respectivo y ratifica el Ente Contralor. Son tambin instrumentos investigativos los documentos escritos, auditivos, audiovisuales o visuales. Constituyen prueba plena si adems son respaldados por uno o ms testimonios personales, orales o escritos. Las informaciones que capta el Contralor directamente o por medio de sus colaboradores durante los Cabildos Abiertos o reuniones de comunidades o reuniones de Comits de Base, asambleas de la Fraccin Legislativa del FMLN o de la Bancada del Mismo en el PARLACEN o de empleadas o empleados de la Institucin investigada, registradas en actas escritas o grabaciones auditivas audiovisuales, tienen la fuerza probatoria que determina el Ente Contralor, de acuerdo a su sana crtica. En los municipios que gobierna el FMLN los Contralores pueden

C.

hacerse presentes con o sin sus colaboradores, segn su criterio en las sesiones de los Concejos Municipales, las Fracciones del FMLN legislativa y del PARLACEN comunicndolo a sus respectivos Alcaldes, Coordinadores de Fraccin o a quienes hagan sus veces antes del inicio de sus reuniones, solicitando la inclusin del tema a tratar en la agenda respectiva y plantear durante las mismas las interrogantes que estimen necesarias. Artculo 19. Sanciones para los militantes del FMLN El Tribunal de tica para tomar sus decisiones proceder de acuerdo con las reglas procedimentales de su propio Reglamento. Para los militantes del FMLN, el Tribunal de tica adems de las sanciones establecidas en su respectivo reglamento que sean pertinentes a cada caso, decidir los siguientes tres grados de sanciones: 1.Grado: Amonestacin privada con obligacin de corregir para faltas leves 2.Grado: Sealamiento pblico con obligacin de corregir para faltas graves.

D.

E.

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

31

3er. Grado: Suspensin y/o Expulsin pblica del partido para faltas muy graves La reincidencia en faltas leves o graves aumenta la sancin al grado inmediato superior. Los funcionarios/as y empleados/as pblicos afiliados al FMLN que hayan reincidido en faltas graves, no podrn aspirar a cargos dirigenciales del Partido a ningn nivel ni ser postulados/as como candidatos para ningn cargo o empleo pblico temporal o definitivamente. La notificacin de las sanciones a los funcionarios en los cuales recaigan, la har el Tribunal de tica con copia a la Comisin Poltica, al Comit de Ex Coordinadores y a los respectivos organismos institucionales del Partido. Cuando la sancin conlleve su publicidad, ser el mismo Tribunal de Etica quien la dar a conocer a travs de los medios que considere conveniente. Las Conclusiones, recomendaciones del Ente Contralor y las sanciones que de ellas se deriven, una vez aceptadas o aprobadas por el Tribunal de tica debern ser tenidas en cuenta como valores negativos en la evaluacin y certificacin de quienes aspiran a ser nominados y nominadas como candida-

tos/as a cargos dirigenciales en el Partido a todo nivel o a ser elegidos para cargos pblicos. Artculo 20. Sanciones para los funcionarios/as o servidores pblicos que no son afiliados del FMLN En los casos de los imputados que no son afiliados al FMLN pero que fueron postulados por ste para su eleccin al cargo pblico que desempean, o propuestos para su nombramiento o empleo, ser la COMISIN POLTICA la encargada de determinar la accin a tomar, segn la gravedad de las infracciones. Dicha accin podr ser: 1er. Grado: Sealamiento privado pblico, para las faltas leves o graves respectivamente. 2. Grado. Declaratoria de que esa persona no podr volver a ser postulada temporal o definitivamente por el FMLN, en el caso de faltas muy graves. Las Conclusiones, recomendaciones del Ente Contralor y las sanciones que de ellas se deriven, una vez aceptadas o aprobadas por la Comisin Poltica

32

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

debern ser tenidas en cuenta como valores negativos en la evaluacin y certificacin de quienes aspiran a ser nominados y nominadas como candidatos /as a cargos dirigenciales en el Partido a todo nivel o a ser elegidos para cargos pblicos. Artculo 21. Nulidad por sentencia o resolucin de tribunal Si cualquier disposicin de este Reglamento fuere declarada nula o inconstitucional por Tribunal con

jurisdiccin, la sentencia o resolucin dictada a tal efecto no afectar al resto de las disposiciones de este Reglamento.

Artculo 22. Vigencia Este Reglamento comenzar su vigencia a partir del da de su aprobacin por el Consejo Nacional del FMLN.

San Salvador 3 de Abril del 2005

Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

33

Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

Anexo 2
Declogo de la gestin de los Concejos Municipales. Deberes del funcionario municipal:
1. 2. 3. 4. Se guiar por conceptos de gobierno efectivo, eficiente y democrtico. Reconocer que en todo momento la funcin bsica del gobierno local es servir los mayores intereses de la ciudadana. Se dedicar a los ms altos ideales de honor e integridad y as mantener el respeto y confianza de otros oficiales, los empleados y el pblico. Afirmar la dignidad y validez de los servicios prestados por el gobierno local y mantendr una actitud constructiva, creativa y prctica frente al desarrollo local, al mismo tiempo que un profundo sentido de responsabilidad social. 5. 6. Har un esfuerzo por continuo por mejorar la capacidad profesional y tcnica gerencial con la que se manejan las funciones de la municipalidad. Tomar decisiones en materia de personal basndose en los mritos de tal forma que la equidad y la imparcialidad gobiernen sus decisiones en cuanto a asignaciones, aumentos de sueldo, ascensos y disciplina. 7. Mantendr informada a la comunidad sobre los asuntos municipales, estimular la comunicacin entre los ciudadanos y el gobierno local, enfatizar la necesidad de brindar un servicio al pblico que es amistoso, corts y cumplido. 8. Llevar a cabo su gestin sin interferencias ajenas, siempre pensando en el bien comn local; y manejar cada problema sin discriminacin y basado en los ms altos principios. 9. Creer que el engrandecimiento personal, las ganancias obtenidas mediante uso de informacin confidencial a las que tiene acceso o el uso indebido del tiempo remunerado por servicio pblico es deshonesto. 10. No tendr intereses financieros que estn en conflicto con el desempeo concienzudo de su funcin.
Manual de contralora ciudadana del FMLN en el mbito municipal

35

Publicacin editada por Omnicreavisin Impreso en Graficolor S.A. de C.V. 1000 ejemplares Julio de 2008