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La Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL) fue creada en 2001 con la misin de promover la institucionalizacin de las funciones estatales de seguridad y defensa en el marco de la democracia en Amrica Latina, mediante el fortalecimiento de las capacidades civiles. Su actividad se centra principalmente en la produccin de informacin acerca de las cuestiones regionales de la seguridad y la defensa, el desarrollo de proyectos de investigacin, la asistencia a organizaciones de la sociedad civil e instituciones de gobierno, y la promocin del debate y el intercambio entre actores clave de la regin. Sus miembros provienen de la academia y de la prctica, y buscan a travs de la colaboracin favorecer el desarrollo de la democracia en el sector. En el website de la Red (http://www.resdal.org y http://www.resdal.org.ar), se ofrece un recurso accesible que opera como punto de encuentro para obtener informacin, y contactarse con instituciones y especialistas. El Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe expresa la mecnica de trabajo y el espritu de colaboracin que anima a los miembros de la Red. Ofrece informacin comparada y prctica acerca de los temas de defensa en la regin, presentada tanto de manera comparada como por pas, destacndose entre ellos los marcos legales, los presupuestos, las estructuras organizativas, y las concepciones de la poltica. De carcter bianual, su primera edicin fue publicada en 2005; y una versin electrnica peridicamente actualizada se presenta en http://atlas.resdal.org

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Edicin 201 n 2010

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe

Edicin 2010

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Donadio, Marcela Atlas comparativo de la defensa en Amrica Latina y Caribe / Marcela Donadio y Mara de la Paz Tibiletti. - 1a ed. - Buenos Aires : RESDAL, 2010. 312 p. ; 30x21 cm. ISBN 978-987-25167-3-4 1. Cooperacin Internacional. I. Tibiletti, Mara de la Paz II. Ttulo CDD 327.1 Fecha de catalogacin: 26/10/2010

Direccin Marcela Donadio Paz Tibiletti Coordinacin General Samanta Kussrow Coordinacin Versin Electrnica Mara Teresa Vera Investigadores Gonzalo lvarez Fuentes Renata Avelar Giannini Felipe Bernardo Estre Patricia de Valenzuela Nadia Kreizer Patricio Maffei Gaido Cecilia Mazzotta Iris Prez Daz Elaine Tardin Borges Asistentes Jahir Dabroy Araujo Nadia Fula Urcelay Ana Laura Garca Paula Ocampos Gonzalo Serra Asesora Acadmica Juan Rial La colaboracin especial de Roberto Cajina Hal Klepak Diseo Grco Rubn Longas RESDAL Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina http://www.resdal.org Secretara Ejecutiva Av Corrientes 1785 5 J (1042)Buenos Aires, Argentina Tel: (5411) 4371-3822 Fax: (5411) 4371-5522 secretaria@resdal.org.ar http://atlas.resdal.org Copyright RESDAL Hecho el depsito de ley Impreso en Argentina Esta publicacin recibi el apoyo de:

Indice
Prlogo ............................................................................................................................................................ 5 Ivelaw Lloyd Grifth Presentacin.................................................................................................................................................... 7 Marcela Donadio

LA REGIN

Pensar la Regin
Amrica Latina y el Caribe: avances retricos sin acuerdos vinculantes ................................................. 12 Francisco Rojas Aravena Defensa y cooperacin en el hemisferio: el confuso cuadro actual ......................................................... 15 Hal Klepak CAPTULO 1: El marco legal ............................................................................................................................................... 19 Anlisis / Las misiones constitucionales militares en Amrica Latina ........................................................................................ 36 David Pion-Berlin CAPTULO 2: Las instituciones ............................................................................................................................................ 39 Anlisis / Los Ministerios de Defensa y el poder poltico .......................................................................................................... 48 Juan Rial CAPTULO 3: Los presupuestos .......................................................................................................................................... 51 Anlisis / Armando una carrera? Aportes al debate desde la mensura ................................................................................... 56 Gustavo Sibilla CAPTULO 4: Las deniciones polticas .............................................................................................................................. 59 Anlisis / El oculto encanto de la defensa ............................................................................................................................... 66 Rut Diamint CAPTULO 5: Relaciones hemisfricas ................................................................................................................................ 69 Anlisis / Las relaciones del Comando Sur con la regin.......................................................................................................... 79 George Withers El papel de Brasil en las relaciones hemisfricas ...................................................................................................................... 80 Mara Celina DAraujo CAPTULO 6: Educacin....................................................................................................................................................... 83 Anlisis / La educacin profesional militar ............................................................................................................................... 88 Thomas C. Bruneau CAPTULO 7: Las Fuerzas Armadas .................................................................................................................................... 91 Anlisis / La organizacin militar y el diseo de fuerzas........................................................................................................... 99 Jaime Garca Covarrubias CAPTULO 8: Defensa y comunidad nacional e internacional........................................................................................ 101 Anlisis / Defensa nacional y desastres: una primera aproximacin ....................................................................................... 110 Roberto Cajina CAPTULO 9: Seccin especial: El Caribe .......................................................................................................................... 113 Anlisis / La defensa en el Caribe anglfono......................................................................................................................... 124 Dion Philips
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LOS PASES

CAPTULO 10: Argentina................................................................................................................................................... 130 Anlisis / Argentina: un actor activo del proceso de cooperacin regional ............................................................................. 138 Jaime Garreta CAPTULO 11: Bolivia ........................................................................................................................................................ 140 Anlisis / Estado Plurinacional y fuerzas armadas en Bolivia. ................................................................................................. 148 Loreta Tellera Escobar CAPTULO 12: Brasil .......................................................................................................................................................... 150 Anlisis / La poltica de defensa de Brasil ............................................................................................................................. 160 Shiguenoli Miyamoto CAPTULO 13: Chile .......................................................................................................................................................... 162 Anlisis / La defensa nacional y el terremoto del 27F ............................................................................................................ 170 Miguel Navarro Meza CAPTULO 14: Colombia.................................................................................................................................................... 172 Anlisis / Del salto estratgico a la prosperidad democrtica ......................................................................................... 180 Jess Alberto Ruz Mora CAPTULO 15: Cuba. .......................................................................................................................................................... 182 Anlisis / Las Fuerzas Armadas en la transicin cubana ......................................................................................................... 190 Rafael Hernndez CAPTULO 16: Ecuador ...................................................................................................................................................... 192 Anlisis / Ecuador: redeniciones polticas, ajustes institucionales y proyeccin regional ....................................................... 200 Pablo Celi CAPTULO 17: El Salvador ................................................................................................................................................. 202 Anlisis / El Salvador: la defensa y la poltica de seguridad pblica ........................................................................................ 210 Antonio Martnez-Uribe CAPTULO 18: Guatemala ................................................................................................................................................. 212 Anlisis / Las fuerzas armadas de Guatemala a 15 aos de la paz ......................................................................................... 220 Gabriel Aguilera Peralta CAPTULO 19: Honduras ................................................................................................................................................... 222 Anlisis / Sistema poltico, fuerzas armadas e interrupcin del orden constitucional .............................................................. 230 Leticia Salomn CAPTULO 20: Mxico ....................................................................................................................................................... 232 Anlisis / La guerra al narcotrco .................................................................................................................................... 242 Jess Aranda Terrones CAPTULO 21: Nicaragua................................................................................................................................................... 244 Anlisis / De la guerrilla a la consolidacin institucional: la singular evolucin del Ejrcito de Nicaragua .......... 252 Carlos Arroyo Borgen CAPTULO 22: Paraguay .................................................................................................................................................... 254 Anlisis / El proceso de modernizacin de las fuerzas armadas ............................................................................................ 262 Richard Ferreira CAPTULO 23: Per ........................................................................................................................................................... 264 Anlisis / Per 2009-2010, los desafos del crecimiento ........................................................................................................ 272 Ciro Alegra Varona CAPTULO 24: Repblica Dominicana ............................................................................................................................. 274 Anlisis / El impacto de los cambios constitucionales. ........................................................................................................... 282 Josena Reynoso Chacn CAPTULO 25: Uruguay ..................................................................................................................................................... 284 Anlisis / El Frente Amplio en el Gobierno y la cuestin militar Luego de cinco aos, llegan los desafos ms complejos ....................................................................................................... 292 Julin Gonzlez Guyer CAPTULO 26: Venezuela .................................................................................................................................................. 294 Anlisis / Sector defensa en Venezuela: hitos nacionales e internacionales (2008-2010) ........................................................ 302 Francine Jcome CAPTULO 27: Seccin especial: Hait ............................................................................................................................... 305 Anlisis / Reexiones sobre la crisis haitiana .......................................................................................................................... 310 Hctor Saint-Pierre

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Prlogo

Es un placer para m tener la oportunidad de presentarles esta nueva edicin del Atlas Comparativo, que incluye una descripcin y anlisis de algunas de las realidades de la defensa y seguridad de la regin del Caribe. Las realidades de seguridad del Caribe tienen varias caractersticas en comn con las del hemisferio en su totalidad. Sin embargo, tal como se podra esperar, tambin tiene algunos elementos que la colocan en contraste directo con el resto. En trminos de las caractersticas comunes, al igual que en el hemisferio en general, existe en el Caribe una primaca de amenazas a la seguridad no tradicionales por encima de las convencionales, lo que subraya la centralidad de cuestiones de seguridad interna tales como narcotrco, crimen y violencia. Esto no quiere decir que los asuntos convencionales, especialmente las disputas territoriales y fronterizas, hayan perdido su importancia, ya sea en el Caribe o en Amrica Latina. Por ejemplo, las controversias que involucran a Guatemala y Belice, Venezuela y Guayana, y Suriname y Guayana se encuentran entre las varias disputas signicativas no resueltas. En ningn lugar del hemisferio hay conicto inter-estatal ni preocupacin justicable sobre proliferacin nuclear o carrera armamentista, aunque la cuestin de la conanza mutua contina siendo relevante. As, el mbito no tradicional, es decir narcotrco, crimen y violencia, domina el debate entre acadmicos y periodistas y dirige la atencin de los formuladores de poltica y actores de la seguridad. Esto se aplica a todo el hemisferio, lo que incluye el Caribe. Ms all de esto, el Caribe comparte con el resto un entorno geopoltico dinmico. Resalta aqu el creciente compromiso militar y de seguridad as como la inversin econmica y comercial de China. Sin duda, China es guiada por una visin estratgica en esta bsqueda. El empuje de China llev a mayores conictos con Taiwn sobre el reconocimiento diplomtico en el Caribe y Amrica Central.

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ALBA contribuye a esta escena geopoltica dinmica. Si bien slo Antigua y Barbuda, Dominica y San Vincente y las Granadinas son miembros de la alianza, el aspecto geopoltico se ve realzado por la participacin de aquellas naciones caribeas y varias otras en Petrocaribe, un instrumento de poltica exterior para Venezuela que tambin fue impulsor del ALBA. La matriz geopoltica se ve adems inuida por el renovado empeamiento de Rusia, el mayor alcance de Irn, y un nuevo discurso de compromiso de Estados Unidos a partir de la eleccin del Presidente Barack Obama. Por todas estas razones, que el espacio no me permite abordar ms en detalle, la inclusin del escenario de seguridad caribeo en este Atlas es tanto bienvenido como invalorable, ya que permite contar con un panorama completo de las realidades de seguridad y defensa de nuestro hemisferio.

Ivelaw Lloyd Grifth

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Presentacin

El Atlas Comparativo modic su nombre y presenta una nueva edicin de datos regionales. Lo que estamos a punto de ver en las pginas siguientes es el resultado de una investigacin de dos aos que produjo el Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe, con temas, indicadores e informacin presentada por primera vez en una obra de estas caractersticas. Esta cuarta entrega reeja las permanencias y la evolucin en el hemisferio. En el momento de la primera edicin (2005), un gran esfuerzo deba colocarse en la transparencia de datos tales como los nmeros de efectivos militares o las estructuras orgnicas de la defensa. Para 2007, la publicacin busc el enlace con instituciones ociales que fortaleciera el puente y la colaboracin entre Estado, academia y sociedad civil para un mayor desarrollo democrtico. La tercera edicin expres el avance regional a este respecto, presentndose como material de la VIII Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas celebrada en Canad en 2008. Mirando este derrotero, parece lgico que RESDAL se planteara qu nuevos desafos deban encararse y cmo deba responderse a las dinmicas regionales. Un primer desafo: reejar la convivencia hemisfrica incorporando a la regin de Caribe con la que se comparte un gran espacio de seguridad. El segundo, presentar los datos de Cuba en la propia informacin de la regin latinoamericana. El tercero, reejar la naturaleza dinmica de las cuestiones de la defensa y los temas y datos que se estn presentando con mayor fuerza, transversalmente, ms all de regiones o de caractersticas nacionales. La incorporacin de los datos de los pases de Caribe anglfono era tan necesaria como oportuna. Con esta presentacin, cumplimos un objetivo cuya necesidad se percibi desde el primer momento en que los propios pases de Caribe solicitaron, en 2007, la informacin sobre Amrica Latina

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en ingls. Los puentes tendidos entre las regiones y la interaccin en el mayor espacio, el hemisfrico, son variados y responden a un escenario de seguridad que va ms all de las fronteras geogrcas. El conocimiento mutuo entre Amrica Latina y Caribe, an as, es escaso, y necesita ser reforzado. La intencin de provocar este acercamiento a travs de la difusin de experiencias y datos fue entusiastamente recogida por las instituciones de seguridad y defensa de los pases caribeos involucrados, los cuales proveyeron informacin y dispusieron su tiempo para colaborar a delinear lo que aqu se presenta. La riqueza de la regin se expresa tanto en los mecanismos y organizaciones de seguridad como en experiencias como la de la Copa de Cricket, presentando una prctica multilateral importante para regiones que (como Centroamrica o Sudamrica) buscan tambin avanzar en ese camino. Estas expresiones de concertacin o prctica multilateral son, a su vez, una de las caractersticas salientes de la presentacin de informacin. El captulo referido a relaciones hemisfricas intenta mostrar la profusa y dinmica red de relaciones entre los pases y destacar as, destinando un captulo a ello, la relevancia que el tema ha tomado y que salta de la abundante informacin que la realidad cotidiana brinda. Desde el entramado de acuerdos bilaterales hasta las instancias hemisfricas, incluyendo espacios subregionales como los sudamericanos, centroamericanos y caribeos, surge a la vista la riqueza y complejidad de la defensa en el hemisferio. La edicin es tambin innovadora por el captulo referido a Cuba, con la cual a excepcin de un pas todo el hemisferio tiene relaciones; varios son los pases adems que tienen relaciones de lo que podra llamarse diplomacia militar con la isla caribea. Sin fuentes regionales para el tema, los datos apuntan a difundir conceptos y organizaciones as como mayores informaciones sobre el sistema de defensa civil que ha sido citado como modelo en diversas partes del mundo. Y las vinculaciones con los Estados Unidos, tema que tambin se ha incorporado ms all del caso cubano como parte del escenario de relaciones hemisfricas. En todos estos casos, como usualmente, el Atlas Comparativo se presenta como un esfuerzo en construccin, como una puesta en escena de datos diversos que alimente mejores y mayores desarrollos hacia el futuro. As, los temas presentados en los diferentes captulos avanzan sobre los indicadores arrojados por la prctica poltica de la defensa en la regin, y fundamentalmente en la presentacin de la evolucin experimentada. Todos los pases se desenvuelven en un contexto regional complejo donde se juegan convivencias diversas: acuerdos que conviven con reclamaciones histricas o aumentos presupuestarios con interpretaciones diversas;
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propuestas de capacidades propias con prcticas que alimentan cooperacin; renovacin de leyes y ministerios con dicultades para generar y consolidar cuadros; y otros. Otros datos presentados como los lineamientos de polticas buscan avanzar sobre discusiones ms clsicas sobre signicados conceptuales para adentrarse en otros datos que parecen menores, pero que rigen la vida cotidiana institucional. Este ha sido, de alguna manera, el sentido que ha rodeado la eleccin de los datos presentados a lo largo de la publicacin: hacer visible lo que no parece tan visible, dejando al lector la evaluacin sobre sus signicados. En la misma lnea, se presenta un captulo nico defensa y comunidad- para reejar los temas y actividades que parecen de segundo orden pero que en la prctica reciben gran atencin en los diversos pases, como las actividades de desarrollo, de orden interno, o de labor social de las fuerzas armadas. No fue fcil colocar un ttulo; el nalmente elegido busca ser una suerte de desafo para los lectores; cuando se pueda colocar un ttulo ms exacto ser tambin que se tenga mayor claridad sobre las proyecciones para el sector de defensa. Mltiples actores han colaborado en cada pas con gran paciencia a los requerimientos de informacin, entre ellos claramente los ministerios y las fuerzas armadas a quienes agradecemos nuevamente. La mayor disponibilidad de informacin permiti trabajar cosas diferentes. Tanto fue as, que de forma casi natural se recurri a la gua de reconocidos expertos regionales para que colaboraran a evaluar y a pensar qu hacer con la informacin. Roberto Cajina, Hal Klepak y Juan Rial fueron ms que consejeros de lujo: disearon tablas, evaluaron datos, corrigieron errores, y fueron responsables principales del impulso a subir la vara de la publicacin. Se unieron en su entusiasmo a un magnco equipo multinacional de jvenes que trabaj desde Buenos Aires y desde otras ciudades, incansable en su trabajo y en el aporte de una mirada rica en diversidad; la obra se beneci mucho de estas caractersticas. Gracias a todos ellos, a los miembros de la red que contestaron tantas preguntas e indicaron pistas y errores y son la base de la que todo esto parte, y al apoyo una vez ms del programa de Amrica Latina del Open Society Institute, se logr aquello que hoy se presenta. Y, ms que nunca en este puente entre regiones, debe agradecerse la posibilidad de tenerlo en idioma ingls al apoyo nanciero del Center for Civil Military Relations de Monterrey y del National Endowment for Democracy, y el de Spell citi para una impecable, rpida y paciente traduccin. Al nal del proceso de recoleccin y presentacin, queda la sensacin de que las pistas para el analista o para el decisor estn en la informacin, en aquello que an no se pregunta y que est ya en desarrollo. La apertuRed de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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ra no aparece hoy como una pregunta en la mayora de los pases cuyos datos se presentan. Las preguntas parecen antes bien referir a las estructuras vigentes, a los desafos que enfrentan los pases, o a los vnculos de la defensa con la sociedad en trminos de proyectos ms generales. Estas dinmicas son polticas pero tambin institucionales y administrativas. Si el camino actual est ms pavimentado que hace cinco aos es porque los distintos actores hemos estado abiertos a incorporar ideas antes que a rechazarlas, avanzando as en el desarrollo de una cultura democrtica. En este sentido especco, y observando las diferentes informaciones que hoy presentan las instituciones, se percibe un signicado ms claro sobre la defensa como poltica pblica. Tal como podr apreciarse es difcil, por ejemplo, ver la cuestin civil-militar en sentidos tradicionales. La democratizacin tiene elementos ms complejos que ello. La construccin de instituciones se relaciona tambin, hacia el futuro, con el desarrollo de roles y su asuncin por parte de quienes los detentan, sean civiles o militares. Para RESDAL encarar una obra de la naturaleza del Atlas tiene desafos, pero tambin la posibilidad de ser testigo directo de las fortalezas y debilidades institucionales, de los avances y de los estancamientos presentes en estructuras y mentalidades. Y fundamentalmente, de poder sentirse parte de un esfuerzo en el que muchos estn involucrados, como lo muestra esta publicacin cuyo mayor sentido y fortaleza es la participacin.

Marcela Donadio
Secretaria Ejecutiva de RESDAL Octubre de 2010

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Pensar la Regin

Amrica Latina y el Caribe: avances retricos sin acuerdos vinculantes


Francisco Rojas Aravena
Secretario General de FLACSO.

Amrica Latina contina siendo una zona de paz. En la regin se constata un bajo grado de conictividad interestatal, con reducidas amenazas militares. Sin embargo, en Amrica Latina y el Caribe tenemos una alta preeminencia de la violencia, constituyendo a la regin en una de las ms violentas del mundo; la que con un 8% de la poblacin mundial, tiene un 40% de los homicidios y un 60% de los secuestros. Todo ello representa crecientes riesgos y amenazas a la seguridad por el uso de la fuerza. El nuevo contexto latinoamericano y caribeo, su nuevo mapa poltico genera procesos simultneos que tienden a la integracin y la fragmentacin. Importantes turbulencias polticas han afectado a la regin en los ltimos aos; con ello la convivencia y la gobernabilidad democrtica se han debilitado. Incluso han sido puestas en cuestin. Desde 1990, diez Presidentes no han terminado sus mandatos, lo que se puede traducir en la mayora de los casos - por golpes de Estado de nuevo tipo. Los riesgos de retorno al pasado se han incrementado, la crisis y el golpe en Honduras son una clara evidencia. La regin no posee un liderazgo claro; no existe un lder en la regin que pueda orientar un proyecto compartido. Amrica Latina y el Caribe no tienen un proyecto poltico estratgico ni una visin comn. Los modelos de desarrollo se hacen cada vez ms dismiles. Existe un fuerte debate sobre los modelos, formas e instrumentos para superar la pobreza, la inequidad y la marginacin social. Las distintas visiones separan y fragmentan las opciones polticas. Ello queda de maniesto cuando se analizan aspectos como la insercin en el proceso de globalizacin, los modelos de desarrollo poltico, econmico, social y cultural, los proyectos militares y las polticas de defensa, las alianzas internacionales, las opciones referidas al comercio internacional; y, en especial, las formas de relacin al interior del sistema poltico sobre la divisin de poderes, el rol de la

justicia, los parlamentos, los medios de comunicacin, la sociedad civil y la Iglesia. El escenario poltico latinoamericano consecuentemente muestra una alta heterogeneidad, fragmentacin e, incluso, en algunos pases polarizacin, lo que diculta que Amrica Latina tenga una sola voz. La bsqueda de unidad e integracin ha sido una constante de los pases de la regin desde el momento de su fundacin hace 200 aos. Sin embargo, es ms la frustracin que los xitos. Sin una visin plural y compartida, construida sobre la base del dilogo y el desarrollo de consensos, no ser posible tener una perspectiva poltica estratgica que sea capaz de ordenar las distintas dimensiones y orientar el proceso integrador infundado en polticas de Estado. El ltimo esfuerzo en este camino fue la Cumbre de la Unidad, celebrada en Cancn en febrero de 2010. All se reejaron con gran fuerza tres situaciones: retrica integracionista, grados crecientes de desconanza, y falta de voluntad poltica para avanzar. Incluso es difcil construir una agenda compartida en la regin debido a su heterogeneidad y a la falta de voluntad poltica. Todo ello se produce en un nuevo contexto internacional de mayor interdependencia y de mayor autonoma de la regin. Brasil, como potencia emergente, ha demostrado que puede participar en el escenario global. La cooperacin sur sur avanza. La hegemona tradicional es puesta en cuestin. Desde la regin se demandan relaciones desde el respeto a la asociacin.

Defensa y seguridad: caminos paralelos o convergentes? En la actualidad tres pases del hemisferio se encuentran en guerra: Colombia, Mxico y Estados Unidos. En los dos primeros casos es una guerra interna en contra del crimen organizado, que est involucrando cre-

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Pensar la Regin

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cientemente a los pases centroamericanos, en especial a Guatemala y Honduras. Estados Unidos apoya estas guerras mediante programas especcos: Plan Colombia e Iniciativa Mrida. Su grado de atencin a la regin es relativamente bajo, sus guerras estn en Afganistn e Irak. Amrica Latina y el Caribe viven una situacin de violencia desconocida an durante las guerras revolucionarias en Centroamrica en la dcada de los 80. La dcada de los 70 y 80 fueron de dictaduras en la regin. Luego vino una etapa de transicin democrtica promisoria. Fue una poca en la cual las sociedades de la regin se recuperaron de una situacin en la cual el Estado represent una de las principales amenazas a sus pueblos por la aplicacin de la llamada doctrina de seguridad nacional. A lo largo de la dcada de los 90, Amrica Latina y el Caribe lograron importantes avances en la reduccin de los contenciosos y de los conictos interestatales y, en especial, la desmilitarizacin de stos. Con posterioridad al inicio del siglo XXI, el inters y la atencin a los procesos tendientes a desactivar la conictividad se redujo, y no se dio seguimiento adecuado a muchas de las acciones desarrolladas, en particular a las medidas de conanza mutua y de seguridad (MCMyS). En la actualidad se constata en muchas naciones de la regin un vaco de presencia estatal en diversas reas o en las principales ciudades, lo que genera nuevas vulnerabilidades y amenazas sobre la poblacin. Es en este contexto donde actores no estatales, de carcter transnacional, estn amenazando la estabilidad y la seguridad en cada uno de nuestros pases. Enfrentamos distintos tipos de amenazas y debemos hacer frente a diferentes tipos de violencia. Por un lado, se encuentran los temas referidos a la soberana y las fronteras que se vinculan con las polticas de defensa y el poder militar. Por otro, la violencia generada por el crimen organizado, las pandillas juveniles y por el uso de armas livianas. Adicionalmente, podemos sealar una re-emergencia de conictividad vinculada a recursos y al medio ambiente. En el mbito de la defensa y la soberana, el conicto entre Ecuador, Colombia y Venezuela, con particular nfasis entre estos dos ltimos, se ha mantenido en el tiempo y se ha incrementado de manera muy importante en los ltimos dos aos. Los roces son constantes. Las declaraciones de los lderes de esos pases muestran el alto grado de desconanza, lo que incrementa las dicultades de encontrar vas de solucin diplomticas. La amenaza del uso de la fuerza est latente y es necesario desactivarla. Tambin en el mbito de la defensa, se pueden sealar tensiones derivadas de situaciones fronterizas en Centroamrica, en el Caribe y en Suramrica. Situaciones que pudieran derivar en tensiones y riesgos

si no se manejan de manera adecuada. En el caso de Colombia su particular relacin con los Estados Unidos (referida al Plan Colombia, pero en especial las facilidades que decidi otorgar a los Estados Unidos en siete bases militares), gener rechazo y preocupacin en el mbito suramericano, ms all de las diferencias poltico-ideolgicas que pudieran reejar los distintos pases. Es una seria preocupacin por la presencia militar extranjera en el territorio suramericano. La Secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, se comprometi, en reuniones con mandatarios latinoamericanos, a entregar la informacin necesaria que, en su criterio, permitira desactivar las preocupaciones. Sin embargo, las tensiones recurrentes en la gran Colombia dicultan los espacios de dilogo para abordar estos temas. En este contexto, los pases de la regin latinoamericana han incrementado de manera importante su gasto militar, en un contexto de ausencia de medidas de conanza mutua y de renuencia a suscribir acuerdos vinculantes. En forma coincidente con el perodo de bonanza econmica de Amrica Latina (2003-2008) los gastos militares aumentaron casi en un 100%. Los proveedores son los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Los arreglos subregionales tendientes a lograr acuerdos efectivos en esta rea siguen siendo una aspiracin, como mostr la Declaracin de Lima de OEA. En el terreno de la seguridad, la violencia cobra cada vez ms vctimas, produce ms refugiados y desplazados, y se incrementan los costos econmicos de la seguridad para todas las sociedades. En Mxico las vctimas anuales estn superando las 25.000 personas, y en el caso de Colombia los desplazados suman ms de 2.5 millones. Los homicidios dolosos en Amrica Latina se incrementan generando una situacin de temor y transforman a la regin en la ms violenta del mundo. Los promedios nacionales de homicidios por cada 100 mil habitantes son: Guatemala 48, El Salvador 52, y Honduras 58. El crimen transnacional est afectando a todos los pases latinoamericanos. Sus redes se encuentran interconectadas globalmente y hacen uso eciente de las tecnologas de punta y en muchos casos estn superando en capacidad operativa y poder de fuego a las autoridades estatales. Esta situacin muestra las grandes dicultades de coordinacin y cooperacin interestatal, a la vez que se evidencia la interconexin mundial del crimen organizado. La principal amenaza de seguridad al Estado de Derecho y al imperio de la ley, en un contexto de frgiles democracias latinoamericanas, lo constituye el crimen organizado. La respuesta, desde Mxico a Colombia, pasando por los pases centroamericanos e incluso algunas
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acciones en Ro y Sao Paulo (Brasil), es la militarizacin. Ella trae en paralelo la privatizacin de la seguridad y la guerra; lo que despoja al Estado del monopolio de la fuerza. Esta poltica no ha dado los resultados esperados. El caso ms evidente es el del Plan Colombia en lo referido al trco de drogas; aunque logr avances en el control de subversin. Enfrentar el crimen organizado requiere de una accin concertada subregional, regional, hemisfrica y global. En el terreno medio ambiental la conictividad entre Ecuador y Colombia, y entre Argentina y Uruguay encontr un camino por medio de la Corte Internacional de Justicia. Sin embargo, es posible que emerjan nuevos conictos vinculados al medio ambiente y recursos, para los cuales no existe una institucionalidad adecuada para gestionarlos. Frente a estos conictos que tienen posibilidades de escalar no existe una doctrina compartida para enfrentarlos. Tampoco sobre los roles de las fuerzas armadas y policas. Incluso, ms all de las diferencias polticas e ideolgicas, las formas de enfrentar la defensa y la seguridad son muy variadas, lo que diculta construir una estrategia comn. Todos los actores reclaman que se requiere un enfoque comprensivo transnacional y global; sin embargo, no se alcanzan acuerdos sustantivos sobre los conceptos que pudiesen propiciar una visin comn. En este campo el principal actor es Estados Unidos, mientras que la Unin Europea tiene poco peso y estn ausentes otros actores como los pases asiticos. La pobreza, la inequidad y desigualdad son parte importante de los riesgos y amenazas a la seguridad. En este tema tampoco los pases saben cmo enfrentar y resolver la situacin, ni tienen planes concertados sostenibles en el corto plazo.

Avances desinstitucionalizados. Cmo establecer cooperacin? Si se mira el esfuerzo de construccin institucional debe sealarse que no existe una institucionalidad efectiva en la prevencin y resolucin de conictos en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, si se miran situaciones especcas como el esfuerzo de UNASUR, en Centroamrica y en el Caribe el panorama debera ser ms auspicioso. No obstante, UNASUR y su Consejo de Defensa no han sido raticados an. UNASUR es un proyecto poltico de cooperacin e integracin, en un sentido amplio, que abarca desde lo econmico comercial a la defensa y la seguridad. Uno de sus objetivos esenciales es desarrollar la identidad compartida de culturas diferentes. Es una propuesta de unidad en

la diversidad, de integracin con pluralismo y de cohesin regional con soberana nacional. Los bicentenarios de las independencias son un importante incentivo en estos procesos de convergencia. El Consejo de Defensa Suramericano de UNASUR se ha propuesto metas muy ambiciosas; sin embargo, los avances y consensos alcanzados no han logrado transformarse en acuerdos vinculantes. Ms all de los principios de gradualidad y exibilidad en el desarrollo institucional, las ambiciosas propuestas en el mbito de las MCMyS o de suscripcin de un Tratado sobre Paz, Seguridad y Cooperacin no logran transformarse en medidas prcticas, para desescalar los conictos en la regin vinculados al tema de la defensa. Los temas referidos a la seguridad deben ser tratados en el Consejo Suramericano de Lucha contra las Drogas, sin embargo, los avances en este Consejo son mnimos. Se establece una diferencia esencial respecto a las labores policiales y militares, sin embargo, ello no se condice con la prctica que muestran las acciones de los pases miembros donde la militarizacin confunde los roles. Sin avanzar en un contexto poltico de conanza entre los mandatarios (as) y lderes de los pases latinoamericanos y caribeos, no se avanzar en la transparencia y en el desarrollo de medidas de conanza mutua. Las propuestas y los consensos alcanzados en esta materia muestran una alta densidad, la cual prevalece en el papel y no en acuerdos vinculantes y vericados. Los mecanismos para desactivar situaciones de tensin de carcter vecinal, como los acuerdos entre Colombia y Venezuela, son letra muerta, han dejado de tener uso. En otros casos, se han dilatado las reuniones posponindolas en el tiempo. Si no se usa la institucionalidad para los nes que fueron creadas, la desconanza se incrementa. Es esencial trabajar para consolidar, legalizar y legitimar la institucionalidad creada, que se alcanza con la raticacin de los tratados suscritos. Es necesario producir un dilogo efectivo, franco y transparente para abordar las situaciones complejas, que logre vincular el nivel de retrica con los acuerdos sustantivos que se alcancen. Un aspecto esencial en este proceso es establecer mecanismos de vericacin. La IX reunin de Ministros de Defensa de las Amricas, a celebrarse en Bolivia, puede ser un espacio adecuado y oportuno para consolidar los objetivos de estas Cumbres Ministeriales. La reunin de Santa Cruz puede abrir espacios para desarrollar conceptos compartidos en cada una de las subregiones, informarlos al conjunto de la regin y desarrollar conanza y dilogo en pro de la paz y la seguridad.

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Documento de anlisis:

Defensa y cooperacin en el hemisferio: el confuso cuadro actual


Hal Klepak
Profesor Emrito del Royal Military College de Canad.

La naturaleza estridente de gran parte de las actuales relaciones interamericanas e inter-latinoamericanas debera hacernos reexionar acerca de los peligros que subyacen cuando la retrica (y ms que la mera retrica), se cruza a las esferas de defensa y militar, amenazando las esperanzas compartidas por la cooperacin, la integracin y el desarrollo. Las fuerzas armadas y las polticas de defensa son la suma de las consideraciones de soberana y de los temores sobre los vecinos propios, y en ocasiones tambin sobre otros Estados. De hecho, la existencia de tales polticas y fuerzas y su importancia son normalmente el resultado de las consideraciones de amenazas que provienen de otros. No es de extraar, entonces, que los responsables de luchar contra esas amenazas, as como aquellos que -como los militares- usan planeamientos del peor escenario para prepararse, sean a

menudo reacios a pensar en trminos de cooperacin con aquellas mismas fuentes de amenaza. Cuando la historia de esas relaciones se pone en discusin, la probabilidad de que las consideraciones de defensa sean un factor de empuje favorable para la cooperacin y la unidad por lo general no es muy grande. Casi se podra decir que las polticas de defensa y las fuerzas armadas tradicionalmente consisten en no bajar la guardia y en no llevar adelante experimentos con la integracin y la cooperacin que pudieran poner en peligro su independencia, y rara vez tratan de hacer algo semejante. En la prctica, sin embargo, la situacin en las Amricas en las ltimas dcadas no ha reejado este tradicional estado de situacin, un punto sobre el cual la regin debera seguramente sentirse orgullosa. Muchas veces en nuestro hemisferio la defensa como

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tema ha sido un elemento de construccin de cooperacin para los pases del continente, antes que un freno. Lejos de la experiencia histrica en Europa o Asia, donde la defensa ha tenido tendencia a ser el ltimo (o cerca del ltimo) eslabn de la construccin de la cooperacin y la unin, en las Amricas ese rubro de la actividad nacional e internacional ha sido usado de manera frecuentemente original y temprana, solidicando los esfuerzos para lograr una cooperacin econmica y poltica ms profunda. En Amrica del Norte, por ejemplo, podemos pensar en la extraordinaria transformacin del contexto Canad-Estados Unidos, enfrentados durante siglos, que cambiaron en menos de cuarenta aos a ser uno de los ejemplos ms impresionantes de cooperacin en defensa que el mundo de hoy conoce. El papel de la cooperacin bilateral durante la Segunda Guerra Mundial, cuando Ottawa vio que era posible cooperar con Washington en la esfera militar sin ser aplastado como un enano por el gigante, fue esencial para reducir la percepcin histrica canadiense hacia los Estados Unidos como una amenaza. Ms tarde el rol de la NORAD y la OTAN en la construccin de conanza bilateral fueron claves para la evolucin de una actitud de mutuo respeto, que reemplaz en una generacin y pico tres siglos de preparacin canadiense para defenderse de invasiones del sur. A la vez, Estados Unidos lleg a comprender que Canad no era simplemente un caballo de Troya para Gran Bretaa, sino que buscaba una relacin amistosa con su enorme vecino. Sin esos cambios de perspectiva hubiese sido simplemente inconcebible que la cooperacin poltica y un eventual tratado de libre comercio fueran posibles. Fue la defensa la que abri la puerta a ese cambio de percepcin. Tambin en Amrica Latina hay muchos casos no tan lejanos en el tiempo, donde algo similar ha pasado. De manera dramtica, los programas nucleares de Brasil y Argentina jugaron un papel importante como rea de cooperacin eventual en temas centrales entre los dos pases. Pasaron de ser un punto de discordia y sospechas entre Brasilia y Buenos Aires, a ser una muestra evidente de buena voluntad y deseo de buscar cambios fundamentales en la rivalidad histrica entre ambos, y eventualmente, el reemplazo de esa rivalidad por una relacin estrecha y amistosa. La relacin entre los pases centroamericanos, una vez ms foco de desconanza en la mayor parte del perodo transcurrido desde nales de 1830, tambin cambi con el n de las guerras civiles en el perodo

1992-1996. Tras la rma en 1996 del Tratado Marco de Seguridad Democrtica por todos los Estados de Amrica Central, la relacin entre los militares de la regin cambi abruptamente. Se pusieron en marcha medidas de fomento de la conanza de un alcance sin precedentes, al igual que una amplia gama de otros mecanismos de cooperacin. Esto tambin jug un importante papel en el restablecimiento de un clima ms amplio de cooperacin e integracin, que result en el renacimiento del Mercado Comn Centroamericano y de muchas otras iniciativas ms amplias. Hasta el papel histrico de Mxico como el gigante del Norte de Centroamrica se ha visto afectado en las ltimas dcadas por esfuerzos militares, con las fuerzas armadas de Mxico movindose rpidamente para ayudar a los pases de Amrica Central para hacer frente a los desastres naturales. La mejora del prestigio de Mxico y el nivel de conanza regional en l han crecido y permitido que esfuerzos como el Plan Mrida obtuvieran una mejor recepcin en la regin. Incluso entre Cuba y los Estados Unidos ha existido un nivel de cooperacin de defensa en asuntos clave, tales como el control de la inmigracin ilegal y el apoyo a la base de Estados Unidos en Guantnamo, desmintiendo la idea de que la conanza mutua y la cooperacin entre estos dos pases era, de alguna manera, imposible. Por el contrario, en la dcada del 90 hubo considerable cooperacin militar y de seguridad entre ambos, involucrando la seguridad y el acercamiento a Guantnamo, el manejo de los sobrevuelos de aviones en ruta hacia zonas afectadas por desastres, y otras medidas conjuntas ms pblicas contra la inmigracin ilegal que preocupaba a ambos pases. Y aunque nadie argumentara que esto iba a conducir a una integracin poltica o a la cooperacin econmica, s se ha traducido en una reduccin de la tensin y al menos en la apertura de las comunicaciones entre ellos. Tambin en Mercosur la cooperacin militar ha sido una parte importante y creciente de los movimientos encaminados a una integracin ms amplia y la cooperacin poltica en el mbito regional y en algunos contextos bilaterales. La cooperacin militar conjunta entre Argentina y Brasil est ahora muy avanzada y al igual que como entre Argentina y Chile, una volte face total comparada a los precedentes histricos. Chile y Argentina tienen incluso en sus manos la preparacin de una fuerza conjunta aunque pequeadenominada Cruz del Sur, en gran contraste con su

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experiencia pasada. Y si bien las relaciones entre La Paz y Santiago siguen siendo un punto muerto en el nivel ms formal, la cooperacin entre Bolivia y Chile en el rea de defensa es sorprendente y recuerda a ambas partes que hay mucho por ganar trabajando para establecer conanza en campos importantes fuera de lo puramente diplomtico. Todo esto naturalmente refuerza movimientos ms amplios hacia la cooperacin econmica y poltica. A nivel hemisfrico, asimismo, las reuniones bianuales de las Conferencias de Ministros de Defensa de las Amricas se han convertido en una medida de fomento de la conanza de gran alcance, desde que el proceso se inici en Williamsburg en 1995; y las reuniones de los comandantes de los ejrcitos, armadas y fuerzas areas, desde la dcada de 1960, continan siendo reuniones amistosas donde se fomenta la cooperacin. No cabe duda de que el nivel de conanza que estas reuniones ayudan a generar tiene un efecto de propagacin a otros campos, o al menos apoya otros esfuerzos por reducir las posibles tensiones y las rivalidades histricas en el rea central de la defensa. El presente La dicultad radica en que todo este pasado de elementos favorables procedentes de la defensa para el objetivo ms amplio de cooperacin econmica y poltica, regional o hemisfrica, actualmente se est aprovechando menos de lo que se podra. El progreso continuado de estos esfuerzos se encuentra ahora frente a un contexto que algunos analistas consideran la peor fase de las relaciones diplomticas interamericanas desde su independencia. Incluso durante la guerra fra, con la ruptura generalizada de las relaciones con Cuba, no se vio nada similar al momento presente. Al momento de la escritura de este documento (septiembre de 2010), Bolivia y Chile, Ecuador y Colombia, Cuba y los Estados Unidos, y Venezuela y Colombia, no mantienen relaciones diplomticas formales entre s; y entre los Estados Unidos y Bolivia, se mantienen relaciones pero no a nivel de embajadores. Se han aadido consideraciones ideolgicas a los temas tradicionales de fronteras y jurisdicciones, para producir una escena sombra de relaciones pobres o nulas, insultos crecientes entre los dirigentes, y una intoxicacin alarmante en la atmsfera poltica regional. El panorama difcilmente podra ser ms confuso y aparentemente contradictorio. Porque en medio

de este negativismo, los avances sub-regionales en la cooperacin no han sido la excepcin sino la regla. Mientras menos y menos atencin se presta a los asuntos de seguridad hemisfrica, otras iniciativas han sido nada menos que notables, dado el estado general de las relaciones interamericanas e incluso entre Amrica Latina. La UNASUR, la unin de los pases sudamericanos que antes slo se soaba, empieza a mostrar signos reales de dinamismo en la construccin de una agenda de defensa regional. Y su Consejo de Defensa Suramericano tambin parece ser una iniciativa conjunta crecientemente seria, con trabajo hecho para fundar un centro regional de estudios estratgicos, construir una impresionante gama de medidas de fomento de la conanza, y otras iniciativas en curso. Si bien para muchos es preocupante la exclusin de otras naciones de las Amricas, no hay duda de que como iniciativa regional es impresionante y tiene perspectivas reales para constituirse en un foro de defensa y seguridad de Amrica del Sur con inuencia e importancia. Asimismo, el Sistema de Seguridad Regional en el Caribe Oriental ha demostrado su utilidad no slo en el rea de lucha contra los estupefacientes, sino tambin en el apoyo a la complicada pero exitosa Copa Mundial de Cricket de 2007. Y en el Gran Caribe, las iniciativas conjuntas, como un proyecto piloto de formacin nica y la escuela para el conjunto de la Comunidad del Caribe, estn funcionando bien. Y permitiendo que las fuerzas de seguridad de esos pases aborden cuestiones difciles de alcanzar con las -hasta ahora- elusivas economas de escala en el rea de defensa. De hecho, podra decirse que es en la regin del Caribe donde las Amricas y Amrica Latina en particular tienen su mayor xito conjunto. Porque en Hait, Chile entreg una fuerza de reaccin rpida de ecacia excepcional en los eventos que llevaron al despliegue de la MINUSTAH, la misin de las Naciones Unidas vigente en la isla; Brasil ha brindado su contingente ms grande, as como su elemento vital de comando; y los latinoamericanos constituyen la mayor parte de su fuerza. Muchos ven esto (o por lo menos lo esperan) como la primera experiencia de Amrica Latina de conjuncin al menos parcial, que podra allanar ms el camino en el futuro. La CFAC, la reciente organizacin militar cooperativa centroamericana, es un xito indiscutible, y corona los esfuerzos de los aos de la post-guerra civil y el fomento de la conanza que los caracteriz. La

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organizacin no slo se prepara conjuntamente para el mantenimiento y misiones sobre desastres naturales, sino que tambin construye conanza. Y hacia el norte, el acercamiento lento pero seguro de Mxico a la cooperacin de defensa norteamericana es un hecho muy apreciado por sus vecinos estadounidenses y canadienses. Desde el levantamiento zapatista en Chiapas de 1994, y ahora reforzada por las presiones sobre la seguridad interior de Mxico de los ltimos meses, la relacin con los Estados Unidos ha conocido los inicios de lo que parece ser un cambio radical, con las tradicionales actitudes de los mexicanos evolucionando con tanta rapidez que el pas ha sido capaz y ha estado dispuesto a ayudar a los Estados Unidos, en forma dramtica, durante el huracn Katrina en 2005. De nuevo en contraste, las cuestiones que causan el actual rencor en la regin en el mbito de la defensa son muchas. Algunos han sido causados por las acciones de Estados Unidos, tales como la reactivacin de la ya vieja IV Flota, una formacin naval cuyo despliegue slo haba sido contemplado antes para los nes de la Segunda Guerra Mundial y de principios de la guerra fra (1942-1950). Y que por tanto casi seguramente hara levantar las cejas en gran parte de Amrica Latina, en un momento de crecientes tensiones y desconanza sobre las intenciones de Estados Unidos en muchos de los gobiernos regionales. La formalizacin y ampliacin de siete acuerdos sobre bases en Colombia, supuestamente meramente de apoyo para los esfuerzos anti-narcticos, pero que en algunos documentos ociales estadounidenses son mencionados como un medio para permitir a dicho pas operar con mayor ecacia en la escena militar en el conjunto de la regin, difcilmente iba a dejar de molestar a algunos pases. La mencin obviamente absurda de Cuba en la lista estadounidense de Estados que apoyan al terrorismo, a pesar de su excelente historial contra ese agelo, es otro punto de irritacin para muchos. Todos ellos se combinan con el extrao papel de los Estados Unidos en relacin a los acontecimientos anteriores y posteriores al golpe de Estado en Honduras. Este evento trajo a luz los tradicionales golpes de Estado de la regin con su unin de oligarqua, iglesia, la embajada, y los intereses militares en el derrocamiento del gobierno constitucional aunque crecientemente ilegtimo de Zelaya. Caus conmocin en la regin, especialmente en los gobiernos reformistas cuyos vnculos con sus fuerzas armadas son a

menudo inciertos. Aquellos anteriormente optimistas, que vean los golpes como cosa del pasado, ya sacudidos por el de Venezuela en 2002, ahora raramente mantienen esta posicin, y las divisiones ideolgicas y otras que arruinan al hemisferio se han hecho realmente evidentes. La llegada con mayor fuerza de los poderes extraregionales tambin ha tenido un impacto. China especialmente -pero en menor medida tambin la India e Irn-, estn ahora presentes, aunque al menos en el mbito de la defensa esta presencia ha sido limitada. En algunos crculos de Estados Unidos las intenciones de China en la regin son motivo de preocupacin, pero Pekn ha tenido cuidado en disipar esos temores con una poltica militar medida que evita acciones que podran incrementar la ira de Washington. Es ms difcil decir adnde pueden conducir los intereses de Tehern y de Nueva Delhi, especialmente en el campo nuclear; pero los Estados Unidos, sin duda, observan tales actividades cuidadosamente, lo cual lleva a otra potencial fuente de discordia. Los asuntos hemisfricos y latinoamericanos de defensa estn as en un contexto confuso, de aparente progreso combinado con una situacin general de discordia generalizada y negativismo. Las divisiones ideolgicas que enfrentan al hemisferio y sus regiones son realmente graves, y el envenenamiento de la atmsfera hacia esfuerzos ms amplios de cooperacin es real, aunque a menudo empapelado por xitos a nivel subregional. Cuando esas suras se derraman al campo militar y de la defensa, adquieren una importancia que no necesariamente tienen si se las deja en las esferas econmicas e incluso polticas. Los bombardeos a travs de las fronteras, el mantenimiento de fuerzas extra-regionales en bases sin explicaciones sucientes ni convincentes, las guerras de palabra con poca moderacin del lenguaje, los despliegues militares en las fronteras cada vez que las cosas se ven mal: todo ello apunta a profundizar divisiones que son realmente peligrosas cuando se las lleva a la esfera militar. Ser importante, como ha dicho el Secretario General de la OEA Insulza, tener ms y no menos oportunidades de dilogo, si se quiere mantener esa discordia dentro de ciertos lmites. La disposicin para tal dilogo no siempre es visible, ni su urgencia al parecer siempre es entendida. Ser un desafo ver que esta situacin no perdure, y que este contexto peligroso no slo para la cooperacin y la integracin, sino incluso potencialmente para la paz, se mantenga bajo control.

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Captulo 1:

El Marco Legal

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Qu denen las Constituciones?


Argentina (1853, ltima reforma 1994)
Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas (Art. 99, inc. 12). Declarar la guerra con aprobacin del Congreso (Art. 99, inc. 15) y el estado de sitio, en caso de ataque exterior y por un tiempo limitado, con acuerdo del Senado (Art. 99, inc. 16). Nombrar ociales superiores con acuerdo del Senado (Art. 99, inc. 13). Disponer, organizar y distribuir las Fuerzas Armadas (Art. 99, inc. 14). Atribuciones del Congreso: Aprobar declaracin de guerra (Art. 75, inc. 25) y la declaracin de estado de sitio en caso de ataque exterior (Art. 61). Aprobar la rma de la paz (Art. 75, inc. 25). Aprobar el egreso e ingreso de tropas (Art. 75, inc. 28). Fijar las Fuerzas Armadas (Art. 75, inc. 27). La Cmara de Diputados tiene la iniciativa de ley sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (Art. 52). Dictar las normas para la organizacin y gobierno de las Fuerzas Armadas (Art. 75, inc. 27). Imponer contribuciones directas por tiempo determinado, en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan (Art. 75, inc. 2). Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. (Art. 75, inc. 22). Instrumento militar No hay referencia. Enunciaciones particulares El Gobierno Federal interviene en el territorio de las provincias para repeler invasiones extranjeras (Art. 6). Todo ciudadano argentino, est obligado a armarse en defensa de la Patria y de la constitucin (Art. 21). Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes realizaren actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico (Art. 36). La Nacin Argentina ratica su legtima e imprescriptible soberana sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del Derecho Internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino (Primera Disposicin Transitoria). Los tratados internacionales y los concordatos con la Santa Sede tienen jerarqua superior a las leyes (Art. 75, inc. 22 y 24).

Bolivia (2008)
Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Preservar la seguridad y la defensa del Estado (Art. 172, inc. 16). Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y a los Comandantes del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la Armada (Art. 172, inc. 17). Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante y Contralmirante (Art. 172, inc. 19). Ejercer el mando de Capitana o Capitn General de las Fuerzas Armadas, y disponer de ellas para la defensa del Estado, su independencia y la integridad del territorio (Art. 172, inc. 25). El rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio del ramo, tendr acceso directo a la informacin del gasto presupuestado y ejecutado de las Fuerzas Armadas (Art. 321, inc. 5). Atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional: Aprobar el ingreso y egreso de tropas (Art. 158, inc. I, 21 y 22). Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en tiempo de paz (Art. 159, inc. 10). Raticar los ascensos, a propuesta del rgano Ejecutivo, a General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante, Contralmirante y General de Polica Boliviana (Art. 160, inc. 8). Consejo Supremo de Defensa del Estado Plurinacional*: Composicin, organizacin y atribuciones determinadas por ley, presidido por el Capitn General de las Fuerzas Armadas (Art. 248). Instrumento militar Las Fuerzas Armadas: Estn constituidas por el Comando en Jefe, Ejrcito, Fuerza Area y la Armada Boliviana (Art. 243). Misin: defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado y el honor y soberana nacionales; asegurar el imperio de la Constitucin Poltica, garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del pas (Art. 244). Organizacin: descansa en su jerarqua y disciplina. Son obedientes, no deliberan y estn sujetas a las leyes y a los reglamentos militares. Como organismo institucional no realiza accin poltica; individualmente, sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadana en las condiciones establecidas por la ley (Art. 245). No podrn acceder a cargos pblicos electivos los miembros de las Fuerzas Armadas en servicio activo que no hayan renunciado al menos tres meses antes al da de la eleccin (Art. 238, inc. 4). Dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado y reciben sus rdenes, en lo administrativo, por intermedio de la Ministra o del Ministro de Defensa y en lo tcnico, del Comandante en Jefe (Art. 246, inc. 1). En caso de guerra, el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas dirigir las operaciones (Art. 246, inc. 2). Ninguna extranjera ni ningn extranjero ejercern mando ni empleo o cargo administrativo en las Fuerzas Armadas sin previa autorizacin del Capitn General (Art. 247, inc. 1). Los ascensos en las Fuerzas Armadas sern otorgados conforme con la ley respectiva (Art. 250). En caso de guerra internacional, las fuerzas de la Polica Boliviana pasarn a depender del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo que dure el conicto (Art. 254). Es deber fundamental de las Fuerzas Armadas la defensa, seguridad y control de las zonas de seguridad fronteriza. Las Fuerzas Armadas participarn en las polticas de desarrollo integral y sostenible de estas zonas, y garantizarn su presencia fsica permanente en ellas (Art. 263). Enunciaciones particulares Bolivia es un Estado pacista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz (Art. 10, inc. 1). Rechaza toda guerra de agresin como instrumento de solucin a los diferendos y conictos entre estados y se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de agresin que comprometa la independencia y la integridad del Estado (Art. 10, inc. 2). Se prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en territorio boliviano (Art. 10, inc. 3). La defensa es una funcin del Estado (Art. 12, inc. 2). Es deber de las bolivianas y los bolivianos defender, promover y contribuir al derecho a la paz y fomentar la cultura de paz (Art. 108, inc. 4), y prestar el servicio militar, obligatorio para los varones (Art. 108, inc. 12). Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere haber cumplido con los deberes militares (Art. 234, inc. 3). La negociacin, suscripcin y raticacin de tratados internacionales se regir por los principios de independencia e igualdad entre los estados, no intervencin en asuntos internos y solucin pacca de los conictos (Art. 255, inc. II, 1). El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d acceso al ocano Pacco y su espacio martimo. La solucin efectiva al diferendo martimo a travs de medios paccos y el ejercicio pleno de la soberana sobre dicho territorio constituyen objetivos permanentes e irrenunciables del Estado boliviano (Art. 267, inc. 1 y 2). Se prohbe la fabricacin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares en el territorio boliviano, as como la internacin, trnsito y depsito de residuos nucleares y desechos txicos (Art. 344, inc. 1).

*Denominacin utilizada en el texto constitucional RESDAL

Captulo 1: El marco legal

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Brasil (1988, ltima reforma 2010)


Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Iniciar privativamente leyes que jen o modiquen los efectivos de las Fuerzas Armadas, o que dispongan sobre militares de las Fuerzas Armadas, su rgimen jurdico, promociones, estabilidad, provisin de cargos, remuneracin, reforma y transferencia para la reserva (Art. 61, inc. 1). Decretar el estado de defensa y el estado de sitio (Art. 84, inc. 9). Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas (Art. 84, inc. 13). Nombrar a los Comandantes de las Fuerzas Armadas y promover sus ociales generales (Art. 84, inc. 13). Convocar y presidir el Consejo de la Repblica y el Consejo de Defensa Nacional (Art. 84, inc. 18). Declarar la guerra, en caso de agresin extranjera, con aprobacin del Congreso (Art. 84, inc. 19). Firmar la paz con la aprobacin del Congreso (Art. 84, inc. 20). Permitir el ingreso de tropas (Art. 84, inc. 22). Atribuciones del Congreso: Fijar y modicar los efectivos de las Fuerzas Armadas (Art. 48, inc. 3). Autorizar al Presidente de la Repblica a declarar la guerra, a rmar la paz, y a permitir que fuerzas extranjeras transiten por el territorio nacional o permanezcan transitoriamente en l (Art. 49, inc. 2). Aprobar el estado de defensa y la intervencin federal (Art. 49, inc. 4). Consejo de la Repblica*: rgano superior de consulta del Presidente (Art. 90). Pronunciarse sobre intervencin federal, estado de defensa y estado de sitio (Art. 90, inc. 1). Consejo de Defensa Nacional*: rgano de consulta del Presidente sobre asuntos relacionados con la soberana nacional y la defensa del Estado democrtico (Art. 91). Opinar sobre las hiptesis de declaracin de guerra y de celebracin de paz (Art. 91, inc. 1), la declaracin del estado de defensa, del estado de sitio y de la intervencin federal (Art. 91, inc. 2). Proponer criterios y condiciones de utilizacin de reas indispensables para la seguridad del territorio nacional y las relacionadas con la preservacin y la explotacin de recursos naturales de cualquier tipo (Art. 91, inc. 3). Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Conservar la seguridad externa (Art. 24). Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area (Art. 32, inc. 16; Art. 105). Nombrar, ascender y retirar Ociales (Art. 32, inc. 16). Disponer, organizar y distribuir las Fuerzas Armadas segn las necesidades de la seguridad nacional (Art. 32, inc. 17). Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas en caso de guerra (Art. 32, inc. 18). Declarar la guerra con aprobacin por ley y habiendo odo al consejo al Consejo de Seguridad Nacional (Art. 32, inc. 19). Decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de agresin exterior, de conmocin interna y de grave dao o peligro para la seguridad nacional (Art. 32, inc. 20). Declara el estado de asamblea en caso de guerra exterior con acuerdo del Congreso Nacional (Art. 40). Tiene iniciativa de ley para jar las fuerzas de aire, mar y tierra, y las que jan normas para el ingreso y el egreso de tropas (Art. 65; Art. 63 inc. 13) Atribuciones del Congreso: Acusar (slo diputados) y juzgar (slo senadores) a los generales y almirantes (Art. 52, inc. 2, d; Art. 53, inc. 1). Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente antes de su raticacin (Art. 54, inc. 1) La Cmara de Diputados tiene iniciativa de ley en materia de reclutamiento (Art. 65). Consejo de Seguridad Nacional: Asesorar al Presidente en materia de seguridad nacional (Art. 106). *Denominacin utilizada en el texto constitucional Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina Instrumento militar Las Fuerzas Armadas: Son instituciones nacionales, permanentes y regulares, originadas con base en la jerarqua y la disciplina bajo autoridad suprema del Presidente de la Repblica. Estn constituidas por la Marina, el Ejrcito y la Aeronutica (Art. 142). Misin: defender la Patria y la garanta de los poderes constitucionales y, por iniciativa de stos, de la ley y el orden (Art. 142). Ingreso, lmites de edades, derechos, deberes, remuneracin, prerrogativas y otras situaciones especiales de militares, consideradas las particularidades de sus actividades, inclusive aquellas cumplidas por fuerza de compromisos internacionales y de guerra, estn determinadas por ley (Art. 142). Los militares en servicio activo no gozan del derecho de asociacin sindical y huelga; no pueden estar aliados a partidos polticos (Art. 142, inc. 4), no pueden postularse a cargos electivos (Art. 142, inc. 8), no gozan del derecho de habeas corpus en relacin a penas disciplinares militares (Art. 142, inc. 2). Servicio militar obligatorio (Art. 143). Es competencia de la justicia militar el procesamiento y juicio de los delitos militares denidos en la ley. La ley dispondr sobre la organizacin, el funcionamiento y la competencia de la justicia militar (Art. 124). Enunciaciones particulares En sus relaciones con otros Estados se rige, entre otros principios, por la defensa de la paz y la solucin pacca de los conictos (Art. 4, inc. 6 y 7). Constituye crimen imprescriptible la accin de grupos armados, civiles o militares en contra del orden constitucional y el Estado democrtico (Art. 5, inc. 44). Compete a la Unin declarar la guerra y celebrar la paz, asegurar la defensa nacional, permitir en los casos previstos por ley complementaria, que fuerzas extranjera transiten por el territorio nacional o permanezcan en el temporariamente. Decretar el estado de sitio, estado de defensa y la intervencin federal. Autorizar y scalizar la produccin y comercializacin de material blico (Art. 21). Toda actividad nuclear en territorio nacional solamente ser admitida para nes paccos y mediante aprobacin del Congreso Nacional (Art. 21, inc. 23, a). Corresponde a la Unin legislar sobre requisicin civil y militar, en caso de peligro inminente y en tiempos de guerra (Art. 22 inc. 3), las normas generales la organizacin, las tropas, material blico, garantas, convocatoria y movilizacin de la polica militar y los cuerpos de bomberos (Art. 22 inc. 21).

Chile (1980, ltima reforma 2010)


Instrumento militar Las Fuerzas Armadas: Estn constituidas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area (Art. 101). Misin: Defender la Patria (Art. 101), resguardar el orden pblico durante los actos electorales (Art. 18).No pueden ser elegidos diputados o senadores por lo menos durante el ao que precede la eleccin (Art. 57, inc. 10). Dependen del Ministerio de Defensa Nacional. Son esenciales para la seguridad nacional, obedientes, no deliberantes, profesionales, jerarquizadas y disciplinadas (Art. 101). La incorporacin se realiza a travs de sus propias escuelas, excepto los escalafones profesionales y el personal civil (Art. 102). Servicio militar obligatorio (Art. 22). Nombramientos, ascensos, retiros, carrera profesional, incorporacin, previsin, antigedad, mando, sucesin de mando y presupuesto determinados por ley orgnica (Art. 105). El derecho a defensa jurdica, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, se regir por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos (Art. 19, inc. 3). Enunciaciones particulares Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional (Art. 1). La nacionalidad chilena se pierde por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados (Art. 11, inc. 2). La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional (Art. 19, inc. 11). Se prohben las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado (Art. 19, inc. 15). No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades o las personas que trabajen en corporaciones o empresas que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la seguridad nacional (Art. 19, inc. 16). La ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a nes propios de la defensa nacional (Art. 19, inc. 20). Participacin ciudadana: los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la Patria, de defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional (Art. 22). El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura slo puede ser afectado bajo las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado (Art. 39).

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Colombia (1991, ltima reforma 2009)


Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Comandante supremo de las Fuerzas Armadas (Art. 189, inc. 3). Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente (Art. 189, inc. 5). Proveer a la seguridad exterior (Art. 189, inc. 6). Declarar la guerra con aprobacin del Senado, excepto en caso de agresin extranjera, y convenir y raticar la paz (Art. 189, inc. 6). Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica (Art. 189, inc. 7). Atribuciones del Congreso: Dictar normas generales con objetivos y criterios para jar el rgimen salarial y prestacional de la fuerza pblica (Art. 150, inc. 19, e). Aprobar los nombramientos de ociales superiores (Art. 173, inc. 2). Aprobar el ingreso de tropas extranjeras (Art. 173, inc. 4). Aprobar la declaracin de guerra (Art. 173, inc. 5). Consejo de Estado*: Actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos de administracin. En los casos de trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, de estacin o trnsito de buques o aeronaves extranjeros de guerra, en aguas o en territorio o en espacio areo de la Nacin, el gobierno debe or previamente al Consejo de Estado (Art. 237, inc. 3). Instrumento militar Las Fuerzas Militares*: Estn constituidas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area (Art. 217). Misin: defender la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional (Art. 217). Los militares en servicio activo no gozan del derecho de asociacin sindical (Art. 39), de sufragio, no pueden realizar peticiones excepto relacionadas con el servicio o participar de debates y movimientos polticos (Art. 219). No pueden ser electos Congresistas al menos que haya pasado un ao de su retiro del cargo (Art. 179). Los Comandantes de las Fuerzas Militares no pueden ser elegidos Presidente hasta que haya pasado un ao de su retiro del cargo (Art. 197). Cuando un militar en servicio cometa una infraccin de un precepto constitucional en detrimento de una persona, la responsabilidad recaer nicamente en el superior que da la orden (Art. 91). La ley determinar los sistemas de promocin profesional, cultural y social de los miembros de la fuerza pblica. En las etapas de su formacin, se les impartir la enseanza de los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos (Art. 222). Justicia militar para delitos militares (Art. 221, Art. 250), los civiles podrn ser investigados o juzgados por la justicia penal militar (Art. 213). Enunciaciones particulares Es n esencial del Estado defender la independencia y mantener la integridad territorial (Art. 2). Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. La poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe (Art. 9). La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento (Art. 22). La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia (Art. 67). Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos (Art. 81). Todos los colombianos estn obligados a tomar las armas cuando las necesidades pblicas lo exijan para defender la independencia nacional y las instituciones pblicas (Art. 216). Slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos. Nadie podr poseerlos ni portarlos sin permiso de la autoridad competente (Art. 223). El Estado promover la integracin econmica, social y poltica con las dems naciones y especialmente, con los pases de Amrica Latina y del Caribe mediante la celebracin de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones (Art. 227). Enunciaciones particulares Todos los ciudadanos tienen el derecho de combatir por todos los medios, incluyendo la lucha armada, cuando no fuera posible otro recurso, contra cualquiera que intente derribar el orden poltico, social y econmico establecido por esta Constitucin (Art. 3). El Estado mantiene y deende la integridad y la soberana de la Patria (Art. 9). Las relaciones econmicas, diplomticas y polticas con cualquier otro Estado no podrn ser jams negociadas bajo agresin, amenaza o coercin de una potencia extranjera (Art. 11). La Repblica de Cuba ratica su aspiracin de paz digna, verdadera y vlida para todos los Estados, grandes y pequeos, dbiles y poderosos, asentada en el respeto a la independencia y soberana de los pueblos y el derecho a la autodeterminacin; funda sus relaciones internacionales en el arreglo pacco de controversias en pie de igualdad y respeto y los dems principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas; rearma su voluntad de integracin y colaboracin con los pases de Amrica Latina y del Caribe; condena al imperialismo, promotor y sostn de todas las manifestaciones fascistas, colonialistas, neocolonialistas y racistas, como la principal fuerza de agresin y de guerra y el peor enemigo de los pueblos; repudia la intervencin directa o indirecta en los asuntos internos o externos de cualquier Estado y, por tanto, la agresin armada, el bloqueo econmico, as como cualquier otra forma de coercin econmica o poltica; calica de delito internacional la guerra de agresin y de conquista, reconoce la legitimidad de las luchas por la liberacin nacional, as como la resistencia armada a la agresin, y considera su deber internacionalista solidarizarse con el agredido y con los pueblos que combaten por su liberacin y autodeterminacin (Art. 12, inc. a,b,c,d,e y g). El Estado consagra el derecho conquistado por la Revolucin de que los ciudadanos, sin distinciones ascienden a todas las jerarquas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias y de la seguridad y orden interior, segn mritos y capacidades (Art. 43). La defensa de la patria socialista es el ms grande honor y el deber supremo de cada cubano. La ley regula el servicio militar que los cubanos deben prestar (Art. 65).

Cuba (1976, ltima reforma 1992)


Conduccin poltica Atribuciones de la Asamblea Nacional del Poder Popular*: Aprobar los lineamientos generales de la poltica exterior e interior (Art. 75, inc. h). Declarar el estado de guerra en caso de agresin militar y aprobar los tratados de paz (Art. 75, inc. i). Atribuciones del Consejo de Estado*: Decretar la movilizacin general cuando la defensa del pas lo exija y asumir las facultades de declarar la guerra en caso de agresin o concertar la paz, que la Constitucin asigna a la Asamblea Nacional del Poder Popular, cuando sta se halle en receso y no pueda ser convocada con la seguridad y urgencia necesarias (Art. 90, inc. f). Atribuciones del Presidente del Consejo de Estado y Jefe de Gobierno*: Presidir el Consejo de Defensa Nacional (Art. 93, inc. h). Atribuciones del Consejo de Ministros*: Proveer a la defensa nacional, al mantenimiento del orden y la seguridad interiores a la proteccin de los derechos ciudadanos, as como a la salvaguarda de vidas y bienes en caso de desastres naturales; (Art. 98, inc. ch). Consejo de Defensa Nacional*: Se constituye y prepara desde tiempo de paz para dirigir el pas en las condiciones de estado de guerra, durante la guerra, la movilizacin general o el estado de emergencia. (Art. 101). rganos Locales del Poder Popular*: Las Asambleas Provinciales y Municipios del Poder Popular tienen la atribucin de fortalecer la capacidad defensiva del pas (Art. 105, y Art. 106, inc. m). Los Consejos de Defensa Provinciales, Municipales y de las Zonas de Defensa se constituyen y preparan desde tiempo de paz para dirigir en los territorios respectivos, en las condiciones de estado de guerra, durante la guerra, la movilizacin general o el estado de emergencia, partiendo de un plan general de defensa y del papel y responsabilidad que corresponde a los consejos militares de los ejrcitos (Art. 119). *Denominacin utilizada en el texto constitucional RESDAL Instrumento militar Fuerzas Armadas Revolucionarias* Los miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias y dems institutos armados tienen derecho a elegir y a ser elegidos, igual que los dems ciudadanos (Art. 134).

Captulo 1: El marco legal

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Ecuador (2008)
Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y designar a los integrantes del alto mando militar (Art. 147, inc. 16). Ejercer la direccin poltica de la defensa nacional (Art. 147, inc. 17). Podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural (Art. 164). Declarado el estado de excepcin, podr disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones (Art. 165, inc. 6). Atribuciones de la Asamblea Nacional*: Aprobar o improbar tratados internacionales en los casos que corresponda (Art. 120, inc. 8). La raticacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos que: 1. Se reeran a materia territorial o de lmites. 2. Establezcan alianzas polticas o militares (Art. 419). Instrumento militar Las Fuerzas Armadas: Misin: defensa de la soberana y la integridad territorial (Art. 158). Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas (Art.158). Son obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin. Las autoridades de las Fuerzas Armadas sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten (Art.159). El voto ser facultativo para los integrantes de las Fuerzas Armadas (Art.62, inc. 2). Los miembros de las fuerzas en servicio activo no podrn ser candidatas de eleccin popular ni ministros ni ministras de Estado (Art. 113, inc 8 y Art. 152, inc. 3). Las personas aspirantes a la carrera militar no sern discriminadas para su ingreso. Los miembros de las Fuerzas Armadas estarn sujetos a las leyes especcas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con base en mritos y con criterios de equidad de gnero. Se garantizar su estabilidad y profesionalizacin (Art. 160). El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se realizar en el marco del respeto a la diversidad y a los derechos. Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso (161). Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo con la ley. Podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades para el cumplimiento de sus funciones. El Estado asignara los recursos necesarios para su equipamiento, entrenamiento y formacin (Art. 162). Los cuarteles militares no son sitios autorizados para la privacin de la libertad de la poblacin civil (Art. 203, inc. 1). Los miembros de las Fuerzas Armadas harn una declaracin patrimonial adicional, de forma previa a la obtencin de ascensos y a su retiro (Art. 231). Las Fuerzas Armadas podrn contar con un rgimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarn parte de la red pblica integral de salud y del sistema de seguridad social (Art. 370). Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas se aplicar lo dispuesto en la ley (Art. 77). Los miembros de las Fuerzas Armadas sern juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especca, sern juzgados por salas especializadas en materia militar, pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las infracciones disciplinarias sern juzgadas por los rganos competentes establecidos en la ley (Art. 160). En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas Armadas sern juzgados por la justicia ordinaria (Art. 188). Enunciaciones particulares Son deberes primordiales del Estado garantizar y defender la soberana nacional (Art. 3, inc. 2). El Estado central tendr competencia exclusiva sobre la defensa nacional (Art. 261, inc. 1). El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares nacionales a Fuerzas Armadas o de seguridad extranjeras (Art.5). Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas la limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley. (Art. 57, inc. 20). Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio militar (Art. 66). Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que una de estas infracciones haya sido cometida por un subordinado no eximir de responsabilidad penal al superior que la orden ni al subordinado que la ejecut (Art. 80). Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales y colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad (Art. 83, inc. 3 y 4). Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de nuevos derechos (Art.98). Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano y en consecuencia; proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacca y la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad; propugna la solucin pacca de las controversias y los conictos internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos; condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar; promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccin masiva y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el territorio de otros; condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derecho de los pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin; reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la democratizacin de los organismos internacionales y la equitativa participacin de los Estados al interior de estos; impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica (Art. 416, inc. 1, 2, 3, 4, 8, 9 y 11). La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para fortalecer la soberana de los pases y de la regin (Art. 423). Enunciaciones particulares Se prohbe la existencia de grupos armados de carcter poltico, religioso o gremial (Art. 7). Slo podr imponerse la pena de muerte en los casos previstos por las leyes militares durante el estado de guerra internacional (Art. 27). El Salvador alentar y promover la integracin humana, econmica, social y cultural con las repblicas americanas y especialmente con las del istmo centroamericano (Art.89). El Estado podr intervenir los bienes pertenecientes a nacionales de pases con los cuales El Salvador se encuentre en guerra (Art. 112). La defensa nacional y la seguridad pblica estarn

El Salvador (1983, ltima reforma 2003)


Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Comandante General de la Fuerza Armada (Art. 157). Mantener ilesa la soberana y la integridad del territorio (Art. 168, inc. 2). Celebrar tratados y convenciones internacionales, sometindolos a la raticacin de la Asamblea Legislativa (Art. 168 inc. 4). Dar los informes que la Asamblea solicite, excepto cuando se trate de planes militares secretos (Art. 168, inc. 7). Organizar, conducir y mantener la Fuerza Armada, conferir los grados militares y ordenar el destino, cargo, o la baja de los ociales de la misma, de con*Denominacin utilizada en el texto constitucional Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina Instrumento militar La Fuerza Armada*: Es una institucin permanente al servicio de la Nacin. Es obediente, profesional, apoltica y no deliberante (Art. 211). Tiene por misin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio. Los rganos fundamentales del gobierno, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, podrn disponer de la Fuerza Armada para hacer efectivas las disposiciones que hayan adoptado, dentro de sus respectivas reas constitucionales de competencia, para hacer cumplir la Constitucin. Colaborar en las obras de benecio pblico que le encomiende el rgano Ejecutivo y

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

El Salvador

formidad con la Ley (Art. 168, inc. 11). Disponer de la Fuerza Armada para la defensa de la soberana del Estado, de la integridad de su territorio, y excepcionalmente, si se han agotado los medios ordinarios para el mantenimiento de la paz interna, para la tranquilidad y la seguridad pblica (Art. 168, inc. 12). Dirigir la guerra y hacer la paz, y someter inmediatamente el tratado que celebre con ste ltimo n a la raticacin de la Asamblea Legislativa (Art. 168, inc. 13). Fijar anualmente el nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas (Art. 168 inc. 19). Atribuciones de la Asamblea Legislativa*: En caso de invasin, guerra legalmente declarada o calamidad pblica, puede decretar emprstitos forzosos si no bastaren las rentas pblicas ordinarias (Art. 131, inc. 6). Declarar la guerra y raticar la paz (Art. 131, inc. 25). Aprobar el ingreso de tropas (Art. 131, inc. 29). rgano Ejecutivo en el Ramo de Defensa y Seguridad Pblica*: Fijar efectivos de las Fuerzas Armadas anualmente segn las necesidades del servicio (Art. 213).

auxiliar a la poblacin en casos de desastre nacional (Art. 212). Est obligada a colaborar con las comisiones especiales de la Asamblea Legislativa (Art. 132). Forma parte del rgano Ejecutivo y est subordinada a la autoridad del Presidente de la Nacin, en su calidad de Comandante General. Su estructura, rgimen jurdico, doctrina, composicin y funcionamiento son denidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones especiales que adopte el Presidente (Art. 213). Carrera militar profesional, ascenso por escala rigurosa y conforme a la ley (Art.214). Servicio militar obligatorio (Art. 215). Los militares en servicio activo no pueden pertenecer a partidos polticos, ni postularse a cargos electivos. No pueden ser Presidente hasta tres aos despus de su retiro (Art. 82; 127; 152). Jurisdiccin de la justicia militar: delitos y faltas puramente militares (Art. 216).

adscritas a Ministerios diferentes (Art. 159). Participacin ciudadana: en caso de necesidad sern soldados todos los salvadoreos aptos para actuar en las tareas militares (Art. 215). La fabricacin, importacin, exportacin, comercio, tenencia y portacin de armas, municiones, explosivos y artculos similares, solo podrn efectuarse con la autorizacin y bajo la supervisin directa del rgano Ejecutivo, en ramo de defensa. Una ley especial regulara esta materia (Art.217). La militarizacin de los servicios pblicos civiles proceder nicamente en casos de emergencia nacional (Art. 221).

Guatemala (1985, ltima reforma 1993)


Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Comandante General del Ejrcito (Art. 182, 183 y 246). Imparte sus rdenes por conducto del ocial general o coronel o su equivalente en la Marina de Guerra, que desempee el cargo de Ministro de la Defensa Nacional (Art. 246). Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nacin (Art. 183, inc. b). Otorgar los ascensos, conferir condecoraciones, honores militares y pensiones extraordinarias (Art. 246, inc. b). Decretar la movilizacin y desmovilizacin. (Art. 246 inc. a). Atribuciones del Congreso: Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz (Art. 171, inc. f). Aprobar el ingreso de tropas y el establecimiento temporal de bases militares extranjeras (Art. 172, inc. a). Aprobar tratados que afecten o puedan afectar la seguridad del Estado o pongan n a un estado de guerra (Art. 172, inc. b). El Ejrcito pasa a depender del Congreso si el Presidente contina en el ejercicio del cargo una vez vencido el perodo constitucional y es desconocido por el Congreso (Art. 165, inc. g). Los ministros de Estado, no tienen obligacin de presentarse al Congreso, a n de contestar las interpelaciones si se reeren a asuntos diplomticos u operaciones militares pendientes (Art. 166). Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Comandante General de las Fuerzas Armadas, ejerce el Mando en Jefe (Art. 245, inc. 16; Art. 277). Mantener la paz y la seguridad exterior, repeler todo ataque o agresin exterior (Art. 245, inc. 4), adoptar medidas para la defensa de la Repblica (Art. 245, inc. 16). Declarar la guerra, y hacer la paz, si el Congreso est en receso (Art. 245, inc. 17). Celebrar tratados y convenios internacionales de carcter militar, relativos al territorio y la soberana, con aprobacin del Congreso (Art. 245, inc. 13). Permitir el ingreso y egreso de tropas con aprobacin del Congreso (Art. 245, inc. 43 y 44). Conferir grados militares (subteniente a capitn) propuestos por el Secretario de Defensa Nacional (Art. 245, inc. 36; Art. 290). Velar porque las Fuerzas Armadas sean apolticas, esencialmente profesionales, obedientes y no deliberantes (Art. 245, inc. 37). Atribuciones del Congreso: Declarar la guerra (Art. 205, inc. 28). Hacer la paz (Art. 205, inc. 28). *Denominacin utilizada en el texto constitucional RESDAL Instrumento militar El Ejrcito*: Es nico e indivisible, esencialmente profesional, apoltico, obediente y no deliberante. Est constituido por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organizacin es jerrquica, se basa en los principios de disciplina y obediencia (Art. 244). El Ejrcito se rige por lo preceptuado en la Constitucin, su Ley Constitutiva y dems leyes y reglamentos militares (Art. 250). No estn obligados a cumplir rdenes ilegales o que impliquen la comisin de un delito (Art. 156). Su misin es mantener la independencia, la soberana y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior (Art. 244), prestar cooperacin en situaciones de emergencia o calamidad pblica (Art. 249). Para ser ocial se requiere ser guatemalteco de origen y no haber adoptado en ningn tiempo nacionalidad extranjera (Art. 247). Los militares en servicio activo no pueden ser diputados (Art. 164 inc. f) ni Presidente, slo teniendo la baja o retiro 5 aos antes de optar por el cargo (Art. 186 inc. e), no pueden ejercer los derechos de sufragio, peticin en materia poltica, o peticin en forma colectiva (Art. 248). Los tribunales militares conocern de los delitos o faltas cometidos por los integrantes del Ejrcito de Guatemala. Ningn civil podr ser juzgado por tribunales militares (Art. 219). Enunciaciones particulares Son derechos y deberes de los guatemaltecos el servir y defender a la Patria y prestar servicio militar y social (Art. 135). Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democrticos e instituciones internacionales que garanticen el benecio mutuo y equitativo entre los Estados (Art. 149) Los actos administrativos son pblicos, salvo los que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional (Art. 30). Ningn funcionario o empleado pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes maniestamente ilegales o que impliquen la comisin de un delito (Art. 156). No podrn optar al cargo de Presidente o Vicepresidente el caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolucin armada o movimiento similar, que haya alterado el orden constitucional (Art. 186). Es punible la organizacin y funcionamiento de grupos armados no regulados por las leyes de la Repblica y sus reglamentos (Art. 245). El Ejecutivo queda facultado para realizar las gestiones que tiendan a resolver la situacin de los derechos de Guatemala respecto a Belice, de conformidad con los intereses nacionales. (Disposiciones transitorias y nales, Art. 19). Enunciaciones particulares Todo hondureo est obligado a defender la Patria (Art. 38; Art. 276). Es deber del ciudadano cumplir con el servicio militar. Este se presta en forma voluntaria en tiempos de paz, bajo la modalidad de un sistema educativo, social, humanista y democrtico. El Estado tiene la facultad de llamar a las, de conformidad con la Ley de Servicio Militar. En caso de guerra internacional, son soldados todos los hondureos capaces de defender y prestar servicios a la Patria (Art. 40, inc. 5; Art. 276). El pueblo tiene derecho a recurrir a la insurreccin en defensa del orden constitucional (Art. 3). Hace suyos los principios y prcticas del derecho internacional que propenden a la solidaridad humana, al respeto de la autodeterminacin de los pueblos, a la no intervencin y al aanzamiento de la paz y la democracia universales. Honduras proclama como ineludible la validez y obligatoria ejecucin de las sentencias arbitrales y judiciales de carcter internacional. (Art. 15). Ninguna autoridad puede celebrar o raticar tratados u otorgar concesiones que lesionen la integridad territorial, la soberana e independencia de la

Honduras (1982, ltima reforma 2005)


Instrumento militar Las Fuerzas Armadas: Son de carcter permanente, apoltica, esencialmente profesional, obediente y no deliberante (Art. 272). Estn constituidas por el Alto Mando, Ejrcito, Fuerza Area, Fuerza Naval, Fuerza de Seguridad Pblica, y los organismos que determine su Ley Constitutiva (Art. 273). Funcionamiento determinado por su ley constitutiva, leyes y reglamentos (Art. 274). Las rdenes que imparta el Presidente de la Repblica debern ser acatadas y ejecutadas con apego a la Constitucin de la Repblica y a los principios de legalidad, disciplina y profesionalismo militar (Art. 278). No estn obligados a cumplir rdenes ilegales o que impliquen comisin de delito (Art. 323). Se instituyen para defender la integridad territorial y la soberana de la Repblica, mantener la paz, el orden pblico y el imperio de la Constitucin, los principios de libre sufragio y la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica (Art. 272), cooperar con la Polica Nacional en la conservacin del orden pblico (Art. 272); y con otras secretaras a solicitud de stas en labores de alfabetizacin, educacin, agricultura, proteccin del ambiente, vialidad, comunicaciones,

Captulo 1: El marco legal

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Honduras

Conferir los grados militares (de Mayor a General de Divisin) a propuesta del Poder Ejecutivo (Art. 205, inc. 24; Art. 290). Aprobar el ingreso y egreso de tropas (Art. 205, inc. 26 y 27). Fijar el nmero de miembros permanentes de las Fuerzas Armadas (Art. 205, inc. 25). Autorizar la recepcin de misiones militares extranjeras de asistencia o cooperacin tcnica (Art. 205, inc. 29). Secretario de Estado en el Despacho de Defensa Nacional*: Es nombrado o removido libremente por el Presidente de la Repblica. (Art. 280). Consejo Nacional de Defensa y Seguridad*: Creacin (Art. 287). Organizacin y funcionamiento determinado por ley (Art. 287). Consejo Superior de las Fuerzas Armadas*: Es el rgano de consulta en todos los asuntos relacionados con las Fuerzas Armadas. Es rgano de decisin en las materias de su competencia y como Tribunal Superior de las Fuerzas Armadas en los asuntos que sean sometidos a su conocimiento. La Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas y su Reglamento regulan su funcionamiento (Art. 285). Est integrada por el Jefe del Estado Mayor Conjunto, quien la preside, el Sub Jefe del Estado Mayor Conjunto, el Inspector General y los Comandantes de cada Fuerza (Art. 286). Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas*: El Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, es seleccionado y removido libremente por el Presidente, entre los miembros de la Junta de Comandantes de las Fuerzas Armadas (Art. 280). El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, es el rgano superior tcnico de asesoramiento, planicacin, coordinacin y supervisin, dependiente de la Secretara de Defensa Nacional, y tiene las funciones consignadas en la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas (Art. 283). Emitir dictamen previo a conferir los ascensos de ociales (Art. 290).

sanidad y reforma agraria. Participar en misiones internacionales de paz; en la lucha contra el narcotrco; colaborar con personal y medios para hacer frente a desastres naturales y situaciones de emergencia; as como en programas de proteccin y conservacin del ecosistema, de educacin acadmica y formacin tcnica de sus miembros y otros de inters nacional. Cooperar con las instituciones de seguridad pblica, a peticin de la Secretara de Seguridad, para combatir el terrorismo, trco de armas y el crimen organizado, as como en la proteccin de los poderes del Estado y el Tribunal de Elecciones, a pedimento de stos, en su instalacin y funcionamiento (Art. 274). Ascensos determinados por ley respectiva rigurosamente (Art. 290). Los nombramientos y remociones del personal de las Fuerzas Armadas, en el orden administrativo, se harn conforme a la Ley de Administracin Pblica. En el rea operacional, los nombramientos y remociones las har el Jefe de Estado Mayor Conjunto, de acuerdo a la estructura orgnica de las Fuerzas Armadas, conforme a su ley Constitutiva, y dems disposiciones legales, incluyendo al personal de tropas y auxiliar. (Art. 282). Servicio militar voluntario (Art. 276 y 288). Los militares en servicio activo no gozan del derecho de sufragio (Art. 37), sern elegibles en los casos no prohibidos por la ley (Art. 37), no pueden ser electos diputados hasta seis meses despus de la fecha de su retiro (Art. 199, inc. 4 y 6) y hasta doce meses en el caso de Presidente (Art. 240, inc. 2, 3 y 4). El Colegio de Defensa Nacional es el ms alto centro de estudio de las Fuerzas Armadas. Capacitar personal militar y civil selecto, para que participe en la planicacin estratgica nacional (Art. 289). El Instituto de Previsin Militar funciona para la proteccin, bienestar y seguridad social de todos los miembros de las Fuerzas Armadas, presidido por el Jefe del Estado Mayor Conjunto, funcionar de acuerdo a la ley especca (Art. 291). Por razones de defensa y seguridad nacional, el territorio se dividir en regiones militares a cargo de un Jefe de Regin Militar. Su organizacin y funcionamiento ser conforme a lo dispuesto en la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas (Art. 284). Justicia militar para delitos y faltas militares (Art. 90 y Art. 91). Una ley especial regular el funcionamiento de los tribunales militares. (Art. 275).

Repblica. Quien lo haga ser juzgado por el delito de traicin a la Patria. La responsabilidad en este caso es imprescriptible (Art. 19).

Mxico (1917, ltima reforma 2007)


Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Nombrar los Coroneles y dems ociales superiores con aprobacin del Senado (Art. 89, inc. 4) y los dems ociales con arreglo a las leyes (Art. 89, inc. 5). Declarar la guerra con aprobacin del Congreso (Art. 89, inc. 8). Preservar la seguridad nacional y disponer, para la seguridad interior y defensa exterior, de la Fuerza Armada permanente (Art. 89, inc. 6) y la Guardia Nacional (Art. 89, inc. 7). Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales. (Art 89 inc. 10). Atribuciones del Congreso: La Cmara de Diputados tiene iniciativa de ley sobre reclutamiento de tropas (Art. 72, inc. h). Declarar la guerra en vista de los datos que le presente el Ejecutivo (Art. 73, inc. 12). Levantar y sostener a las instituciones armadas y reglamentar su organizacin y servicio (Art. 73, inc. 14). Expedir leyes en materia de seguridad nacional (Art. 73, inc. 29, m). Aprobar (Senado) los tratados internacionales y convenciones que el Ejecutivo suscriba, as como terminar, denunciar, suspender, modicar, enmendar, retirar reservas y formular interpretaciones sobre los mismos (Art. 76, inc. 1). Aprobar los nombramientos de ociales superiores (Art. 76, inc. 2; Art. 89, inc. 4). Aprobar el ingreso, egreso de tropas y estacionamiento de escuadras de otras potencias en aguas mexicanas (Art. 76, inc. 3). *Denominacin utilizada en el texto constitucional Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina Instrumento militar La Fuerza Armada*: Para pertenecer al activo del Ejrcito en tiempo de paz y al de la Armada o al de la Fuerza Area en todo momento, o desempear cualquier cargo o comisin en ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento (Art. 32). Est constituida por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area (Art. 89). Los militares no pueden ser electos diputados si revistan en actividad noventa das antes de las elecciones (Art. 55, inc. 4) o seis meses en el caso de Presidente (Art. 82, inc. 5). En tiempo de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que tengan exacta conexin con la disciplina militar (Art. 129). Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningn caso y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito (Art.13). Enunciaciones particulares Ninguna reunin armada, tiene derecho de deliberar (Art. 9). En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente (Art. 16). El uso de la energa nuclear slo podr tener nes paccos (Art. 27). Son obligaciones de los mexicanos: I. Hacer que sus hijos o pupilos reciban educacin militar en los trminos que establezca la ley. II. Asistir en los das y horas designados por el Ayuntamiento del lugar en que residan, para recibir instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el manejo de las armas, y conocedores de la disciplina militar. III. Alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgnica respectiva, para asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de la Patria, as como la tranquilidad y el orden interior (Art.31). Son prerrogativas del ciudadano tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes (Art. 35, inc. 4). En la conduccin de la poltica exterior, observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacca de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales (Art. 89, inc. 10).

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Nicaragua (1986, ltima reforma 2007)


Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Jefe Supremo del Ejrcito (Art. 95 y 144). Slo en casos excepcionales, en Consejo de Ministros podr, en apoyo a la Polica Nacional, ordenar la intervencin del Ejrcito de Nicaragua cuando la estabilidad de la Repblica estuviera amenazada por grandes desrdenes internos, calamidades o desastres naturales (Art. 92). Dirigir las relaciones internacionales de la Repblica. Negociar, celebrar y rmar los tratados, convenios o acuerdos y dems instrumentos para ser aprobados por la Asamblea Nacional (Art. 150, inc. 8). Atribuciones de la Asamblea Nacional*: Aprobar egreso de tropas (Art. 138, inc. 26), y el ingreso slo para nes humanitarios (Art. 92). Aprobar o rechazar los instrumentos internacionales celebrados con pases u organismos sujetos de derecho internacional (Art. 138, inc. 12). Instrumento militar El Ejrcito*: Misin: defender la soberana, de la independencia y la integridad territorial (Art. 92). Es una institucin nacional, de carcter profesional, apartidista, apoltica, obediente y no deliberante. Los miembros del Ejrcito debern recibir capacitacin cvica y en materia de derechos humanos (Art. 93). Organizacin, estructuras, actividades, escalafn, ascensos, jubilaciones y todo lo relativo al desarrollo operacional, estn regidos por la ley (Art. 94). El Ejrcito se rige en estricto apego a la Constitucin Poltica, a la que guarda respeto y obediencia, est sometido a la autoridad civil ejercida por el Presidente o a travs del ministerio correspondiente. No pueden existir ms cuerpos armados en el territorio nacional, ni rangos militares que los establecidos por la ley (Art. 95). Se prohbe a los organismos del Ejrcito ejercer actividades de espionaje poltico (Art. 96). No pueden desarrollar actividades poltico-partidistas ni desempear cargo alguno en organizaciones polticas; no pueden optar a cargos pblicos de eleccin popular, si no hubieren renunciado a su calidad de militar o de polica en servicio activo por lo menos un ao antes de las elecciones (Art. 94), no pueden ser ministros, viceministros, presidentes o directores de entes autnomos o gubernamentales, embajadores (Art. 152), magistrados de los tribunales de justicia (Art. 161, inc. 6) o del Consejo Supremo Electoral (Art. 171, inc. d). En los dos ltimos casos deben renunciar doce meses antes de la eleccin. No habr servicio militar obligatorio, y se prohbe todo forma de reclutamiento forzoso para integrar el Ejrcito y la Polica (Art. 96). Los delitos y faltas estrictamente militares, cometidos por miembros del Ejrcito, sern conocidos por los Tribunales Militares Los delitos y faltas comunes cometidos por los militares sern conocidos por los tribunales comunes. En ningn caso los civiles podrn ser juzgados por tribunales militares (Art. 93). Enunciaciones particulares La lucha por la paz es uno de los principios irrenunciables de la Nacin (Art. 3). Fundamenta sus relaciones internacionales en la amistad y solidaridad entre los pueblos y la reciprocidad entre los Estados. Por tanto, se inhibe y proscribe todo tipo de agresin poltica, militar, econmica, cultural y religiosa, y la intervencin en los asuntos internos de otros Estados. Reconoce el principio de solucin pacca de las controversias internacionales por los medios que ofrece el derecho internacional, y proscribe el uso de armas nucleares y otros medios de destruccin masiva en conictos internos e internacionales. Asegura el asilo para los perseguidos polticos, y rechaza toda subordinacin de un Estado respecto a otro. Nicaragua privilegia la integracin regional y propugna por la reconstruccin de la Gran Patria Centroamericana (Art. 5). Se prohbe el establecimiento de bases militares extranjeras en el territorio nacional (Art. 92). Las funciones civiles no podrn ser militarizadas (Art. 131).

Paraguay (1992)
Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas (Art. 238, inc. 9). Adoptar las medidas necesarias para la defensa nacional (Art. 238, inc. 9). Declarar el Estado de Defensa Nacional, en caso de agresin externa, con aprobacin del Congreso (Art. 238, inc. 7). Firmar la paz con aprobacin del Congreso (Art. 238, inc. 7). Nombrar a ociales superiores de la Fuerza Pblica (Art. 238, inc. 9). Dictar los reglamentos militares y disponer, organizar y distribuir las Fuerzas Armadas (Art. 238, inc. 9). Atribuciones del Congreso: Aprobar o rechazar tratados internacionales (Art. 141 y Art. 202, inc. 9). Aprobar los nombramientos de ociales superiores (Senado) (Art. 224, inc. 2). Autorizar la entrada de Fuerzas Armadas extranjeras al territorio de la Repblica y la salida al exterior de las nacionales, salvo casos de mera cortesa (Art. 183 inc.3) El Senado autoriza el envo de fuerzas militares paraguayas permanentes al exterior, as como el ingreso de tropas militares extranjeras al pas (Art. 224, inc. 5). Instrumento militar Las Fuerzas Armadas: Las Fuerzas Armadas son de carcter permanente, profesional, no deliberante, obediente, subordinadas a los poderes del Estado y sujetas a las disposiciones de la Constitucin y las leyes (Art. 173). Misin: custodiar la integridad territorial y defender a las autoridades legtimamente constituidas (Art. 173). Su organizacin y sus efectivos sern determinados por la ley (Art. 173). El servicio militar es obligatorio, deber cumplirse con plena dignidad y respeto hacia la persona. En tiempo de paz, no podr exceder de doce meses (Art. 129). Los militares en servicio activo ajustarn su desempeo a las leyes y reglamentos, no pueden aliarse a partido o movimientos polticos ni realizar actividad poltica (Art. 173); no pueden ser elegidos Presidente o Vicepresidente, salvo si tienen un ao de baja al da de los comicios (Art. 235, inc. 7). No pueden ser candidatos a senadores ni a diputados los militares y polica en servicio activo (Art. 197). Los tribunales militares slo juzgan delitos y faltas de carcter militar y cometidos por militares en servicio activo, sus fallos podrn ser recurridos ante la justicia ordinaria (Art. 174); pueden tener jurisdiccin sobre civiles y militares retirados en caso de conicto armado internacional (Art. 174). Enunciaciones particulares Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas (Art. 8). La defensa nacional no puede ser objeto de referndum (Art. 122, inc. 3). Participacin ciudadana: todo paraguayo tiene la obligacin de prepararse y de prestar su concurso para la defensa de la patria (Art. 129). Los veteranos de la guerra del Chaco, y los de otros conictos armados internacionales gozarn de honores y privilegios; pensiones, asistencia preferencial, gratuita y completa a su salud, as como otros benecios, conforme a la ley (Art. 130). En sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a los siguientes principios: 1. la independencia nacional; 2. la autodeterminacin de los pueblos; 3. la igualdad jurdica entre los Estados; 4. la solidaridad y la cooperacin internacional; 5. la proteccin internacional de los derechos humanos; 6. la libre navegacin de los ros internacionales; 7. la no intervencin, y 8. la condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo (Art. 143). Renuncia a la guerra, pero sustenta el principio de legtima defensa (Art. 144). En condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural (Art. 145). Enunciaciones particulares Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional (Art. 2, inc. 5).

Per (1993, ltima reforma 2009)


Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Velar por la seguridad exterior (Art. 118, inc. 4). Presidir el sistema de defensa nacional, y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas (Art. 118, inc. 14). Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del territorio y la sobera*Denominacin utilizada en el texto constitucional RESDAL Instrumento militar Las Fuerzas Armadas: Estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area (Art. 165). Misin: garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial, asumir el control del orden interno en el estado de emergencia se as lo dispone el Presidente (Art.165).

Captulo 1: El marco legal

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Per

na del Estado (Art. 118, inc. 15). Declarar la guerra y rmar la paz, con aprobacin del Congreso (Art. 118, inc. 16). Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero (Art. 118, inc. 23). Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas (Art. 164 y Art. 167). Otorgar ascensos de generales y almirantes (Art. 172). Fijar el nmero de las Fuerzas Armadas (Art. 172). Decretar el estado de sitio en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, con acuerdo del Consejo de Ministros (Art. 137). Celebrar tratados internacionales sobre defensa nacional (Art. 56 inc. 3) Atribuciones del Congreso: Aprobar tratados internacionales sobre defensa nacional (Art. 56, inc. 3). Disponer de efectivos de las Fuerzas Armadas a pedido del Presidente del Congreso (Art. 98). Aprobar el ingreso de tropas siempre que no afecte en forma alguna la soberana nacional (Art. 102, inc. 8). Aprobar la declaracin de guerra y la rma de la paz (Art. 118, inc. 16).

Organizacin, funciones, especialidades, preparacin, empleo y disciplina determinados por leyes y reglamentos (Art. 168). Son no deliberantes, subordinadas al poder constitucional (Art. 169). La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar (Art. 14). Los miembros de las Fuerzas Armadas slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin (Art. 2, inc. 20). Tienen derecho al voto y a la participacin ciudadana, regulados por ley. No pueden postular a cargos de eleccin popular, participar en actividades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley (Art. 34). No tienen derechos de sindicacin y huelga (Art.42). Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad no pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si no han renunciado al cargo seis (6) meses antes de la eleccin (Art. 91 inc.4). No pueden ingresar al recinto del Congreso sin autorizacin de su Presidente (Art. 98). Los miembros de las Fuerzas Armadas pueden ser ministros (Art. 124). Requerimientos logsticos satisfechos por fondos asignados por ley (Art. 170). Las Fuerzas Armadas y la Polica participan en el desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley (Art. 171). Justicia militar para las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional (Art. 139, inc. 1). Puede tener jurisdiccin sobre civiles en caso de traicin a la Patria y terrorismo (Art. 173).

Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad. Asimismo, establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana (Art. 44). Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio del poder del Estado. Hacerlo constituye rebelin o sedicin (Art. 45). Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes. La poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional. Son nulos los actos de quienes usurpan funciones pblicas (Art. 46). La pena de muerte slo puede aplicarse por el delito de traicin a la Patria en caso de guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y tratados a los que Per es parte obligada (Art. 140). El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el sistema de defensa nacional. La defensa nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en ella, de conformidad con la ley (Art. 163). Slo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional pueden poseer y usar armas de guerra. Todas las que existen, as como las que se fabriquen o se introduzcan en el pas pasan a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnizacin. Se excepta la fabricacin de armas de guerra por la industria privada en los casos que la ley seale. La ley reglamenta la fabricacin, el comercio, la posesin y el uso, por los particulares, de armas distintas de las de guerra (Art. 175).

Repblica Dominicana (2010)


Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Dirigir la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar. Autoridad suprema de las Fuerzas Armadas (Art. 128). Nombrar o destituir los integrantes de la jurisdiccin militar (Art. 128, inc. 1, c). Celebrar y rmar tratados o convenciones internacionales y someterlos a la aprobacin del Congreso Nacional (Art. 128, inc. 1, d). Disponer cuanto concierna a las Fuerzas Armadas, mandarlas por s mismo, o a travs del ministerio correspondiente, conservando siempre su mando supremo. Fijar el contingente de las mismas y disponer de ellas para nes del servicio pblico (Art. 128, inc. 1, e). Tomar las medidas necesarias para proveer y garantizar la legtima defensa de la Nacin, debiendo informar al Congreso Nacional sobre las disposiciones adoptadas (Art. 128, inc. 1, f). Declarar, si no se encontrare reunido el Congreso Nacional, los estados de excepcin (Art. 128, inc. 1, g). Disponer todo lo relativo a las zonas militares (Art. 128, inc. 1, i). Atribuciones del Congreso: Autorizar (Senado), previa solicitud del Presidente de la Repblica, en ausencia de convenio que lo permita, la presencia de tropas extranjeras en ejercicios militares en el territorio de la Repblica (Art. 80, inc. 6) y aprueba o desaprueba el envo al extranjero de tropas en misiones de paz autorizadas por organismos internacionales (Art. 80, inc. 7). Declarar el estado de defensa nacional (Art. 93, inc. 1, f). Disponer, a solicitud del Presidente de la Repblica, la formacin de cuerpos de seguridad pblica o de defensa permanentes con integrantes de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional que estarn subordinados al ministerio o institucin del mbito de sus respectivas competencias en virtud de la ley (Art. 261). Consejo de Seguridad y Defensa Nacional*: Asesorar al Presidente de la Repblica en la formulacin de las polticas y estrategias en esta materia y en cualquier asunto que el Poder Ejecutivo someta a su consideracin. El Poder Ejecutivo reglamentar su composicin y funcionamiento (Art. 258). Instrumento militar Las Fuerzas Armadas: La defensa de la Nacin est a cargo de las Fuerzas Armadas (Art. 252). Su misin es defender la independencia y soberana de la Nacin, la integridad de sus espacios geogrcos, la Constitucin y las instituciones de la Repblica (Art. 252, inc. 1). Tendrn un carcter esencialmente defensivo (Art. 259). Podrn intervenir cuando lo disponga el Presidente de la Repblica en programas destinados a promover el desarrollo social y econmico del pas, mitigar situaciones de desastres y calamidad pblica, concurrir en auxilio de la Polica Nacional para mantener o restablecer el orden pblico en casos excepcionales (Art. 252, inc. 2). Son esencialmente obedientes al poder civil, apartidistas y no tienen facultad, en ningn caso, para deliberar (Art. 252, inc. 3). Para ser Presidente o Vicepresidente se requieren no estar en el servicio militar activo por lo menos durante los tres aos previos a las elecciones presidenciales (Art. 123, inc. 4). Corresponde a ellas la custodia, supervisin y control de todas las armas, municiones y dems pertrechos militares, material y equipos de guerra que ingresen al pas o que sean producidos por la industria nacional, con las restricciones establecidas en la ley (Art. 252). El ingreso, nombramiento, ascenso, retiro se efectuar sin discriminacin alguna, conforme a su ley orgnica y leyes complementarias (Art. 253). La jurisdiccin militar slo tiene competencia para conocer de las infracciones militares previstas en las leyes sobre la materia. Las Fuerzas Armadas tendrn un rgimen disciplinario militar aplicable a aquellas faltas que no constituyan infracciones del rgimen penal militar (Art. 254). Enunciaciones particulares La soberana de la Nacin dominicana, Estado libre e independiente de todo poder extranjero, es inviolable. El principio de la no intervencin constituye una norma invariable de la poltica internacional dominicana (Art. 3). Se declara de supremo y permanente inters nacional la seguridad de la zona fronteriza (Art. 10). La Repblica Dominicana acepta un ordenamiento jurdico internacional que garantice la paz. Se compromete a actuar en el plano internacional, regional y nacional de modo compatible con los intereses nacionales, la convivencia pacca entre los pueblos y los deberes de solidaridad con todas las naciones (Art. 26, inc. 4). Promover y favorecer la integracin con las naciones de Amrica, a n de fortalecer una comunidad de naciones que deenda los intereses de la regin. El Estado podr suscribir tratados internacionales para promover el desarrollo comn de las naciones, que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes (Art. 26, inc. 5). Se prohbe la introduccin, desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares (Art. 67, inc. 2). Son nulos los actos emanados de autoridad usurpada, las acciones o decisiones de los poderes pblicos, instituciones o personas que alteren o subviertan el orden constitucional y toda decisin acordada por requisicin de fuerza armada (Art. 73). Son deberes fundamentales de las personas prestar los servicios civiles y militares que la Patria requiera para su defensa y conservacin (Art. 75, inc. 3) y abstenerse de realizar todo acto perjudicial a la estabilidad, independencia o soberana de la Repblica Dominicana (Art. 75, inc. 5). La seguridad y defensa estarn reguladas por leyes orgnicas (Art. 112).

*Denominacin utilizada en el texto constitucional Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Uruguay (1967, ltima reforma 2004)


Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Conservar y defender la seguridad exterior (Art. 168, inc. 1). Ejercer el mando superior de todas las Fuerzas Armadas (Art. 168, inc. 2). Proveer empleos militares, conceder ascensos, dar retiros y arreglar las pensiones de los empleados civiles y militares (Art. 168, inc. 3, 9 y 11). Decretar la ruptura de relaciones y, previa resolucin de la Asamblea General, declarar la guerra, si para evitarla no diesen resultado el arbitraje u otros medios paccos (Art. 168, inc. 16). Tomar medidas prontas de seguridad en los casos graves e imprevistos de ataque exterior o conmocin interior, dando cuenta a la Asamblea General (Art. 168, inc. 17). Concluir y suscribir tratados, necesitando para raticarlos la aprobacin del Poder Legislativo (Art. 168, inc. 20). Atribuciones de la Asamblea General*: Decretar la guerra y aprobar los tratados de paz (Art. 85, inc. 7). Aprobar los nombramientos de ociales superiores (Art. 168, inc. 11). Aprobar el ingreso y egreso de tropas (Art. 85, inc. 11 y 12). Aprobar el nmero de Fuerzas Armadas (Art. 85, Inc. 8). Hacer los reglamentos de milicias y determinar el tiempo y nmero en que deben reunirse (Art. 85, inc. 15). Conduccin poltica Atribuciones del Presidente: Comandante en Jefe de la Fuerza Armada. Ejerce la suprema autoridad jerrquica (Art. 236, inc. 5) y el mando supremo (Art. 236, inc. 6). Fija contingente de la Fuerza Armada (Art. 236, inc. 5). Promover a los ociales (a partir del grado de coronel/a, capitn/a de navo), y nombrarlos para los cargos que les son privativos (Art. 236, inc. 6). Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin (Art. 236, inc. 23). El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de excepcin. (Art.337) Podr decretar el estado de conmocin interior o exterior en caso de conicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones (Art. 338). Atribuciones de la Asamblea Nacional*: Autorizar el empleo de misiones militares en el exterior o extranjeras en el pas (Art. 187, inc. 11). Aprobar tratados o/y convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional (Art. 187, inc. 18). Consejo de Defensa de la Nacin*: Es el mximo rgano de consulta para la planicacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrco. A tales efectos, le corresponde tambin establecer el concepto estratgico nacional. Est presidido por el Presidente y conformado por el Vicepresidente, el Presidente de la Asamblea Nacional, del Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo Moral Republicano y los ministros de los sectores de la Defensa, la Seguridad Interior, las Relaciones Exteriores y la Planicacin, y otros cuya participacin se considere pertinente (Art. 323). Instrumento militar Las Fuerzas Armadas: Los militares se rigen por leyes especiales (Art. 59, inc. A). Los militares en actividad no pueden ocupar cualquier empleo pblico, formar parte de comisiones o clubes polticos, suscribir maniestos de partido, autorizar el uso de su nombre y ejecutar cualquier otro acto pblico o privado de carcter poltico, salvo el voto. (Art. 77, inc. 4). No pueden ser candidatos a representante, senador o Presidente, salvo que renuncien y cesen en sus cargos con tres meses de anticipacin al acto electoral. Los militares que renuncien al destino y al sueldo para ingresar al Cuerpo Legislativo, conservarn el grado, pero mientras duren sus funciones legislativas no podrn ser ascendidos, estarn exentos de toda subordinacin militar y no se contar el tiempo que permanezcan desempeando funciones legislativas a los efectos de la antigedad para el ascenso (Art. 91, inc. 2; Art. 92; Art. 100; Art. 171). Justicia militar para delitos militares y estado de guerra. Los delitos comunes cometidos por militares en tiempo de paz, cualquiera que sea el lugar donde se cometan, estarn sometidos a la Justicia ordinaria (Art. 253). Enunciaciones particulares En los tratados internacionales se propondr la clusula de que todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes, sern decididas por el arbitraje u otros medios paccos. Procurar la integracin social y econmica de los Estados latinoamericanos, especialmente en lo que se reere a la defensa comn de sus productos y materias primas. Asimismo, propender a la efectiva complementacin de sus servicios pblicos (Art. 6). Nadie ser obligado a prestar auxilios, sean de la clase que fueren, para los ejrcitos, ni a franquear su casa para alojamiento de militares, sino de orden del magistrado civil segn la ley, y recibir de la Repblica la indemnizacin del perjuicio que en tales casos se le inera (Art. 35).

Venezueola (1999)
Instrumento militar La Fuerza Armada Nacional*: Reglamenta y controla la fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito, registro, control, inspeccin, comercio, posesin y uso de otras armas, municiones y explosivos (Art. 324). Es una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado, est al servicio exclusivo de la Nacin. Su pilar fundamental es la disciplina, la obediencia y la subordinacin. Su misin es garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrco, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno, y la participacin activa en el desarrollo nacional. Est constituida por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional (Art. 328). Tiene como responsabilidad esencial la planicacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley (Art. 329). Los militares en actividad pueden votar, sin que les est permitido optar a cargo de eleccin popular, ni participar en actos de propaganda, militancia o proselitismo poltico (Art. 330). Los ascensos se obtienen por mrito, escalafn y plaza vacante. Son competencia exclusiva de la Fuerza Armada Nacional y estarn regulados por la ley respectiva (Art. 331). Justicia militar para delitos militares, sus jueces sern seleccionados por concurso (Art. 261). Es atribucin del Tribunal Supremo de Justicia declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento de ociales u ocialas generales y almirantes de la Fuerza Armada Nacional (Art. 266, inc. 3). La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional vigila, controla y scaliza los ingresos, gastos y bienes pblicos afectos a la Fuerza Armada Nacional y sus rganos adscritos; est bajo la direccin y responsabilidad del Contralor/a General de la Fuerza Armada Nacional, designado mediante concurso de oposicin (Art. 291). Enunciaciones particulares Promueve la cooperacin pacca entre las naciones, e impulsa y consolida el desarme nuclear (Prembulo). El Estado tiene como n esencial la construccin de una sociedad amante de la paz (Art. 3). El espacio geogrco venezolano es una zona de paz, no se podrn establecer en l bases militares extranjeras o instalaciones que tengan de alguna manera propsitos militares, por parte de ninguna potencia o coalicin de potencias (Art. 13). Se prohbe a la autoridad pblica, sea civil o militar, an en estado de emergencia, excepcin o restriccin de garantas, practicar, permitir o tolerar la desaparicin forzada de personas. El funcionario o funcionaria que reciba orden o instruccin para practicarla, tiene la obligacin de no obedecerla y denunciarla a las autoridades competentes (Art. 45). El Estado impedir la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas (Art. 129). Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo del pas, o para hacer frente a situaciones de calamidad pblica; nadie puede ser sometido a reclutamiento forzoso (Art. 134). La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes (Art. 153). En los tratados, convenios y acuerdos internacionales, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas paccas reconocidas en el derecho internacional o previamente convenidas por ellas, las controversias que pudieren suscitarse entre las mismas ( Art. 155). La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado (Art. 322). Slo el Estado puede poseer y usar armas de guerra (Art. 324). El Ejecutivo Nacional se reserva la clasicacin y divulgacin de aquellos asuntos que guarden relacin directa con la planicacin y ejecucin de operaciones concernientes a la seguridad de la Nacin, en los trminos que la ley establezca (Art. 325). La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil (Art. 326). La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece una franja de seguridad de fronteras (Art. 327).

* Denominacin utilizada en el texto constitucional. Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin de cada pas. RESDAL

Captulo 1: El marco legal

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Legislacin nacional
Argentina
Sistemas y conceptos - Ley de defensa nacional (N 23.554 - 05/05/1988) - Ley de seguridad interior (N 24.059 - 17/01/1992) - Ley de Ministerios (N 22.520 - 20/03/1992) - Ley de reestructuracin de las Fuerzas Armadas (N 24.948 - 08/04/1998) - Ley de inteligencia nacional (N 25.520 - 06/12/2001) Organizacin militar - Ley de servicio militar (N 17.531 - 16/11/1967) - Ley para el personal militar (N 19.101 - 19/07/1971) - Ley del Instituto de Ayuda Financiera para pago de retiros y pensiones (N 22.919 26/09/1983. ltima reforma: Decreto N 860 07/07/2009) - Ley de servicio militar voluntario (N 24.429 - 10/01/1995) - Ley marco sobre el ingreso y egreso de tropas (N 25.880 - 23/04/2004) - Ley que deroga el Cdigo de Justicia Militar, aprueba modicaciones al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal de la Nacin, aprueba instrucciones para la poblacin civil en tiempo de guerra y otros conictos armados, el Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas y la organizacin del servicio de justicia conjunto de las Fuerzas Armadas (N 26.394 26/08/2008) - Decreto Ley de la Corporacin del Seguro Social Militar (N 11.901 21/10/1974. ltima reforma: Ley N 1.732- 29/11/1996) - Decreto Ley de organizacin judicial militar (N 13.321 - 02/04/1976) - Manual de uso de la fuerza en conictos internos (Decreto Supremo N 27.977 - 14/01/2005)

Bolivia
- Ley orgnica de las Fuerzas Armadas (N 1.405 - 30/12/1992) - Ley de organizacin del Poder Ejecutivo (N 2.446 - 19/03/2003)

Brasil
- Ley que ja normas para la salida de tropas brasileas al exterior (N 2.953 - 20/11/1956) - Ley que determina los casos en que fuerzas extranjeras pueden transitar por el territorio nacional o permanecer temporalmente (Ley Complementaria N 90 - 02/10/1997) - Ley que instituye el sistema brasileo de inteligencia, crea la Agencia Brasilea de Inteligencia ABIN (N 9.883 - 09/12/1999) - Ley sobre la organizacin y funcionamiento del Consejo de Defensa Nacional (N 8.183 11/04/1991. ltima reforma: 31/08/2001) - Ley sobre organizacin de la Presidencia de la Repblica y de los Ministerios (N 10.683 - 28/05/2003) - Ley que dispone sobre la movilizacin nacional y crea el sistema nacional de movilizacin (N 11.631 28/12/2007) - Ley de pensin militar (N 3.765 - 04/05/1960. ltima reforma: Medida provisoria 2215-10 - 31/08/2001) - Ley de servicio militar (N 4.375 - 03/09/1964) - Cdigo Penal Militar (Decreto-Ley N 1.001 - 21/10/1969. ltima reforma: Ley N 9.764 17/12/1998) - Cdigo de Proceso Penal Militar (Decreto-Ley N 1.002 - 21/10/1969. ltima Reforma: Ley N 9.299 - 07/08/1996) - Ley sobre el Estatuto de los Militares (N 6.880 - 11/12/1980) - Ley sobre la educacin en la Aeronutica (N 7.549 11/12/1986) - Ley sobre la prestacin de servicio alternativo al servicio militar obligatorio (N 8.239 - 07/10/1991) - Ley de organizacin judicial militar (N 8.457 - 04/09/1992. ltima reforma: Ley N 10.445 - 07/05/2002) - Ley que dispone sobre educacin en el Ejrcito (N 9.786 08/02/1999) - Ley sobre las normas generales para la organizacin, preparacin y empleo de las Fuerzas Armadas, para establecer nuevas atribuciones subsidiarias (Ley Complementaria N 117 - 02/09/2004; modica la Ley Complementaria N 97 -09/06/1999) - Ley que dispone sobre educacin en la Marina (Ley N 11.279 09/02/2006) - Ley Complementaria de Defensa (Ley Complementaria N 136 - 25/08/2010, modica la Ley Complementaria N 47 - 09/06/1999) - Cdigo de Justicia Militar (Decreto Ley N 806 - 23/12/1925. ltima reforma: Ley N 20.357 - 18/07/2009) - Ley reservada del cobre (N 13.196 - 01/01/1958) - Ley que faculta al Presidente de la Repblica para enajenar predios e inmuebles scales afectos al servicio de las Fuerzas Armadas (N 17.174 21/08/1969. ltima reforma: DL N 1.195 01/11/1975) - Ley para obras de exclusivo carcter militar (N 17.502 12/11/1971) - Decreto-Ley sobre reclutamiento y movilizacin de las Fuerzas Armadas (N 2.306 - 12/09/1978. ltima reforma: Ley N 20.045 - 10/03/2005) - Decreto-Ley del Ministerio Pblico Militar (N 3.425 - 14/06/1980) - Decreto que establece normas sobre constitucin, misin, dependencia y funciones de las Fuerzas Armadas (DS N 272 - 16/03/1985) - Ley de rgimen previsional del personal de la defensa nacional (N 18.458 11/11/1985. ltima reforma: Ley N 20.369 17/09/2009). - Ley para el Estatuto de los servicios de bienestar social de las Fuerzas Armadas (N 18.712 04/06/1988) - Ley que otorga atribuciones al Comando de Industria Militar e Ingeniera del Ejrcito (N 18.723 12/07/1988) - Ley Orgnica Constitucional de las Fuerzas Armadas (N 18.948 - 27/02/1990. ltima reforma: Ley N 20.424 - 04/02/2010) - Ley del sistema de salud de las Fuerzas Armadas (N 19.465 02/08/1996 - Decreto con fuerza de ley que establece el Estatuto del personal de las Fuerzas Armadas (DFL N 1 - 27/10/1997. ltima reforma: DFL 1- 12-05-2009) - Ley que moderniza el servicio militar obligatorio (N 20.045 - 10/09/2005) - Ley de planta y tropa profesional para las Fuerzas Armadas (N 20.303 04/12/2008) - Ley que modica la Ley N 19.067 y establece normas para la participacin de tropas chilenas en operaciones de paz (N 20.297 13/12/2008) - Ley de delitos de lesa humanidad y de guerra (N20.357 18/07/2009) - Ley de servicio de reclutamiento y movilizacin (N 48 - 03/03/1993) - Ley del Cdigo Penal Militar (N 522 - 12/08/1999) - Decreto que regula las normas de carrera del personal de ociales y subociales (N 1.790 - 14/09/2000. ltima reforma: Ley 1.405 28/07/2010) - Ley por la cual se regula aspectos sobre incapacidades, indemnizaciones, pensin por invalidez e informes administrativos por lesiones (N 1.796 14/09/2000) - Ley del Cdigo Disciplinario nico (N 734 - 05/02/2002) - Ley por la cual se modican parcialmente los estatutos de carrera de ociales y subociales de las Fuerzas Militares (N 775 - 09/12/2002) - Ley por la cual se expide el reglamento del rgimen disciplinario para las Fuerzas Militares (N 836 - 16/07/2003)

Chile
- Ley que crea el Consejo Superior de la Defensa Nacional (N 7.144- 05/01/1942. ltima reforma: 06/04/1959) - Ley que dicta normas sobre movilizacin (N 18.953 - 09/03/1990) - Ley sobre el sistema de inteligencia de Estado, crea la Agencia Nacional de Inteligencia (N 19.974 - 02/10/2004) - Ley del Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional (N 20.424 04/02/2010)

Colombia
- Decreto por el cual se fusionan el Consejo Nacional de Seguridad, el Consejo Superior de la Defensa Nacional y la Comisin creada por el Decreto 813 de 1983 (N 2.134 - 31/12/1992) - Ley por la cual se expiden normas sobre carrera administrativa (N 443 11/06/1998) - Ley por la cual se establecen benecios a favor de parientes de personas fallecidas durante la prestacin del servicio militar obligatorio (N 447 21/07/1998) - Ley de normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional (N 489 29/12/1998) - Ley por medio de la cual se reviste al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias para expedir normas relacionadas con las fuerzas militares y de polica nacional (N 578 15/03/2000)

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Colombia

Sistemas y conceptos - Decreto por el cual se modica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones (N 1.512 11/08/2000) - Decreto por el cual se modica el estatuto que regula el rgimen de administracin del personal civil del Ministerio de Defensa Nacional (N 1.792 - 14/09/2000) - Ley por la cual se transforma la naturaleza jurdica de la Universidad Militar Nueva Granada (N 805 29/04/2003) - Ley por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados al margen de la ley (N 975 - 25/07/2005) - Ley general forestal. (N 1.021 - 20/04/2006) - Ley de carrera administrativa especial para los empleados pblicos no uniformados al servicio del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares, de la Polica Nacional y de sus entidades descentralizadas (N 1.033 - 19/07/2006) - Ley por la cual se regula la adquisicin de bienes y servicios destinados a la defensa y seguridad nacional (N 1.089 - 01/09/2006) - Decreto por el cual se regula el sistema especial de carrera (N 091 17/01/2007) - Decreto por el cual se modica y determina el sistema de nomenclatura y clasicacin de los empleos de las entidades del Sector Defensa (N 092 17/01/2007) - Decreto por el cual se jan las escalas de asignacin bsica de los empleados civiles no uniformados (N 093 - 17/01/2007) - Decreto de reglamentacin de la ley 1.097, de gastos reservados (N 1.837 25/05/2007) - Decreto por el cual se modica parcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional (N 3.123 17/08/2007.ltima reforma: Decreto N 4.481 27/11/2008) - Ley por medio de la cual se expiden normas para fortalecer el marco legal que permite a los organismos de inteligencia y contrainteligencia, cumplir con su misin constitucional y legal (N 1.288 05/03/2009)

Organizacin militar - Decreto por el cual se desarrolla el rgimen de pensiones de invalidez y sobrevivencia del personal de soldados profesionales de las Fuerzas Militares (N 2.192 08/07/2004) - Ley de normas, objetivos y criterios para la jacin del rgimen pensional y de asignacin de retiro de los miembros de la Fuerza Pblica (N 923 - 30/12/2004) - Ley de situacin militar de mayores de 28 aos (N 924 - 30/12/2004) - Ley sobre requisitos para el desempeo de cargos en la jurisdiccin penal militar (N 940 - 05/01/2005) - Ley por la cual se modican los decretos relacionados con el rgimen salarial y prestacional (N 987 - 09/09/2005) - Ley por la cual se establece un procedimiento especial en el Cdigo Penal Militar (N 1.058 - 26/07/2006) - Decreto por el cual se compilan las normas de Decreto Ley 1790 de 2000, sobre normas de carrera (N 1.428 - 27/04/2007)

Cuba
- Decreto Ley de organizacin de la administracin central del Estado (DL N 67 19/04/1983. ltima reforma: DL N 147 21/04/1994) - Ley de la defensa nacional (N 75 21/12/1994) - Ley procesal penal militar (N 6 08/08/1977) - Ley de los delitos militares (N 22 15/02/1979) - Decreto Ley de seguridad social para internacionalistas que cumplen misin civil o militar (N 90 02/12/1985) - Decreto Ley de seguridad social para las Fuerzas Armadas Revolucionarias (N 101 24/02/1988. ltima reforma: DL N 222 14/08/2001) - Ley de los tribunales militares (N 97 21/12/2002) - Ley de la scala militar (N 101 10/06/2006) - Cdigo penal militar (Codicacin N 27 - 06/11/1961) - Cdigo de procedimiento penal militar (Codicacin N 28 - 06/11/1961) - Ley de personal de las Fuerzas Armadas (10/04/1991. ltima reforma: 08/06/2009) - Ley de seguridad social de las Fuerzas Armadas (N 169 - 07/08/1992. ltima reforma: 30/03/2009)

Ecuador
- Ley orgnica de la defensa nacional (N 74 - 19/01/2007. ltima reforma: Ley N 35 28/09/2009) - Ley de seguridad pblica y del Estado (N 35- 28/09/2009)

El Salvador
- Ley orgnica de la Fuerza Armada de El Salvador (DL N 353 - 30/07/1998) - Ley del organismo de inteligencia del Estado (DL N 554 21/09/2001) - Ley de la defensa nacional (DL N 948 - 03/10/2002) - Cdigo de justicia militar (DL N 562 29/05/1964. ltima reforma: DL N 368 27/11/1992) - Ley de condecoraciones militares (DL N 520 24/10/1969) - Ley del Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada (DL N 500 28/11/1980- ltima reforma: DL N 1027 20/11/2002) - Ley de carrera militar (DL N 476 18/10/1995. ltima reforma: DL N 882 30/11/2005) - Ley de control y regulacin de armas de fuego, municiones, explosivos y artculos similares (DL N 665 26/07/1999. ltima reforma: DL N 118 09/10/2009) - Ley de servicio militar y reserva de la Fuerza Armada (DL N 298 - 30/07/2002. ltima reforma: DL N 793 14/01/2009) - Cdigo militar (Decreto N 214 15/09/1878. ltima Reforma: Decreto N 41-96 10/07/1996) - Ley orgnica del Instituto de Previsin Militar (Decreto Ley N 75-1984 20/07/1984. ltima reforma: Decreto N 21-2003 11/06/2003) - Ley de apoyo a las Fuerzas de Seguridad Civil (Decreto N 40-2000 16/06/2000) - Ley del servicio cvico (Decreto N 20-2003 12/05/2003) - Ley de armas y municiones (Decreto N 15 -2009 - 21/04/2009) - Cdigo penal militar (Decreto N 76 01/03/1906. ltima reforma: Decreto N 47 22/01/1937) - Ley del servicio militar (Decreto N 98-85 22/08/1985) - Ley de personal para los miembros de las Fuerzas Armadas (Decreto N 2312005 11/10/2005) - Ley del Instituto de Previsin Militar (Decreto N 167 27/11/2006) - Ordenanza general de la Armada (DOF 08/01/1912) - Ley de disciplina del Ejrcito y Fuerza Area (DOF 15/03/1926. ltima reforma: DOF 10/12/2004) - Ley orgnica de los tribunales militares (DOF 22/06/1929. ltima reforma: DOF 24/02/1931)

Guatemala
- Ley constitutiva del Ejrcito de Guatemala (DL N 72-90 13/12/1990) - Ley del Organismo Ejecutivo (DL N 114-97 13/11/1997) - Ley de la Direccin General de Inteligencia Civil (DL N 71-2005 12/10/2005) - Ley marco del sistema nacional de seguridad (DL N 18-2008 15/04/2008)

Honduras
- Ley constitutiva de las Fuerzas Armadas (Decreto N 39-2001 29/10/2001)

Mxico
- Ley para conservar la neutralidad del pas (DOF 10/11/1939) - Ley orgnica de la administracin pblica federal (DOF 29/12/1976. ltima reforma: DOF 17/06/2009) - Ley de seguridad nacional (DOF 31/01/2005. ltima reforma: DOF 26/12/2005)

RESDAL

Captulo 1: El marco legal

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Mxico

Sistemas y conceptos - Ley general del sistema de seguridad pblica (DOF 02/01/2009).

Organizacin militar - Cdigo de justicia militar (DNL N 005 - 31/08/1933. ltima reforma: DOF 29/06/2005) - Ley de servicio militar (DOF 11/09/1940. ltima reforma: DOF 23/01/1998) - Ley que crea la Universidad del Ejrcito y Fuerza Area (DOF 29/12/1975) - Ley de recompensas de la Armada de Mxico (DOF 14/01/1985) - Ley orgnica del Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada (DOF 13/01/1986. ltima reforma: DOF 24/06/2002) - Ley orgnica del Ejrcito y la Fuerza Area (DOF 26/12/1986. ltima reforma: DOF 12/06/2009) - Ley de disciplina para el personal de la Armada de Mxico (DOF 13/12/2002) - Ley orgnica de la Armada de Mxico (DOF 30/12/2002. ltima reforma: DOF 12/06/2009) - Ley de ascensos y recompensas del Ejrcito y Fuerza Area (DOF 30/10/2003. ltima reforma: DOF 12/06/2009) - Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas (DOF 09/07/2003. ltima reforma: DOF 20/11/2008) - Ley de armas de fuego y explosivos (DOF 25/01/1972. ltima reforma: DOF 23/01/2004) - Ley para la comprobacin, ajuste y cmputo de servicios de la Armada (DOF 14/06/2004. ltima reforma: DOF 12/06/2009) - Ley de ascensos de la Armada de Mxico (DOF 25/06/2004. ltima reforma: DOF 27/08/2010) - Ley de educacin militar del Ejrcito y la Fuerza Area (DOF 23/12/2005) - Ley para la comprobacin, ajuste y cmputo de servicios en el Ejrcito y Fuerza Area (DOF 09/02/2006. ltima reforma: DOF 12/06/2009)

Nicaragua
- Ley de organizacin, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo (N 290 03/06/1998. ltima reforma: Ley N 612 29/01/2007) - Cdigo de organizacin, jurisdiccin y previsin social militar (Ley N 181 23/08/1994) - Ley orgnica de tribunales militares (N 523 05/04/2005. ltima reforma: Ley N 567 25/11/2005) - Cdigo penal militar (Ley N 566 05/01/2006) - Cdigo de procedimiento penal militar (Ley N 617 29/08/2007) - Ley de servicio militar obligatorio (N 569 - 24/12/1975. ltima reforma: Ley N 3.360 - 02/11/2007) - Ley orgnica de los tribunales militares (N 840 - 19/12/1980) - Cdigo penal militar (N 843 - 19/12/1980) - Cdigo de procedimiento penal militar en tiempo de paz y de guerra (N 844 - 19/12/1980) - Ley de organizacin general de las Fuerzas Armadas de la Nacin (N 74 20/11/1991. ltima reforma: Ley N 216 - 16/06/1993) - Ley del Estatuto del Personal Militar (N 1.115 - 27/08/1997. ltima reforma: Ley N 2.879 - 06/04/2006) - Ley de armas de fuego, municiones y explosivos (N 1.910 19/06/2002) - Ley de ejercicio del derecho de objecin de conciencia (N 4.013 17/06/2010)

Paraguay
- Ley de defensa nacional y de seguridad interna (N 1.337 - 14/04/1999) - Ley que establece la zona de seguridad fronteriza (N 2.532 - 17/02/2005)

Per *
- Ley que establece normas para los estados de excepcin en que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno (N 24.150 07/06/1985. ltima reforma: DL N 749 08/11/1991)1 - Decreto Legislativo que establece normas a las que deben sujetarse las Fuerzas Armadas, al intervenir en las zonas no declaradas en estado de emergencia (DL N 738 10/03/1992. ltima reforma: Ley N 28.222 17/05/2004) - Ley sobre ingreso de tropas extranjeras (N 27.856 - 30/10/2002) - Ley de movilizacin nacional (N 28.101 - 13/11/2003) - Ley del sistema de seguridad y defensa nacional (N 28.478 - 23/03/2005) - Ley del sistema de inteligencia nacional (N 28.664 - 04/01/2006) - Ley que establece la naturaleza jurdica, funcin, competencias y estructura orgnica bsica del Ministerio de Defensa (N 29.075 - 01/08/2007) - Ley que establece reglas de empleo de la fuerza por parte del personal de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional (DL N 1.095 - 01/09/2010) - Ley orgnica del Ejrcito Peruano (DL N 437 - 27/09/1987. ltima reforma: Ley N 29.417 30/09/2009) - Ley orgnica de la Fuerza Area del Per (DL N 439 - 27/09/1987) - Ley orgnica de la Marina de Guerra (DL N 438 - 27/09/1987) - Ley orgnica del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (DL N 440 - 27/09/1987) - Ley de situacin militar de los ociales de las Fuerzas Armadas (N 28.359 - 13/10/2004. ltima reforma: Ley N 29.406 15/09/2009) - Ley que crea el Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional (N 28.455 - 31/12/2004) - Cdigo Penal militar policial (DL N 1.094 - 01/09/2010) - Ley de ascensos de ociales de las Fuerzas Armadas (N 29.108 - 30/10/2007. ltima reforma: Ley N 29404 10/09/2009) - Ley del rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas (N 29.131 - 09/11/2007. ltima reforma: DS 014-2009-DE 23/05/2009) - Ley de organizacin y funciones del fuero militar policial (N 29.182 11/01/2008. (ltima reforma: DL N 1.096 - 01/09/2010) - Ley del servicio militar (N 29.248 - 28/06/2008) - Cdigo de justicia de las Fuerzas Armadas (Ley N 3.483 13/02/1953)

Repblica Dominicana
- Ley orgnica de las Fuerzas Armadas (N 873 08/08/1978)

Uruguay
- Ley de seguridad del Estado y orden interno (N 14.068 - 12/07/1972) - Ley orgnica de las Fuerzas Armadas (DL N 14.157 - 05/03/1974. ltima reforma: Ley N 18.198 - 28/11/2007) - Ley marco de defensa nacional (N 18.650 - 08/03/2010) - Ley de creacin del servicio de retiros militares (N 3.739 - 24/02/1911. ltima reforma: Ley N 16.320 - 01/11/1992) - Cdigos militares (DL N 10.326 28/01/1943) - Ley orgnica de la Marina (N 10.808 - 8/11/1946) - Ley orgnica de la Fuerza Area (N 14.747 - 30/12/1977) - Ley orgnica del Ejrcito Nacional (N 15.688 - 17/01/1985) - Cdigo orgnico de justicia militar (GO N 5.263 - 17/09/1998) - Ley orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (GO N 5.891 31/07/2008. ltima reforma: GO N 5.933- 21/10/2009) - Ley de conscripcin y alistamiento militar (GO N 5.933 - 06/10/2009)

Venezuela
- Ley orgnica de seguridad de la Nacin (GO N 37.594 18/12/2002)

*El Decreto Legislativo que trata sobre los Comits de Autodefensa como organizaciones de la poblacin para desarrollar actividades de autodefensa de su comunidad (DL N 741 11/08/91) fue propuesto para derogacin por el Congreso el 1 de julio de 2010, previndose la misma para nes de dicho ao. 1 El Tribunal Constitucional declar inconstitucional los incisos c), d) y e) del artculo 5 modicados por Decreto Legilativo N 749, y el artculo 11; y modic textos de los artculos 4, 5, 8 y 10 (Sentencia N 0017-2003-AI/TC-14/08/2004). Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. La inclusin de las leyes en una u otra categora no signica que se reera exclusivamente a ella. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

32
RESDAL

Evolucin de adhesiones de los pases latinoamericanos a los tratados internacionales

Aos 60 3

Aos 70 4
Prohibicin de las armas Prohibicin de tcnicas de modificacin ambiental

TRATADOS INTERNACIONALES REGION


88%

TNP

12%

51%

49%

AMRICA LATINA

82%

18%

52%

48%

RESTO DEL MUNDO2

(1) Se consideran los diecisiete pases considerados en el Atlas Comparativo. (2) Se consideran todos los pases registrados en Naciones Unidas acorde a la fecha, exceptuando los considerados en Amrica Latina. (3) Se toma en cuenta el Tratado sobre la No Proliferacin de las Armas Nucleares (TNP) abierto para la rma el 1 de julio de 1968.

Tratados interamericanos
Pacto de San Jos de Costa Rica

Evolucin de adhesiones de los pases latinoamericanos a tratados interamericanos. Convencin interamericana contra el terrorismo
17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Convencin interamericana sobre transparencia en las adquisiciones de armas convencionales

17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

1969

1979

1989
Firmado

1999

2010

2002

2004

2006
Firmado

2008

2010

1999

2001

2004
Firmado

2007

2010

No firmado

Firmado y depositado

No firmado

Firmado y depositado

No firmado

Firmado y depositado

RESDAL

Captulo 1: El marco legal

33

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por la pgina web de la Comisin de Desarme de la ONU.

Aos 80
bacteriolgicas

Aos 90 5
Prohibicin del desarrollo y empleo de armas qumicas Prohibicin completa de los ensayos nucleares Prohibicin del empleo y transferencia de minas antipersonal

Aos 2000

35%

65%

31%

69%

13%

87%

37%

63%

42%

58%

22%

78%

(4) Se toman en cuentan el tratado anterior ms la Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de las armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas y sobre su destruccin abierta para la rma el 10 de abril de 1972 y Convencin sobre la prohibicin de utilizar tcnicas de modicacin ambiental con nes militares u otros nes hostiles abierta para la rma el 18 de mayo de 1977. (5) Se toman en cuenta los tratados anteriores ms la Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo de armas qumicas y sobre su destruccin rmada el 13 de enero de 1993, el Tratado para la prohibicin completa de los ensayos nucleares abierto para la rma el 24 de septiembre de 1996 y la convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin (Convencin de Ottawa) abierto para la rma el 3 y 4 de diciembre de 1997.

Convencin interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados
17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Convencin interamericana para prevenir y sancionar la tortura


17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Convencin interamericana sobre desaparicin forzada de personas

1997

2000

2003
Firmado

2006

2010

1985

1991

1998
Firmado

2004

2010

1994

1998

2002
Firmado

2006

2010

No firmado

Firmado y depositado

No firmado

Firmado y depositado

No firmado

Firmado y depositado

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por la pgina web del Departamento de Derecho Internacional de la OEA. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

34
RESDAL

Los sistemas de justicia penal militar

Quin juzga?

A quin juzga?

Argentina: La jurisdiccin militar fue derogada por la ley N 26.394. A partir de dicha ley,
todos los delitos cometidos por militares son juzgados por la justicia ordinaria.

Bolivia:

(MM)

(m)

(mr)

(cffaa)

(cv)

(pfs)

Brasil:
MODELO MILITAR (MM)
(m) Militar

(MM)

(m)

(mr)

(cffaa)

(cv)

(pfs)

Slo los miembros de las Fuerzas Armadas componen los tribunales

Chile*:

(MX)

(m)

(mr)

(cffaa)

(cv)

(pfs)

Colombia:
(mr) Militar en retiro

(MX)

(m)

(pfs)

Cuba: Ecuador:

(MM)

(m)

La jurisdiccin militar fue modificada por la Constitucin Poltica de la Repblica. A partir de dicho marco, se establece quetodos los delitos cometidos por militares son juzgados por la justicia ordinaria.

MODELO MIXTO (MX)

Civiles participan del sistema a travs de la Corte Suprema como ltima instancia de apelacin

El Salvador:
(cffaa) Personal civil de las Fuerzas Armadas

(MX)

(m)

Guatemala:

(MX)

(m)

(mr)

(pfs)

Honduras:
(cv) Civiles no relacionados a la defensa

(MX)

(m)

Mxico:

(MM)

(m)

MODELO CIVIL (MC)

Nicaragua:

(MX)

(m)

Slo civiles conforman los tribunales que juzgan delitos militares. El sistema de justicia militar est inserto en el sistema penal civil
Subsistema disciplinario militar Sanciona actos catalogados como infracciones o faltas a la disciplina militar. Falta disciplinaria Toda accin cometida intencionalmente o por negligencia por el personal militar que afecte el rgimen disciplinario.

Paraguay:
(pfs) Policas y/o miembros otras fuerzas de seguridad

(MM)

(m)

Per:

(MM)

(m)

(pfs)

Subsistema penal militar Sanciona actos catalogados como delitos militares. Delito militar Toda accin tipificada como ilcita que afecta un bien jurdicoinstitucional especfico del mbito castrense y relacionado con la funcin militar.

Rep. Dom.:

(MX)

(m)

(pfs)

Uruguay:

(MX)

(m)

(mr)

Venezuela:

(MX)

(m)

(mr)

(cffaa)

(cv)

(pfs)

* Una reforma al Cdigo de Justicia Militar fue aprobada por el congreso. Al cierre de sta edicin el proyecto fue enviado al Presidente para el proceso de promulgacin. La nueva norma establece que los civiles no pueden ser juzgados por la justicia militar Fuente: Elaboracin propia en base a las siguientes normas: Ley que deroga el Cdigo de Justicia Militar, aprueba modicaciones al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal de la Nacin, aprueba instrucciones para la poblacin civil en tiempo de guerra y otros conictos armados, el Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas y la organizacin del servicio de justicia conjunto de las Fuerzas Armadas (N 26.394 26/08/2008) (Argentina). Decreto Ley de organizacin judicial militar y el Cdigo Penal Militar (Decreto Ley N 13.321 02/04/1976) (Bolivia). Cdigo Penal Militar (Decreto Ley N 1.001 21/10/1969. ltima reforma: Ley N 9.764 17/12/1998) y Ley de organizacin judicial militar (N 8.457 04/09/1992. ltima reforma: Ley N 10.445 07/05/2002) (Brasil). Cdigo de justicia militar (Decreto Ley N 806 23/12/1925. ltima reforma: Ley N 20.357 18/07/2009) (Chile). Ley por la cual se expide el Cdigo penal militar (Ley N 1.407 17/08/2010) (Colombia). Ley procesal penal militar (N 6 08/08/1977) y la Ley de los delitos militares (N 22 15/02/1979) (Cuba). Constitucin Poltica (Ecuador). Cdigo de justicia militar (DL N 562 29/05/1964. ltima Reforma: DL N 368 27/11/1992) (El Salvador). Cdigo militar (Decreto N 214 15/09/1878. ltima reforma Decreto N41-96 10/07/1996) (Guatemala). Cdigo penal militar (Decreto N 76 01/03/1906. ltima Reforma: Decreto N 47 22/01/1937) (Honduras). Cdigo de justicia militar (DNL N 005 31/08/1933. ltima Reforma: DOF 29/06/2005) (Mxico). Cdigo penal militar (Ley N 566 05/01/2006) (Nicaragua). Cdigo penal militar (Ley N 843 19/12/1980) (Paraguay). Cdigo Penal Militar Policial (DL N 1.094 01/09/2010) (Per). Cdigo de justicia de las Fuerzas Armadas (Ley N 3.483 13/02/1953) (Repblica Dominicana). Cdigos Militares (Decreto Ley N 10.326 28/01/1943) y Ley marco de defensa nacional (N 18.650 08/03/2010) (Uruguay). Cdigo orgnico de justicia militar (GO N 5.263 17/09/1998) (Venezuela). RESDAL

Captulo 1: El marco legal

35

Instrumentos legales de la justicia militar


Pas Subsistema disciplinario militar Ley que deroga el Cdigo de Justicia Militar, aprueba modicaciones al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal de la Nacin, aprueba instrucciones para la poblacin civil en tiempo de guerra y otros conictos armados, el Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas y la organizacin del servicio de justicia conjunto de las Fuerzas Armadas (N 26.394 06/08/2008). Reglamento de faltas disciplinarias y sus castigos (Resolucin Suprema N 181.303 01/03/1979). Regulamento disciplinar da Aeronutica (Decreto N 76.322 22/09/1975). Brasil Regulamento disciplinar do Exrcito e d outras providncias (Decreto N 4.346 26/08/2002). Regulamento disciplinar para a Marinha e d outras providncias (Decreto N 88.545 26/07/1983). Reglamento de disciplina para las Fuerzas Armadas (Decreto Supremo N 1.445 14/12/1951). Reglamento de disciplina de la Armada. (Decreto Supremo N 1.232 21/10/1986). Colombia Cuba Ley por la cual se expide el reglamento del rgimen disciplinario para las Fuerzas Militares (N 836 16/07/2003). ------------------------------Subsistema penal militar

Argentina

-------------------------------

Bolivia

Ley de organizacin judicial militar Cdigo penal militar Cdigo de procedimiento penal militar (Decreto Ley N 13.321 02/04/1976). Cdigo Penal Militar (Decreto-Ley N 1.001 21/10/1969. ltima reforma: Ley N 9.764 17/12/1998). Cdigo de proceso penal militar (Decreto-Ley N 1.002 21/10/1969.ltima reforma: Ley N 9.299 07/08/1996). Ley de organizacin judicial militar (N 8.457 04/09/1992. ltima reforma: Ley N 10.445 07/05/2002). Cdigo de justicia militar (Decreto Ley N 806 23/12/1925. ltima reforma: Ley N 20.357 18/07/2009). Cdigo orgnico de tribunales (Ley N 7.421 09/07/1943. Ultima reforma: AA-S/N 20/03/2008). Ley por la cual se expide el Cdigo penal militar (Ley N 1.407 17/08/2010). Ley procesal penal militar (N 6 08/08/1977). Ley de los delitos militares (N 22 15/02/1979). Ley de los tribunales militares (N 97 21/12/2002). Cdigo penal militar (Codicacin N 27 06/11/1961). Cdigo de procedimiento penal militar (Codicacin N 28 06/11/1961). Cdigo procesal penal militar (DL N 904 04/12/1996).

Chile

Ecuador

Reglamento de disciplina militar (Acuerdo Ministerial N 831 07/08/1998).

Cdigo de justicia militar (DL N 562 29/05/1964. Ultima reforma: DL N 368 27/11/1992). El Salvador Guatemala Honduras Reglamento de sanciones disciplinarias (Acuerdo Gubernativo N 24-2005 24/01/2005). Reglamento de personal para los miembros de las fuerzas armadas (Departamento de Ley y Orden 2005 12/09/1991). Ley de disciplina del Ejrcito y Fuerza Area (DOF 15/03/1926. ltima reforma: DOF 10/12/2004). Ley de disciplina para el personal de la Armada de Mxico (DOF 13/12/2002).

Cdigo militar (Decreto N 214 15/09/1878. ltima Reforma: Decreto N 41-96 10/07/1996). Cdigo penal militar (Decreto N 76 01/03/1906. ltima reforma: Decreto N 47 22/01/1937). Ley orgnica de los tribunales militares (DOF 22/06/1929. ltima reforma: DOF 24/02/1931). Cdigo de justicia militar (DNL N 005 31/08/1933. ltima reforma: DOF 29/06/2005). Ley orgnica de tribunales militares (N 523 05/04/2005. ltima reforma: Ley N 567 25/11/2005). Cdigo penal militar (Ley N 566 05/01/2006). Cdigo de procedimiento penal militar (Ley N 617 29/08/2007).

Mxico

Nicaragua

Reglamento disciplinario militar (Orden N 17 13/08/2007).

Paraguay

Cdigo penal militar (Ley N 843 19/12/1980). Ley Orgnica de los tribunales militares (N 840 19/12/1980). Cdigo de procedimiento penal militar en tiempo de paz y de guerra (N 844 19/12/1980). Ley del rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas (N 29.131 09/11/2007. ltima reforma: DS 014-2009-DE 23/05/2009). Cdigo Penal Militar Policial (DL N 1.094 01/09/2010). Ley de organizacin y funciones del Fuero Militar Policial (N 29.182 11/01/2008. ltima reforma: DL N 1.096 01/09/2010). Cdigo de justicia de las Fuerzas Armadas (Ley N 3.483 13/02/1953).

Per

Repblica Dominicana

Reglamento militar disciplinario de las Fuerzas Armadas (Decreto N 02-08). Reglamento general de disciplina para el personal militar de la Fuerza Area (Decreto 55/994 08/02/1994). Reglamento de disciplina de la Armada Nacional (Decreto 180/001 17/05/2001). Reglamento general del servicio N 21. Ejrcito Nacional (Decreto 305/003 29/07/2003). Reglamento de castigos disciplinarios (N 6 31/01/1949).

Uruguay

Cdigos militares: Cdigo penal militar, Cdigo de organizacin de los tribunales militares, Cdigo de procedimiento penal militar (DL N 10.326 28/01/1943).

Venezuela

Cdigo orgnico de justicia militar (GO N 5.263 17/09/1998). Cdigo orgnico procesal penal (GO N 38.536 04/10/2006).

Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada.

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

36
RESDAL

Documento de anlisis:

Las misiones constitucionales militares en Amrica Latina


David Pion-Berlin
Profesor de Ciencia Poltica. Universidad de California, Riverside.

Las Constituciones son instrumentos jurdicos poderosos. Denen derechos, libertades, obligaciones y funciones que son de vital importancia nacional. Y por eso mismo, son difciles de revisar. Cuando las misiones militares estn consagradas en las constituciones no slo se eleva su estatura, sino que tambin son difciles de modicar o derogar. Por lo tanto, las naciones quieren asegurarse de que los roles que constitucionalmente delegan en las fuerzas armadas son roles que no deberan ni podran estar reservados para los civiles, son absolutamente vitales para los intereses nacionales, y estn cuidadosamente circunscritos. En una democracia, los poderes concedidos a una organizacin con enorme poder coercitivo nunca deberan ser demasiado generosos. Esto es particularmente cierto en una regin como Amrica Latina, cuyos militares -durante demasiado tiempo- han utilizado su formidable poder para perseguir nes propios, a menudo a expensas de los regmenes democrticos. Los gobiernos quieren militares capaces de ejecutar misiones que ellos delegan, no aquellas que estn delegadas para s mismos. Pero eso no signica necesariamente que sea prudente delegar constitucionalmente misiones militares. Mucho depende de la nalidad y de la naturaleza de la delegacin misma. El permiso constitucional ms comn reere a la defensa de la Patria. Ninguna otra fuerza de seguridad tiene la capacidad de defender la nacin contra amenazas a su existencia, y por lo tanto, esta asignacin
RESDAL

de misiones es razonable y necesaria. El 75% de los Estados latinoamericanos autoriza constitucionalmente a las fuerzas armadas a proteger la independencia, la integridad territorial y la soberana de la nacin. No excluyen la posibilidad de que las amenazas puedan surgir desde el interior de la propia nacin. De hecho, todas ellas permiten alguna forma de funcin de seguridad interior para las fuerzas armadas, aunque esto no siempre puede aparecer en la propia Constitucin. Argentina, Uruguay, Mxico y Cuba no hacen mencin constitucional de algn papel defensivo para los militares. Pero en algunos casos hay otras leyes que s lo hacen. Por ejemplo, la ley de defensa de Argentina establece que el instrumento militar debe ser utilizado slo para defenderse de agresiones externas, aquellas que amenacen la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica del pas. La ley orgnica del Ejrcito y Fuerza Area de Mxico estipula que las fuerzas armadas debern defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin, y la ley orgnica del Ejrcito de Uruguay tiene un lenguaje similar. Seis de los diecisiete pases tienen constituciones que estipulan poderes militares para defender las constituciones, los poderes constitucionales, o el orden constitucional. Si bien a primera vista esto puede parecer inobjetable, no deberamos olvidar que en el pasado los militares han justicado el derrocamiento de regmenes planteando ser defensores de la Constitucin. En marzo de 1976, el general argentino Jorge

Captulo 1: El marco legal

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Videla, declar que profundamente respetuosas de los poderes constitucionales, y en apoyo natural a las instituciones democrticas, las fuerzas armadas en reiteradas ocasiones enviaron advertencias claras a las autoridades sobre los peligros que existan y sobre las deciencias de sus actos sin sentido.1 Si la ley suprema otorga a los militares el poder de ser su guardin, pueden ellos inferir que pueden proteger a la Carta Magna contra las infracciones supuestamente cometidas por el Presidente? O por el Congreso? O por la Corte Suprema? Si las fuerzas armadas creen que ese lenguaje les otorga cierto poder de discrecionalidad - para decidir si y cundo la Constitucin ha sido violada por los polticos - entonces tambin pueden inferir que tienen la facultad de intervenir para derrocar a las autoridades. Es por estas razones, y sin duda algunas otras, que diez pases optan por no denir una defensa militar de la Constitucin. Estos silencios legales permiten que otras secciones de la Constitucin reinen, restringiendo la propia interpretacin de los militares. En particular, todas las constituciones en Amrica Latina establecen que slo el Presidente como comandante en jefe puede ordenar actuar a los militares; ellos no tienen poderes para dirigirse a s mismos. Y todas aquellas que hacen mencin a los militares se reeren a ellas como un actor no deliberante, lo que signica prohibicin de involucrarse en asuntos polticos o de llegar a decisiones polticas independientes. No poseen formas legales de iniciar acciones polticas pretorianas contra el Presidente en funcin de su propia interpretacin de la Constitucin, ms all si esta ha sido violada o no. Pero qu pasa con la interpretacin que otros hacen, como una Corte Suprema? Algunos podran preguntarse si la Corte Suprema de Honduras estaba en su derecho de instruir a los militares a derrocar al Presidente en base a su alegada violacin constitucional. Y las fuerzas armadas, estaban obligadas a cumplir, como lo hicieron el 28 de junio de 2009? Jurdicos y estudiosos polticos sin duda debatirn este punto durante algn tiempo. Mientras que el Presidente Zelaya tena el derecho constitucional de ordenar a los militares que proporcionaran asistencia logstica para el referendo, otras partes de la Constitucin hondurea prohben a los militares obedecer rdenes ilegales.2 Al criterio de quin se debe responder? Nada de esto oscurece el hecho de que el Presidente Zelaya fue vctima de
1 Brian Loveman y Thomas Davies Jr., eds., The Politics of Anti-Politics: the Military in Latin America, (Lincoln: University of Nebraska Press, 1989), 199-200. 2 J. Mark Ruhl, Honduras Unravels, Journal of Democracy, Volume 21, no 2, (2010): 93-107.

un golpe -autorizado, organizado y ejecutado por una gran cantidad de actores civiles y militares. A veces, lo que no se dice en las constituciones es tan importante como lo que s se dice. Por ejemplo, slo seis constituciones autorizan a los militares a emprender funciones de orden pblico. Y sin embargo, mi propia investigacin indica que todas las naciones de Amrica Latina, explcita o implcitamente, permiten a sus militares involucrarse en operaciones de seguridad interna de una forma u otra, incluyendo la preservacin del orden y seguridad pblicos.3 Incluso aquellos pases que imponen mayores restricciones (Argentina, Nicaragua) tienen clusulas de escape que no se oponen a la introduccin de los militares en circunstancias ocasionales. Por ejemplo, todas las constituciones permiten estados de excepcin que autorizan al Presidente a tomar medidas inusuales (como por ejemplo restringir las libertades civiles, realizar detenciones sin orden judicial, etc.), para restablecer el orden interno durante crisis graves recurriendo a una variedad de fuerzas de seguridad. En slo uno o dos casos las clusulas especican que los militares seran utilizados per se; y en todos los dems casos, se deja a la discrecin del Presidente. Que probablemente podra recurrir a la polica, la polica militar, las fuerzas hbridas (Gendarmera, Guardia Nacional), las fuerzas armadas, o alguna combinacin de estas. Si una amenaza interna a la seguridad pblica sobrepasa a la polica y a otras fuerzas de seguridad, el jefe del Estado podra, en teora, llamar a los militares a intervenir como ltimo recurso. Los estados de excepcin suben la barra de la cuestin de la intervencin militar. Estas misiones se llevaran a cabo slo en raras ocasiones, requieren una justicacin sustantiva y autorizacin presidencial, tienen lmite temporal (generalmente entre 45-90 das), y estn sujetos a la aprobacin del Congreso y a su re-autorizacin. La intencin es limitar las operaciones militares para aquellas ocasiones en que la fuerza letal mxima ser imprescindible para someter a las amenazas internas. Y es sobre todo en estos casos en los que el control civil debe ser rigurosamente aplicado por las ms altas autoridades. Este tipo de disposiciones constitucionales otorgan mayor peso, claridad y rmeza a la funcin del Presidente, dejando menos espacio para la interpretacin o desafo militar. Sin embargo, se presentan dicultades. En primer lugar, estas medidas se reservan slo para
3 David Pion-Berlin, Seguridad Militar y Misiones de Desarrollo en Amrica Latina, en Perspectivas para la Democracia en Amrica Latina, ed. Leticia Heras Gmez y John A. Booth, 305-326, (Xochicalco: Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 2009).
Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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graves emergencias nacionales marcadas por la violencia generalizada. Normalmente no son invocadas para situaciones de menor inestabilidad, y ciertamente no lo son para propsitos de cumplimiento ordinario de la ley. En segundo lugar, los estados de excepcin son armativos, no prohibitivos; indican cundo los presidentes pueden recurrir a los militares, en lugar de especicar todas aquellas situaciones en las que no pueden hacerlo. Slo un puado de pases restringe el uso de militares en seguridad interior slo a estados de sitio o de emergencia, dejando la puerta abierta a otros usos. De all que el tercer problema sea que demasiados pases determinan misiones internas de todo tipo a travs de sus leyes orgnicas o de seguridad nacional, sin denir los lmites: duracin, reglas de empeamiento o autorizaciones polticas. Aproximadamente tres cuartas partes de los pases latinoamericanos no logran trazar la lnea divisoria entre las funciones de seguridad de alto y bajo nivel; esto permite a los ejrcitos pasar de funciones de seguridad nacional a otras de seguridad pblica tales como patrullaje contra la delincuencia, operaciones antinarcticos o represin de manifestaciones. Sin limitaciones y directrices claras existe el riesgo de que la ambigedad lleve a errores costosos y a excesos. Segn un estudio realizado en 2007 por FLACSO, los siguientes pases establecen misiones de seguridad interna, pero no especican funciones reales: Bolivia, Colombia, Guatemala, Mxico y Per.4 Lo mismo sucede en Paraguay, Uruguay y Venezuela. Y, por ltimo, un 45% de los pases latinoamericanos permiten el uso del instrumento militar para seguridad pblica y orden interno sin establecer explcitamente que cada asignacin de misin debe ser hecha por el Presidente o por un funcionario poltico legtimo. Los Estados latinoamericanos deben realizar un delicado acto de equilibrio: poner restricciones constitucionales sobre el uso militar sin atar por completo las manos de los lderes polticos, que puedan de tanto en tanto necesitar apoyarse en los soldados. Otorgar licencias para funciones de seguridad interna a nivel constitucional y hacerlo sin limitacin expresa es desacertado. Al mismo tiempo, restringir el uso slo para estados de sitio es simplemente poco prctico para pases como Mxico, Guatemala, Honduras o El Salvador, que se enfrentan a diario con organizaciones criminales muy capaces y letales. Los presidentes necesitan de poderes de discrecin, pero las sociedades necesitan protegerse del posible mal uso del poder
4 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Chile), Reporte del Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe, (Santiago de Chile: FLACSO, 2007), 50.
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militar. Por lo tanto, parece razonable que las constituciones, o preferentemente las leyes de seguridad, sean revisadas a n de permitir el uso circunstancial y como ltimo recurso del poder militar para asistir a las fuerzas de polica en el sometimiento de la delincuencia organizada, pero slo con la autorizacin presidencial y la aprobacin del Congreso. Casi todos los militares de Amrica Latina se ven a s mismos implicados en misiones de desarrollo, exigiendo que amplen su alcance ms all de los roles clsicos de la defensa. Se puede ver soldados en la construccin de infraestructuras, hospitales o escuelas; en la realizacin de campaas de alfabetizacin, proteccin del medio ambiente, distribucin de bienes, y prestando servicios mdicos. Estas misiones son un tanto controversiales, y la historia est repleta de advertencias sobre ellas: el riesgo de expansin de la misin, el desarrollo de intereses militares ms all del propio campo de la defensa, y las distracciones en el entrenamiento. Si los militares representan la nica organizacin capaz de responder a esas necesidades, que as sea. Tan desafortunado como pueda ser, los gobiernos que enfrentan grandes dcit de desarrollo pueden no tener ms remedio que depender de los soldados. Se requiere, sin embargo, que los gobiernos se mantengan atentos a cualquier esfuerzo militar para ejercer la titularidad permanente sobre estas tareas, de manera tal que las posibilidades de que eventualmente las agencias civiles puedan cumplir esas funciones se mantengan. Ese es el apuro que genera colocar esa clase de misiones en las constituciones, como lo hace el 40 por ciento de los pases muchos de los cuales se encuentran entre los ms pobres de la regin. Una vez que una misin orientada al desarrollo est legitimada constitucionalmente, es difcil de revocar. El papel de los militares se eleva en estatura, en virtud de su constitucionalidad. Tambin se hace difcil, si no imposible, imponer limitaciones de tiempo, ya que el subdesarrollo es un problema profundamente arraigado, intratable y persistente. En sntesis, conceder licencias constitucionales a la accin militar puede estar bien aconsejado para la defensa de la nacin contra graves amenazas externas. Pero para otros desafos, tener demasiadas prerrogativas constitucionales militares carece de justicacin. Los pases necesitan aclarar si y cundo llamar a las fuerzas armadas para asistir en misiones de seguridad interna y desarrollo. Restricciones claras y reglas de empeamiento deben estar escritas. Pero deberan ser escritas en el marco las leyes defensa y seguridad, antes que en el marco de las constituciones.

Captulo 2:

Las instituciones

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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Organizacin del Sistema de Defensa


Consejo de Defensa Nacional (CODENA)

ARGENTINA
Comit de Crisis

Presidente

Modelos de mando, relacin condiccin poltica. Fuerzas Militares, consejos de seguridad y defensa, y ubicacion de los Estados Mayores Conjuntos, en diversas tramas institucionales.

Ministerio de Defensa Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas

Relacin funcional de asesoramiento y asistencia Relacin de mando Relacin de planicacin y operacional conjunta
BOLIVIA
Consejo Supremo de Defensa Nacional Presidente

Estado Mayor General del Ejrcito

Estado Mayor General de la Armada

Estado Mayor General de la Fuerza Area

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de Defensa Nacional (N23.554 - 05/05/1988) y Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional (Decreto N727/2006 - 13/06/2006).

BRASIL
Consejo de Nacional Defensa Presidente Consejo Militar de Defensa

Ministerio de Defensa Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas Ministerio de Defensa Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas

Comando General del Ejrcito

Comando General de la Armada

Comando General de la Fuerza Area

Comando dela Marina

Comando del Ejrcito

Comando de la Aeronutica

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas (N 1.405 - 30/12/1992).

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin de Brasil, Ley sobre la organizacin y funcionamiento del Consejo de Defensa Nacional (N8.183 - 11/04/1991. ltima reforma: 31/08/2001), Ley sobre las normas generales para la organizacin, preparacin y empleo de las Fuerzas Armadas, para establecer nuevas atribuciones subsidiarias (Ley Complementaria N 117 02/09/2004; modica la Ley Complementaria N97 - 09/06/1999) y Ley complementaria de Defensa (Ley complementaria N 136 - 25/08/2010. Modica la Ley complementaria N 97 09/06/1999).

CHILE
Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) Junta de Comandantes en Jefe Presidente Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional

COLOMBIA
Presidente

Ministerio de Nacional

Ministerio de Defensa Nacional

Estado Mayor Conjunto

Comando General de las Fuerzas Militares

Comando en Jefe del Ejrcito

Comando en Jefe de la Fuerza Area

Comando en Jefe de la Armada

Comando del Ejrcito

Comando de la Fuerza Area

Comando de la Armada

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin Poltica, Ley del Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional (N 20.424 - 04/02/2010) y Libro de la Defensa Nacional (2010).

Fuente: Elaboracin propia en base al Decreto por el cual se modica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional (N 1.512 - 11/08/2000. ltima reforma: Decreto N 4.481 - 27/11/2008), y Decreto por el cual se fusiona el Consejo Nacional de Seguridad, el Consejo Superior de la Defensa Nacional y la Comisin creada por el Decreto N 813 de 1983 (N 2.134 - 31/1/1992).

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Captulo 2: Las instituciones

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CUBA
Consejo de Defensa Nacional Presidente del Consejo de Estado

ECUADOR
Consejo de Seguridad Pblica y del Estado

Presidente

Ministerio del Interior

Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Estado Mayor General Fuerzas Regulares

Otros Elementos

Tropas Guarda Fronteras

Operaciones Especiales

Ministerio de Coordinacin de Seguridad

Ministerio de Defensa Nacional

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

Milicias de Tropas Territoriales Unidades Martimas

Comando General de la Fuerza Terrestre

Comando General de la Fuerza Naval

Comando General de la Fuerza Area

Unidades Terrestres

Unidades Areas

Ejrcito Juvenil del Trabajo

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de Defensa Nacional (N75 - 21/12/1994).

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley Orgnica de la Defensa Nacional (N 74 - 19/01/2007. ltima reforma: Ley N 35 - 28/09/2009) y la Ley de Seguridad Pblica y del Estado (N 35 - 28/09/2009).

EL SALVADOR
Presidente Consejo de la Seguridad Nacional

GUATEMALA
Presidente Consejo de Seguridad Nacional

Ministerio de la Defensa Nacional Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada

Junta de Jefes de Estado Mayor de la Fuerza Armada

Ministerio de la Defensa Nacional

Estado Mayor de la Defensa Nacional

Estado Mayor General del Ejrcito

Estado Mayor General de la Fuerza Area

Estado Mayor General de la Fuerza Naval

Unidades de Apoyo Institucional

Comandancia del Ejrcito

Comandancia de la Fuerza Area

Comandancia de la Marina

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin de El Salvador, Ley Orgnica de la Fuerza Armada (DL N 353, 09/07/1998) y Ley de Defensa Nacional (DL N 948 - 03/10/2002).

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Decreto N 18-2008 - 15/04/2008) y Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala (DL N 72-90 - 13/12/1990).

HONDURAS
Presidente Consejo Nacional de Defensa y Seguridad

MXICO

Consejo de Seguridad Nacional

Presidente

Secretara de la Defensa Nacional

Jefatura del Estado Mayor Conjunto

Junta de Comandantes

Secretara de la Defensa Nacional

Secretara de la Marina

Comandancia General del Ejrcito

Comandancia General de la Fuerza Area

Comandancia General de la Fuerza Naval

Organismos

Comandos Especiales

Estado Mayor de la Defensa Nacional

Estado Mayor General de la Armada

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin Poltica, Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas (Decreto N 39-2001 - 29/10/2001) y Libro Blanco de la Defensa Nacional (2005).

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin Poltica, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (DOF 29/12/1976. ltima reforma: DOF 17/06/2009), Ley Orgnica de la Marina de Mxico (DOF 30/12/2002. ltima reforma DOF: 12/06/2009), Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (DOF 26/12/1986. ltima reforma DOF 12/06/2009) y la Ley de Seguridad Nacional (DOF 31/01/2005. ltima reforma: DOF 26/12/2005).

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NICARAGUA

PARAGUAY
Consejo de Defensa Nacional Presidente

Consejo de Ministros

Presidente

Estado Mayor Conjunto

Comando de las Fuerzas Militares

Ministerio de Defensa Nacional

Comandancia General del Ejrcito

Ministerio de Defensa

Comando del Ejrcito

Comando de la Armada

Comando de la Fuerza Area

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (N 290 - 03/06/1998. ltima Reforma: Ley N 612 - 29/01/2007).

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin de Paraguay, Ley de Defensa Nacional y de Seguridad Interna (N 1.337 - 14/04/1999) y Ley de Organizacin General de las Fuerzas Armadas de la Nacin (N 74 - 20/11/1991. ltima Reforma: Ley N 244 - 21/12/1993).

PER
Presidente Consejo de Seguridad Nacional Ministerio de Defensa Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Consejo Superior de Defensa Consejo Consultivo

REPBLICA DOMINICANA
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional

Presidente

Ministerio de las Fuerzas Armadas

Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas

Comandancia General del Ejrcito

Comandancia General de la Marina de Guerra

Comandancia General de la Fuerza Area

Estado Mayor del Ejrcito Nacional

Estado Mayor de la Marina de Guerra

Estado Mayor de la Fuerza Area

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley que establece la Naturaleza Jurdica, Funcin, Competencias y Estructura Orgnica Bsica de Ministerio de Defensa (N 29.075 - 01/08/2007) y Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (N 28.478 - 23/03/2005).

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin Poltica y Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas (N 873 - 08/05/1978).

URUGUAY
Presidente Consejo de Defensa Nacional

VENEZUELA
Presidente Consejo de Defensa de la Nacin

Ministerio de Defensa Nacional

Estado Mayor Conjunto

Comando Estratgico Operacional

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Comandancia General de la Milicia Nacional Bolivariana

Estado Mayor de la Defensa Comandancia General del Ejrcito Nacional Bolivariano Comandancia General de la Armada Nacional Bolivariana Comandancia General de la Aviacin Militar Bolivariana Comandancia General de la Guardia Nacional Bolivariana

Comando General del Ejrcito Nacional

Comando General de la Armada

ComandoGeneral de la Fuerza Area

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley Marco de Defensa Nacional (N 18.650 - 08/03/2010).

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin Poltica, Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (GO N 37.594 - 18/12/2002) y Ley Orgnica de la Fuerza Armada nacional Bolivariana (GO N 6.239 - 13/08/2009. ltima reforma: Ley N 6.239 - 21/10/2009).

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Captulo 2: Las instituciones

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Funciones de los Ministerios de Defensa


Pas
Argentina Ministerio de Defensa

Funcin
Ejerce la direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades propias de la defensa nacional que no se reserve o realice directamente el Presidente o que no son atribuidas en la presente ley a otro funcionario, rgano u organismo. (Ley de defensa nacional, N 23.554 - 05/05/1988, Art. 11) Es el organismo poltico y administrativo de las Fuerzas Armadas. El Ministro de Defensa es el representante legal de la institucin armada, ante los poderes pblicos. (Ley orgnica de las Fuerzas Armadas, N 1.405 - 30/12/1992, Art. 22)
El Ministro de Estado de Defensa ejerce la direccin superior de las Fuerzas Armadas, asesorado por el Consejo Militar de Defensa, rgano permanente de asesoramiento, por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y por los dems rganos, conforme lo denido en la ley. (Ley sobre las normas generales para la organizacin, preparacin y empleo de las Fuerzas Armadas, Ley Complementaria N97 - 09/06/1999. ltima reforma: Ley complementaria N136 25/ Art. 9)

Bolivia Ministerio de Defensa Brasil Ministerio de Defensa

Chile Ministerio de Defensa Nacional

Es el rgano superior de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de la defensa nacional. (Ley del Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional, N 20.424 04/02/2010, Art. 3) Conduce a las Fuerzas Militares y a la Polica Nacional por disposicin del Presidente de la Repblica, formulando y adoptando las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector para la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial, as como para el mantenimiento del orden constitucional y la garanta de la convivencia democrtica. Dispone de la inmediata colaboracin del Comandante General de las Fuerzas Militares, los Comandantes de Fuerza, el Director General de la Polica Nacional y el Viceministro. (Decreto por el cual se modica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones, N 1.512 11/08/2000, Arts. 2, 3, 4 y 5) Es el organismo encargado de dirigir, ejecutar y controlar la aplicacin de la poltica del Estado y del Gobierno en cuanto a la preparacin del pas para la defensa, la defensa de la soberana del Estado sobre todo el territorio nacional, la preparacin y realizacin de la lucha armada, y la contratacin, adquisicin, produccin y uso del material de guerra que satisfaga las necesidades de la defensa. (Ley de la defensa nacional, N 75 21/12/1994, Art. 37) Es el rgano poltico, estratgico y administrativo de la defensa nacional. (Ley orgnica de la defensa nacional, N 74 - 19/01/2007, Art. 8) Es el organismo asesor principal del Presidente de la Repblica y Comandante General de la Fuerza Armada, en lo relativo a la defensa nacional. Dirige el campo de accin militar. (Ley de la defensa nacional, DL N 948 - 03/10/2002, Art. 19) El Ministro de la Defensa ejerce, bajo las rdenes del Comandante General del Ejrcito (Presidente), el mando y la administracin del Ejrcito de Guatemala. Es el rgano de comunicacin entre el Ejrcito de Guatemala y los dems organismos del Estado. (Ley constitutiva del Ejrcito de Guatemala, DL N 72-90 13/12/1990, Arts. 15 y 17) Vela porque se ejecute debidamente la poltica de defensa nacional por las Fuerzas Armadas; representa a Honduras en los organismos internacionales de defensa; y autoriza, reglamenta y controla lo referente a armas municiones y explosivos. En relacin con los asuntos que corresponden a las Fuerzas Armadas, es el rgano administrativo de las mismas; refrenda decretos, acuerdos, ordenes y providencias emitidas; se asegura de la preparacin e implantacin de planes y programas, as como de ordenar su elaboracin o actualizacin; propone al Presidente los ascensos; y supervisa inspecciona y ejerce control sobre la organizacin y funcionamiento de las fuerzas. (Ley constitutiva de las Fuerzas Armadas, Decreto N 39-2001, 29/10/2001, Art. 5) El Secretario de la Defensa Nacional ejerce el Alto Mando del ejrcito y la fuerza area. Es responsable de organizar, equipar, educar, adiestrar, capacitar, administrar a las Fuerzas Armadas de tierra y aire, de conformidad con las instrucciones que reciba del Presidente de la Repblica. (Ley orgnica del Ejrcito y la Fuerza Area, DOF 26/12/1986. ltima reforma: DOF 12/06/2009, Arts. 16 y 17) El Secretario de Marina ejerce el Alto Mando de la Armada de Mxico. (Ley orgnica de la Armada de Mxico, DOF 30/12/2002. ltima reforma: DOF 12/06/2009, Art. 7) Dirige, por delegacin del Presidente de la Repblica, la elaboracin de las polticas y estrategias para la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial. (Ley de reforma y adicin a la Ley N 290, ley de organizacin, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo, N 612 29/01/2007, Art. 3) Las funciones administrativas de las Fuerzas Armadas de la Nacin corresponden al Ministerio de Defensa Nacional. (Ley de organizacin general de las Fuerzas Armadas de la Nacin, N 74 - 20/11/1991. ltima reforma: Ley N 216- 16/06/1993, Art. 48) Es el rgano principal de ejecucin del sistema de seguridad y defensa nacional, y el encargado de formular, coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la poltica de defensa nacional en el campo militar, as como de disear, planicar y coordinar dicha poltica en los campos no militares, de acuerdo a las leyes vigentes. (Ley del sistema de seguridad y defensa nacional, N 28.478 - 23/03/2005, Art. 18) El Ministro de Estado de las Fuerzas Armadas, como rgano inmediato del Presidente de la Repblica, es la ms alta autoridad militar en todas las cuestiones de mando, organizacin, instruccin y administracin de los cuerpos armados. (Ley orgnica de las Fuerzas Armadas, N 873 08/08/1978, Art. 50) Tiene por atribucin y competencia bsica la conduccin poltica de aquellas reas de la defensa nacional que las leyes y el Poder Ejecutivo en el marco de sus facultades determinen y en particular todo lo relacionado con las Fuerzas Armadas. Ejerce la direccin y la supervisin de todas las actividades que cumplen las Fuerzas Armadas. (Ley marco de defensa nacional, N 18.650 - 08/03/2010, Arts. 14 y 15) Es el mximo rgano administrativo en materia de defensa militar de la Nacin, encargado de la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del sector defensa. El Presidente y Comandante en Jefe puede transmitir rdenes de carcter operacional por intermedio del Ministro del Poder Popular para la Defensa. (Ley orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, GO N 6.239 13/08/2009. ltima reforma: Ley N 6.239 - 21/10/2009, Arts. 11 y 20)

Colombia Ministerio de Defensa Nacional

Cuba Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Ecuador Ministerio de Defensa Nacional El Salvador Ministerio de la Defensa Nacional Guatemala Ministerio de la Defensa Nacional

Honduras Secretara de Defensa Nacional

Mxico Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Marina

Nicaragua Ministerio de Defensa Paraguay Ministerio de Defensa Nacional Per Ministerio de Defensa Repblica Dominicana Ministerio de las Fuerzas Armadas Uruguay Ministerio de Defensa Nacional Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Defensa

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Conduccin institucional
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Sec. de la Defensa Nac. Secretara de Marina Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Pueden los militares ser Ministros de Defensa? S (si estn retirados) S (si estn retirados) S (si estn retirados) S (si estn retirado) S (si estn retirados) S S (si estn retirados) S S1 S (si estn retirados) S S S (si estn retirados) S (si estn retirado) S S S (si estn retirados) S Cantidad de militares que fueron Ministros de Defensa 4 39 Ninguno 18 12 1 33 26 122 Ninguno3 14 15 2 18 11 36 15 39 Cantidad de civiles que fueron Ministros de Defensa 33 37 5 31 13 1 20 Ninguno Ninguno 43 Ninguno 3 7 5 6 3 22 1 Fecha de creacin del Ministerio 1958 1933 1999 1932 1965 1959 1935 1939 1945 1954 1937 1940 1979 1943 1987 1930 1935 1946

1 Segn la Constitucin de la Repblica no pueden ser civiles los Ministros de Defensa. 2 Desde el ao 1996, ao del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. 3 Desde el ao 1998, ao de reforma constitucional. Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por los Ministerios y Secretaras de Defensa de cada pas. No se consideran los ministros y secretarios actualmente en funciones (Septiembre 2010). El ao de creacin corresponde a la fecha en que el trmino Defensa pasa a formar parte del nombre de la institucin (con excepcin del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba la Secretara de Marina de Mxico y el Ministerio de las Fuerzas Armadas de Repblica Dominicana).

Condicin de los ministros actuales


Militares 35%

Militares retirados 12%

Civiles 53%

Conduccin de los Ministerios de Defensa, 1980 - 2010 (en %)


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ministros militares Ministros civiles

Nota: Se consideran los 17 pases incluidos en la presente publicacin. El porcentaje incluye todos los ministerios existentes en cada ao. Per se incorpora en 1987 y Brasil en 1999. Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de los Ministerios de Defensa y Secretaras de cada pas. Se han considerado los ministros y secretarios actualmente en funciones. A septiembre de 2010 Nicaragua no posee Ministro a cargo. En el caso de Mxico, se cosideraron ambas secretaras

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Captulo 2: Las instituciones

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Evolucin de las estructuras de los Ministerios de Defensa, 2005 2010 (en %)

2005
rganos de asistencia/dependencia directa al Ministro Secretaras Viceministros y Subsecretaras Direcciones y Divisiones

2007
26% 12% 62%

2008
21% 11,5% 67,5%

2010
17,5% 10,5% 72%

26,5% 14% 59,5%

Nota: La comparacin incluye los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. En el caso de las Direcciones se incluye a las mismas otras dependencias, departamentos y divisiones segn la denominacin de cada pas, para construir esta categora. A nes de comparacin se han excluido los organismos propios de las Fuerzas Armadas, los Consejos de Defensa, federaciones o comisiones deportivas, el obispado castrense, las empresas e industrias, las escuelas y otros institutos o centros de estudio. Fuente: Elaboracin propia en base a los organigramas de los Ministerios de Defensa y Secretaras de cada pas.

Funcionarios integrantes de los Consejos de Defensa y/o Seguridad Nacionales (en %)


Pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela Presidente Vicepresidente Ministro de Defensa Ministro de Interior Gobernacin Seguridad Pblica Ministro de Relaciones Exteriores Ministros de otras carteras

93%
Representante(s) del Congreso

53%
Jefe Estado Mayor Comando Conjunto Fuerzas Armadas

87%
Jefes de las Fuerzas Armadas

87%
Jefe(s) de la Polica

80%
Representante del Organismo de Inteligencia

67%
Otros miembros

33%

40%

27%

27%

47%

53%

Nota: Si bien el Art. 287 de la Constitucin Poltica de Honduras indica Crase el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad; una ley especial regular su organizacin y funcionamiento, dicha norma no ha sido creada. En Repblica Dominicana, el Art. 258 de la Constitucin Poltica del 26/01/2010 tambin establece la creacin de un Consejo de Seguridad y Defensa Nacional. Al cierre de esta edicin se encontraba pendiente la reglamentacin sobre su composicin y funcionamiento. Fuente: Ley de defensa nacional (N 23.554 - 05/05/1988) y Libro blanco de la defensa nacional (01/03/1999) de Argentina; Ley de organizacin del Poder Ejecutivo (N 2.446 - 19/03/2003) de Bolivia; Art.91 de la Constituio da Republica Federativa del Brasil (ltima reforma 04/02/2010) y Ley sobre la organizacin y funcionamiento del Consejo de Defensa Nacional (N 8.183 - 11/04/1991. ltima reforma: 31/08/2001) de Brasil; Art. N 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (ltima reforma 22/09/2005) y Libro de la defensa nacional (2010) de Chile; Decreto por el cual se fusionan el Consejo Nacional de Seguridad, el Consejo Superior de la Defensa Nacional y la Comisin creada por el Decreto 813 de 1989 (N 2.134 - 30/12/1992) de Colombia; Ley de la defensa nacional (N 75 - 21/12/1994) de Cuba; Ley de seguridad pblica y del Estado (N 35 - 28/09/2009) de Ecuador; Decreto de creacin del Consejo de Seguridad Nacional (N 168 - 11/09/1992. ltima reforma DE N 1 12/01/2005) de El Salvador; Ley marco del sistema nacional de seguridad (DL N 18-2008- 15/04/2008) de Guatemala; Ley de seguridad nacional (DOF 31/01/2005. ltima reforma DOF 26/12/2005) de Mxico; Reglamento a la Ley N 290 de Organizacin y Competencia, Procedimientos del Poder Ejecutivo (D-71-98 - 31/10/1998. ltima reforma: Decreto N 19 - 13/05/2010) de Nicaragua; Ley de defensa nacional y de seguridad interna (N 1.337 - 14/04/1999) de Paraguay; Ley del sistema de seguridad y defensa nacional (N 28.478 - 23/03/2005) de Per; Ley marco de defensa nacional (N 18.650 - 08/03/2010) de Uruguay; Art.323 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (ltima reforma 19/02/2009) y Ley orgnica de seguridad de la Nacin (GO N 37.594 - 18/12/2002) de Venezuela.

Del total de pases que tienen Consejo de Defensa, slo en 5 participan miembros del Congreso.

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Facultades constitucionales del Congreso


En relacin a la guerra y la paz Pas Puede declarar la guerra? Puede declarar la paz? En relacin al ingreso y egreso de tropas Se requiere su autorizacin para el ingreso de tropas extranjeras? Se requiere su autorizacin para el egreso de tropas nacionales? En relacin al control Se requiere su aprobacin para el nombramiento de ociales superiores de las Fuerzas Asrmadas? S1 S1 No No S1 N/R No No No S S1 N/R S1 No No S1 No

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela
N/R: No hay referencia

No No No No No S No S S S S No No No No S No

No No No No No S No No No S No No No No No No No

S S S S S1 N/R N/R S S S S1 S S S S1 S S

S S N/R S N/R N/R N/R N/R N/R S S1 S S N/R S1 S S

1 Corresponde al Senado

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin de cada pas.

Proyectos de Ley ingresados a las Comisiones de Defensa por clasicacin temtica, 2009
Control Civil /Institucional / Poltica de defensa/ Estructura de defensa Personal / Carrera / Educacin / Justicia Militar Misiones Subsidiarias y Participacin en Orden Interno / Control de Espacio Areo / Martimo/ Operaciones de Paz Ingreso y/o Egreso de Tropas Armamento /Presupuesto / Industria militar Acuerdos Internacionales / Relaciones Exteriores Seguridad Nacional /Declaracin de Estado de Excepcin o Emergencia

(en %)
Otros

3,80% 13,99%

2,25%

3,45% 8,46% 9,85%

2,59%

55,61% Nota: Se incluyen todos los pases objeto de la presente publicacin. Las fechas consideradas par el ingreso de proyectos han sido desde el 1 de enero de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2009. En los casos en que las legislaturas comienzan a mediados de ao, se considera el proyecto por fecha y no por perodo. En la categora otros se incluyen temas como: nueva designacin para islas; Guerra de Malvinas; transferencia de ttulos o de inmuebles; declaracin de monumentos o sitios histricos; sistema nacional de migraciones; celebraciones varias; homenajes de vida; gratuidad de la libreta militar; declaraciones de das nacional para distintas cuestiones; disposiciones para ciudadanos residentes en el exterior; sistema de matriculacin del automotor; modicaciones del cdigo penal; reglamentacin del artculo constitucional sobre el presupuesto nacional; modicacin cdigo electoral; venta de empresas del Estado; corte suprema de justicia; instituto de tecnologa agraria; concesin de nacionalidad honoraria; capitalidad; secretara de transporte; terapia intensiva; castigo de hechos punibles de terrorismo; participacin de funcionarios pblicos; cargos en elecciones partidarias; indultos y amnistas particulares; regulacin de productos pirotcnicos; desles conmemorativos por aniversarios varios. Para el caso de Brasil, los Decretos Legislativos del Congreso han sido considerados en la categora otros. Fuente: Argentina: Comisiones de Defensa Nacional de las Cmaras del Congreso de la Nacin. Bolivia: Comisin de Fuerzas Armadas, Polica Boliviana y Seguridad del Estado de la Cmara de Senadores y Comisin de Gobierno, Defensa y Fuerzas Armadas de la Cmara de Diputados. Brasil: Comisin de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional del Senado Federal y Comisin de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional de la Cmara de Diputados. Chile: Comisiones de Defensa Nacional de las Cmaras del Congreso Nacional. Colombia: Comisin Segunda del Senado y Comisin Segunda de la Cmara de Representantes. Cuba: Comisin de Defensa Nacional de la Asamblea Nacional del Poder Popular. Ecuador: Comisin de Soberana, Integracin, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral de la Asamblea Nacional. El Salvador: Comisin de Defensa de la Asamblea Legislativa. Guatemala: Comisin de Defesa Nacional del Congreso de la Repblica. Honduras: Comisin de Defensa Nacional del Congreso Nacional. Mxico: Comisiones de Defensa Nacional de las Cmaras del Congreso de la Unin. Nicaragua: Comisin de Paz, Defensa, Gobernacin y Derechos Humanos de la Asamblea Nacional. Paraguay: Comisin de Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pblica de la Cmara de Senadores y Comisin de Defensa Nacional, Seguridad y Orden Interno de la Cmara de Diputados. Per: Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica. Republica Dominicana: Comisin de Defensa y Seguridad Nacional del Senado y Comisin de Seguridad y Defensa Nacional de la Cmara de Diputados. Uruguay: Comisin de Defensa Nacional del Senado y Comisin de Defensa Nacional de la Cmara de Representantes. Venezuela: La Asamblea Nacional no reporta ningn proyecto para 2009. RESDAL

Captulo 2: Las instituciones

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Estados de Excepcin
Pas Argentina Bolivia

Denominacin
Estado de sitio. Conmocin interior. Ataque exterior. Estado de excepcin. Estado de defensa. Estado de sitio. Estado de asamblea. Estado de sitio.

Causa

Participacin del Poder Legislativo


Declarado por el Congreso, y por el Presidente si ste no estuviera reunido (con posterior informe). Requiere aprobacin del Senado. Requiere aprobacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Requiere aprobacin del Congreso.

Peligro para la seguridad del Estado. Amenaza externa. Conmocin interna. Desastre natural. Grave o inminente inestabilidad institucional. Calamidades naturales de grandes proporciones. Conmocin grave de repercusin nacional. Hechos que comprueben la ineciencia del estado de defensa. Declaracin de estado de guerra. Respuesta a una agresin armada externa. Guerra externa. Guerra interna. Grave conmocin interior. Calamidad pblica.

Brasil

Requiere acuerdo del Congreso. El Presidente debe informar al Congreso las medidas adoptadas. Requiere acuerdo del Congreso en caso se extenderse por ms de un ao. El Presidente debe informar al Congreso las medidas adoptadas. Requiere acuerdo del Congreso en caso se extenderse por ms de quince das. Requiere aprobacin del Senado salvo cuando sea necesario repeler la agresin. La declaracin de un tercer perodo consecutivo requiere aprobacin del Senado. El Congreso examinar las causas y medidas que lo determinaron y las adoptadas y se pronunciar expresamente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas. Se debe dar cuenta a la Asamblea Nacional del Poder Popular. Se debe noticar a la Asamblea Nacional, que podr revocar el decreto en cualquier tiempo. Es decretado por el rgano Legislativo o el rgano Ejecutivo. En el caso de la suspensin de ciertas garantas se requiere el acuerdo del rgano Legislativo.

Chile

Estado de catstrofe.

Estado de emergencia.

Grave alteracin del orden pblico. Grave dao para la seguridad nacional.

Estado de guerra exterior. Colombia Estado de conmocin interior. Estado de emergencia.

Guerra exterior. Grave perturbacin del orden pblico. Hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave. Inminencia de desastres naturales o catstrofes. Circunstancias que afecten el orden interior, la seguridad del pas o la estabilidad. Caso de agresin. Conicto armado internacional o interno. Grave conmocin interna. Calamidad pblica. Desastre natural. Guerra. Invasin del territorio. Rebelin. Sedicin. Catstrofe. Epidemia u otra calamidad general. Graves perturbaciones del orden pblico.

Cuba Ecuador El Salvador

Estado de emergencia. Estado de excepcin. Rgimen de excepcin.

Guatemala

Estado de prevencin. Estado de alarma. Estado de calamidad pblica. Estado de sitio. Estado de guerra. Estado de sitio. Suspensin en todo el pas o en lugar determinado de las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin suscitada. Estado de emergencia. Estado de excepcin. Estado de defensa. Estado de emergencia.

Invasin del territorio. Perturbacin grave de la paz. Actividades contra la seguridad del Estado Calamidad pblica.

El Congreso puede raticar, modicar o improbarlo. El Congreso puede raticar, modicar o improbar el decreto enviado por el Presidente dentro de los treinta das. Requiere aprobacin del Congreso.

Honduras

Invasin del territorio nacional. Perturbacin grave de la paz. Epidemia o cualquier calamidad general.

Mxico

Invasin. Perturbacin grave de la paz pblica. Cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro. Conicto.

Nicaragua

Cuando lo demande la seguridad nacional. Cuando lo demanden las condiciones econmicas. Catstrofe nacional. Conicto armado. Grave conmocin interior que ponga en inminente peligro la Constitucin o el funcionamiento de los rganos creados por ella. Agresin externa. Perturbacin de la paz o del orden interno. Catstrofe o graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. Invasin. Guerra exterior. Guerra civil. Peligro inminente de que se produzcan. Caso en que la soberana nacional o la integridad territorial se vean en peligro grave e inminente por agresiones armadas externas. Grave perturbacin del orden pblico que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional. Cuando ocurran hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econmico, social, medioambiental del pas, o que constituyan calamidad pblica. Ataque exterior. Conmocin interior. Catstrofes y calamidades pblicas que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus ciudadanos y ciudadanas. Circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Conicto interno o externo que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones.

La Asamblea puede aprobar, modicar o rechazarlo. Puede ser declarado por el Poder Ejecutivo o por el Congreso. Si es declarada por el Poder Ejecutivo requiere aprobacin del Congreso. Requiere aprobacin del Congreso. Decretado por el Presidente con acuerdo del Consejo de Ministros debe dar cuenta al Congreso. Decretado por el Presidente con acuerdo del Consejo de Ministros. Debe dar cuenta al Congreso. La prrroga ms all de los cuarenta y cinco das requiere aprobacin del Congreso. El Congreso podr declararlo, o Poder Ejecutivo, podr solicitar la declaratoria. Requiere autorizacin del Congreso.

Paraguay

Per Estado de sitio.

Estado de defensa nacional. Repblica Dominicana Estado de conmocin interior. Estado de emergencia. Uruguay Medidas prontas de seguridad. Estado de alarma. Venezuela Estado de emergencia econmica. Estado de conmocin interior o exterior.

Requiere resolucin de la Asamblea General.

La prrroga requiere aprobacin de la Asamblea Nacional.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin de cada pas. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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Documento de anlisis:

Los Ministerios de Defensa y el poder poltico


Juan Rial
PEITHO

Los Estados nacionales tuvieron desde el inicio, en la regin, una Secretara de Estado o Ministerio encargado de la guerra. Su funcin era asistir al Jefe de Estado, y/o de gobierno, en todo lo relativo a la conduccin de las fuerzas militares, su reclutamiento, avituallamiento, pago y conduccin genrica de operaciones. Aunque en ms de un caso se estableca una divisin marcada entre la conduccin administrativa y logstica, y la de tipo operacional, dejando esta ltima exclusivamente en manos de los militares. A medida que se fueron profesionalizando las fuerzas militares y se distinguieron los soldados o marineros (la base de la organizacin militar, el personal de tropa y los subociales), de aquellos que se consideraban los profesionales militares (los integrantes de los cuerpos de ociales), la estructura de mando se volvi ms compleja. Inicialmente, en los Estados nacionales europeos, los mandos tuvieron una posicin de clase superior. Y la aparicin de Secretarios de Guerra y Marina fue dndose paulatinamente. Inicialmente esas funciones las cumplan los propios mandos militares. Dado que las formaciones militares de Amrica siguieron esos modelos, replicaron la diferenciacin entre quienes formaban parte de la fuerza como personal disciplinado de base, de sus conductores de jerarqua superior. Sin embargo, mientras que en la mayora de los pases europeos ms avanzados la fuerza militar estuvo al servicio del rgimen poltico al que servan, en los dbilmente estructurados Estados de Amrica Latina los militares, en un ambiente convulso constante, adquirieron pronto autonoma en su accionar y fueron a lo largo de muchos aos no slo los que manejaban las armas, sino actores polticos. Este hecho no estaba previsto en los ordenamientos constitucionales y legales, que seguan tambin las pautas europeas. Algunos pases llamaron a los ministerios como de Guerra; otros, de Guerra y Marina, dependiendo del

grado de importancia que la fuerza naval adquira. En el caso que el pas tuviese intereses martimos importantes aparecan dos Secretaras. Sin embargo, su poder era escaso; la estructura, simple y mnima. Normalmente serva de ocina de personal y pagos para las fuerzas militares, y enlace con el resto del gobierno. Al producirse el desarrollo de la aviacin, hubo pases que crearon Secretaras o Ministerios de Aeronutica. En algunos casos comprendiendo no slo responsabilidades militares, sino tambin las civiles correspondientes al control de aeropuertos y la aviacin civil en general, como lo fue, por ejemplo la Secretara de Aeronutica de la Argentina, con rango ministerial entre 1945 y 1958. Por los aos 30 del siglo XX, en la mayora de los pases del mundo, luego de ocurrida la Primera Guerra Mundial y de producirse diversas conferencias internacionales de desarme, el nombre de Ministerio de Guerra fue cambiado por el de Defensa Nacional, dado que se supona que las guerras de agresin estaban descartadas. En los pases que a partir de inicios del siglo XX se denominaron latinoamericanos, los iniciales Ministerios de Guerra y Marina tambin adoptaron el nombre de Ministerios de Defensa Nacional. Pero hubo excepciones. En pases en los que la autonomizacin militar fue sucientemente fuerte, cada fuerza tuvo su propia Secretara de Estado. Brasil mantuvo tres Ministerios (uno por cada Fuerza Armada) hasta 1999, y Per hasta un ao antes. En muchos de los pases de la regin el papel preponderante que los militares tuvieron en el campo poltico determin un grado de autonomizacin fuerte, por lo que en muchos casos los ministerios fueron exclusivamente una ocina administrativa y logstica al servicio de las fuerzas militares, sirviendo de enlace con el resto del Estado. Se consideraba al Ministerio como una dependencia de las fuerzas armadas, antes

RESDAL

Captulo 2: Las instituciones

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que una real Secretara de Estado. Algunas de las disposiciones legales referidas a los Ministerios estaban incluidas en las leyes orgnicas de las fuerzas militares, cosa que sigue aconteciendo. Con la (re)democratizacin que se inici prcticamente en los aos 80 se dio inicio en casi todos los pases a un proceso efectivo de control de las organizaciones militares, por parte de las autoridades legal y legtimamente constituidas, de acuerdo a las normas democrticas que presuponen la primaca de la autoridad electa. El proceso implic que los Ministerios de Defensa, poco a poco, comenzaron a convertirse en los reales conductores del sector, manejando las polticas de defensa, las asignaciones de recursos; controlando las carreras y el personal militar. En muchos casos implic ajustes constitucionales y legales (algunos an en curso), y plantearse prcticas de acomodamiento y conduccin por parte del personal poltico y militar involucrado en el tema. Los logros fueron dispares segn cada pas; un punto importante a distinguir es la distancia entre las disposiciones legales y la prctica. En muchos pases las primeras estn ms avanzadas que las segundas. En forma muy general, podemos decir que los modelos polares van desde aquellos en los que efectivamente el Ministerio de Defensa tiene el control de la fuerza en tanto institucin especializada del poder Ejecutivo (en todos los casos actuando bajo las rdenes del titular del Poder Ejecutivo, considerado el Comandante en Jefe de toda la estructura militar y responsable de la conduccin de la defensa), hasta los modelos en los que sigue operando un alto grado de autonomizacin de las fuerzas, las que slo responden a la Presidencia en tanto institucin, como smbolo de la existencia del Estado. En muchos de los ordenamientos legales existentes se indica la existencia de un Consejo de Defensa Nacional, que normalmente, no se convoca ni se rene. Aquellos integrantes natos de los mismos, especialmente los del rea nanciera, no quieren comprometerse en el tema, dado que saben que lo que pueden or es exclusivamente demandas de fondos, que tratan de eludir para poder mantener la disciplina scal. Tambin suele incluirse la gura de un jefe militar que responde por el conjunto de las fuerzas armadas. All se abren dos ejemplos polares. En algunos casos, es parte del antiguo proceso de autonomizacin y de la preponderancia de la fuerza terrestre. All el comandante general de las fuerzas militares, por lo general, sobrepasa la autoridad ministerial y se entiende directamente con el Jefe de Estado. En disposiciones ms modernas se busca un ordenamiento administrativo y

logstico conjunto, que tambin suele tener alcances operativos. En tal caso, se crea la gura del Jefe del Estado Mayor Conjunto que debera primar sobre los comandantes de cada fuerza. Pero dicha gura, en ms de un pas, es ms un coordinador que un comandante efectivo. Reexiones sobre modelos En los casos en que el Ministerio ejerce autoridad delegada del Presidente, el ejemplo ms claro es Argentina, seguido por Brasil, Chile, Colombia, Per y Uruguay. Los organismos conjuntos, hasta el momento, son prcticamente sobrepasados por los comandantes de cada Fuerza. Sin embargo, en cada uno de los pases hay peculiaridades. Argentina es el pas donde la autoridad electa tiene el mayor control sobre sus militares. Colombia tambin sigue el modelo, aunque, legalmente, el Ministerio no es ms que un rgano administrativo. Pero en la prctica se acerca a este modelo. Brasil tambin, sobre todo a partir de la ley que refuerza al Ministerio y nombra un Estado Mayor Conjunto.Aunque la norma legal indica que el Ministerio de Defensa es un rgano asesor del Presidente como Comandante en Jefe, al mismo tiempo sostiene que las fuerzas armadas estn subordinadas al Ministerio de Defensa. Este tipo de contradicciones en los instrumentos legales es muy corriente. De all que la subordinacin militar depende mucho de las prcticas y de los liderazgos efectivos. Bolivia es ejemplo de un segundo modelo, donde el Ministerio cumple una funcin distinta, seguido por Ecuador. Aunque en los dos pases se tiende a un dominio efectivo del Presidente sobre la estructura militar, en razn de la historia de predominio de caudillos posmodernos y neo populistas con fuerte apoyo popular. Los Ministros realmente actan como meros delegados presidenciales, y los esquemas legales son un tanto confusos, especialmente tras la aprobacin de nuevas Constituciones que no han tenido todava, como correlato, nuevos instrumentos legales acerca de la conduccin militar. En un tercer modelo, el ejemplo claro es Nicaragua. La autonomizacin de la fuerza militar unicada (el Ejrcito) es muy alta, y el Ministerio siquiera tiene titular, por razones histricopolticas. Habindose trasformado en Ejrcito nacional, la fuerza militar ha resistido el control poltico por parte del partido y del lder que le dio origen. Legalmente es tambin el caso de Paraguay, pero all la disputa del Ministro por tener mando es relevante. Tambin es el caso de Guatemala, Honduras y El Salvador, donde se hereda una situacin de autonoma alta,
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aunque legalmente se supone que el Ministerio tiene mando de lnea sobre las fuerzas militares. En medio de disputas entre polticos y militares, tambin es el caso de Repblica Dominicana. En todos esos pases las normas legales sobre los Ministerios o Secretaras de Defensa son parte de la legislacin sobre los militares. Un cuarto ejemplo lo provee Venezuela, donde en los aos recientes el Presidente subordina a la fuerza militar, pero adems tiene como contrapeso otra institucin en un lento proceso de creacin, una Milicia que compite con la fuerza profesional. Fuerza que responde directamente al mando del Comandante en Jefe (Presidente). Un quinto ejemplo es el caso especial de Mxico, donde las fuerzas militares por razones histricas tuvieron dos mandos separados. Uno para el Ejrcito y la Fuerza Area (la Secretara de Defensa Nacional), y otro para la fuerza naval, la Secretara de Marina. En el pasado los mandos y la ocialidad eran todos integrantes del partido dominante, el PRI, pero eran exclusivamente militares y no intervenan en la conduccin poltica cotidiana. Con las reformas polticas de los aos 90, dejaron de tener aliacin partidaria pero se mantuvo el carcter militar de las dos Secretaras. El sexto reere a Cuba. El mando pasa por el Comandante en Jefe, que a su vez es Presidente del Consejo de Estado y del Consejo de Ministros. Al mismo tiempo es tambin el Secretario General del Partido Comunista de Cuba. Luego de la enfermedad de Fidel Castro ese puesto lo ocupa su hermano Ral, excepto en el PCC, donde sigue siendo Segundo Secretario General. Ral Castro era Ministro de las Fuerzas Armadas, puesto que ahora corresponde al General Julio Casas Regueiro, tambin miembro del bur Poltico del PCC. El control en Cuba lo ejerce la fuerza poltica, nica existente en el pas, pero su peculiar historia hace que los papeles clave los tengan personas que tienen a la vez condicin de polticos y militares. El sptimo caso corresponde a muchos de los pases del Caribe, o los que no poseen o una Fuerza Armada, sino una organizacin policial.

Al momento de escribir esta nota el proceso de cambio sigue producindose en muchos de los pases, especialmente en Brasil y Uruguay, donde los nuevos jefes de estados mayores conjuntos tendrn, se supone, un rol importante en la reforma militar como parte de la nueva institucionalidad. El nuevo Libro Blanco de la Defensa que ya public Chile, el que editar Argentina antes del n del 2010 y el establecido por ley en Brasil, cada cuatro aos, muestran, tambin, un cambio que tiende a armar la supremaca del poder poltico legtima y legalmente constituido, sobre las fuerzas militares. Hoy, todos los procesos apuntan a resolver los problemas del pasado pre democrtico, cuando por otra parte, se estn planteando nuevos problemas para los cules no hay an una formulacin precisa de las preguntas a abordar y, por supuesto, menos de las posibles respuestas. Las mismas alcanzan por ejemplo a las formas que asumir la institucionalidad de defensa en pases que se han denido como plurinacionales (como Bolivia y Ecuador); o el alcance posible de la institucionalidad de la defensa vis a vis los organismos internacionales regionales como el Consejo Suramericano. Asimismo los problemas de reclutamiento, que indican dos modelos posibles: aquel en que se mantiene el servicio militar, en buena medida voluntario aunque el grueso de la fuerza es de carcter contratado (que trata de apuntar hacia una mayor cohesin social, abatiendo las diferencias de clase); y el que apunta a una fuerza profesional en todos sus niveles. Todava no se ha planteado el tema de la formacin y la educacin militar, muy especialmente de los cuerpos de ociales, ni los alcances de la reforma de asuntos militares. Problemas histricos recientes, la separacin fuerte entre defensa y seguridad interior, as como la intervencin o no en el desarrollo nacional, ya son parte del debate corriente y la institucionalidad ministerial tendr mucho que decir al respecto. La existencia o no de fuerzas privadas complementarias ser un tema a discutir en un lapso corto. Y ya est ad portas o en pleno la discusin sobre industria y equipamiento militar.

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Captulo 3:

Los presupuestos

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Presupuesto de defensa (en US$)


Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba* Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela 2006 1.952.165.821 197.291.177 13.692.057.669 3.177.404.842 2.872.392.573 71.162.500 953.125.534 106.363.230 134.476.326 63.175.260 3.288.106.264 36.293.492 95.572.924 1.086.270.304 213.117.635 215.709.213 1.867.024.633 2007 2.120.829.805 193.405.756 20.973.055.774 4.276.790.277 4.105.180.855 78.850.000 1.168.229.152 111.400.520 152.106.898 86.837.651 4.184.285.440 39.336.274 126.711.873 1.252.580.042 265.058.384 290.335.815 2.612.441.958 2008 2.628.157.098 254.520.509 26.202.709.813 4.459.645.809 6.004.957.107 84.233.333 1.389.330.906 115.409.495 156.210.263 121.183.088 4.706.150.462 42.191.833 149.580.691 1.515.727.130 269.120.373 316.844.107 3.351.756.259 2009 2.849.654.256 307.478.493 25.911.333.511 4.353.450.717 5.534.277.720 88.591.667 1.679.073.897 132.861.405 153.090.192 127.963.147 4.681.259.477 37.293.776 176.769.687 1.600.023.237 311.355.315 322.261.459 4.185.502.812 2010 3.138.200.705 336.894.359 33.055.029.481 4.778.329.754 6.178.261.917 91.920.833 2.156.832.116 132.874.110 159.860.766 172.194.128 4.875.854.577 39.644.293 227.582.002 2.067.397.486 332.298.929 375.059.540 2.501.244.477

TOTAL Variacin %

30.021.709.396 0,00%

42.037.436.475 40,02%

51.767.728.276 23,15%

52.452.240.769 1,32%

60.619.479.474 15,57%

* Cuba: Presupuesto de la actividad Defensa y orden interior.

Crecimiento comparado (2006 - 2010)


120%

100%

80% Presupuesto de defensa 60%

Gasto en personal (incluye retiros y pensiones) PBI

40%

20%

0% 2007 2008 2009 2010

Nota: Se excluye Cuba. 2006 representa el punto 0 en la variacin.

RESDAL

Captulo 3: Los presupuestos

53

Presupuesto de defensa de Amrica Latina (en %)


5% 4%
3,96 3,94 3,90

En relacin al PBI En relacin al presupuesto del Estado

3%
3,07

3,49

2% 1% 0% 2006 2007 2008 2009 2010

1,31

1,28

1,31

1,40

1,37

En los ltimos 5 aos la participacin del presupuesto de defensa en el presupuesto del Estado de Amrica Latina promedi el 3,7%.

En los ltimos 5 aos el presupuesto de defensa se ha mantenido en torno al 1,3% del PBI de Amrica Latina

2006
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba * Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

2007
0,85 1,52 2,61 1,62 2,64 12,24 2,66 2,39 11,15 7,32 0,81 5,44

2008
5,18 0,95

2009
4,66 0,91

2010
4,70

1,04 1,93 3,17 1,75 2,16 2,95 2,65

6,19

1,52 2,27 1,62 3,15 2,62 2,97 3,32 4,26 2,80 7,84 0,53 2,53 0,44 2,97 0,88 3,83 0,50 2,71 0,65 2,83 1,24 2,93 6,59 1,20 0,71 3,20 7,58 1,19 1,00 7,31 5,24 6,23 8,78 12,05 9,30

1,75 2,08 1,75 3,18 2,90 2,42 3,41 4,56 3,02 0,60 2,64 0,42 2,62 0,88 3,79 8,76 9,44 8,54

1,77 2,22 1,73 3,23 2,43 2,30 3,47 4,87 3,48 0,61 2,59 0,40 2,62 1,13 4,78 10,13 9,38 8,16

7,46

3,24 5,12 2,81 0,61 2,51 0,48 3,14 0,75 2,92 0,44 2,41 0,72 2,87 1,25 2,84 1,40 0,87 1,52 1,39 7,33 4,49 7,61 5,16 8,10

3,23 4,73 2,62 0,55 2,61 0,46 3,14 0,86 3,47 0,47 2,78 0,69 2,91 1,22 2,91 1,23 0,75 3,47 1,37 1,15

0,54 2,74 0,59 2,33 1,30 2,70 1,26 0,70 3,49 1,02 1,18 7,25 5,37 6,77

0,49 2,65 0,63 2,72 1,31 2,99 1,41 0,66 3,25 0,92 0,83 7,25 5,41 7,17

4,88

En relacin al PBI

En relacin al presupuesto del Estado

* Cuba: Presupuesto de la actividad Defensa y orden interior. Fuente: Elaboracin propia en base a las leyes de presupuesto de cada pas. En el caso de Cuba, las cifras para 2006, 2007, 2008 y 2009 corresponden a la ejecucin del presupuesto del Estado (Anuario Estadstico de Cuba 2009). Para el PBI, se ha tomado el dato del World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Cuba: Anuario Estadstico de Cuba 2009 y estimacin 2010 del Ministerio de Economa y Planicacin. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente con nes comparativos. Se considera como presupuesto de defensa, todos aquellos recursos destinados a satisfacer las necesidades del sistema de defensa, independientemente de la clasicacin institucional especca expresada en los presupuestos. Slo en el caso de Cuba se considera la actividad Defensa y orden interior, tal como se expresa en el presupuesto de dicho pas. Se incluye administracin central, organismos descentralizados y de seguridad social. Para mayor detalle, consultar la seccin Los pases de la presente publicacin. En los casos de Chile y Per se ha incorporado previsiones extrapresupuestarias previstas por ley.

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Crecimiento comparado PBI - Presupuesto de defensa (2006-2010)


Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba * Ecuador El Salvador Guatemala Honduras ** Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela 0 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% 200%

Crecimiento del PBI

Crecimento del presupuesto de defensa

* Cuba: Presupuesto de la actividad Defensa y orden interior. ** Honduras: A partir de 2007 se considera el gasto de retiros y pensiones de los policas y bomberos que se incorporaran como aliados al Instituto de Previsin Militar. No se presenta en las partidas presupuestarias discriminacin al respecto.

Participacin del presupuesto de defensa en el presupuesto del Estado (Variacin 2006-2010)


Argentina -1,49% Bolivia -0,96% Brasil +1,07% Chile -2,86% Colombia +0,71% Cuba * -0,25% Ecuador +2,03% El Salvador +0,08% Guatemala -0,52% Honduras +1,87 Mxico +0,24% Nicaragua -0,15% Paraguay +0,15% Per -0,15% Rep. Dominicana -1,24% Uruguay -0,36% Venezuela +0,26%
* Cuba: Presupuesto de la actividad Defensa y orden interior.

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Captulo 3: Los presupuestos

55

Distribucin del presupuesto de defensa de Amrica Latina 2010


Otros gastos US$11.319.153.441 Gastos en personal US$41.447.482.855

68%

19%

El gasto en retiros y pensiones es de US$ 17.579.796.302. El mismo representa un 29% del presupuesto de defensa de Amrica Latina Retiros y pensiones

42%

Remuneraciones y otras asignaciones

58%
Inversin US$7.760.922.346

13%

Incluye adquisiciones y reparaciones de maquinarias, equipos y sistemas de defensa y seguridad, de oficina e inmuebles; construcciones y mejoras edilicias, predios e instalaciones; estudios e investigaciones.

Nota: se excluye Cuba.

Personal e inversin (en %)


PAIS Argentina Bolivia Brasil Chile* Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela 2008 Personal 78,7 62,1 70,3 50,5 43,9 78,5 72,6 66,1 71,5 78,7 57,7 84,0 47,6 73,7 73,8 76,7 Inversin 3,1 5,2 10,9 31,6 25,5 1,8 7,4 2,3 4,9 3,0 2,6 5,7 7,9 8,7 5,4 2,3 Personal 75,4 62,2 71,6 58,4 48,8 73,2 72,6 61,6 77,0 75,2 62,6 81,8 48,4 80,7 73,7 82,5 2010 Inversin 3,1 5,8 14,0 24,0* 14,0 15,3 3,0 1,4 0,6 5,3 2,4 7,1 15,1 4,6 5,4 1,6

* Chile: Como aporte al proceso de reconstruccin del pas, en 2010 y 2011 se girar un total de 600 millones de dlares del Fondo de la Ley Reservada del Cobre, adems de otros 520 millones de dlares adicionales para nanciar la rehabilitacin de instalaciones militares daadas por el pasado cataclismo. Fuente: Elaboracin propia en base a las leyes de presupuesto de cada pas. Chile, aporte del Fondo a reconstruccin: Cmara de Diputados de Chile. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente con nes comparativos. Cuba: Anuario Estadstico de Cuba 2009 y estimacin 2010 del Ministerio de Economa y Planicacin. Se considera como presupuesto de defensa, todos aquellos recursos destinados a satisfacer las necesidades del sistema de defensa, independientemente de la clasicacin institucional especca expresada en los presupuestos. Slo en el caso de Cuba se considera la actividad Defensa y orden interior, tal como se expresa en el presupuesto de dicho pas. Se incluye administracin central, organismos descentralizados y de seguridad social. Se considera como inversin lo expuesto en los siguientes tems: Inversin real directa (Argentina), Activos reales (Bolivia), Inversiones del presupuesto scal y de seguridad social, y Presupuesto de inversin (Brasil), Adquisicin de activos no nancieros e Iniciativas de inversin (Chile), Inversin (Colombia), Programa anual de inversiones (Ecuador), Inversin institucional (El Salvador), Propiedad, planta, equipos e intangibles (Guatemala), Adquisiciones de bienes de capital (Honduras), Inversin (Mxico), Gastos de capital/Maquinarias y equipos (Nicaragua), Inversin fsica (Paraguay), Adquisicin de activos no nancieros (Per), Activos no nancieros (Repblica Dominicana), Inversin (Uruguay), Activos reales (Venezuela). Diferente grado de detalle sobre las inversiones se presentan en las leyes de presupuesto de cada pas. Para mayor detalle, consultar la seccin Los pases de la presente publicacin. En los casos de Chile y Per se ha incorporado previsiones extrapresupuestarias previstas por ley.

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Documento de anlisis:

Armando una carrera? Aportes al debate desde la mensura


Gustavo Sibilla
Miembro de RESDAL

Si a mediados del 2010, ao en que comienza la secuencia de celebraciones del bicentenario de la emancipacin latinoamericana, se googlean los trminos carrera armamentista + Latinoamrica la bsqueda en espaol arroja 150.000 resultados. En ingls trepa a 7 millones. Es evidente que lejos de los ms populares el tema est apareciendo, al menos, en algunos anlisis acadmicos, notas de opinin y maniestos de activistas. En ese enjambre los argumentos deambulan, con grado variable de rigurosidad cientca y sinceridad acadmica. Se puede encontrar desde trabajos bienintencionados que descuidan sus fuentes hasta aquellos que traslucen el sesgo de un inters a priori. Natural a la amplitud del debate, las discusiones abarcan desde el reconocimiento del fenmeno (existe o no una carrera armamentista?) hasta recomendaciones concretas para distintos pases frente a la misma. Opciones que van desde no rezagarse y salir de compras de inmediato, hasta apuestas irrestrictas a consolidar la integracin regional, demorando modernizaciones tecnolgicamente necesarias por la prevencin a alimentar reacciones suspicaces en los otros. Se procurar en este desarrollo debatir una cuestin necesaria para cualquier anlisis cientco sobre el fenmeno de la carrera armamentista y su aplicabilidad al entorno regional. Esa cuestin reere a la validez de los patrones de medida y de comparacin generalmente adoptados entre quienes han argumentado en la materia. Finalmente, se propondr un indicador alternativo para comparar esfuerzos nacionales. Qu es una carrera armamentista? Segn una vertiente doctrinaria clsica, la conguraRESDAL

cin de una carrera armamentista exige la concurrencia de las siguientes condiciones: Debe haber dos o ms partes que se perciban entre s como adversarias. Deben encontrarse incrementando sus arsenales a una tasa acelerada. Deben estructurar sus posturas militares respectivas en atencin al comportamiento pasado, presente y potencial de la contraparte.1 El incremento de arsenales implica adquisicin de nuevo armamento o modernizacin del existente, operaciones que deberan verse reejadas en los gastos de defensa de los distintos pases. Cunto gasta Latinoamrica en defensa? A pesar de innitas referencias, es imposible responder a este interrogante de manera precisa. Latinoamrica an carece de una fuente ocial completa que mensure el gasto en defensa. Por ende, no es posible certicar en trminos comparativos, y por medio del anlisis presupuestario, cuanto invierte cada pas en armas.2 Hay un registro internacional incompleto (ONU/De1 Colin S. Gray, The Arms Race Phenomenon. World Politics Vol. 24, n1 (1971). 2 Aunque la OEA ha creado una fuente ocial para transferencia de armas mediante la Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales, aprobada en 1998 y entrada en vigor en 2002. Esta convencin adopta para el Hemisferio el modelo del Registro de Armas Convencionales de la ONU (1992) que reconoce 7 categoras: carros de combate, vehculos blindados de combate, sistemas de artillera de gran calibre, aviones de combate, helicpteros de ataque, naves de guerra, misiles y armas lanzadoras de misiles.

Captulo 3: Los presupuestos

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partamento de desarme), hay series de clasicacin funcional del gasto en defensa (FMI) y tambin hay bases de datos construidas por think tanks con deniciones y criterios metodolgicos propios (SIPRI, IISS). Tambin se encuentran, lgicamente, las leyes nacionales de presupuesto desagregando gastos sectoriales en defensa en cada pas, datos que RESDAL compila en este volumen. Y hasta ha llegado a formularse para estos ltimos una metodologa bilateral de medicin validada para la dada Chile-Argentina (CEPAL). Pero con toda la variedad existente, es deuda de la OEA a nivel interamericano y ahora an ms de UNASUR a nivel sudamericano, formalizar un registro regional ocial. El registro de ONU es de presentacin voluntaria, en moneda local, sin vericacin ni agregacin. La base de datos de FMI (GFS) discrimina la funcin defensa, excluyendo gastos en formacin y asistencia sanitaria, entre otros, y slo es accesible por suscripcin. Lo mismo el informe anual Military Balance de IISS. SIPRI es de acceso abierto pero no desagrega componentes del gasto. No obstante esta complejidad de origen con la eleccin de la fuente (que implica disponer de mltiples datos para un mismo ao y pas), se puede advertir un frecuente uso pirotcnico de las cifras en el material circulante. Las principales variables manipuladas con ligereza son los montos totales de gasto en moneda internacional (a lo sumo, con su evolucin respecto al ao anterior), y las participaciones relativas respecto a PBI. En forma adicional a estas divergencias estticas debe considerarse que los procesos de obtencin de un sistema de armas suelen prolongarse entre 3-5 aos o ms, desde la determinacin administrativa de su necesidad hasta su efectivo empleo operativo. Lo cual lleva a la necesidad de encarar anlisis ms complejos de las series temporales de gastos, que contemplen las dinmicas de los procesos que desarrollan las mismas, tomando datos tanto transversales como longitudinales, de modo de constatar los grandilocuentes anuncios de adquisiciones en la prctica. En sntesis, con la dispersin y heterogeneidad de datos y el tipo de anlisis estadstico, mayormente de corte transversal, resulta imposible armar si existe o no una carrera armamentista en Latinoamrica. Habr que efectuar un anlisis de datos en panel o de series de tiempo, lo que implica relevar varios datos de inversin en equipamiento de varios pases para varios aos, y testear empricamente las hiptesis de accin-reaccin. Recurdese que un pas puede contar con motivaciones internas para modernizar su arsenal: vocacin geopoltica global, fondos especcos disponibles, decisin de

empleo de fuerzas armadas en funciones no militares, obsolescencia tecnolgica y apalancamiento industrial. Gastar mucho, gastar poco Ms de una vez se ha sostenido que el pas A gasta mucho en defensa porque su porcentaje del PBI asignado a ese n duplica lo que destina, tambin en trminos relativos, su vecino B. Al margen que las asimetras de base (distintos tamaos) impliquen que A y B puedan alcanzar paridad militar asignando dgitos diferentes de sus productos, es an legtimo comenzar por preguntarse cuan pertinente es el PBI como denominador en la ratio. Despus de todo, el PBI slo expresa la riqueza que genera un pas en un ao calendario. Es la suma del valor agregado de todos los sectores productivos (incluido el gobierno) en 12 meses y constituye una variable ujo que representa el Ingreso Nacional estrictamente en ese perodo. Condiciona, desde luego, la cuanta del presupuesto nacional anual y ergo, el de defensa, pero su utilidad no va mucho ms all. Debieran, pues, relativizarse las conclusiones ancladas en esta lnea argumental. La seguridad estatal vista como seguro Se puede vericar que la abrumadora mayora de las constituciones latinoamericanas han asignado a sus sistemas de defensa la misin primaria de proteger la integridad territorial, preservando los recursos (tanto naturales como producidos), representando estos ltimos una variable stock de la riqueza del pas. Es necesario entonces pensar en estudios que correlacionen el gasto en defensa con la riqueza nacional, la que constituye, al nal de cuentas, el patrimonio a preservar. Compartida con Scheetz la analoga simblica de la defensa nacional como un seguro estatal, podemos avanzar asumiendo su erogacin anual como el costo de una pliza, lo que en clculo actuarial se denomina prima. Toda prima guarda relacin directa con el capital asegurado. Vale decir, dado un nivel de riesgo, a mayor capital asegurado, mayor prima.3 La traslacin de esta lgica micro a la dimensin nacional macro convida una ruta poco explorada en el debate de los gastos de defensa. Introduce una arista diferente del concepto de Seguridad Estatal. En el ao 2006, el Banco Mundial public uno de los desarrollos ms recientes para estimar la riqueza global
3 Se advierte como diferencia que mientras en el caso de un patrimonio privado, un seguro ms caro no reduce la exposicin al riesgo de siniestros (a lo sumo incrementa la probabilidad de recupero integral), en el caso del patrimonio nacional un instrumento militar con mayores capacidades (y ms caro) s alejara la probabilidad de ocurrencia del siniestro, desplegando un efecto disuasivo mayor hacia potenciales agresores.
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Cuadro I. Prima de Seguro Estatal en Latinoamrica Pas Riqueza nacional tangible Ao 2000 Miles de millones de U$S Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Suriname Uruguay Venezuela TOTAL 1054,8 58,1 2.788,8 329,0 483,0 64,3 198,2 31,2 69,1 10,3 39,2 2.689,4 19,3 45,9 51,9 237,0 74,3 9,2 66,7 987,4 9.307,1 Gasto en defensa Ao 2008 SIPRIMiles de millones de U$S 2,8 0,3 23,3 6,0 9,1 0,0 1,5 0,1 0,2 0,0 0,1 4,9 0,0 0,0 0,1 1,4 0,3 0,0 0,4 4,3 54,9 0,26% 0,43% 0,84% 1,82% 1,88% 0,00% 0,78% 0,38% 0,24% 0,00% 0,30% 0,18% 0,22% 0,00% 0,25% 0,58% 0,38% 0,00% 0,60% 0,44% 0,59% Prima seguro estatal

Fuentes: World Bank, Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century, (Washington D.C.: The International Bank for Reconstruction and Development, 2006) y Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI Military Expenditure Database, SIPRI, http://www.sipri.org/databases/milex.

Cuadro II. Prima de Seguro Estatal en el G-8, China e India Pas Riqueza nacional tangible Ao 2000 Miles de millones de U$S Estados Unidos Japn Alemania Rusia Francia Reino Unido Italia Canad G-8 Total China India TOTAL 26.699,2 19.255,2 6.011,4 4.775,7 3.777,9 3.674,5 3.266,5 2.738,4 70.198,8 6.539,2 3.131,1 79.869,1 Gasto en defensa Ao 2008 SIPRIMiles de millones de U$S 616,1 46,3 46,8 58,3 66,0 65,6 38,9 19,3 957,3 86,2 32,3 1.075,8 2,31% 0,24% 0,78% 1,22% 1,75% 1,79% 1,19% 0,70% 1,36% 1,32% 1,03% 1,35% Prima seguro estatal

y sus componentes. Titulado Dnde est la riqueza de las Naciones?, evalu la riqueza planetaria al ao 2000. Segn la metodologa propuesta, la riqueza se integrara de un componente tangible y uno intangible. La riqueza tangible comprendera, a su vez, el Capital Natural (recursos energticos, minerales, forestales, tierras de pastoreo y siembra y reas protegidas) y el Capital Producido (tierra urbana, maquinarias y estructuras). La riqueza intangible incluira la mano de obra, el capital humano, capital social y otros factores como la calidad de las instituciones. En el cuadro I se extracta la riqueza tangible de los 20 pases de la muestra, su gasto de defensa (SIPRI, 2008) y se introduce el concepto de Prima de Seguro Estatal, como cociente.4 En el cuadro II se exponen las mismas variables para el G-8 ms China e India, a modo comparativo. La prima de seguro estatal puede interpretarse como reejo del nivel de riesgo que cada pas percibe en su entorno (postura defensiva) o de la proyeccin de poder que desea desplegar (postura expansiva). Las observaciones preliminares que se pueden formular a partir de ambos cuadros son: 1. Latinoamrica abona una prima regional inferior a la mitad del G-8 ms China e India. 2. Los pases de Latinoamrica cuyas primas se ubican por encima del promedio regional cuentan con factores endgenos gravitantes que inciden en su gasto de defensa (aspiraciones geopolticas globales, fondos de equipamiento atados a commodities, conicto interno armado, etc.). Mxico aparece como un notable free rider de los EE.UU. 3. EE.UU. supera el gasto en defensa combinado del resto del G-8 ms China, India y Latinoamrica y su prima relativa es 4 veces la de sta ltima. 4. Los pases del G-8 ms China e India cuyas primas se ubican por encima del promedio de ese grupo son los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (Rusia y China lo rozan). Retomando la pregunta que titula este trabajo, no se encuentra cientcamente probada una carrera armamentista en Latinoamrica. Los anlisis se encuentran condicionados por la dispersin y heterogeneidad de fuentes. Por esa razn, no es ocioso instar a OEA y UNASUR a resolver la institucionalizacin de una fuente regional que permita evaluaciones inequvocas, que contribuirn a la transparencia y al incremento de conanza.
4 Se admite desde ya que se estn comparando variables a distinto momento y que las magnitudes individuales de riqueza nacional tangible debieron haber evolucionado signicativamente, entre otros factores por el boom de los commodities post 2000 y el crecimiento chino e indio.

Fuentes: World Bank, Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century, (Washington D.C.: The International Bank for Reconstruction and Development, 2006) y Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI Military Expenditure Database, SIPRI, http://www.sipri.org/ databases/milex.

RESDAL

Captulo 4:

Las definiciones polticas

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

60
RESDAL

Conceptos de seguridad y defensa


Pas Qu es defensa?
La defensa nacional es la integracin y la accin coordinada de todas las fuerzas de la Nacin para la solucin de aquellos conictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva para enfrentar las agresiones de origen externo. Tiene por nalidad garantizar de modo permanente la soberana e independencia de la Nacin Argentina, su integridad territorial y capacidad de autodeterminacin; proteger la vida y la libertad de sus habitantes. (Ley de defensa nacional, N 23.554 - 05/05/1988, Art. 2) La defensa es una responsabilidad fundamental del Estado, es integral, multifactica, dinmica, permanente y plenamente articulada con la seguridad y desarrollo, basada en la ntima unin entre la sociedad civil militar (pueblo y Fuerzas Armadas) con el esfuerzo dirigido hacia la proteccin del Estado, la sociedad y sus intereses; asimismo, implica la participacin activa de las Fuerzas Armadas en el desarrollo integral, donde la entidad no disea, ni gestiona la poltica social, pero su participacin es imprescindible para la operativizacin de las polticas sociales del Estado. La defensa se conceptualiza como el conjunto de medidas que el Estado utiliza para hace frente a toda agresin interna o externa, a n de alcanzar adecuadas condiciones de seguridad, con la conviccin de que ella abarca todas las actividades del pas y, por lo tanto, no es tarea y responsabilidad exclusiva de las Fuerzas Armadas, sino de todas las organizaciones y personas naturales y jurdicas. (Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010) Defensa nacional es el conjunto de medidas y acciones del Estado, con nfasis en la expresin militar, para la defensa del territorio, la soberana y los intereses nacionales contra amenazas preponderantemente externas, potenciales o maniestas. (Poltica de Defensa Nacional, 2005) La estrategia nacional de defensa es inseparable de la estrategia nacional de desarrollo. Es el vnculo entre el concepto y la poltica de independencia nacional, por un lado, y las Fuerzas Armadas para resguardar esa independencia, por el otro. La base de la defensa nacional es la identicacin de la Nacin con las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Armadas con la Nacin. (Estratgia Nacional de Defensa, 2008)

Qu es seguridad?
Se dene como seguridad interior a la situacin de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y, la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitucin Nacional. (Ley de seguridad interior, N 24.059 - 17/01/1992, Art. 2)

Argentina

Bolivia

Al concepto de Seguridad Integral del Estado Plurinacional de Bolivia se le coneren las siguientes caractersticas: - Es una condicin poltica, econmica, cultural, social, ambiental y militar. - Se maniesta como un proceso continuo y perdurable. - Tiene dinmica propia. - Nace con la organizacin del Estado. - Se relaciona estrechamente con las categoras de soberana e independencia de los Estados. - Tiene un carcter fundamentado en los objetivos del Estado as como de sus intereses. - Se privilegia como concepto relacionado con la conservacin y supervivencia de los Estados. - Es condicin fundamental del desarrollo. (Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010) La seguridad, en lneas generales, es una condicin que permite al pas la preservacin de la soberana y la integridad territorial, la realizacin de sus intereses nacionales, libre de presiones y amenazas de cualquier naturaleza, y la garanta a los ciudadanos del ejercicio de sus derechos y deberes constitucionales. (Poltica de Defensa Nacional, 2005)

Brasil

Chile

Colombia

La seguridad consiste en una condicin que se desea establecer para La defensa nacional es el conjunto de medios materiales, humanos y que se realicen los nes del Estado y de la Nacin, particularmente los morales que una nacin puede oponer a las amenazas de un adversario del desarrollo social y econmico. en contra de sus intereses, principalmente su soberana e integridad te(Libro de la Defensa Nacional de Chile, 2010) rritorial. Su propsito es alcanzar una condicin de seguridad externa tal que el pas pueda lograr sus objetivos libre de interferencias exteriores. La defensa es una funcin intransferible del Estado. Contribuye a la seguridad del pas por medio del empleo legtimo de la fuerza, la disuasin y la cooperacin internacional. (Libro de la Defensa Nacional de Chile, 2010). La poltica de consolidacin de la seguridad democrtica es la poltica de defensa nacional de Colombia para el perodo 2006-2010. Los principios de implementacin son: conquistar la seguridad y la paz, actuar con legalidad, hacer presencia permanente, promover la seguridad como garante del funcionamiento de la justicia, ser exibles y adaptables, coordinar entre las Fuerzas y con las dems entidades del Estado. Se establecen como objetivos estratgicos: - Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de derecho en todo el territorio nacional. - Proteger a la poblacin, manteniendo la iniciativa estratgica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos. - Elevar drsticamente los costos de desarrollar la actividad de narcotrco. - Mantener una fuerza pblica legtima, moderna y ecaz, que cuente con la conanza y el apoyo de la poblacin. - Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del pas. (Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, 2007) La Repblica de Cuba basa su poltica para la defensa nacional en su aspiracin de paz digna, verdadera y vlida para todos los Estados, asentada en el respeto a la independencia, soberana y autodeterminacin de los pueblos, as como en su compromiso de cumplir los dems principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y en otros tratados internacionales de los cuales sea parte. La doctrina militar cubana es el conjunto de ideas y concepciones cientcamente argumentadas, adoptadas por el Estado sobre la esencia, los objetivos, el carcter, las particularidades y las consecuencias de la guerra; la preparacin del pas para realizarla exitosamente y con ello tratar de evitarla; y los mtodos para su realizacin y conduccin, con el n de enfrentar una agresin militar. Esta doctrina tiene como fundamento la concepcin de la Guerra de Todo el Pueblo; concepcin estratgica defensiva del pas, que resume la experiencia histrica acumulada por la nacin; se basa en el despliegue del sistema defensivo territorial como sustento de su podero militar, y en el empleo ms variado de todas las fuerzas y recursos de la sociedad y el Estado. (Ley de defensa nacional, N 75 - 21/12/1994, Prembulo y Art. 3) La defensa nacional es un patrimonio de todas y todos, y no exclusivo del mbito militar. Es un bien pblico que debe ser construido socialmente sobre la base de los principios de corresponsabilidad entre los diferentes sectores de la sociedad, bajo la direccin del Estado, y orientado a la equidad dentro de la estructura interna de las Fuerzas Armadas y de la sociedad en general. Responde a una visin integral de la seguridad, el desarrollo y la construccin de la paz. La actual poltica de defensa se fundamenta en la conservacin de la soberana nacional y la integridad territorial, as como en el impulso de la integracin regional y la seguridad cooperativa entre los pueblos y los Estados. (Agenda Poltica de la Defensa Nacional, 2008) La seguridad pblica ser integral para todos los habitantes del Ecuador, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones pblicas y privadas, y comprende acciones conjugadas de prevencin, proteccin, defensa y sancin. As, se prevendrn los riesgos y amenazas que atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitantes y del Estado y el desarrollo del pas; se proteger la convivencia y seguridad ciudadanas, se defender la soberana y la integridad territorial; se sancionarn las acciones y omisiones que atenten a la seguridad pblica y del Estado. (Ley de seguridad pblica y del Estado, N 35 - 28/09/2009, Art. 4) La seguridad integral es entendida como la visin integral de la seguridad humana, la seguridad cooperativa y otras visiones multidimensionales en el orden de la integridad para precautelar los intereses de la seguridad interna y externa del pas, en la que el ser humano sea el eje central de la seguridad. Comprende el conjunto de acciones del Estado y la sociedad civil que de manera armnica e interdisciplinaria revolucionen la seguridad desde una visin integral y multidimensional para resguardar y garantizar los principios relacionados con los derechos humanos, la gobernabilidad, el fortalecimiento de la democracia, las libertades, los derechos del buen vivir de las personas, la asistencia recproca y la seguridad solidaria entre los pueblos, promoviendo la integracin latinoamericana, las relaciones Sur-Sur y la seguridad global. (Agenda Nacional de Seguridad Interna y Externa, 2008)

Cuba

Ecuador

RESDAL

Captulo 4: Las definiciones polticas

61 Pas Qu es defensa?
Defensa nacional: conjunto de recursos y actividades que en forma coordinada desarrolla el Estado permanentemente en todos los campos de accin, para hacer frente a una amenaza a la soberana nacional y a la integridad del territorio. (Ley de defensa nacional, DL N 948, 03/10/2002, Art. 4). El mbito de la seguridad exterior es la defensa de la independencia y la soberana, la integridad del territorio, la paz, as como la conservacin y fortalecimiento de las relaciones internacionales. Acta bajo la responsabilidad del Presidente por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores y de Defensa. En el funcionamiento y coordinacin del mbito de la seguridad exterior se tomar en cuenta el contenido de los tratados y convenios internacionales de los cuales forma parte. En materia de poltica exterior, su propsito es prevenir y contrarrestar las amenazas y los riesgos que en lo poltico afecten al pas y provengan de factores externos. En asuntos de defensa nacional, desarrolla la poltica de defensa de la Nacin, y garantiza la convocatoria y movilizacin de la defensa civil. (Ley marco del sistema nacional de seguridad, DL N 18-2008 15/04/2008, Art. 20). La defensa se dene como un conjunto de acciones y capacidades para garantizar la integridad territorial, la soberana y la independencia del pas. La defensa nacional se orienta principalmente a prevenir y neutralizar las amenazas externas que ponen en peligro los intereses nacionales. (Libro de la Defensa Nacional, 2005).

Qu es seguridad?
Seguridad nacional: conjunto de acciones permanentes que el Estado propicia para crear las condiciones que superan situaciones de conictos internacionales, perturbaciones a la tranquilidad pblica, catstrofes naturales y aquellas vulnerabilidades que limiten el desarrollo nacional y pongan en peligro el logro de los objetivos nacionales. (Ley de defensa nacional, DL N 948, 03/10/2002, Art. 4). El mbito de la seguridad interior enfrenta de manera preventiva y directa el conjunto de riesgos y amenazas provenientes del crimen organizado, delincuencia comn, en defensa del estado democrtico de derecho. Acta bajo la responsabilidad del Presidente por conducto del Ministerio de Gobernacin. (Ley marco del sistema nacional de seguridad, DL N 18-2008 15/04/2008, Art. 19).

El Salvador

Guatemala

Honduras

La seguridad es un concepto multidimensional, que engloba aspectos diversos de la realidad nacional. Es una garanta para el desarrollo en la medida que genera condiciones apropiadas para la inversin productiva y la generacin de empleo. La seguridad es responsabilidad del Estado y genera corresponsabilidad, participacin y apropiacin pblica al interior de la sociedad en la defensa y mantenimiento de la seguridad comn. (Libro de la Defensa Nacional, 2005).

Mxico

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley [de seguridad nacional], en su artculo 3, por seguridad nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a: I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgos que sealadas en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unienfrente nuestro pas; dos Mexicanos; II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la defensa V. La defensa legtima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o del territorio; sujetos de derecho internacional, y III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las insVI. La preservacin de la democracia, fundada en el desarrollo econmico, tituciones democrticas de gobierno; social y poltico del pas y sus habitantes. IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federacin (Programa para la Seguridad Nacional, 2009-2012.) La defensa nacional es el medio que tiene como nalidad garantizar la seguridad del Estado, a travs de la ejecucin de un conjunto de medidas y acciones destinadas a prevenir o bien a superar las amenazas y riesgos. De esto se entiende que defensa nacional es la capacidad del Estado para brindar proteccin a sus intereses y objetivos nacionales, mediante la disposicin y accin coordinada de todas las energas y fuerzas morales y materiales de la Nacin. (Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua, 2005). La seguridad nacional es una condicin permanente de soberana, independencia, integridad territorial, paz y justicia social, que en el marco institucional de estado social de derecho, provee las garantas necesarias a la Nacin para la vigencia de sus intereses y objetivos nacionales, frente a cualquier amenaza, riesgo o agresin, as como el goce de las libertades individuales y los derechos polticos, conforme a la ley. Si bien no es un n en s mismo, la seguridad nacional es un propsito genrico del Estado que involucra a todas las fuerzas de la Nacin, expresadas en el poder nacional. (Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua, 2005). Se entender por seguridad interna la situacin de hecho en la cual el orden pblico est resguardado, as como la vida, la libertad y los derechos de las personas y entidades y sus bienes, en un marco de plena vigencia de las instituciones establecidas en la Constitucin Nacional. (Ley de defensa nacional y de seguridad interna, N 1.337 14/04/1999, Art. 37).

Nicaragua

Paraguay

La defensa nacional es el sistema de polticas, procedimientos y acciones desarrollados exclusivamente por el Estado para enfrentar cualquier forma de agresin externa que ponga en peligro la soberana, la independencia y la integridad territorial de la Repblica, o el ordenamiento constitucional democrtico vigente. (Ley de defensa nacional y de seguridad interna, N 1.337 - 14/04/1999, Art. 2).

El sistema de seguridad y defensa nacional es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones estn orientadas a garantizar seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa nacional. (Ley del sistema de seguridad y defensa nacional, N 28.478 - 23/03/2005, Art. 3) Per La defensa nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente; se desarrolla en los mbitos externo e interno. (Libro Blanco de la Defensa Nacional, 2005). La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizada su independencia, soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin. Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos humanos. (Libro Blanco de la Defensa Nacional, 2005).

Repblica Dominicana

Para el desarrollo de la poltica de seguridad y defensa en el mbito nacional se establecen como directrices: Denicin e identicacin de los objetivos nacionales. Denicin del modelo de Fuerzas Armadas. Aprobacin de una Ley de seguridad nacional. Impulsar la transformacin de las Fuerzas Armadas. Modicacin de la Ley orgnica de las Fuerzas Armadas. Desarrollar un nuevo modelo de institucionalizacin y profesionalizacin. Publicacin del Libro de Defensa y el Manual de doctrina conjunta Reformar la carrera militar. de las Fuerzas Armadas. Mejorar el equipamiento. Creacin del Sistema nacional de inteligencia. Fomentar la investigacin, el desarrollo y la innovacin. Fortalecimiento de la Comisin permanente de reformas y moder(Directiva de seguridad y defensa nacional, 2007) nizacin. La defensa nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares dirigidas a preservar la soberana y la independencia de nuestro pas, a conservar la integridad del territorio y de sus recursos estratgicos, as como la paz de la Repblica, en el marco de la Constitucin y las leyes; contribuyendo a generar las condiciones para el bienestar social, presente y futuro de la poblacin. La defensa nacional constituye un derecho y un deber del conjunto de la ciudadana. Es un bien pblico, una funcin esencial, permanente, indelegable e integral del Estado. (Ley marco de defensa nacional, N 18.650 - 08/03/2010, Arts. 1 y 2). Defensa integral: Es el conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin. (Ley orgnica de seguridad de la Nacin, GO N 37.594 - 18/12/2002, Art. 3). Seguridad nacional es el estado segn el cual, el patrimonio nacional en todas sus formas y el proceso de desarrollo hacia los objetivos nacionales, se encuentran a cubierto de interferencias o agresiones, internas y externas. (Ley orgnica de las Fuerzas Armadas, DL N 14.157 - 05/03/1974. ltima reforma: Ley N 18.198 - 28/11/2007, Art.4).

Uruguay

Venezuela

Seguridad de la Nacin: est fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrco, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrcos. (Ley orgnica de seguridad de la Nacin, GO N 37.594 - 18/12/2002, Art. 2).

Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin y documentos mencionados. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

62
RESDAL

Funciones constitucionales para las Fuerzas Armadas


Mxico
N 89 N 89

Honduras
N 272 N 272 N 272 N 272 N 274 N 272 N 274 N 274 y N 274 y N 274

Cuba

Repblica Dominicana Guatemala


N 244 N 244 N 249

Nicaragua
N 92 N 92* N 92* N 252 N 252 N 252 N 252 N 252

El Salvador
N 212 N 212 N 212 N 212 y N 168* N 212

Venezuela
N 328 N 328 N 328

Colombia
N 217 N 217

Ecuador Brasil
N 158 N 162 N 142 N 142 N 142

Per
N 165 N 137 N 171 N 186 N 171 y N 165*

Bolivia
Cooperacin en Orden / Seguridad Interior.

N 244

N 244

N 244 N 244

Paraguay
N 173 N 173

Chile Uruguay
N 101 N 18

Argentina

*Slo en casos excepcionales.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin de cada pas. Existen normativas nacionales complementarias a las presentadas en este mapa respecto de las misiones de las Fuerzas Armadas. Para mayor informacin puede consultarse la seccin Los Pases de la presente publicacin.

RESDAL

Captulo 4: Las definiciones polticas

63

Otras referencias en legislacin*


Pas Garanta de orden constitucional / estabilidad gobierno legal Cooperacin en orden / seguridad interior** Desarrollo nacional / medio ambiente Apoyo electoral Apoyo en caso de desastre Participacin en operaciones de paz

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela *** *** *** **** **** * Ms all de defensa de la soberana. ** Argentina, Chile, Ecuador y Paraguay slo en estado de excepcin. Uruguay ver nota siguiente *** En tiempos de paz y bajo la autorizacin expresa del Ministro de Defensa Nacional, podrn prestar servicios o colaboracin en actividades que por su especialidad, relevancia social o conveniencia pblica les sean solicitadas y sin que ello implique detrimento en el cumplimiento de su misin fundamental. (Ley marco de defensa nacional, Art. 20). **** En estado de emergencia o catstrofe. Electoral (Ley orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Art. 42, inc. 6 Venezuela). Apoyo en caso de desastre: Operaciones en apoyo a la comunidad nacional o de pases amigos (Ley de reestructuracin de las Fuerzas Armadas, Art. 6 Argentina). Cooperar con defensa civil (Ley complementaria 136, Art. 16 Brasil). El Presidente del Consejo de Estado podr disponer el empleo de las instituciones armadas para enfrentar y eliminar las consecuencias de los desastres naturales u otros tipos de catstrofes (Ley de la defensa nacional, Art. 35 Cuba). Auxiliar a la poblacin en los casos y zonas de desastre o emergencia (Ley orgnica de la Armada, Art. 2, inc. VIII). En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstruccin de las zonas afectadas (Ley orgnica del Ejrcito y Fuerza Area, Art. 1 Mxico). Cooperar en la Defensa Civil (Ley de organizacin general de las Fuerzas Armadas N 74 216, Art. 7, inc. D Paraguay). Participar en operaciones de proteccin civil en situaciones de desastres. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofes, calamidades pblicas y otros acontecimientos similares. (Ley orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Art 4. inc. 6 y 15; Art 42 inc. 6 Venezuela). Participacin en operaciones de paz: Operaciones en el marco de las Naciones Unidas (Ley de reestructuracin de las Fuerzas Armadas, Art. 6 Argentina). El empleo de las Fuerzas Armadas en la participacin en operaciones de paz es responsabilidad del Presidente (Ley complementaria 136, Art. 15 Brasil). Salida de tropas nacionales del territorio de la Repblica para participar en operaciones de paz dispuestas en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas (Ley que establece normas para la participacin de tropas chilenas en operaciones de paz, Art. 7 Chile). Podrn participar en operaciones de mantenimiento de la paz y ayuda humanitaria, de acuerdo con la poltica exterior del pas y el requerimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas (Ley orgnica de defensa nacional, Art. 16, inc. O Ecuador). Paraguay puede participar con sus instituciones castrenses en las misiones de paz que promuevan organizaciones internacionales de las que aqulla forme parte (Ley de defensa nacional y seguridad interna, Art. 35 Paraguay). Las misiones en el exterior que no estn directamente relacionadas con la defensa de la Repblica debern ser promovidas por los organismos internacionales de los que el Estado forme parte. (Ley marco de defensa, Art. 21 y 22 Uruguay). Formar parte de misiones de paz (Ley orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Art. 4, inc. 5 Venezuela).

Garanta de orden constitucional / estabilidad del gobierno legal: Garantizar el orden institucional de la Repblica (Ley orgnica constitucional de las Fuerzas Armadas, Art. 1 Chile). Garantizar el ordenamiento jurdico y democrtico del estado social de derecho (Ley orgnica de defensa nacional, Art. 2 Ecuador). Cooperar en el mantenimiento del orden constitucional del Estado (Ley orgnica de la Armada de Mxico, Art. 2 Mxico). Defender a las autoridades legtimamente constituidas (Ley de organizacin general de las Fuerzas Armadas de la Nacin, Art. 6 Paraguay). Cooperacin en orden/ seguridad interna: Coadyuvar, en caso necesario, a la conservacin del orden pblico, a requerimiento del Poder Ejecutivo y de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado (Ley orgnica de las Fuerzas Armadas, Art. 6, inc. G Bolivia). Asistencia militar cuando la Polica Nacional no est por s sola en capacidad de contener grave desorden o enfrentar una catstrofe o calamidad pblica (Decreto 1.512, Art. 79 Colombia). El Presidente del Consejo de Estado podr disponer el empleo de las instituciones armadas para mantener el orden interior y proteger a los ciudadanos, aunque no haya sido declarado el estado de emergencia (Ley de la defensa nacional, Art. 35 Cuba). Participacin en el desarrollo nacional / cuidado del medio ambiente: Cooperar con el desarrollo nacional como atribucin subsidiaria (Ley complementaria 136, Art. 16 Brasil). Velar en todo el territorio nacional por la proteccin y defensa del medio ambiente y los recursos naturales renovables. (Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional Ambiental, Art. 103 Colombia). Poseen una estructura que permite el empleo de sus integrantes en actividades de provecho para el desarrollo econmico social del pas y para la proteccin del medio ambiente (Ley de la defensa nacional, Art. 34 Cuba). Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso del pas (Ley orgnica del Ejrcito y Fuerza Area, Art. 1 Mxico). Colaborar en la realizacin de obras que contribuyan al desarrollo del pas. Coadyuvar en la conservacin y renovacin de los recursos naturales, en mejorar el medio ambiente y el equilibrio ecolgico y dems planes estratgicos, que establezca el Presidente (Cdigo de organizacin, jurisdiccin y previsin social militar, Art. 2, inc. 7 Nicaragua). Apoyo electoral: Cooperar, apoyar, custodiar y vigilar las instalaciones y el patrimonio del Poder

Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. Se hace referencia a aquellas misiones especcamente nombradas en legislacin ms all de aquellas que reeren a temas que guran en los mandatos constitucionales; no implica exhaustividad en el conjunto de las misiones que se desempean.

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Informes anuales sobre gestin ministerial


Pas
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

Nombre
Memoria Detallada del Estado de la Nacin. Memoria Institucional. Relatrio de Avaliao. Cuenta pblica. Memorias al Congreso de la Repblica. s/d Informe de Gestin. Memoria de Labores. Memoria de Actividades. Evaluacin Fiscal Financiera. Informe de Labores. Memoria Anual. Informe del Gobierno Nacional. S/D Memoria Anual. Memoria Anual del Ejercicio. Memoria y Cuenta.

Publicado por
Jefatura de Gabinete de Ministros. Ministerio de Defensa. Ministerio de Defensa. Gobierno de Chile. Ministerio de Defensa Nacional. -Ministerio de Defensa Nacional. Ministerio de Defensa Nacional. Ministerio de Defensa. Secretara de Defensa Nacional. Secretara de la Defensa Nacional. Secretara de Marina. Ejrcito de Nicaragua. Presidencia de la Repblica. -Ministerio de las Fuerzas Armadas. Presidencia de la Nacin. Ministerio el Poder Popular para la Defensa.

s/d: sin datos disponibles. Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin provista por las instituciones mencionadas.

Documentos de poltica
Pas Argentina* Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Documento Libro Blanco de la Defensa Nacional 1999. Revisin de la Defensa 2001. Directiva de Poltica de Defensa Nacional 2009. Libro Blanco de la Defensa 2004. Bases para la Discucin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia 2010. Poltica de Defensa Nacional 1996 y 2005. Estrategia Nacional de Defensa 2008. Libro de la Defensa Nacional de Chile 1997, 2002 y 2010. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 2003. Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica 2007. Poltica de la Defensa Nacional del Ecuador 2002 y 2006. Agenda Poltica de la Defensa Nacional 2008. Libro de la Defensa Nacional 2006. Libro de la Defensa Nacional de la Repblica de Guatemala 2003. Poltica de la Defensa Nacional 2005. Libro de la Defensa Nacional 2005. Libro del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos 2005. Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua 2005. Poltica de Defensa Nacional de la Repblica del Paraguay 1999. Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per 2005. Directiva de Seguridad y Defensa Nacional 2007. Bases para una Poltica de Defensa Nacional 1999.

* Al cierre de esta edicin Argentina estaba en elaboracin del Libro Blanco de la Defensa 2010. Fuente: Elaboracin propia en base a los documentos mencionados. RESDAL

Captulo 4: Las definiciones polticas

65

Medidas de transparencia
Evolucin en Amrica Latina de presentacin de registros a Naciones Unidas y OEA con respecto a publicacin de Libro Blanco. 100% 90% 80% 70% 60% Libro Blanco Registro de Armas Convencionales Registro de Gasto Militar Aplicacin de Medidas de Fomento de la confianza y la Seguridad 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Fuente: Elaboracin propia en base a los Libros Blancos y documentos de poltica de defensa nacional de cada pas, a los reportes presentados por los Estados ante el Registro de Armas Convencionales y al Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares de la ONU en el perodo 1992 y 2010 y a los informes presentados por los Estados a la OEA sobre la Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad (MFCS) en el perodo 1997 y 2010. Registros y Aplicacin: Promedio de presentaciones realizadas durante los aos de cada perodo (se incluyen todos los pases objeto de la presente publicacin, exceptuando Cuba para el clculo de los informes presentados a la OEA). Libro Blanco: Frecuencia acumulada de los pases que lo han publicado.

Militares y participacin poltica


Pases Actividad Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela S S S S No S S No No No S S S S No S S Pueden votar? Retirado S S S S S S S S S S S S S S S S S Pueden presentar candidaturas? Actividad No No No
(2)

Retirado S S(1) S S(3) S(3) S S S(4) S(5) S S S(3) S S S(8) S(10) S

No No S No No No S
(6)

S(7) No No No No(8) No
(9)

No

(1) Para acceder a cargos pblicos deben haber renunciado al menos tres meses antes del da de la eleccin (Constitucin Poltica, Art. 238). (2) De contar con menos de diez aos de servicio deber apartarse de la actividad; si contara con ms de diez aos de servicio ser separado por la autoridad superior y, si es electo, pasar automticamente a la inactividad. (3) Luego de un ao en situacin de retiro. (4) Para presentar candidaturas a Presidente, deben haber cumplido tres aos en situacin de retiro. (5) Luego de cinco aos en situacin de retiro. (6) La Constitucin menciona la posibilidad de candidatura en los casos no prohibidos por la Ley (Art. 37), pero estipula que no pueden ser Diputados (Art. 199) o Presidente (Art.240). (7) No se debe revistar en servicio activo por lo menos noventa das antes de la eleccin para Diputado (Constitucin Poltica Art. 55) o Senador (Constitucin Poltica, Art. 58), y seis meses para ser Presidente (Constitucin Poltica, Art. 82). La legislacin indica que para ocupar cargos de eleccin popular los militares deben solicitar una licencia llamada especial, concebida ex profeso. (8) El Art. 123 de la Constitucin Poltica establece como requisito para ser Presidente no estar en servicio militar o policial activo por lo menos durante los tres aos previos a las elecciones presidenciales. El Art. 77 que reere a las condiciones para ser legislador, no hacen mencin alguna al respecto. (9) El Art. 91 de la Constitucin Nacional, en su numeral 2, establece que los militares que renuncien al destino y sueldo para ingresar al cuerpo legislativo, conservarn el grado, pero mientras duren sus funciones legislativas no podrn ser ascendidos. Estarn exentos de toda subordinacin militar y no se contar el tiempo que permanezcan desempeando funciones legislativas a los efectos de la antigedad para el ascenso. Por su parte el Ley orgnica de las Fuerzas Armadas DL N 14.157, en su Art. 98 dice que Pasar a situacin de suspensin del Estado Militar (...) el militar electo para un cargo poltico (...). (10) La Constitucin Nacional en su Art. 77, inc. 4, establece que slo el militar en actividad tiene prohibido el ejercicio de actividades polticas. Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin vigente en cada pas. Para mayor detalle de dicha legislacin puede consultarse en la seccin Los pases de la presente publicacin.

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Documento de anlisis:

El oculto encanto de la defensa

Rut Diamint
Profesora de la Universidad Torcuato di Tella, investigadora de Conicet

Durante lo que solemos llamar el perodo de la transicin a la democracia, se gener un debate bastante consistente sobre la literatura de las relaciones cvico-militares. No daremos los detalles en este escrito, pero sugerimos consultar los textos de Felipe Agero y de Narcs Serra, ya que ambos resumen ntidamente los diferentes argumentos y conceptos elaborados por aquellos aos1. Todos esos trabajos no eran meras especulaciones tericas, sino, por el contrario, expresiones de un compromiso poltico por sustentar a las nuevas democracias. Gracias a ellos quedaron un conjunto de ideas que impactaron en las prcticas polticas de ministros de defensa, cancilleres, legisladores, dirigencia en general. Se forj un consenso sobre los principios ineludibles de toda democracia. Ese proceso de construccin de una episteme co1 Felipe Agero, Las fuerzas armadas en una poca de transicin: Perspectivas para el aanzamiento de la democracia en Amrica Latina in Rut Diamint ed., Control civil y fuerzas armadas en las nuevas democracias latinoamericanas, (Buenos Aires: Universidad Torcuato Di Tella-Nuevo Hacer, 1999); Narcs Serra, La transicin militar. Reexiones en torno a la reforma democrtica de las fuerzas armadas, (Barcelona: Debate, 2008). Ver tambin Alfred Stepan, Rethinking Military Politics: Brazil and the Southern Cone, (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1988); Samuel J. Fitch, The Armed Forces and Democracy in Latin America, (Baltimore-Londres: The Johns Hopkins University Press, 1998); y Alain Rouqui, El Estado Militar en Amrica Latina, (Mexico: Siglo XXI Editores, 1984).
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mn en Amrica Latina y Caribe, se reforz gracias a otros impulsos cuya nalidad era coincidente con el aporte de la academia: desterrar los golpes de Estado, deslegitimar las dictaduras militares, fortalecer a las nacientes democracias. As, nos encontramos con iniciativas internacionales, nacionales, locales y privadas orientadas a establecer el control de las fuerzas armadas. Por ejemplo, la OEA se ocup de diseminar las nociones de Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad, formulando un digesto de buenas prcticas que evitaran los argumentos de conicto vecinal que alimentaron el militarismo latinoamericano. Poco despus, el gobierno de Estados Unidos propuso un mecanismo de dilogo entre ministros de Defensa en la reunin de Williamsburg, en 1995. De estos encuentros surgi el compromiso de crear Libros Blancos de la defensa. Los gobiernos latinoamericanos fueron adoptando gradualmente estas imposiciones del sistema interamericano. Con el aporte de fundaciones, varias organizaciones latinoamericanas fueron desarrollando actividades en pos de formar expertos civiles en defensa. En consecuencia, la mayora de los gobiernos de este continente prepararon una serie de prcticas e instrumentos para responder a ese consenso democr-

Captulo 4: Las definiciones polticas

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tico. En algunos casos -los menos- los parlamentos adquirieron un papel convincente convirtiendo el control civil de las fuerzas armadas en un tema de la agenda poltica en tiempos de paz y de relativa estabilidad domstica. Sin embargo, este rpido recorrido acerca de las modicaciones en el campo de las cuestiones militares concluye, lamentablemente, en comprobar que la ecacia de estas transformaciones es cuestionable. Parece existir un oculto encanto de la defensa que hipnotiza a los gobernantes ms osados e invalida a los dirigentes ms avezados. No se pueden hacer generalizaciones, ya que cada pas ha transitado por coyunturas diferentes, pero como ejercicio de anlisis, intentemos ver algunas facetas particulares. Por ejemplo, una evaluacin de lo que relatan los Libros Blancos y lo que ocurre realmente en el mbito de la defensa, dara una medida de la distancia que existe entre discurso y realidad. Pese a que un anlisis preciso de esas comparaciones excede los objetivos de esta presentacin, en base a la experiencia acumulada en este tema me permito sugerir tres fundamentos que explicaran los fracasos en implementar lo que promete la documentacin ocial. El juego del status quo Entre inicios de los aos ochenta y el presente, se sucedieron grandes cambios en la escena internacional. No vale la pena recordar aqu lo que ha encabezado los textos de ciencia polticas por dos dcadas, pero sintticamente, cambios de rgimen, globalizacin, integracin y uni-multipolarismo, produjeron incertidumbre. La toma de decisin en contextos voltiles es riesgosa. Y tiende a ser ms peligrosa en Estados que no tienen una tradicin en la formulacin de estrategias de mediano y largo plazo. En consecuencia, lo mejor es no innovar. Los gobernantes, ante la imposibilidad de medir los efectos tanto domsticos como internacionales- de sus probables decisiones en el campo de la defensa, hicieron un como s. Esta gura, prestada del psicoanlisis, alude a la construccin de racionalizaciones superciales que no llevan a un cambio verdadero. Se trata de un mero montaje intelectual que demuestra una ligazn con el pasado sin arraigarnos en la realidad presente. La incertidumbre de esa poca de cambios globales y mutaciones domsticas, el costo probable para la gobernabilidad de avanzar en una reforma del sector

defensa en democracias jvenes y las urgencias econmicas y sociales, hicieron que los gobernantes se conformaran con una puesta en escena que reinstalaba las condiciones del pasado sin el aprendizaje para el futuro. Era el como si. Se reformaban los Ministerios de Defensa, se promulgaban nuevas legislaciones, se reducan los presupuestos, sin discernir realmente sobre las actividades, los mtodos y la organizacin de las fuerzas armadas. Haba otras preocupaciones. Y, quien sabe, esas fuerzas armadas que siempre fueron funcionales a proyectos polticos pese a que luego se autonomizaban por encima de los deseos de la dirigencia- podran nuevamente servir a los intereses de algunos grupos. En sntesis, demasiadas imprecisiones como para que los polticos tomaran el riesgo de construir otra realidad. El juego del conformismo Vinculado al punto anterior, aparece otro aspecto que dara cuenta de la distancia entre discurso y hechos. Las demandas externas, como las que generaba la OEA o en muchas ocasiones, la presin directa de Estados Unidos, obligaban a los presidentes a buscar soluciones rpidas. No importaba si eran correctas o ecaces, pero haba que demostrar que se cumpla con lo acordado, que haba delivery. El presidente le peda al ministro y el ministro al ocial de turno. Esta es una simplicacin de un proceso que se dio en este entorno. Los ministerios no tenan personal capacitado para formular un Libro Blanco, o una directiva estratgica, o un plan del consejo nacional de defensa. En los pases en que hubo dictaduras militares, o en los que un viejo pacto dejaba las cuestiones militares exclusivamente en manos de las fuerzas armadas a cambio de respeto por las reglas de la poltica civil, no se desarrollaron comunidades de defensa, ni organizaciones de estudio e investigacin en temas estratgicos. Para una solucin rpida y supercial- tenan a mano a los ociales. Al mismo tiempo, muchas de las organizaciones de la sociedad civil -que haban tenido una agenda intensa en la lucha contra las dictaduras- una vez instalados los regmenes democrticos no pudieron continuar con una labor vinculada al manejo de la defensa en una repblica. El conocimiento acumulado y las prcticas de incidencia se fueron perdiendo gradualmente, mientras que muchas de las fundaciones que las haban nanciado dieron por concluido el tema, optando

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por otros problemas sociales. Se produjo un vaco y otras entidades fueron reelaborando muy lentamente una nueva agenda de defensa, en muchos casos, contando con el apoyo de los gobiernos. No tenan experiencia en proponer y estudiar los pasos que correspondan a los perodos de consolidacin de la democracia. A pesar de ello, se fue conformando una eventual comunidad de expertos. Por una parte esto permiti que nuevos actores encontraran un espacio de legitimidad para entender y ocuparse de la defensa. Pero por otra parte, la dependencia respecto a los gobiernos quit autonoma y criticismo a quienes tenan que impulsar los cambios en el sector. Conformismo y mediocridad han estado vinculados en el pensamiento losco, sugiriendo que amoldarse es ajustarse a un orden engaoso. La racionalidad contraria al conformismo proyecta sus nes y motiva a los agentes para alcanzar el movimiento irresistible del progreso. En denitiva, el acomodamiento dio frutos de corto plazo, pero comprometi la conduccin civil a futuro. El pasado nos condena Existe un viejo refrn que dice que los militares se preparan para pelear la guerra pasada. O sea, estudian la estrategia y la tctica para aprender y corregir basado en una experiencia del pasado. Las deniciones de defensa parecen haber sufrido del mismo sndrome. Los Libros Blancos y las directivas estratgico-militares se elaboraron sobre los escenarios del pasado. Marcadas profundamente por el requerimiento de mostrar conduccin civil, y de ostentar cierta eciencia en la conduccin de la defensa, se produjeron documentos que respondan a criterios y amenazas de perodos anteriores. Entonces, se explicit la nueva dinmica de integracin regional, pero los instrumentos militares, las disposiciones de entrenamiento, los intereses vitales, los niveles operacionales y de comunicacin reejaban los conceptos de mediados del siglo XX. Se poda aludir a la globalizacin pero al mismo tiempo se haca referencia al perl geoestratgico y geopoltico. Se puntualizaba el papel del Ministerio de Defensa, pero no se generaban polticas para fortalecerlo. Se cambiaba el concepto de gasto en defensa por el de inversin, pero los sectores pujantes de la economa se mantenan excluidos de la produccin en defensa. Se hablaba de Estado de Derecho pero la justicia militar

apaaba viejas injusticias. Las innovaciones en defensa han sido reactivas. En algunos pases la creciente inseguridad pblica y formas de criminalidad organizada que desaaban la capacidad de respuesta policial, llevaron rpidamente a involucrar a militares en la seguridad pblica. Nada de cambio de doctrinas, ni de entrenamiento, ni de equipamiento. De un da para el otro salir a las calles y con la urgencia de la demanda social intentar, vanamente, reparar los dcit del Estado2. En otros pases cuya inestabilidad poltica fue ms acentuada, las fuerzas armadas debieron llenar los vacos del Estado con tareas sociales, asistencialismo, politizacin. Tampoco ello conllev un replanteo del instrumento militar. Finalmente en otros, los gobiernos recurrieron a distintas agencias estatales para suplir las insuciencias, organizaron un espacio vecinal ms cooperativo y se encontraron con sistemas de defensa que no eran funcionales a sus objetivos. Pero tampoco en estos casos se hizo una revisin de funciones, un debate amplio respecto a los objetivos de la defensa, ni se convoc a la sociedad a participar en el diseo del Sector Seguridad. El resultado es que en general no se alcanza ni la ecacia, ni la eciencia, ni la efectividad, ni el efectismo buscado. No queremos a las fuerzas armadas del pasado, pero las del presente no terminan de mostrar su utilidad: porque fracasan en el control del crimen organizado; porque no terminan de ser aliados polticos enteramente ables; o porque no proveen de un servicio necesario para el desarrollo estatal y regional. Ya se transit por varias administraciones democrticas como para superar el estigma de la historia. Ya no se paga el costo poltico de una transformacin integral del sistema de defensa. Y, sin embargo, los cambios son cosmticos. Tal vez podemos atribuir esta inoperancia a la inepcia de los polticos, que una vez llegados al poder preeren prescindir de la mediacin de las instituciones para fortalecer su poder personal. O tal vez responda a una residual desconanza entre los pases de la regin. Mejor no cambiar mucho, porque las condiciones externas pueden mutar y el pas vecino nuevamente se convertir en el generador de amenazas. Y entonces, tenemos los recursos histricos de fuerzas armadas que deenden la nacin. Ese oculto encanto de la defensa que atrae cuando es desconocida, misteriosa y tal vez, cautivantemente fatal.
2 Avant, Deborah D., Are the Reluctant Warriors Out of Control? Why the US Military is Averse to Responding to Post-Cold War Low-Level Threats, Security Studies, Vol. 6, No. 2, Winter 1996/97, p. 51-90.

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Captulo 5:

Relaciones hemisfricas

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Organismos e iniciativas en Seguridad y Defensa

Regional Security System

Mrida Security and Prosperity Partnership of North America

Caribbean Basin Security Initiative

Sistema de la Integracin Centroamericana

Caribbean Community

Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas

Central America Regional Security Initiative

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica

Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas

Organizacin de Estados Americanos* Consejo de Defensa Suramericano Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica

*El 3 de junio de 2009 qued sin efecto la resolucin de 1962 que exclua a Cuba de la OEA (Cuba ratic que no regresar a la OEA). El 5 de julio de 2009 se suspendi el derecho de perticipacin activa de Honduras en la OEA (Actualmente en proceso de reincorporacin). Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por los sitios web de las instituciones mencionadas

Organizacin de Estados Americanos - Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH)


En septiembre de 2008, la CSH decidi crear un grupo de trabajo encargado de unicar las medidas adoptadas en la Declaracin de Santiago, de San Salvador, y el Consenso de Miami. Como resultado, surgi un listado consolidado de 36 medidas de fomento de conanza y seguridad que los pases deben reportar anualmente de acuerdo a las resoluciones de la Asamblea General de la OEA (CP/CSH-1043/08). El inventario de estos reportes es informado a la Comisin por la Junta Interamericana de Defensa.

Reuniones
Armas Convencionales Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales (1999). Fomento de la conanza y la seguridad Declaracin de Santiago (1995), San Salvador (1998), Consenso de Miami (2003). Seguridad hemisfrica Declaracin de Seguridad en las Amricas (2003). Reunin de los Estados parte en preparacin de la Conferencia de Estados parte de la Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales (2006, 2008,2009). 1 Conferencia de los Estados parte de la Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales (2009). Conferencia Regional sobre Medidas de Fomento de la Conanza y de la Seguridad de Santiago (1995), Conferencia Regional sobre Medidas de Fomento de la Conanza y de la Seguridad de San Salvador (1998). Reunin de Expertos sobre Medidas del Fomento de la Conanza y la Seguridad en la Regin (Miami, 2003). Foros sobre Medidas de Conanza y Seguridad de la Regin (2005, 2006, 2008). Conferencia Especial sobre Seguridad (2003). Reunin para examinar los avances en la Implementacin de la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (2007). Conmemoracin Quinto Aniversario de la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (2009). Seguimiento de la Conferencia Especial sobre Seguridad (2010).

Fuente: Elaboracin propia en base a documentos de la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA. RESDAL

Captulo 5: Relaciones hemisfricas

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Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas (CMDA) Temas de las agendas


I Williamsburg, 1995 (Estados Unidos) II Bariloche, 1996 (Argentina) La CMDA rene a 34 pases del hemisferio cada dos aos desde 1995. Para la Conferencia que se realizar en 2010 se ha invitado a Cuba. Su objetivo es promover el conocimiento recproco, el anlisis, debate e intercambio de ideas y experiencias en el campo de la defensa y la seguridad, o cualquier otro mecanismo de interaccin que permita el logro de la misma.

Medidas sobre transparencia, conanza militar y mejoramiento de la seguridad. Cooperacin sobre medidas de defensa. Las Fuerzas Armadas en la democracia del siglo XXI. Nuevas dimensiones de la seguridad internacional. Nuevos roles. Marco institucional y relaciones entre los sistemas de defensa. El sistema de seguridad hemisfrico y sus me canismos para el desarrollo de la regin. Funciones complementarias de las fuerzas militares en sociedades democrticas. Cooperacin hemisfrica en materia de enfrentamiento al terrorismo, drogas ilcitas, trco ilcito de armas, municiones y explosivos. Seguridad hemisfrica al inicio del siglo XXI. La conanza mutua en el continente americano, situacin actual y proyeccin para la prxima dcada. Defensa y desarrollo: posibilidades de cooperacin regional. La seguridad regional al inicio del siglo XXI. La conanza mutua en el continente americano. Defensa y sociedad: posibilidades de cooperacin regional. La nueva arquitectura de la seguridad hemisfrica. La conanza mutua y seguridad en el sistema de seguridad hemisfrica. La defensa, desarrollo y sociedad: posibilidad de cooperacin. Sistema de seguridad hemisfrica, escenarios y regmenes subregionales: fortaleciendo la cooperacin y la institucionalidad en las Amricas. Medidas de fomento de la conanza y la seguridad, y cooperacin en operaciones multinacionales en las Amricas. Modernizacin y transformacin de las instituciones de la defensa. Asistencia en desastres naturales. Asistencia en grandes eventos nacionales o regionales. Operaciones de mantenimiento de la paz. La consolidacin de la paz, conanza, seguridad y cooperacin en las Amricas. Democracia, Fuerzas Armadas, Seguridad y Sociedad. Seguridad regional y desastres naturales. Fortaleciendo la cooperacin hemisfrica.

III Cartagena, 1998 (Colombia) IV Manaus, 2000 (Brasil) V Santiago, 2002 (Chile) VI Quito, 2004 (Ecuador) VII Managua, 2006 (Nicaragua)

VIII Banff, 2008 (Canad) IX Santa Cruz, 2010 (Bolivia)

Inclusin de temas en las Declaraciones Finales


Bariloche Condena grupos armados al margen de la ley/terrorismo. Contribucin de la sociedad civil. Convencin Interamericana: transparencia armas convencionales. Cooperacin en desastres naturales. Defensa responsabilidad de toda la sociedad. Desminado humanitario. Educacin en DDHH/DIH. Educacin/formacin militar. Fomento de reuniones e intercambios. Formacin/inclusin de civiles. Multiculturalismo. Multidimensionalidad / nuevas amenazas segn legislacin interna. No proliferacin. Operaciones de paz. Perspectiva de gnero Procesos de modernizacin institucional. Proliferacin de armas pequeas y ligeras. Promocin de medidas de conanza mutua. Proteccin de patrimonio cultural. Realidades subregionales/ arquitectura exible. Relacin democracia -seguridad -economa. Transparencia presupuestaria. Principios de Williamsburg La seguridad mutua reposa en la preservacin de la democracia. Las fuerzas de seguridad militar desempean un papel vital en el apoyo y la defensa de estos intereses legtimos de los Estados soberanos y democrticos. Subordinacin de las Fuerzas Armadas a las autoridades civiles legalmente constituidas. Apertura en el debate en los asuntos de defensa. Solucin de diferendos mediante arreglos negociados. Mayor cooperacin en defensa respondiendo a las necesidades de seguridad. Fuente: Elaboracin propia en base a las declaraciones nales de las Conferencias. Se presenta agrupacin de temas principales tratados en cada declaracin. Santa Cruz 2010: Propuesta de declaracin. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina Cartagena Manaus Santiago Quito Managua Banff Santa Cruz

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Centroamrica: Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC)


CFAC es un organismo internacional especializado de carcter militar. Fue creada por los Presidentes de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua el 12 de noviembre de 1997. Miembros: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana (incorporada en 2007). Pases Observadores: Alemania, Argentina, Belice, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Espaa, Estados Unidos, Francia, Reino Unido, Rusia, y Taiwn. Misin: impulsar un esfuerzo permanente y sistemtico de cooperacin, coordinacin y apoyo mutuo entre las Fuerzas Armadas para el estudio colegiado de asuntos de inters comn y proporcionar un nivel ptimo de defensa contra amenazas a la democracia, la paz y la libertad. Contribuir a la seguridad y al desarrollo e integracin militar de la regin, para realizar operaciones humanitarias y de mantenimiento de la paz. Funcionamiento Consejo Superior: es el rgano de decisin de la CFAC, est integrado por el militar de ms alto rango y jerarqua de cada pas miembro. Comit Ejecutivo: es el rgano encargado de asesorar, controlar y dar seguimiento a las decisiones tomadas por el Consejo Superior. Est integrado por los Jefes de Estado Mayor Conjunto o sus equivalentes de los pases miembros, y presidido por el pas sede. Secretaria General Pro-Tmpore: es el rgano administrativo de la Conferencia; funciona rotativamente por perodos de dos aos. El Secretario General es un ocial superior con el grado de Coronel, el Subsecretario General y representantes de las Fuerzas Armadas miembros. La instalacin y cumplimiento de funciones de la Secretara son responsabilidad de la institucin militar del pas sede. Cada pas enva un delegado al pas sede, habitualmente con rango de Coronel. Secretara Pro-Tmpore 2008-2009: El Salvador (el perodo fue prorrogado hasta noviembre de 2010). Unidad Humanitaria y de Rescate (UHR-CFAC) Fue creada a nes de 1999, y puesta en funcionamiento en el ao 2000. Ejecuta operaciones humanitarias y de rescate en cualquier pas centroamericano en que se presente un desastre natural o antropognico, a solicitud del Presidente del pas afectado por el desastre. La Unidad se integra con subunidades de cada pas miembro, las cuales -lanzada la operacin- se ponen bajo comando operacional del Comandante de la UHR-CFAC del pas asistido. Los costos de las operaciones son asumidos por cada uno de los pases que envan la unidad de asistencia. Desde su creacin, ha asistido en: Fumigacin, epidemia de dengue. El Salvador, marzo, 2000. Terremotos Laguna de Apoyo y Masaya. Nicaragua, julio, 2000. Terremotos. El Salvador, enero febrero, 2001. Huracn KEITH, tormenta tropical MICHELLE. Nicaragua, septiembre, 2000 y noviembre, 2001. Fumigacin, epidemia de dengue. Honduras y Nicaragua, abril, 2002. Hondas tropicales: 8, 13, 14 y 15. Nicaragua, 2002-2004. Huracn Beta. Nicaragua, 2005. Tormenta tropical STAN. Guatemala y El Salvador, octubre, 2005. Erupcin del volcn Ilamatepec. El Salvador, octubre, 2005. Huracn FELIX. Nicaragua, septiembre octubre, 2007. Rescate de un sistema de baja presin. El Salvador, noviembre, 2009. Terremoto. Hait, enero, 2010. Programas principales desarrollados por CFAC Intercambio educativo de cadetes, instructores y ociales. Ejercicios de adiestramiento (virtuales y prcticos). Plan anual de medidas de fomento de la conanza. Unidad de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Unidad Humanitaria y de Rescate. Plan de cooperacin para prevenir y contrarrestar el terrorismo y crimen organizado. Convenios de cooperacin con instituciones internacionales. Comunicacin con la Secretara General del SICA. Sanidad militar. Logstica. Derechos humanos. Inteligencia y operaciones. Asuntos civiles.

1991

Constitucin de la SICA.

1992

1993

1994 Firma del Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica.

1995

1996

1997

Creacin de CFAC.

1998

1999

Creacin UHR - CFAC.

2000

Activacin UHR - CFAC

2001 Plan de cooperacin integral para prevenir y contrarrestar el terrorismo, crimen organizado y actividades conexas.

2002

2003 2004 Activacin de UOMP - CFAC.

2005 Creacin del Comando Regional de Operaciones de Mantenimiento de Paz.

2006

Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) - Subcomisin de Defensa


La Subcomisin de Defensa est integrada por representantes de los Ministerios de Defensa de los pases del SICA que tienen Fuerzas Armadas, y representantes de la Secretara General del SICA. Panam y Costa Rica, participan como observadores. Aunque no existe mecanismo formal establecido entre la Subcomisin de Defensa y CFAC, suelen producir reuniones bilaterales. La Subcomisin se encarga principalmente de la temtica de seguridad regional, con temas como: el desminado, el balance razonable de fuerzas, el programa anual de medidas de fomento de la conanza, los modelos de fomento para inventarios de armamentos, mecanismo centroamericano de informacin y comunicacin para la seguridad, estudios sobre solucin pacca de conictos, y el manejo de crisis y de mantenimiento de paz. Los ejes de trabajo principales a 2010 son: Desastres naturales. Misiones de paz. Medidas de fomento de la conanza. Se rene peridicamente una vez por semestre, donde lo determine la Presidencia Pro-Tmpore. Fuentes: Acuerdo de Creacin de la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (12/11/1997). Manual de Polticas y Procedimientos de la Unidad Humanitaria y de Rescate UHR-CFAC (XVI ROCS 16/12/2005). Memoria de Labores (perodo 1998-2007). Reglamento de la Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas (Presidencia de la Repblica de El Salvador, Decreto Ejecutivo N 79 15/07/2008). Pgina web de la institucin mencionada. Subcomisin de Defensa de la Comisin de Seguridad del SICA.

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Captulo 5: Relaciones hemisfricas

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Consejo de Defensa Suramericano de UNASUR


Creacin Diciembre de 2008. Instancia de consulta, cooperacin y coordinacin. Est integrado por los Ministros y Ministras de defensa de los pases miembros de UNASUR. Miembros Argentina*, Bolivia*, Brasil, Colombia, Chile*, Ecuador*, Guyana*, Paraguay, Per*, Suriname, Uruguay, Venezuela*. Objetivos - Consolidar Suramrica como una zona de paz. - Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe. - Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa.
* Pases que han raticado el Tratado de UNASUR.

Estructura y funcionamiento

Reuniones ordinarias anuales de Ministros de Defensa.

Centro de Estudios Estratgicos de Defensa Su Estatuto fue aprobado en la II Reunin ordinaria del CDS en mayo de 2010 y tiene sede permanente en Buenos Aires, Argentina.

Reuniones de instancia ejecutiva: encabezadas por Viceministros de Defensa, tambin participan funcionarios de relaciones exteriores y defensa, realizadas cada seis meses.

Presidencia Pro-Tmpore (ejercida por el pas que ocupa la Presidencia de UNASUR) Chile: 11 de diciembre de 2008 al 10 de agosto de 2009 Ecuador: 11 de agosto de 2009 al 26 de noviembre 2010 Guyana: 27 de noviembre de 2010 al 31 de noviembre de 2011

Medidas de Fomento de la Conanza y Seguridad El documento fue aprobado en la II Reunin ordinaria del CDS en mayo de 2010*. Los principales lineamientos son: Intercambio de informacin y transparencia (sistemas y gastos de defensa). Actividades intra y extrarregionales. Medidas en el mbito de la seguridad. Garantas. Cumplimiento y vericacin.
*Pendiente su aprobacin por el Consejo de Relaciones Exteriores de UNASUR

Lneas del Plan de Accin 2010 -2011 Polticas de defensa Red para el intercambio de informacin de polticas de defensa. Metodologa de medicin de gastos de defensa. Seminario para avanzar en la identicacin de factores de riesgo y amenazas, y en la denicin de enfoques conceptuales. Mecanismo para contribuir a la articulacin de posiciones conjuntas en foros multilaterales. Establecimiento de un mecanismo de consulta, informacin y evaluacin inmediata ante situaciones de riesgo para la paz. R Ec. C Sec. P-Te. Arg. Per. Ven. Ec. Ec. Sur. Cooperacin militar, acciones humanitarias Seminario sobre desafos en el manejo de crisis en operaciones de paz. Ejercicio, en la carta, combinado regional sobre operaciones de mantenimiento de la paz. Ejercicio, en la carta, sobre desastres naturales. Inventario de capacidades de defensa para apoyar acciones humanitarias y propuestas de mecanismos de empleo. R Ec. C Industria y tecnologa de la defensa Consolidacin del diagnstico de la industria y tecnologa. Chi. Panel sectorial sobre metrologa, normalizacin y evaluacin de conformidad, con nfasis en el sector defensa. Sistema integrado de informacin sobre industria y tecnologa. R C Formacin y capacitacin Base de datos que contenga informacin de las instituciones militares y de los centros de formacin de especialistas civiles en defensa. Propuesta de programa suramericano de formacin en defensa, dirigido a civiles representantes de los estados miembros del CDS. Curso de Defensa (marzo del 2011) en la Escuela Superior de Guerra en Brasil, dirigido a personal civil y militar. R C

Ec.

Ec.

Ven.

Chi.

Arg.

Bra.

Ven.

Ven.

Per.

Arg.

Chi.

Ec. Arg.

Bra.

Per.

Chi.

Chile. Col. Calendario anual de fePer. rias, seminarios, y otros Ven. eventos. Identicacin de reas comunes de asociacin estratgica.

Bra.

Arg.

Ec.

Arg.

Promocin de la cooperacin bilateral y multilateral. Posibilidad de crear un Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y Cooperacin Industrial del CDS.

Ven.

Arg.

Ec.

R: Responsable. C: Corresponsable Encuentros temticos desarrollados Primer Encuentro Suramericano de Estudios Estratgicos (Ro de Janeiro, Brasil) 2009 Seminario Modernizacin de los Ministerios de Defensa (Quito, Ecuador) Seminario Visin de los Enfoques Conceptuales de Defensa, Riesgos y Amenazas a la Regin (Caracas, Venezuela) Seminario La Participacin de los Ministerios de Defensa y de las Fuerzas Armadas en caso de Desastres Naturales ( Ica , Per) 2010 Taller de industria y tecnologa de la defensa (Quito, Ecuador) Seminario sobre lecciones aprendidas en operaciones de paz (Montevideo, Uruguay) 11 - 13 de noviembre 19 - 20 de noviembre 26 - 28 de mayo 8 -11 de junio 29 - 30 de junio 31de agosto - 3 de septiembre

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por la Secretara Pro-Tmpore del Consejo de Defensa Suramericano (Ecuador, 2009 - 2010).

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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Conferencia de Ejrcitos Americanos (CEA)


La Conferencia de Ejrcitos Americanos (CEA) fue creada en 1960, con la nalidad de constituirse en un foro de debates, para el intercambio de experiencias entre los Ejrcitos del continente americano. Cuenta con veinte Ejrcitos Miembros (Antigua y Barbuda, Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela); y 5 Ejrcitos Observadores (Barbados, Belice, Guyana, Jamaica y Suriname). La CFAC y la JID son organizaciones observadoras. Desde 2004, los ciclos de la Conferencia trabajan en el desarrollo de manuales relacionados a las operaciones de paz. Se han desarrollado as productos sobre lecciones aprendidas, procedimientos, terminologa, y educacin y entrenamiento.

Evolucin temtica en las CEA (1960-2010)


N- Ao I-1960 II-1961 III-1962 IV-1963 V-1964 VI-1965 VII-1966 VIII-1968 IX-1969 X-1973 XI-1975 XII-1977 XIII-1979 XIV-1981 XV-1983 XVI-1984-85 XVII-1986-87 XVIII-1988-89 XIX-1990-91 Temas Operaciones, informaciones, logsticas, contralor, investigacin y desarrollo. Personal, inteligencia, operaciones, logsticas, accin cvica y poltica militar. Logstica. Establecimiento de redes de comunicaciones para difundir e intercambiar informacin respecto de movimientos subversivos. Administracin del adiestramiento e intensicacin de la preparacin de los Ejrcitos en guerra revolucionaria Cooperacin del Ejrcito con las organizaciones del Gobierno para la mayor superacin en el orden social del pueblo, y organizacin y adiestramiento del Ejrcito para seguridad interna. Perfeccionamiento del sistema militar y su incorporacin a la Carta de la OEA. Seguridad del Hemisferio. La subversin comunista en las Amricas. Educacin sobre democracia e instruccin contra la lucha revolucionaria. Estrategias contra la subversin en la Amrica para la seguridad del hemisferio. Reglamentos de la CEA: Seguridad en las Amricas, sistema educativo integral en los Ejrcitos americanos (contribuir para erradicar la subversin). Integracin del sistema interamericano. La lucha contra la subversin comunista. Mejoramiento de la educacin profesional de los soldados. Entrenamiento administrativo. Aprobacin del Reglamento de la CEA. Guerra psicolgica. Garanta, de parte de los Ejrcitos miembros, de no permitir organizaciones subversivas de otros pases en sus territorios. Accin cooperativa para identicar, singular y neutralizar el apoyo externo a la subversin comunista en las Amricas. La amenaza comunista a la seguridad del Hemisferio. El Ejrcito en una sociedad democrtica. Subversin en Amrica Latina: perspectiva y delimitaciones. La coalicin de defensa en las Amricas. Combatiendo el terrorismo internacional: amenaza, poltica y respuesta. El conicto en Centroamrica. Anlisis y evaluacin desde el punto de vista poltico militar durante el perodo 78 / 89. El mantenimiento de la democracia en el continente ante la apertura ideolgica del mundo comunista. Las realidades polticas, sociales y econmicas de los pases americanos. Participacin de los Ejrcitos americanos y sus reservas en el aporte a sus gobiernos para garantizar la seguridad continental ante la nueva situacin mundial. La formacin de bloques y/o alianzas econmicas respaldadas por los organismos internacionales y las presiones sobre la necesidad de las FF.AA., sus misiones y acceso a la tecnologa. Desafos al Estado nacin. Consecuencias para la seguridad continental y sus efectos sobre los Ejrcitos americanos. Participacin de los Ejrcitos en el desarrollo de los pases y en acciones de cooperacin a la seguridad y a la paz internacional en el marco de una sociedad democrtica. La CEA que deseamos para el siglo XXI. Los Ejrcitos americanos en el marco de las relaciones y el derecho internacional a comienzos del siglo XXI. Incidencias en la defensa nacional. Los Ejrcitos americanos y su contribucin a la formulacin de las polticas de defensa en el contexto de los nuevos desafos impuestos por la seguridad continental. La Conferencia de Ejrcitos Americanos y su contribucin a la seguridad y la defensa en el Hemisferio a travs de la creciente habilidad de sus miembros para trabajar juntos en OMP (Capitulo 6) y operaciones de ayuda en caso de desastres. La CEA y su contribucin a las OMP (desarrolladas bajo el mandato de la ONU) y operaciones de ayuda en casos de desastres, mediante la creacin y aplicacin de mecanismos y procedimientos que permitan mejorar las capacidades colectivas de sus miembros y su interoperabilidad.

XX-1992-93 XXI-1994-95 XXII-1996-97 XXIII-1998-99 XXIV-2000-01 XXV-2002-03 XXVI-2004-05 XXVII-2006-07 XXVIII-2008-09 XXIX-2010-11

Ciclo de la CEA
La Conferencia funciona con ciclos de dos aos, establecindose una Secretara Permanente durante el mismo que corresponde al Ejrcito del pas antrin. Tema seleccionado: Contribucin a operaciones de mantenimiento de la paz y de ayuda en casos de desastres

CEA
(2009)
Los pases se ofrecen como antriones para prxima sede, y para los subtemas.

2 aos
Conferencias especializadas, reuniones ad-hoc y ejercicios, con los subtemas elegidos. Se producen reportes para la conferencia general. 2010-2011: 50 aniversario de la CEA, relaciones cvico-militares, ciencia y tecnologa, ejercicio de radiocomunicacin, y reunin sobre asuntos legales en las operaciones de paz. La misin del ciclo 2010-2011 incluye avanzar en estudios sobre la conveniencia de regionalizar ciertas capacidades de respuesta en casos de desastres y en operaciones de mantenimiento de la paz; realizar ejercicios de planeamiento y ejecucin, en el aula y en el terreno; promover iniciativas de investigacin en el rea de ciencia y tecnologa para el tema general seleccionado; implementar estudios de procedimientos sobre la proteccin del medio ambiente en las operaciones militares; e implementar estudios de procedimientos tendientes a facilitar las relaciones cvico-militares en las operaciones de paz y de ayuda en desastres.

CEA
(2011)
Nueva Conferencia. Se reelige Ejrcito sede.

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por la pgina web de la Conferencia de Ejrcitos Americanos, XXIX Ciclo de la SEPCEA. RESDAL

Captulo 5: Relaciones hemisfricas

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Conferencias Navales Interamericanas (CNI)


Las CNI se iniciaron en el ao 1959, cuando las marinas de las naciones del continente fueron invitadas a asistir a la Conferencia Semestral de los Jefes de Misin de la Marina de los Estados Unidos de Amrica. En 1960, tuvo lugar una Conferencia realizada en dos fases: la primera fase destinada a los Jefes de Misin de la Marina de Estados Unidos (en Key West, Florida); la segunda, una Conferencia Multilateral de las Marinas del continente (en San Juan, Puerto Rico). Como resultado de las deliberaciones y debates suscitados en las dos Primeras Conferencias Navales Interamericanas, se hicieron evidentes la necesidad y la conveniencia de redactar un documento que sirviera de Bases de Acuerdo para las futuras Conferencias Navales. As se constituy como propsito de las CNI estudiar los problemas navales comunes, y estimular los contactos profesionales permanentes. En 1962 se adoptaron las llamadas Bases de Acuerdo, que entre otros puntos destacan: La agenda de las Conferencias debe prepararse con seis meses de anticipacin, y los proyectos a ser presentados deben ser intercambiados con una antelacin de tres meses a la fecha de la Conferencia. Los acuerdos adoptados tienen carcter de Recomendaciones, correspondiendo a las respectivas Marinas pactantes su adopcin. Se establece una periodicidad entre las reuniones no menor a un ao ni mayor a dos aos. A 2010, se han realizado veintitrs Conferencias Navales Interamericanas. Los miembros son las Armadas de Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam (Servicio Nacional Aeronaval), Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. La Red Naval Interamericana de Comunicaciones y la JID son organizaciones observadoras. Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por la pgina web de la organizacin de la XXIV Conferencia Naval Interamericana. Conferencia de Lderes de Infanteras de Marina de las Amricas La Conferencia se realiza cada dos aos. Los participantes son: Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Repblica dominicana, Uruguay. Holanda y Francia son observadores.

Sistema de Cooperacin entre las Fuerzas Areas Americanas (SICOFAA)


El SICOFAA fue creado el 16 de abril de 1961 en el marco de la Primera Conferencia de Jefes de las Fuerzas Areas Americanas. Tiene como objetivo ser un sistema integrador y de cooperacin entre las Fuerzas Areas Americanas o sus equivalentes, el intercambio de experiencias, medios, entrenamiento e instruccin de personal, y todo aquello que facilite la elaboracin de procedimientos. Miembros: Fuerzas Areas de Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam (Servicio Nacional Aeronaval), Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Observadores: Belice, Costa Rica (Servicio de Vigilancia Area), Guyana, Hait, Jamaica y Mxico. Temas de inters para el sistema:

CONJEFAMER

Estructura del sistema

Operaciones areas.

Mxima autoridad. Decide acciones a desarrollar (Resoluciones)

PREPLAN
Junta de Evaluacin y Planicacin. rgano asesor.

Recursos humanos, educacin y entrenamiento. Bsqueda, salvamento y asistencia en casos de desastres. Control de vuelos no identicados.

Comits y otras actividades


Personal Informacin Operaciones Logstica Ciencia y Tecnologa

Informtica y telecomunicaciones.

SPS
Administracin y Ejecucin

OENFA
Ociales de enlace

Logstica. Medicina aeroespacial. Meteorologa. Prevencin de accidentes areos.

Red Control SITFAA


Sistema de Informtica y Telecomunicaciones

Estaciones SITFAA
En cada pas

Desarrollo cientco y tecnolgico. Derecho aeronutico. Doctrina del SICOFAA.

Academia Interamericana de las Fuerzas Areas (IAAFA)


La Academia Interamericana de las Fuerzas Areas (IAAFA-Inter-American Air Forces Academy) fue fundada el 15 de Marzo de 1943. Est ubicada en la Base Area Lackland, Texas, Estados Unidos. Tiene por misin declarada entrenar y educar a fuerzas militares para construir y habilitar capacidades en apoyo de la estabilidad y la seguridad mundial, mientras se generan relaciones acadmicas y culturales. Brinda cursos de capacitacin para Ociales (ISOS) y cursos de capacitacin profesional para Sub-Ociales (INCOA). En el ciclo 2010 2011 los Comits del Sistema estn abocados al desarrollo de un Manual Procedimientos para responder a desastres naturales. En octubre de 2010 se ejecuta el Ejercicio Cooperacin I, con Chile como antrin (ver Captulo 7 de esta publicacin). Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Graduados 2008* 68 5 0 14 165 64 7 19 8 71 7 8 74 23 5 Graduados 2009* 40 6 5 18 278 42 13 9 11 89 5 14 90 13 12 0

Venezuela 0 * Incluye equipos mviles e intercambio de expertos.

Fuente: Secretara Permanente del SICOFAA, pgina web de la Fuerza Area de Chile, y Carta Constitutiva del Sistema (julio 2007). Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Comando Sur de los Estados Unidos


El Comando Sur de Estados Unidos (SOUTHCOM), con sede en Miami, Florida, es uno de los diez Comandos Combatientes unicados (COCOM) en el Departamento de Defensa. Se le adjudica al Comando Sur la tarea de proporcionar la planicacin, operaciones y cooperacin en seguridad para 32 pases de Amrica, exceptuando Mxico (que es parte del Comando Norte (1)), y las 12 islas que conforman Estados o son territorios bajo soberana europea (se exceptan tambin los territorios parte de la administracin de los Estados Unidos). Asimismo, se le adjudica jurisdiccin sobre parte del Ocano Atlntico y el Pacco (las aguas adyacentes de los pases de Amrica Central y el Caribe, entre los meridianos 30 y 92 oeste) y el Golfo de Mxico. El Comando Sur tiene bajo su rea el Canal de Panam. Fuerza de Tarea Conjunta Interagencial Sur (JIATFS) El grupo de trabajo tiene la misin de detectar, seguir y apoyar a la interdiccin para desarticular el trco ilcito. Incluyendo el trco de estupefacientes en el Mar Caribe, Golfo de Mxico y el Pacco oriental. Situado en Key West, cuenta con representantes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Espaa, Francia, Holanda, Mxico, Per, Reino Unido y Repblica Dominicana. Ocinas de Asistencia de Seguridad del Comando Sur en Amrica (2) El grupo de trabajo tiene la misin de detectar, seguir y apoyar a la interdiccin para desarticular el trco ilcito. Incluyendo el trco de estupefacientes en el Mar Caribe, Golfo de Mxico y el Pacco oriental. Situado en Key West, cuenta con representantes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Espaa, Francia, Holanda, Mxico, Per, Reino Unido y Repblica Dominicana. Pactos de asistencia mutua Desde mediados del siglo XX se desarrollaron acuerdos de asistencia militar entre Estados Unidos y pases de la regin conocidos como pactos de asistencia mutua. En diversos casos se trat de acuerdos que luego dejaron de aplicarse o fueron superados por normas jerrquicamente superiores. Son la base de asistencia de personal, entrenamiento y equipos, y de los llamados grupos militares. Objetivos propuestos para 2010 Expandir actividades humanitarias, construir amistades y atraer aliados a nivel regional y local. Integrar los esfuerzos militares y civiles, mediante una mayor interaccin con otras agencias gubernamentales. Asesorar a las fuerzas de seguridad extranjeras y ampliar su capacidad de combate al narcoterrorismo/terrorismo. Implementar un nuevo desarrollo de cooperacin pblico privada y una estrategia empresarial de compromiso. Expandir ejercicios, participacin de los pases y compromiso militar a militar con aliados. Centrarse en la extensin de la comunidad y mejorar el perl del Gobierno de los Estados Unidos. y el Comando Sur en la comunidad local. Trabajar en colaboracin con otras agencias gubernamentales para entrenar y equipar a las naciones socias y proponer iniciativas que aborden los retos comunes de seguridad. (1) Abarca el territorio continental de Estados Unidos, Alaska, Canad, Mxico y las aguas circundantes hasta aproximadamente 500 millas nuticas. Tambin incluye el Golfo de Mxico, el Estrecho de la Florida y partes de la regin del Caribe a n de incluir las Bahamas, Puerto Rico y las Islas Vrgenes de los Estados Unidos. (2) Cada ocina se compone de al menos un militar establecido en la Embajada de los Estados Unidos. Sus misiones incluyen la prestacin de asistencia nanciera y tcnica, la transferencia de recursos, formacin y servicios a los pases antriones, y la promocin de contactos militar-militar. U.S. Naval Forces Southern Command Mayport, Florida Personal 150 U.S. Marine Corps Forces South Miami, Florida Personal 70 U.S. Southern Command Miami, Florida Personal 1.000 Joint Task Force Guantanamo. U.S. Naval Station Guantanamo Bay Personal 900 Joint Interagency Task Force South Key West, Florida Personal 510

U.S. Air Forces Southern Tucson, Arizona Personal 680

U.S. Army South San Antonio, Texas Personal 1.450

FOL: Lugar de operaciones de avanzada (Forward Operating Locations): una locacin ubicada mediante acuerdo en el territorio de otro pas, desde donde se puede extender comando y control o proveer apoyo a entrenamiento y operaciones tcticas.

U.S. Special Operations Command South Homestead, Florida Personal 160

Joint Task Force Bravo Soto Cano, Honduras Personal 400 SOUTHCOM Forward Operating Location Comalapa, El Salvador Personal 10/15 En noviembre de 2009 Colombia y Estados Unidos firmaron un acuerdo permitiendo el uso de las instalaciones de la Base Area en Palanquero, la Base Area en Malambo, el Fuerte Militar en Tolemaida, el Fuerte Militar en Larandia, la Base Area en Apay, la Base Naval en Cartagena, y la Base Naval en Baha Mlaga. En agosto de 2010, la Corte Constitucional de Colombia declar inexequible el acuerdo. A septiembre de 2010, pendiente de resolucin.

En septiembre de 2009 el contrato de diez aos por el uso de Manta en Ecuador no fue renovado por dicho pas. Parte del equipo utilizado para misiones de vigilancia contra las drogas fue reubicado en Comalapa y Curaao.

SOUTHCOM Forward Operating Location Aruba Curaao, Antillas Holandesas Personal 10/15

RESDAL

Captulo 5: Relaciones hemisfricas

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Relacin entre Agencias


En septiembre de 2007, el Secretario de Defensa autoriz la reorganizacin del Comando Sur a una estructura interagencial, aprobada plenamente en octubre de 2008. Respondiendo a la idea de whole of government approach (enfoque de todo el gobierno), el Departamento de Defensa inici en ese ao la Directiva de Orientacin para el Empleo de la Fuerza, que busca una mayor participacin de otros Departamentos. Como prototipo de este enfoque integral se design al Comando Sur (y, una vez instaurado, al Comando Africano). Por este motivo la estructura cuenta con representantes de otras agencias integrados directamente en puestos clave. Agencias representadas*: Departamento de Estado (DOS): 7 (FT) Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID): 2 (FT) Departamento de Seguridad Interna (DHS) (incluye ICE): 3 (FT) 7 (PT) Ocina del Director de Inteligencia Nacional: 3 (FT) Ocina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF): 1 (PT) Servicio de Investigaciones Penales de Defensa: 1 (FT) Agencia de Defensa de Inteligencia (DIA): 2 (FT) Departamento de Energa (DOE): 1 (FT) Administracin Contra las Drogas (DEA): 1 (FT) Ocina Federal de Investigacin (FBI): 2 (FT) 2 (PT) Departamento de Transporte (DOT): 1 (PT) Administracin de Seguridad de Transporte (TSA):1 (PT) Guardacostas: 2 (FT) Departamento de Comercio (DOC): 1 (FT) Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS): 1 (FT) Ocina de Responsabilidad del Gobierno (GAO): 1 (PT) Agencia de Proteccin Ambiental (EPA): 1 (PT) Total de representantes de otras Agencias: 40 *Los representantes pueden ser de tiempo completo (FT) o tiempo parcial (PT). Comando Sur de Marina de Estados Unidos (COMUSNAVSO) Responsable de los efectivos y medios militares de Estados Unidos que operan en Amrica Latina y el Caribe. Dirige todas las unidades navales que se colocan bajo rea del Comando Sur. Comando Sur (SOUTHCOM) Despliegue de la Misin Promesa Continua Fecha de desarrollo Navos Recorrido Belice, Ecuador, El Salvador, Colombia, Guatemala, Junio - Octubre 2007 USNS Comfort Guyana, Hait, Nicaragua, Panam, Per, Suriname, Trinidad y Tobago. Colombia, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, NicaUSS Boxer and Abril - Noviembre 2008 ragua, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago. USS Kearsarge Antigua y Barbuda, Colombia, El Salvador, Hait, NicaraUSNS Comfort Abril - Julio 2009 gua, Panam, Repblica Dominicana. Colombia, Costa Rica, Guatemala, Guyana, Hait, USS Iwo Jima Julio Noviembre 2010 Nicaragua, Panam, Suriname. Comandante Comando de Accin del Grupo

Militar adjunto al comandante

Civil adjunto al comandante (Ministro Consejero del Departamento de Estado)

Jefe de Estado Mayor

Sede permanente de la Fuerza Conjunta

Ms all del Horizonte (Beyond the Horizon 2009)*. Cuarta Flota Realiza ejercicios de asistencia humanitaria. Como parte del programa, tropas especializadas en Asignada al COMUSNAVSO. Acta en conjunto con ingeniera, construccin y cuidado de la salud prestan servicios a las comunidades mientras se otros componentes del Comando Sur. brinda formacin. En 2009 el ejercicio se llev a cabo en Colombia, Jamaica, Honduras, Repblica Una de las operaciones realizadas es la Misin Promesa Dominicana, Suriname y Trinidad y Tobago. Continua (Continuing Promise). La misma es una operacin de asistencia humanitaria y *Otros ejercicios en la rbita del Comando Sur se reeja en el dossier Caribe anglfono. cvica anual desarrollada en el Caribe, Amrica Central y del Sur a cargo del componente Naval del Comando Sur y del Comando Sur de la Marina de Estados Unidos. La Fuente: Ocina de Asuntos Pblicos del Comando Sur, informe U.S. Southern Command Demonstrates misin se ejecuta en colaboracin con los socios de otras Interagency Collaboration, but Its Haiti Disaster Response Revealed Challenges Conducting a Large Military agencias, as como organizaciones no gubernamentales Operation de la United States Government Accountability Ofce (julio 2010). y otros socios internacionales.

En octubre de 2007, el Departamento de Estado desarroll la Iniciativa Mrida, que (en cooperacin con otras agencias del gobierno federal), est destinada a la ayuda contra el narcotrco y el crimen organizado en Mxico y Amrica Central. Incluye fondos de asistencia militar. Para el ao scal 2010, la Iniciativa divide los fondos otorgados en la regin. Se mantiene la Iniciativa Mrida-Mxico, y se crean la Iniciativa de Seguridad Regional para Amrica Central (CARSI), y la Iniciativa de Seguridad de la Cuenca del Caribe (CBSI).*
*Mayor informacin sobre el CBSI se encuentra reejada en el dossier Caribe anglfono.

Mrida.

Fondos para seguridad y defensa provenientes del Departamento de Estado de Estados Unidos (en millones de dlares)
Mrida Oct. 07 - Sep. 08 (1) 352.0 (116.5 FMF) (2) 60.0 (4.0 FMF) 5.0 (3) Mrida Oct. 08 - Sep. 09 (1) 768.0 (4) (299.0 FMF) 105.0 (17.0 FMF) 5.0 (3) Mrida Oct. 09 - Sep. 10 210.3 (5.3 FMF) Mrida Oct. 10 - Sep. 11 (7) 310.0

Mxico Amrica Central Caribe

Mxico
CARSI Oct. 09 - Sep. 10 (5) 83.0 CARSI Oct. 10 - Sep. 11 (7) 100.0

(1)Los fondos reejados representan el suplemento del ao scal 2008. (2)FMF: Fondos para Fuerzas Militares Extranjeras (Foreign Military Funds). (3)Dentro de la regin del Caribe slo Repblica Dominicana y Hait recibieron fondos. (4)Para el ao scal 2009 se consider el adelanto presupuestario otorgado durante 2008 as como la asignacin y el suplemento presupuestario para el ao scal 2009. (5)El fondo Mrida- Amrica Central se transform durante el ao scal 2010 en Central America Regional Security Initiative (CARSI). (6) El fondo Mrida- Caribe se transform durante el ao scal 2010 en Caribbean Basin Security Initiative (CBSI). (7) Los fondos tomados en consideracin para el ao scal 2011 responden al presupuesto presentado por el Ejecutivo al Congreso. (8) Para el ao scal 2001 el pedido presupuestario para Hait se realiz fuera del CBSI por el terremoto sufrido durante 2010.

Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam


CBSI Oct. 09 - Sep. 10 (6) 37.0 CBSI Oct. 10 - Sep. 11 (7) 79.0 (8)

Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, y Trinidad y Tobago

Fuente: MRIDA INITIATIVE: The United States Has Provided Counternarcotics and Anticrime Support but Needs Better Performance Measures, United States Government Accountability Ofce, el Mrida Initiative for Mexico and Central America: Funding and Policy Issues, Congressional Research Service, y leyes P.L 110-252 (2008), P.L. 111-8 (2009), P.L. 111-117 (2010), de los Estados Unidos. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Acuerdos bilaterales y subregionales en defensa


Mxico - Colombia: Acuerdo para la Cooperacin Martima (2005). Colombia El Salvador: Memorndum de Entendimiento (2006). Colombia Guatemala: Cooperacin Tcnico Militar (2005). Colombia Honduras: Acuerdo Interinstitucional para la Cooperacin Martima (2005). Acuerdo Marco de Cooperacin Tcnica (2010). Colombia Repblica Dominicana: Acuerdo y adendo de Cooperacin Militar y en materia de Defensa (2005 2007). El Salvador Per: Acuerdo sobre Cooperacin en el mbito de Defensa y Nuevas Amenazas a la Seguridad (2008). Nicaragua Per: Seguridad Martima y Proteccin del Medio Acutico (2004). Regin Andina Bolivia Chile: Memorando de Entendimiento (2008). Bolivia Ecuador: Convenio de Cooperacin Militar (2008). Bolivia Per: Mecanismo de Consulta (2010). Bolivia Venezuela: Convenio Bsico y Acuerdo Complementario de Cooperacin Tcnica (1973 - 2006). Memorndum de Entendimiento (2008). Colombia Ecuador: Comisin Binacional Fronteriza (1996). Colombia Per: Conversaciones entre Altos Mandos de las FF.AA. (1994). Acuerdo para Combatir las Actividades Ilcitas en los Ros Fronterizos Comunes (2002). Mecanismos de Consulta y Coordinacin Poltica (2007). Colombia Venezuela: Declaracin de Principios y Mecanismo de Cooperacin (2010). Colombia Bolivia: sobre Cooperacin Tcnico-Militar (2004). Ecuador Per: Comisin Binacional sobre Medidas de Confianza Mutua y Seguridad (1998). Comisin Mixta y Permanente de Fronteras (2000). Coordinacin y Consulta Acuerdo de Ilo, PerBolivia Poltica (2007). Apoyo Mutuo en (19/10/2010) Casos de Desastres Naturales y Accin Per ha conferido, Cvica Binacional (2010). renovado y ampliado a Carta Andina para la Paz y la Seguridad, favor de Bolivia una zona franca industrial y y limitacin y control de los Gastos econmica especial Destinados a la Defensa Externa (ZOFIE) y una zona (Compromiso de Lima, CAN) (2002). franca turstica (Mar Poltica de Seguridad Externa Comn Bolivia) por 99 aos, que brinda acceso Andina
permanente al Ocano Pacfico.

Subcomisin de Defensa de SICA Acuerdo de Creacin de la CFAC (1997). Programa Centroamericano Permanente de Medidas de Fo-mento de la Confianza y la Seguridad (SICA) (2006). Estrategia de Seguridad de Centroamrica y Mxico (SICA) (2007). El Salvador Guatemala Honduras: Lucha del Trfico Ilcito de Drogas (2010). Mxico- Guatemala: Cooperacin para Prevencin y Atencin en caso de Desastres Naturales (1987). Mxico - Panam: Intercambio de Informes de Inteligencia (2005). Mxico - Uruguay: Acuerdo de Cooperacin (2004)

Argentina El Salvador: Acuerdo de Cooperacin (2009). Argentina Honduras: Acuerdo de Cooperacin (2006). Brasil El Salvador: Acuerdo de Cooperacin (2007). Brasil Guatemala: Acuerdo de Cooperacin (2006). Brasil Honduras: Acuerdo de Cooperacin (2007). Brasil Repblica Dominicana: Acuerdo de Cooperacin Bilateral (2010). Chile Guatemala: Memorndum de Entendimiento para la Cooperacin (2003). Chile El Salvador: Declaracin de Intencin para la Cooperacin Bilateral (2001). Mxico - Chile: Medidas de Entendimiento (2009). Mxico - Uruguay: Acuerdo de Cooperacin (2004).

Zona de Paz Andina (2004)

Cono Sur Argentina Brasil: Memorndum de Entendimiento de Consulta y Coordinacin (1997). Colaboracin para Fabricaciones Militares (1997). Acuerdos de Cooperacin Tecnolgica (1999, 2002, 2003, 2005). Acuerdo Marco y Protocolo sobre Cooperacin (2005 2008). Argentina Chile: Fortalecimiento de la Cooperacin en Seguridad (1995). Acuerdo sobre Cooperacin en Materia de Catstrofes (1997). Cooperacin Tcnica, Cientfica y de Desarrollo Logstico (2001). Fuerza de Paz Combinada (2005). Argentina Paraguay: Acuerdo para la Participacin del Ejrcito del Paraguay en la Fuerza de Tarea Argentina desplegada en Chipre (2003). Convenio para el Fortalecimiento de la Cooperacin (2007). Acuerdo de Cooperacin (2008). Argentina Uruguay: Acuerdo para el Fortalecimiento de la Cooperacin (2010). Brasil Chile: Grupo de Trabajo Bilateral (2000). Acuerdo sobre Cooperacin (2007). Brasil Paraguay: Acuerdo de Cooperacin Militar (1995). Acuerdo Marco sobre Cooperacin (2007). Mecanismo Binacional de Consulta Estratgica (2007). Brasil Uruguay: Acuerdo sobre Cooperacin (2010). Chile Uruguay: Acuerdo sobre Cooperacin (2007). Acuerdo de Asociacin Estratgica (2008). Paraguay Uruguay: Acuerdo de Cooperacin (2008).

Argentina Bolivia: Acuerdo y Protocolo para el Fortalecimiento de la Cooperacin (1996). Convenio constitutivo de creacin de la Comisin Binacional Cascos Blancos (1996). Memorndum de Entendimiento sobre el Comit Permanente de Seguridad (2004). Cooperacin Acadmica, Cientfica, Tecnolgica, Industrial y Comercial (2006). Argentina Ecuador: Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional (2007). Grupo de Trabajo Bilateral (2008). Argentina Per: Acuerdo de Cooperacin en materia Antrtica (2001). Acuerdo en materia de Desastres (2004). Memorndum de Entendimiento sobre el Comit Permanente para la Cooperacin (2006). Fuerza de Paz Combinada (2008). Argentina Venezuela: Creacin de la Comisin Nacional de Alto Nivel (2009). Bolivia Brasil: Acuerdo sobre Cooperacin (2007). Bolivia Paraguay: Mecanismo de Consulta (2007). Brasil Colombia: Acuerdo sobre Cooperacin (2003 - 2008). Brasil Ecuador: Acuerdo sobre Cooperacin (2007). Brasil Per: Memorndum para la Vigilancia y Cooperacin de la Amazonia (2003). Acuerdo Marco de Cooperacin (2006). Mecanismo de Consulta y Cooperacin entre Ministerios (2006). Cooperacin en materia de Vigilancia del Amazonas (2006). Acuerdo Marco para el Establecimiento de Sistemas de Control Integrado en los Pasos de Frontera (2009). Brasil Colombia Per: Comisin Tripartita (2004). Chile Ecuador: Protocolo de Cooperacin (1999). Cooperacin (2002). Declaracin de Intenciones de Cooperacin (2006). Chile Per: Memorndum de Entendimiento sobre el Fortalecimiento de la Cooperacin en Seguridad y creacin del COSEDE (2001).* Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin en materia de Desastres (2002). Memorndum de Entendimiento (2006). Uruguay Venezuela: para la Cooperacin e Intercambio de Experiencias (2010). MERCOSUR Acuerdo Marco sobre Cooperacin en Materia de Seguridad Regional entre los Estados Partes del MERCOSUR y Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela (2006). I Reunin de Ministros de Defensa de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica sobre Seguridad y Defensa Integral de la Amazonia (2006). *Suspendido

Fuentes: Informacin suministrada por los Ministerios de Defensa de Argentina, Chile, Colombia y El Salvador. Gaceta Ocial y Libro Amarillo (de 2006 a 2009) de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua. Pginas web del; Ministerios de Defensa de Per y Uruguay; Ministerios de Relaciones Exteriores de Argentina, Ecuador, Mxico, Nicaragua, Per y Venezuela; Parlamento del Uruguay; Senado Federal de Brasil. RESDAL

Zona de Paz (1998)

Tratado Marco de Seguridad Democrtica (1995)

Amrica Central y Mxico

Captulo 5: Relaciones hemisfricas

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Acuerdos y convenios de pases latinoamericanos con otros pases del mundo Estados Unidos 17 1 de cada 1 pas tiene un acuerdo o convenio con los Estados Unidos. Espaa 15 7 de cada 8 pases tienen un acuerdo o convenio con Espaa. Rusia 9 1 de cada 2 pases tiene un acuerdo o convenio con Rusia. China 8 1 de cada 2 pases tienen un acuerdo o convenio con China. Canad 7 2 de cada 5 pases tienen un acuerdo o convenio con Canad. Francia 7 2 de cada 5 pases tienen un acuerdo o convenio con Francia. Alemania 5 2 de cada 7 pases tienen un acuerdo o convenio con Alemania. Italia 5 2 de cada 7 pases tienen un acuerdo o convenio con Italia. Reino Unido 4 1 de cada 4 pases tiene un acuerdo o convenio con el Reino Unido. India 3 1 de cada 6 pases tiene un acuerdo o convenio con India. Corea del Sur 3 1 de cada 6 pases tiene un acuerdo o convenio con Corea del Sur. Polonia 3 1 de cada 6 pases tiene un acuerdo o convenio con Polonia. Sudfrica 3 1 de cada 6 pases tiene un acuerdo o convenio con Sudfrica. Holanda 2 1 de cada 9 pases tiene un acuerdo o convenio con Holanda. Israel 2 1 de cada 9 pases tiene un acuerdo o convenio con Israel. Turqua 2 1 de cada 9 pases tiene un acuerdo o convenio con Turqua. Ucrania 2 1 de cada 9 pases tiene un acuerdo o convenio con Ucrania.

Nota: Espaa (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela). Rusia (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Nicaragua, Per, Uruguay y Venezuela). Canad (Argentina, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y Per). China (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay y Venezuela). Francia (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Nicaragua Per y Venezuela). Alemania (Argentina, Brasil, Chile, Ecuador y Per). Italia (Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Per), Reino Unido (Argentina, Brasil, Colombia y Chile). India (Brasil, Chile y Colombia). Corea del Sur (Brasil, Colombia y Ecuador). Polonia (Chile, Colombia y Per). Sudfrica (Brasil, Chile y Uruguay). Holanda (Chile y Colombia). Israel (Colombia y Per). Turqua (Brasil y Chile). Ucrania (Argentina y Brasil). Fuente: Elaboracin propia. Para mayor detalles referencias en tabla de Acuerdos bilaterales y subregionales en defensa de este Captulo. China: Ministerio de Defensa Nacional. Espaa: Ministerio de Defensa. Estados Unidos: Departamento de Estado.

Nota: En julio de 2010 la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprob la solicitud de atraque, permanenca en puerto y desembarque de las tripulaciones de 46 embarcaciones de la Armada estadounidense (tripulacin mxima autorizada 13.291 efectivos). Dicha autorizacin fue otorgada hasta diciembre de 2010, se enmarca en el acuerdo suscrito entre Costa Rica y Estados Unidos en 1999, y tiene por objeto operaciones antinarcticos en apoyo al servicio de Guardacostas. Fuente: Asamblea Legilativa de Costa Rica.

Las relaciones del Comando Sur con la regin


George Withers
WOLA Washington Ofce for Latin America

La posibilidad de conicto militar en el rea de enfoque del Comando Sur de los Estados Unidos -Amrica Latina y el Caribe- es considerada entre las menores de todos los comandos regionales de combate. ltimamente, el Comando Sur ha decidido destacar sus iniciativas de asociacin con los pases de la regin, y en lo domstico, con otros organismos del gobierno estadounidense. Pero no todo ha ido bien en estos dos mbitos. Si bien el Comando se relaciona con otros pases en varios ejercicios navales conjuntos cada ao, la regin fue tomada por sorpresa cuando, en abril de 2008, la Marina anunci que luego de varias dcadas iba a restablecer la Cuarta Flota en la regin. Muchos vieron esto como una escalada innecesaria y provocadora de la presencia militar de Estados Unidos en las aguas de Amrica Latina. Luego, casi exactamente un ao despus, el Departamento de Estado anunci los detalles de un nuevo Acuerdo de Cooperacin para la Defensa entre los Estados Unidos y Colombia. Ello expandira signicativamente el acceso del aparato militar de Estados Unidos a varias bases en ese pas. Documentos internos del Departamento de Defensa se referan a la posibilidad de llevar a cabo operaciones de espectro completo a travs de todo el Hemisferio. Una vez ms, varios pases expresaron alarma y exigieron conocer las intenciones del Comando Sur en la regin. Mientras los programas de asociacin intentan construir puentes, estas seales confusas actan contra las mejores relaciones que el Comando Sur alega buscar en Amrica Latina y el Caribe. En el plano interno, el Comando Sur es el primer comando combatiente en explorar el concepto de ampliar su misin ms all de un enfoque militar tradicional. En 2006, el Comando anunci su intencin de convertirse en un comando interagencial, modicando su estructura

para incluir a representantes de varios organismos civiles. Hoy en da, el Comandante Combatiente conserva su puesto en el extremo superior, y es asistido por dos segundos -uno para los componentes militares y otro para los organismos civiles. Las autoridades explican que esto permitir a los militares coordinar mejor con esos organismos la prestacin de asistencia estadounidense en toda la regin. Los Comits de las Fuerzas Armadas de la Cmara de Representantes y del Senado, y la Ocina de Responsabilidad del Gobierno, han expresado preocupaciones sobre esta nueva estructura. Actualmente, el Comando ve a la regin de forma ms amplia. Aunque muchos problemas son de naturaleza transnacional y son el resultado de dinmicas econmicas, sociales y polticas, son cada vez ms vistos como amenazas a la seguridad de los Estados Unidos. Esto es as sea la inestabilidad econmica, las pandillas callejeras, el trco de estupefacientes, u otros problemas. Muchos ven el involucramiento del Comando Sur en estos temas como una sobreactuacin del tema interagencial. Presenta una posibilidad muy real de que los militares estadounidenses sean vistos como la organizacin que canaliza toda la asistencia, no slo la ayuda militar. Pero y tal vez ms importante- acelera una tendencia en curso de militarizar la poltica exterior de Estados Unidos. No debera haber duda sobre el hecho de que el Comando Sur puede, y a menudo lo hace, actuar como una fuerza para bien en la regin. Los incansables esfuerzos de los militares en el perodo inmediatamente posterior a los desastres naturales, por ejemplo, no deberan pasarse por alto. Sin embargo, debido a las aparentes expansiones del Comando Sur -tanto estructuralmente como en presencia - la regin sigue preocupada por el fantasma continuo de la actividad no deseada de los militares estadounidenses.

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Documento de anlisis:

El papel de Brasil en las relaciones hemisfricas


Mara Celina DAraujo
Doctora en Ciencias Polticas y maestra en la PUC-Rio

En los ltimos aos, el papel de Brasil en el contexto de las relaciones hemisfricas ocup gran parte de la literatura de defensa y relaciones internacionales y dio lugar a disputas intelectuales y ideolgicas. En este trabajo argumentamos que Brasil no ser un lder en el sentido tradicional de postular como vocero de otros pases, y que encontrara muchas dicultades si quisiera convertirse en una potencia local de tipo imperialista. La historia diplomtica del pas, su proceso de desarrollo econmico y su preocupacin por no abrir enfrentamientos directos con los Estados Unidos, desestimulan inferencias de ese tipo. La prueba de ello es cmo desde la dcada de 1970 Brasil ha trabajado, sobre todo junto a Chile y Argentina, para la creacin de instituciones y foros de debate y consulta subregionales, sin que se presentase como una alternativa para bloquear los Estados Unidos. Un ejemplo reciente de este esfuerzo es la creacin en 2008 de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), y de sus rganos derivados tales como el Consejo de Defensa Suramericano (CDS). Estas nuevas instituciones son fundamentales para que la regin se manieste por consenso sin renunciar a los canales bilaterales y multilaterales. Histricamente, ningn pas de Amrica Latina acept el liderazgo de otro como su vocero. La diplomacia brasilea siempre lo supo, y nunca llev a Brasil a asumir un liderazgo, aunque algunos de los partidos polticos de Brasil puedan apreciar esa clase de proyecto. Las expectativas sobre el liderazgo o sobre proyectos de liderazgo en Brasil, sin embargo, no son recientes,
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y han revivido luego de que en 2001 el economista Jim ONeill acuara el trmino BRIC. El acrnimo reuni las primeras letras de los cuatro principales pases emergentes del siglo (Brasil, Rusia, India y China), dando a Brasil mayor proyeccin internacional y generando una oleada de especulaciones sobre el papel de Brasil en el mundo. Se esperaba asimismo que este grupo se convirtiera en un bloque poltico, lo cual nunca ocurri efectivamente. Estrictamente hablando, estos cuatro Estados tienen en comn el hecho de ser pases continentales, encontrarse entre los diez mayores del mundo en trminos de supercie y poblacin, y entre los doce mayores pases en trminos de produccin de riqueza. Los datos macroestructurales muestran tambin realidades preocupantes desde la perspectiva social y poltica. El ingreso per cpita oscila de U$S 11.000 anuales en Rusia a U$S 1.000 en la India. Brasil, con 7.000 dlares anuales de renta per cpita es, sin embargo, lo ms desigual en el g rupo y uno de los ms desiguales del mundo. En general, son pases con muchos problemas en el rea social y en cuanto a la transparencia, y con grandes diferencias en sus sistemas polticos por no hablar de las diferencias culturales. En todos ellos, sin embargo, se esperan tasas de crecimiento iguales o superiores a las de otros pases emergentes. Es decir, pueden expandir sus economas, ganar mercados. En este sentido, el trmino BRIC no alude a cuestiones importantes y fundamentales como la democracia, la lucha contra la corrupcin, la desigualdad social, la

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proteccin del medio ambiente y la defensa. De cualquier forma, el trmino BRIC dio mayor visibilidad a Brasil en el exterior, aunque no le haya dado un mayor poder de decisin o se haya transformado en un global player con mayor peso en el mundo o an en las Amricas. El peso econmico y territorial de Brasil en Amrica Latina contribuy a generar, a lo largo de la historia, expectativas sobre un posible liderazgo brasileo, pero las asimetras en relacin con sus vecinos impidieron e impiden que ese liderazgo fuera legitimado. Por el contrario, creci la percepcin de que Brasil podra, en el siglo XXI, convertirse en una potencia imperialista regional lo cual, a su vez, podra obstaculizar el fortalecimiento de las medidas de cooperacin y fomento de la conanza. Sin embargo, junto a este debate, se hizo evidente en la regin que la creacin de instituciones basadas en principios claros y compartidos mutuamente es ms importante que el surgimiento o boicot de liderazgos. No puede olvidarse en este punto que el liderazgo en el hemisferio no est en cuestin. Los Estados Unidos son una superpotencia militar, econmica y cultural, el imperio ms grande que la historia ha conocido, con un liderazgo por medio de la fuerza y la economa pero tambin por inuencias culturales y de comportamiento. Por otra parte, a travs de la historia, la diplomacia brasilea recibi con mucha cautela las demandas para asumir un liderazgo ms destacado entre los pases latinos del hemisferio. Esta tendencia comenz a cambiar lentamente a partir de la dcada de 1990 con el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, cuando la geopoltica de la regin parece haber sufrido un cambio. Mientras Mxico reforzaba sus lazos con Estados Unidos a travs del NATFA, Amrica del Sur se destacaba como un espacio ms integrado y ms independiente de la inuencia norteamericana. Amrica Central, por su parte, sigue desarrollando una lnea directa con los Estados Unidos, por diversas razones estructurales que no podemos examinar aqu. Hoy, por tanto, cuando se habla de posibilidades de liderazgo de Brasil es preciso dejar claro que, si existieran, se limitaran a Amrica del Sur. Y que, de todos modos, no sera un liderazgo concurrente con el de los Estados Unidos, ni de un estilo personal, sino institucional. Histricamente, Brasil se ha caracterizado por tener poco inters en asuntos de defensa en la regin, sea por defender el principio de no intervencin o sea porque la regin no ha sido un escenario de grandes y frecuentes conictos armados. Siempre que la seguridad regional estuvo en juego, opt por soluciones ne-

gociadas y multilaterales.1 Asimismo, con la excepcin de la guerra con el Paraguay, Brasil nunca se sinti amenazado, lo cual lo llev a no proyectarse en el debate regional sobre cuestiones de defensa. Con el correr del tiempo, la seguridad del continente fue un objeto ms caro a la diplomacia brasilea que a las fuerzas armadas. Eso empez a cambiar tambin en la dcada de 1990, poniendo el foco en Amrica del Sur, pero siempre con la preocupacin de no generar fricciones con los Estados Unidos. El n de la Guerra Fra signic la posibilidad de conversaciones con Argentina, y el establecimiento de conversaciones sobre la reduccin de armas nucleares, la rma del Tratado de No Proliferacin y la bsqueda de nuevos roles para los militares. Sin el comunismo como enemigo interno y con buenas relaciones con sus rivales del pasado en la regin, los temas de defensa en Brasil se fueron limitando a la cuestin de la Amazonia, donde se practican polticas de frontera ms activas y tambin se desarrollan tecnologas modernas para el control del trco areo, servicios compartidos con los pases vecinos. Por lo tanto, la insercin de Brasil en el debate de defensa en la regin se fue dando de manera gradual y limitada: se trata ahora de Amrica del Sur, entendida como una unidad de seguridad, pero tambin como una posibilidad de proyectos conjuntos de infraestructura y de industria de defensa en ambientes polticos democrticos. Brasil tiene desde entonces un papel ms protagnico en Amrica del Sur, y desde el gobierno de Lula da Silva (2002-2010), ha mostrado una mayor preocupacin por las cuestiones de defensa. Esto qued claro con el lanzamiento de la Estrategia de Defensa Nacional en 2008, un documento que pone de maniesto las ambiciones del pas para desarrollar su industria de defensa y hacer de ello en un eje propulsor del desarrollo industrial y tecnolgico del pas. Al mismo tiempo se cre el CDS, por una iniciativa de Brasil que se prest a muchas interpretaciones. Dos de ellas muestran, en denitiva, las preocupaciones o incredulidad acerca de su creacin. Por un lado estn aquellos que lo ven como una manifestacin de Brasil para potenciar su liderazgo regional y mundial, imponindose como un poder asimtrico en Amrica del Sur, siempre en consonancia con los intereses de los Estados Unidos. Eso sera parte de la estrategia de
1 Vase a este respecto Luiz Bitencourt, Seguridad en el nuevo mundo: Brasil y el dilema del liderazgo mundial, en La Seguridad desde las dos Orillas, ed. Rafael Martnez y Joseph S. Tulchin, (Barcelona: CIDOB, 2006).
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Brasil para ganar un asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU, y convertirse en un lder internacional ms fuerte, una potencia media a nivel mundial que representara los intereses de la regin. Sera as parte de las ambiciones globales de Brasil luego de haber sobrepasado a la Argentina como lder regional. En ese contexto, el pas estara dando continuidad a su proyecto de construccin de submarino nuclear y reequipando sus fuerzas de tierra y aire. Dentro de esta perspectiva, el Consejo tambin podra ser concebirse como parte de los planes de Brasil para fortalecer su industria de defensa e imponerse como el principal proveedor en la regin.2 Por otro lado, estn quienes lo ven ms como una formalidad, una intencin, con poco o ningn poder efectivo frente a la hegemona militar y poltica de los Estados Unidos. En este sentido, Amrica del Sur, de acuerdo con Alsina Junior3, no tiene la densidad de poder suciente para alterar el equilibrio estratgico mundial, especialmente en vista de que su principal potencia, Brasil, es un actor poco importante desde el punto de vista militar. As, aunque Brasil sea el pas ms fuerte en Amrica del Sur, ello poco signica en el contexto de la seguridad internacional, habida cuenta de la debilidad de su aparato de defensa. Ambas interpretaciones se colocan en el paradigma de las disputas por el liderazgo regional, y reejan sospechas recurrentes acerca de Brasil y Estados Unidos. Abandonando, sin embargo, la dicotoma conspiracin-simulacro, es importante considerar el Consejo como parte de un proceso de redenicin de la poltica de seguridad regional, y como una prueba ms de preocupacin para institucionalizar el foro de debate y cooperacin entre los pases en materia de defensa, dentro de una perspectiva de subordinacin militar al poder civil. Ms all de la idea de alianzas de defensa reactivas como el TIAR, la UNASUR y el CSD (con los doce pases presentes) tienden, al igual que la Conferencia de Ministros de las Amricas, a invertir en la prevencin de conictos, una posicin respaldada por el imperio desde el principio, y que frustr la propuesta venezolana de crear una OTAN del Sur, con carcter defensivo y operativo.4
2 Vase, por ejemplo Ral Bentez Manaut, Pablo Celi y Rut Diamint, Los desafos de la Seguridad y la Defensa en Latinoamrica: entre las nuevas amenazas, la nueva geopoltica y los viejos conictos, en Seguridad regional en Amrica Latina y el Caribe - Anuario 2009, ed. Hans Mathieu y Paula Rodrguez Arredondo, Friedrich Ebert Stiftung. 3 Joo Paulo Soares Alsina Jnior, Poltica externa e poder militar no Brasil, universos paralelos, (Rio de Janeiro: FGV, 2009), 57. 4 Un histrico sinttico del CDS es encontrado en: Consejo Sudamericano de Defensa, Publicaciones, UNASUR, http://www.cdsunasur. org/es/prensa/publicaciones.
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La propuesta del Consejo de Defensa Suramericano se inspir claramente en el modelo de integracin europea, con objetivos menos ambiciosos, encaminados principalmente a crear un clima de conanza mutua y transparencia en la relacin entre los Estados. Para unirse a CDS, el entonces Presidente colombiano Alvaro Uribe plante que otros pases de la regin se comprometiesen con la lucha contra el terrorismo, y condicion su adhesin al Consejo a la aceptacin de tres condiciones: las decisiones del Consejo deben ser adoptadas por consenso; el Consejo debera dejar claro que habra un reconocimiento explcito de las fuerzas institucionales consagradas en la Constitucin de cada pas; y debera rechazar todas las organizaciones violentas y/o irregulares, armadas, independientemente de su origen. Finalmente, en diciembre de 2008, con la reunin extraordinaria de UNASUR en Brasil, el Consejo fue raticado como rgano de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de defensa. Sus objetivos explcitos son consolidar la Amrica del Sur como una zona de paz, construir una identidad regional en materia de defensa, y producir un consenso para fortalecer la cooperacin regional. La Estrategia Nacional de Defensa, de hecho, al enfatizar la industria de defensa, parece una medida complementaria a los objetivos del CDS, y eso es exactamente lo que ha provocado reacciones de desconanza. La Estrategia parece haber sido motivada por dos principios complementarios que reejan la posicin de comodidad y entusiasmo del gobierno en cuanto a las posibilidades del pas: la estabilidad econmica y poltica por un lado, y el destaque en el contexto internacional por el otro. En este nuevo escenario, Brasil precisara consolidar su posicin en el mundo. Sin embargo, cabe sealar que gran parte de lo planteado en la Estrategia Nacional de Defensa puede no dejar el papel. Con excepcin del servicio militar obligatorio, lo demandado por el documento implica muchos recursos, que deben ser aprobados en varias instancias del Legislativo y el Ejecutivo en un contexto de escasez de recursos. As, el documento responde formalmente a las demandas de los militares y la izquierda para obtener ms armas y proyeccin, pero no parece tener fuerza para redirigir la posicin de equilibrio que Brasil ha mantenido a lo largo de su historia en relacin con sus vecinos. Nada indica que, a pesar de este mayor protagonismo en Amrica del Sur, Brasil va a alterar su ruta tradicional de equilibrio, moderacin, negociacin y dilogo.

Captulo 6:

Educacin

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Principales instituciones educativas con cursos en defensa


Pas Institucin - Escuela de Defensa Nacional - Escuela Superior de Guerra Teniente General Luis Mara Campos - Escuela de Guerra naval - Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz - Universidad de La Plata - Universidad Torcuato Di Tella - Universidad para la investigacin estratgica en Bolivia (UPIEB)-Ministerio de la Presidencia - Ministerio de Defensa y Ministerio de Gobierno - Escuela de Altos Estudios Nacionales Coronel Eduardo Avaroa - Centro de Operaciones de Mantenimiento de Paz del Ejrcito de Bolivia - Escuela Superior de Guerra - Universidade Estadual Paulista, Universidade Estadual de Campinas, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - Centro Conjunto de Operaoes de Paz do Brasil - Ponticia Universidade Catlica de Chile - Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos - Universidad Andrs Bello - Academia de Guerra del Ejrcito - Centro Conjunto para Operaciones de Paz - Escuela Superior de Guerra - Universidad Militar Nueva Granada - Instituto Superior de Relaciones Internacionales Ral Roa Garca - Centro de Informacin para la Defensa - Colegio de Defensa Nacional - Instituto de Altos Estudios Nacionales - Unidad Escuela Misiones de Paz Ecuador - Colegio de Altos Estudios Estratgicos - Ministerio de Defensa (con aval de la Universidad Nacional San Carlos, Universidad Francisco Marroqun y Universidad Panamericana) - Comando Superior de Educacin del Ejrcito - Seguridad en Democracia - Centro ESTNA (Fundacin para el Desarrollo Institucional de Guatemala) - Colegio de Defensa Nacional - Centro de Estudios Superiores Navales - Colegio de Defensa Nacional - Ejrcito de Nicaragua - Instituto de Altos Estudios Estratgicos - Universidad Metropolitana de Asuncin - Centro de Altos Estudios Nacionales - Universidad Alas Peruanas - Ponticia Universidad Catlica del Per - Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz - Escuela de Graduados de Altos Estudios para la Seguridad y Defensa - Escuela de Graduados en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario - Centro de Altos Estudios Nacionales - Instituto Militar de Estudios Superiores - Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Cuba

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras Mxico Nicaragua

Paraguay

Per

Repblica Dominicana

Uruguay

Venezuela

Fuente: Informacin suministrada por las instituciones mencionadas.

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Captulo 6: Educacin

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Aspirantes a las Escuelas de Ociales de las Fuerzas Armadas (2008-2010)


Honduras Ejrcito Marina Fuerza Area 2008 354 170 523 2009 170 s/d s/d 2010 375 147 59 Mxico Ejrcito Marina Fuerza Area Nicaragua Forces 2008 2.503 4.036 2.557 2008 219 2009 12.034 4.308 5,643 2009 140 2010 14.027 5.636 6,033 2010 130 Rep. Dominic. 2008 Ejrcito Marina Fuerza Area Colombia Ejrcito Marina Fuerza Area Venezuela Ejrcito Guatemala Fuerzas El Salvador Fuerzas 2008 459 2008 550 2009 529 2009 376 2010 691 2010 557 Guardia Nacional Brasil Ejrcito Ecuador Ejrcito Marina Fuerza Area Per Ejrcito Marina Fuerza Area Chile Ejrcito Marina Fuerza Area 2008 1020 582 415 2009 1.374 738 515 2009 1,437 439 420 2009 1.449 827 686 2010 1.851 850 1.128 2010 550 79 Marina 524 2008 1.260 539 630 372 2010 1.642 849 1.306 Argentina Ejrcito Marina Fuerza Area 2008 795 682 445 2009 627 890 432 2010 883 1,155 Marina 499 Fuerza Area s/d Sin datos disponibles 65 50 23 76 50 50 Fuerza Area Uruguay Ejrcito 498 555 2009 103 2010 135 400 650 Bolivia Ejrcito 664 2008 2.500
(Aprox)

2009 s/d s/d s/d 2009 3.799 2.071 s/d 2009 3.876 s/d s/d 1.525

2010 100 73 62 2010 4.396 1.775 1.669 2010 s/d 2.700 195 1.195

222 72 s/d 2008 2.500 1.141 1.500 2008 4.723 s/d s/d 1.447

Marina Fuerza Area

2008 15.830 767 12.000


(Aprox)

2009 13.724 2.649 12.000


(Aprox)

2010 15.729 2.874 12.000


(Aprox)

Marina Fuerza Area Paraguay Fuerzas

2008 379

2009 208 2009

2010 254 2010 3.544

2008 1.339

2008 160

No hubo llamado ese ao

Fuente: Ministerio de Defensa y Colegio Militar (Argentina). Ejrcito Nacional, Escuela Naval Militar y Colegio Militar de Aviacin (Bolivia). Academia Militar, Marina de Brasil y Fuerza Area (Brasil). Ministerio de Defensa (Chile). Escuela Militar, Escuela Naval y Escuela Militar de Aviacin (Colombia). Ministerio de Defensa Nacional (Ecuador). Ministerio de la Defensa Nacional (El Salvador). Ministerio de la Defensa Nacional (Guatemala). Ejrcito, Fuerza Naval, y Fuerza Area (Honduras). Secretara de Defensa Nacional y Secretara de Marina (Mxico). Centro Superior de Estudios Militares (Nicaragua). Ministerio de Defensa Nacional (Paraguay). Escuela Militar, Escuela Naval y Escuela de Ociales de la Fuerza Area (Per). Academia Militar, Academia Naval y Academia Area (Repblica Dominicana). Ejrcito Nacional, Armada Nacional y Fuerza Area Uruguaya (Uruguay). Escuela Naval, Escuela de Aviacin Militar y Escuela de Formacin de la Guardia Nacional (Venezuela). Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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Aspirantes e ingresantes a las Escuelas de Ociales de las Fuerzas Armadas (ao 2010)
ARGENTINA Colegio Militar de la Nacin Candidatos 883 Ingres 1 de cada 3 Candidatos admitidos: aspirantes 410 Ejrcito Colegio Militar del Ejrcito Candidatos Ingres 3.544 1 de cada 13 Candidatos admitidos: aspirantes 255 Ejrcito Academia Militar Candidatos 15.729 Escuela Naval Militar Candidatos Candidatos 1,216 1.155 Ingres 1 de cada 4 Armada Candidatos admitidos: aspirantes 261 BOLIVIA Escuela Naval Militar Candidatos Candidatos Ingres 1,216650 2 de cada 5 Candidatos admitidos: aspirantes 250 BRASIL Escuela Naval Candidatos Candidatos 1,216 2.874 Armada Candidatos admitidos: 268 CHILE Escuela Militar Candidatos 1.642 Candidatos admitidos: 240 Ejrcito Escuela Militar de Cadetes Candidatos Ingres 4.396 2 de cada 15 Candidatos admitidos: aspirantes 581 Ejrcito ECUADOR Escuela Superior Militar Candidatos Ingres 1.851 1 de cada 12 Candidatos admitidos: aspirantes 150 Ejrcito Escuela Superior Naval Candidatos Candidatos Ingres 1,216850 1 de cada 5 aspirantes Candidatos admitidos: 164 Escuela Superior Militar de Aviacin Candidatos Ingres 1.128 1 de cada 15 aspirantes Candidatos admitidos: 74 Escuela Naval Candidatos Candidatos 1,216849 Armada Candidatos admitidos: 174 COLOMBIA Escuela Naval de Cadetes Candidatos Candidatos Ingres 1,216 1.775 1 de cada 10 Candidatos admitidos: aspirantes 171 Escuela Militar de Aviacin Candidatos 1.669 Fuerza Area Candidatos admitidos: * Escuela de Aviacin Candidatos 1.306 Fuerza Area Candidatos admitidos: 121 Academia de la Fuerza Area Candidatos Ingres 12.000 (aprox.) 1 de cada 55 Candidatos admitidos: aspirantes 225 Colegio Militar de Aviacin Candidatos Ingres 555 1 de cada 3 Candidatos admitidos: aspirantes 195 Escuela de Aviacin Militar Candidatos 499 Ingres 1 de cada 6 Candidatos admitidos: aspirantes 90

Fuerza Area

Ingresos: 7% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas

Armada

Fuerza Area

Ingresos: 15% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas

Ingres 1 de cada 34 Candidatos admitidos: aspirantes 467

Ingres 1 de cada 11 aspirantes

Fuerza Area

Ejrcito

Ingresos: 2% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas

Ingres 1 de cada 7 aspirantes

Ingres 1 de cada 5 aspirantes

Ingres 1 de cada 11 aspirantes

Ingresos: 7% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas

Armada

Armada

Fuerza Area

Ingresos: 8% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas EL SALVADOR Escuela Militar Candidatos 557 Fuerzas Candidatos admitidos: 196

Ingres 1 de cada 3 aspirantes

Ingresos: 11% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas GUATEMALA Escuela Politcnica Candidatos 691 Fuerzas Candidatos admitidos: 216

Ingres 1 de cada 3 aspirantes

IIngresos: 11% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas

Fuente: Ministerio de Defensa (Argentina). Ministerio de Defensa y Escuela Naval Militar. (Bolivia). Academia Militar, Escuela Naval y Academia de la Fuerza Area (Brasil). Ministerio de Defensa (Chile). Ministerio de Defensa (Colombia). Escuela Superior Militar, Escuela Superior Naval y Escuela Militar de Aviacin (Ecuador). Ministerio de Defensa (El Salvador).Ministerio de Defensa (Guatemala). Academia Militar, Facultad de Ciencias Navales y Academia Militar de Aviacin (Honduras). RESDAL

Captulo 6: Educacin

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HONDURAS Academia Militar Candidatos 375 Candidatos admitidos: : 375 Ejrcito Heroico Colegio Militar Candidatos Ingres 14.027 1 de cada 15 Candidatos admitidos: : aspirantes 917 Ejrcito Academia Naval Candidatos Candidatos 1,216147 Armada Candidatos admitidos: : 147 MXICO Heroica Escuela Naval Militar Candidatos Candidatos Ingres 1,216 5.636 1 de cada 13 aspirantes Candidatos admitidos: : 455 NICARAGUA Centro Superior de Estudios Militares Candidatos 130 Ingres 3 de cada 4 Candidatos admitidos: : aspirantes 100 PARAGUAY Academia Militar Candidatos 254 Fuerzas Candidatos admitidos: : 101 PER Escuela Militar (Chorrillos) Candidatos 550 Ingres 1 de cada 1 Candidatos admitidos: : aspirantes 550 Ejrcito Escuela Naval Candidatos Candidatos 1,216 79 Armada Candidatos admitidos: : 79 Escuela de Oficiales de la Fuerza Area (EOFAP) Candidatos 372 Ingres 2 de cada 7 Candidatos admitidos: : aspirantes 106 Colegio del Aire Candidatos 6,033 Fuerza Area Academia Militar de Aviacin Candidatos Ingres 59 1 de cada 1 Candidatos admitidos: : aspirantes 59

Ingres 1 de cada 1 aspirantes

Ingres 1 de cada 1 aspirantes

Fuerza Area

Ingresos: 64% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas

Armada

Ingres 1 de cada 19 aspirantes Candidatos admitidos: : 314

Ingresos: 3% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas

Fuerzas

Ingresos: 7% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas

Ingres 2 de cada 5 aspirantes

Ingresos: 4% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas

Ingres 1 de cada 1 aspirantes

Fuerza Area

Ingresos: 7% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas REPBLICA DOMINICANA Academia Militar del Ejrcito Nacional Candidatos Ingres 100 1 de cada 1 Candidatos admitidos: aspirantes Armada 100 Academia Naval Candidatos Candidatos 1,216 73 Candidatos admitidos: 73 Academia Area Candidatos 62 Fuerza Area Candidatos admitidos: 62

Ingres 1 de cada 1 aspirantes

Ingres 1 de cada 1 aspirantes

Ejrcito

Ingresos: 2% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas URUGUAY Escuela Naval Candidatos Candidatos 1,216 50 Armada Candidatos admitidos: : 29 VENEZUELA Escuela Militar de Aeronutica Candidatos Ingres 23 5 de cada 6 Candidatos admitidos: : aspirantes 19

Escuela Militar Candidatos 135 Candidatos admitidos: : 68 Ejrcito


Ejrcito

Ingres 1 de cada 2 aspirantes

Ingres 3 de cada 5 aspirantes

Fuerza Area

Ingresos: 4% por sobre el total de los Oficiales de las Fuerzas Academia Militar Candidatos s/d Admitted s/d
Armada

Escuela Naval Candidatos Candidatos 1,216 2.700 Admitted 238

Fuerza Area

Ingres 1 de cada 11 aspirantes

Escuela de Aviacin Militar Candidatos 195 Ingres 1 de cada 1 Admitted aspirantes 195

Guardia Nacional Escuela de Formacin de Oficiales

de la Guardia Naciona Candidatos 309 Ingres 1 de cada 1 Admitted aspirantes 309

Secretara de Defensa Nacional y Secretara de Marina (Mxico). Ejrcito de Nicaragua (Nicaragua). Ministerio de Defensa (Paraguay). Ministerio de Defensa (Per). Ministerio de las Fuerzas Armadas y Academia Militar (Repblica Dominicana). Ejrcito Nacional, Armada Nacional y Fuerza Area Uruguaya (Uruguay). Academia Militar, Escuela Naval, Escuela de Aviacin Militar y Escuela de Formacin de la Guardia Nacional (Venezuela). Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

88
RESDAL

Documento de anlisis:

La educacin profesional militar

Thomas C. Bruneau
Center for Civil Military Relations (CCMR).

Creo que en general muy poco de la experiencia estadounidense en seguridad nacional, defensa y relaciones cvico-militares es relevante para Amrica Latina. Y lo creo al menos por cinco razones. Primero, Estados Unidos es una democracia bien establecida y as lo ha sido durante la mayor parte de su historia. Segundo, con un presupuesto de defensa de casi 700 billones de dlares en 2010, y el 4% del PBI, compromete una suma equivalente a la suma de los siguientes catorce pases que le siguen en la tabla. En tercer lugar, es una potencia mundial y est altamente burocratizada, con un enorme Departamento de Defensa que tiene un personal de servicio activo de 1.421.731 personas dentro de los cuatro servicios, y 2.646.658 de personal civil.1 En cuarto lugar, dado el sistema de representacin, casi todos los miembros del Con1 En concreto, hay 552.425 efectivos en el Ejrcito; 330.703 en la Marina, 204. 261 en los Marines, y 334. 342 en la Fuerza Area. Departament of Defence, Military Personnel Statistics, Active Duty Military Personnel by Rank/Grade, 31 de agosto de 2009, http://siadapp. dmdc.osd.mil/personnel/MILITARY/miltop.htm. Para datos sobre civiles (estos datos son del Centro de Informacin de Recursos Humanos de Defensa de Monterrey, California) a septiembre de 2009: http:// wiadapp.dmdc.osd.mil/personnel/civilian/civtop.html. Para la Guardia Nacional ver Michael Waterhouse y OBryant Joanne National Guard Personnel and Deployments: Fact Sheet, Servicio de Investigacin del Congreso (CRS), actualizado a 1 de mayo de 2008. Para ms informacin sobre los datos de las fuerzas armadas vase Population Representation in the Military Services Ocina del Subsecretario en Defensa, Personal y Preparacin, Ao Fiscal 2005: http://prhome.defense.gov/poprep2005/index.html.
RESDAL

greso tienen incentivos electorales reales y concretos para involucrarse o participar en discusiones sobre estos temas. En quinto lugar, con una base industrial de defensa, incluso aquellos miembros del Congreso que no tienen bases militares en sus distritos tienen intereses electorales en participar en cuestiones de seguridad y defensa nacional. Esta combinacin de factores sugiere que la mayor parte de la estructura institucional y el proceso de defensa no tienen mucho en comn con los pases latinoamericanos. La experiencia estadounidense en la reforma de la educacin militar profesional (EMP), es sin embargo relevante por varias razones. Fue reformada como parte integrante de un esfuerzo ms amplio de reforma, y algunas lecciones de esa experiencia pueden ser tiles para otros pases. La reforma fue parte de la Goldwater-Nichols Defense Reorganization Act de 1986 (GN), que fue la ltima reforma exitosa de la seguridad nacional y defensa en Estados Unidos. En segundo lugar, los reformadores vieron explcitamente a la reforma educativa como una manera de cambiar la profesin a n de aumentar la ecacia de combate de las fuerzas armadas y reforzar la autoridad de los civiles en el proceso de decisin. En tercer lugar, las reformas, as como su impacto, demuestran que la profesin en los Estados Unidos puede ser cambiada, en contraste con la hiptesis de Huntington en El Soldado y el Estado (libro clsico que no slo

Doctora en Ciencias Polticas y maestra en la PUC-Rio

Captulo 6: Educacin

89

se basa en una tautologa, sino que est claramente equivocado en lo que se reere a una naturaleza inmutable del profesionalismo militar en los Estados Unidos2). Si a travs de la educacin profesional militar la cultura de la profesin militar puede ser cambiada en los EE.UU., hay pocas razones por las cuales no podra ser cambiada en cualquier parte si existe voluntad poltica. Yo ira an ms lejos, y armara que si los pases de Amrica Latina quieren reformar su defensa nacional y las estructuras de seguridad descubrirn como al igual que los EE.UU.- que tambin deben reformar la EMP. Aunque el mtodo principal de la ley para reforzar los elementos conjuntos fue cambiar las organizaciones y sus responsabilidades, se esperaba sin embargo que la EMP desempeara un papel central. La educacin es importante tanto para aprender cosas como para afectar las actitudes y valores. En concreto, la educacin conjunta puede ampliar los conocimientos de un ocial a asuntos conjuntos, ms all de su propia fuerza, y puede ayudarlo a desarrollar una perspectiva conjunta. La ley mejorara la educacin conjunta tanto para satisfacer las mayores responsabilidades de los elementos conjuntos como para proporcionar perspectivas conjuntas. La educacin en temas conjuntos es un vnculo bsico entre el ocial que es competente en su fuerza, y que el que puede ser competente en lo conjunto. Adems, la educacin conjunta es una forma importante de cambio de la cultura militar profesional.3 O, como me comunicara Arch Barrett (quien junto a James Locher fue el asesor principal en el Congreso estadounidense detrs de la Goldwater-Nichols), el
2 En El Soldado y el Estado: la teora y la Poltica de Relaciones Cvico-Militares, Huntington rastrea el desarrollo del profesionalismo militar en EE.UU. hasta la Guerra Fra. A continuacin, no permite ninguna posibilidad de desarrollo futuro. Ms bien, se centra en cmo la cultura estadounidense podra cambiar para coincidir con el profesionalismo militar. Su alumno ms famoso, Peter Feaver, reconoce la tautologa del argumento central de Huntington: El corazn de su concepto es el vnculo entre el profesionalismo y la supuesta subordinacin voluntaria. Para Huntington, esto no era tanto una relacin de causa y efecto como se trataba de una denicin: Un cuerpo de ociales altamente profesional est dispuesto a llevar a cabo los deseos de cualquier grupo civil que asegura su autoridad legtima dentro del estado. Un militar profesional obedece a autor idad civil. Un militar que no obedece no es profesional. Peter D. Feaver, Armed Serv ants: Agency, Oversight, and Civil-Military Relations, (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2003), 18. 3 United States. Congress House, Committee on Armed Services, Panel on Military Education, Report of the Panel on Military Education of the One Hundredth Congress of the Committee on Armed Services, House of Representatives: One Hundred First Congress, rst session, (Washington, D.C.: G.P.O., 1989), 11-12.

personal vea los cambios en la educacin como el medio para cambiar la cultura de la organizacin de las fuerzas armadas.4 Sin embargo, como Barrett tambin lo seal, la legislacin no se auto-implementa. A pesar del tema de establecer un sistema de personal de ociales conjuntos, se hizo evidente que las fuerzas no estaban estableciendo seriamente dicho sistema ni proporcionando la educacin para apoyarlo. As, dos aos despus de que se promulgara la ley, la Comisin de Servicios Armados de la Cmara de Representantes cre el Panel sobre Educacin Militar para investigar el tema y formular recomendaciones. El Congresista Ike Skelton se convirti en el Presidente del Panel. El Panel Skelton fue el primer estudio sistemtico de la EMP en doscientos aos. A travs de audiencias y visitas a las principales instituciones de enseanza militar, el Grupo lleg a una serie de conclusiones y recomendaciones. Todas llevaban a la bsqueda de un sistema educativo de mayor calidad, ms intenso y robusto, incluyendo la educacin conjunta.5 Estudios posteriores encontraron por lo general que los objetivos de la EMP estn siendo alcanzados. El Informe Cheney seala un estudio de 1991 de la GAO (General Accounting Ofce) que indica que el 90% de las recomendaciones del panel Skelton se haban alcanzado.6 Aquellos que impulsaban reformas en las instituciones de seguridad nacional y defensa se dieron cuenta de que no funcionaran como estaba previsto sin un cambio educativo. Por lo tanto, invirtieron una enorme cantidad de energa poltica y de tiempo en reformar el sistema educativo militar. En estudios posteriores, incluyendo el estudio de Cheney de 1997 y la Subcomisin de Supervisin e Investigaciones de 20107, se dieron cuenta de que la educacin era fundamental para el control y ecacia en la seguridad y defensa nacional. Tambin debe sealarse, sin embargo, que la EMP ha sido difcil de reformar. Por esa razn el Congreso asign una responsabilidad especca al Secretario de Defensa,
4 Comunicacin por correo electrnico de Barrett a Bruneau del 28 de noviembre de 2001. 5 Report of the Panel on Military Education, especialmente las pgs. 2-7 para las nueve recomendaciones. 6 Richard B. Cheney, Professional Military Education: An Asset for Peace and Progress. A report of the CSIS Study Group on Professional Military Education, ed. Bill Taylor, (Washington, D.C.: CSIS, 1997). 7 US House of Representatives, Committee on Armed Services, Subcommittee on Oversight and Investigations, Another Crossroads? Professional Military Education Two Decades After the Goldwater-Nichols Act and the Skelton Panel, (Washington D.C.: Committee Print 111-14, 24), nota 22 para los reportes de GAO.
Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

y exige un informe anual al Congreso sobre su aplicacin. En este contexto hay que preguntarse si otros pases, careciendo de un congreso poderoso e interesado como el estadounidense- pueden tomar la iniciativa de aprobar una ley similar a la Goldwater-Nichols, creando un panel, o requiriendo informes anuales al Congreso sobre la aplicacin. Creo que en general el modelo no es aplicable. Sin embargo, encontramos reformas en curso en Canad, Rumania, y Espaa, todos miembros de la OTAN con requisitos bastante especcos y estndares para la defensa. Existen tambin algunas innovaciones en varios pases de Amrica del Sur que quisiera destacar aqu. No he sido capaz de identicar un movimiento mayor hacia la reforma de la educacin militar profesional en la regin, sino antes bien respuestas especcas a determinados retos y oportunidades nacionales. Como el nico pas en Amrica del Sur que est envuelto en un conicto armado, el gobierno y las fuerzas armadas en Colombia han estado cada vez ms preocupados por la EMP en cuanto a la formacin de sus ociales. Ya en 2002 se solicit el apoyo del Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa (CHDS) y del Centro de Relaciones Cvico-Militares (CCMR). Ms recientemente, a travs de la Iniciativa de Reforma de las Instituciones de Defensa del Departamento de Defensa de Estados Unidos (DIRI), las Fuerzas Armadas colombianas estn profundamente comprometidas en una evaluacin importante, y una posible reforma, del sistema completo de EMP. Chile emprendi una reforma importante en su Academia Militar en 2006. El autor particip en la primera evaluacin acreditada, con la participacin de un extranjero, para el Ministerio de Educacin chileno. Durante el proceso de visita, en octubre de 2006, se hizo evidente que haba dos principales motivaciones para la acreditacin. En primer lugar los chilenos, incluidas las fuerzas armadas, son plenamente conscientes de los retos de la globalizacin. Por ende, las fuerzas armadas necesitan responder con una educacin, incluyendo la capacitacin en ingls y otros idiomas, que preparar a los jvenes ociales para hacer frente a los retos y las oportunidades de la globalizacin. En segundo lugar, debido a las iniciativas del Ministerio de Educacin, la acreditacin es necesaria si los cadetes desean recibir donaciones y prstamos para su educacin. Cabe sealar que la educacin en la Academia Militar de Chile no es gratuita. Los cadetes deben pagar un cierto porcentaje, y

la acreditacin los hace elegibles para estos fondos. A su vez, la acreditacin de la Escuela Militar la involucra con otras universidades, pblicas y privadas. Si bien la acreditacin de la Escuela Militar se ha probablemente extendido a las academias de la Armada y Fuerza Area, es ms lento propagarlo a un nivel superior, el de las escuelas de guerra. En Brasil las fuerzas armadas estn muy conscientes de la modernizacin general de la sociedad y de la bsqueda de reformas en todos los mbitos. Para el propsito de este artculo el programa ms innovador es Pro-Defesa, que busca romper las barreras entre las escuelas de guerra y las universidades civiles proveyendo fondos si civiles y ociales militares desarrollan investigaciones y propuestas conjuntas de publicacin. Esta iniciativa responde a la continua separacin en Brasil entre la mayora de la sociedad y las fuerzas armadas, que se agrav luego durante el rgimen militar de 1964 a 1985. Parte de ese legado es un cierto estigma entre los acadmicos civiles y los estudiantes en lo que se reere a las fuerzas armadas. A travs de Pro-Defesa los civiles se ven ms involucrados con ociales e instituciones militares, y los ociales estn cursando estudios de nivel avanzado.8 En Argentina existe una importante reforma en curso para todo el sistema de EMP. El Ministerio de Defensa cre la Subsecretara de Formacin en 2009, con autoridad sobre la EMP. Han enviado equipos de evaluacin a siete academias militares e instituciones de nivel inicial, que acabaran en recomendaciones para la reforma. Adems, crearon una Escuela Superior de Guerra Conjunta con un nuevo programa de estudios de un ao. Tarde o temprano esta nueva Escuela tendr un impacto en las actuales escuelas de guerra de las tres fuerzas. En resumen, hay seales de la conciencia en los civiles sobre la importancia de cambiar la EMP para alcanzar los objetivos especcos del pas en materia de educacin militar. Sospecho que una vez que las implicancias prcticas de las reformas en Argentina, Brasil, Chile o Colombia sean reconocidas, se extendern an ms dentro de cada sociedad, y muy posiblemente a otros pases.

8 Ver www.defesa.gov.br/pro_defesa /index.php.


RESDAL

Captulo 7:

Las Fuerzas Armadas

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

92
RESDAL

Cantidad de efectivos de las Fuerzas Armadas 2010

Ejrcito
Argentina

Fuerza Naval
18.561
17.634
Tropa

Fuerza Area
14.051
1.542
Tropa

45.048
5.748
Ociales

TOTAL
1.550
Tropa

21.666
Subociales

2.474
Ociales

14.545
Subociales

2.403
Ociales

10.098
Subociales

77.660

Bolivia

28.493
2.883
Ociales

5.334
21.218
Tropa

5.665
2.870
Tropa

TOTAL
3.038
Tropa

4.392
Subociales

915
Ociales

1.549
Subociales

902
Ociales

1.725
Subociales

39.492

Brasil

222.212
26.108
Ociales

46.9561
144.913
Tropa

64.414
35.659
Tropa

TOTAL
30.700
Tropa

51.191
Subociales

7.821
Ociales

3.476
Subociales

9.027
Ociales

24.687
Subociales

333.582

Chile

35.551
3.825
Ociales

18.365
14.793
Tropa

7.935
620
Tropa

TOTAL
588
Tropa

16.933
Subociales

2.211
Ociales

15.534
Subociales

1.165
Ociales

6.182
Subociales

61.851

Colombia

226.544
8.927
Ociales

31.355
186.073
Tropa

10.343
21.308
Tropa

TOTAL
4.808
Tropa

31.544
Subociales

2.159
Ociales

7.888
Subociales

2.197
Ociales

3.338
Subociales

268.242

Ecuador

23.538
2.844
Ociales

7.576
20.694
Tropa

6.070
6.546
Tropa

TOTAL
5.235
Tropa

1.030
Ociales

835
Ociales

37.184

El Salvador

12.661
1.444
Ociales

830
10.397
Tropa

771
643
Tropa

TOTAL
324
Tropa

820
Subociales

133
Ociales

54
Subociales

205
Ociales

242
Subociales

14.262

Guatemala

13.078
1.652
Ociales

909
8.379
Tropa

919
473
Tropa

TOTAL
505
Tropa

3.047
Subociales

161
Ociales

275
Subociales

118
Ociales

296
Subociales

14.906

Honduras2

6.467
526
Ociales

994
5.832
Tropa

1.105
777
Tropa

TOTAL
568
Tropa

109
Subociales

163
Ociales

54
Subociales

214
Ociales

323
Subociales

8.566

Mxico

198.311
37.448
Ociales Ociales

52.426
12.807
Ociales

7.702
13.386
Tropa Ociales
[Desagregacin includa en los datos de Ejrcito]

TOTAL
Tropa

168.565
Subociales Tropa Subociales y Tropa

26.233
Subociales

Subociales

258.439

Nicaragua

1.500
Ociales

9.412 302
Subociales

7.610
Tropa

TOTAL 9.412

RESDAL

Captulo 7: Las Fuerzas Armadas

93

Ejrcito
Paraguay

Fuerza Naval
4.299 361
Ociales

Fuerza Area
357
Ociales

1.726
Ociales

1.130
Subociales

944
Subociales

TOTAL 12.200

Subociales

3.383 Tropa
Per3

11.015
Ociales

106.034 37.111
Subociales

57.908
Tropa

TOTAL 106.034

Repblica Dominicana

25.949
7.781
Ociales

10.082
18.168
Alistados

10.141
7.502
Alistados

TOTAL
6.070
Alistados

2.580
Ociales

4.071
Ociales

46.172

Uruguay

16.109
1.587
Ociales

5.405
12.579
Tropa

2.992
4.287
Tropa

TOTAL
2.247
Tropa

1.943
Subociales

710
Ociales

408
Subociales

488
Ociales

257
Subociales

24.506

Venezuela4

117.400

TOTAL 117.400

Total de la Fuerzas Armadas 1.429.908


(1) No se incluyen Fuzileiros Navades. (2) Datos correspondiente a 2009. (3) Datos correspondientes a 2009. (4) Incluye Guardia Nacional.

Cantidad de Efectivos Militares cada 10.000 Habitantes


73

80 70 58 60 50 39 40 30 19 20 10 Argentina Bolivia Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Rep. Dominicana 17 10 11 36 27 36 23 23 16 19 47

40

Uruguay

Fuente: Organismos y documentos ociales segn se detalla en la seccin Los Pases de la presente publicacin. Datos de poblacin tomados del Anuarrio Estadstico de Amrica Latina y el caribe, 2009, CEPAL (Proyeccin de poblacin 2010).

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Venezuela

Brasil

Mxico

Paraguay

Honduras

Nicaragua

Per

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

94
RESDAL

Cooperacin militar
La cooperacin militar en la regin se reeja en la realizacin continua y peridica de ejercicios combinados, tanto de carcter bilateral como multilateral, donde se busca alcanzar una mayor interoperabilidad entre las fuerzas, y a la vez se fortalecen los lazos de conanza mutua entre los Estados. Dichos ejercicios comprenden, en muchos casos, adems del adiestramiento militar, la realizacin de simulacros de catstrofes naturales, escenarios multidimensionales bajo mandato de ONU, situaciones de bsqueda y rescate, combate al trco ilcito, entre otros. Ejercicios bilaterales
Repblica Dominicana - EE. UU JCET/AR/ Respuesta Conjunta/ EJ/ Colombia - Per COLPER 09/ AR/

Colombia - Brasil COLBRA III/FA/ EE. UU. - Per SIFOREX/AR/ SUBIDEX/AR/ Bolivia - Brasil BOL-BRA I/FA/

Brasil - Paraguay PARBRA II/FA/ Bolivia - Per 1er Ejercicio de Bsqueda y Salvamento/AR/ Venezuela - Brasil VENBRAS 09

Bolivia - Chile Hermandad/EJ/ Brasil - Argentina ARAEX 09 / AR/ Anfibio Combinado 09 /AR/ SAR SUB 09 / AR/ Chile - Argentina Andes 09/ FA/ VIEKAREN X 09/AR/ Integracin VII 09/ AR/ Cruz del Sur BETA/ EJ/ INALAF IV/ AR/ Aurora Austral III/ EJ/ Argentina - Uruguay RIO II 09/ FA/ SAR SUB 09/ AR/ SAREX 09/AR/ Tanque 09/ FA
Referencias EJ: AR: FA: Ejrcito Armada Fuerza Area : Adiestramiento : Intercambio de informacin y procedimientos : Despliegue de fuerzas : Simulacin : Trfico ilcito : Desastres naturales : OMP : Bsqueda y salvamento

Plata VI /FA/ Fraterno XXVIII / AR/ Duende /EJ/ SACI /EJ/

Fuente: Informacin suministrada por las pginas web de los poderes legislativos, Ministerios de Defensa y Fuerzas Armadas de los pases participantes.

RESDAL

Captulo 7: Las Fuerzas Armadas

95

Ejercicios multilaterales Ejercicio


ACRUX 2009

Tipo de Ejercicio

Fuerza
Armada

Integrantes
Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay. Argentina, Belice, Brasil , Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Francia, Guatemala, Holanda, Nicaragua, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay. Brasil, Chile, Colombia, Estados Unidos, Per. Alemania, Argentina, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Mxico, Per, Repblica Dominicana, Uruguay. Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos, Francia. Brasil, Chile, Estados Unidos, Francia, Reino Unido. Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Estados Unidos, Per, Uruguay. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela. Argentina, Brasil, Canad, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Per. Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Mxico, Paraguay, Per, Sudfrica, Uruguay, Venezuela. Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Mxico, Paraguay, Per, Sudfrica, Uruguay, Venezuela. Colombia, Estados Unidos, Honduras. Argentina, Brasil, Belice, Canad, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay. Brasil, Chile, Estados Unidos, Paraguay, Uruguay. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela. Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana. Argentina, Canad, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Paraguay, Reino Unido. Argentina (gendarmera), Barbados, Belice, Brasil , Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay.

PANAMAX 2009 Operacin Alianza Multinacional UNITAS 50 GOLD Salitre 2009 Team Work South INTERCAMBIO SUR 2009 INTEGRACIN VII Ejercicio de Guerra Multilateral TRANSOCEANIC XXIV

Armada, Ejrcito

Armada Armada

Fuerza Area Armada Armada

Ejrcito Armada

Armada

transamerica VIII Ejercicio militar AMERICAS 09

Armada Armada Armada, Ejrcito, Fuerza Area Ejrcito, Fuerza Area Ejrcito Armada

Estrella Austral Ejercicio de ayuda en caso de desastre FAHUM Competencia Internacional Patrullas Militares Fuerza Comando 2009

Ejrcito

Ejrcito

En 2007, durante la XLVII CONJEFAMER, se acord ejecutar un ejercicio de integracin ante una situacin de desastres naturales. As naci el Ejercicio COOPERACIN I, con Chile como antrin, a celebrarse en octubre de 2010. Participan las Fuerzas Areas de Argentina, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Panam (Servicio Nacional Aeronaval), Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. El Ejercicio est basado en un despliegue rpido y predenido de los medios areos a una zona de catstrofe, seguido de un breve perodo de adiestramiento e integracin de las fuerzas. Su objetivo es colaborar a estandarizar procedimientos y denir una metodologa de accin comn, para que las Fuerzas Areas Americanas puedan accionar con eciencia y prontitud ante emergencias.

En diciembre de 2005 los Ministros de Defensa de la Repblica Argentina y la Repblica de Chile rmaron un acuerdo bilateral con el objetivo de conformar la Fuerza de Paz Combinada Argentino-Chilena CRUZ DEL SUR. El proyecto comprenda la creacin de una fuerza de despliegue rpido bajo el sistema UNSAS (United Nations Stand By Arrangements System) con capacidad de desplegar en un perodo de 30/90 das desde Resolucin del Consejo de Seguridad de ONU y hasta el despliegue de una misin de estabilizacin y mantenimiento de paz genrica; transporte a la zona de misin con medios nacionales, y capacidad de auto sostenimiento por 90 das. Asimismo, en octubre de 2008, los Ministros de Defensa de la Repblica Argentina y la Repblica del Per acordaron la creacin de la Compaa de Ingenieros Binacional Libertador Don Jos de San Martn con el objetivo de realizar de manera conjunta obras de infraestructura de necesidad para el pueblo haitiano en el marco de la MINUSTAH, misin en la cual ambos pases poseen personal militar desplegado. Una iniciativa de similares caractersticas fue la creacin de la Compaa Combinada de Ingenieros de Construccin Horizontal ChilenoEcuatoriana, unidad que se encuentra operativa desde 2009.

Fuentes: Pginas web del Ministerio de Defensa de Argentina, Estado Mayor de la Defensa Nacional de Chile y el Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (CECOPAC). Memorndum de Entendimiento Fuerza de Paz Combinada Argentino-Chilena Cruz del Sur, 2006. Memorndum de Entendimiento Fuerza de Paz Combinada Argentino-Peruana Libertador Don Jos de San Martn, 2008 y pginas web de los Poderes Legislativos, Ministerios de Defensa y Fuerzas Armadas de los paises participantes. Ver ms ejercicios en el dossier Caribe. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

96
RESDAL

Ao de ingreso de la mujer en las Fuerzas Armadas


CUERPO PROFESIONAL FUERZA TERRESTRE Suboficiales
En El Salvador y Paraguay las mujeres no acceden como suboficiales
Per Colombia Argentina Nicaragua Chile Uruguay Honduras Brasil

CUERPO COMANDO FUERZA TERRESTRE


Honduras Rpca. Dominicana Suboficiales Per En Brasil, Ecuador, El Salvador y Paraguay las Chile mujeres no acceden como suboficiales. Guatemala Argentina Nicaragua Colombia Uruguay Venezuela 1972 Bolivia Mxico

Mxico 1932 1937 1942 Paraguay Mxico

Guatemala Rpca. Dominicana Ecuador Bolivia 1947 1952 Ecuador 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007

1976 1980 Bolivia

1984

1988

1992 Nicaragua

1996

2000

2004

2008

2012

Oficiales

Guatemala Honduras Uruguay Chile Colombia Nicaragua Venezuela Rpca. Dominicana Argentina Bolivia El Salvador

Chile Guatemala Argentina Per Honduras Uruguay Ecuador Oficiales Rpca. Dominicana Venezuela En Brasil las mujeres no acceden como oficiales. El Salvador En Bolivia se permiti un primer ingreso de Paraguay Brasil

mujeres entre 1979 y 1985, reabriendose en el 2003.

Per

Mxico Colombia

FUERZA NAVAL Suboficiales


En Bolivia, El Salvador y Paraguay las mujeres no acceden como suboficiales.
Mxico Rpca. Dominicana Ecuador Chile Brasil Argentina Nicaragua Guatemala Honduras Per Colombia Uruguay

FUERZA NAVAL FUERZA NAVAL Suboficiales


En Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador y Paraguay las mujeres no acceden como suboficiales.
Venezuela Argentina Ecuador
1962 1967 1972 1977 1982 Paraguay Mxico Honduras Ecuador Venezuela Nicaragua Brasil Argentina Rpca. Dominicana Colombia Per Guatemala Chile 1987 1992 1997 2002

Chile Rpca. Dominicana Honduras Per Guatemala Mxico Nicaragua Uruguay

1937

1942

1947

1952

1957

Oficiales

En Bolivia las mujeres no acceden como oficiales. a En Uruguay, la Armada Nacional no posee asimilados profesionales.

El Salvador

1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 Venezuela Nicaragua Colombia Guatemala Honduras Per Oficiales Uruguay En Bolivia y Brasil las mujeres no Ecuador acceden como oficiales. Rpca. Dominicana En Venezuela se permiti un primer Argentina ingreso de mujeres entre 1979 y Paraguay 1988 reabriendose en el 2001. Chile El Salvador

FUERZA AEREA Suboficiales


En El Salvador y Paraguay las mujeres no acceden como suboficiales.
Brasil Nicaragua Chile Rpca. Dominicana Mxico

Ecuador Argentina Bolivia Guatemala Honduras Per Colombia Uruguay

FUERZA AEREA Suboficiales


En El Salvador y Paraguay las mujeres no acceden como suboficiales.
Bolivia Brasil Rpca. Dominicana Per Argentina Uruguay Honduras Guatemala Colombia

Chile Ecuador Mxico

Nicaragua 1992

1932 1936 1940 1944 1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 Mxico Chile Honduras Paraguay Colombia Nicaragua Venezuela Rpca. Dominicana Argentina Oficiales Brasil El Salvador Per Uruguay Ecuador Guatemala Bolivia

1994 1996 Nicaragua Brasil Honduras Colombia Guatemala Uruguay

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Per

Oficiales

Chile Argentina Rpca. Dominicana El Salvador

Paraguay Bolivia Ecuador Mxico

Nota: En Venezuela el ingreso de la mujer a la Guardia Nacional es en 1970 para el cuerpo profesional y en 2001 para el cuerpo comando.

RESDAL

Captulo 7: Las Fuerzas Armadas

Mayor grado que detenta la mujer ocial en el cuerpo comando EJRCITO


Ociales Generales Ociales Superiores
Bolivia: Coronel* Ecuador: Mayor Guatemala: Coronel** Nicaragua: Teniente Coronel Cuba: General de Brigada Mxico: General de Brigada*** Repblica Dominicana: General de Brigada

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Ociales Subalternos
Argentina: Teniente Primero Chile: Teniente Colombia: Subteniente El Salvador: Teniente Honduras: Capitn Paraguay: Teniente Per: Teniente Uruguay: Teniente Primero Venezuela: Capitn

* Las Coroneles actuales son egresadas de la primera apertura de la Escuela de Ociales (1979-1985). ** Las Coroneles son ociales especialistas en sanidad del rea de servicios. No hay mujeres activas especialistas en armas. ***Las Generalas son ociales del cuerpo profesional.

FUERZA NAVAL
Ociales Subalternos
Argentina: Teniente de Fragata Colombia: Teniente de Navo El Salvador: Teniente de Fragata Guatemala: Alfrez de Navo Honduras: Teniente de Navo Paraguay: Teniente de Corbeta Per: Teniente Segundo Uruguay: Alfrez de Navo

Ociales Generales Ociales Superiores


Venezuela: Vicealmirante Ecuador: Capitn de Fragata Mxico: Capitn de Navo Per: Capitn de Corbeta Repblica Dominicana: Capitn de Fragata
* Las Capitanes de Fragata son ociales del cuerpo profesional. Nota: en Chile en el cuarto ao de instruccin. En El Salvador en el tercero, en Mxico las mujeres pertenecen al cuerpo profesional

Ociales Generales

FUERZA AREA
Ociales Subalternos
Argentina: Teniente Chile: Teniente Colombia: Capitn Ecuador: Capitn El Salvador: Teniente Guatemala: Teniente Honduras: Capitn Paraguay: Teniente Per: Teniente Uruguay: Capitn

Ociales Superiores
Brasil: Teniente Coronel Repblica Dominicana: Capitn*

Mxico: General de Brigada** Venezuela: General de Divisin


* Segn la clasicacin de ociales los Capitales corresponden a los Ociales Intermedios. **Las Generalas son ociales del cuerpo profesional. Nota: En el caso de Bolivia las ociales se encuentran en el 4 ao de instruccin. Cuba sin datos disponibles.

Porcentaje de mujeres en las Fuerzas Amadas

Incorporacin de la mujer en las especialidades de formacin militar (ociales) Nivel de acceso a especialidades Pas Ejrcito Fuerza Naval Fuerza Area
1. Argentina 2. Bolivia 3. Brasil 4. Chile 5. Colombia 6. Cuba 7. Ecuador 8. El Salvador 9. Guatemala 10. Honduras 11. Mxico 12. Nicaragua 13. Paraguay 14. Per 15. Repblica Dominicana 16. Uruguay 17. Venezuela Parcial Total No acceden Parcial Total s/d Parcial Parcial Parcial Parcial Parcial Total Parcial Parcial Parcial Total Total Total No acceden No acceden Parcial Total s/d Parcial Parcial Total Total Parcial Total Parcial Parcial Parcial Total Total Total Total Parcial Total Total s/d Parcial Parcial Total Total Parcial Total Parcial Parcial Parcial Total Total

Hombres

7% 93%

Mujeres

s/d: Sin datos disponibles. 1. No accede a infantera y caballera en el Ejrcito. 3. No accede a la infantera y Taifeiro de primera clase 4. No accede a la infantera, caballera blindada en el Ejrcito; a la infantera de marina y a las especialidades de material de la misma, submarinos, buceo tctico, buceo salvataje y faros en la Fuerza Naval. 7. No acceden a la infantera, caballera blindada y aviacin del Ejrcito; y a submarinistas y aviacin en la Fuerza Naval. Tampoco a la infantera de aeronutica, piloto de helicptero, operaciones especiales, control de combate aeronutico y ocial de enlace en la Fuerza Area. 8. No accede a las armas relacionadas al combate. 9. No accede a artillera, ingeniera y caballera en el Ejrcito. 10. No accede a artillera, infantera y caballera en el Ejrcito. 11. No accede a las armas de combate. 13. No accede a infantera, caballera y artillera en el Ejrcito. Submarinos, infantera, operaciones especiales y buceo y salvamento en la Fuerza Naval. Como piloto de combate, defensa area y operaciones especiales en la Fuerza Area. 14. No accede a artillera, infantera, caballera y servicios religiosos en el Ejrcito; a las especialidades de submarinistas, inteligencia y fuerza operaciones especiales en la Fuerza Naval; y a piloto de combate e inteligencia en la Fuerza Area. 15. No acceden a las armas de combate.

Nota: Comprende Ociales, Subociales y Tropa. El grco no incluye Brasil, Nicaragua y Repblica Dominicana. Fuentes: Informacin obtenida a travs de entrevistas a ociales del Ejrcito y Ministerio de Defensa (Argentina). Direccin de derechos Humanos e Interculturalidad del Ministerio de Defensa (Bolivia). Pginas web de las Fuerzas Armadas (Brasil). Direccin de Personal del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area (Chile). Ministerio de Defensa y Armada Nacional (Colombia). Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa (Ecuador). Ministerio de Defensa y Escuela de Operaciones de Paz de la Fuerza Armada (El Salvador). Ministerio de Defensa(Guatemala). Comandancia General de la Fuerza Area, Comandancia General de la Fuerza Naval y Jefatura del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (Honduras). Secretara de Defensa Nacional y Secretara de Marina (Mxico). Memoria del Ejrcito de Nicaragua: 30 aos de memoria institucional 1979-2009 (Nicaragua)(Paraguay). Ministro de Defensa. Direccin de Recursos Humanos del Ministerio de Defensa (Per). Departamento III del Estado Mayor del Ejrcito; Direccin de Relaciones Pblicas de la Fuerza Area y el Estado Mayor General de la Armada (Uruguay). Ministerio del Poder Popular para la Defensa (Venezuela). Proyecto 07-184 Global Peace and Security Fund-RESDAL.

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Servicio militar
Reservas Mxico y Cuba son los nicos casos de sistema de reservas activas y en funcionamiento. En Mxico, el reclutamiento del Ejrcito y la Fuerza Area presenta 2 formas: voluntario y por conscripcin (S.M.N). Personal S.M.N. alistado 2009. 511.999 Personal del S.M.N. reclutado 2009 Encuadrados A disponibilidad 63.980 363.262 Soldados profesionales En Chile el personal de tropa profesional alcanz la cifra de 3.703 en 2009. En 2010 el sistema se abri para la Fuerza Area. Se pprevee alcanzar los 5.000 soldados profesionales. Relacin voluntariado sistema obligatorio De acuerdo con la Ley de Servicio Cvico de Guatemala, todo ciudadano guatemalteco tiene el derecho y el deber de prestar servicio a su pas. En una primera instancia, la convocatoria tiene carcter voluntario. Si no se llegasen a completar los cupos, en general se procede a realizar sorteo pblico. La convocatoria previa al llamado obligatorio puede igualar o superar las plazas disponibles. Por ejemplo, en 2009 el total de la conscripcin en Chile se conform con un 100% de voluntarios. A continuacin, datos de Guatemala: Guatemala (2009) Ingresaron Causaron baja 6.438 (tropa) 6.180 (tropa) 107 (especialistas) 80 (especialistas)

La cantidad de aspirantes que ingresaron al servicio militar voluntario de las fuerzas terrestre y area en 2009 fue de 13.359.

En los pases con servicio militar obligatorio, el hombre se encuentra obligado a cumplirlo en todo momento, mientras que la mujer puede hacerlo voluntariamente en tiempos de paz o ser convocada en caso de guerra o emergencia.

Brasil: 1 ao. El Salvador: 1 ao. Mxico: 1 ao. Paraguay: 1 ao. Venezuela: 1 ao.

Bolivia: 2 aos. Chile: Hasta 2 aos. Colombia: 1 a 2 aos. Cuba: 2 aos. Guatemala: Hasta 18 meses.

Obligatorio

1 ao Voluntario
Ecuador: 1 ao. Nicaragua: 1 ao.

2 aos
Argentina: 2 aos. Honduras: 2 aos. Per: Hasta 2 aos. Uruguay: 2 aos.

3 aos

4 aos
Repblica Dominicana: 4 aos.

Conscripcin El Salvador (2009) Aspirantes Fuerza Terrestre Fuerza Area Fuerza Naval 1.613 74 92 Brasil (2009) Ingresantes Fuerza Terrestre Fuerza Area Fuerza Naval 61.610 6.553 3.131 Paraguay (2009) Total 3.927 Distribucin geogrca de los reclutados Ingresantes 224 0 67 Bolivia (2009) La Paz Potos Oruro Tarija Santa Cruz Beni Cochabamba Chuquisaca Pando TOTAL 11.261 1.101 2.040 714 3.840 1.287 6.950 682 58 27.933

Mujeres en servicio militar Todos los pases de la regin con rgimen voluntario de servicio militar, permiten ingresar tanto a hombres como a mujeres a sus las. A continuacin, algunos ejemplos: Argentina (Fuerza Terrestre - 2009) Hombres Mujeres Postulantes Incorporados Postulantes Incorporadas 9.038 5.276 2.711 748 Chile (Fuerza Terrestre - 2009) Postulantes Incorporados Mujeres 7.531 Mujeres 1.200 TOTAL 32.297 TOTAL 13.608

Argentina (Incorporados - Fuerza Terrestre 2009) Buenos Aires: Azul / Tandil / Mar del Plata / City Bell / Baha Blanca Regin Metropolitana: Campo de Mayo / CABA Entre Ros Salta / Jujuy / La Rioja / Tucumn Neuqun / Ro Negro Mendoza / San Luis / San Juan Chubut La Pampa Santa Cruz Formosa / Chaco / Corrientes / Misiones Santa Fe / Corrientes Crdoba / Santiago del Estero

459 1.111 484 354 442 445 271 357 720 278 404 717

Fuente: Legislacin que regula el servicio militar en los pases. Datos: Ministerios de Defensa de los correpondientes pases.

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Captulo 7: Las Fuerzas Armadas

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Documento de anlisis:

La organizacin militar y el diseo de fuerzas


Jaime Garca Covarrubias
Profesor de Asuntos de Seguridad Nacional del Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa

El concepto de transformacin militar se origina en los Estados Unidos en los 70, cuando los generales Starry y Morelli, con la asesora prospectiva de Alvin Tofer, comienzan a pensar en el tipo de guerra que habra de librarse al trmino de la sociedad industrial, en una prxima etapa ms ciberntica y con un fuerte componente tecnolgico. Su conclusin fue clara: el nuevo tipo de guerra requerira de una fuerza militar con sistemas de armamento sosticados, ms cualitativa que cuantitativa, y dotada de personal con mayor preparacin intelectual. Sin embargo, en aquel tiempo no se adopt formalmente la palabra transformacin. Sera la administracin Bush la que colocara nfasis en el proyecto. A poco de asumir el gobierno republicano se cre la Ocina de Transformacin de la Fuerza en el Departamento de Defensa. A partir de 2001 el proceso avanz, pero tambin sufri los embates de las contingencias internacionales. En efecto, luego de la cada de las torres gemelas, se enfoc ms bien en la lucha contra el terrorismo y en las lecciones aprendidas de la Guerra de Irak. En este nuevo escenario, qued en evidencia que la excesiva tecnologa y las fuerzas cualitativas no eran necesariamente garanta de xito. Asimismo, hubo voces discordantes de altos jefes militares, tanto activos como en retiro. Ms tarde, junto con el retiro de Rumsfeld, la Ocina de Transformacin de la Fuerza (que estaba basada en Norfolk) se disolvi, y todas las actividades se distribuyeron entre las distintas estructuras del Departamento de Defensa.

Sin pretender, por razones de espacio, realizar un balance completo del tema, un punto destacado fue el llamado Network Centric Warfare (la guerra basada en redes). Este elemento fue tipicado como una nueva teora de guerra y constituye una plataforma de mando, control y empleo basado en la integracin de sistemas de estrategias, tcnica, tcticas emergentes, procedimientos y organizaciones que dan una decisiva ventaja en la ejecucin de la guerra. La otra medida importante fue la implementacin de la coordinacin interagencial, y el empleo conjunto del Departamento de Estado y de Defensa en las operaciones. La idea matriz fue integrar lo poltico y lo militar desde el principio del conicto. As, mientras se desarrollan las operaciones militares, paralelamente se realizan las actividades previas de las fases de estabilizacin y reconstruccin. Simultneamente, en 2001, el concepto de transformacin militar pas a Latinoamrica y fue Chile quien lo asumi a partir del 2003, cuando su Plan de Modernizacin pasa a tratar de transformacin. Aproximadamente en la misma poca, se anunci algo similar en Uruguay, que luego no prosper. Por su lado, Colombia realiz un programado proceso de renovacin de su fuerza armada al adoptar el sistema conjunto, pero sin hablar de transformacin en el sentido que lo hacan los Estados Unidos. El resto de los pases no adhiri al concepto, pero comenz a mirar con detencin lo que se haca en el norte. Obviamente, algunos pases descartaron de partida el modelo, por ser excesivamente exigente en lo tecnolgico, y por
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su inaplicabilidad en pases de bajo poder nacional. Esto signica que en la regin no hubo consenso en esta materia y no despert ms all de una curiosidad inicial. El ttulo de transformacin militar perturb y hasta tal vez confundi las naturales intenciones y procesos de renovacin y de reforma militar, ya en marcha (en algunos pases). Ello, porque incorpor el concepto norteamericano pero no su contenido.1 Vale entonces hacer un alto para notar que, si en los Estados Unidos el concepto responda al cambio de la naturaleza de la guerra, en nuestra regin abordar un proceso tan radical como una transformacin resultaba innecesario. Asumir un concepto como la transformacin militar exige necesariamente asumir una nueva teora. Cuando se enfrenta la necesidad de denir una nueva teora debe tenerse presente que los factores primigenios de anlisis sern los llamados elementos de la conduccin militar: objetivo, escenario, fuerzas militares, tiempo y principios de la guerra. Debido a la confusin existente y al inters de reformar las fuerzas armadas en la regin, propuse hace algunos aos dos tringulos para analizar el proceso de reforma, modernizacin, cambio militar o como se le desee llamar. Estos tringulos permiten acceder a una metodologa de estudio de los tres elementos cardinales que componen a las fuerzas armadas respecto a la sociedad y los tres factores intrnsecos o endgenos a la fuerza. El tringulo al que aludiremos en este artculo es el primero que he mencionado. En su vrtice superior est la naturaleza de las fuerzas armadas, ya que stas nacieron para cumplir una tarea que el grupo social les concedi desde su nacimiento. En el vrtice derecho, la norma jurdica, pues el Estado de Derecho les dot de un marco jurdico (o legalidad), En el vrtice izquierdo, el Estado entrega ciertas capacidades, para que cumplan las tareas naturales segn su marco jurdico. Estos componentes o ejes bsicos, interactan y al modicarse uno impacta en los otros. Por lo tanto, las opciones de reformar, modernizar o -si quiere utilizarse-, el trmino transformar, estn ligadas a la profundidad y alcance de lo que se necesita replantear. Resulta importante entender y aceptar por qu, en la regin, las fuerzas armadas tienen las caractersticas que tienen. Estando las Cartas Magnas en la pirmide de las obligaciones legales, constituyen en los
1 Jaime Garca Covarrubias, New Threats and Defense Transformation: The case of Latin America, Low Intensity Conict & Law Enforcement, Vol. 12, Num. 3, (2004).
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casos en que reeren a las fuerzas armadas, la primera referencia. Estructurar fuerzas armadas en funcin de amenazas no parece tener sentido estratgico. Las amenazas son ms voltiles que las Constituciones y pueden ir o venir; por ello dichas amenazas podrn tener impactos en cambios operativos o tcticos de corto o mediano alcance, pero la razn estratgica del diseo de las fuerzas armadas es un mandato constitucional o en algunos casos legal, y debe estar en proporcin con el desafo estratgico del pas. Si un pas encuentra excesiva dicha misin, tiene por delante la tarea poltica (ciertamente no militar) de modicar el rol para dichas fuerzas. En este entorno, el estudio de reformas al aparato militar debe hacerse mediante un diagnstico serio, fundado y tcnico, y culminar con la elaboracin de un proyecto de futuro realista y coherente con el horizonte estratgico del pas, de la regin, y nalmente del mundo. En el caso de Amrica Latina se presenta un escenario de integracin a explotar, aunque subyacen a mi juicio causales que retrasarn los avances hasta que no sean resueltos. La primera de ellas se ubica en las tensiones diplomticas por problemas limtrofes, que se constituyen en un obstculo para una integracin profunda. Pues se producen en un ambiente comunicacional algo sensacionalista, que diculta antes que beneciar. La situacin, adems, alienta a los sectores ultra nacionalistas de cada a pas a agitar el ambiente.2 La segunda causal es la divisin ideolgica existente en la regin. Subsiste tambin una inestabilidad ideolgica, sin poder predecir si sin escalas- se produzcan cambios de gobiernos de un signo a otro. La tercera causal es la disputa por un liderazgo regional, en el cual Brasil tiene un protagonismo natural. Finalmente, y a manera de conclusin, cada pas debe buscar su propio camino. Quizs, dadas las circunstancias de la regin, afortunadamente no envuelta actualmente en conictos armados entre pases, utilizar el concepto de transformacin puede ser prematuro, ya que no existen las lecciones aprendidas que recomienden algo similar. A mi juicio, lo ms aplicable para la generalidad de los pases es el diseo de fuerza por capacidades, ya que permite conciliar la incertidumbre estratgica con la realidad presupuestaria de la regin.
2 Lo que sealo ha podido apreciarse entre Chile y Per desde que sostienen un arbitraje en La Haya. Cada cierto tiempo ocurre un incidente que, por menor que sea, culmina con el llamado de embajadores.

Captulo 8:

Defensa y comunidad nacional e internacional

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Efectivos militares de pases de Amrica Latina en operaciones de paz


UNFICYP Chipre Argentina: Brasil: Chile: Paraguay: Per: UNMOGIP India y Pakistn 2 Chile: 2 Uruguay: UNAMA Afganistn Uruguay: UNMIN Nepal Brasil: Guatemala: Paraguay: Uruguay:

266 1 15 14 2

6 1 6 2

MINURSO Sahara Occidental 3 Argentina: 10 Brasil: 5 El Salvador: 12 Honduras: 2 Paraguay: 1 Uruguay: UNIFIL Lbano El Salvador: Guatemala: MINUSTAH Hait 709 Argentina: 208 Bolivia: 2.308 Brasil: 503 Chile: 67 Ecuador: 146 Guatemala: 31 Paraguay: 372 Per: 1.128 Uruguay: UNMIS Sudn Bolivia: Brasil: Ecuador: El Salvador: Guatemala: Paraguay: Per:

52 3

UNTSO Israel y Palestina 5 Argentina: 3 Chile:

UNMIL Liberia Bolivia: Brasil: Ecuador: El Salvador: Paraguay: Per:

3 4 3 2 3 4

UNOCI Costa de Marfil 3 Bolivia: 7 Brasil: 1 Ecuador: 3 El Salvador: 5 Guatemala: 10 Paraguay: 3 Per: 2 Uruguay:

MONUSCO Rep. Dem. Del Congo 29 Bolivia: 156 Guatemala: 17 Paraguay: 7 Per: 1.410 Uruguay:

15 22 17 4 8 6 13 UNMIT Timor Oriental 4 Brasil:

UNAMID Darfur Bolivia:

Evolucin porcentual comparada de la participacin de Amrica Latina en operaciones de paz (2001-2010)


2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 Total evolucin 2001-2010 Amrica Latina Resto del mundo 131,4% 29% 43,6% -6,2% 7,5% 8,9% 127,1% 34,8% -0,6% 9% 5% 15,5% 0,9% 2,3% 1% 10,3% -0,2% 7,1% 763,7% 169,9%

El porcentaje representa el crecimiento con respecto al periodo anterior. Dato de inicio: 31 de diciembre de 2000 (742 efectivos latinoamericanos). Cierre, 31 de diciembre de 2009 (6.401 efectivos latinoamericanos).

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por la pgina web del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de la Organizacin de las Naciones Unidas.

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Captulo 8: Defensa y comunidad nacional e internacional

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Centros de entrenamiento y cursos para operaciones de paz en Amrica Latina


Argentina
CAECOPAZ - Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (Fuerzas Armadas) - 27 de junio de 1995 - Tcnicas operativas de Naciones Unidas - Observador militar de Naciones Unidas - Negociacin en operaciones de paz - Logstica de Naciones Unidas - Derecho Internacional de los Conictos Armados - Derechos humanos para Peacekeepers - Desarme, desmovilizacin y reinsercin de ex combatientes - Coordinacin cvico militar en operaciones de paz - Asistencia humanitaria en el contexto de operaciones de paz - Adiestramiento de instructores - Train the Trainer (dictado por el DPKO) - Plana mayor fuerza de tarea en Chipre - Fuerza de tarea en Chipre - UNFLIGHT para la unidad area - Plana mayor batalln conjunto argentino en Hait - Batalln conjunto argentino en Hait CENCAMEX - Centro de Capacitacin para Misiones en el Exterior (Gendarmera) - 26 de mayo de 1992 - Formacin de policas para OMP - Ocial de polica de las Naciones Unidas - Inmersin al idioma francs - Inmersin al idioma ingls

El Salvador
EOPFA - Escuela de Operaciones de Paz (Fuerzas Armadas) - 1 de julio de 2004 - Observador militar de Naciones Unidas - Logstica y nanzas de Naciones Unidas - Instructor militar de operaciones de paz - Adiestramiento pre despliegue de FINUL - Ocial de Estado Mayor en operaciones de paz

El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua


CREOMPAZ - Centro Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (Fuerzas Armadas) - 8 de junio de 2005 - Terminologa de Naciones Unidas - Staff de Naciones Unidas - Observadores militares (nacional) - Observadores militares (internacional) - Jefe de contingente - Bsico MINUSTAH - Bsico MONUC - Instructor de Naciones Unidas - Logstica y nanzas - Bsico soldado de Naciones Unidas Batalln CFAC

Paraguay
CECOPAZ - Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (Fuerzas Armadas) - 8 de octubre de 2001 - Proceso de toma de decisiones militares en MINURCAT - Bsico de Contingente de Naciones Unidas - Avanzado de pre despliegue MINUSTAH: Compaa de Infantera - Avanzado de pre despliegue MINUSTAH: Compaa de Ingenieros Multirol - Avanzado de pre despliegue UNFICYP - Observador militar de Naciones Unidas - Logstica multinacional

Bolivia
COMPEBOL - Centro de Operaciones de Mantenimiento de la Paz del Ejrcito de Bolivia (Fuerzas Armadas) - 23 de enero de 2007 - Entrenamiento de la Compaa de infantera mecanizada Bolivia (CIMB) Hait - Entrenamiento de la Compaa de infantera mecanizada Bolivia (CIMB) Congo - Operaciones de mantenimiento de la paz para observadores militares - Corresponsales de guerra

Per
CECOPAZ - Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (Fuerzas Armadas) - 11 de noviembre de 2003 - Observadores militares - Pre despliegue Hait - Corresponsales de paz

Brasil
CCOPAB - Centro Conjunto de Operaciones de Paz de Brasil (Fuerzas Armadas)* - 15 de junio de 2010 - Ejercicio avanzado para operaciones de paz - Curso preparatorio para misiones de paz - Simposio de cooperacin civil-militar - Curso preparatorio para Comandantes de subunidades y pelotn - Curso preparatorio para Estado Mayor EOPAZ- Cuerpo de Fusileros Navales (Armada) - 19 de agosto de 2009 - Staff. Militares y observadores. - Misiones de desminado

Repblica Dominicana
Escuela de Operaciones de Mantenimiento de Paz - 29 de junio de 2010 (reciente creacin)

Uruguay
ENOPU - Escuela Nacional de Operaciones de Paz de Uruguay (Fuerzas Armadas)** - 28 de agosto de 2008 - Observador militar de ONU - Estado Mayor multinacional ONU - Ociales de polica ONU - Contingente nacional en misiones ONU - Contingente nacional en el Sina CICAME - Centro de Instruccin y Capacitacin de Operaciones para el Mantenimiento de la Paz de la Polica (Polica)*** - 1 de enero de 1996 - Observadores policiales de Naciones Unidas
* Mediante la Portaria N 952-MD del 15/06/2010, se reemplaz la denominacin del Centro que anteriormente se llamaba Centro de Instruccin para Operaciones de Paz - CI OP PAZ. **Como antecedentes del ENOPU existe el Centro de Instruccin de Operaciones de Paz del Ejrcito (CIOPE), comenz a funcionar en el ao 1982, cuando por primera vez Uruguay contrajo el compromiso de enviar el Agrupamiento Especial de Transportes e Ingenieros a la Pennsula del Sina. Aos despus, en el ao 1998 ste fue reemplazado por la Escuela de Operaciones de Paz del Ejrcito (EOPE). *** La fecha exacta de creacin del Centro fue el 01/03/1996 y estuvo en funciones hasta nes de febrero del ao 1999. Posteriormente fue puesto en actividad el 01 marzo del 2004, fecha en que se recomenzaron los aportes de Observadores Policiales a las Misiones de Hait y Costa de Marl.

Chile
CECOPAC - Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (Fuerzas Armadas y Policas) - 15 de julio de 2002 - Observadores militares - Operaciones de paz - Monitores policiales - Corresponsales en misiones de mantenimiento de la paz - Derecho Internacional Humanitario en los conictos armados para OP - Al servicio de la paz (junto con el Centro Leaster Pearson de Canad) - Pre despliegue para contingentes nacionales

Ecuador
UEMPE - Unidad Escuela Misiones de Paz Ecuador (Fuerzas Armadas)- 10 de noviembre de 2003 - Peacekeeper - MINUSTAH - Observador militar - Staff - Procedimientos policiales en acciones comunitarias y fronteras - Corresponsales de prensa en operaciones de paz

Contribucin de efectivos a operaciones de paz por regin


Ao 2000
Asia

Ao 2005
Africa Europa Occidental Oceana Europa Oriental Amrica Latina y Caribe Amrica del Norte

Ao 2010
Asia Africa Amrica Latina y Caribe Europa Occidental Europa Oriental

16,6%

10,3% 8,5% 2,5% 1,6%

9,5%

3,8% 2,6% 0,4%

0,1%

7,0% 8,9%

2.0%

0,3% 0,1%

Asia Africa Amrica Latina y Caribe Europa Occidental Europa Oriental

26,6%
Datos a diciembre 2000

33,9%

30,2%
Datos a diciembre 2005

53,4%

Amrica del Norte Oceana

34,1%
Datos a agosto 2010

47,6%

Oceana Amrica del Norte

Fuente: Pgina web del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO-ONU) e informacin suministrada porl os centros de entrenamiento y Fuerzas Armadas de cada pas. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Cooperacin en caso de desastre


Pas Argentina Agencia Direccin Nacional de Proteccin Civil Base legal No tiene ley de defensa civil, slo normativas ejecutivas, provinciales y municipales. Decreto N 1045/2001 misiones y funciones de la direccin nacional. Ley No 1.405 orgnica de las Fuerzas Armadas de la Nacin (30/12/1992). Ley N 2.446 de organizacin del Poder Ejecutivo, regulada mediante Decreto Supremo N 27.230 (2003), raticada mediante D.S. N 28.631, reglamento de la Ley N 3.351, y reconocida por la Norma de organizacin del rgano ejecutivo D.S. N 29.894. Decreto No 5.376, que dispone sobre el Sistema Nacional de Defensa Civil y sobre el Consejo Nacional de Defensa Civil y brinda otras providencias (17/02/2005). Decreto Ley N 369, que crea la ocina nacional de emergencia (18/03/1974). Decreto N 919, Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la prevencin y atencin de desastres y se dictan otras disposiciones (1989). Ley N 75 de la defensa nacional (21/12/1994) y Decreto-Ley No 170 del sistema de medidas de defensa civil (08/05/1997). Ley N 275, de seguridad nacional (09/08/1979) en el Ttulo III de la Defensa Civil. Autoridad superior inmediata* Ministro del Interior Adscripcin institucional Ministerio del Interior**

Bolivia

Viceministerio de Defensa Civil

Viceministro de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral

Ministerio de Defensa

Brasil

Secretara Nacional de Defensa Civil Ocina Nacional de Emergencia Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de las Fuerzas Armadas Revolucionaria Direccin Nacional de Defensa Civil

Secretario Nacional

Ministerio de Estado de Integracin Nacional Ministerio del Interior

Chile Colombia

Director Jefe de la Ocina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Jefe Nacional del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil Director (General o Coronel de Estado Mayor o su equivalente en la Fuerza Naval)

Presidencia de la Repblica Presidencia del Consejo de Estado, a travs de las Fuerzas Armadas Revolucionarias. Secretara General del Consejo de Seguridad Nacional

Cuba

Ecuador

El Salvador

Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres

Decreto No 777, Ley de proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres (18/08/2005) y el Decreto No 56 (24/05/2006) Reglamento de organizacin y funcionamiento de la direccin general de proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres. Decreto Legislativo N 109-96, Ley de la coordinadora nacional para la reduccin de desastres de origen natural o provocado (06/11/1996) y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo 443-2000, Reglamento del Decreto Legislativo N 109-106 (12/09/2000). Decreto No 9-90-E, Ley de contingencias nacionales (26/07/1991) y Acuerdo No 661.91, Reglamento de la Ley de contingencias nacionales (12/12/1990).

Director General

Ministerio de Gobernacin

Guatemala

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o provocado Comisin Permanente de Contingencias Nacionales

Ministro de la Defensa Nacional (militar)

Ministerio de Defensa

Honduras

Comisionado Nacional

Presidencia de la Repblica

Mxico

Consejo Nacional de Proteccin Civil

Ley general de proteccin civil (DOF 12/05/2000. ltima reforma: DOF 24/04/2006). Ley N 337, Ley de creacin del sistema nacional para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres (07/04/2000) y su Reglamento, Decreto No 53-2000 (28/06/2000). Ley N 181, Cdigo de organizacin, jurisdiccin y previsin social militar (02/09/1994), y Ley N 337 y su Reglamento. Ley N 2.615/ 05 que crea la secretara de emergencia nacional (02/06/2005). Decreto Ley N 19.338, Ley del sistema de defensa civil (28/03/1972), sus posteriores modicaciones y ampliaciones, y su Reglamento (Decreto Supremo 005-88).

Secretario de Gobernacin

Secretara de Gobernacin

Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres Nicaragua Estado Mayor de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua Paraguay Comit de Emergencia Nacional Instituto Nacional de Defensa Civil

Secretario Ejecutivo

Presidente de la Repblica

Jefe del EMDC (General de Brigada) Director Ejecutivo

Ejrcito de Nicaragua

Ministerio del Interior

Per

Director (militar con grado de General o Almirante)

Consejo de Defensa Nacional

Repblica Dominicana

Ocina de la Defensa Civil

Ley No 257-66, que crea la ocina de defensa civil (17/06/1966). Ley No 18.621, sistema nacional de emergencias, creacin como sistema pblico de carcter permanente (25/10/2009). Decreto Presidencial No 1.557, Ley de la organizacin nacional de proteccin civil y administracin de desastres (13/11/2001).

Director Ejecutivo

Presidencia de la Repblica

Uruguay

Direccin Nacional de Emergencias Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres

Director Nacional Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres

Presidencia de la Repblica

Venezuela

Ministerio del Interior y Justicia

* Slo en los casos en que la Ley correspondiente lo exprese de forma explcita, en esta tabla se indica si la Autoridad Superior inmediata es civil o militar. ** Hasta julio de 1996 estaba adscrita al Ministerio de Defensa. El Decreto 660-96 traslada la DNPC al Ministerio del Interior (1996).

RESDAL

Captulo 8: Defensa y comunidad nacional e internacional

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Misiones de las Fuerzas Armadas Relacin operativa y de direccin La Direccin Nacional de Proteccin Civil es la encargada de formular doctrina, poltica y planeamiento de la proteccin civil y coordinar el apoyo de las Fuerzas de Seguridad, la Polica Federal Argentina y las Fuerzas Armadas a efectos de la mitigacin de desastres a nivel nacional. El carcter descentralizado de la defensa civil en la Argentina, de igual modo, permite a los gobiernos provinciales y municipales coordinar los medios necesarios a n de dar respuesta ante una situacin inminente.

La planicacin, direccin y supervisin de la defensa civil en el territorio nacional corresponde al Viceministerio de Defensa Civil, y el Comandante en Jefe coordina con ste la participacin de las Fuerzas Armadas en los planes de defensa civil, y su ejecucin.

El Ministerio de Defensa forma parte del Consejo Nacional de Defensa Civil y coordina las operaciones combinadas de las Fuerzas Especiales en las acciones de defensa civil. En cada Regin del pas existen Comits Regionales, Provinciales y Comunales de Emergencia, presididos, segn el caso, por el Intendente Regional, el Gobernador Provincial o el Alcalde respectivo. En cada una de esas instancias est representada cada rama de las Fuerzas Armadas, pero no hace referencia a si desempean funciones operativas en el cumplimiento de misiones especcas de defensa civil, ni el tipo de relacin con las autoridades civiles. El Ministerio de Defensa Nacional forma parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y del Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres, aunque podr delegar en el Comandante General de las Fuerzas Militares. A ellas compete el aislamiento y la seguridad del rea del desastre, el control areo, y la identicacin y atencin de puertos y helipuertos en situacin de desastre. Un delegado del Ministerio de Defensa es integrante del Comit Tcnico Nacional. El Sistema de Defensa Civil comprende todos los niveles del ordenamiento jerrquico militar: Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil, ejrcitos y Estados Mayores Provinciales y Municipales. Los presidentes de las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular son los jefes de la defensa civil en el territorio correspondiente y se apoyan para su trabajo en los rganos de la defensa civil de los Estados Mayores Provinciales y Municipales. La Direccin Nacional depende de la Secretara General del Consejo de Seguridad Nacional, y su Director Nacional es un ocial de las Fuerzas Armadas (General o Coronel de Estado Mayor o su equivalente en la Fuerza Naval). En las Juntas Provinciales, que presiden los gobernadores, el ocial de mayor jerarqua en cada una de las armas es el vicepresidente. En tiempos de paz las Fuerzas Armadas apoyan a la defensa civil. El Sistema Nacional de Defensa Civil, en coordinacin con la Direccin Nacional de Movilizacin de las Fuerzas Armadas y organismos pblicos y privados, planica las actividades contempladas en la fase anterior al evento adverso. Las Fuerzas Armadas, como rgano de apoyo al Sistema Nacional, participan en las acciones de prevencin, mitigacin y reconstruccin, y entrenan a las unidades militares para el cumplimiento de esas misiones. En el evento de un desastre, a requerimiento del Presidente de la Repblica, la Comisin Nacional o la Direccin General, la Fuerza Armada deber prestar su auxilio gil y oportuno para evacuar personas, brindarles ayuda y auxiliarles para salvaguardar sus vidas y pertenencias. La polica podr ser auxiliada por la Fuerza Armada para garantizar el orden pblico, previo acuerdo del Presidente de la Repblica.

El Ministro de la Defensa es el Coordinador del Consejo Nacional, rgano superior de la Coordinadora Nacional, a la que representa legalmente. Ni la Ley ni su Reglamento hacen referencia al rol del Ejrcito en situaciones de desastre.

El Secretario de Defensa integra la Comisin Permanente. La Ley Constitutiva establece que las Fuerzas Armadas colaboran con personal y medios para hacer frente a desastres naturales y situaciones de emergencia que afecten a las personas y sus bienes. Sin embargo, ni sta ni la Ley de Contingencias Nacionales precisan los niveles de direccin o la relacin operativa con la Comisin Nacional. Los secretarios de Defensa Nacional y Marina forman parte del Consejo Nacional de Proyeccin Civil, rgano consultivo en materia de planeacin de la proteccin civil. Las Fuerzas Armadas participan en la atencin de situaciones extraordinarias que requieran acciones inmediatas de proteccin civil, en cualquiera de los niveles de la estructura institucional (federal, estatal o municipal). Coordinndose con las mismas y realizan acciones que les competen an cuando no se haya declarado un estado de desastre. La Ley General de Proteccin Civil no hace referencia al tipo de relacin entre la agencia civil y las Fuerzas Armadas, ni a procedimientos de supervisin y control de stas en el cumplimiento de esas misiones. El Comandante en Jefe del Ejrcito acompaa al Ministro de Defensa en la integracin del Comit Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. La Comisin de Operaciones Especiales (una de las ocho Comisiones Sectoriales de Trabajo del Sistema), es presidida por un delegado permanente del Ejrcito. El Estado Mayor de la Defensa Civil asegura la participacin efectiva de las diferentes unidades del Ejrcito, y las coordinaciones con las instituciones del Estado y la poblacin en los planes de proteccin en casos de desastres naturales, catstrofes u otras situaciones similares. El Estado Mayor de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua cre el Centro de Operaciones de Desastres adscrito al Sistema Nacional. La Secretara Ejecutiva del Sistema, en coordinacin con el Estado Mayor de la Defensa Civil, declara los estados de alerta correspondientes. En el Comit de Emergencia Nacional, presidido por el Ministro del Interior, participa un Ocial General en representacin de las Fuerzas Armadas. stas proporcionan al Comit de Emergencia Nacional la cooperacin que ste requiera. El Comit Nacional de Defensa Civil, uno de los cinco niveles que comprende el Sistema, es presidido por el Ministro del Interior. El Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada es uno de sus integrantes. El Comit tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica, y los Comits Regionales dentro del espacio geogrco que comprende cada Regin Militar. Cada Comit Regional es presidido por el Comandante de la regin militar correspondiente. El Instituto Nacional de Defensa Civil, organismo pblico desconcentrado del sector defensa, es rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil y su Jefe es un General o Almirante, designado por el Presidente de la Repblica a propuesta del Ministro de Defensa. El Ministerio de las Fuerzas Armadas tiene representacin permanente en el Centro de Operaciones de Emergencia, que es parte integrante del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres, y es dirigido por la Defensa Civil. A su vez, integra el Consejo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres, presidido por el Presidente de la Repblica (o su delegado), as como en el Comit Tcnico Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos. Las Fuerzas Armadas tambin tienen representacin en los comits regionales, provinciales y municipales de prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres. La Ley Orgnica establece que cuando el Presidente de la Repblica lo disponga prestarn cooperacin en situaciones de emergencia y calamidad pblica. El Ministro de Defensa es miembro del Sistema Nacional y del Comit Nacional de Emergencias (presidido por el Presidente de la Repblica), y del Consejo Nacional de Emergencias (presidido por el Secretario de la Presidencia). Tambin participan los comandantes en Jefe del Ejrcito, la Armada Nacional y la Fuerza Area, y el Director de la Direccin Tcnica Operativa Permanente. El Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres forma parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y de la Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana; es presidido por el Ministerio del Interior y Justicia, y en l participa un representante de alto nivel del Ministerio de la Defensa. La Ley no hace referencia a las Fuerzas Armadas.

Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada.

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Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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Mayores terremotos y huracanes en Amrica Latina y el Caribe (1960 - 2010)


Fenmeno Terremoto Terremoto Terremoto Huracn Flix Fecha Chile 27/02/2010 Hait 12/01/2010 Costa Rica 08/01/2009 Centroamrica, Caribe y Pennsula de Yucatn agosto de 2008 Per (Chincha Alta) 15/08/2007 Yucatn, Cuba octubre de 2005 Centroamrica, sur de Mxico y Hait octubre de 2005 Bahamas, Florida, Luisiana, Mississippi agosto de 2005 Caribe, Venezuela y Estados Unidos septiembre de 2004 El Salvador 13/01/2001 Centroamrica octubre de 1998 Sur de Mxico octubre de 1997 Caribe y Golfo de Mxico septiembre de 1988 Mxico 19/09/1985 Guatemala 4/02/1976 Centroamrica septiembre de 1974 Nicaragua 24/12/1972 Andes Peruanos 31/05/1970 Caribe octubre de 1963 Chile 22/05/1960 Intensidad/ categora* 8.8 7.2 6.2 Daos estimados 800 entre muertos y desaparecidos; 2 millones de damnicados; 1.5 millones de viviendas daadas; US$ 30 mil millones en daos materiales. Ms de 200 mil muertos: 250.000 heridos; y un milln de personas sin hogar. 34 muertos. 133 muertos, de ellos 130 en Nicaragua; 40.000 sin hogar; y US$ 720 millones en daos materiales. 519 muertos; y 300.000 personas sin hogar. 23 muertos; y US$ 29 mil millones en daos materiales. Intensas lluvias, inundaciones y deslaves de tierra; 1.600 muertos; desaparecidos en Guatemala y El Salvador.

5 7.9 5

Terremoto Huracn Wilma

Huracn Stan

Huracn Katrina

Cerca de 2.000 muertos; y US$ 75 mil millones en daos materiales.

Huracn Ivn Terremoto Huracn Mitch Huracn Paulina Huracn Gilberto Terremoto Terremoto Huracn Fi Terremoto Terremoto Huracn Flora Terremoto Valdivia

4 7.6 5 4 5 8.1 7.6 3 6.5 7.9 3 9.5**

64 muertos; US$ 13 mil millones en daos materiales en Estados Unidos y US$ 3 mil millones en el Caribe. 200 viviendas sepultadas por deslizamiento de tierra. 9.000 muertos; 12.000 desaparecidos; inundaciones; 80% de cultivos destruidos; y US$ 5 mil millones en prdidas materiales. 400 muertos; 300.000 personas sin hogar; y US$ 9 mil millones en daos materiales. 318 muertos; y US$ 5 mil millones en daos materiales. 9.500 muertos. Aproximadamente 25.000 muertos. 10.000 muertos; y 600 mil hondureos sin hogar. 10.000 muertos. 66.000 muertos. Intensas lluvias: inundaciones; ms de 7.000 muertos; y US$ 528.6 millones en daos materiales. 2.000 muertos; tsunami que arras con localidades costeras y caus muertes en Hawai, Japn y Filipinas.

*La intensidad de los terremotos se mide de acuerdo a los grados de la escala de Richter. La categora de los huracanes se determina segn la escala Safr Simpson. **El terremoto ms poderoso jams registrado. Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por las diferentes agencias.

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Programas regulares en orden interno


Pas Bolivia Programa o norma facultativa Decreto Supremo N 27.977 Plan Ciudad Segura Fuerza Tarea Conjunta Ley Complementaria N 136 Actividades Fuerzas Armadas - Control de revueltas y manifestaciones. - Patrullaje. - Erradicacin de cultivos excedentarios de coca. - Patrullaje. - Revisin de personas, vehculos terrestres, embarcaciones y aeronaves. - Detencin de personas en delito fragante.

Brasil

Colombia

- Incursiones militares ofensivas y de contencin de grupos armados ilegales. Poltica de Consolidacin de la Seguridad De- - Coordinacin interagencial civil-militar y policial. - Erradicacin de cultivos ilcitos. mocrtica / Grupos armados ilegales - Operaciones de interdiccin por va terrestre, martima, uvial y area. Poltica de Consolidacin de la Seguridad De- - Neutralizacin de grupos armados ilegales que participen en cualquiera de las etapas, as como de las estructuras armadas de organizaciones de narcotracantes. mocrtica / Narcotrco - Control territorial. Poltica de Consolidacin de la Seguridad De- - Inteligencia. mocrtica / Seguridad pblica - Fortalecimiento del Pie de Fuerza, aumento de nmero de efectivos de la Fuerza Pblica. Grupos Conjuntos de Apoyo Comunitario - Patrullajes, decomiso de armas y drogas, aprehensiones, registros a personas y vehculos. - Patrullajes, decomiso de armas y drogas, aprehensiones, registros a personas y vehculos, operaciones conjuntas y coordinacin con polica, seguridad en centros escolares y penales, recepcin de denuncias. - Patrullajes, decomiso de armas y drogas, aprehensiones, registros a personas y vehculos. - Apoyo contra el narcotrco de las tres ramas de la Fuerza Armada. - Brigada de Polica Militar. Patrullaje de apoyo a la Polica Nacional en materias de seguridad ciudadana y combate al narcotrco. - Operativos conjuntos con la Polica Nacional anti pandillas, patrullaje, vigilancia, registro, capturas. - Apoyo en el control del crimen organizado. - Apoyo del control del narcotrco.

El Salvador

Campaa Nuevo Amanecer Plan de apoyo a la direccin de centros penales Plan Cuscatln

Guatemala

Ley marco del sistema nacional de seguridad

Honduras

Bases de la Poltica de Defensa Nacional

Mxico

Nicaragua

Directiva para el combate integral al narcotr- - Combate al crimen organizado y narcotrco: vigilancia, acciones ofensivas, coordinacin interagencia, revisin, incautacin. co 2007-2012 - Operacin Inexible - Contrarrestar actividades ilcitas de delincuencia comn y organizada. - Servicios operativos particulares y combinados con la Polica Nacional: patrullaje para el Plan Permanente Seguridad en el Campo combate al trco de drogas, armas y municiones, trco y contrabando de ora y fauna; caza y pesca ilegal. - Enfrentamiento a la delincuencia en el campo en conjunto con la Polica Nacional. Plan Integral Ejrcito Polica Nacional Plan Integral de Enfrentamiento al Narcotrco - Operaciones realizadas por la Fuerza Naval del Ejrcito de Nicaragua en la lucha contra el narcotrco y el crimen organizado. y Crimen Organizado

- Apoyo a la Polica Nacional en prevencin de actividad delictiva y garantizar la paz ciudadana. Decreto del Poder Ejecutivo N 310-06. Repblica Dominicana Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas - En conjunto con Polica Nacional: patrullas regulares y puestos de vigilancia, participacin en operativos, interdiccin de actividades criminales, actividades de estabilizacin. Armadas - Apoyo antidrogas con medios militares. - Guardia Nacional Bolivariana. Cooperar en prevencin e investigacin de delitos sobre sustancias estupefacientes y psicotrpicas, secuestro y la extorsin, seguridad fronteriza y rural, seguridad vial, vigilancia a industrias de carcter estratgico, puertos y aeropuertos, Ley orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bo- control migratorio, orden pblico, seguridad ciudadana, investigacin penal, apoyo, cuslivariana N 6.239 todia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a los rganos de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. - Guardia Nacional Bolivariana. Incautacin, detencin y revisiones de actividades de conPlan Contrabando Cero trabando. - Guardia Nacional Bolivariana. Resguardo, patrullaje e inteligencia en cada parroquia caPlan Caracas Segura raquea. Ocinas Antidrogas Fuerzas Armadas Boliva- - Decomiso, operativos, registro. riana Argentina Chile Ecuador Paraguay La participacin de las Fuerzas Armadas en orden interno slo es contemplada bajo estado de excepcin. En Chile se declar el estado de excepcin en las zonas ms afectadas tras el terremoto de 2010 para garantizar el orden pblico. En Ecuador, el estado de excepcin fue proclamado a nales de septiembre de 2010, a objeto de restablecer el orden en el pas tras un motn policial. Esta situacin fue invocada en Paraguay a comienzos de 2010, en 5 departamentos, por un periodo de 30 das, y con el objeto de desmantelar a un grupo guerrillero; en dicho periodo se constituy un operativo conjunto policial-militar. El Presidente del Consejo de Estado puede disponer el empleo de las Fuerzas Armadas Revolucionarias para mantener el orden interior, aunque no haya sido declarado el estado de emergencia. La reciente aprobacin del Decreto Legislativo N 1.095 contempla la participacin de las Fuerzas Armadas en diversas reas de resguardo al orden interno, en virtud del sobrepaso de las capacidades policiales y la solicitud de su utilizacin por parte de las autoridades competentes. Si bien no se registran actividades regulares de las Fuerzas Armadas en el orden interno, la Ley marco de la defensa nacional seala que, bajo autorizacin expresa del Ministro de Defensa Nacional, podrn prestar servicios o colaboracin en diversas actividades que les sean solicitadas. Actualmente el Presidente ha anunciado que entre 1500 y 2000 soldados pasarn a formar parte del contingente policial.

Venezuela

Cuba Per Uruguay

Fuente: Legislacin vigente y planes ociales de seguridad, defensa y desarrollo de los pases considerados. Pginas web de Ministerios de Defensa y de las Fuerzas Armadas.

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Proteccin de los recursos naturales


La totalidad de los pases latinoamericanos contemplan en sus lineamientos de defensa el reconocimiento y proteccin de los recursos nacionales propios, as como su riqueza medioambiental. En el siguiente mapa se constatan ejemplos de aquellas actividades concretas realizadas por las fuerzas armadas para la defensa y proteccin de los recursos naturales y el medioambiente.

Mxico
Programa Nacional de Reforestacin. Operaciones Navales para la Proteccin de las Instalaciones Estratgicas: seguridad a instalaciones estratgicas de PEMEX y de la Comisin Federal de Electricidad, para lo cual la SEMAR y SEDENA mantienen un despliegue operativo con presencia permanente. Operaciones para la Preservacin de los Recursos Naturales Martimos.

Honduras
Proteccin al Bosque: programas de pro-teccin y conservacin del ecosistema (ejrcito). Patrullaje areo y terrestre en la zona de reserva de la Biosfera del Ro Pltano, Tahuaca y Patuca.

Venezuela
Sistema de Defensa Integral en la Faja Petrolfera del Orinoco: Plan de defensa militar que tiene como objetivo garantizar la seguridad y soberana de la fuente de las reservas de hidrocarburos recin encontradas en la regin. Plan Nacional Caura: Mantiene desplazado 2.800 hombres de las FF.AA. para combatir la devastacin ambiental, producto de la minera ilegal. Las Fuerzas Armadas tiene por misin el proteger las industrias de carcter estratgico.

Repblica Dominicana
Acciones de proteccin de los bosques y reforestacin.

El Salvador
Acciones de proteccin de los bosques, manglares y reforestacin.

Guatemala
Reconoce en el Libro Blanco de la Defensa de 2005 que el deterioro ambiental es una amenaza.

Cuba
Defensa civil: la observacin y el control de la contaminacin qumica, radioactiva y biolgica.

Ecuador
Colaboracin interinstitucional en: Plan de Soberana Energtica; Plan de Seguridad Hidrocarburfera; Plan de Control Forestal.

Brasil
Estrategia de Defensa Nacional 2008. Incrementar la presencia militar en las re-giones estratgicas de Amazonia y del Atlntico Sur. Programa Calha Norte. Creado en 1985, tiene como principal objetivo contribuir al mantenimiento de la soberana en la Amazona y a la promocin de su desarrollo. Programa de Desarrollo de Submarinos (PROSUB) Para la construccin de 4 sub-marinos convencionales y un submarino de propulsin nuclear.

Nicaragua
La Marina tiene por funcin la proteccin de los recursos del mar y agua interiores. Cooperacin de las Fuerzas Armadas con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y el Instituto Nacional Forestal en reservas biolgicas y la realizacin de campaas de reforestacin.

Colombia
Ley General Forestal. Batalln Plan Especial Energtico Vial: tiene por objetivo el incrementar la se-guridad en sectores de infraestructura energtica, como oleoductos, poliductos y gasoductos.

Per
Uno de los objetivos para la Seguridad Nacional es preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en funcin de los intereses nacionales, reconociendo la importancia de los recursos estratgicos.

Acufero Guaran
El 2 de agosto de 2010, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron un acuerdo sobre el Acufero Guaran, que reafirma que este recurso hdrico transfronterizo pertenece a los cuatro pases y que cada parte tiene control sobre su porcin territorial soberana del acufero.

Bolivia
Se instalan dos puestos militares en el rio Suches- frontera con Per, para controlar la explotacin ilegal de oro y similares medidas fueron adoptadas en las regiones amaznicas de Beni y Pando. Se viene cumpliendo un importante rol en la lucha contra el contrabando de hidro-carburos y gas licuado.

Argentina Chile
Proteccin del medio ambiente marino por medio de la Patrulla Antrtica Naval Com-binada.

Argentina
Armada Argentina: Servicio de Seguridad Ambiental. Contribuir a la poltica am-biental nacional.

Chile
La Armada a travs de sus medios procura la utilizacin ms eficiente de los recursos naturales del territorio ocenico nacional. Las Fuerzas Armadas poseen actividades y capacidades tendientes a vigilar y proteger el patrimonio natural y cultural antrtico, incluyendo zonas protegidas y administradas, ecosistemas vulnerables terrestres y martimos.

Referencias

Pesca

Bosques

Minera

Hidrocarburos

Recursos hdricos

Fuente: Libros Blancos de Defensa, memorias institucionales, pginas web de las Fuerzas Armadas y de los Ministerios responsables por energa y recursos naturales de los pases. Informacin suministrada por los pases. Informe de British Petroleum Statitical Review of World Energy 2009. Informe de UNESCO Water in a Changing World. Pgina web de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

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reas de apoyo a la comunidad


Las funciones de las Fuerzas Armadas en Amrica Latina se encaminan a adoptar paulatinamente ms roles en lo que a programas de acercamiento y apoyo a la comunidad se reere. Todos los pases de la regin presentan acciones y campaas que reejan la participacin de las Fuerzas en el desarrollo de la sociedad. A continuacin, se destacan algunos ejemplos de cada aspecto:

Tipo de campaa
Distribucin de bienes
Argentina: Plan Nacional de Apoyo a la Comunidad del Ejrcito Argentino de distribucin de alimentos, entre otros objetivos. Mxico: Plan Acuario de distribucin de agua. Colombia: entrega de alimentos a comunidades del Amazonas.

Educativa
Per: campaas de alfabetizacin. Chile: acciones fortalecedoras del conocimiento de la realidad militar. Uruguay: Programa de Alfabetizacin y Educacin primaria para Adultos. Repblica Dominicana: Programa para Fomentar Valores Patrios. Nicaragua: coordinacin con el Ministerio de Educacin particularmente en sectores alejados. Bolivia: Bono Juancito Pinto. Subsidio escolar anual. Las Fuerzas Armadas bolivianas participan en su distribucin.

Infraestructura / vivienda
Brasil: Programa Calha Norte de apoyo a la comunidad en 194 municipios. Guatemala: perforacin de pozos para 6.200 beneciados. Ecuador: Plan de Emergencia Vial. Paraguay: Programa UNMISA 2 de construccin. Cuba: proteccin de la poblacin mediante obras de infraestructura.

Sanitaria
El Salvador: campaas mdicas con 16.539 beneciados en 2009. Honduras: Programa de Accin Cvica Militar y Asistencia Humanitaria: labores de saneamiento, entrega de medicamentos, entre otros. Venezuela: Programa Aeroambulancias al Servicio del Pueblo (desde 1999).

Fuentes: Legislacin vigente. Libros Blancos y planes ociales de seguridad, defensa y desarrollo de los pases constatados. Pginas web de Ministerios de Defensa y de las Fuerzas Armadas.

Antrtida
Pas Argentina Brasil Chile Ecuador Estados Unidos Per Uruguay Sudfrica China Corea del Sur India Japn Australia Nueva Zelandia Bases en Antrida Bases Amrica 14 1 21 2 6 1 2 frica 1 Asia 3 1 2 5 Oceana 5 1 Europa 4 1 1 2 12 1 4 7 2 1 6 1 1 1 Bases compartidas 1 1 Personal 667 40 359 26 1.293 28 60 80 90 70 65 125 200 85 90 18 50 429 20 125 102 44 40 217 20 20 24 60 13

Tratado Antrtico Washington, 1 de diciembre de 1959


Estados partes: Alemania, Argentina, Australia, Blgica, Brasil, Bulgaria, Chile, China, Corea del Sur, Ecuador, Espaa, Estados Unidos, Federacin de Rusia, Finlandia, Francia, Holanda, India, Italia, Japn, Noruega, Nueva Zelandia, Per, Polonia, Reino Unido, Sudfrica, Suecia, Ucrania, Uruguay. Art. I 1. La Antrtida se utilizar exclusivamente para nes paccos. Se prohbe, entre otras, toda medida de carcter militar, tal como el establecimiento de bases y forticaciones militares, la realizacin de maniobras militares, as como los ensayos de toda clase de armas. 2. El presente Tratado no impedir el empleo de personal o equipo militar, para investigaciones cientcas o para cualquier otro n pacco. Art. IV 2. Ningn acto o actividad que se lleve a cabo mientras el presente Tratado se halle en vigencia constituir fundamento para hacer valer, apoyar o negar una reclamacin de soberana territorial en la Antrtida, ni para crear derechos de soberana en esta regin. No se harn nuevas reclamaciones de soberana territorial en la Antrtida, ni se ampliarn las reclamaciones anteriores hechas valer, mientras el presente Tratado se halle en vigencia. Pases con reclamos territoriales declarados en Antrtida: Argentina, Australia, Chile, Francia, Noruega, Nueva Zelandia y Reino Unido. En marzo de 2009 se constat la existencia de 111 bases cientcas en la Antrtida, alcanzando una dotacin mxima de 4.460 personas.

Alemania Blgica Bulgaria Espaa Federacin de Rusia Finlandia Francia Italia Noruega Polonia Reino Unido Republica Checa Suecia Ucrania Francia y Italia Australia y Rumania

Fuente: Pginas web de la Secretara del Tratado Antrtico, del Scientic Committee on Antarctic Research y del Council of Managers of National Antarctic Programs. Tratado Antrtico (1959), Libro de la Defensa Nacional de Chile (2010).

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RESDAL

Documento de anlisis:

Defensa nacional y desastres: una primera aproximacin


Roberto Cajina
Miembro de la Junta Directiva de RESDAL

La tragedia de Hait en enero de 2010 puso nuevamente sobre la mesa del debate hemisfrico e internacional el tema de los desastres y la asistencia humanitaria internacional. Mes y medio ms tarde, la sufrida por Chile agreg aquel del relacionamiento entre defensa nacional y desastres, una nueva lnea a explorar en el entorno de las relaciones poltico-militares. Los pases de Amrica Latina y el Caribe, el golfo de Mxico, y la costa este de Estados Unidos, han estado desde siempre bajo el asedio de devastadores desastres, ya sean naturales: terremotos, huracanes, depresiones y tormentas tropicales, y otros fenmenos relacionados como inundaciones, deslizamientos de tierra y tornados, o antropognicos: el derrame de petrleo en el golfo de Mxico. Usualmente los daos materiales y la cantidad de muertos y desaparecidos son prcticamente incalculables, y los datos ociales apenas ofrecen estimados y cifras aproximadas. Ello hace imposible tener una idea clara de la verdadera magnitud de esos siniestros y de su impacto econmico, poltico, social y sus peligrosos efectos en la estabilidad y la gobernabilidad democrtica en los pases afectados. Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile, estn situados en el Cinturn de Fuego del Pacco y, por tanto, bajo la permanente amenaza de sacudidas telricas de intensidad y magnitud variables. El origen de esos movimientos ssmicos es doble: el vulcanismo y el choque de placas tectnicas. Adems, los pases ubicados alrededor de la Cuenca del Caribe Mxico, los centroamericanos, los pequeos Estados
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insulares del Caribe, Venezuela y Colombia se encuentran en la ruta de los huracanes y tormentas y depresiones tropicales, que ocurren entre el 1 de junio y el 31 de noviembre de cada ao. Pero tambin las Antillas Mayores son estremecidas por sismos, no tan frecuentes pero en algunos casos devastadores, como el terremoto en Hait. provocado por el choque de las placas Caribe y Norteamrica. La Espaola, isla que comparten Hait, al occidente, y Repblica Dominicana, al oriente, est atravesada por dos fallas geolgicas; la que devast Puerto Prncipe (la falla EnriquilloPlantain Garden), haba estado dormida por casi dos siglos, acumulando silenciosamente colosales cantidades de energa. Cuando sta fue liberada, la descarga fue equivalente a la explosin de 200 mil kilos de TNT, y provoc la catastrca tragedia. Hait y la asistencia humanitaria internacional La tragedia haitiana fue magnicada por un complejo conjunto de factores econmicos, sociales, polticos y culturales. Al momento de la catstrofe el pas apenas escapaba de ser un clsico Estado fallido por la presencia de Minustah, que no tena ni el mandato ni la capacidad de respuesta inmediata para atender y mitigar los efectos del sismo, menos an las mismas autoridades haitianas. El mundo entero se conmocion, pero Naciones Unidas no estaba preparada para hacer frente a una catstrofe de esa envergadura. Con su principal puerto inutilizado y la torre de control del aeropuerto demolida, operativamente era prioritario tomar control de la nica pista de aterrizaje; la

Captulo 8: Defensa y comunidad nacional e internacional

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cantidad de aeronaves que llegaban con ayuda humanitaria superaba la capacidad de los controladores de tierra y muchas fueron desviadas a Repblica Dominicana. Las crticas no se hicieron esperar a la presencia militar de Estados Unidos, que a solicitud del Presidente Ren Preval se hizo cargo de regular el trco areo y del patrullaje en Puerto Prncipe. Es claro que se cometieron errores porque el caos tambin rein en la recepcin de la ayuda y su distribucin, lo que evidenci la ausencia de una autoridad superior nacional que controlara y coordinara todas las operaciones, y que a la vez dirigiera a las fuerzas militares y policiales para frenar los excesos de una poblacin desesperada de heridos, hambrientos y sin techo. Pero tambin es clara la falta de protocolos y mecanismos de coordinacin para la administracin ordenada y eciente de la asistencia humanitaria internacional. Chile: debilidades del poder poltico El caso de Chile es paradjico: un pas con envidiables niveles de estabilidad econmica y poltica y estndares de gobernabilidad, donde las crticas a la respuesta del gobierno a la catstrofe fueron generalizadas. Muchos se preguntaron cuntas muertes, desaparecidos y daos materiales pudieron haberse evitado si la respuesta del gobierno y los esfuerzos de bsqueda, salvamento y rescate hubiesen tenido la rapidez y eciencia necesaria, y por qu no se control desde el inicio el orden pblico. Chile tiene una larga tradicin y una prctica permanente y sistemtica en preparativos para hacer frente a terremotos y tsunamis; sin embargo, hubo graves errores en la respuesta inmediata del Gobierno central a la crisis. El primero de ellos (el ms dramtico por la cantidad de vctimas, superior a la del mismo terremoto): el inadecuado manejo de la alerta de maremoto. Pero an si sta hubiese sido identicada a tiempo, es poco probable que la informacin hubiese sido transmitida a las autoridades locales costeras, ya que el sistema de alarma funciona a travs de telfonos y la Internet, que no estaban funcionando por falta de suministro elctrico. El segundo, la lenta reaccin del gobierno en la distribucin de alimentos, medicinas y artculos esenciales a las ciudades sureas ms golpeadas por el sismo, en parte porque sin electricidad y sin comunicacin no haba forma de evaluar y transmitir las necesidades locales y por tanto responder adecuadamente. Finalmente, las autoridades centrales se vieron enfrentadas al dilema de movilizar a las fuerzas armadas para asistir en las tareas de atencin y mitigacin y en preservar o restituir el orden pblico. El gobierno titube, demo-

rando la decisin, en parte por clculo poltico y por una particular sensibilidad al uso de la fuerza por la negativa experiencia durante el rgimen militar. Estos errores, aunque serios, deben ser puestos en perspectiva partiendo de un principio universalmente aceptado: es imposible alcanzar la perfeccin en una situacin de catstrofe de semejante magnitud y complejidad, en la que hay que tomar decisiones crticas de manera simultnea y coordinada, en un tiempo muy corto, por un gran nmero de funcionarios, separados por grandes distancias y, ms grave an, incomunicados y quizs hasta ellos mismos damnicados. Sin tratar de justicar esos errores argumentando que otros lo han hecho peor, es preciso sealar que en Estados Unidos ocurrieron equivocaciones an ms graves en la prevencin y respuesta al huracn Katrina, en Nueva Orlens. Cerca de dos mil personas murieron y decenas de miles quedaron atrapadas por das en sus hogares anegados, estadios y centros de convenciones. Los saqueos, la violencia y el vandalismo estallaron y no cesaron sino hasta despus del tardo arribo, casi una semana ms tarde, de 40.000 efectivos de la Guardia Nacional para imponer el orden y garantizar la seguridad.

Defensa civil y fuerzas armadas Todos los pases de la regin tienen sistemas de defensa civil para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres. Sin embargo, en el cumplimiento de esas tareas dependen de forma casi absoluta de las capacidades y recursos humanos y materiales de sus respectivas fuerzas armadas. Esos sistemas tienen muchos elementos comunes, y su relacin con los militares est contemplada en el ordenamiento constitucional y/o en la legislacin ordinaria de cada pas. Pero no se trata de una interaccin sencilla, y en ella se revela un aspecto particular de las relaciones entre el poder poltico y las fuerzas armadas, un componente muy importante de las relaciones poltico-militares y por tanto del control civil. Hasta ahora, este relacionamiento en situaciones de desastre no ha sido abordado a profundidad por las ciencias sociales ni por la ciencia poltica. En el mismo tambin est presente el tema de las misiones no militares o misiones subsidiarias de las fuerzas armadas, cuyo debate an est pendiente en algunos de los pases de la regin. Uno de los aspectos que ms llama la atencin es que la relacin entre defensa civil y fuerzas armadas en la regin no obedece a un patrn nico. Y es que en trminos generales cada pas determina el modelo que mejor responda a sus riesgos, vulnerabilidades y
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amenazas, y a sus capacidades y recursos disponibles, a n de lograr mayor ecacia y eciencia en la prevencin, atencin y mitigacin de desastres. En el caso de los relativamente previsibles (como los huracanes, por ejemplo), los comits de emergencia se activan con la debida anticipacin. Pero en el caso de terremotos, casi imposibles de prever, lo hacen una vez que el desastre ha ocurrido. Dando inicio a un complejo proceso de toma de decisiones, incluyendo la movilizacin de las fuerzas armadas para una diversidad de misiones no relacionadas con el concepto clsico de defensa nacional, que da origen a la denominada superposicin de funciones. Algunas conclusiones provisionales La realidad muestra que no existe un modelo nico de relacionamiento entre defensa nacional y desastres, y que el desarrollo ms indicado es que cada pas se dote del que mejor se corresponda a sus necesidades y recursos para enfrentar ecientemente los riesgos, vulnerabilidades y amenazas identicados. Debe recordarse que la Declaracin Especial sobre Seguridad en las Amricas (Mxico, 2003) incluy los desastres naturales y los de origen humano (antropognicos) en el listado de nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa para la seguridad de los Estados del Hemisferio. Las relaciones entre atencin a desastres y fuerzas armadas son complejas y difciles y estn condicionadas por factores jurdicos y polticos. Los primeros se reeren a lo que establecen el ordenamiento constitucional y jurdico de cada pas, especialmente estados de excepcin (emergencia), roles y misiones de las fuerzas armadas, mando y direccin superior, egreso e ingreso de tropas nacionales y extranjeras. Aplicado con rigor, este ltimo aspecto constituye una severa limitacin a la rapidez y ecacia de la ayuda humanitaria internacional. Los factores polticos aluden al complejo proceso de toma de decisiones, especialmente en qu momento la autoridad poltica ordena a las fuerzas armadas intervenir en la atencin y mitigacin del desastre, cul es su rol en la preservacin o restauracin del orden pblico, cules los limites de la autoridad que se les conere, y cules los protocolos de supervisin y control. El anlisis de la participacin de las fuerzas armadas en situaciones de desastre el relacionamiento entre las agencias civiles y las instituciones militaresse enmarca en el mbito clsico de las relaciones polticomilitares, y en tal sentido tiene su pro y su contra. Unnimemente se reconoce que dicha participacin es fundamental debido a los atributos inherentes a las
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fuerzas: disciplina; capacidad de comando y control; verticalidad del mando; capacidad de reaccin rpida y de despliegue rpido y ordenado; disponibilidad de medios y tcnica; capacidad de transporte martimo, terrestre y areo masivo; y capacidad de auto-sostenimiento por tiempo relativamente largo en el terreno. Todo lo anterior en contraste con la marcada tendencia de las agencias civiles a la burocratizacin de funciones. Por otra parte, se critica la militarizacin de las zonas afectadas (algo secundario cuando de salvar vidas se trata); y una suerte de limitacin de las capacidades polticas, referida al proceso de toma de decisiones en lo operativo, que afecta en especial a las autoridades civiles locales y regionales, y en menor medida al gobierno central. Y, nalmente, el impacto meditico, es decir, la forma en que los medios de comunicacin sobredimensionan y reprochan la participacin y autoridad de los militares. Esto es particularmente relevante en sociedades con hipersensibilidad poltica derivada de experiencias anteriores. Chile es, en este caso, un ejemplo insignia que se coloca frente a lo que acontece en Centroamrica, por ejemplo, donde tras un desastre la poblacin damnicada demanda y recibe con alivio la presencia de los uniformados. La prevencin, atencin y mitigacin de desastres es una responsabilidad que debe ser plenamente compartida por las autoridades civiles y militares y la poblacin en general, y ello demanda preparacin previa y un proceso constante de educacin, formal y no formal, de organizacin territorial de la poblacin, y la realizacin de ejercicios y simulacros planicados, componentes esenciales de la cultura de prevencin. La correcta coordinacin entre agencias es clave, como tambin lo es la internacional. Hait es ejemplo emblemtico de lo que no se debe hacer en este sentido, o dicho en trminos positivos, cmo debe actuar la comunidad internacional en situaciones de desastre y la necesidad de contar con una nica autoridad nacional que dirija y coordine los esfuerzos de atencin y mitigacin. Para ello es preciso acordar protocolos de cooperacin internacional que normen los procedimientos, los racionalicen y los hagan ms ecientes, de tal forma que su contribucin sea ecaz para paliar los dramticos efectos de cualquier catstrofe. An queda mucho por hacer. Ms all de lo prescrito en las normas generales del orden constitucional y la legislacin ordinaria, es poco lo que se ha hecho para optimizar la asistencia humanitaria internacional y encontrar las mejores formas de relacionamiento entre defensa civil y fuerzas armadas. Coherencia es la clave.

S E C C I N

E S P E C I A L

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El Caribe
Defensa y seguridad en el Caribe anglfono Los caminos de la cooperacin
El Caribe anglfono y Amrica Latina son realidades diferentes pero hermanadas en la geografa y los espacios hemisfricos. Comparten las mismas estructuras hemisfricas y tambin (aunque parcialmente) agendas y relaciones de vecindad histricas. El conocimiento sobre las realidades de la defensa y la seguridad en el Caribe alimenta la concepcin hemisfrica y las polticas de diversos pases latinoamericanos, como lo prueba la participacin de Guyana en el Consejo Suramericano de Defensa, las cooperaciones y acuerdos existentes, o la coexistencia en las Conferencias de Ministros de Defensa y en la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA. Este Dossier presenta datos y anlisis sobre doce pases del Caribe anglfono: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago. La informacin contenida permite apreciar la riqueza de sus relaciones y experiencias, y acercar las perspectivas de dos regiones como la latinoamericana y la caribea, que se desarrollan y cooperan bajo un mismo espacio. Los sistemas polticos derivan de la historia de colonizacin britnica, y tanto por la historia como por el idioma las mayores cercanas de la regin se producen con actores como Canad, los Estados Unidos y el Reino Unido. En materia de defensa y seguridad, los pases del Caribe anglfono comparten una agenda y, en varios de los casos, la participacin en estructuras regionales como el Sistema de Seguridad Regional (Regional Security System). Las caractersticas territoriales y poblacionales operan sobre la existencia y la composicin de fuerzas de defensa de regular tamao o, en otras opciones polticas, la presencia de fuerzas de carcter constabulario o tambin policial. Existe una incipiente cooperacin en seguridad y defensa que se ha visto reforzada por experiencias como la Copa Mundial de Cricket en 2007, que ha marcado un hito clave en la cooperacin. Asimismo, estos pases comparten el espacio con otros pases independientes como Cuba, Hait y Repblica Dominicana. Y con dependencias de otros pases como Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Holanda con diversos status jurdicos, con los cuales en ms de una oportunidad tienen acuerdos de cooperacin. En suma, los doce pases, compartiendo estructuras y lazos culturales, poseen particularidades y elecciones polticas propias respecto de su sistema de defensa y de las relaciones con otros pases, incluyendo a los de la regin latinoamericana. Misin de las fuerzas de defensa
Guyana

Fuerzas de defensa y de seguridad


Antigua y Barbuda

Bahamas

Barbados

Belice

Dominica

Granada

Pas

Defensa, soberana y territorio x x x x

Cooperacin en orden y seguridad interna x x x x

Asistencia en caso de emergencia y/o desastre natural x x x x

Antigua y Barbuda
Jamaica

Bahamas Barbados
Saint Kitts y Nevis

Belice Dominica

Santa Luca

Granada Guyana
San Vicente y las Granadinas

En caso de guerra u otra emergencia, si se produce la proclamacin pertinente, la Fuerza Policial ser una fuerza militar que podr ser empleada en la defensa del Estado. En caso de guerra u otra emergencia, si se produce la proclamacin pertinente, la Fuerza Policial ser una fuerza militar que podr ser empleada en la defensa del Estado. x x x x x x x x x

Jamaica Saint Kitts y Nevis

Trinidad y Tobago

Santa Luca San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tobago

En caso de guerra u otra emergencia, si se produce la proclamacin pertinente, la Fuerza Policial ser una fuerza militar que podr ser empleada en la defensa del Estado. En caso de guerra u otra emergencia, si se produce la proclamacin pertinente, la Fuerza Policial ser una fuerza militar que podr ser empleada en la defensa del Estado. x x x

Fuerzas de Fuerzas de defensa seguridad/ policiales

Fuentes: Defence (Amendment) Act, 2007 (Antigua y Barbuda). Defence Act, Chapter 211 (Bahamas). Defence Act, Chapter 159 (Barbados). Defence Act, Chapter 135 (Belice). Police Act, Chapter 14:01 (Dominica). Defence Act, Chapter 15:01 (Guyana). Ministry of National Security y The Defence Act (Jamaica). Defence Act (Saint Kitts y Nevis). Defence Act, Chapter 14:01 (Trinidad y Tobago).

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Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

114 Nombre ocial: Commonwealth of The Bahamas


Poblacin: 346.000 habitantes. Gobernador General: Arthur Foulkes. Primer Ministro: Hubert Ingraham. Monarqua parlamentaria desde 1973. Miembro de la Commonwealth. Royal Bahamas Defence Force, 1980. Royal Bahamas Police Force, 1840. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, IMPACS, OEA.

Nombre ocial: Belize


Poblacin: 313.000 habitantes. Gobernador General: Colville Young. Primer Ministro: Dean Barrow. Monarqua parlamentaria desde 1981. Miembro de la Commonwealth. Belice Defence Force, 1978. Belice Police Department, 1973. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, OEA.

Nombre ocial: Federation of Saint Kitts and Nevis


Poblacin: 52.000 habitantes. Gobernador General: Cuthbert Sebastian. Primer Ministro: Denzil Douglas. Monarqua parlamentaria desde 1983. Miembro de la Commonwealth. Royal Saint Kitts and Nevis Defence Force, 1896. Royal Saint Kitts and Nevis Police Force, 1960. Unidad de servicios especiales: Special Service Unit. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, IMPACS, OEA, OECS, RSS.

Nombre ocial: Saint Vincent and the Grenadines


Poblacin: 109.000 habitantes. Gobernador General: Frederick Ballantyne. Primer Ministro: Ralph Gonsalves. Monarqua parlamentaria desde 1979. Miembro de la Commonwealth. Royal Saint Vincent and the Granadines Police Force, 1979. Unidad de servicios especiales: Special Service Unit. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, IMPACS, OEA, OECS, RSS.

Nombre ocial: Jamaica


Poblacin: 2.825.928 habitantes. Gobernador General: Patrick Allen. Primer Ministro: Bruce Golding. Monarqua parlamentaria desde 1962. Miembro de la Commonwealth. Jamaica Defence Force, 1962. Jamaica Constabulary Force, 1832. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA IMPACS, OEA.

Nombre ocial: The Republic of Trinidad and Tobago


Poblacin: 1.344.000 habitantes. Presidente: George Maxwell Richards. Primer Ministro: Kamla Persad-Bissessar. Repblica parlamentaria desde 1962. Miembro de la Commonwealth. Trinidad and Tobago Defence Force, 1962. Trinidad and Tobago Police Force Service, 1792. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, IMPACS, OEA.

Nombre ocial: Grenada


Poblacin: 104.000 habitantes. Gobernador General: Carlyle Glean. Primer Ministro: Tillman Thomas. Monarqua parlamentaria desde 1974. Miembro de la Commonwealth. Royal Grenada Police Force, 1853. Unidad de servicios especiales: Special Service Unit. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, IMPACS, OEA, OECS, RSS.

Nombre ocial: The Republic of Guyana


Poblacin: 761.000 habitantes. Presidente: Bharrat Jagdeo. Primer Ministro: Sam Hinds. Repblica semipresidencial desde 1966. Miembro de la Commonwealth. Guyana Defence Force, 1965. Guyana Police Force, 1839. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, IMPACS, OEA.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por las instituciones mencionadas. Poblacin: Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2009, CEPAL.

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Captulo 9: Seccin especial El Caribe

115 Nombre ocial: Antigua and Barbuda


Poblacin: 89.000 habitantes. Gobernador General: Louise Lake-Tack. Primer Ministro: Baldwin Spencer. Monarqua parlamentaria desde 1981. Miembro de la Commonwealth. Royal Antigua and Barbuda Defence Force, 1981. Royal Antigua and Barbuda Police, 1967. Unidad de servicios especiales: Special Patrol Group. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, IMPACS, OEA, OECS, RSS.

Legislacin nacional
Antigua y Barbuda - Police (Amendment) Act, 1998. - Defence (Amendment) Act, 2007. - Police Act, Chapter 205, 1965. - Defence Act, Chapter 211, 1979. - Defence Act, Chapter 159, 1985. - Police Act, Chapter 167, 1998. - Police Act, Chapter 138, 1951. - Defence Act, Chapter 135, 1978. - Police Act, Chapter 14:01, 1940. - The Police Act, Chapter 244, Revised Laws of Grenada 1990. - Police Act, Chapter 16:01, 1957. - Defence Act, Chapter 15:01, 1966. - Status of Visiting Police Force Act, 2008. - The Constabulary Force Act, 1935. - The Defence Act, 1962. - The Police Act, 2003. - Defence Atc, 10, 1997. - Police Act, Chapter 14:01, 2001. - Police Act, 280 - Defence Act, Chapter 14:01, 1962. - Police Service Act, Chapter 15:01, 2006.

Nombre ocial: Commonwealth of Dominica


Poblacin: 67.000 habitantes. Presidente: Nicholas Liverpool. Primer Ministro: Roosevelt Skerrit. Repblica parlamentaria desde 1978. Miembro de la Commonwealth. Dominica Police Force, 1940. Unidad de servicios especiales: Special Service Unit. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, IMPACS, OEA, OECS, RSS.

Bahamas Barbados Belice Dominica Granada

Nombre ocial: Saint Lucia


Poblacin: 174.000 habitantes. Gobernador General: Pearlette Louisy. Primer Ministro: Stephenson King. Monarqua parlamentaria desde 1979. Miembro de la Commonwealth. Royal Saint Lucia Police Force, 1834. Unidad de servicios especiales: Special Service Unit. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, IMPACS, OEA, OECS, RSS.

Guyana Jamaica Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tobago

Nombre ocial: Barbados


Poblacin: 257.000 habitantes. Gobernador General: Clifford Husbands. Primer Ministro: David Thompson. Monarqua parlamentaria desde 1966. Miembro de la Commonwealth. Barbados Defence Force, 1979. Barbados Police Force, 1835. Unidad de servicios especiales: Task Force. Organizaciones: ACCP, ACS, CARICOM, CDEMA, IMPACS, OEA, RSS.

Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada.

Funciones legales en el sistema


Pas Comanda

GG: Gobernador General. PTE: Presidente. PM: Primer Ministro. CD: Consejo de Defensa (Defence Board). JF: Jefe de la Fuerza. SC: Consejo de Seguridad (Security Council). CP: Comisionado de Polica (Commisioner of Police). Direccin delegada Autoriza comisin en otro pas CD Comando, administracin y disciplina CD SC CD Responsable operacional Autoriza egreso de tropas GG GG GG Miembros Consejo de Defensa PM, JF, otros a designar. PM, Ministro de Seguridad Nacional, otros a designar. PM y otros Min. a des. Ministro de Defensa e Inmigracin, JF, otros ministros a designar. --PTE, PM, Ministro Asuntos Internos, JF, otros tres a designar. Ministro Seguridad Nacional, JF, otro ministro a designar. PM, Ministro de Seguridad Nacional, otros a designar. --

Direccin

Antigua y Barbuda Bahamas Barbados Belice

GG

PM

PM Ministro Seguridad Nacional -Ministro de Defensa e Inmigracin Ministro de Seguridad Nacional, Trabajo e Inmigracin ---

JF JF JF

GG GG GG

PM PM PM

SC CD

Ministro

CD

JF

GG

Dominica Granada Guyana

PTE GG PTE

PM PM PM

--PM

CP CP CD

CP CP JF

--PM con Parlamento GG

Jamaica Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tobago

GG

PM

Ministro de Seguridad Nacional Ministro de Seguridad Nacional Ministro de Asuntos Internos y Seguridad Nacional Ministro de Seguridad Nacional Ministro Seguridad Nacional

CD

CD

JF

GG GG

PM PM

CD

CD CP

JF CP

GG --

--

GG

PM

-Ministro de Seguridad Nacional

CP

CP

--

-Ministro de Seguridad Nacional, JF, otros dos ministros a designar.

PTE

PM

CD

JF

PTE

Fuente: Elaboracin propia en base a las leyes de defensa y de polica de cada pas. En el caso de Dominica, Policy Act. Chapter 12:01, 1940, se referencia slo la responsabilidad sobre la fuerza policial.

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Organizacin de las fuerzas de defensa y seguridad


Ocina del Primer Ministro Royal Antigua and Barbuda Defence Force Ministro de Seguridad Nacional Royal Bahamas Defence Force

270 efectivos Fuerzas Regulares


1er Batalln Guardia Costera

1.061 efectivos Fuerzas Regulares


Escuadrn Departamento del Ala Area

Unidad de Servicio y Apoyo

Fuerzas de Reserva
Ocina del Primer Ministro Barbados Defence Force

Fuerzas de Reserva
Ministro de Defensa e Inmigracin Belice Defence Force

626 efectivos Fuerzas Regulares


Guardia Costera 1er y 2do Batalln Batalln de Servicio y Apoyo Batalln Voluntario

1.029 efectivos Fuerzas Regulares


Ala Area Unidad de Bote Especial Guardia Costera Nacional (1)

1er Batalln

Ala Area

Fuerzas de Reserva
Ministro de Seguridad Nacional, Trabajo e Inmigracin Dominica Police Force Ocina del Primer Ministro (2) Royal Grenada Police Force

444 efectivos Fuerzas Regulares


Departamentos Unidad de Marina

836 efectivos Fuerzas Regulares


Departamentos Guardia Costera

(1) Independiente de las Fuerzas de Defensa. (2) Ministerio de Seguridad Nacional, Administracin Pblica, Informacin, Comunicacin Tecnolgica y Cultura en el mbito de la Ocina del Primer Ministro.

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Captulo 9: Seccin especial El Caribe

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Ocina del Presidente Guyana Defence Force


1er y 2do Batalln de Infantera (Reserva) Batalln de Servicio de Apoyo Batalln de Ingenieros Compaa de Artillera Escuadrn de Fuerzas Especiales

Ministro de Seguridad Nacional Jamaica Defence Force

3.428 efectivos Fuerzas Regulares


Guardia Costera Cuerpo Areo

1er y 2do Batalln 3er Batalln (Reserva) Batalln de Servicio y Apoyo Regimiento de Ingenieros Batalln de Apoyo al Combate

4.125 efectivos Fuerzas Regulares


Guardia Costa Ala Area

Fuerzas de Reserva

Fuerzas de Reserva

Ministro de Asuntos Exteriores, Seguridad Nacional, Trabajo, Inmigracin y Seguridad Social Royal Saint Kitts and Nevis Defence Force

Ministro de Asuntos Internos y Seguridad Royal Saint Lucia Police Force

375 efectivos Fuerzas Regulares


Compaa Pelotn de Servicio y Apoyo Guardia Costera

947 efectivos Fuerzas Regulares


Departamentos Polica Marina

Fuerzas de Reserva
Ministro de Seguridad Nacional Trinidad and Tobago Defence Force

Ministro de Seguridad Nacional y Desarrollo Areo y Martimo Royal Saint Vincent and the Grenadines Police Force

880 efectivos Fuerzas Regulares


Unidad de Respuesta Rpida Unidad de Servicios Especiales Guardia Costera 1er y 2do Batalln 3er Batalln de Ingeniera Batalln de Servicio y Apoyo

5.126 efectivos Fuerzas Regulares


Guardia Costera Guardia Area

Fuerzas de Reserva
Fuentes: Government of Antigua and Barbuda y Defence (Amendment) Act, 2007 (Antigua y Barbuda). Ministry of National Security (Bahamas). Barbados Defence Force and Defence Act, Chapter 159 (Barbados). Ministry of Defence (Belice). Ministry of National Security, Labour and Immigration (Dominica). Government of Grenada (Granada). Guyana Defence Force y Defence Act Chapter 15:01 (Guyana). Ministry of National Security (Jamaica). Ministry of Foreign Affairs, National Security, Labour, Immigration and Social Security (Saint Kitts y Nevis). Santa Lucia Police Force (Santa Luca). Ministry of National Security Air and Sea Port Development (San Vicente y las Granadinas). Ministry of National Security (Trinidad y Tobago). En todos los que casos que cuentan con fuerzas de defensa, se establecen fuerzas de reserva adems de las fuerzas regulares. En Antigua y Barbuda, Barbados, Dominica, Granada, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, existen adems Unidades de Servicios Especiales, de carcter militarizado, en la rbita del Sistema de Seguridad Regional (RSS).

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La prueba de la Copa Mundial de Cricket (CMC)


Cooperacin y conanza en la seguridad regional
En 2007, la celebracin de la Copa Mundial de Cricket en la regin de Caribe dio lugar a un nivel de cooperacin sin precedentes, cuyo legado fue la generacin de mecanismos e instituciones como IMPACS. La magnitud del evento (la cifra nal de pasajeros fue de 2.838.474) y la dispersin geogrca de las sedes eran el desafo principal. As, ya en julio de 2005, la Conferencia de Jefes de Gobierno de CARICOM, por recomendacin de los ministros responsables de la seguridad nacional, haba acordado establecer un Marco para el manejo del crimen y la seguridad en la regin. La creacin de un Consejo de Ministros responsables por la seguridad nacional y el imperio de la ley dentro de la estructura de CARICOM, constituy un paso signicativo al respecto. Con estos antecedentes, en julio de 2006 la Conferencia de Jefes de Gobierno de CARICOM acord la creacin de un Espacio Domstico nico, y decret la creacin de la Agencia de Implementacin para el Crimen y la Seguridad (IMPACS), que se constituy en la agencia principal para la ejecucin de la estrategia de seguridad regional de la Copa. As como los preparativos para la CMC fueron el punto de partida para pensar en una estrategia de seguridad regional, la Copa en s, fue la primera prueba del funcionamiento de esta nueva arquitectura.

Conferencia de Jefes de Estado - CARICOM

Subcomisin para la seguridad de la Copa Mundial de Cricket 2007

Consejo de Ministros de Seguridad Nacional e Imperio de la Ley

Subcomit Ministerial de Recursos, Movilizacin e Implementacin

Comit Asesor de Poltica de Seguridad (SEPAC)

Autoridad de Coordinacin Administrativa de Informacin (CIMA)

Agencia de Implementacin para el Crimen y la Seguridad (IMPACS)

Comit Permanente de Comisionados de Polica

Comit Permanente de Jefes de Inmigracin

Comit Permanente de Jefes Militares

Comit Permanente de Jefes de Aduana

Comit Permanente de Jefes de Inteligencia e Investigaciones Financieras

El Espacio Domestico nico


Una medida de conanza sin precedentes
El Espacio Domestico nico comprendi a los nueve pases sede de la Copa (Antigua y Barbuda, Barbados, Granada, Guyana, Jamaica, Santa Luca, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago). Dominica decidi tambin participar. Estuvo vigente desde el 15 de enero al 15 de mayo de 2007. El Espacio supona que los ciudadanos de esos pases y los nacionales de otros pases que venan desde distintas partes del mundo, podan moverse libremente dentro del Espacio luego de completar sus trmites de migracin en el primer puerto de entrada. Participaban de la Copa visitantes de diversos pases, especialmente Australia, Bangladesh, Canad, Estados Unidos, India, Inglaterra, Nepal, Nigeria, Nueva Zelanda, Paquistn, Sri Lanka y Sudfrica.

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Captulo 9: Seccin especial El Caribe

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Los preparativos para la Copa Mundial de Cricket fueron el punto de partida para pensar en una Estrategia de Seguridad Regional entre espacios geogrcamente dispersos y que abarcara a todos los Estados Miembros del CARICOM.

Conferencia de Jefes de Estado (CARICOM) Julio 2005

Subcomit Ad-Hoc de Ministros para la Seguridad 2006.

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD REGIONAL

Funcin: Tomar nota de los asuntos de seguridad vinculados a la CMC 2007

Estrategia de Seguridad Regional Intercambio de inteligencia


Objetivos: estandarizacin de procedimientos y entrenamiento de ociales, fortalecimiento de la seguridad regional y mecanismos de inteligencia y creacin de un sistema para compartir inteligencia. Una vez nalizada la Copa, y debido al signicativo desempeo de las organizaciones, se acord otorgarle carcter permanente a stos elementos: - Centro Regional de Fusin de Inteligencia (RIFC): trabajo combinado de recoleccin, anlisis y difusin de amenazas e informacin de inteligencia. Acta como punto de contacto con los pases que no pertenecen al CARICOM pero participaron de la Copa. Realiz tres cursos sobre operaciones de inteligencia con 52 ociales de los cuales se seleccionaron los integrantes del RIFC. - Red de Intercambio de Inteligencia del CARICOM (CISNET): facilita el intercambio seguro de reportes de inteligencia, reuniones en lnea y video conferencias. - CARICOM Watchlist System (CAWS): listado de criminales, terroristas internacionales y dems personas de inters en el rea de inteligencia.

Plan Regional de Seguridad (junio 2006)


Temas que abord: - Operaciones terrestres, martimas y areas. - Apoyo internacional. - Comunicaciones. - Logstica. - Personal. - Entrenamiento humanitario. - Relaciones pblicas. - Finanzas. Gener mecanismos de coordinacin como el Centro de Coordinacin de Operaciones Regionales (ROCC) y el Centro Regional de Fusin de Inteligencia (RIFC). Estableci cooperacin con agencias internacionales como INTERPOL. Cre el CARICOM Operations Planning and Coordinating Staff (COPACS) para determinar los instrumentos de los Estados y proveer el apoyo necesario. Estableci fuerzas de tarea vinculadas a la seguridad de las instalaciones, patrullas, reaccin rpida de las fuerzas y contraterrorismo, entre otros. Norte: encabezada por Jamaica y el Sistema de Seguridad Regional (RSS) para cubrir Antigua y Barbuda y Saint Kitts y Nevis. Centro: Guyana, RSS y Bermuda para brindar apoyo a Barbados. Sur: Trinidad y Tobago y RSS en apoyo a San Vicente y las Granadinas, Granada y Santa Luca.

Seguridad fronteriza
Facilitar el libre movimiento y trnsito de personas nacionales de los pases a lo largo de la frontera, a travs de: Poltica comn de visado del CARICOM. Fueron otorgadas 43.408 visas y 1.692 denegadas. Poltica de informacin avanzada de pasajeros y carga: A cargo de la Agencia de Implementacin para el Crimen y la Seguridad (IMPACS). Estableci el Centro Regional de Conexin Conjunto (JRCC), que cont con personal de la INTERPOL, donde llegaron a registrarse 2.834.474 pasajeros.

Desastres naturales Presupuesto Apoyo Internacional y Grupo Asesor (ISAG)


Establecido para asistir en la movilizacin de los recursos requeridos para la CMC. Cont con representantes de Australia, Bermuda, Canad, Francia, India, Holanda, Nueva Zelanda, Pakistn, Sudfrica, el Reino Unido y los Estados Unidos. A su vez, hubo asistencia de pases como Brasil, Colombia y Francia. Holanda y Venezuela colaboraron con fuerzas navales. El costo total de la organizacin fue de US$ 16.000.000. Se trabaj junto a CDERA (hoy CDEMA -Caribbean Disaster Emergency Management Agency-), en aquellos casos de emergencia producto de un desastre natural. Se estableci un subcomit formado por los encargados del tema en cada pas y precedido por el Ministro de Asuntos Internos de Santa Luca. Se realizaron ejercicios de simulacin de desastres dirigidos por las Fuerzas Aliadas Humanitarias (FAHUM) y patrocinados por el Comando Sur de los Estados Unidos. Asimismo, se realizaron 2 ejercicios Tradewinds.

Formular una Estrategia de Seguridad Regional requiri que todos los Estados Miembros del CARICOM adaptasen o modicasen parte de su legislacin interna (principalmente en temas vinculados a la inmigracin, entrada y salida de efectivos militares y policiales extranjeros), para poder realizar la Copa Mundial de Cricket en esa regin.

Fuente: Elaboracin propia en base a One Team, One Space, One Caribbean, CARICOM Implementation Agency for Crime and Security, 2007.

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Pertenencia a organizaciones regionales


Caribe anglfono Antigua y Barbuda Bahamas Barbados Belice Dominica Granada Guyana Jamaica Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tobago CARICOM ACS OECS ACCP IMPACS RSS SAM CDEMA Otros pases y dependencias de la regin Anguila Antillas Francesas Antillas Holandesas (1) Aruba (1) Bermuda Curaao Islas Caimn Islas Turcas y Caicos (1) Islas Vrgenes Islas Vrgenes Britnicas Montserrat San Martin Suriname CARICOM ACS OECS ACCP IMPACS SAM CDEMA Amrica Latina Colombia Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Repblica Dominicana Venezuela CARICOM ACS IMPACS CDEMA

(1) Aruba, las Antillas Holandesas y las Islas Turcas y Caicos, junto a Francia en nombre de la Guyana Francesa, Guadalupe y Martinica, son miembros asociados. Tienen derecho de intervenir y votar en los asuntos que les afectan directamente y que estn dentro de su competencia constitucional.

CARICOM: Caribbean Comunity (Comunidad del Caribe). RSS: Regional Security System (Sistema de Seguridad Regional). CDEMA: Caribbean Disaster Emergency Management Agency (Agencia del Caribe para el Manejo de Emergencia en Desastres). ACCP: Association of Caribbean Commissioners of Police (Asociacin de Comisionados de Polica del Caribe). IMPACS: Implementation Agency for Cime and Secutity (Agencia de Implementacin sobre el Crimen y la Seguridad). OECS: Organisation of Eastern Caribbean States (Organizacin de Estados del Este del Caribe). ACS: Association of Caribbean States (Asociacin de Estados del Caribe). SAM: Securiry Assistance Mechanism (Mecanismo de Asistencia y Seguridad).

El CARICOM es observador fundador del ACS. Agencia de implementacin. Actores de la fuerza de tarea regional sobre crimen y seguridad. Relacin entre Secretaras. Accin ante desastres naturales. El CDEMA organiza las directivas de CARICOM y el RSS es el rgano ejecutor. El RSS es la Secretara Ejecutiva del SAM. Memorndum de Entendimiento sobre Ayuda ante Desastres Naturales.

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por las pginas web de las instituciones mencionadas. RESDAL

Captulo 9: Seccin especial El Caribe

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Agencia del Caribe para el Manejo de Emergencia en Desastres (CDEMA)


La Agencia (CDEMA por sus siglas en ingls, Caribbean Disaster Emergency Management Agency) es un cuerpo intergubernamental creado en 1991, por decisin de los Jefes de Gobierno de los Estados parte de CARICOM. Inicialmente constituida como CDERA (Caribbean Disaster E mergency Response Agency), adopt desde septiembre de 2009 la concepcin de manejo de emergencias, ampliando as el marco de accin. CDEMA y la cooperacin en caso de desastres representa otro indicador de la coordinacin y colaboracin en el rea del Caribe, y de la interrelacin con pases latinoamericanos. Funciones: - Movilizar y coordinar ayuda humanitaria. - Atenuar o eliminar, donde sea posible, las consecuencias inmediatas de desastres en los Estados participantes. - Proveer respuesta inmediata y coordinada, por medio de ayuda humanitaria de la emergencia a cualquier Estado participante afectado. - Asegurar, coordinar y proporcionar a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales interesadas conables y a la informacin comprensiva en los desastres que afectan a cualquier Estado participante. - Fomentar la adopcin de las polticas y prcticas de la reduccin de prdidas por desastres en el nivel nacional y regional, y arreglos y mecanismos cooperativos para facilitar el desarrollo de una cultura de la reduccin de la prdida del desastre. - Coordinar el establecimiento, fomento y mantenimiento de una adecuada capacidad de respuesta. Secretara: St. Michael, Barbados. Acta como Unidad de Coordinacin. Junta de Directores: Nuclea a los coordinadores de cada organizacin nacional de desastres. Efecta recomendaciones y asesora tcnica al Programa de Trabajo y al Presupuesto y otras decisiones polticas que lo requieran. Consejo: Es el rgano poltico supremo. Est integrado por los Jefes de Gobierno de los Estados participantes y se rene anualmente para revisar el trabajo de la agencia, aprobar el programa de trabajo y tomar todas las decisiones polticas que se requieran. Recibe nanciamiento para proyectos de, entre otros, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, de las agencias de cooperacin de Austria, Canad, Estados Unidos, Reino Unido, Japn y la Unin Europea. Organizaciones nacionales
Antigua y Barbuda Bahamas Barbados Belice Dominica Granada Guyana Jamaica Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tobago Ocina Nacional de Servicios por Desastres (NODS). Ministerio de Salud y Transformacin Social. Agencia Nacional de Manejo de Emergencias. Ocina del Primer Ministro. Departamento de Manejo de Emergencias. Ministerio de Asuntos Internos. Organizacin Nacional de Manejo de Emergencias (NEMO). Ministerio de Transporte, Comunicaciones y manejo de Emergencias Nacionales Ocina de Manejo de Desastres. Ministerio de Seguridad Nacional, Inmigracin y Trabajo. Agencia Nacional de Manejo de Desastres (NADMA). Ocina del Primer Ministro. Comisin de Defensa Civil. Ocina del Presidente. Ocina de Preparacin para Desastres y Manejo de Emergencias (ODPEM). Ocina del Primer Ministro. Agencia Nacional de Manejo de Emergencias (NEMA). Ministerio de Asuntos Exteriores, Seguridad Nacional, Trabajo, Inmigracin y Seguridad Social. Organizacin Nacional de Manejo de Emergencias. Ocina del Primer Ministro. Organizacin Nacional de Manejo de Emergencias. Ministerio de Seguridad Nacional y Desarrollo Areo y Martimo. Ocina de Manejo y Preparacin para Desastres. Ministerio de Seguridad Nacional.

Nota: Completan la nmina Anguila (Departamento de Manejo de Desastres), Islas Turcas y Caicos (Departamento de Desastres y Emergencias), Islas Vrgenes Britnicas (Departamento de Manejo de Desastres), Hait (Directorio de Proteccin Civil), Montserrat (Agencia de Coordinacin de Manejo de Desastres) y Suriname (Centro de Coordinacin Nacional de Ayuda en Desastres).

Emergencias en las que la Agencia ha participado


- Huracn Andrew (Bahamas, 1992). - Terremoto en Jamaica (1993). - Tormenta tropical Debby (Santa Luca, 1994). - Inundaciones en Barbados (1995). - Huracn Louis (Este del Caribe, 1995). - Volcn en Montserrat (1995 - 1996). - Huracn Georges (Norte del Caribe, 1998). - Huracn Lenny (Este del Caribe, 1999). - Huracn Keith (Belice, 2000). - Huracn Ivan (Granada, 2004). - Huracn Jeanne (Bahamas, 2004). - Inundaciones en Guyana (2005). - Huracn Dean (Dominica, Jamaica, 2007). - Huracn Ike (Islas Turcas y Caicos, 2008). - Terremoto en Hait (2010).

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por la pgina web de la Caribbean Disaster Emergency Management Agency. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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Agencia de Implementacin para el Crimen y la Seguridad (IMPACS)


Sede: Port of Spain, Trinidad y Tobago. Es el centro operacional de la estructura del manejo del crimen y de la seguridad del CARICOM, y responsable principal por la implementacin de la agenda contra el crimen y de la seguridad. En sus funciones tiene establecido el reporte diario al Consejo de Ministros responsables. Est focalizado en proyectos relacionados con la investigacin y el manejo de asuntos de seguridad. En el ao 2001, la Conferencia de Jefes de Gobierno del CARICOM, en su XXII reunin celebrada en Nassau, Bahamas, estableci una Fuerza de Tarea Regional para examinar las principales causas del crimen, y hacer recomendaciones para lidiar con problemas interrelacionados, como el traco de drogas, las armas de fuego, y el terrorismo. En junio de 2005, en la XXVI Conferencia de Jefes de Gobierno del CARICOM estableci la estructura formal de la Agencia. Por medio de un acuerdo intergubernamental, se dio origen al IMPACS en julio de 2006. Estuvo trabajando en forma limitada hasta enero de 2007, donde comenz a operar completamente como hoy se la conoce. IMPACS cuenta con dos sub-agencias: el Centro Conjunto de Comunicaciones Regionales (JRCC por sus siglas en ingls) y el Centro de Fusin de Inteligencia de la Regin (RICC). Estos Centros fueron creados para prestar apoyo para la Estrategia de Seguridad Regional durante la Copa Mundial de Cricket. Debido al xito de estos centros, en febrero de 2007 los Jefes de Gobierno aprobaron una propuesta para su establecimiento permanente.

Consejo de Ministros

Director Ejecutivo

Comits Permanentes
Comisionados de Polica y Jefes Militares. Jefes de Inmigracin y Controladores de Aduanas.
Comits Permanentes

Asociacin de Comisionados de Polica del Caribe (ACCP)


Ao de creacin: 1987 Nombre completo: Association of Caribbean Commissioners of Police Misin: Promover y facilitar la cooperacin en el desarrollo e implementacin de estrategias, sistemas y procedimiento policacos. Asimismo, el desarrollo de habilidades tcnicas y profesionales de los ociales de polica, y medidas proactivas para prevenir crmenes y mejorar las relaciones entre la polica y la comunidad. Se rene anualmente. Miembros: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago.

Centro Conjunto de Comunicaciones Regionales - Mecanismos para seguridad fronteriza. - Sistema de informacin avanzada de pasajeros y carga - Listados regionales

Centro de Fusin de Inteligencia - Comparte informacin - Anlisis conjuntos

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por la Association of Caribbean Commissioners of Police, IMPACS.

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El Sistema de Seguridad Regional (RSS)


El Regional Security System (RSS) fue creado en 1996. Es un sistema de seguridad colectiva en el cual los miembros acuerdan que un ataque armado contra cualquiera de ellos, sea por un tercer Estado o de otras fuentes, es un ataque armado contra todos ellos. Como organizacin es hbrida: las fuerzas de seguridad comprenden personal militar y policial. Misin: Asegurar la estabilidad y el bienestar de los Estados Miembros a travs de la cooperacin mutua, en orden a maximizar la seguridad regional para preservar el desarrollo social y econmico de la poblacin. Funciones: Promover la cooperacin en la prevencin e interdiccin del narcotrco, emergencias nacionales, bsqueda y rescate, control de inmigracin, proteccin de la pesca, control aduanero, polica martima, desastres naturales y de otra ndole, control de la polucin, combate a amenazas a la seguridad nacional, prevencin de contrabando y proteccin de zonas econmicas exclusivas. Secretara: Permanente, con sede en Bridgetown, Barbados. Est encabezada por un Coordinador de Seguridad Regional (Mr. Grantley Watson en 2010), nombrado por el Consejo de Ministros y asistido por el Comit de Coordinacin Conjunta, que est compuesto por los siete Comisionados de Polica y los tres Comandantes de Fuerzas de Defensa de los Estados Miembros. Coordinacin de instancias regionales: Es el Secretariado del Mecanismo de Asistencia en Seguridad establecido por CARICOM. Coordina adems la respuesta a desastres en nombre de CDEMA, activando para ello la Unidad de Ayuda en Desastres del Caribe (CDRU). La Unidad consiste de un cuerpo especial de hombres y mujeres de las fuerzas de defensa y policas de los pases del CARICOM. Presupuesto: US$ 4.780.848 para el ao scal 2009-2010. Proveniente de los Estados Miembros. Efectivos: Basados en cada Estado Miembro. La combinacin de personal policial y militar disponible llega a 9.300 efectivos. Antecedentes: 1982: Memorndum de Entendimiento entre cuatro miembros de la Organization of Eastern Caribbean States (Antigua y Barbuda, Dominica, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas) y Barbados, para proveer asistencia mutua en caso de requerimiento. 1983: Adhesin de Saint Kitts y Nevis al Memorndum. 1985: Adhesin de Granada.

El RSS Air Wing y el Centro de Operaciones Areas


El Ala Area del Sistema de Seguridad Regional fue establecida en 1999 mediante una asistencia directa de los Estados Unidos. Desde 2006 est totalmente nanciada por el propio Sistema. Trabaja principalmente en: - Vigilancia area (cuenta con dos aviones C-26 donados a Barbados). - Asistencia a los Estados en la lucha contra el narcotrco. - Asistencia en caso de desastres. - Bsqueda y rescate. - Apoyo logstico a ejercicios y operaciones. El Centro de Operaciones Areas conduce un promedio de veinte operaciones mensuales, especialmente antinarcticos. El dilogo para establecer una estructura similar para Guardia Costera se encuentra avanzado.

Entrenamiento
La Unidad de Entrenamiento tiene su sede en Antigua y Barbuda y trabaja especialmente en entrenamiento martimo. Fue nanciada por el Reino Unido hasta marzo de 2008 y luego por el propio Sistema. El entrenamiento para fuerzas terrestres est dirigido a las Unidades de Servicios Especiales (SSU). Es de carcter militarizado. Se realiza parte en Barbados y parte en otros Estados Miembros cuando las caractersticas del territorio lo requieren.

Mecanismo de Asistencia en Seguridad


En julio de 2006* doce Estados del Caribe anglfono (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Santa Luca, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago) rmaron junto con Suriname y el Sistema de Seguridad Regional (RSS) un tratado estableciendo un mecanismo de asistencia en seguridad. El Tratado representa un enlace entre distintos espacios (el RSS y Estados que no forman parte de l, el Caribe anglfono y Suriname). Objetivos: - Respuesta a desastres. - Movilizacin y despliegue de recursos regionales en el manejo de crisis nacionales y regionales y para combatir el crimen. - El combate y la eliminacin de amenazas a la seguridad nacional y regional. - La preservacin de la integridad territorial de los Estados parte. Para su implementacin, establece un Comit Estratgico Conjunto de Coordinacin y Planeamiento, que comprende al Coordinador del Sistema de Seguridad Regional (RSS) y los Comandantes de Fuerzas de los Estados parte. En el caso de poseer fuerzas de defensa, tanto el comandante de las mismas como de las fuerzas policiales forman parte del Comit.
* Las rmas se produjeron progresivamente desde ese momento, y continuaron durante 2007.

Ejercicios y relaciones
Realiza ejercicios entre los pases miembros y con otros pases de la regin y el mundo: UNEX (ejercicio interno para testear los planes de movilizacin), y tres en colaboracin con el Comando Sur de los Estados Unidos (Tradewinds areo-, PKO North para operaciones de paz-, y FAHUM asistencia en desastres). Sus vnculos incluyen a: - Pases: Brasil, Canad, Estados Unidos, Reino Unido, territorios franceses, holandeses y britnicos en el rea y, naturalmente, todos los pases de CARICOM. Organizaciones: CARICOM, CCLEC, CDEMA, INTERPOL, Naciones Unidas, OEA y Unin Europea.

Fuente: Elaboracin propia en base a Treaty Establishing the Regional Security System (05/03/1996) e informacin suministrada por la Secretara Permanente del RSS (Ocina Central de Enlace, Barbados).

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Vnculos estratgicos y asistencia internacional


El Programa de Educacin y Entrenamiento Militar Internacional (IMET)
Plantea como objetivos el entendimiento y la cooperacin en defensa entre los Estados Unidos y pases aumentando las capacidades de las fuerzas militares. El IMET aprovisiona entrenamiento profesional y becas a estudiantes tanto para civiles como militares. Su programa cuenta con ms de 4.000 cursos en 150 escuelas militares, y participan cerca de 7.000 estudiantes anualmente. Pases que abarca: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

Caribe-Estados Unidos
Existen tratados bilaterales de asistencia en reas de narcotrco y asuntos criminales entre Estados Unidos y los pases caribeos de Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Dominica, Belice, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago.

Vnculos estratgicos y asistencia internacional a organismos


Organismo CARICOM CARICOM CARICOM Programa Plan de Cooperacin en Seguridad Foro Ministerial CDEMA Reino Unido Reino Unido Austria, Canad, Estados Unidos, Japn Reino Unido y Unin Europea1 Unin Europea CARICOM IMPACS Estados Unidos RSS Ejercicio y entrenamiento Estados Unidos, Reino Unido Contraparte

Caribe-Canad
Existen tratados bilaterales de asistencia legal mutua en asuntos criminales entre Canad y los pases caribeos de Bahamas, Jamaica y Trinidad y Tobago.

El Programa de Asistencia en Entrenamiento Militar (MTAP)


Tiene su origen en los acuerdos realizados a comienzos de 1960 para proporcionar asistencia en entrenamiento militar a algunas naciones del Caribe de reciente independencia. Incluye la formacin de estudiantes extranjeros en Canad, y ofrece equipos de asesoramiento en los pases miembros. Fondos del Programa fueron destinados a colaborar en la construccin de la Escuela de Aviacin Militar de Jamaica (JMAS), que sirve de entrenamiento a otros pases de la regin. Pases que abarca: Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago y Uruguay.

Caribe-Francia
Existen ejercicios entre las fuerzas militares de Francia y los pases caribeos de Jamaica y Trinidad y Tobago, adems de operaciones martimas antinarcticos con Trinidad y Tobago.

La defensa en el Caribe anglfono


Dion Philips
Catedrtico de la University of the Virgin Islands.

La defensa en el Caribe anglfono durante la poca contempornea tiene su antecedente en la insercin de los militares britnicos en aquello que, en el siglo XVII, era referido como las Indias Occidentales. Este patrn tom la forma de guarniciones, milicias, e incluso forticaciones. Sin embargo, desde la desaparicin de la Federacin en 1962, y actuando sobre el impulso nacionalista, los Estados anglfonos del Caribe han optado por fuerzas de defensa nacional. Estas fuerzas en su conjunto han sido pequeas, no bien nanciadas, y dependientes de la asistencia exterior para su formacin, desarrollo y supervivencia, por parte de los Estados Unidos, Gran Bretaa, Canad y en menor medida, China. En sus comienzos, la mayor parte de las Fuerzas regulares militares o de defensa en el Caribe anglfono fueron claramente establecidas para la defensa. No obstante, este nfasis se ha reducido (si no abandonado) en benecio de un nfasis en la seguridad interna a nivel local o en un territorio vecino del Caribe, as como tambin para las operaciones de socorro, en particular huracanes. A mediados del siglo XVII, Gran Bretaa estableci colonias permanentes de asentamiento en el Caribe an-

glfono (tambin llamadas Indias Britnicas Occidentales), ejemplo de las cuales son San Cristbal (mejor conocida como Saint Kitts) en 1624, Nevis en 1628, Montserrat y Antigua en 1632, y Jamaica en 1655.1 De este modo, Gran Bretaa era responsable de la defensa de estas colonias, aunque se esperaba que ellas proveyeran su propia seguridad interior y se constituyeran en un frente contra los rivales.2 Formadas bajo el control del gobierno colonial, las milicias existieron hasta
1 El grupo anglfono de Estados del Caribe es el ms pequeo de los grupos en el Hemisferio Occidental. Incluso el inmediato inferior, sus vecinos de Amrica Central en la cuenca del Caribe, son ms grandes. Se reere a los pases de habla inglesa del litoral del Caribe: Antigua y Barbuda (1980), Bahamas (1973), Barbados (1966), Belice (1981), Dominica (1978), Granada (1974), Guyana (1966), Jamaica (1962), Saint Kitts y Nevis (1983), Santa Luca (1979), San Vicente y las Granadinas (1979), y Trinidad y Tobago (1962). Estos pases estaban sometidos a la dominacin colonial britnica y ganaron su independencia de Gran Bretaa en el ao que se proporciona. Bermuda y Montserrat se gobiernan, de hecho, a s mismos. Sin embargo, la defensa y los asuntos exteriores siguen siendo responsabilidad de Gran Bretaa. 2 Richard A. Preston. Canada and Imperial Defense: A Study of the Origin of the Commonwealths Defense Organizations, 1869-1919, (Durham, N. C.: Duke University Press, 1967), 7.

RESDAL

Captulo 9: Seccin especial El Caribe

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Iniciativa de Seguridad de la Cuenca del Caribe


Los fondos iniciales utilizados para nanciar la iniciativa Mrida incluyen fondos para Mxico, Amrica Central, Repblica Dominicana y Hait. Para el ao 2010, la administracin estadounidense propuso un nuevo rgimen de seguridad para el Caribe, la Iniciativa de Seguridad de la Cuenca del Caribe (CBSI). Objetivo: apunta a fortalecer capacidades de las naciones del Caribe, incluida la seguridad martima, la aplicacin de la ley, el intercambio de informacin, el control fronterizo y la migracin, la delincuencia transnacional y la justicia penal. Pases que abarca: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Repblica Dominicana, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas.

Temas - Financiamiento a travs del Global Conict Prevention Pool (GCPP). - Apoyo en reforma del sector de seguridad, capacitacin en liderazgo (civil, policial y militar). - Principal vehculo de dilogo entre las partes. - Coordinacin de distintas temticas, incluida seguridad y defensa civil. Asistencia en desastres naturales. Fondos para el fortalecimiento institucional. Implementacin IMPACS. Asistencia en cursos relacionados con el combate a las drogas a efectivos militares, policiales y militares.
1 Slo se contempla la asistencia de agencias de cooperacin gubernamentales y de la Unin Europea, sin incluir los aportes realizados por organismos multinacionales y no gubernamentales. Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por las pginas web de organismos del Caribe, Departamento de Estado de los Estados Unidos, Foreign Commonwealth Ofce del Reino Unido, Guyana Government Information Agency, National Defence and the Canadian Forces, Embajada de China en Barbados; e informacin suministrada por los ministerios de Bahamas, Jamaica, y Trinidad y Tobago.

Caribe-China
China posee un acuerdo de provisin de ayuda militar gratuita con Barbados, y un acuerdo de provisin de entrenamiento y equipamiento militar con Guyana.

Plan de Cooperacin de Seguridad del Caribe y el Reino Unido


En el 2004 se aprob el Plan para proporcionar un enfoque ms coordinado y estratgico para intervenciones conjuntas en materia de seguridad en la regin. El GCPP es una fuente de nanciamiento a travs de la cual el Reino Unido brinda asistencia en una variedad de reas (tales como la reforma del sector de seguridad, capacitacin en liderazgo, la reforma carcelaria). Proyectos a nivel regional llevados a cabo desde 2003: Entrenamiento en liderazgo y mando para los altos funcionarios de las agencias de seguridad y defensa (aduanas, polica, militares). Capacitacin de las fuerzas de seguridad. Capacitacin de lderes de personal de las prisiones y revisin de los sistemas penitenciarios para alcanzar las normas mnimas de las Naciones Unidas. Talleres para Directores del Ministerio Pblico.

la abolicin de la esclavitud (1838), con excepcin de Jamaica.3 Sin embargo, debido a su tamao y entrenamiento, estas fuerzas no podan esperar aportar una defensa adecuada en tiempos de guerra. Por lo tanto, la defensa de las islas y de otros territorios en realidad dependa del poder naval, particularmente de la Armada Real. Adems, debido a que las fuerzas de las milicias no siempre eran capaces de mantener el orden interno, especialmente cuando se enfrentaban a sublevaciones de cierta magnitud, fueron reforzadas por tropas regulares asentadas en la colonia y en otras partes de la regin. La conguracin de esta defensa tom la forma de soldados britnicos en las Indias Occidentales en 1652. Esta ota estaba bajo el mando de Sir George Ayscue y lleg a la Baha de Carlisle, en Barbados.4 Esta insercin incipiente de fuerzas de tierra debe ser entendida sabiendo que los soldados ingleses tendan a seguir los colonos ingleses, con guarniciones que servan como
3 Las milicias se movilizaron tambin durante las guerras o amenazas de invasin para ayudar a la defensa de las colonias. En el caso de Jamaica, su milicia existi hasta la dcada de 1860 debido a que Jamaica, a diferencia de Guyana (antigua Guayana Britnica) y Trinidad, no era una colonia de la corona, pero era un gobierno representativo comprometido. 4 Roger Norman Buckley, The British Army in the West Indies: Society and the Military in the Revolutionary Age. (Miami, Florida: University Press of Florida, 1998), xiii.

instrumento de orden social. Durante este perodo, la sociedad colonial inglesa determinaba en gran medida la naturaleza de la defensa. La guarnicin britnica en las Indias Occidentales tena una funcin de suma importancia, a saber, la proteccin de la entonces rentable economa de plantacin en la regin. El perodo posterior a la emancipacin exigi nuevas disposiciones para mantener la seguridad interna. Las fuerzas de la milicia, originalmente reclutadas de los blancos libres, no eran apropiadas para sociedades en las que la libertad universal formal prevaleca. Y as, para el mantenimiento del orden interno, en la dcada de 1870 y posteriores los britnicos requirieron el desarrollo de fuerzas policiales, as como de fuerzas de voluntarios. Hasta la Segunda Guerra Mundial, todas las tropas en las Indias Occidentales Britnicas estaban bajo el Comando del Norte del Caribe, con sede en Jamaica, o del Comando Sur del Caribe, con sede en Trinidad. Despus de la guerra, el gobierno britnico inici el proceso de conceder relativa autoridad a sus colonias de las Indias Occidentales, como resultado de la falta de recursos necesarios para mantener el imperio britnico, as como debido al gran gasto y los efectos de la guerra. En 1958, los pases anglfonos del Caribe crearon la Federacin de las Indias Occidentales por iniciativa del gobierno britnico, pero controlada por

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Vnculos estratgicos y asistencia internacional - Ejercicios

TRADEWINDS Finalidad: Interdiccin martima. Participantes: Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Estados Unidos, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Reino Unido y Repblica Dominicana. FUERZAS ALIADAS PANAMAX Finalidad: Asegurar la defensa del Canal de Panam. Participantes: Argentina, Belice, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Francia, Guatemala, Holanda, Nicaragua, Mexico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, en colaboracin con la CFAC.

PEACEKEEPING OPERATION NORTH Finalidad: Mejorar las capacidades en el hemisferio occidental de mantenimiento de la paz. Participantes: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Chile, Costa Rica, Dominica, El Salvador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago.

FUERZAS COMANDO Finalidad: Competencia de destrezas militares. Participantes: Argentina (Gendarmera), Belice (Guardia Nacional), Brasil (Ejrcito), Chile (Carabineros), Colombia (Fuerzas Militares), Costa Rica (Guardia Nacional), El Salvador (Ejrcito), Estados Unidos (Ejrcito), Guatemala (Ejrcito), Honduras (Ejrcito), Jamaica (Fuerzas de Defensa), Nicaragua (Ejrcito), Panam (Fuerzas de Seguridad), Paraguay (Ejrcito), Per (Ejrcito), Repblica Dominicana (Ejrcito) y Uruguay (Ejrcito). En 2008 Barbados y Mxico participaron como observadores.

FUERZAS ALIADAS HUMANITARIAS (FAHUM) Finalidad: Respuesta a los desastres naturales en la regin. Participantes: Anguila, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Costa Rica, Dominica, El Salvador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Honduras, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Montserrat, Nicaragua, Panam, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago.

Caribe anglfono

Otros pases y dependencias de la regin

Amrica Central, Mxico, Hait, Repblica Dominicana

Amrica del Sur

Reino Unido

Pases europeos con dependencias

Estados Unidos

Canad

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por el Comando Sur de los Estados Unidos.

las Indias Occidentales. Su sede estaba ubicada en Trinidad, con Puerto Espaa como su capital. La intencin era establecer una federacin destinada a fomentar la solidaridad poltica y cultural y romper las barreras entre las islas.5 El brazo de defensa de la Federacin de las Indias Occidentales era el Regimiento Federal de las Indias Occidentales (FWIR Federal West Indias Regiment), formado en 1959. Antes de la creacin del FWIR, ya existan tropas en regin en Barbados, Trinidad y Tobago y Jamaica. Barbados haba tenido un pequeo regimiento regular de reservas. En Trinidad y Tobago, el nico ocial en servicio era el capitn Josette Serrete, quien regres a mediados de la dcada de 1950 como Intendente de Guarnicin. En Jamaica, no hubo tropas regulares formadas con personal local antes de 1926, con excepcin de la Banda Militar de Jamaica formada en 1927 y an activa. La defensa se apoyaba exclusivamente en las tropas britnicas hasta 1938, cuando se establecieron los Voluntarios de Infantera de Jamaica, que ms tarde se convirtieron en el Regimiento de Jamaica. En diciembre de 1958, sin embargo, la legislatura aprob la Ley Federal de Defensa. Esta ley revivi el Regimiento el 1 de
5 David Killingray, The West Indian Federation and Decolonization in the British Caribbean, Journal of Caribbean History, vol. 34, no. 1 & 2 (2000): 71.

Dion Philips / La defensa en el Caribe anglfono

enero de 1959, para servir como el ncleo de la rama militar de la Federacin de las Indias Occidentales. Por consiguiente, el pre-existente Regimiento de Jamaica se integr a la Fuerza de Defensa Federal para convertirse en el FWIR. El post Federacin de las Indias Occidentales y la defensa regional Entre las secuelas de la desaparicin de la Federacin de las Indias Occidentales en 1962, los esfuerzos del Caribe anglfono en cooperacin e integracin mostraron poco inters en la defensa regional. Una vez que la integracin poltica se haba erosionado, era prcticamente imposible mantener el nivel de coordinacin y de defensa central que era el objetivo de la Federacin. De la misma manera que el nacionalismo emergente haba fragmentado a la Federacin de las Indias Occidentales, tambin lo hizo el impulso hacia fuerzas de defensa nacionales para reemplazar la FWIR. Y as, en el entorno relativamente libre de la dcada de 1970, la defensa regional fue considerada por los gobiernos del Caribe como algo marginal, y as, comenzando con Jamaica en 1962 y siguiendo con Trinidad y Tobago en ese mismo ao, varios de los territorios se hicieron independientes y establecieron por separado fuerzas de defensa. De hecho, uno de los requisitos de indepen-

RESDAL

Captulo 9: Seccin especial El Caribe

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Asociacin de Estados del Caribe (ACS)


El Convenio Constitutivo se rm el 24 de julio de 1994 en Cartagena de Indias, Colombia, con el propsito de promover la consulta, la cooperacin y la accin concertada entre todos los pases del Caribe. Sus rganos ms importantes son la Secretara General y el Consejo de Ministros, formado por los Cancilleres de los Estados Miembros. Encargado de la formulacin de polticas y de orientacin de la Asociacin, se rene anualmente desde 1995. En enero de 2010 se llev a cabo la XV Reunin del Consejo de Ministros. Miembros: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago y Venezuela. Miembros asociados: Aruba, Francia (en nombre de Guyana Francesa, Guadalupe y Martinica), las Antillas Holandesas y las Islas Turcos y Caicos. Observadores: Argentina, Brasil, Canad, Chile, Corea, Ecuador, Egipto, Espaa, Finlandia, India, Italia, Marruecos, Pases Bajos, Per, Reino Unido, Rusia, Turqua y Ucrania.

Cpula de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC) Objetivo: profundizar la integracin regional. Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Dominica, Granada, Santa Luca, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago.

Grupo de Ro Objetivo: fortalecer y sistematizar la concertacin poltica de los Estados miembros. Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela.

Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe

Cumbre de las Amricas


Declaracin de la 5ta Cumbre de las Amricas, Trinidad y Tobago, 2009: - Afrontar las amenazas a la seguridad, de acuerdo a las prioridades de cada Estado, y estrechar los lazos de cooperacin en la materia (Art. 68). - Condena al terrorismo (Art. 69). - Lucha contra el crimen organizado, y el trco ilcito de drogas, armas, etc. (Art 70).

Guayana es miembro
y Presidente Pro Tmpore del Consejo de Defensa Suramericano de la UNASUR en el perodo 2010-2011.

Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)


Las Secretarias Generales del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) y de la Comunidad del Caribe (CARICOM), en la Primera Reunin de Jefes de Estado del CARICOM y de SICA ms Repblica Dominicana (2007), acordaron un plan de accin para desarrollar las capacidades humanes e institucionales necesarias para adecuar las respuestas a la vulnerabilidad sobre desastres naturales. En materia de seguridad, se comprometieron a discutir la posibilidad de la adopcin de mecanismos de intercambio de informacin criminal, y condenaron al terrorismo en todas sus formas.

Busca consolidar y proyectar, a nivel global, la identidad latinoamericana y caribea con fundamento, entre otros, de los siguientes principios y valores comunes: - El respecto al derecho internacional. - La igualdad soberana de los Estados. - El no uso o amenaza del uso de la fuerza. - La democracia. - El respeto a los derechos humanos. - El respeto al medio ambiente, tomando en cuenta los pilares ambiental, econmico y social del desarrollo sustentable. - La cooperacin internacional para el desarrollo sustentable. - La unida de integracin de los Estados de Amrica Latina y el Caribe. - Un dilogo permanente que promueva la paz y la seguridad regionales. Nota: La I Cpula de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC) se realiz en Salvador, Brasil, el 16 y 17 de diciembre de 2008. El Grupo de Ro fue creado en 18 de diciembre de 1986. La Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe fue constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Ro y la II Cpula de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo los das 22 y 23 de febrero de 2010 en Riviera Maya, Mxico.

Fuente: Cpula de Amrica Latina y el Caribe, Declaracin de Salvador de Baha, 2008. Grupo de Ro, Declaracin de Ro de Janeiro, 1986. Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y Caribe, Declaracin de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, 2010. Convenio constitutivo de la Asociacin de Comunidad del Caribe y Sistema de Integracin Centroamericano, 2007. V Cumbre de las Amricas, Declaracin d Compromiso de Puerto Espaa, 2009

dencia formal impuestos por el Reino Unido a los nuevos Estados del Caribe anglfono fue el establecimiento de una fuerza de defensa. Despus de 1962, los temas econmicos eclipsaron todas las dems preocupaciones y el Caribe pareca ser seguro en un mundo turbulento. El nacimiento de CARIFTA en 1973 sirvi una vez ms de marco para una poltica de defensa colectiva. El CARICOM (sucesor de CARIFTA), careca de la cohesin poltica necesaria para la direccin de una poltica de defensa inclusiva, en la forma en que la Federacin de las Indias Occidentales haba sido coordinada por el Parlamento Federal. El predominio del inters nacional por encima de consideraciones regionales tom precedente y sirvi como un obstculo para cualquier mecanismo de defensa del CARICOM a nivel regional. Una fuerza de defensa del CARICOM qued como idea fugaz en medio de la pltora de fuerzas de defensa nacionales que existen en la regin. En diciembre de 1979, se produjo la incautacin temporal del poder del Estado en la Isla Unin en las Granadinas que llev a la rma de un memorando de entendimiento, que ms tarde dio lugar al establecimiento del Comit de Defensa y de Seguridad de la Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECS), en julio de 1981. Este Comit, creado por el artculo 8 del Tratado, fue encargado para coordinar el tema de la defensa colectiva.

Barbados, el pas entonces militarmente ms fuerte de los Estados del Caribe Oriental, no fue incluido. Dos factores sirvieron como catalizadores para revivir la necesidad de defensa y de cooperacin regional de seguridad, a saber: la llegada al poder del Gobierno Revolucionario del Pueblo (PRG) de Granada en marzo de 1979, y la percepcin de los Estados Unidos acerca de este gobierno en desarrollo y de sus adherentes. Como resultado, los Estados miembros de la OECS y Barbados formaron, el 29 de octubre de 1982, el Sistema de Seguridad Regional (RSS). Este arreglo especial constitua la segunda ocasin, desde la Segunda Guerra Mundial, en que el Caribe anglfono adoptaba un enfoque coordinado y centralizado en polticas de defensa. En vista de la crisis que se haba desarrollado en Granada el 19 de octubre de 1983, la OECS notic ocialmente a Gran Bretaa y a los Estados Unidos la decisin de tomar medidas conjuntas para restablecer el orden en Granada. Posteriormente, una peticin ms formal de ayuda a los Estados Unidos se hizo por escrito el 23 de octubre, con la OECS. En una sesin de emergencia celebrada en Trinidad y Tobago el 23 de octubre, los Jefes de Gobierno del CARICOM no pudieron llegar a un consenso sobre la propuesta de accin conjunta en Granada. Slo estaban de acuerdo en imponer sanciones, incluyendo su suspensin del CARICOM. Fueron

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El 30 de julio de 1974 se suscribi en Kingston, Jamaica, el Acuerdo de Cooperacin entre Mxico y la Comunidad del Caribe, con el que se crea la Comisin Mixta Mxico-CARICOM. Desde 2005 se celebra cada ao y medio la Cumbre Cuba - CARICOM Dion Philips / La defensa en el Caribe anglfono los pases de la OECS, as como Barbados y Jamaica, quienes apoyaron activamente la operacin conjunta Estados Unidos-Caribe el 25 de octubre de 1983, llamada Operacin Furia Urgente, aunque tres miembros de la OECS (Granada, Saint Kitts y Montserrat), no participaron en la votacin. Luego de la operacin, los Estados Unidos, Gran Bretaa y los Estados vecinos comenzaron a reconstruir las fuerzas de seguridad de Granada. Los Estados Unidos tambin comenzaron a aumentar su asistencia en entrenamiento militar a los Estados miembros del RSS. Entrenaba personal capacitado de unidades especiales de seguridad en cada una de las islas del RSS, incluyendo Saint Kitts y Nevis, de reciente independencia. Y, junto con Gran Bretaa y Canad, comenz tambin a desarrollar y equipar a las guardias costeras de la regin. En respuesta a la creacin del RSS y de las unidades especiales de seguridad, se produjeron cuestionamientos, aduciendo principalmente que estas medidas haban sido diseadas por los Estados Unidos para mantener en el poder gobiernos conservadores y pro-Estados Unidos. Adems del debate regional acerca de la conveniencia de establecer el RSS, otras dos preocupaciones de seguridad relacionadas surgieron en la dcada de 1980. Una de ellas fue la propuesta de establecer una fuerza de defensa regional, revivida por el Primer Ministro de Barbados, Tom Adams. La otra fue la acusacin de militarizacin del Caribe Oriental. Los planes para establecer una fuerza de defensa regional venan de la dcada de 1960; y en abril de 1979, nuevamente, John Compton (entonces Primer Ministro de Santa Luca) present una propuesta para que la embrionaria OECS incluyera, adems de brazos polticos y econmicos, una fuerza de defensa regional. Ello, en parte como reaccin al golpe en Granada en marzo de 1979, pero debido a diferencias sobre ese tema, y otros obstculos prcticos, la propuesta avanz poco. La idea de un ejrcito regular en toda la regin fue rechazada por ser demasiado costosa. La creacin de tal fuerza de defensa regional, en ese momento, habra sido algo sin precedentes para regin que haba sido largamente custodiada por la polica desde que las islas se independizaron de Gran Bretaa en los 60. El 7 de febrero de 1984, el Consejo de Ministros del RSS, reunido en Bridgetown, estudi nuevamente las consecuencias de establecer una fuerza de seguridad regional que no incluira a Trinidad y Tobago. En ese momento, la propuesta prevea una fuerza de 1.800 miembros y costaba unos cien millones de dlares a lo largo de 5 aos. La cifra inclua la compra de buques guardacostas y de helicpteros. La idea naci muerta, de nuevo debido a su costo. Antes bien, se hizo hincapi en la creacin de unidades especiales de seguridad en cada pas del RSS. El impulso para la seguridad regional del Caribe en la forma de un ejrcito permanente nunca se materializ. De hecho, la cooperacin en seguridad regional tom la forma de ejercicios.6 Para 1987, las acusaciones de militarizacin fueron dejadas de lado, especialmente en la medida en que el RSS se involucr en la mitigacin de los huracanes, comenzando con Hugo en Jamaica, lo cual result en miradas de mayor apoyo hacia las Fuerzas. Sin embargo, el llamado a una mayor cooperacin de seguridad regional surgi nuevamente a raz de la insurreccin de Jammat al Muslimeeen contra la administracin del Primer Ministro ANR Robinson en Trinidad y Tobago, en julio de 1990. Fue el Primer Ministro de Barbados, Erskine Sandiford, quien hizo un alegato en favor de la aplicacin de un sistema de cooperacin ms estrecha en los asuntos colectivos, durante la onceava Cumbre de Jefes de Gobierno en Jamaica en 1990.7 La reunin se llev a cabo sin el entonces Primer Ministro de Trinidad y Tobago, que haba sido herido por los disparos y mantenido como rehn en el Parlamento durante el asalto. Al ao siguiente, Sandiford indic que tres estudios sobre la seguridad regional se haban encargado, y revel que haban sido encargados por el Secretariado de CARICOM, el RSS, y el Gobierno de Barbados. En marzo de 1996, el Memorando del RSS (que haba sido actualizado en 1992), adquiri personera jurdica en virtud del tratado que se rm en St. Georges, Granada. La consideracin de la asequibilidad tambin ha sido una constante en la formacin de la poltica de defensa. Desde los das del escepticismo hacia la nanciacin de la FWIR en la dcada de 1950, los pases del Caribe anglfono, constreidos como estn por sus limitados recursos, siempre han tenido lderes que ven en el alivio de las condiciones sociales de sus pueblos el rea de principal prioridad de accin. Algunos pases, en particular aquellos de la OECS, han tendido a no invertir en defensa, mientras que los pases ms grandes s lo hicieron. La tendencia general es que los presupuestos de defensa son bajos en comparacin, por ejemplo, a la educacin. Esta tendencia ha creado una dependencia de donaciones, principalmente de los Estados Unidos, Gran Bretaa, Canad e incluso China, ya sea para nanciar programas de capacitacin, mantenimiento, o adquisiciones.
6 Humberto Garcia Muiz, Boots, Boots, boots: Intervention, Regional Security and Militarization in the Caribbean 1979-1986, (Rio Piedras, Puerto Rico: Proyecto Caribeo de Justicia y Paz, 1986). 7 Address by L. Erskine Sandiford, Prime Minister of Barbados to 1990 CARICOM summit in Communiqu and AddressesEleventh Meeting of the Heads of Government of the Caribbean Community, CARICOM Perspective (Special Supplement) 49 ( July-December) 1990: 6.

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Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Argentina
El marco legal y el sistema de defensa Sistemas y conceptos
Relacin funcional de asesoramiento y asistencia Relacin de mando Relacin de planicacin y conduccin conjunta Consejo de Defensa Nacional (CODENA) Comit de Crisis

La legislacin nacional Ley de defensa nacional (N 23.554 05/05/1988) Ley de seguridad interior (N 24.059 17/01/1992) Ley de Ministerios (N 22.520 20/03/1992) Ley de reestructuracin de las Fuerzas Armadas (N 24.948 08/04/1998) - Ley de inteligencia nacional (N 25.520 06/12/2001)

Presidente

Ministerio de Defensa Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas

Organizacin militar
- Ley de servicio militar (N 17.531 16/11/1967) - Ley para el personal militar (N 19.101 19/07/1971) - Ley del Instituto de Ayuda Financiera para pago de retiros y pensiones (N 22.919 26/09/1983. ltima reforma: Decreto N 860 07/07/2009) - Ley de servicio militar voluntario (N 24.429 10/01/1995) - Ley marco sobre el ingreso y egreso de tropas (N 25.880 23/04/2004) - Ley que deroga el Cdigo de Justicia Militar, aprueba modicaciones al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal de la Nacin, aprueba instrucciones para la poblacin civil en tiempo de guerra y otros conictos armados, el Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas y la organizacin del servicio de justicia conjunto de las Fuerzas Armadas (N 26.394 26/08/2008) Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. Para las disposiciones constitucionales ver Captulo 1.

Estado Mayor General del Ejrcito

Estado Mayor General de la Armada

Estado Mayor General de la Fuerza Area

El Presidente puede recibir asistencia y asesoramiento del Consejo de Defensa Nacional, organismo integrado adems por el Vicepresidente, los Ministros, el Secretario de Inteligencia y los Presidentes de las comisiones parlamentarias de defensa. El Ministro de Defensa ejerce la direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades propias de la defensa nacional. Es asesorado por el Estado Mayor Conjunto, rgano responsable de la doctrina, planeamiento y adiestramiento militar conjunto. El Congreso ejerce las facultades conferidas por la Constitucin y sigue en forma permanente las cuestiones vinculadas a la defensa a travs de las comisiones de defensa de ambas cmaras. Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de defensa nacional (N23.554 05/05/1988) y Reglamentacin de la Ley de defensa nacional (Decreto N727/2006 - 13/06/2006).

El presupuesto

Ao 2006 2007 2008 2009 2010

Presupuesto de defensa (en US$) 1.952.165.821 2.120.829.805 2.628.157.098 2.849.654.256 3.138.200.705

Presupuesto del Estado (en US$) 31.549.633.439 39.004.202.398 50.781.906.344 61.143.165.088 66.779.810.249

PBI (en US$) 187.035.000.000 248.332.000.000 323.800.000.000 301.331.000.000 344.143.000.000

7% 6%

Presupuesto de defensa (en %)


6,19 5,44 5,18 4,66 4,70

5% 4% 3% 2% 1% 0% 2006 2007
En relacin al PBI

1,04

0,85

0,81

0,95

0,91

2008

2009

2010

En relacin al presupuesto del Estado

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Captulo 10: Argentina

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Distribucin del presupuesto de defensa

Incremento comparado (variacin porcentual 2006-2010)

Gasto en personal = 57%

O I R
Presupuesto de defensa = 61%

P
Presupuesto del Estado = 112%

2006

2010

PBI = 84%

P: Remuneraciones y otras asignaciones R: Retiros y pensiones / I: Inversin O: Otros gastos

Presupuesto de defensa 2010 (en moneda local)


Jurisdicciones y entidades Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Estado Mayor General del Ejrcito Estado Mayor General de la Armada Estado Mayor General de la Fuerza Area Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Instituto Geogrco Nacional** Servicio Meteorolgico Nacional** Instituto de Ayuda Financiera para el Pago de Retiro y Pensiones Militares*** Direccin General de Fabricaciones Militares TOTAL Gastos en personal Bienes de consumo y servicios no personales 300.877.225 655.920.418 542.605.484 536.742.554 222.233.609 25.742.000 25.828.000 2.958.000 90.064.000 2.402.971.290 Bienes de uso Otros* TOTAL

117.246.827 3.476.517.997 1.927.845.492 1.603.541.724 20.178.000 20.362.000 44.484.008 17.225.000 109.023.000 7.336.424.048

343.990.181 43.372.190 113.719.000 120.193.464 82.095.099 4.065.000 2.246.000 420.000 30.641.000 740.741.934

8.754.611 758.000 834.000 548.000 84.000 165.000 2.134.000 2.341.826.000 0 2.355.103.611

770.868.844 4.176.568.605 2.585.003.976 2.261.025.742 324.590.708 50.334.000 74.692.008 2.362.429.000 229.728.000 12.835.240.883

* Incluye transferencias, activos nancieros, servicios de la deuda y disminucin de otros pasivos. ** Organismo descentralizado. *** Institucin de seguridad social.

Composicin del presupuesto de defensa 2010 Direccin de Fabricaciones Militares US$ 3.138.200.705 Para 2009 y 2010, el Ministerio de Defensa dispuso acorde a lo presupuestado de US$ 197.907.696 para el gasto en equipos militares y de seguridad. Dicho monto representa el 3,31% del presupuesto asignado para esos aos.

Jurisdiccin Ministerio de Defensa US$ 3.082.032.490

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de presupuesto general de la administracin nacional para el ao 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. Se considera como presupuesto del Estado, lo que el Congreso aprob en la ley antes citada. Se considera como inversin lo expuesto en el tem Inversin real directa. PBI: Proyeccin del World Economic Outlook Database, FMI, de cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente con nes comparativos. Cada pas elabora el presupuesto en base a su propia estimacin de PBI. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. El promedio al mes de julio de la tasa de cambio 2010, en base a los datos del Banco Central de Argentina, es de 3,88 Pesos. Se proveen las cifras en moneda nacional para otros eventuales clculos. Las expresiones vertidas en negrita (tabla) identican las diferentes partidas relacionadas con defensa que pueden encontrarse en una visin sectorial o institucional en la ley de presupuesto.

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Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

El Ministerio de Defensa

Funciones:
Ejerce la direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades propias de la defensa nacional que no se reserve o realice directamente el Presidente o que no son atribuidas en la presente ley a otro funcionario, rgano u organismo. (Ley de defensa nacional, N 23.554 - 05/05/1988, Art. 11).

Organigrama y personal
Cantidad de personal Ministro de Defensa (Unidad ministro: 21) 40 Unidad Auditora Interna 5 4

11

Auditora General de las Fuerzas Armadas

Direccin de Comunicacin Social

Direccin Nacional de Inteligencia y Estrategia Militar

Secretara de Estrategia y Asuntos Militares

15 Secretara de Planeamiento

12

Secretara de Asuntos Internacionales de la Defensa 29

8 Subsecretara de Coordinacin Jefe de Gabinete

4 5 Subsecretara de Planeamiento Estratgico y Poltica Militar 7 Subsecretara de Formacin

Subsecretara de Planicacin Logstica y Operativa de la Defensa 16

11

Subsecretara de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico Instituto de Investigaciones Cientcas y Tcnicas para la Defensa Servicio de Hidrografa Naval

Direccin General de Asuntos Jurdicos

97

44 Direccin General de Administracin

Direccin General de Recursos Humanos y Organizacin

Direccin Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

Direccin General de Normalizacin y Certicacin Tcnica

Direccin de Sumarios

21 11 Direccin General de Inversiones 16 7 Direccin General de Inmuebles e Infraestructura

Direccin de Despacho

Direccin General de Asuntos Militares

18 Direccin General de Planicacin Industrial y Servicios para la Defensa 6 Direccin General de Cooperacin para el Mantenimiento de la Paz Direccin General de Contralor de Material de Defensa

Direccin General de Instituto Universitario de las Fuerzas Armadas Escuela de Defensa Nacional

Direccin de Informtica

Direccin General de Planeamiento y Estrategia

15

Direccin General de Presupuesto

11

Direccin General de Servicio Logstico de la Defensa

Nota: La cantidad de personal reere al personal en planta permanente, con una cantidad total de 477 empleados. La Direccin General de Asuntos Jurdicos, cuenta con las Direcciones de Asuntos Judiciales y de Asuntos Legales, y el Departamento de Informacin Jurdica; la Direccin General de Administracin, con la Direccin de Gestin Presupuestaria Contable, la Direccin de Servicios Generales y Contrataciones, y el Departamento de Tesorera; y la Direccin General de Recursos Humanos y Organizacin, con las Direcciones de Poltica de Recursos Humanos y de Administracin de Personal.

Ao de creacin: 1958 Ministro actual (septiembre 2010): Nilda Garr Pueden los militares ser Ministros de Defensa?: S Cantidad de militares que fueron Ministros de Defensa: 4 Cantidad de civiles que fueron Ministros de Defensa: 33 Hubo mujeres a cargo del Ministerio de Defensa?: S (la actual Ministra lo fue en la administracin anterior) Permanencia promedio en el cargo de los Ministros de Defensa: 1 ao y 3 meses Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por el Ministerio de Defensa. [No se considera la gestin actual. El ao de creacin corresponde a la fecha en que el trmino Defensa pasa a formar parte del nombre de la institucin]

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Captulo 10: Argentina

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Las deniciones polticas

Lineamientos de poltica
La concepcin, el posicionamiento y la actitud estratgica que conforman la Poltica de Defensa de la Nacin encuentran en el concepto de legtima defensa el criterio esencial y ordenador sobre el cual se estructura todo el sistema de defensa del Estado argentino. El sistema de defensa debe conjurar y repeler mediante el empleo de las Fuerzas Armadas, instrumento militar de la defensa nacional, toda agresin externa militar, a n de garantizar y salvaguardar de modo permanente la soberana, independencia y autodeterminacin de la Nacin, su integridad territorial y la vida y libertad de sus habitantes. La concepcin argentina tambin se funda en el reconocimiento de la importancia que detenta la cooperacin interestatal y la dimensin multilateral en defensa y seguridad como genuinos instrumentos complementarios de la poltica de defensa propia. Concibe su defensa en la doble dimensin autnoma por un lado, y cooperativa por otro.

Directrices
Continuar y profundizar el proceso de fortalecimiento y consolidacin del pleno y efectivo gobierno poltico de la defensa nacional (entre ello, consolidar el funcionamiento de la arquitectura institucional puesta en marcha). Avanzar en el proceso de constitucin y funcionamiento de un sistema logstico integrado. Fortalecer la capacidad de planicacin presupuestaria. Continuar con el proceso de fortalecimiento y profundizacin del desarrollo de la industria de produccin para la defensa. Lograr un sistema cientco y tecnolgico de la defensa efectivamente coordinado y funcional. Continuar con el proceso de denicin de las polticas educativas y de las estructuras de educacin, formacin y actualizacin de las Fuerzas Armadas, incluyendo la readecuacin de las currculas. Desarrollar y fortalecer, a travs de la Escuela de Defensa Nacional, la formacin de los recursos humanos necesarios. Continuar con el desarrollo de la poltica que en forma transversal e integral garantice la perspectiva de los derechos humanos, en especial: a) colaboracin y coordinacin con el proceso de memoria, verdad y justicia respecto de los hechos ocurridos durante la vigencia del terrorismo de Estado. b) Promocin de una cultura institucional de respeto a los derechos humanos, considerando especialmente la temtica de gnero. c) Profundizacin del trabajo de revisin de normativa, regulaciones y/o prcticas institucionales. d) Continuacin del proceso de reforma integral y modernizacin del sistema de justicia militar. e) Desarrollo y optimizacin en la implementacin de mecanismos de reclamo y atencin de casos por abuso de autoridad, discriminacin y otras formas de vulneracin de derechos en el mbito de las Fuerzas Armadas. Dar continuidad a las polticas de gnero y promocin de condiciones de equidad e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. La organizacin y el funcionamiento del sistema de defensa deben estructurarse prioritariamente en funcin de la misin principal. Las misiones subsidiarias no debern suponer modicaciones organizacionales o funcionales. Se deber considerar de manera preferente a la participacin en operaciones de mantenimiento de paz de Naciones Unidas o de otras organizaciones internacionales. Asimismo tendr prioridad la constitucin y el crecimiento de la Fuerza Binacional de Paz Argentino-Chilena Cruz del Sur. Prever y considerar a la Antrtida como un escenario en el marco del cual es obligacin cumplir con las funciones de sostn logstico asignadas al instrumento militar. El planeamiento estratgico militar y el diseo de fuerzas que se deriven, se elaborar conforme el criterio de capacidades. El diseo orgnico y funcional, la composicin y las caractersticas del despliegue territorial de las Fuerzas Armadas, como organizaciones especcas, debern atender estrictamente a: I) Las misiones y competencias asignadas en el marco legal y reglamentario vigente. II) Lo oportunamente determinado por el planeamiento estratgico militar. III) La reduccin de estructuras administrativas y burocrticas y la supresin de instancias orgnicas carentes de nalidad prctica. IV) La vigencia del criterio de concentracin - dispersin que tienda a la optimizacin de recursos y del esfuerzo logstico. V) El uso eciente y racional de las instalaciones. VI) El carcter conjunto del sistema de defensa militar. Profundizar y fortalecer el accionar militar conjunto y, particularmente a estos efectos, la estructura y el funcionamiento del Comando Fuente: Directiva de Poltica de Defensa Nacional, 2009.

Argentina public el Libro Blanco de la Defensa Nacional en el ao 1999 y la Revisin de la Defensa en 2001. En 2009 fue publicada la Directiva de Poltica de Defensa Nacional.*
* Al cierre de esta edicin estaba en elaboracin el Libro Blanco de la Defensa 2010.

Presentacin de registros a Naciones Unidas y OEA


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Registro de Armas Convencionales:

Registro de Gastos Militares:

Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad:

Fuente: Reportes presentados ante el Registro de Armas Convencionales y al Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares, de las Naciones Unidas y a los informes presentados a la OEA sobre la Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad (MFCS). Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Educacin y carrera militar

Esquema de carrera de oficiales en cuerpos de comando1


TENIENTE GENERAL ALMIRANTE BRIGADIER GENERAL
Edad de retiro obligatorio 60 aos

General de Divisin

Vicealmirante

Brigadier

General de Brigada

Contraalmirante

Brigadier Mayor

Escuela Superior de Guerra Conjunta: Curso Conjunto de Estrategia y Conduccin Superior

Coronel 3

Capitn de Navo
Escuela de Guerra Area

Comodoro

Curso de Mandos Superiores

Teniente Coronel

Capitn de Fragata

Curso Superior de Conduccin

Vice comodoro 48/52

Escuela de Guerra del Ejrcito

Escuela Superior de Guerra Conjunta: Curso de Estado Mayor y Planeamiento Conjunto

Mayor

Capitn de Corbeta
Actividad de Perfeccionamiento Continuo 5 (distancia)

Mayor 42/46 Capitn 36/40 Teniente Primero 31/35 Teniente 26/30

Capitn

Escuela de Guerra Naval

Curso de Comando y Estado Mayor

Curso de Jefe de Subunidad

Teniente Primero

Curso de Jefe de Subunidad

Teniente de Fragata

Escuela de Guerra Area

Curso de Comando y Estado Mayor

Teniente de Navo

Curso de Comando y Estado Mayor (1 ao). Curso Superior de Estado Mayor Curso Bsico de Conduccin

Teniente

Teniente de Corbeta

Actividad de Perfeccionamiento Continuo 1 (distancia)

Subteniente

Curso de Especializacin

Guardiamarina

Alfrez 22 / 26
Edad mnima para ascender al grado superior siguiente.

4 aos

4 aos

Colegio Militar de la Nacin (2010: 410 ingresantes) -344 hombres / 66 mujeresFUERZA TERRESTRE

FUERZA NAVAL

Aspirante (18 /22 Aos)2


1 El cuerpo de lnea o comando refiere a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El grfico reconstruye tericamente el ascenso de los oficiales a travs de la realizacin de cursos obligatorios. Otros requerimientos para el ascenso no han sido considerados en la elaboracin del mismo. 2 Se toman las edades de 18/22 aos a fines comparativos. La edad de ingreso vara acorde a las fuerzas: Fuerza Terrestre 18-25, Fuerza Naval 18-22, Fuerza Area 16-22. La edad mnima para el ascenso depender de la edad de egreso de la institucin militar de formacin. 3 El grado de Coronel Mayor es de carcter honorfico.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de reestructuracin de las Fuerzas Armadas (N 24.948 - 08/04/1998). Ingresantes: Ministerio de Defensa.

RESDAL

4 aos

Escuela Naval Militar (2010: 261 ingresantes) -185 hombres / 76 mujeres-

Escuela de Aviacin Militar (2010: 90 ingresantes) -80 hombres / 10 mujeresFUERZA AEREA

Captulo 10: Argentina

135

Las Fuerzas Armadas Misin general


Las Fuerzas Armadas, instrumento militar de la defensa nacional, sern empleadas ante agresiones de origen externo perpetradas por Fuerzas Armadas pertenecientes a otro/s Estado/s, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley N 24.059 de seguridad interior y en la Ley N 24.948 de reestructuracin de las Fuerzas Armadas en lo concerniente a los escenarios en los que se prev el empleo del instrumento militar y a las disposiciones que denen el alcance de dicha intervencin en operaciones de apoyo a la seguridad interior. (Reglamentacin de la Ley de defensa nacional N 23.554, Decreto N 727/2006 - 13/06/2006, Art. 1) Tienen como misin principal, conjurar y repeler toda agresin externa militar estatal, a n de garantizar y proteger de modo permanente, la soberana, independencia y autodeterminacin de la Nacin, la integridad territorial y la vida y libertad de sus habitantes. Dentro de sus misiones subsidiarias, se encuentran participar en las operaciones multinacionales en el marco de las Naciones Unidas; participar en operaciones de seguridad interior, segn lo establece la Ley de seguridad interior N 24.059; apoyar a la comunidad nacional o de pases amigos; y participar en la construccin de un sistema de defensa subregional. (Directiva de Organizacin y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas, Ministerio de Defensa - Decreto N 1691/2006 22/11/2006)

Misiones particulares Fuerza Terrestre


El Ejrcito Argentino servir a la Patria, para contribuir a la defensa nacional a n de proteger sus intereses vitales: la independencia y la soberana; la capacidad de autodeterminacin; la integridad territorial; los recursos naturales; la proteccin de los bienes, la vida y la libertad de sus habitantes. Asimismo, contribuir al sostenimiento del sistema de gobierno representativo, republicano y federal.

Fuerza Naval
Misin principal: alistar, adiestrar y sostener los medios del poder naval de la Nacin, a n de contribuir a su ecaz empleo en el marco del planeamiento militar conjunto y consecuentemente al efectivo cumplimiento de las misiones asignadas al instrumento militar de la defensa nacional. Misiones complementarias: participacin en operaciones de paz y/o coaliciones multinacionales bajo mandato de organismos internacionales; tareas martimas, uviales y de seguridad nutica; bsqueda y salvamento martimos; apoyo a la actividad en la Antrtida; asistencia humanitaria; apoyo a la comunidad; contribucin a la preservacin del medio ambiente; participacin en el desarrollo de medidas de cooperacin militar, de fomento de la conanza mutua y otras en el marco regional e internacional para la prevencin de situaciones de conicto; y participacin en operaciones de seguridad interior en los trminos que prescribe la Ley 24.059.

Fuerza Area
Contribuir a la defensa nacional actuando disuasiva y efectivamente en el aeroespacio de inters, a n de garantizar y proteger de modo permanente los intereses vitales de la Nacin.

Total de Fuerzas: 77.660


Ociales: H 4.966 782 M Subociales: H 20.472 1.194 M Tropa: H 14.686 2.948 M H 89,07% 10,93% M Total 45.048

Ociales: H 2.324 150 M Subociales: H 13.182 1.363 M Tropa: H 1.343 2.199 M H 90,78% 9,22% M Total 18.561

Ociales: H 2.139 264 M Subociales: H 8.414 1.684 M Tropa: H 1.101 449 M H 82,94% 17,06% M Total 14.051

24%

18% 58%

H: Hombres / M: Mujeres Fuente: Pginas web de las Fuerza Armadas (misiones) e informacin suministrada por el Ministerio de Defensa (efectivos). Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

136
RESDAL

La mujer en las Fuerzas Armadas Ao de ingreso de la mujer a las Fuerzas Armadas

Cuerpo comando

SO Fuerza Area O Fuerza Area SO Fuerza Terrestre SO Fuerza Naval O Fuerza Terrestre O Fuerza Naval

Cuerpo Profesional

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2010

O Fuerza Terrestre SO Fuerza Terrestre O Fuerza Naval SO Fuerza Naval O Fuerza Area

SO Fuerza Area

O: oficiales - SO: suboficiales Nota: El Cuerpo Comando incluye aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El Cuerpo Profesional reere a aquellos quedesarrollaron una carrera el el mbito civil y son luego incorporados a las Fuerzas Armadas.

Women Ofcers who have reached the highest rank in the Command Corps (2010)

Teniente General General General Teniente de Divisin de Brigada Coronel Teniente Capitn Mayor Coronel Teniente Subteniente Primero Nota: Escala jerrquica correspondiente al Ejrcito, a ttulo ilustrativo. En la Fuerza Naval, Teniente, equivale a Teniente de Corbeta, y en la Fuerza Area Teniente tiene la misma denominacin. En la Fuerza Naval hay una Teniente de Fragata bajo el rgimen de ingreso por perodo determinado (IPD).

Del total de las Fuerzas Armadas el 11,63% (9.033) son mujeres.


Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de Defensa y Proyecto 07-184 Global Peace and Security Fund- RESDAL.

Servicio militar
Es de carcter voluntario y pueden ingresar todos los ciudadanos varones y mujeres que cumplan con los requisitos. El Servicio Militar Voluntario tiene una duracin de dos aos.

Fuerza Terrestre Postulantes e incorporados por regin (2009)


Regin Postulantes inscriptos Hombres Buenos Aires Regin Metropolitana Entre Ros. Salta Jujuy La Rioja Tucumn Neuqun Rio Negro Mendoza San Luis San Juan Chubut La Pampa Santa Cruz Formosa Chaco Corrientes Misiones Santa Fe Crdoba Santiago del Estero TOTAL 830 749 517 907 585 1.053 140 453 106 3.447 251 9.038 Mujeres 152 426 175 176 259 317 80 147 40 834 105 2.711 Incorporados Hombres 377 924 438 327 363 375 231 338 673 627 603 5.276 Mujeres 64 187 46 27 79 70 40 19 47 55 114 748 44,91% 94,55% 69,94% 32,69% 52,37% 32,48% 123,18% 59,50% 493,15% 15,93% 201,40% 51,27% % de postulados incorporados Fuerza Naval Incorporacin (2009-2010) Incorporados Hombres Mujeres 345 soldados 99 soldados TOTAL: 444 soldados. Fuerza Area Candidatos e incorporados 2009 Candidatos Incorporados 1.494 10 TOTAL: 1.494 candidatos 2010 Candidatos Incorporados 1.913 207
Nota: A septiembre de 2010 se encontraba en debate un proyecto de creacin del servicio cvico voluntario, a travs del cual el Estado Nacional ofrecera la posibilidad de completar la educacin formal y capacitarse en ocios por un perodo no inferior a un ao.

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por el Ministerio de Defensa.

RESDAL

Captulo 10: Argentina

137

Defensa y comunidad nacional e internacional Participacin en operaciones de paz


Misiones en las cuales participa MINURSO (Sahara Occidental) MINUSTAH (Hait) UNFICYP (Chipre) UNTSO (Israel y Palestina) Componente militar EMM CM Hombres Mujeres Hombres Mujeres 3 673 36 257 9 5 El CAECOPAZ, Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz, fue creado el 27 de junio de 1995. En 2009 capacit y entren a 2.289 efectivos militares y civiles en operaciones de paz.

EMM: Expertos militares en misin, incluye a los observadores militares, asesores militares y ociales militares de enlace entre otros. - CM: Contingente militar. Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. Datos al 31 de agosto de 2010. Argentina aporta 983 efectivos militares a las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, los cuales representan un 12,85% del total aportado por Amrica Latina.

Poltica de gnero
En el mbito de la defensa se le ha otorgado a la perspectiva de gnero una importancia relevante, entendindola como parte necesaria de toda poltica integral de promocin de los derechos humanos. Durante los ltimos aos, las acciones desarrolladas se ven focalizadas en tres ejes principales: 1) La participacin argentina en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. 2) El desarrollo de un plan nacional de jardines maternales y paternidad responsable. 3) El trabajo conjunto con las reas de sanidad y personal de las Fuerzas Armadas en materia de violencia intra-familiar. Ocinas de gnero en las Fuerzas: creadas a partir de la Resolucin 719/08, para hacer frente a problemas y reclamos del personal militar sin saltar la va jerrquica, y mediante procedimientos que permitan la prevencin de daos personales e institucionales respondiendo en tiempo y forma. Observatorio sobre la insercin de las mujeres en la carrera militar: encargado de denir polticas que atiendan a la ecuanimidad y velar para que stas propendan a la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas de acuerdo a los objetivos centrales asignados a ellas por el Estado nacional. Diagnstico: produccin y procesamiento de informacin reglamentaria, estadstica y cualitativa sobre la insercin de las mujeres en la profesin militar. Intervencin: formulacin de pautas para el diseo de polticas tendientes a la institucionalizacin de las garantas de proteccin de la igualdad de oportunidades de las mujeres en todo lo que concierne a su carrera profesional. Instancia de articulacin entre las mujeres que integran las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Defensa.

Observatorio Funciones

Actividades de apoyo Fuerza Terrestre


Plan Nacional de Apoyo a la Comunidad del Ejrcito Argentino (PLANACEA), en convenio con el Ministerio de Desarrollo Social. Operativo solidario (2009) en la provincia del Chaco, donde se distribuy, con una frecuencia bimestral, un promedio de 160 toneladas de alimentos a 3.800 familias. Se brind apoyo en la localidad de Tartagal, provincia de Salta, en la zona afectada por las inundaciones, empleando 25 vehculos y 115 efectivos. Se potabilizaron 353.100 litros de agua. 1.101 efectivos y 553 unidades de material fueron empeados de diciembre 2008 a noviembre 2009 en tareas de asistencia humanitaria. Plan Agua + Trabajo: perforacin de 33 pozos en el partido de La Matanza en el marco del convenio con la empresa AySA.

Fuerza Naval
Apoyo en la bsqueda de personas extraviadas. Apoyo logstico, alimentario y de alojamiento en asistencia a la comunidad. Apadrinamiento de 258 escuelas. Programa de insercin laboral (desde 2005) y Programa Naveguemos juntos (desde 2003), ambos destinados a personas con discapacidades. Marzo 2009: campaa de difusin sanitaria de prevencin del dengue. Abril 2009: contribucin en la limpieza de las Islas Bridges. Junio 2009: colaboracin en la campaa de vacunacin antigripal. Apoyo a festividades, aniversarios y ceremonias en las provincias de Ro Negro, La Pampa y Buenos Aires.

Fuerza Area
Vuelos en asistencia al Ministerio de Salud en ocasin de la emergencia sanitaria por la epidemia de dengue en el noreste y noroeste del pas (ao 2009, destinos al interior y al exterior: Catamarca, Chaco, Asuncin del Paraguay). Control de incendios. Apoyo en catstrofes. Hospital reubicable con capacidad de ser transportado e instalado para brindar asistencia mdica en zonas de combate, reas de emergencia o desastre.

Instituto de Investigaciones Cientcas y Tcnicas para la Defensa CITEDEF


Organismo dependiente del Ministerio de Defensa, dedicado a la ejecucin de actividades de investigacin y desarrollo en este campo, como nica institucin conjunta para las Fuerzas Armadas. El Decreto 1451/08 otorga al CITEDEF la responsabilidad primaria de entender en la ejecucin de los planes, programas y proyectos de investigacin y desarrollo enmarcados en las polticas cientco-tecnolgicas para la defensa que le sean asignadas por el Ministerio.

Fuente: Anuario Ministerio de Defensa, 2008, Informe para la Modernizacin del Sistema Logstico de la Defensa, Ministerio de Defensa, 2009; informacin suministrada por el Ministerio de Defensa y pginas web de las Fuerzas Armadas.

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Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

138
RESDAL

Documento de anlisis:

Argentina: un actor activo del proceso de cooperacin regional


Jaime Garreta
Asesor del Senado de la Nacin

Las consecuencias de los procesos dictatoriales que asolaron a nuestra regin fueron diversas. Aquellas que se produjeron en nuestro pas luego de la cada de la dictadura en 1983, se manifestaron desde el mismo inicio de la recuperacin de las instituciones democrticas y son el marco necesario para comprender el proceso que se desarroll desde entonces a la fecha. La pesada herencia a ser afrontada por la joven democracia puede compendiarse en una profunda crisis poltica, institucional, econmica y social a remontar, con 30.000 desaparecidos que demandaban el urgente juicio y el castigo a los militares; un pesado endeudamiento externo; una derrota sufrida por nuestras fuerzas armadas en la guerra de Malvinas que an hoy estamos pagando; y la necesidad de resolver perentoriamente la conictiva situacin con la hermana Repblica de Chile (derivada de viejos conictos limtrofes escalados por las actitudes mesinicas del General Videla que nos pusieron al borde de la guerra en 1979). En sntesis y como resultado global, una Argentina debilitada, empobrecida, aislada y castigada internacionalmente, con una clara confrontacin de la sociedad y su dirigencia poltica con las fuerzas armadas, lo que urga, a su vez, la necesidad de que los civiles recuperaran, prioritariamente, el control poltico sobre las fuerzas militares y de seguridad. Para garantizar este aspecto crtico de conduccin para la democracia, la dirigencia poltica se dio a la tarea de
RESDAL

producir un nuevo marco jurdico normativo promulgando dos leyes centrales: la de Defensa, y la de Seguridad Interior. La primera jaba la nalidad del sistema de defensa, su conduccin civil, su nueva cadena de mandos, su estructura, la organizacin de las Fuerzas., el servicio de defensa nacional, la organizacin territorial de la defensa y la movilizacin para casos de guerra. En cuanto a las funciones de las FF.AA., dicha ley explcitamente las margina de las tareas de seguridad interior. La segunda ley regulaba las misiones y funciones que les correspondan a las fuerzas de seguridad de la Nacin. Casi una dcada despus, el Congreso Nacional pudo promulgar el marco normativo mediante la ley para regular el sistema de inteligencia nacional, en la que se establecen claramente sus funciones y misiones dividindolo claramente en dos grandes campos, la inteligencia para la defensa y la inteligencia interior, con un frreo control del Congreso para estas actividades. Concretado esto, el Estado argentino pudo recin poner sus energas en avanzar en el plano del desarrollo y de la reinsercin del pas en el contexto internacional. Muchos eran los cambios conceptuales a producir en uno y otro plano. En materia de poltica internacional, se deba redenir el nuevo modo en que el Estado democrtico deba relacionarse con nuestros vecinos ms inmediatos, as como con el resto de la comunidad internacional. Estos cambios conceptuales hacan a su vez necesaria la redenicin de las polticas de seguridad y defensa,

Captulo 10: Argentina

139

que deban acompaar las modicaciones propias que se producan en las estructuras y polticas de las dirigencias de los pases vecinos. Ello permiti que el 30 de noviembre de 1985 Alfonsn y Sarney suscribieran la Declaracin de Foz Iguaz, piedra basal del MERCOSUR. As se dio inicio al concepto y al proceso de conuencia entre Brasil y Argentina, al que se suman luego Paraguay y Uruguay. Este concepto integracionista trastoca no slo las relaciones en el plano econmico y comercial de nuestros pases, sino que tambin en lo que concierne a la seguridad y defensa. De tal suerte que, en estos terrenos especcos, pasamos de la concepcin estratgica del equilibrio de fuerzas para la confrontacin, a la cooperacin para la integracin subregional. Ello permiti eliminar del pensamiento dirigencial, simultneamente, las hiptesis de guerra cruzadas entre pases vecinos, como sustento central de la concepcin de seguridad y defensa de nuestros pases y a la vez suplantar, en materia de alianzas interestatales, la estrategia del domin, que colocaba a los enemigos de nuestros enemigos como los principales aliados estratgicos, y a la inversa. Estos nuevos aires de cooperacin e integracin tambin se pudieron desarrollar en el mbito extramercosur, como lo es el caso de la relacin con Chile, que a partir de la rma del tratado de Paz y Amistad lleva ya ms de veinticinco aos trabajando en el fortalecimiento de esta relacin, lo que, entre otras cosas, ha permitido encontrar una solucin denitiva para todos los conictos limtrofes que venan desde la poca de la independencia. Y sostener una poltica mutua de cooperacin en materia de defensa, que va desde el establecimiento de medidas de conanza hasta avanzar en el estudio comparado conjunto de los gastos de defensa, para nalmente avanzar en el desarrollo de una fuerza binacional interoperable para futuras operaciones de paz. Este proceso de integracin regional le ha permitido a la Argentina no slo poder poner la prioridad en la resolucin de aspectos crticos como el desarrollo con una redistribucin de la riqueza ms equitativa, sino tambin, paulatinamente, salir del aislamiento internacional y pasar a ser un actor central en la construccin del Cono Sur como rea de paz y cooperacin. Este proceso de integracin mercosuriano, sumado a otros que se venan desarrollando en la regin, y a la voluntad poltica de un total de doce pases sudamericanos, permiti que el 23 de mayo de 2008 se rmara el tratado que dio nacimiento a UNASUR, cuyo objetivo principal queda resumido en el siguiente prrafo de su prembulo constitutivo donde arman: Su determinacin de construir una identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, energtico y de

infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe.1 La designacin por unanimidad del ex presidente argentino Nstor Kirchner, como Secretario General de la UNASUR, marc el peso y el compromiso creciente que haba cobrado nuestro pas en este proceso integracionista sudamericano. Es en este contexto que se crea en Santiago de Chile, el 11 de diciembre de 2008, el Consejo de Defensa Suramericano de UNASUR, como rgano de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de defensa. En su seno se ha creado el Centro de Estudios Estratgicos de Defensa del Consejo de Defensa Suramericano (CEED-CDS) instancia sta orientada a la generacin de conocimiento y difusin del pensamiento estratgico suramericano en materia de defensa y seguridad, cuya sede se instalar en la Ciudad de Buenos Aires. Con relacin al Centro le cabe a la Argentina un amplio papel a cumplir, que va ms all de proponer al Director, dado que tambin es responsable del nanciamiento de la estructura de su funcionamiento, mantenimiento y contratacin de personal tcnico-administrativo y profesional, a la vez que garantizar la participacin equilibrada de expertos de todos los pases miembros hasta que entre en vigencia el Tratado constitutivo de UNASUR. En resumen, el proceso iniciado con el MERCOSUR, hoy fortalecido por la creacin de UNASUR, ha ido transformado progresivamente nuestra geografa sudamericana en una zona donde no slo, se fortalece el concepto de paz y cooperacin, sino que se avanza en la construccin de una nueva identidad comunitaria, respetuosa de la diversidad de nuestros pueblos. En este proceso, Argentina viene cumpliendo un papel activo tambin en el nivel de las instituciones que representan a nuestras ciudadanas como lo son los parlamentos. En el caso del MERCOSUR fortaleciendo el PARLASUR, constituido y funcionando desde 2007, que posee su propia Comisin de Defensa orientada a promover normas comunitarias. Tambin se est ya trabajando para concretar la constitucin del Parlamento de UNASUR, tal y como lo prev su tratado constitutivo. En este proceso el debate estratgico debe ser integrado al propio proceso de construccin del nuevo parlamento regional, para que desde su mismo inicio est presente y como trazo vivo, el tipo de seguridad que deseamos construir para nuestro espacio regional comunitario.

1 Unin de Naciones Suramericanas, Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas, (Brasilia: UNASUR, 23 de mayo de 2008), Prembulo.

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Bolivia
El marco legal y el sistema de defensa
Relacin funcional de asesoramiento y asistencia Relacin de mando Consejo Supremo de Defensa Nacional Presidente

La legislacin nacional

Sistemas y conceptos
- Ley orgnica de las Fuerzas Armadas (N 1.405 30/12/1992) - Ley de organizacin del Poder Ejecutivo (N 2.446 19/03/2003)

Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas

Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas

Ministerio de Defensa

Organizacin militar
- Decreto Ley de la Corporacin del Seguro Social Militar (N 11.901 Estado Mayor Comando Comando 21/10/1974. ltima reforma: Ley N 1.732 29/11/1996) Conjunto General de la General del General de la - Decreto Ley de organizacin judicial militar (N 13.321 Fuerza Area Ejrcito Armada 02/04/1976) - Manual de uso de la fuerza en conictos internos (Decreto Supremo N 27.977 14/01/2005) El Alto Mando Militar es el mximo organismo de decisin de las Fuerzas Armadas. Est integrado por el Presidente, el Ministro de Defensa, el Comandante en Jefe, el Jefe del Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. Para las Estado Mayor General y los Comandantes Generales de las Fuerzas Armadas. Confordisposiciones constitucionales ver Captulo 1. man el Consejo Supremo de Defensa Nacional, organismo ms alto de asesoramiento. El Presidente imparte sus rdenes a las Fuerzas Armadas a travs del Ministro de Defensa en lo poltico-administrativo, y del Comandante en Jefe en lo tcnico-operativo. Este ltimo es asesorado por el Estado Mayor General. El Congreso ejerce las facultades conferidas por la Constitucin y sigue en forma permanente las cuestiones vinculadas a la defensa a travs de las comisiones especcas de ambas cmaras. Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley orgnica de las Fuerzas Armadas (N 1.405 - 30/12/1992).

El presupuesto

Ao 2006 2007 2008 2009 2010

Presupuesto de defensa (en US$) 197.291.177 193.405.756 254.520.509 307.478.493 336.894.359

Presupuesto del Estado (en US$) 6.220.975.988 7.401.725.343 11.203.635.538 14.797.415.012 15.202.917.715

PBI (en US$) 10.207.000.000 12.710.000.000 16.699.000.000 17.549.000.000 19.086.000.000

4%

Presupuesto de defensa (en %)

3,17 3% 2,61 2,27 2% 1,93 1,52 1% 1,52 1,75 1,77 2,08 2,22

0% 2006 2007
En relacin al PBI

2008

2009

2010

En relacin al presupuesto del Estado

RESDAL

Captulo 11: Bolivia

141

Distribucin del presupuesto de defensa

Incremento comparado (variacin porcentual 2006-2010)

Gasto en personal = 52%

O I R
Presupuesto de defensa = 71%

P
Presupuesto del Estado = 144%

2006

2010

PBI = 87%

P: Remuneraciones y otras asignaciones R: Retiros y pensiones / I: Inversin O: Otros gastos

Presupuesto de defensa 2010 (en moneda local)


Instituciones Ministerio de Defensa Corporacin del Seguro Social Militar** Escuela Militar de Ingeniera** Comando de Ingeniera del Ejrcito** Servicio Nacional de Hidrografa Naval** Servicio Nacional de Aerofotogrametra** Servicio Geodsico de Mapas** Consejo Supremo de Defensa Plurinacional TOTAL Servicios personales 1.324.422.442 56.474.852 7.046.195 9.277.640 111.203 256.683 351.048 243.201 1.398.183.264 Servicios no personales y suministros 135.560.128 30.334.390 21.737.151 39.334.060 1.525.882 1.229.981 214.807 39.880 229.976.279 Materiales 147.027.515 33.111.307 4.394.292 67.372.638 541.347 1.622.460 79.678 94.911 254.244.148 Otros* 295.312.273 108.180.577 35.096.417 24.036.329 2.030.006 1.094.390 0 0 465.749.992 TOTAL 1.902.322.358 228.101.126 68.274.055 140.020.667 4.208.438 4.203.514 645.533 377.992 2.348.153.683

* Incluye activos reales, activos nancieros, servicios de la deuda pblica, transferencias, impuestos, regalas y tasas, y otros gastos. No se consideran los activos nancieros de las Corporacin del Seguro Social Militar. ** Instituciones bajo tuicin o dependencia del Ministerio de Defensa.

Composicin del presupuesto de defensa 2010 Consejo Supremo de Defensa Nacional En 2009 se rm un contrato con China por US$ 57.800.000 para la adquisicin de sistemas de aeronaves para la Fuerza rea. El cronograma de pagos se extiende hasta 2012. Dicho monto equivale al 5,3% del presupuesto asignado a defensa para los ltimos cuatro aos. Otras contrataciones con el gobierno ruso se encuentran en discusin.

Instituciones del Ministerio de Defensa US$ 336.840.128

US$ 336.894.359

Transportes Areo Bolivianos, Empresa Naviera Boliviana, Corporacin de las Fuerzas Armadas para el desarrollo nacional y sus empresas asociadas (instituciones bajo tuicin del Ministerio de Defensa) US$ 30.926.276

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley del presupuesto general del Estado para el ao 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. Se considera como presupuesto del Estado, lo que el Congreso aprob en la ley antes citada. Se considera como inversin lo expuesto en el tem Activos reales. Adquisiciones: Decreto Supremo N 0310 (28/09/2009). PBI: Proyeccin del World Economic Outlook Database, FMI, de cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente con nes comparativos. Cada pas elabora el presupuesto en base a su propia estimacin de PBI. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. El promedio al mes de julio de la tasa de cambio 2010, en base a los datos del Banco Central de Bolivia, es de 7,07 Bolivianos. Se proveen las cifras en moneda nacional para otros eventuales clculos. Las expresiones vertidas en negrita (tabla) identican las diferentes partidas relacionadas con defensa que pueden encontrarse en una visin sectorial o institucional en la ley de presupuesto.

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Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

142
RESDAL

El Ministerio de Defensa

Funciones:
Es el organismo poltico y administrativo de las Fuerzas Armadas. El Ministro de Defensa es el representante legal de la institucin armada, ante los poderes pblicos. (Ley orgnica de las Fuerzas Armadas, N 1.405 - 30/12/1992, Art. 22)

Organigrama

FF. AA. del Estado

Ministro de Defensa

NIVEL NORMATIVO Y EJECUTIVO

Unidad de Auditora Interna

Unidad de Transparencia Interna

Unidad de Comunicacin Social

ESTRUCTURA COMUN DE MINISTERIOS

Unidad Ejec. del Proyecto SICOMI

PROGRAMAS Y PROYECTOS

Viceministerio de Defensa y Coop. al Des. Integral

Viceministerio de Defensa Civil

NIVEL DE PLANIFICACION Y COORDINACION

Direccin General de Polticas de Defensa y Cooperacin al Desarrollo Integral

Direccin General Territorial Militar

Direccin General de Logstica

Direccin General de Bienes Patrimonio e Infraestructura de las FF. AA.

Direccin General de Seguridad Nacional Aeroportuaria

Direccin General de Intereses Martimos Fluviales Lacustres y de Marina Mercante

Direccin General de Zonas de Seguridad Fronteriza

Direccin General de Planicacin

Direccin General de Derechos Humanos E Intercul. en las FF. AA.

Direccin General de Asuntos Administrativos

Direccin General de Asuntos Jurdicos

Direccin Direccin General General de de Emergencia Prevencin y Auxilio y Reconstruccin

NIVEL OPERATIVO

Ao de creacin: 1933 Ministro actual (septiembre 2010): Rubn Aldo Saavedra Soto Pueden los militares ser Ministros de Defensa?: S (si estn retirados) Cantidad de militares que fueron Ministros de Defensa: 39 Cantidad de civiles que fueron Ministros de Defensa: 37 Hubo mujeres a cargo del Ministerio de Defensa?: No Permanencia promedio en el cargo de los Ministros de Defensa: 1 ao [No se considera la gestin actual. El ao de creacin corresponde a la fecha en que el trmino Defensa pasa a formar parte del nombre de la institucin]

Fuente: Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010 e informacin suministrada por el Ministerio de Defensa.

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Captulo 11: Bolivia

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Las deniciones polticas Lineamientos de poltica


Los objetivos estatales en torno a la seguridad y defensa constituyen el conjunto de propsitos que el Estado pretende alcanzar, estos son el resultado de la interpretacin del concepto complejo y polismico de vivir bien, responden a la doctrina del Estado Plurinacional y a la Nueva Constitucin Poltica del Estado que deben encauzar y orientar la accin poltica de los gobiernos. Objetivos: Preservar la existencia del Estado, con independencia, soberana, dignidad e integridad de su patrimonio. Consolidar la unidad en la diversidad plurinacional. Profundizar la democracia. Profundizar la justicia social con inclusin y solidaridad. Asegurar el desarrollo integral. Preservar el medio ambiente y aprovechar nuestros recursos en armona con la naturaleza. Rearmar y promover la presencia internacional del Estado. Promover la reivindicacin martima con la soberana. El pas adopta un modelo de defensa militar no comn, no agresivo, creativo y dinmico que se fundamenta en la corresponsabilidad civil militar, permitiendo la integracin concurrente de todos los actores de la sociedad para la defensa de la patria. Esta concepcin estratgica requiere dar una respuesta efectiva, balanceando la intensidad de las amenazas externas e internas con los recursos disponibles del Estado. Este modelo responde a una concepcin bidimensional, que consiste en el uso de la fuerza militar convencional, basada en el empleo de unidades de naturaleza conjunta y altamente verstiles, considerando por un lado, un nivel de respuesta adecuada a la intensidad de la amenaza a enfrentar; por otro lado, hacer frente al hipottico supuesto de una amenaza de agresin asimtrica externa a nuestra soberana o integridad territorial que nos ubique en una situacin desproporcional en cuanto a medios se reere, modicando la estructura convencional de las fuerzas, evitando enfrentamiento directo para ganar mayor libertad de accin. En la defensa del Estado Plurinacional, se tienen en cuanta las siguientes nalidades: Garantizar la seguridad de la poblacin para vivir bien. Proteger y conservar la diversidad cultural. Proteger y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables. Mantener la soberana del Estado y la integridad territorial Participar activamente para conseguir un desarrollo socioeconmico elevado. Participar de la seguridad cooperativa y colectiva. Mantener el precepto irrenunciable e imprescriptible de acceder al Ocano Pacco. Proteger y conservar la biodiversidad y el medio ambiente. Optimizar la estructura operativa conjunta y el despliegue estratgico de las Fuerzas Armadas, potenciando su capacidad de respuesta inmediata ante situaciones de amenazas internas o externas. Modernizacin tecnolgica y renovacin logstica de las Fuerzas Armadas, para garantizar una razonable capacidad operativa, que facilite el cumplimiento de su misin esencial y le otorgue condiciones tcnicas para su participacin efectiva en el desarrollo integral. Fortalecer la seguridad y promover el desarrollo integral en las zonas de seguridad fronteriza. Fomentar la cultura de respeto de los derechos humanos y crear condiciones dignas, con equidad, reciprocidad e interculturalidad para vivir bien en los cuarteles. Promover el empleo y explotacin con nes paccos del espacio ultraterrestre y aplicar sistemas telemticos que permitan garantizar la salvaguarda de la informacin sensible del Estado. Promover el proceso de reforma normativa del sector defensa, en adecuacin a los nuevos preceptos de la nueva Constitucin, contribuyendo al logro de la seguridad jurdica y posibilitando la modernizacin de la gestin institucional. Generar cultura de defensa concientizando a la poblacin boliviana sobre su importancia para la existencia y el desarrollo del Estado. Constituirse e garante de la democracia y la institucionalidad en el Estado. Fortalecer el Sistema de Defensa Civil del Estado con los medios y estructura del sector defensa, en el desarrollo de las actividades vinculadas a la atencin de emergencias. Apoyar la poltica de proteccin social del Estado. Fortalecer las empresas del sector defensa a favor de los emprendimientos productivos del Estado. Promover el desarrollo de ciencia y tecnologa, en las Fuerzas Armadas para contribuir a la innovacin y tecnicacin del sector defensa y al desarrollo integral del Estado. Proyectar el servicio militar como centro de tecnicacin alternativa de los jvenes. Defensa del medio ambiente y patrimonio cultural. Promover la cultura de equidad de gnero y la eliminacin de toda forma de discriminacin, como eje para el desarrollo humano. Reivindicacin martima. Promover el desarrollo de los intereses martimos, uviales, lacustres y marina mercante. Fortalecer la integracin militar regional para la seguridad y defensa. Participar activamente en las iniciativas internacionales para fortalecer y mantener la paz regional y mundial. Apoyar las iniciativas internacionales para reducir la produccin de sustancias qumicas destinadas a la fabricacin de armas de destruccin masiva. Fuente: Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010.

Objetivos Estatales

Finalidad de la defensa del Estado

Polticas de seguridad y defensa:

Bolivia public el Libro Blanco de la Defensa en 2004 y las Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia en 2010

Presentacin de registros a Naciones Unidas y OEA


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Registro de Armas Convencionales:

Registro de Gastos Militares:

Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad:

Fuente: Elaboracin propia en base a los reportes presentados ante el Registro de Armas Convencionales y al Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares, de las Naciones Unidas y a los informes presentados a la OEA sobre la Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad (MFCS).

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Educacin y carrera militar

Esquema de carrera de oficiales en cuerpos de comando1


GENERAL DE EJERCITO ALMIRANTE GENERAL DE LA FUERZA AEREA
Edad de retiro obligatorio 58 aos

General de Divisin

Vicealmirante

General de Divisin Area

General de Brigada

Contraalmirante

General de Brigada Area

Escuela de Altos Estudios Nacionales: Curso de Altos Estudios Nacionales

Coronel

Capitn de Navo

Coronel

53 aos

Teniente Coronel

Capitn de Fragata
Curso de Comando y Estado Mayor

Teniente Coronel

48 aos

Escuela de Comando y Estado Mayor

Mayor

Escuela de Guerra Naval

Capitn de Corbeta

Escuela de Guerra Area Escuela deAplicacin Area

43 aos Mayor

38 aos
Curso de Escuadrn Areo

Escuela de Aplicacin y Armas

Escuela de Aplicacin Naval

Curso Avanzado

Capitn

Curso Bsico a Distancia

Teniente de Navo

Capitn 33 aos Teniente 28 aos

Curso de Bsico

Teniente

Curso de Aplicacin Naval

Teniente de Fragata

Subteniente

Alfrez

Subteniente 23 aos
Edad mnima para ascender al grado superior siguiente.

5 aos3

Escuela Naval Militar (2010: 250 ingresante) FUERZA NAVAL

5 aos3

5 aos

Colegio Militar del Ejrcito (2010: 255 ingresantes) - 190 hombres / 65 mujeres FUERZA TERRESTRE

Colegio Militar de Aviacin (2010: 195 ingresantes) FUERZA AEREA

Aspirante (18Aos)2
1 El cuerpo de lnea o comando refiere a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El grfico reconstruye tericamente el ascenso de los oficiales a travs de la realizacin de cursos obligatorios. Otros requerimientos para el ascenso no han sido considerados en la elaboracin del mismo. 2 Se ha tomado la edad de 18 aos a fines comparativos. 3 A partir de 2010 todos los nuevos cadetes del Colegio Militar del Ejrcito cursan estudios en forma complementaria en la Escuela Militar de Ingeniera.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley orgnica de las Fuerzas Armadas de la Nacin (N 1.405 - 30/12/1992) e informacin suministrada por el Colegio Militar del Ejrcito. La Escuela Naval Militar y el Colegio Militar de Aviacin

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Captulo 11: Bolivia

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Las Fuerzas Armadas Misin general


Las Fuerzas Armadas tienen por misin fundamental defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberana del pas; asegurar el imperio de la Constitucin, garantizar la estabilidad del gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del pas. (Constitucin Poltica del Estado, Art. 244)

Misiones particulares Fuerza Terrestre


- Defender la soberana e integridad del territorio nacional. - Garantizar la seguridad terrestre y coadyuvar en el mantenimiento del orden pblico, de acuerdo a las directivas del Comando en Jefe. - Participar en la vertebracin del territorio nacional mediante la construccin y apertura de caminos, carreteras y otras vas. - Ocupar, proteger y apoyar el desarrollo de las fronteras nacionales. - Proteger las reas y centros vitales del pas. - Ejecutar misiones especcas con el apoyo de la Fuerza Area y/o la Fuerza Naval. - Participar activamente en el desarrollo integral de la Nacin, de acuerdo a las directivas del Comando en Jefe. - Contribuir al potenciamiento del pas en coordinacin con las otras Fuerzas, impulsando, fomentando y protegiendo el desarrollo nacional. - Levantar y editar las cartas geogrcas y polticas del territorio nacional. - Proteger las fuentes de produccin y los servicios legalmente constituidos, as como los recursos naturales y la preservacin ecolgica dentro del territorio nacional.

Fuerza Naval
- Asegurar la soberana y defensa de los intereses martimo uviales y lacustres de la Nacin. - Garantizar la libre navegacin de la Marina Mercante en los mares, ros y lagos controlando el derecho de uso del mar territorial, de las zonas contiguas, de la plataforma continental y de los fondos martimos. - Contribuir al potenciamiento de la Nacin en coordinacin con las otras Fuerzas, impulsando, fomentando y protegiendo la navegacin militar mercante y otras de carcter privado. - Levantar la carta hidrogrca nacional. - Impedir y reprimir la piratera en la navegacin, comercio y pesca. - Ejecutar misiones especcas en apoyo del Ejrcito y/o la Fuerza Area. - Participar activamente en el desarrollo integral de la Nacin de acuerdo a directivas del Comando en Jefe. - Ejercer competencia y jurisdiccin con aguas patrimoniales, puertos e instalaciones navales, conforme a las estipulaciones contempladas en la Ley de Navegacin Fluvial, Lacustre y Martima.

Fuerza Area
- Asegurar la soberana y defensa del espacio areo nacional. - Alcanzar y mantener una posicin de supremaca en el campo aeroespacial, que permita ejercer una accin disuasiva sobre cualquier adversario. - Contribuir a la vertebracin del territorio nacional mediante los servicios de transporte areo. - Realizar el transporte areo necesario y oportuno en apoyo de todas las operaciones militares para la defensa de la Nacin. - Ejecutar misiones especcas en apoyo del Ejrcito y/o la Fuerza Naval. - Participar activamente en el desarrollo integral de la Nacin, de acuerdo a directivas emanadas del Comando en Jefe. - Vigilar en forma permanente y reprimir la piratera en la navegacin area militar y civil. - Proteger e incentivar el desarrollo de la aviacin militar, civil, infraestructura, industria aeronutica e institutos de investigacin cientca aeroespacial de la Nacin.

Total de Fuerzas: 39.492


Ociales: H 2.793 90 M Subociales: H 4.337 55 M Tropa: H 21.218 0M H 99,49% 0,51% M Total 28.493

Ociales: H 915 0M H 902 Subociales: H 1.549 0M Tropa: H 2.870 0M Total 5.334

Ociales: 0M Subociales: H 1.644 81 M Tropa: H 3.038 0M H 98.57% 1.43% M Total 5.665

14%

14% 72%

H: Hombres / M: Mujeres Fuente: orgnica de las Fuerzas Armadas (N 1.405 - 30/12/1992) (misiones) e informacin suministrada por el Ejrcito Nacional (efectivos)

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La mujer en las Fuerzas Armadas Ao de ingreso de la mujer a las Fuerzas Armadas

Cuerpo comando

SO Fuerza Area SO Fuerza Terrestre O Fuerza Terrestre O Fuerza Terrestre 1990 O Fuerza Terrestre O Fuerza Area SO Fuerza Area 2000 2010

Cuerpo Profesional

1950 SO Fuerza Terrestre

1960

1970

1980

O: oficiales - SO: suboficiales Nota: En Bolivia se permiti un primer ingreso de mujeres entre 1979 y 1985, reabrindose en el 2003. Las mujeres no ingresan an a la Escuela Naval, pero actualmente las futuras ociales estn siendo capacitadas en el exterior. El Cuerpo Comando incluye a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. En Cuerpo Profesional reere a puestos que desarrollaron una carrera en el mbito civil y son luego incorporados a las Fuerzas Armadas

Mximo grado alcanzado en ociales de cuerpo comando (2010)

Subteniente

Teniente

Capitn

Mayor

Teniente Coronel

Coronel

General de Brigada

General de Divisin

General de Ejrcito

Nota: Escala jerrquica correspondiente al Ejrcito, a ttulo ilustrativo. Las Coroneles actuales son las mujeres egresadas de la primera cohorte de la Escuela de Oficiales. Las oficiales de la Fuerza Area se encuentran en el 4 ao de instruccin.

Del total de las Fuerzas Armadas el 0,57% (226) son mujeres.


Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de Defensa y Proyecto 07-184 Global Peace and Security Fund - RESDAL.

Servicio militar
Es de carcter obligatorio para todos los varones en edad militar. Se proporciona al soldado y al marinero un estipendio diario. Actualmente, se ha puesto nuevamente en vigencia el programa del Servicio Premilitar para varones y mujeres que se encuentran cursando tercer y cuarto ao del secundario para que, de manera voluntaria, asistan los nes de semana a prestar servicio. Cantidad de reclutados 2009 20.773 3.173 3.987 27.933 2010 21.218 3.803 4.284 29.305

Reclutamiento regionalizado (en %)*

Pando 2010: 0,20% 2009: 0,21%

Fuerza Terrestre Fuerza Naval Fuerza Area TOTAL

La Paz 2010: 41,13% 2009: 40,31%

Beni 2010: 4,44% 2009: 4,61% Santa Cruz 2010: 13,62% 2009: 13,62%

Oruro 2010: 7,06% 2009: 7,30%

Potos 2010: 3,82% 2009: 3,94% * Porcentaje sobre el total de reclutados en cada ao.

Tarija 2010: 2,46% 2009: 2,56%

Chuquisaca 2010: 2,36% 2009: 2,44%

Cochabamba 2010: 24,91% 2009: 24,88%

Fuente: Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010 e informacin suministrada por el Ministerio de Defensa.

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Defensa y comunidad nacional e internacional Participacin en operaciones de paz


Misiones en las cuales participa MINUSTAH (Hait) MONUSCO (Rep. Dem. del Congo) UNAMID (Darfur) UNMIL (Liberia) UNMIS (Sudn) UNOCI (Costa de Marl) Componente militar EMM CM Hombres Mujeres Hombres Mujeres 192 16 10 19 1 1 2 1 14 1 3 El COMPEBOL (Centro de Operaciones de Mantenimiento de Paz del Ejrcito de Bolivia), fue creado el 23 de enero de 2007. En 2009 capacit y entren a 259 efectivos militares y civiles en operaciones de paz.

EMM: Expertos militares en misin incuye a los observadores militares, asesores militares y ociales militares de enlace entre otros - CM: Contingente militar. Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas Datos al 31 de agosto de 2010.

Bolivia aporta 260 efectivos militares a las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, los cuales representan un 3,40 % del total aportado por Amrica Latina.

Programa igualdad de oportunidades para postulantes indgenas y/u originarios a los institutos militares del Ejrcito
El Gobierno del Estado Plurinacional ha asumido como poltica pblica la inclusin social e igualdad de oportunidades a toda la poblacin boliviana, en diferentes espacios pblicos y de formacin acadmica. A travs del Ministerio de Defensa el programa tiene la nalidad de dar oportunidad a bachilleres indgenas y/u originarios de colegios rurales y que no cuenten con recursos econmicos, a formarse como caballeros y damas cadetes en el Colegio Militar del Ejrcito Cnel. Gualberto Villarroel, o como alumnos/as de los diferentes institutos militares de formacin del Ejrcito. El programa responde a una demanda histrica, abriendo espacios que fueron negados a estos grupos sociales, en un proceso de eliminacin de la discriminacin y el racismo. Fases del programa: Primera fase: Convocatoria, nivelacin, seleccin y admisin. Segunda fase: Formacin militar en los institutos. Ao de ingreso al programa* 2005 2006 2007 2010 Totales Ingresantes Hombres / Mujeres 20 / 20 / 5 20 / 5 21 / 6 81 / 16 Ao de ingreso al Colegio Militar 2006 2007 2008 2011 Cursantes Colegio Militar Ao Hombres / Mujeres 5to ao- 7 / - cadetes 4to ao- 10 / 2 cadetes 3er ao- 13 / 3 cadetes 30 / 5 cadetes

*En los aos 2008 y 2009 no ingresaron postulantes debido al cierre de los primeros cursos de los institutos de las Fuerzas Armadas. Se proyecta la ampliacin del programa en la gestin 2011 a la Fuerza Area y a la Armada.

Actividades de apoyo Programa de alfabetizacin YO SI PUEDO


De acuerdo al Decreto Supremo N 28.675 del 13 de abril de 2006, que le dio creacin con la nalidad principal de erradicar el analfabetismo (823.256 personas iletradas en los 9 departamentos), las Fuerzas Armadas pusieron a disposicin del programa los recursos humanos, materiales y tcnicos necesarios para apoyar efectivamente, implementando centros de alfabetizacin en los recintos militares, participando como facilitadores y docentes de los analfabetos, transportando equipos y materiales con los medios disponibles a todos los recintos educativos, llegando a las poblaciones ms alejadas del territorio nacional.

Renta dignidad
Bono para todas las personas mayores de 60 aos del Estado Plurinacional, con el objeto de reducir los niveles de pobreza y alcanzar una vejez digna.

Juancito Pinto
Bono que alcanza a todos los nios y nias en edad escolar en apoyo a la adquisicin de materiales escolares y vestimenta, a n de contribuir a la permanencia escolar.

Juana Azurduy
Bono destinado a todas las mujeres en perodo de gestacin y post- nacimiento, a n de coadyuvar en el nivel nutricional de la madre-nio/a, reduciendo los ndices de mortalidad infantil.

Las FFAA hacen efectiva su distribucin mensual en los 9 departamentos conformando 185 puntos de pago. En 2009 se realizaron 89.880 pagos

Las FFAA realizan la distribucin anual del mismo especialmente en el rea rural y zonas fronterizas. En 2009 abarc una poblacin estudiantil de 974.120 nios.

Las FFAA hacen efectiva la distribucin de ste bono en todo el territorio nacional y especialmente en zonas fronterizas. Con 207 puntos de pago 37.983 en 2009.

Fuente: Informacin suministrada por la Direccin de Derechos Humanos e Interculturalidad del Ministerio de Defensa, el Ejrcito Nacional, Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010 y pgina web del Ministerio de Educacin.

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Documento de anlisis:

Estado Plurinacional y Fuerzas Armadas en Bolivia

Loreta Tellera Escobar


Cientista Poltica y Magister en Estudios Sociales y Polticos Latinoamericanos.

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonimas. (Constitucin, Art.1)

1 Constitucin Poltica del Estado Bolivia a partir del ao 2006 lleva a cabo un proceso de reconguracin de sus estructuras polticas, econmicas y sociales. Esto trajo consigo un quiebre de las antiguas estructuras estatales gestoras de una economa liberal, altamente dependiente e impregnada de un espritu colonial construido desde los albores de la Repblica en el siglo XIX. Los desafos del nuevo Estado sustentado en la Constitucin Poltica promulgada el 9 de febrero de 2009, marcan como premisa, el inicio del ciclo de descolonizacin1 en el pas, mismo que en los hechos debera darse en todas las esferas estatales, desde los ministerios hasta la ltima reparticin gubernamental existente en los lmites fronterizos. En la realidad, las tareas concretas que requiere este desafo se ven obstaculizadas por la misma arquitectura burocrtica que se quiere cambiar. Si bien el proceso es respuesta de una demanda social histricamente postergada, las acciones concretas que requiere el cambio demandan de una transformacin de mentalidad en las personas, que en los hechos es el trabajo ms difcil y lento de conseguir. 2.- Las nuevas Fuerzas Armadas Las Fuerzas Armadas en el nuevo escenario, deben res1 De manera general, la descolonizacin en el caso boliviano se lee desde varios niveles: lucha antiimperialista, soberana, deconstruccin de la institucionalidad de la colonialidad y de su mbito de relaciones jerrquicas y discriminadoras, desmontaje del Estado colonial, destruccin del Estado patriarcal, emergencia de modernidades alternativas, pluralistas y heterogneas. Ral Prada Alcoreza, Qu es la descolonizacin?, Cambio, http://www.cambio.bo/noticia.php?fecha=201003-24&idn=16304
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ponder a un Estado Plurinacional e intercultural, pacista y que promueve la cultura de la paz2, lo que implica su rediseo institucional y doctrinal. La pluralidad debe reejarse en un pensamiento estratgico que reproduzca el nacimiento del nuevo Pas. En la actualidad, el inicio de un proceso de transicin es urgente, proceso que debe enmarcarse en cambios doctrinales, normativos y funcionales. Todo esto tomando en cuenta que el trasfondo de este proceso es la preeminencia de los movimientos sociales y la sociedad en su conjunto, como actores principales del proceso de cambio. En la nueva estructura estatal, el bastin fundamental de la democracia ya no recae en las instituciones del Estado, sino en la fuerza de la sociedad organizada. Bajo esta perspectiva, los cambios deben ir hacia la bsqueda de una nueva doctrina de defensa que respondan a las siguientes premisas: a) La cultura de paz y la renuncia a la guerra producto de una poltica exterior de defensa y seguridad a nivel de Estado. La proyeccin de Bolivia como un Estado pacista requiere de la construccin de una poltica exterior elaborada conjuntamente entre el Ministerio de Defensa, el poder legislativo y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Esto no slo consolidara la visin de pas, sino organizara los esfuerzos interinstitucionales, ahora descoordinados, en relacin a la participacin de Bolivia en acuerdos de cooperacin militar, medidas de conanza mutua y misiones de paz. La estructuracin de una poltica exte2 Bolivia es un Estado pacista que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y del mundo. Como pas, rechaza toda guerra de agresin como instrumento de solucin a los diferendos y conictos entre estados. Adems, se prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en territorio boliviano. Estado Plurinacional de Bolivia, Constitucin Poltica del Estado,

Captulo 11: Bolivia

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rior de seguridad y defensa de Bolivia, sera la expresin ms conable frente al mundo de una actitud coincidente con los principios proclamados. b) La recuperacin de la soberana en materia de seguridad y defensa internacional. La nueva doctrina tiene el desafo principal de nacionalizar la poltica de seguridad y defensa, primer paso para el proceso descolonizador. Esto implica el desarrollo de un amplio debate y reexin de todo el sector, adems de lneas polticas claras del tipo de Fuerzas Armadas que se quiere construir desde la perspectiva del Estado Plurinacional. c) Denir el horizonte estratgico de las Fuerzas Armadas en tanto dominio territorial. El dominio territorial es un factor clave para los procesos de nacionalizacin y descolonizacin de la doctrina de seguridad y defensa. La presencia plena de las Fuerzas Armadas en las regiones fronterizas3 no slo signica un desplazamiento circunstancial, sino la transformacin de toda la estructura funcional anclada, hasta el momento, en los centros urbanos del pas y desconectados de los problemas que ataen a la seguridad de las reas rurales, tales como contrabando, trco de armas, narcotrco, etc. Este nuevo desplazamiento podra convertirse en el corazn de la reforma en tanto implicara un nuevo marco doctrinal, funcional y operativo, que pondra en contacto directo a las Fuerzas Armadas con los sectores sociales ms excluidos y apartados de las decisiones polticas, considerados, gran parte de ellos, territorios sin Estado y con altos niveles de inseguridad. d) Denir el rol estratgico de las Fuerzas Armadas en tanto defensa externa, apoyo al desarrollo y tareas subsidiarias. Las Fuerzas Armadas han venido desarrollando en los ltimos aos tareas subsidiarias relacionadas con el apoyo al desarrollo y ayuda humanitaria frente a desastres naturales. Esto posibilit un mayor acercamiento con la sociedad que mejor enormemente su percepcin respecto a las Fuerzas Armadas y tambin tuvo efecto directo en el desarrollo de nuevas capacidades institucionales. El desafo frente a estos nuevos roles es la construccin de un marco normativo-institucional que priorice funciones y estructure la institucin de acuerdo a esta priorizacin funcional. De lo contrario, se corre el riesgo de
3 Es deber fundamental de las Fuerzas Armadas la defensa, seguridad y control de las zonas de seguridad fronteriza. Las Fuerzas Armadas participarn en las polticas de desarrollo integral y sostenible de estas zonas, y garantizarn su presencia fsica permanente en ellas. Estado Plurinacional de Bolivia, Constitucin Poltica del Estado, art. 263.

mantener una estructura tradicional que se acomode a los roles coyunturalmente designados y que estos puedan ser cambiados de acuerdo a inters polticos del momento, que no haran ms que perjudicar la construccin institucional del sector defensa en el pas. e) Un papel activo por parte de las Fuerzas Armadas en la conservacin de los recursos naturales y la madre tierra. El nuevo Estado tiene como premisa la defensa de la madre tierra, y en esta tarea se ha involucrado el trabajo de las Fuerzas Armadas, bajo una visin de preservacin del medio ambiente relacionado con los recursos naturales del pas. Este nuevo mbito de trabajo militar, an poco estudiado por el mundo acadmico, sugiere un cambio sustancial, que a pesar de sus vacos doctrinales, parece ser un rol inminente. f) Una reforma de la institucionalidad interna del sector Defensa y las Fuerzas Armadas en temas como educacin, justicia militar, interculturalidad, gnero y servicio militar obligatorio. Sin lugar a dudas, una de las principales reformas en las Fuerzas Armadas est dirigida al mbito institucional interno, los temas urgentes son: i) Una transformacin profunda de la educacin, de los valores y de los cdigos de conducta, paso fundamental para transitar hacia el camino de la desestructuracin de la mentalidad colonial; ii) Fortalecer el proceso de la interculturalidad en las Fuerzas Armadas; lo que signica el paso de la incorporacin a la convivencia armoniosa de distintas culturas en paridad de condiciones, y a la construccin de instituciones bajo el lente de una sociedad diversa; iii) La descolonizacin supone la destruccin del Estado patriarcal y machista; bajo esta premisa las Fuerzas Armadas deben dirigir polticas encaminadas a no slo la inclusin de mujeres en sus las, sino a la construccin de una institucin que incorpore la perspectiva de gnero; iv) La reforma del Servicio Militar Obligatorio, como medida de deconstruccin de la institucionalidad basada en relaciones jerrquicas y discriminadoras, hacia alternativas ms innovadoras y democrticas. En resumen, las nuevas Fuerzas Armadas en Bolivia bajo la premisa del nuevo Estado Plurinacional, deben desarrollar una nueva doctrina y un marco normativo que la sustente. Siempre teniendo en cuenta que la clave del cambio no se encuentra en las formas sino en el fondo mismo de la mentalidad militar. La descolonizacin es una ruptura con el pasado, no puede ser conservadora, funcional o retrica; est obligada a ser creadora e irreverente, y para esto se necesita una dosis perfecta de voluntad, entrega y compromiso con el nuevo pas.

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Brasil
El marco legal y el sistema de defensa Sistemas y conceptos
Relacin funcional de asesoramiento y asistencia Relacin de mando Relacin de planicacin y conduccin conjunta Consejo de Nacional Defensa

La legislacin nacional - Ley que ja normas para la salida de tropas brasileas al exterior (N 2.953 20/11/1956) - Ley que determina los casos en que fuerzas extranjeras pueden transitar por el territorio nacional o permanecer temporalmente (Ley Complementaria N 90 02/10/1997) - Ley que instituye el sistema brasileo de inteligencia, crea la Agencia Brasilea de Inteligencia ABIN (N 9.883 09/12/1999) - Ley sobre la organizacin y funcionamiento del Consejo de Defensa Nacional (N 8.183 11/04/1991. ltima reforma: 31/08/2001) - Ley sobre organizacin de la Presidencia de la Repblica y de los Ministerios (N 10.683 28/05/2003) - Ley que dispone sobre la movilizacin nacional y crea el sistema nacional de movilizacin (N 11.631 28/12/2007)

Presidente Consejo Militar de Defensa

Ministerio de Defensa Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas

Organizacin militar
- Ley de pensin militar (N 3.765 04/05/1960. ltima reforma: Medida provisoria 2215-10 31/08/2001) - Ley de servicio militar (N 4.375 03/09/1964) - Cdigo Penal Militar (Decreto-Ley N 1.001 21/10/1969. ltima reforma: Ley N 9.764 17/12/1998) - Cdigo de Proceso Penal Militar (Decreto-Ley N 1.002 21/10/1969. ltima Reforma: Ley N 9.299 07/08/1996) - Ley sobre el Estatuto de los Militares (N 6.880 11/12/1980) - Ley sobre la educacin en la Aeronutica (N 7.549 11/12/1986) - Ley de organizacin judicial militar (N 8.457 04/09/1992. ltima reforma: Ley N 10.445 07/05/2002) - Ley sobre la prestacin de servicio alternativo al servicio militar obligatorio (N8.239 07/10/1991) - Ley que dispone sobre educacin en el Ejrcito (N 9.786 08/02/1999) - Ley sobre las normas generales para la organizacin, preparacin y empleo de las Fuerzas Armadas, para establecer nuevas atribuciones subsidiarias (Ley Complementaria N 117 02/09/2004; modica la Ley Complementaria N 97 09/06/1999) - Ley que dispone sobre educacin en la Marina (Ley N 11.279 09/02/2006) - Ley Complementaria de defensa (Ley Complementaria N 136 25/08/2010; modica la Ley Complementaria N97 09/06/1999) Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. Para las disposiciones constitucionales ver Captulo 1.

Comando dela Marina

Comando del Ejrcito

Comando de la Aeronutica

El Presidente tiene por rgano de consulta al Consejo de Defensa Nacional, integrado adems por el Vicepresidente, los Presidentes de la Cmara de Diputados y del Senado Federal y los Ministros de Justicia, Defensa, Relaciones Exteriores y Hacienda. En lo concerniente al empleo de los medios militares, es asesorado por el Consejo Militar de Defensa, compuesto por el Ministro de Defensa, los Comandantes de las Fuerzas Armadas y el Jefe del Estado Mayor Conjunto. El Ministro de Defensa ejerce la direccin superior de las Fuerzas Armadas. Es asesorado por el Estado Mayor Conjunto, rgano responsable de elaborar el planeamiento de empleo conjunto de las Fuerzas Armadas. El Congreso ejerce las facultades conferidas por la Constitucin y sigue en forma permanente las cuestiones vinculadas a la defensa a travs de las comisiones de relaciones exteriores y defensa de ambas cmaras. Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin de Brasil, Ley sobre la organizacin y funcionamiento del Consejo de Defensa Nacional (N8.183 - 11/04/1991. ltima reforma: 31/08/2001), Ley sobre las normas generales para la organizacin, preparacin y empleo de las Fuerzas Armadas (Ley Complementaria N 97 09/06/1999. ltima reforma: Ley Complementaria N136 25/08/2010).

El presupuesto Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Presupuesto de defensa (en US$) 13.692.057.669 20.973.055.774 26.202.709.813 25.911.333.511 33.055.029.481 Presupuesto del Estado (en US$) 633.054.904.995 795.899.305.906 832.977.021.070 814.083.164.256 1.022.213.470.647 PBI (en US$) 784.509.000.000 1.295.355.000.000 1.621.274.000.000 1.481.547.000.000 1.910.495.000.000

Presupuesto de defensa (en %)


3,15 3% 2,16 2% 1,75 1% 1,62 1,62 1,75 1,73 2,64 3,18 3,23

0% 2006 2007
En relacin al PBI

2008

2009

2010

En relacin al presupuesto del Estado

RESDAL

Captulo 12: Brasil

Distribucin del presupuesto de defensa

Incremento comparado (variacin porcentual 2006-2010)

151

Gasto en personal = 131%

O I

Presupuesto de defensa = 141%

Presupuesto del Estado = 61%

2006

P: Remuneraciones y otras asignaciones R: Retiros y pensiones / I: Inversin O: Otros gastos

2010

PBI = 144%

Presupuesto de defensa 2010 (en moneda local)


Presupuesto Fiscal y de Seguridad Social Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Comando de Aeronutica Comando del Ejrcito Comando de Marina Sec. Comisin Interministerial para los Recursos del Mar Agencia Nacional de Aviacin Civil Caja de Financiamiento Inmobiliario de Aeronutica Industria de Material Blico de Brasil (IMBEL) Fundacin Osrio Caja de Construccin de Casas del Personal de Marina de Brasil (CCCPMB) Fondo del Ministerio de Defensa Fondo de Administracin del Hospital de las Fuerzas Armadas Fondo del Servicio Militar Fondo Aeronutico Fondo del Ejrcito Fondo Naval Fondo de Desarrollo de Enseanza Profesional Martima Justicia Militar de la Unin Ministerio Pblico Militar Subtotal Presupuesto de Inversin Ministerio de Defensa TOTAL 1.493.700.000 60.160.153.656 40.743.119 9.536.128.148 21.917.851.050 10.874.403.471 0 144.681.366 698.988 33.365.193 6.916.626 1.923.135 0 122.125.039 0 0 0 0 0 299.597.015 115.457.616 43.093.890.766 435.353.200 1.238.239.019 1.672.959.556 936.949.732 7.528.736 189.851.605 2.357.426 142.400.280 3.810.155 14.339.610 1.737.517 46.690.934 5.398.043 893.742.302 741.871.356 290.299.841 83.411.326 41.678.272 22.384.400 6.771.003.310 803.740.553 2.958.042.659 640.767.930 2.873.649.544 1.802.703 19.508.395 4.979.000 44.900.000 388.000 0 715.021 7.732.000 1.126.730 1.191.722.973 71.211.735 140.507.325 32.061.012 7.704.000 1.000.000 8.801.559.580 1.279.836.872 13.732.409.826 24.231.578.536 14.685.002.747 9.331.439 354.041.366 8.035.414 220.665.473 11.114.781 16.262.745 2.452.538 176.547.973 6.524.773 2.085.465.275 813.083.091 430.807.166 115.472.338 348.979.287 138.842.016 Personal y cargas sociales Otros gastos corrientes Otros* TOTAL

* Incluye intereses y pago de deuda, inversiones, inversiones nancieras, amortizacin de deuda, y reserva de contingencia.

Composicin del presupuesto de defensa 2010 Justicia Militar de la Unin Ministerio Pblico Militar

Entre las adquisiciones militares ms importantes, se destaca el acuerdo rmado con Francia en 2009 para la construccin de submarinos (Ver 159).
Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley que estima los ingresos y ja los gastos de la Unin para el ejercicio nanciero 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. Se considera como presupuesto del Estado, lo que el Congreso aprob en la ley antes citada. Se considera como inversin lo expuesto en el tem Inversiones del presupuesto scal y de seguridad social y el presupuesto de inversin. Adquisiciones: Comisin de Financiamientos Externos, Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y Gestin de Brasil. PBI: Proyeccin del World Economic Outlook Database, FMI, de cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente con nes comparativos. Cada pas elabora el presupuesto en base a su propia estimacin de PBI. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. El promedio al mes de julio de la tasa de cambio 2010, en base a los datos del Banco Central de Brasil, es de 1,79 Reales. Se proveen las cifras en moneda nacional para otros eventuales clculos. Las expresiones vertidas en negrita (tabla) identican las diferentes partidas relacionadas con defensa que pueden encontrarse en una visin sectorial o institucional en la ley de presupuesto.

Institucin Ministerio de Defensa US$ 32.786.995.798

US$ 33.055.029.481

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

152
RESDAL

El Ministerio de Defensa
El Ministro de Estado de Defensa ejerce la direccin superior de las Fuerzas Armadas, asesorado por el Consejo Militar de Defensa, rgano permanente de asesoramiento, por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y por los dems rganos, conforme lo denido en la ley. (Ley sobre las normas generales para la organizacin, preparacin y empleo de las Fuerzas Armadas, Ley Complementaria N 97 09/06/1999. ltima reforma: Ley Complementaria N136 25/08/2010, Art. 9)

Organigrama
Consejo Militar de Defensa Consejo de Aviacin Civil Ministro de Defensa Agencia Nacional de Aviacin Civil Empresa Brasileira de Infraestructura Aeroportuaria

Secretaria de Control Interno Consultora Jurdica Obispado Castrense Gabinete Comando de Aeronutica Comando del Ejrcito Comando de Marina Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Escuela Superior de Guerra

Instituto Ro de Janeiro Instituto Brasilia

Asesora de Planeamiento Asesora de Comunicacin Social

Gabinete

Secretara de Coordinacin y Organizacin Institucional Departamento de Organizacin y Legislacin Departamento de Planeamiento, Presupuesto y Finanzas Departamento de Tecnologa de la Informacin Departamento del Programa Calha Norte Departamento de Administracin Interna

Secretara de Personal, Enseanza, Salud y Deporte

Secretara de Productos de Defensa

Secretara de Aviacin Civil

Jefatura de Asuntos Estratgicos

Jefatura de Logstica

Jefatura de Preparacin y Empleo

Departamento de Personal

Departamento de Productos de Defensa Departamento de Tecnologa Industrial Bsica

Departamento de Poltica Regulatoria de Aviacin Civil Departamento de Infraestructura Aeroportuaria Departamento de Infraestructura de Navegacin Area

Vice-Jefatura

Vice-Jefatura

Vice-Jefatura

Departamento de Enseanza y Cooperacin Departamento de Salud y Asistencia Social Hospital de las Fuerzas Armadas

Subjefatura de Poltica y Estrategia Subjefatura de Inteligencia y Estrategia Subjefatura de Asuntos Internacionales

Subjefatura de Integracin Logstica

Subjefatura de Comando y Control Subjefatura de Inteligencia Operacional

Departamento de Catalogacin

Subjefatura de Movilizacin Subjefatura de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Subjefatura de Operaciones

Comisin Deportiva Militar de Brasil

Subjefatura de Logstica Operacional Subjefatura de Doctrina y Legislacin Ao de creacin: 1999

Ministro actual (septiembre 2010): Nelson Jobim Pueden los militares ser Ministros de Defensa?: S (si estn retirados) Cantidad de militares que fueron Ministros de Defensa: Ninguno Cantidad de civiles que fueron Ministros de Defensa: 5 Hubo mujeres a cargo del Ministerio de Defensa?: No Permanencia promedio en el cargo de los Ministros de Defensa: 1 ao y 7 meses Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por el Ministerio de Defensa. [No se considera la gestin actual. El ao de creacin corresponde a la fecha en que el trmino Defensa pasa a formar parte del nombre de la institucin]

RESDAL

Captulo 12: Brasil

153

Las deniciones polticas Lineamientos de poltica


Brasil es pacco por tradicin y por conviccin. Vive en paz con sus vecinos. Rige sus relaciones internacionales, entre otros, por los principios constitucionales de la no intervencin, la defensa de la paz y la solucin pacca de los conictos. Este rastro de pacismo es parte de la identidad nacional y un valor que debe ser conservado por el pueblo brasileo. La estrategia nacional de defensa es inseparable de la estrategia nacional de desarrollo. sta motiva aquella. Aquella suministra escudo para sta. Cada una refuerza las razones de la otra. En ambas, se despierta para la nacionalidad y se construye la Nacin. Defendido, Brasil tendr como decir no, cuando tuviere que decir no. Tendr capacidad para construir su propio modelo de desarrollo.

Se organiza alrededor de tres ejes fundamentales

Cmo las Fuerzas Armadas se deben organizar y orientar para desempear su misin constitucional y sus atribuciones en la paz y en la guerra. La reorganizacin de la industria nacional de defensa, para asegurar que la atencin a las necesidades de equipamiento se apoyen en tecnologas bajo dominio nacional. La composicin de los efectivos de las Fuerzas Armadas y, consecuentemente, sobre el futuro del servicio militar obligatorio.

Se guiar por las siguientes directrices


1. Disuadir la concentracin de fuerzas hostiles en las fronteras terrestres, en los lmites de las aguas jurisdiccionales brasileas, e impedirles el uso del espacio areo nacional. Para disuadir, es necesario estar preparado para combatir. 2. Organizar las Fuerzas Armadas bajo la gida del trinomio monitoreo/control, movilidad y presencia. 3. Desarrollar las capacidades de monitorear y controlar el espacio areo, el territorio y las aguas jurisdiccionales brasileas. 4. Desarrollar la capacidad de responder rpidamente a cualquier amenaza o agresin: la movilidad estratgica. 5. Profundizar el vnculo entre los aspectos tecnolgicos y operacionales. 6. Fortalecer los tres sectores de importancia estratgica: el espacial, la ciberntica y la energa nuclear. 7. Unicar las operaciones de las tres Fuerzas 8. Volver a posicionar los efectivos de las tres Fuerzas. 9. Concentrar la presencia de unidades del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area en las fronteras. 10. Priorizar la regin amaznica. 11. Desarrollar, para fortalecer la movilidad, la capacidad logstica. 12. Desarrollar el concepto de exibilidad en el combate. 13. Desarrollar prcticas y capacitaciones operacionales. 14. Promover en los militares brasileos los atributos y predicados exigidos por el concepto de exibilidad. 15. Rever, a partir de una poltica de optimizacin del empleo de recursos humanos, la composicin de los efectivos de las tres Fuerzas.

Brasil public su Poltica de Defensa Nacional en 1996, 2005 y la Estrategia Nacional de Defensa en 2008.

16. Estructurar el potencial estratgico alrededor de las capacidades. 17. Preparar efectivos para el cumplimiento de misiones de garanta de la ley y del orden, en los trminos de la Constitucin Federal. 18. Estimular la integracin de Amrica del Sur. 19. Preparar las Fuerzas Armadas para desempearse en responsabilidades crecientes en operaciones de mantenimiento de la paz. 20. Ampliar la capacidad de atender a los compromisos internacionales de bsqueda y salvamento. 21. Desarrollar el potencial de movilizacin militar y nacional para asegurar la capacidad disuasoria y operacional de las Fuerzas Armadas. 22. Capacitar la industria nacional de material de defensa para que conquiste autonoma en tecnologas indispensables para la defensa. 23. Mantener el servicio militar obligatorio. Fuente: Estrategia Nacional de Defensa, 2008.

Presentacin de registros a Naciones Unidas y OEA


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Registro de Armas Convencionales:

Registro de Gastos Militares:

Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad:

Fuente: Elaboracin propia en base a los reportes presentados ante el Registro de Armas Convencionales y al Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares, de las Naciones Unidas y a los informes presentados a la OEA sobre la Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad (MFCS). Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

154
RESDAL

Educacin y carrera militar

Esquema de carrera de oficiales en cuerpos de comando1


MARISCAL2 ALMIRANTE2 MARISCAL DEL AIRE2

General de Ejrcito

Almirante de Escuadra

Teniente Brigadier
E: 51 / 56 N: 47 / 50 A: 50 / 51

General de Divisin

Vicealmirante

Mayor Brigadier
E: 49 / 54 N: 46 / 49 A: 49 /50

General de Brigada

Contraalmirante

Brigadier
E: 47 / 52 N: 44 / 47 A: 48 / 49

Escuela de Comando y Escuela de Comando y Estado Estado Mayor del Ejercito Mayor de Aeronutica.

Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejercito

Escuela de Guerra Naval

Curso de Poltica, Estrategia y Alta Administracin del Ejrcito

Coronel

Curso de Poltica y Estrategias Martimas

Capitn de Mar y Guerra

Curso de Poltica y Estratgia Aerospacial

Coronel
E: 44 / 49 N: 40 / 43 A: 41 / 46

Teniente Coronel

Capitn de Fragata
Curso de Estado Mayor para Oficiales Superiores Curso de Perfeccionamiento Avanzado

Teniente Coronel
E: 39 / 44 N: 36 / 39 A: 37 / 42
Curso de Comando y Estado Mayor

Curso de Mando y Estado-Mayor

Mayor

Capitn de Corbeta

Mayor
E: 34 / 39 N: 31 / 35 A: 32 / 37

Centro de Instruccin Almirante Wandenkolk

Curso de Perfeccionamiento de Oficiales

Capitn

Curso de Estado Mayor para Oficiales Intermedios3

Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales de la Aeronutica

Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales

Capitn

Curso de Perfeccionamiento de Oficiales

Capitn
E: 27 / 32 N: 25 / 30 A: 28 / 33

Teniente Primero

Teniente Primero

Teniente Primero
E: 23 / 28 N: 22 / 27 A: 23 / 28

Teniente Segundo

Teniente Segundo

Teniente Segundo
E: 21 / 26 N: 21 / 26 A: 21/ 26

Aspirante a Oficial

Guardiamarina

Aspirante 20 / 25
Edad mnima para ascender al grado superior siguiente.

4 aos

4 aos

Academia Militar (AMAN) (2010: 467 ingresantes) FUERZA TERRESTRE

Escuela Naval (2010: 268 ingresantes) FUERZA NAVAL

4 aos

Academia de la Fuerza Area (2010: 225 ingresantes) FUERZA AEREA

Aspirante (16/21 Aos)4


1 El cuerpo de lnea o comando refiere a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las instituciones militares de formacin. El grfico reconstruye tericamente el ascenso de los oficiales a travs de la realizacin de cursos obligatorios. Otros requerimientos para el ascenso no han sido considerados en la elaboracin del mismo. 2 Los grados slo se otorgan en tiempos de guerra. 3 Este Curso es impartido en la Escuela de Guerra Naval. 4 Se ha tomado la edad de 16/21 aos a fines comparativos. La edad de ingreso vara acorde a las fuerzas: Fuerza Terrestre 15-20, Fuerza Naval 18-22, Fuerza Area 17-22. La edad mnima para el ascenso depender de la edad de egreso de la institucin militar de formacin.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley sobre la educacin en el Ministerio de Aeronutica (N 7.549 11/12/1986), Ley que dispone sobre educacin en el Ejrcito (N 9.786 08/02/1999) , Ley que dispone sobre educacin en la Marina (N 11.279 09/02/2006), Ley sobre el Estatuto de los Militares (N 6.880 - 11/12/1980), Decreto N 3998 05/11/2001, Decreto N 71.727 17/01/1973, Portaria 508/GC1 29/07/2010. Ingresantes: Informacin suministrada por las Fuerzas Armadas RESDAL

Captulo 12: Brasil

155

Sistema de ingreso a las escuelas de formacin de ociales

Fuerza Terrestre
15,729 Aspirantes en 2010

Fuerza Naval
Colegio Naval
213 jvenes

Fuerza Area
Concurso
55 jvenes

Escuela Preparatoria de Cadetes del Ejrcito


1 ao 520 de ellos ingresaon

Escuela Preparatoria de Cadetes del Aire


102 jvenes

Concurso

123 jvenes

467 ingresaron en 2010 a la

268 ingresaron a la

225 ingresaron a la

Academia Militar de las Agulhas Negras

Escuela Naval

Academia de la Fuerza Area

Escuela Superior de Guerra (ESG)


Es un instituto de enseanza superior, subordinado directamente al Ministro de Defensa, para desarrollar y consolidar los conocimientos necesarios para desempear las funciones de direccin y planicacin de la seguridad nacional. Fue creada por la Ley N 785 del 20 de agosto de 1949 y actualmente est localizada en Ro de Janeiro. En 2009 capacit a 154 personas. Participan Cursos Militares Civiles Otras naciones Personas capacitadas en 2009 77 28 28 21 x x x -

Curso de altos estudios de poltica y estrategia Curso superior de inteligencia estratgica Curso de logstica y movilizacin nacional Curso de Estado Mayor Combinado Curso de gestin de recursos de la defensa Curso de derecho internacional de los conictos armados Curso de actualizacin

X X X X X X X

x x x

Pro-Defesa - Programa de apoyo a la enseanza e investigacin cientca y tecnolgica en defensa nacional


Accin del gobierno brasileo que tiene por objeto promover la cooperacin entre las instituciones civiles y militares para poner en prctica proyectos destinados a la educacin, la produccin de investigacin cientca y tecnolgica y la formacin de recursos humanos calicados en el rea de la defensa nacional. El programa se ejecuta a travs de una colaboracin entre el Ministerio de Defensa y la Fundacin para la Coordinacin de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (Capes).

Defensa, academia y sociedad Proyecto Rondon


Lanzado en 2005, el Proyecto es coordinado por el Ministerio de Defensa en colaboracin con los gobiernos estaduales y municipales y organizaciones de la sociedad. Es un proyecto que busca itegrar al universitario al proceso de desarrollo nacional implica la participacin voluntaria de profesores y estudiantes universitarios en la bsqueda de soluciones que contribuyan al desarrollo sostenible de las comunidades pobres y ampliar el bienestar de la poblacin. Se busca aproximar a estos estudiantes a la realidad del pas, y contribuir tambin al desarrollo de las comunidades atendidas. Las Fuerzas Armadas proporcionan el apoyo logstico necesario a las operaciones. Las actividades se concentran en las reas de comunicacin, cultura, derechos humanos y justicia, educacin, medio ambiente, tecnologa y produccin, salud, y trabajo. Propuestaas recibidas para operaciones de enero de 2011: 822 Propuestas aprobadas y seleccionadas: 151Ingresos: informacin suministrada por las Fuerzas. Fuente: Pginas web del Ministerio de Defensa y de la Escuela Superior de Guerra. Ingresantes: informacin suministrada por las Fuerzas Armadas.

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

156
RESDAL

Las Fuerzas Armadas Misin general


Se destinan a la defensa de la Patria y la garanta de los poderes constitucionales y, por iniciativa de stos, de la ley y el orden. (Constitucin de la Repblica, Art. 142). Atribuciones subsidiarias: - Participacin en operaciones de paz. - Cooperacin con el desarrollo nacional y defensa civil. - Participacin en campaas institucionales de utilidad pblica o de inters social. - Corresponde a las Fuerzas Armadas, entre otras actividades pertinentes, as como asignaciones complementarias, preservadas las competencias exclusivas de la polica judicial, actuar, por medio de medidas preventivas y represivas en las regiones fronterizas, en el mar y en aguas interiores, independientemente de la tenencia, propiedad o destino, contra los delitos transfronterizos y ambientales, ejecutar, entre otras acciones: I - patrullaje; II - revista de personas, vehculos terrestres, embarcaciones y aeronaves; III - detenciones en agrante delito. (Ley sobre las normas generales para la organizacin, preparacin y empleo de las Fuerzas Armadas, Ley Complementaria N 97 10/06/1999. ltima reforma: Ley Complementaria N 136 25/08/ 2010, Art. 15 y 16).

Misiones particulares Fuerza Terrestre


Atribuciones subsidiarias: - Participar del desarrollo nacional y de la defensa civil, en la forma de la ley. - Contribuir para la formulacin y conduccin de polticas nacionales que versen respecto al poder militar terrestre. - Cooperar con organismos pblicos federales, estaduales, municipales y, excepcionalmente, con empresas privadas, en la ejecucin de obras y servicios de ingeniera, siendo los recursos provistos por el organismo solicitante. - Cooperar con organismos federales, cuando sea necesario en la represin de delitos de repercusin nacional, en forma de apoyo logstico, inteligencia, comunicaciones e instruccin. - Actuar, por medio de acciones preventivas y represivas, en zona de frontera terrestre, contra delitos transfronterizos y ambientales, individualmente o en coordinacin con otros organismos del Poder Ejecutivo, llevando a cabo, dentro de otras, acciones de: patrullaje; requisa de personas, vehculos terrestres, embarcaciones y aeronaves; arrestos en comisin de delito agrante.

Fuerza Naval
Atribuciones subsidiarias: - Orientar y controlar a la Marina Mercante y sus actividades relativas, en lo que respecta a la defensa nacional. - Proveer la seguridad de la navegacin acutica. - Contribuir para la formulacin y conduccin de polticas nacionales en lo referente al mar. - Implementar y scalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos del mar y aguas interiores, en coordinacin con otros organismos del Poder Ejecutivo, federal o estadual, cuando sea necesario, en razn de competencias especicas. - Cooperar con los rganos federales, cuando fuese necesario, en la represin de los delitos de repercusin nacional e internacional, en cuanto al uso del mar, aguas interiores y de reas portuarias, en forma de apoyo logstico, de inteligencia, de comunicaciones y de instruccin.

Fuerza Area
Atribuciones subsidiarias: - Orientar, coordinar y controlar las actividades de la Aviacin Civil. - Proveer la seguridad de la navegacin area. - Contribuir para la formulacin y conduccin de la poltica aeroespacial nacional. - Establece, equipar y operar, directamente o mediante concesin, la infraestructura aeroespacial, aeronutica, y aeroportuaria. - Operar el correo areo nacional. - Cooperar con los rganos federales, cuando fuese necesario, en la represin de los delitos de repercusin nacional e internacional, en cuanto al uso del espacio areo y de reas aeroportuarias, en forma de apoyo logstico, de inteligencia, de comunicaciones y de instruccin. - Actuar, de manera continua y permanente, por medio de las acciones de control del espacio areo brasilero, contra todos los tipos de trco areo ilcito, con nfasis en los implicados al trco de drogas, armas, municiones y pasajeros ilegales, actuando en operacin combinada con organismos de scalizacin competentes, a los cuales cabr la tarea de actuar en pos del aterrizaje de las aeronaves implicadas en trco areo ilcito.

Total de Fuerzas: 333.582

Ociales: 26.108 Subociales: 51.191 Tropa: 144.913 Total 222.212

Ociales de carrera: H 4.745 1.174 M Ociales temporarios: H 698 1.204 M Subociales: H 3.285 191 M Tropa de carrera: H 28.517 1.190 M Tropa temporaria: H 5.234 718 M H 90,47% 9,53% M Total 46.956*

14%

Ociales: 9.027 Subociales: 24.687 Tropa: 30.700 Total 64.414

67%

19%

* No se incluyen Fuzileiros Navales. El personal autorizado para ese Cuerpo es de hasta 15.000 efectivos.

H: Hombres / M: Mujeres Fuente: Ley sobre las normas generales para la organizacin, preparacin y empleo de las Fuerzas Armadas (Ley Complementaria N 97 10/06/1999. ltima reforma Ley Complementaria N 136 25/08/ 2010) (misiones) y Decreto N 7.173 (11/05/2010), informacin suministrada por la Marina de Brasil y pgina web del Centro de Comunicacin Social de la Fuerza Area (efectivos). RESDAL

Captulo 12: Brasil

157

La mujer en las Fuerzas Armadas Ao de ingreso de la mujer a las Fuerzas Armadas

Cuerpo comando

SO Fuerza Area O Fuerza Area

Cuerpo Profesional

1980 O Fuerza Naval

1985

1990

1995 O Fuerza Terrestre

2000

2005

2010

O Fuerza Area SO Fuerza Terrestre SO Fuerza Naval SO Fuerza Area

O: oficiales - SO: suboficiales Nota: Las mujeres no acceden como ociales y subociales al cuerpo comando de la Fuerza Terrestre y Naval. El Cuerpo Comando incluye a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militaares. El cuerpo profesional reere a aquellos que desarrollaron una carrera en el mbito civil y son luego incorporados a las Fuerzas Armadas

Mximo grado alcanzado en ociales de cuerpo comando (2010)

Aspirante

Teniente Segundo

Teniente Primero

Capitn

Mayor

Teniente Coronel

Coronel

Brigadier

Mayor Brigadier

Teniente Brigadier

Mariscal del Aire

Nota: Escala jerrquica correspondiente a la Fuerzza Area. No hay mujeres en el Cuerpo Comando de la Fuerza Terrestre y Naval. Fuente: Informacin suministrada por la pgina web de las Fuerzas Armadas y Proyecto 07-184 Global Peace and Scurity Fund-RESDAL.

Servicio militar
Tiene carcter obligatorio para todos los ciudadanos varones, por el perodo de un ao. A partir de los 17 aos, los ciudadanos varones pueden tambin presentarse como voluntarios para el servicio militar. Las mujeres quedan exentas de prestar el servicio obligatorio en tiempos de paz, pero pueden presentarse al rgimen voluntario. Un rgimen especial est disponible para estudiantes y diplomados de medicina, farmacia, odontologa y veterinaria (tambin mujeres graduadas). En la Marina de Brasil, por ejemplo, los datos para 2009 y 2010 fueron: MFDV SMV (Servicio Militar (Voluntario) DN N 9: Manaus DN N 4: Beln Inicial para Ociales) 2010: 67 2010: 140 2009: 140 2009: 318 Hombres Mujeres Hombres Mujeres DN N 3: Natal 2009 161 29 103 199 2010: 200 2009: 436 2010 156 99 149 326 DN N 6: Ladrio 2010: 65 2009: 139 DN N 2: Salvador 2010: 185 2009: 445 DN N 1: Ro de Janeiro 2010: 479 2009: 1.050

Proyecto Soldado-Ciudadano
Fue lanzado en agosto de 2004 y su objetivo es calicar social y profesionalmente a jvenes que prestan el servicio militar para su posterior ingreso al mercado de trabajo. Abarca todo el territorio nacional y se basa en convenios de las Fuerzas con diversas instituciones que pueden prestar cursos de capacitacin. Entre 2004 y 2009 incluy a 119.152 jvenes. La Estrategia Nacional de Defensa proyecta el establecimiento de un servicio social para aquellos jvenes que no fuesen incorporados al servicio militar. Existe tambin un servicio militar alternativo, que consiste en actividades de carcter administrativo, asistencial, lantrpico o an productivo, que puede sustituir a aquel de carcter esencialmente militar. Pueden optar por l aquellos que aleguen objecin de conciencia por creencias religiosas o causas loscas o polticas. Tiene una duracin normal de dieciocho meses.

DN N 7: Brasilia 2010: 90 2009: 198

DN N 5: Ro Grande 2010: 159 2009: 321 Total de incorporados en 2009: 3.131 y en 2010: 1.425. Para 2010 los datos corresponden al primer turno de incorporados (marzo). El segundo turno se encuentra an en proceso.

DN N 8: Sao Paulo 2010: 40 2009: 84 Cantidad de incorporados Ao 2009 Ao 2010 Fuerza Terrestre 61.610 89.138 Fuerza Area 6.553 5.714 TOTAL 71.320 97.740

Fuente: Informacin suministrados por la Marina y el Ministerio de Defensa, Estrategia Nacional de Defensa, 2008, Ley de servicio militar (N 4.375 03/09/1964) y la Ley de Prestacin de servicio militar para los estudiantes de medicina, farmacia, odontologa y veterinaria (N 5.292 08/06/1967).

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RESDAL

Defensa y comunidad nacional e internacional Participacin en operaciones de paz


Misiones en las cuales participa MINURSO (Sahara Occidental) MINUSTAH (Hait) UNFICYP (Chipre) UNMIL (Liberia) UNMIN (Nepal) UNMIS (Sudn) UNMIT (Timor del Este) UNOCI (Costa de Marl) Componente militar EMM CM Hombres Mujeres Hombres Mujeres 10 2.295 13 1 2 2 6 20 2 4 4 3 El CCOPAB (Centro Conjunto de Operaciones de Paz de Brasil)fue creado el 15 de julio de 2010 por la Portaria N 952 del Ministerio de Defensa. Incluye al interior Centro de Instruccin de Operaciones de Paz (CI OP PAZ), que fuera creado el 23 de febrero de 2005. La EOPAZ, Escuela de Operaciones de Paz del Cuerpo de Fusileros Navales, en 2009 haba capacitado y entrenado a 12 personas en el Curso Especial de Militar de Estado Mayor Observador de la ONU y a 7 personas en el Curso de Desminado Humanitario.

EMM: Expertos militares en misin, incluye a los observadores militares, asesores militares y ociales militares de enlace entre otros. - CM: Contingente militar. Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. Datos al 31 de agosto de 2010. Brasil aporta 2.362 efectivos militares a las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, los cuales representan un 30,88 % del total aportado por Amrica Latina.

Actividades de apoyo
Las Fuerzas Armadas ejecutan regularmente diversas operaciones de apoyo a la comunidad en todo el pas. Ejemplos de actividades realizadas:

Marina
- Entre enero y abril, visit 52.726 propiedades en Ro de Janeiro para accin de combate contra el dengue. - Transport 70 toneladas de vveres, medicamentos y ropas en apoyo a vctimas de inundaciones. - Campaa para recolectar ropas de invierno para necesitados en la zona sur de Brasil. - Apoyo mdico a 2.106 personas en comunidades indgenas.

Fuerza Area
- Transport ms de 400 toneladas de alimentos, remedios, ropas y colchones a vctimas de inundaciones. - En abril, realiz accin cvica social, brindando atencin de salud especializada a 495 personas. - En marzo, 1.800 consultas mdicas de combate al dengue. - Apoyo mdico a 39.200 personas y vacunacin de 2.500 en el Amazonas.

Ejrcito
- Entre enero y abril, visit ms de 300.000 propiedades en Manaos para acciones de combate al dengue. - En julio, particip de acciones contra la gripe H1N1 en 75 municipios fronterizos en ms de 10 estados. - Brind apoyo a vctimas de inundaciones.

Fuente:Pginas web del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas.

Programa del Complejo Industrial de Defensa


El programa fue lanzado en mayo de 2008 y se ubica dentro de la Poltica de Desarrollo Productivo, interviniendo varias agencias del Estado brasileo. La meta es invertir 1,4 billones de reales (aproximadamente 900 millones de dlares) en modernizacin e investigacin y desarrollo con horizonte a 2020.

Ampliacin de compras nacionales:


- Ampliar las compras gubernamentales de equipos nacionales, especialmente para la mejora y modernizacin de Fuerzas Armadas y de seguridad. - Regular las compras estimulando la contratacin de proveedores locales

Expansin y adecuacin de nanciamiento:


- Ampliar recursos reembolsables y no reembolsables para I&D y formacin de recursos humanos. - Apoyar a la industria de defensa nacional ofreciendo contrapartidas y garantas en las exportaciones.

Promocin de ventas y capacitacin de empresas brasileas:


- Financiar la participacin de empresas nacionales para la formacin de consorcios internacionales. - Crear programas para gestin de canales de distribucin y manutencin para fortalecer las marcas brasileas en el exterior. - Apoyar la adecuacin de las certicaciones nacionales a nivel internacional. - Fortalecer la participacin en ferias y conferencias nacionales e internacionales.

Fortalecimiento de la base de investigacin y desarrollo:


- Ampliar la capacitacin nacional en reas estratgicas de inters de la defensa.

En 2009 se seleccionaron 24 proyectos de las Fuerzas Armadas, seis de los cuales son parte de la primera fase de ejecucin: Marina: Desarrollo de bra de carbono de alto rendimiento y laboratorio de microondas de potencia (LaMP). Ejrcito: Vehculo blindado de transporte de personal y Radar SABER M-60. Fuerza Area: Proyecto misil aire-aire (A-DARTER) y Proyecto de sistemas inerciales de aplicacin aeroespacial. Fuente: : Poltica de Desenvolvimiento Productivo. Programas Mobilizadores en reas Estratgicas. Complexo Industrial de Defesa, mayo 2008 y septiembre 2009. Programa Complexo Industrial da Defesa, Reltorio de Acompanhamento de Execuo da Agenda de Ao, junio 2010.

RESDAL

Captulo 12: Brasil

159

Las Fuerzas Armadas en Amazonas Calha Norte Programme


Programa Calha Norte creado en 1985 y actualmente subordinado al Ministerio de Defensa, el programa tiene como objetivos principales incrementar la presencia del gobierno en la regin, contribuyendo a la defensa nacional y a la prestacin de asistencia a las personas Presta especial atencin a obras de infraestructura, promoviendo el desarrollo y creando condiciones propicias para el establecimiento y permanencia de la poblacin en la regin. La estrategia adoptada por el programa tiene como objetivo satisfacer dos puntos principales: la implementacin y expansin de las unidades militares de la Marina, Ejrcito y Fuerza Area, as como apoyar el desarrollo social sostenible y respetuoso con el medio ambiente. El Proyecto abarca: - 194 municipios (95 fronterizos). - 10.938 kilmetros de frontera. - 6 estados: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia y Roraima. - 32% del territorio nacional. - 8 millones de personas. - 46% de la poblacin indgena nacional.
EJERCITO Brigada Liviana Brigada Mecanizada Brigada Paracadas Brigada Antiarea Comando de Aviacin Pelotones de Frontera MARINA DE BRASIL Distritos Navales Batallones de Operaciones Ribereas 1Escuadra, 1 Divisin Anfibia, Base de Submarinos AERONAUTICA Bases Areas Centros Integrados de Defensa Area y Control de Trfico Areo Puesto Operacional Centro de Lanzamiento de Cohetes

US$ 555 millones entre 2003 y 2009

Proyecto de Incentivo al Desplazamiento de Mdicos para la Amazonia Legal


Proyecto en colaboracin con los Ministerios de Salud y Educacin, que tiene como objetivo aumentar el nmero de mdicos temporarios al servicio de las Fuerzas Armadas en el Amazonas. Actualmente, lleva a cabo estudios para hacer posible la concesin de becas y educacin continuada de los mdicos.

Sistema de Vigilancia de la Amazonia (SIVAM)


Coordinado por la Fuerza Area de Brasil, tiene la funcin de vigilancia y monitoreo del trco areo. Organiza tambin los diversos organismos gubernamentales que hacen este tipo de tarea en la regin, recogiendo y procesando informaciones. El despliegue de SIVAM se inici en 1997. La empresa estadunidense Raytheon y las brasileas Embraer y Fundacin Atech fueron contratadas para proveer los equipos necesarios. En julio de 2005 se complet la instalacin del sistema. El costo para la implementacin de SIVAM fue de US$ 1,4 billones.

Programa Calha Norte Amazonia Legal (Ley N 5.173 - 27/10/1966, Art.2) Regin brasilea de la Cuenca Amaznica -5 millones de kilmetros cuadrados -20,3 millones de personas (12 % de la poblacin nacional) -775 municipios de 10 estados

Programa de Desarrollo de Submarinos (PROSUB)


Su objetivo es dotar a Brasil de submarinos para el ao 2021. El impacto scal del programa comenz en 2009 y terminar en 2024. El acuerdo entre Brasil y Francia en el rea de submarinos, rmado el 23 de diciembre de 2008, establece la compra de cuatro submarinos Scorpne (el primero montado en Francia y los otros en Brasil) con transferencia completa de tecnologa. Tambin incluye soporte francs para el desarrollo a largo plazo y construccin en Brasil de un submarino de propulsin nuclear. El reactor nuclear y todos sus sistemas asociados sern desarrollados y producidos ntegramente en Brasil. Francia proporcionar asistencia para el diseo e instalacin de un astillero para la construccin y mantenimiento de los submarinos y de una base naval para alojarlos. Aspectos Econmicos - Financieros Descripcin Material para 4 SBR y sus respectivos apoyos logsticos Construccin de los 4 submarinos S-BR Submarino de propulsin nuclear (SN-BR), excepto el reactor Construccin SN-BR Equipamiento y sensores Astillero y base naval Administracin del contrato Transferencia de tecnologa TOTAL

Precio ( ) 1.674.853.000,00 756.200.000,00 700.000.000,00 551.000.000,00 99.700.000,00 1.785.000.000,00 215.000.000,00 908.580.000,00 6.690.333.000,00

Fuente: Pgina web del Ministerio de Defensa, del Senado Federal, del Sistema de Vigilancia de la Amazonia y Acuerdo entre Brasil y Francia en la rea de Submarinos, 2008.

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RESDAL

Documento de anlisis:

La poltica de defensa de Brasil

Shiguenoli Miyamoto
Profesor de Ciencia Poltica, Universidade Estadual de Campinas

Con 15.621 kilmetros de fronteras terrestres, 10.959 kilmetros de costa y 193 millones de personas repartidas en un territorio de 8,5 millones de km2, sumado a sus recursos naturales, Brasil tiene demandas que van ms all del plano regional suramericano. Ciertamente es su rea ms cercana de actuacin, y de importancia signicativa en trminos polticos, econmicos y estratgicos, pero no es necesariamente su prioridad en todo momento. Para hacer frente a todas las demandas que tiene, y que considera legtimas en funcin de sus atributos (como la de ocupar un lugar como miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tener cargos de direccin en las grandes instituciones internacionales, y jugar un papel de primera importancia en el contexto mundial de poder), el pas ha invertido en varios frentes simultneamente. Ha participado intensamente en los organismos multilaterales, marcado presencia en misiones de paz de la ONU, ha mantenido una fuerte relacin con los pases emergentes (India, China, Rusia y Sudfrica), y presentado vnculos privilegiados con los dems pases del hemisferio sur, sin olvidarse de cultivar buenas relaciones con las grandes potencias. Junto al intento de ocupar ms espacio en la arena poltica y econmica mundial, en esta dcada Brasil se ha preocupado por otra variable que hasta hace pocos aos mereca atencin secundaria: la poltica de defensa y de reequipamiento de las fuerzas armadas. En primer lugar, buscando crear una slida base industrial de defensa, capaz de satisfacer sus necesidades de consumo interno y de servir tambin como un elemento importante de captacin de recursos, vendiendo armas a otros pases. En segundo lugar, la preocupacin por adquirir equipos ms sosticados a las grandes naciones, buscando asociarse

con ellas y requiriendo como contrapartida transferencia de tecnologa, con el propsito de dejar de ser simples ensambladores de equipos. Aunque el sector militar brasileo haba tenido buenas experiencias en los aos 70, cuando se cre la Industria de Material Blico de Brasil (IMBEL en 1975), su duracin no sobrepas los 80, excepto algunas empresas que todava sobreviven. La poltica actual de industria de defensa considera varios aspectos desarrollados en los ltimos aos: la preparacin del primer documento poltico sobre Poltica de Defensa Nacional (PDN) en 1996, la creacin del Ministerio de Defensa en 1999, la nueva versin actualizada de la Poltica de Defensa Nacional en 2005, y la iniciativa ms importante en el rea, la Estrategia Nacional de Defensa (END) formulada en diciembre de 2008, que se trata de un proyecto de fortalecimiento del pas en trminos estratgicos y militares. Con las ambiciones que tiene, y los recientes descubrimientos de recursos energticos en el litoral brasileo (pr-sal), se torn imperativo el fortalecimiento del vector militar con nalidades como proteger la regin donde se encuentran las reservas de petrleo y el espacio de Brasil en su conjunto, especialmente la Amazonia. Estas preocupaciones estn debidamente representadas en los documentos citados, siendo la regin amaznica y el Atlntico Sur (tambin conocido como Amazonia Azul) reas consideradas prioritarias de la estrategia brasilea. En la END se establecieron algunos ejes para reforzar el sector estratgico- militar. Entre ellos, la reorganizacin de las fuerzas armadas y la reestructuracin de la industria de material de defensa. Adems, merece especial atencin el servicio militar obligatorio, con el objetivo de mantener efectivos apropiados para enfrentar los problemas que puedan surgir. Los efectivos de las fuerzas

RESDAL

Captulo 12: Brasil

161

armadas brasileas se estiman en la actualidad en cerca de 300.000 militares (equivalente a un 0,15% de la poblacin), ndice modesto en comparacin con las grandes potencias, y por debajo de sus necesidades. A su vez, la industria blica mueve todo un aparato que involucra al gobierno y al sector privado. Ms de 300 fbricas productoras de equipos militares estn registradas en el Ministerio de Defensa, y existen por lo menos 700 empresas indirectamente relacionadas con este ramo. La planicacin se encuentra denida por la Poltica Nacional de la Industria de Defensa (PNID), a travs de la Portaria N 899, del 19 de julio de 2005, y por la Agencia Brasilea para el Desarrollo Industrial (ABDI), creada en 2004. En el sector privado surgieron organismos como el Comit de la Cadena Productiva de la Industria de Defensa (COMDEFESA), creado en 2004 por la poderosa Federacin de Industrias del Estado de San Pablo (FIESP), y transformado despus en un departamento propio de la entidad en diciembre de 2007. Mantiene vnculos con los ministerios de Defensa, de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, y de Ciencia y Tecnologa, adems de otras agencias gubernamentales. Existe tambin la Asociacin Brasilea de las Industrias de Defensa y Seguridad (ABIMDE), que rene a ms de 100 empresas asociadas. El sector blico equivale al 0.8% del PBI, ocupando el 0,1% del mercado global de defensa, y colocando a Brasil como el 37 mayor exportador de armamentos. Para que la END se convierta en una realidad, y sus directrices se logren, el gobierno propuso algunos cambios en el mbito poltico-institucional. As, la ley Complementaria 97 (LC 97, de 1999) y la Ley Complementaria 117 (LC 117, de 2004), han sufrido transformaciones, adaptndose a las demandas formuladas por la END. La LC 97 estableci las normas generales para la organizacin, la preparacin, y el empleo de las fuerzas armadas y tareas del Ministerio de Defensa. A su vez la LC 117 ha aadido un artculo en la LC 97, ampliando el rol desempeado por el Ejrcito, lo que le permite ejercer las funciones de polica y represin en las fronteras nacionales y contra los delitos transfronterizos (contrabando, trco de drogas) y ambientales. Recientemente, el proyecto de ley complementaria presentado al Congreso Nacional, a travs del Mensaje Presidencial N 988 del 7 de diciembre de 2009 propuso cambios ms profundos en la LC 97. Aprobado por el Congreso, fue sancionado por el Presidente el 25 de agosto de 2010, convirtindose en la Ley Complementaria N 136. Adems de cambiar el procedimiento de eleccin para los comandantes militares, ahora nombrados por el Ministro de Defensa (anteriormente eran nombrados por el

Presidente luego de escuchar al titular de Defensa), otros cambios signicativos pueden ser observados. En primer lugar, fue cambiada la doctrina militar, que de mando combinado pas a un nico mando conjunto. En segundo lugar, la propuesta de presupuesto de las fuerzas armadas a partir de ahora se desarrollar en conjunto con el Ministerio de Defensa. Es evidente tambin la intencin de crear una Secretara de Productos de Defensa, que ser responsable de la adquisicin de equipo blico para los tres Comandos Militares. En tercer lugar, se extendi a la Fuerza Area y a la Marina los mismos poderes de polica y represin que ya haban sido concedidos al Ejrcito en 2004. Por ltimo, se cre una instancia de unicacin de los tres Comandos, el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, para que el empleo de cada una de las Fuerzas sea tratado en conjunto. El EMCFA por lo tanto tendr un mayor papel que el anterior Estado Mayor de la Defensa, considerado poco activo en comparacin a los Comandos militares. De las propuestas se pueden deducir algunas consecuencias: por un lado, el aumento de la capacidad de actuacin de las fuerzas armadas en su conjunto. Por otra parte, se puede notarse el papel mayor ejercido por el poder civil en la denicin y aplicacin de la poltica de defensa nacional, dejando de ser una prerrogativa ejercida casi nicamente por las instancias militares. La poltica brasilea en el rea de defensa se ha movido a un ritmo rpido. Uniendo esfuerzos en lneas diferentes, Brasil ha buscado fortalecerse para mostrar al mundo que, adems de su potencial econmico y su inuencia poltica, tendr igualmente razonables condiciones militares para defender sus intereses y ver atendidas sus demandas como un aspirante a actor de importancia en el escenario mundial. Ms all de estos cambios, otro elemento llama la atencin en la nueva ley: el Libro Blanco de la Defensa Nacional. De hecho, un proyecto presentado por el Diputado Jungman ya estaba en trmite en el Congreso, abordando la cuestin. Ahora, la implementacin del Libro Blanco se ha convertido en una realidad y es responsabilidad del Ministro de Defensa. Deber contener datos estratgicos, presupuestarios y otras informaciones, como el escenario estratgico, la poltica y estrategia nacional de defensa, la modernizacin de las fuerzas armadas, racionalizacin y adaptacin de las estructuras de defensa, apoyo econmico, adems de hacer referencias a las operaciones de paz y ayuda humanitaria. Empezando en 2012, deber ser enviado por el Ejecutivo cada cuatro aos, y debidamente actualizado, al Congreso Nacional. La subordinacin de la poltica de defensa al Congreso, a partir de este momento, dene de forma clara la responsabilidad del poder civil en la denicin de las polticas del sector.
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RESDAL

Chile
El marco legal y el sistema de defensa Sistemas y conceptos
Relacin funcional de asesoramiento y asistencia Relacin de mando Relacin de planicacin y conduccin conjunta Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) Junta de Comandantes en Jefe

La legislacin nacional - Ley que crea el Consejo Superior de la Defensa Nacional (N 7.144 - 05/01/1942. ltima reforma: 06/04/1959) - Ley que dicta normas sobre movilizacin (N 18.953 09/03/1990) - Ley sobre el sistema de inteligencia de Estado, crea la Agencia Nacional de Inteligencia (N 19.974 02/10/2004) - Ley del Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional (N 20.424 04/02/2010)

Presidente

Organizacin militar*
- Cdigo de Justicia Militar (Decreto Ley N 806 23/12/1925. ltima reforma: Ley N 20.357 18/07/2009) - Ley reservada del cobre (N 13.196 01/01/1958) - Ley que faculta al Presidente de la Repblica para enajenar predios e inmuebles scales afectos al servicio de las Fuerzas Armadas (N 17.174 21/08/1969. ltima reforma: DL N 1.195 01/11/1975) - Ley que establece normas para obras de exclusivo carcter militar (N 17.502 12/11/1971) - Decreto-Ley sobre reclutamiento y movilizacin de las Fuerzas Armadas (N 2.306 12/09/1978. ltima reforma: Ley N 20.045 10/03/2005) - Decreto-Ley del Ministerio Pblico Militar (N 3.425 14/06/1980) - Decreto que establece normas sobre constitucin, misin, dependencia y funciones de las Fuerzas Armadas (DS N 272 16/03/1985) - Ley de rgimen previsional del personal de la defensa nacional (N 18.458 11/11/1985. ltima reforma: Ley N 20.369 17/09/2009). - Ley para el Estatuto de los servicios de bienestar social de las Fuerzas Armadas (N 18.712 04/06/1988) - Ley que otorga atribuciones al Comando de Industria Militar e Ingeniera del Ejrcito (N 18.723 12/07/1988) - Ley orgnica constitucional de las Fuerzas Armadas (N 18.948 27/02/1990. ltima reforma: Ley N 20.424 04/02/2010) - Ley del sistema de salud de las Fuerzas Armadas (N 19.465 02/08/1996 - Decreto con fuerza de ley que establece el Estatuto del personal de las Fuerzas Armadas (DFL N 1 27/10/1997. ltima reforma: DFL 1- 12-05-2009) - Ley que moderniza el servicio militar obligatorio (N 20.045 10/09/2005) - Ley de planta y tropa profesional para las Fuerzas Armadas (N 20.303 04/12/2008) - Ley que modica la Ley N 19.067 y establece normas para la participacin de tropas chilenas en operaciones de paz (N 20.297 13/12/2008) - Ley de delitos de lesa humanidad y de guerra (N20.357 18/07/2009) * Una reforma al Cdigo de Justicia fue aprobada en el Congreso. Al cierre de esta edicin el proyecto fue enviado al Presindente para el proceso de promulgacin. Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. Para las disposiciones constitucionales ver Captulo 1.

Ministerio de Nacional

Estado Mayor Conjunto

Comando en Jefe del Ejrcito

Comando en Jefe de la Fuerza Area

Comando en Jefe de la Armada

El Presidente puede solicitar el asesoramiento del Consejo de Seguridad Nacional, integrado adems por los Presidentes del Senado, la Cmara de Diputados y la Corte Suprema, los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el Director General de Carabineros y el Controlador General de la Repblica. Las Fuerzas Armadas dependen del Ministerio de Defensa. ste cuenta con el asesoramiento de la Junta de Comandantes en Jefe, compuesta por el Jefe del Estado Mayor Conjunto y los Comandantes de las Fuerzas Armadas, y del Estado Mayor Conjunto, responsable de la preparacin y empleo conjunto de las Fuerzas Armadas. El Congreso ejerce las facultades conferidas por la Constitucin y sigue en forma permanente las cuestiones vinculadas a la defensa a travs de las comisiones de defensa de ambas cmaras. Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin Poltica, Ley del Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional (N 20.424 - 04/02/2010) y Libro de la Defensa Nacional (2010).

El presupuesto Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Presupuesto de defensa (en US$) 3.177.404.842 4.276.790.277 4.459.645.809 4.353.450.717 4.778.329.754 Presupuesto del Estado (en US$) 25.967.436.886 38.367.602.309 37.017.804.099 46.105.933.786 50.953.560.313 PBI (en US$) 107.703.000.000 160.784.000.000 169.919.000.000 150.361.000.000 196.451.000.000

Presupuesto de defensa (en %)


12% 12,24 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2006 2007
En relacin al PBI

11,15

12,05 9,44 9,38

2,95

2,66

2,62

2,90

2,43 2009 2010

2008

En relacin al presupuesto del Estado

RESDAL

Captulo 13: Chile

Distribucin del presupuesto de defensa

Incremento comparado (variacin porcentual 2006-2010)

163

Gasto en personal = 59%

O I
Presupuesto de defensa = 50%

R P 2006
Presupuesto del Estado = 96%

P: Remuneraciones y otras asignaciones R: Retiros y pensiones / I: Inversin O: Otros gastos

2010

PBI = 82%

Presupuesto de defensa 2010 (en moneda local)


Partidas Ministerio de Defensa Ejrcito de Chile Subsecretara de Guerra Organismos de Salud Organismos de Industria Militar Armada de Chile Subsecretara de Marina Direccin General Territorio Martimo Direccin de Sanidad Fuerza Area de Chile Subsecretara de Aviacin Direccin General Movilizacin Nacional Organismos de Salud de la FACH Direccin Administrativa Ministerio Defensa Instituto Geogrco Militar Servicio Hidrogrco Oceanogrco Armada Direccin General Aeronutica Civil Servicio Aerofotogramtrico FACH Ministerio del Trabajo y Previsin Social Caja de Previsin de la Defensa Nacional Subtotal Extrapresupuestario Codelco-Ley Reservada del Cobre*** TOTAL Gastos en personal* 315.803.208.030 3.151.729.950 25.864.018.000 1.780.176.000 206.283.565.080 749.834.000 10.957.952.000 17.023.065.000 126.784.211.460 1.230.683.000 964.277.000 8.589.503.000 1.009.226.000 1.780.512.000 1.651.916.000 50.872.144.000 655.951.000 698.214.895.000 1.473.366.866.520 Bienes y servicios de consumo 66.692.330.620 3.131.937.990 14.906.724.000 751.958.000 89.758.991.710 309.087.000 25.287.978.000 26.424.008.000 54.877.367.380 427.151.000 1.370.535.000 9.297.270.000 402.173.000 1.305.322.000 1.535.420.000 17.829.574.000 757.771.000 2.949.663.000 318.015.261.700 Otros** 10.320.882.470 19.981.083.220 5.400.586.000 339.993.000 7.821.966.350 13.386.000 10.990.726.000 5.413.504.000 4.925.333.800 21.737.000 1.408.624.000 1.746.850.000 31.590.000 374.142.000 370.049.000 35.969.560.000 587.866.000 98.830.602.000 204.548.480.840 TOTAL 392.816.421.120 26.264.751.160 46.171.328.000 2.872.127.000 303.864.523.140 1.072.307.000 47.236.656.000 48.860.577.000 186.586.912.640 1.679.571.000 3.743.436.000 19.633.623.000 1.442.989.000 3.459.976.000 3.557.385.000 104.671.278.000 2.001.588.000 799.995.160.000 1.995.930.609.060 528.461.000.000 2.524.391.609.060

* Incluye prestaciones de seguridad social. ** Transferencias corrientes y de capital, ntegros al sco, otros gastos corrientes, adquisicin de activos nancieros y no nancieros, iniciativas de inversin, prstamos, servicio de la deuda, y saldo nal de caja. No se consideran la adquisicin de activos nancieros ni prstamos de CAPREDENA.

Composicin del presupuesto de defensa 2010


Ley Reservada del Cobre

Como aporte al proceso de reconstruccin del pas, en 2010 y 2011 se girar un total de 600 millones de dlares del Fondo de la Ley Reservada del Cobre, adems de otros 520 millones de dlares adicionales para nanciar la rehabilitacin de instalaciones militares daadas por el pasado cataclismo.

US$ 4.778.329.754
CAPREDENA Entre 2007 y 2009, los contratos rmados para adquisiciones y actualizaciones militares con pases de la Unin Europea (Alemania, Austria, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Holanda, Italia, Noruega, Suecia, Suiza, Reino Unido y Repblica Checa) ascienden a la suma de US$ 786.500.000, y con Estados Unidos a US$ 279.866.789. Dicho monto es el 30% de lo ingresado al Fondo por las ventas del cobre en 2007, 2008 y 2009. Partida Defensa
Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de presupuesto del sector pblico para el ao 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. Se considera como presupuesto del Estado, lo que el Congreso aprob en la ley antes citada. Se considera como inversin lo expuesto en los tems Adquisicin de activos no nancieros e Iniciativas de inversin, adems de lo ingresado al Fondo de la Ley Reservada del Cobre. Fondos extrapresupuestarios: Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2000-2009. Direccin de Presupuesto, Ministerio de Hacienda de la Repblica de Chile. Se han tomado los valores correspondientes por las ventas de 2009. Aporte del Fondo a reconstruccin: Cmara de Diputados de Chile. Adquisiciones: Reportes presentados por los Estados miembros en cumplimiento de la Posicin Comn 2008/944/PESC del Consejo de la Unin Europea (informes publicados a octubre de 2010) y Just the Facts (Center for International Policy, Latin American Working Group Education Fund y Washington Ofce on Latin America). PBI: Proyeccin del World Economic Outlook Database, FMI, de cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente con nes comparativos. Cada pas elabora el presupuesto en base a su propia estimacin de PBI. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. En el caso de la tabla expresada en moneda nacional, para los montos expresados en dlares en el presupuesto, se utiliz un tipo de cambio de 525,51 promedio al mes de julio de cifras del Banco Central de Chile. Las expresiones vertidas en negrita (tabla) identican las diferentes partidas relacionadas con defensa que pueden encontrarse en una visin sectorial o institucional en la ley de presupuesto.

US$ 2.263.743.042

Carabineros, Subsecretara de Carabineros, Hospital de Carabineros, Polica de Investigaciones y Susecretara de Investigaciones (expuestos en el presupuesto en partida defensa). US$ 1.427.772.677

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RESDAL

El Ministerio de Defensa Nacional

Funciones:
Es el rgano superior de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de la defensa nacional. (Ley del Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional, N 20.424 04/02/2010, Art. 3)

Organigrama
Ministro de Defensa Junta de Comandantes en Jefe

Gabinete

Ayudanta Militar

Subsecretara de Defensa

Estado Mayor Conjunto

Subsecretara para las Fuerzas Armadas

Subjefatura Estado Mayor Conjunto

Divisin de Asuntos Institucionales

Divisin Jurdica

Divisin de Auditora

Divisin de Planes y Polticas

Divisin de Evaluacin de Proyectos

Divisin de Relaciones Internacionales

Divisin de Desarrollo Tecnolgico Divisin Administrativa

Divisin de Presupuesto y Finanzas

Ao de creacin: 1932 Ministro actual (septiembre 2010): Jaime Ravinet de la Fuente Pueden los militares ser Ministros de Defensa?: S (si estn retirados) Cantidad de militares que fueron Ministros de Defensa: 18 Cantidad de civiles que fueron Ministros de Defensa: 31 Hubo mujeres a cargo del Ministerio de Defensa?: S (Michelle Bachelet, 2002-2004 y Vivianne Blanlot, 2006-2007) Permanencia promedio en el cargo de los Ministros de Defensa: 1 ao y 7 meses Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional. Al cierre de esta edicin la planta de personal correspondiente a la nueva estructura determinada por la ley aprobada en el 2010 se enuentra en proceso de denicin [No se considera la gestin actual. El ao de creacin corresponde a la fecha en que el trmino Defensa pasa a formar parte del nombre de la institucin]

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Captulo 13: Chile

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Las deniciones polticas Lineamientos de poltica


La poltica de defensa de Chile se enmarca dentro de los siguientes principios generales del Estado: El Estado de Chile no abriga propsitos agresivos contra ninguna nacin del orbe, ni tiene reivindicaciones territoriales en el mbito vecinal. Tiene la voluntad de proteger a su poblacin, defender sus intereses nacionales, salvaguardar su independencia poltica, su soberana nacional y su integridad territorial. Tiene la responsabilidad de mantener una capacidad militar suciente para concurrir a facilitar el logro de los intereses y objetivos del pas, cuidando que el desarrollo de esa capacidad militar guarde proporcin con el desarrollo del resto de las capacidades del pas. Tiene el derecho y la responsabilidad de emplear todas las capacidades nacionales, y en particular su potencial blico, si fuese necesario, para la defensa del pas y el resguardo de los intereses nacionales frente a amenazas externas. Debe fomentar el compromiso ciudadano con la defensa nacional, contemplando, entre otros objetivos, las previsiones necesarias para la prestacin del servicio militar obligatorio, la satisfaccin de las necesidades de la movilizacin nacional y aquellas derivadas de la mantencin de las capacidades y aptitudes de las reservas. Para el Estado de Chile as como para todos los Estados en general, su situacin geogrca relativa sigue siendo una referencia importante en la formulacin de la poltica de defensa. Sita su poltica de defensa plenamente dentro del marco jurdico institucional vigente en el pas, y reconoce y respeta los tratados y acuerdos internacionales incorporados a dicho marco, de manera tal que su poltica de defensa est en posesin de la legitimidad propia de toda poltica de Estado y que sea representativa del compromiso poltico que vincula al Estado con los ciudadanos nacionales, por una parte, y con la comunidad internacional, por otra. Para el Estado de Chile es de particular inters y conveniencia la estrecha vinculacin y coordinacin entre su poltica de defensa y su poltica exterior, complementndose y potencindose mutuamente, aunque actuando la primera en respaldo de la ltima. Mantiene el compromiso de contribuir a la defensa y promocin de la paz internacional, de acuerdo con el inters nacional.

Algunos principios doctrinarios:


La defensa de Chile seguir descansando prioritariamente en su propio poder nacional, sin perjuicio de su adhesin a una alianza o coalicin de seguridad/defensa. En cualquier circunstancia en que Chile emplee la fuerza, sea unilateralmente o integrando sus medios de defensa a una accin multilateral, respetar la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional Humanitario, asegurando el respeto a los derechos humanos de todas las personas. Ser tambin funcin de la defensa nacional cooperar a la mantencin de la paz y estabilidad internacionales, mediante su participacin en operaciones multinacionales, de acuerdo al inters nacional.

Objetivos 2010-2014
Congurar un sistema de defensa eciente y exible. En el largo plazo, a. Un sistema de defensa nacional comparable, en trminos de eciencia y nivel, al de pases desarrollados de tamao y desafos estratgicos similares a los de Chile. b. Un activo involucramiento de la sociedad chilena con sus Fuerzas Armadas para fortalecer la relacin entre la sociedad civil y las instituciones de la defensa nacional.

Temas y medidas 2010-2014


Profundizar la modernizacin de las Fuerzas Armadas. Se continuar impulsando el proceso de modernizacin tanto en materia de renovacin de su material y equipos, como en su estructura y despliegue. Continuar la renovacin de la industria de la defensa. Investigacin y desarrollo. Se promover la asociacin de las Fuerzas Armadas con entes privados o pblicos para desarrollar investigacin cientca y tecnolgica. Presentacin de proyecto de ley de salud de Carabineros y Polica de Investigaciones. Proposicin de la Estrategia de Seguridad y Defensa Nacional. Generar una relacin permanente y estrecha entre Defensa y Relaciones Exteriores. Continuar con la recuperacin y reconstruccin de infraestructura daada por la catstrofe del 27 de febrero de 2010. Fuente: Libro de la Defensa Nacional de Chile, 2010 y Cuenta Pblica 2010.

Chile public el Libro de la Defensa Nacional en 1997, 2002 y 2010.

Presentacin de registros a Naciones Unidas y OEA


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Registro de Armas Convencionales:

Registro de Gastos Militares:

Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad:

Fuente: Elaboracin propia en base a los reportes presentados ante el Registro de Armas Convencionales y al Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares, de las Naciones Unidas y a los informes presentados a la OEA sobre la Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad (MFCS).

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Educacin y carrera militar

Esquema de carrera de oficiales en cuerpos de comando1


GENERAL DE EJERCITO ALMIRANTE GENERAL DEL AIRE

General de Divisin

Vicealmirante

General de Aviacin

General de Brigada

Contraalmirante

General de Brigada Area 52

Coronel

Capitn de Navo

Coronel De Aviacin 47

Teniente Coronel

Capitn de Fragata

Comandante de Grupo 42

Mayor

Capitn de Corbeta

Comandante de Escuadrilla 37

Capitn

Teniente Primero

Capitn de Bandada 31

Teniente

Teniente Segundo

Teniente 26

Subteniente

Subteniente

Subteniente 23

Alfrez

Guardiamarina

Alfrez 22
Edad mnima para ascender al grado superior siguiente.

4 aos

4 aos

FUERZA TERRESTRE

FUERZA NAVAL

4 aos

Escuela Militar (2010: 240 ingresantes) - 209 hombres / 31 mujeres -

Escuela Naval (2010: 174 ingresantes) - 148 hombres / 26 mujeres -

Escuela Militar de Aviacin (2010: 121 ingresantes) - 98 hombres / 23 mujeres FUERZA AEREA

Aspirante (18 Aos)2


1 El cuerpo de lnea o comando refiere a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las instituciones militares de formacin. El grfico reconstruye tericamente el ascenso de los oficiales a travs de la realizacin de cursos obligatorios. Otros requerimientos para el ascenso no han sido considerados en la elaboracin del mismo. 2 Se ha tomado la edad de 18 aos a fines comparativos. La edad de ingreso vara acorde a las fuerzas: Fuerzas Terrestres hasta 22 aos, Fuerza Naval hasta 21 aos y 6 meses, Fuerza Area 17-23 aos.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley orgnica Constitucional de las Fuerzas Armadas (N 18.948 - 27/02/1990. ltima reforma: Ley N 20.424 - 04/02/2010). Ingresantes: informacin suministrada por el Ministerios de Defensa Nacional.

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Captulo 13: Chile

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Las Fuerzas Armadas Misin general


Las Fuerzas Armadas existen para la defensa de la Patria y son esenciales para la seguridad nacional. El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y plebiscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas. (Constitucin Poltica, Art. 101 y 18). La misin general de las Fuerzas Armadas es coadyuvar al resguardo de la soberana y el mantenimiento de la integridad territorial, as como proteger a la poblacin, las instituciones y los recursos vitales del pas frente a cualquier amenaza o presin externa. Adems, cooperan con fuerzas militares de otros pases en iniciativas bilaterales o multilaterales, siempre de acuerdo con el inters nacional. (Libro de la Defensa Nacional, 2010).

Misiones particulares Fuerza Terrestre


La razn de ser del Ejrcito es contribuir de manera fundamental a preservar la paz. Su misin primordial es garantizar la soberana nacional, mantener la integridad territorial y proteger a la poblacin, instituciones y recursos vitales del pas, frente a cualquier amenaza o agresin externa, as como constituir una importante herramienta de la poltica exterior de Chile. Participa y contribuye de diversas formas, y con variada intensidad, en actividades de seguridad y cooperacin internacional en funcin del inters nacional y en cumplimiento de tratados internacionales.

Fuerza Naval
Su misin es contribuir a resguardar la soberana e integridad territorial, mantener la seguridad de la Nacin, impulsar el desarrollo nacional y respaldar los intereses nacionales en el exterior.

Fuerza Area
La misin de la Fuerza Area es defender el pas por medio del control y explotacin del espacio areo, la participacin en la batalla de supercie y el apoyo a fuerzas propias y amigas. A su vez, en tiempos de paz, le corresponden tareas de cooperacin con el desarrollo nacional, proyeccin internacional, cooperacin a la disuasin, entre otras.

Total de Fuerzas: 61.851

Ociales: H 3.463 362 M Subociales: H 15.918 1.015 M Tropa: H 13.319 1.474 M H 91,98% 8,02% M Total 35.551

Ociales: H 2.195 16 M Subociales: H 14.417 1.117 M Tropa: H 620 0M H 93,83% 6,17%M Total 18.365

Ociales: H 1.070 95 M Subociales: H 5.990 192 M Tropa: H 588 0M H 96,38% 3,62%M Total 7.935

30%

13% 57%

H: Hombres / M: Mujeres Fuente: Libro de la Defensa Nacional, 2010 (misiones) e informacin suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional (efectivos). Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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La mujer en las Fuerzas Armadas Ao de ingreso de la mujer a las Fuerzas Armadas

Cuerpo comando

SO Fuerza Area SO Fuerza Naval SO Fuerza Terrestre O Fuerza Area O Fuerza Naval O Fuerza Terrestre 1935 1940 1945 SO Fuerza Naval 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Cuerpo Profesional

O Fuerza Area O Fuerza Terrestre SO Fuerza Area SO Fuerza Terrestre

O Fuerza Naval

O: oficiales - SO: suboficiales Nota: El Cuerpo Comando incluye a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El Cuerpo profesional reere a aquellos que desarrollaron una carrera en el mbito civil y son luego incorporados a la Fuerzas Armadas.

Mximo grado alcanzado en ociales de cuerpo comando (2010)

Alfrez

Subteniente

Teniente

Capitn

Mayor

Teniente Coronel

Coronel

General de Brigada

General de Divisin

General General de deEjrcito Ejrcito

Nota: Escala jerquica correspondiente al Ejrcito, a ttulo ilustrativo. En la Fuerza Area teniente tiene la misma denominacin. La primera generacin de oficiales de la Fuerza Naval se ecuentra en el 4 ao de instruccin. Se incorporarn a la planta en enero de 2011 como Guardiamarinas.

Del total de las Fuerzas Armadas el 6,91 % (4.271) son mujeres.


Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional y Poyecto 07-184 Global Peace and Security Fund - RESDAL.

Servicio militar
Tiene carcter obligatorio por un perodo de hasta dos aos. Las mujeres pueden prestar el servicio de manera voluntaria. Cantidad de postulantes y acuartelados (2009) Postulantes Acuartelados Hombres Mujeres Hombres Mujeres Fuerza Terrestre 24.766 7.531 12.408 1.200 Fuerza Naval 2.354 -760 -Fuerza Area 1.929 -520 -29.049 7.531 13.688 1.200 Total 36.580 14.888 Los Soldados de la Tropa Profesional son jvenes provenientes del Servicio Militar y Reservistas, que ingresan a la planta de la institucin con grado de Soldado, por un periodo de 5 aos no renovables, para servir en las diferentes unidades militares del Ejrcito. Al trmino del tercer ao pueden optar por ingresar a la Escuela de Subociales a travs de un curso especial, egresando al ao como Clase de Ejrcito. Cantidad de Soldados Profesionales de las Fuerzas Armadas (2010) Hombres Mujeres Fuerza Terrestre 3.439 264 Fuerza Area 38 -

En el Ejrcito chileno, todos los soldados conscriptos pueden continuar sus estudios a travs de programas de educacin de adultos y educacin tcnico profesional, de manera que puedan completar sus estudios. A su vez, se brindan cursos de capacitacin laboral. El siguiente cuadro, reeja el porcentaje estimativo de soldados que participaron de los programas: Ao Educacin Capacitacin laboral 2003 53% 27% 2004 59% 27% 2005 59% 32% 2006 58% 30% 2007 61% 33% 2008 62% 33% 2009 61% 29%

Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional y el Reporte de Responsabilidad Social del Ejrcito de Chile 2008-2009.

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Captulo 13: Chile

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Defensa y comunidad nacional e internacional Participacin en operaciones de paz


Misiones en las cuales participa MINUSTAH (Hait) UNFICYP (Chipre) UNMOGIP (India y Pakistn) UNTSO (Israel y Palestina) Componente militar EMM CM Hombres Mujeres Hombres Mujeres 495 8 15 2 3 El CECOPAC, Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile, fue creado el 15 de julio de 2002. En 2009 capacit y entren a 1.476 efectivos militares y civiles en operaciones de paz.
Por invitacin del gobierno britnico Chile comenz a participar en 2003 en EUFOR Fuerza Militar bajo la Unin Europea en Bosnia Herzegovina. La Fuerza supervisa el cumplimiento de los acuerdos de Dayton. El Ejrcito de Chile tiene all un contingente de 21 efectivos que actualmente operan con el Ejrcito de Holanda.

EMM: Expertos militares en misin incluye a los observadores militare, asesores militares y ociles militares de encale entre otros. - CM: Contingente militar. Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. Datos al 31 de agosto de 2010. Chile aporta 523 efectivos militares a las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, los cuales representan un 6,84% del total aportado por Amrica Latina.

Plan nacional de accin para la Resolucin 1325


Se ha desarrollado un Plan de Accin Nacional para la implementacin de la Resolucin de la ONU. Esta iniciativa es coordinada por el Ministerio de Defensa, en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Servicio Nacional de la Mujer, realizando un trabajo intersectorial que incluye dimensiones militares, policiales y de la sociedad civil. Chile es el primer pas de Amrica Latina en generar un plan de accin relativo a la seguridad y proteccin de las mujeres en casos de conicto armado. Objetivos y acciones comprometidas:

Enfoque de gnero
Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la comprensin y el abordaje de los procesos de prevencin de conictos, situaciones de conicto y post-conicto.

Enfoque de derechos
Respetar, garantizar y proteger los derechos de las mujeres y nias en situaciones de conicto y post-conicto.

Coordinacin
Potenciar la coordinacin de esfuerzos desarrollados a nivel internacional, intersectorial y con la sociedad civil.

Fuente: Libro de la Defensa Nacional, 2010 y Plan de Accin Nacional para la Implementacin de la Resolucin del Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas 1325/2000.

Apoyo en desastres naturales


El terremoto y maremoto de principios de 2010 oblig a que las Fuerzas Armadas desplegaran sus medios y colaboraran en labores de reconstruccin en las zonas ms afectadas del pas, adems de plantear nuevos desafos ante situaciones de catstrofe. - La Armada ha realizado trabajos de limpieza y remocin de escombros; traslado de bienes bsicos y colaboracin en trabajos de reconstruccin. Adems de la creacin de un nuevo sistema de comunicaciones para coordinar acciones ante la ocurrencia de un evento crtico. - 10.000 efectivos del Ejrcito conguran una Fuerza de Apoyo Humanitario para realizar diversas labores que mitiguen los efectos de la catstrofe. - La Fuerza Area realiz vuelos de reconocimiento y apoyo a las autoridades, traslado de hospitales de campaa, traslado de heridos y de personal de emergencia, distribucin y traslado de ayuda humanitaria. Se estableci el Programa Familia a Familia, consistente en el apadrinamiento de grupos familiares de Lolol, localidad fuertemente afectada por el terremoto.

Actividades de apoyo Salud


- Hospital Militar de Campaa del Ejrcito (185 cirugas, 243 exmenes, 382 atenciones dentales). - Rehabilitacin de discapacitados en centros ecuestres del Ejrcito (534 pacientes). - Patrullero Cirujano Videla de la Armada, actividades mensuales de apoyo mdico-dental en sectores aislados de la X y XI regin. - La Fuerza Area realiza operativos mdico-dentales en Isla de Pascua desde 1995. Actualmente atienden a cerca del 80% de la poblacin de manera gratuita. - La Fuerza Area colabora con la Corporacin de Fomento del Trasplante en el traslado de rganos.

Infraestructura
- Obras viales (11 proyectos equivalentes a 73,10 km.) - Obras portuarias (mejoramiento de infraestructura, inversin en Puerto Edn US$ 1.476.435). - Obras aeroportuarias (construccin de aerdromos en zonas aisladas, inversin Juan Fernndez US$ 2.908.652). - Mantencin de conectividad con zonas aisladas (Armada)

Fomento al desarrollo
- Alerta de maremotos. - Cursos de desarrollo agropecuario del Ejrcito en Rapa Nui. - Participacin del Ejrcito en Plan Nacional de Fomento Equino. - Participacin del Ejrcito y Armada en programa un techo para Chile (traslado y armado de mediaguas). - Fuerza Area, entrega de vveres para las personas y forraje para sus animales en zonas aisladas. - La Fuerza Area traslado de nios y jvenes de Rapa Nui, Juan Fernndez, de la X y XI regin, para que stos realicen sus estudios.

Actividades regulares de apoyo en desastres y rescate Fuerza Naval


- Alerta de maremotos. El Servicio Hidrogrco y Oceanogrco de la Armada (SHOA) realiza un monitoreo constante sobre el Pacco. - Creacin de la Brigada de Prevencin de Incendios (BRIPRIN) con el propsito de prevenir y sofocar los distintos siniestros. - Bsqueda y rescate. Durante el ao 2008, la Armada logr rescatar a ms de 2.000 personas en emergencias martimas, y 500 en playas y balnearios.

Fuerza Terrestre
- Unidades Fundamentales de Emergencia (UFEs). 54 unidades con una fuerza de aproximadamente 100 hombres cada una. 1.012 misiones de apoyo a la comunidad en 2009. - Brigadas de Incendios Forestales del Ejrcito (BRIFEs). 47 brigadas de 25 hombres cada una. 3.096 integrantes del Ejrcito apoyaron en 74 misiones a CONAF en 2009. - Pelotones y Patrullas de Auxilio y Rescate en Montaa del Ejrcito (PARMEs). Existen 9 PARMEs, cada uno de ellos formado por 3 patrullas de 7 integrantes cada una.

Fuerza Area
- Establecimiento de puentes areos y traslado de personas en situaciones de catstrofe. - Servicio de Bsqueda y Salvamento Areo (SAR). Se estableci en cada una de las Brigadas Areas, un Centro Coordinador de Rescate, que coordina y dirige las operaciones.

En 2008 se cre la Poltica de Responsabilidad Social Corporativa del Ministerio de Defensa, cuyo objetivo es orientar y enmarcar todas las acciones institucionales que contribuyan al desarrollo sustentable del pas.

Fuente: Libro Blanco de la Defensa Nacional 2010; Reporte de responsabilidad social del Ejrcito 2008 2009 y pginas web de las Fuerzas Armadas.

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RESDAL

Documento de anlisis:

La defensa nacional y el terremoto del 27F

Miguel Navarro Meza


Profesor de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos, ANEPE.

Por una multiplicidad de razones, algunas fciles de comprender y otras ms ocultas, la defensa nacional estuvo -y est- ampliamente involucrada con el terremoto y maremoto que afectaron la Zona Centro-Sur de Chile el 27 de febrero prximo pasado. Desde luego, la demora de las autoridades polticas en declarar el estado de emergencia y el consecuente retardo en el restablecimiento del orden pblico severamente afectado en la zona del desastre, focaliz inicialmente la atencin de opinin pblica en las fuerzas armadas y en la defensa en general. Lo mismo ocurri con una pretendida demora en la respuesta de las instituciones militares en los instantes posteriores al terremoto, demora que no fue tal, ya que conforme a la legislacin chilena, stas deben recibir rdenes superiores antes de actuar, excepto en situaciones muy determinadas. Por otra parte, las fuerzas armadas se vieron directamente afectadas por el terremoto y tsunami, con daos graves en su infraestructura. Esto fue especialmente notorio en el caso de la Base Naval de Talcahuano y los astilleros de ASMAR, gravemente impactados por el maremoto. En una perspectiva amplia, y transcurridos ya varios meses, es posible identicar tres reas principales de relacin entre la defensa nacional, las fuerzas armadas y los acontecimientos del 27F. A saber: a) la modernizacin del sistema de empleo de las Fuerzas Armadas en situaciones de catstrofe; b) el sistema de la Ley del Cobre ya que parte de sus recursos se destinarn a las reparaciones de la infraestructura y reposicin de capacidades militares; y c) el involucramiento directo de las fuerzas armadas, especialmente el Ejrcito, en el proceso de reconstruccin.
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El empleo de las fuerzas armadas en situaciones de catstrofe Comprensiblemente, en Chile existe una tradicin de empleo de las fuerzas armadas en situaciones de catstrofe, tanto para el restablecimiento y mantencin del orden pblico, cuanto para organizar la provisin de socorro y ayuda en las zonas afectadas. Especialmente recordado es el protagonismo que tuvo la Armada de Chile en el terremoto que asol el Puerto de Valparaso el ao 1906. En consecuencia, la presencia militar en casos de catstrofe est regulada en la Constitucin, en el estado de excepcin constitucional denominado estado de catstrofe, y en su legislacin complementaria. Sin embargo, debido a que los acontecimientos del 27F revelaron ciertas deciencias de coordinacin, la actual administracin est abocada a crear de una mayor integracin entre las fuerzas armadas y la organizacin civil correspondiente, la Ocina Nacional de Emergencia (ONEMI), la que a su turno, est en proceso de reorganizacin. Ha facilitado esta iniciativa la reciente activacin del Estado Mayor Conjunto, creado por la Ley del Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa, promulgada en enero prximo pasado. La idea es crear una instancia permanente de coordinacin civil-militar que permita mantener un mejor alistamiento castrense para estos efectos y una ms expedita integracin con las agencias civiles co rrespondientes. Al momento de escribir estas lneas, el Ministerio de Defensa analiza diversos modelos comparados de cooperacin inter agencial civil-militar, y se espera una decisin para nes del presente ao, en forma paralela con la reorganizacin de la ONEMI.

Captulo 13: Chile

171

Es interesante consignar que en Chile, las autoridades han sido cuidadosas en no asignar a las fuerzas armadas tareas que resulten a ajenas a sus misiones constitucionales de defensa de la Patria y ser esenciales a la seguridad nacional. Sin embargo, el tema de catstrofe s est plenamente incorporado a su misin, pero de un modo acorde con el cumplimiento de sus cometidos principales. El sistema de nanciamiento de capital de la defensa: la ley del cobre El terremoto y maremoto del 27F perlaron, una vez ms, la cuestin de la ley del cobre como mecanismo de nanciamiento de capital de la defensa. Segn es bien sabido, este tema ha surgido peridicamente desde comienzos de los 90 y pese a una especial retrica a su respecto, el sistema no ha sido modicado. Slo en las postrimeras de la Administracin anterior el Ejecutivo present a trmite legislativo un proyecto de ley que cambia toda la forma de nanciamiento de la defensa, incluida la inversin de capital. Este proyecto reposa en la Cmara de Diputados desde agosto de 2009. El tema ha surgido nuevamente a propsito de la existencia de fondos de ahorro provenientes de los altos precios del cobre en el mercado internacional. De hecho, en el proyecto de ley de nanciamiento de la reconstruccin, se establece un acpite especial que permite el empleo de hasta US$1.200 millones de ese fondo (que de otro modo no podran utilizarse), una parte de ellos para la reparacin de la infraestructura militar daada y otra para fondos generales de reconstruccin. Pero inevitablemente- este proceso ha reactivado el debate de fondo sobre el sistema de nanciamiento de capital de la defensa. La actual Administracin ya ha anunciado que enviar el Congreso un proyecto de modicacin, y el programa poltico del actual Presidente durante la campaa electoral incluy la derogacin del actual sistema y su reemplazo por un modelo plurianual que, de hecho, es bastante similar al favorecido por la anterior Administracin. El tema no es menor y la oportunidad de discutirlo es compleja. Si bien los acontecimientos del 27F focalizaron la cuestin del nanciamiento de capital, el escenario internacional del pas podra dicultar su debate. La existencia del diferendo limtrofe martimo con Per, actualmente en la Corte Internacional de Justicia de la Haya y cuyo desenlace jurdico se avizora para el 2012, y la cuestin de Campo de Hielo Sur, tema pendiente con Argentina, sugieren prudencia en el tema, tanto en la ptica de la oportunidad del debate cuanto en las soluciones eventualmente adoptadas. Las insistencias para cambiar del sistema son tan fuertes como las que sugie-

ren postergar su debate o limitar sus efectos slo a una modernizacin del actual mecanismo, por las ventajas estratgicas y polticas que tiene. Esta ha sido una consecuencia indirecta del 27F pero, posiblemente, una de las de mayor trascendencia para la defensa nacional. Las fuerzas armadas en el proceso de reconstruccin En Chile, tradicionalmente, la participacin de las fuerzas armadas en situaciones de catstrofe ha estado asociada al restablecimiento y mantencin del orden pblico, al transporte y distribucin de ayuda y a la organizacin de los socorros. Sin embargo, en la actual coyuntura, luego de superadas las acciones iniciales de ayuda, las fuerzas armadas y especialmente el Ejrcito, han sido asignados a la reconstruccin propiamente dicha. Esto es relativamente indito; slo en los aos 60 durante la administracin del Presidente Frei Montalva, bajo la gida de un modelo militar desarrollista, fueron los uniformados asignados a labores de construccin y reparacin de infraestructura. Como consecuencia de dicha experiencia, el Ejrcito potenci el Cuerpo Militar del Trabajo, una organizacin especial que data de 1953 y cuya nalidad es desarrollar proyectos en situaciones extremas, donde no hay agentes privados interesados o capacitados para ejecutarlos. Posiblemente su obra ms destacada fue la construccin de la Carretera Austral, en los aos 70 y 80. En la situacin actual, el Ejrcito ha asumido una parte importante del proceso de reconstruccin en las zonas afectadas. Para tal efecto, el Cuerpo Militar del Trabajo ha contratado a 15.000 civiles que trabajan a las rdenes de personal militar especialista. Resulta interesante destacar que la gran mayora de los contratados son mujeres, que han visto en esto una oportunidad de mejorar sus estndares de vida. Todo el proyecto tiene un nanciamiento especial del Ejecutivo y constituye una forma concreta de involucramiento directo del gobierno en el proceso de reconstruccin, que de otro modo no podra hacer, dadas las limitaciones constitucionales existentes al efecto. Adems, esta iniciativa resulta armnica con la preocupacin demostrada por las fuerzas armadas y por el Ejrcito en especial, por la responsabilidad social institucional. En sntesis, los acontecimientos de 27F han tenido efectos concretos sobre la funcin de defensa y sobre las fuerzas armadas, en trminos de potenciar algunos de sus cometidos tradicionales, asumir nuevas misiones aunque de modo temporal, y en general, incrementar su relacin con la sociedad, la que de suyo y conforme a la ms recientes encuestas- es muy cercana y favorable.
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Colombia
Sistemas y conceptos El marco legal y el sistema de defensa
Relacin funcional de asesoramiento y asistencia Relacin de mando Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional

La legislacin nacional*
- Decreto por el cual se fusionan el Consejo Nacional de Seguridad, el Consejo Superior de la Defensa Nacional y la Comisin creada por el Decreto 813 de 1983 (N 2.134 - 31/12/1992) - Ley por la cual se expiden normas sobre carrera administrativa (N 443 11/06/1998) - Ley por la cual se establecen benecios a favor de parientes de personas fallecidas durante la prestacin del servicio militar obligatorio (N 447 21/07/1998) - Ley de normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional (N 489 29/12/1998) - Ley por medio de la cual se reviste al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias para expedir normas relacionadas con las fuerzas militares y de polica nacional (N 578 15/03/2000) - Decreto por el cual se modica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones (N 1.512 11/08/2000. ltima reforma: Decreto N 4.481 27/11/2008) - Decreto por el cual se modica el estatuto que regula el rgimen de administracin del personal civil del Ministerio de Defensa Nacional (N 1.792 - 14/09/2000) - Ley por la cual se transforma la naturaleza jurdica de la Universidad Militar Nueva Granada (N 805 29/04/2003) - Ley por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados al margen de la ley (N 975 25/07/2005) - Ley general forestal. (N 1.021 20/04/2006) - Ley de carrera administrativa especial para los empleados pblicos no uniformados al servicio del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares, de la Polica Nacional y de sus entidades descentralizadas (N 1.033 19/07/2006) - Ley por la cual se regula la adquisicin de bienes y servicios destinados a la defensa y seguridad nacional (N 1.089 01/09/2006) - Decreto por el cual se regula el sistema especial de carrera (N 091 17/01/2007) - Decreto por el cual se modica y determina el sistema de nomenclatura y clasicacin de los empleos de las entidades del Sector Defensa (N 092 17/01/2007) - Decreto por el cual se jan las escalas de asignacin bsica de los empleados civiles no uniformados (N 093 17/01/2007) - Decreto de reglamentacin de la ley 1.097, de gastos reservados (N 1.837 25/05/2007) - Ley por medio de la cual se expiden normas para fortalecer el marco legal que permite a los organismos de inteligencia y contrainteligencia, cumplir con su misin constitucional y legal (N 1.288 05/03/2009)

Presidente

Ministerio de Defensa Nacional

Comando General de las Fuerzas Militares

Comando del Ejrcito

Comando de la Fuerza Area

Comando de la Armada

Organizacin militar
- Ley de servicio de reclutamiento y movilizacin (N 48 03/03/1993) - Ley del Cdigo Penal Militar (N 522 12/08/1999) - Decreto que regula las normas de carrera del personal de ociales y subociales (N 1.790 14/09/2000. ltima reforma: Ley 1.405 28/07/2010) - Ley por la cual se regula aspectos sobre incapacidades, indemnizaciones, pensin por invalidez e informes administrativos por lesiones (N 1.796 14/09/2000) - Ley del Cdigo Disciplinario nico (N 734 05/02/2002) - Ley por la cual se modican parcialmente los estatutos de carrera de ociales y subociales (N 775 09/12/2002) - Ley por la cual se expide el reglamento del rgimen disciplinario para las Fuerzas Militares (N 836 16/07/2003) - Decreto por el cual se desarrolla el rgimen de pensiones de invalidez y sobrevivencia del personal de soldados profesionales de las Fuerzas Militares (N 2.192 08/07/2004) - Ley de normas, objetivos y criterios para la jacin del rgimen pensional y de asignacin de retiro de los miembros de la Fuerza Pblica (N 923 30/12/2004) - Ley de situacin militar de mayores de 28 aos (N 924 30/12/2004) - Ley sobre requisitos para el desempeo de cargos en la jurisdiccin penal militar (N 940 - 05/01/2005) - Ley por la cual se modican los decretos relacionados con el rgimen salarial y prestacional (N 987 09/09/2005) - Ley por la cual se establece un procedimiento especial en el Cdigo Penal Militar (N 1.058 26/07/2006) - Decreto que compila las normas de Decreto Ley 1.790 de 2000, sobre carrera (N 1.428 27/04/2007)

El Presidente tiene por rgano asesor al Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional, integrado adems por los Ministros de Gobierno y de Defensa, el Comandante General de las Fuerzas Militares, el Director General de la Polica Nacional, los Directores del Departamento Administrativo de la Presidencia y de Seguridad, y el Consejero Presidencial para la Defensa y Seguridad Nacional. El mando en las fuerzas militares est a cargo del Presidente, quien lo ejerce directamente o por conducto del Ministro de Defensa, a travs del Comandante General, quien a su vez, lo ejerce sobre las fuerzas. El Congreso ejerce las facultades conferidas por la Constitucin y sigue en forma permanente las cuestiones vinculadas a la defensa a travs de las comisiones especcas de ambas cmaras. Fuente: Elaboracin propia en base al Decreto por el cual se modica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones (N 1.512 - 11/08/2000. ltima reforma: Decreto N 4.481 - 27/11/2008), y Decreto por el cual se fusiona el Consejo Nacional de Seguridad, el Consejo Superior de la Defensa Nacional y la Comisin creada por el Decreto N 813 de 1983 (N 2.134 - 31/1/1992).

Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. Para las disposiciones constitucionales ver Captulo 1.

El presupuesto Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Presupuesto de defensa (en US$) 2.872.392.573 4.105.180.855 6.004.957.107 5.534.277.720 6.178.261.917 Presupuesto del Estado (en US$) 38.529.560.858 56.045.533.692 64.578.637.852 64.812.772.301 75.672.628.409 PBI (en US$) 108.461.000.000 171.738.000.000 202.437.000.000 228.614.000.000 268.107.000.000

Presupuesto de defensa (en %)


10% 8% 6% 4% 2,65 2% 0% 2006 2007
En relacin al PBI

9,30 8,54 7,46 7,32 8,16

2,97 2,39

2,42

2,30

2008

2009

2010

En relacin al presupuesto del Estado

RESDAL

Captulo 14: Colombia

173

Distribucin del presupuesto de defensa

Incremento comparado (variacin porcentual 2006-2010)

Gasto en personal = 115%

I R P

Presupuesto de defensa = 115%

Presupuesto del Estado = 96%

2006

P: Remuneraciones y otras asignaciones R: Retiros y pensiones / I: Inversin O: Otros gastos

2010

PBI = 147%

Presupuesto de defensa 2010 (en moneda local)


Seccin Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Gestin General Comando General Ejrcito Armada Fuerza Area Salud Direccin General Martima Caja de Retiro de las Fuerzas Militares Instituto Casas Fiscales del Ejrcito Defensa Civil Colombiana Club Militar de Ociales Hospital Militar Agencia Logstica de las Fuerzas Militares TOTAL Gastos de personal 76.740.931.832 14.346.617.094 3.473.730.983.871 607.072.223.619 307.067.661.949 62.062.378.000 16.882.477.176 4.637.850.000 1.962.500.000 5.016.136.000 5.715.000.000 46.793.557.000 9.144.910.000 4.631.173.226.541 Otros gastos de funcionamiento* 1.066.589.863.011 23.703.020.016 1.242.935.443.705 270.946.309.655 559.731.140.978 576.078.580.000 23.533.844.802 1.403.473.810.000 16.906.310.000 13.318.422.699 23.542.000.000 123.168.137.000 433.666.150.000 5.777.593.031.866 Inversin 56.730.280.660 30.341.794.749 548.899.683.047 618.933.400.000 366.298.330.777 11.448.000.000 9.718.000.000 1.500.000.000 13.350.000.000 1.992.000.000 8.260.000.000 22.621.000.000 8.434.000.000 1.698.526.489.233 TOTAL 1.200.061.075.503 68.391.431.859 5.265.566.110.623 1.496.951.933.274 1.233.097.133.704 649.588.958.000 50.134.321.978 1.409.611.660.000 32.218.810.000 20.326.558.699 37.517.000.000 192.582.694.000 451.245.060.000 12.107.292.747.640

* Incluye gastos generales, transferencias corrientes, transferencias de capital, y gastos de comercializacin y produccin.** Incluye servicio de la deuda.

Composicin del presupuesto de defensa 2010 Las adquisiciones militares concretadas desde 2007 alcanzaron una suma cercana a los US$ 3.924.000.000. Dichas compras se realizaron con recursos extraordinarios aprobados por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES). El monto equivale al 18% del presupuesto asignado a defensa para 2007, 2008, 2009 y 2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y Ley de apropiaciones para la vigencia scal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. Se considera como presupuesto del Estado, lo que el Congreso aprob en la ley antes citada. Se considera como inversin lo expuesto en el tem Inversin. Adquisiciones: Memorias al Congreso de la Repblica 2008-2009 y 2009-2010, Ministerio de Defensa Nacional. PBI: Proyeccin del World Economic Outlook Database, FMI, de cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente con nes comparativos. Cada pas elabora el presupuesto en base a su propia estimacin de PBI. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. El promedio al mes de julio de la tasa de cambio 2010, en base a los datos del Banco Central de Colombia, es de 1.937,90 Pesos. Se proveen las cifras en moneda nacional para otros eventuales clculos. Las expresiones vertidas en negrita (tabla) identican las diferentes parCaja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional, Fondo Rotatorio de la Polica y tidas relacionadas con defensa que pueden encontrarse en una visin Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (expuestos en el presupuesto sectorial o institucional en la ley de presupuesto.

Seccin Ministerio de Defensa

US$ 6.178.261.917

en la Seccin Ministerio de Defensa): US$ 1.064.252.120


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El Ministerio de Defensa Nacional

Funciones:
Conduce a las Fuerzas Militares y a la Polica Nacional por disposicin del Presidente de la Repblica, formulando y adoptando las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector para la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial, as como para el mantenimiento del orden constitucional y la garanta de la convivencia democrtica. Dispone de la inmediata colaboracin del Comandante General de las Fuerzas Militares, los Comandantes de Fuerza, el Director General de la Polica Nacional y el Viceministro. (Decreto por el cual se modica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones, N 1.512 11/08/2000. ltima reforma: Decreto N 4.481 27/11/2008, Arts. 2, 3, 4 y 5)

Organigrama
Cantidad de personal 13 Despacho del Ministro

Comando General Fuerzas Militares 13 Obispado Castrense 8 Direccin de Comunicacin Sectorial

5 Direccin General Polica Nacional

Direccin General Sanidad Militar

Federacin Colombiana Deportiva Militar

21

Direccin Fondelibertad

18 EJC ARC FAC

Direccin Justicia Penal Militar

Direccin General Martima - DIMAR

Viceministerio para las Polticas y Asuntos Internacionales 2

Viceministerio del Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED 11 Direccin de Gestin Estratgica del GSED 5

19

Viceministerio para la Estrategia y Planeacin 7 13

23 Secretara General

Direccin de Polticas de Defensa y Seguridad Direccin de Derechos Humanos

Direccin de Programas

Direccin de Gestin de Informacin y Tecnologa

Direccin de Proyectos Especiales

Ocina de Control Disciplinario Interno

Ocina de Normas Tcnicas

Direccin de Asuntos Internacionales

Direccin de Finanzas Corporativas del GSED

17

Direccin de Planeacin y Presupuestacin del Sector Defensa 13

70 Direccin de Estudios Sectoriales 27

Direccin de Asuntos Legales

135

Direccin Administrativa

Direccin de Finanzas

12

Ocina de Control Interno

Direccin de Contratacin Estatal

37

Nota: La cantidad de personal reere al personal en planta, con una cantidad total de 464 empleados.

Direccin de Veteranos y Bienestar Sectorial

Ao de creacin: 1965 Ministro actual (septiembre 2010): Rodrigo Rivera Salazar Pueden los militares ser Ministros de Defensa?: S (si estn retirados) Cantidad de militares que fueron Ministros de Defensa: 12 Cantidad de civiles que fueron Ministros de Defensa: 13 Hubo mujeres a cargo del Ministerio de Defensa?: S (Marta Luca Ramrez de Rincn, 2002-2003) Permanencia promedio en el cargo de los Ministros de Defensa: 1 ao y 10 meses Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional. [No se considera la gestin actual. El ao de creacin corresponde a la fecha en que el trmino Defensa pasa a formar parte del nombre de la institucin]

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Captulo 14: Colombia

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Las deniciones polticas Lineamientos de poltica


La consolidacin del control territorial y del Estado de Derecho se entienden como el escenario en el que la seguridad provista por la Fuerza Pblica garantiza que el Estado ejerza plenamente su autoridad y permite que todas sus instituciones y agencias civiles funcionen de manera libre y permanente y que los ciudadanos puedan ejercer plenamente sus derechos.

Programas y acciones ligados al Plan Nacional de Desarrollo:


1. Control del territorio y defensa de la soberana nacional: Consolidacin de la PDSD en el territorio nacional. Mantenimiento de las capacidades estratgicas. Fortalecimiento de la inteligencia estatal. 2. Combate al problema de las drogas ilcitas y al crimen organizado: Consolidacin de las tareas de erradicacin, interdiccin, extradicin, control del lavado de activos, y reduccin de la demanda. Lucha contra la extorsin y el secuestro. 3. Convivencia y seguridad ciudadana: Fortalecimiento de las instancias encargadas del diseo y la ejecucin de la poltica. Consolidacin del modelo de Polica Comunitaria. Sistemas de informacin y medios de contraste. Violencia intrafamiliar y prevencin de la criminalidad juvenil. Reformas normativas.

Objetivos estratgicos
Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional. Proteger a la poblacin, manteniendo la iniciativa estratgica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos. Elevar drsticamente los costos de desarrollar la actividad del narcotrco en Colombia. Mantener una Fuerza Pblica legtima, moderna y ecaz, que cuente con la conanza y el apoyo de la poblacin. Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del pas.

Objetivos de la poltica integral de defensa y seguridad


1. Consolidacin de la seguridad y lucha contra los grupos armados ilegales: Arreciar en la lucha contra dichos grupos para garantizar las condiciones de seguridad que permitan la consolidacin del Estado de Derecho en todo el territorio y conduzcan a la prosperidad. 2. Lucha contra el narcotrco y la ilegalidad Atacar el narcotrco y dems fuentes de recursos y medios que sirven para nanciar y abastecer dichos grupos, as como las diferentes manifestaciones del crimen organizado trasnacional. 3. Capacidades estratgicas Fortalecer las capacidades estratgicas para garantizar la defensa y soberana nacional. 4. Seguridad y convivencia ciudadana Asegurar la proteccin de la vida y tranquilidad de los ciudadanos, enfrentando las manifestaciones de delito y crimen, promoviendo la coordinacin interinstitucional y garantizando mejores niveles de convivencia y prosperidad. 5. Modernizacin del sector defensa y seguridad Profundizar en la implementacin de las mejores prcticas de gerencia e innovacin de la seguridad y la defensa, bajo un marco normativo adecuado. Fuente: Gua de Planeamiento Estratgico 2007-2010, Logros de la Poltica Integral de Defensa y Seguridad para la Prosperidad (septiembre 2010), Ministerio de Defensa Nacional. A nes de 2010 se conocer el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014.

Colombia public la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica en 2003 y la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica en 2007.

Presentacin de registros a Naciones Unidas y OEA


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Registro de Armas Convencionales:

Registro de Gastos Militares:

Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad:

Fuente: Reportes presentados ante el Registro de Armas Convencionales y al Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares, de las Naciones Unidas y a los informes presentados a la OEA sobre la Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad (MFCS). Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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Educacin y carrera militar

Esquema de carrera de oficiales en cuerpos de comando1


GENERAL ALMIRANTE GENERAL
Edad de retiro obligatorio 65 aos

Teniente General

Almirante de Escuadra

Teniente General

53/61 Mayor General Vicealmirante Mayor General 50/58 Brigadier General Contraalmirante
Escuela Superior de Guerra: Curso de Altos Estudios Militares

62

59

Brigadier General 47/55 Coronel 42/50 50 55

Coronel

Capitn de Navo

Teniente Coronel

Capitn de Fragata

Teniente Coronel 38/45 Mayor 33/39 40 45

Escuela Superior de Guerra: Curso de Estado Mayor

Mayor

Capitn de Corbeta

Escuela de Armas y Servicios

Curso Comando

Capitn

Teniente de Navo

Curso Comando

Capitn 28/34 35

Curso Intermedio

Teniente

Teniente de Fragata

Curso Bsico

Teniente 24/30 30

Curso Bsico

Subteniente

Teniente de Corbeta

Subteniente 20/26
Edad mnima para ascender al grado superior siguiente. Edad mxima para ascenso. (retiro obligatorio)

Escuela Militar de Cadetes (2010: 581 ingresantes) -516 hombres / 65 mujeres FUERZA TERRESTRE

Escuela Naval de Cadetes (2010: 171 ingresantes) - 149 hombres / 22 mujeres FUERZA NAVAL

4 aos

4 aos

4 aos

Escuela Militar de Aviacin (2010: * ingresantes) FUERZA AEREA

Aspirante (16/22 aos)2


1 El cuerpo de lnea o comando refiere a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El grfico reconstruye tericamente el ascenso de los oficiales a travs de la realizacin de cursos obligatorios. Otros requerimientos para el ascenso no han sido considerados en la elaboracin del mismo. 2 Se toman las edades de 16/22 aos a fines comparativos. La edad de ingreso vara acorde a las fuerzas: Fuerza Terrestre 16-22, Fuerza Naval 16-21, Fuerza Area 16-22. La edad mnima para el ascenso depender de la edad de egreso de la institucin militar de formacin. * A septiembre de 2010 el proceso an estaba en curso.

Fuente: Elaboracin propia en base al Decreto que regula las normas de carrera del personal de ociales y subociales (N 1.790 - 14/09/2000. ltima reforma: Ley N 1.405 28/07/2010). Ingresantes: Informacin suministrada por la Escuela Militar y la Escuela Naval. RESDAL

Captulo 14: Colombia

177 Las Fuerzas Armadas Misin general


Las Fuerzas Militares tendrn como nalidad primordial la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. (Constitucin Poltica, Art. 217)

Misiones particulares Fuerza Terrestre


El Ejrcito Nacional desarrolla operaciones militares orientadas a defender la soberana, la independencia y la integridad territorial, proteger a la poblacin civil, los recursos privados y estatales, para contribuir a generar un ambiente de paz, seguridad y desarrollo que garantice el orden constitucional de la Nacin.

Fuerza Naval
Contribuir a la defensa de la Nacin a travs del empleo efectivo de un poder naval exible en los espacios martimo, uvial y terrestre bajo su responsabilidad, con el propsito de cumplir la funcin constitucional y participar en el desarrollo del poder martimo y la proteccin de los intereses de los colombianos.

Fuerza Area
La Fuerza Area Colombiana ejerce y mantiene el dominio del espacio areo y conduce operaciones areas, para la defensa de la soberana, la independencia, la integridad territorial nacional y del orden constitucional.

Total de Fuerzas: 268.242

Ociales: H 8.479 448 M Subociales: H 30.647 897 M Tropa: H 186.073 0M H 99,40 % 0,60 % M Total 226.544

Ociales: H 1.854 305 M Subociales: H 7.660 228 M Tropa: H 21.308 0M H 98,30% 1,70 % M Total 31.355

Ociales: H 1.802 395 M Subociales: H 3.153 185 M Tropa: H 4.808 0M H 2,94% 17,06% M Total 10.343

Nuevas Unidades Militares


Tipo de unidad - Ejrcito Nacional Divisiones Fuerza de Accin Decisiva Fuerza de Tarea Brigadas Territoriales Brigadas mviles Fuerza de reaccin divisionaria Agrupaciones de Fuerzas Especiales Antiterroristas Urbanas Agrupaciones de lanceros Batallones de contraguerrillas Batallones de alta montaa Batallones de infantera Batallones de artillera Batallones de ingenieros Batallones especial energtico vial Batallones de abastecimiento Batallones de mantenimiento Batallones de apoyo y servicio Batallones de comunicaciones Batallones selva Batallones de instruccin, entrenamiento y reentrenamiento Batallones de movilidad y maniobra de aviacin Batallones de operaciones especiales Batallones de atencin y prevencin de desastres Batallones de desminado Batallones de explosivos y demoliciones Batallones de inteligencia Grupo de caballera Escuelas Unidades de inteligencia Regionales de inteligencia Compaas de apoyo y servicio para el combate Compaas de explosivos y demoliciones Compaas mviles de ingenieros Compaas Plan Meteoro Comandos operativos Comandos especial Comando de operaciones especiales Comando especco Comando logstico Comando conjunto Grupo Marte Divisionario Centros de instruccin y entrenamiento Destacamentos de tiradores de alta precisin Distritos militares Dispensarios mdicos Jefaturas Direccin Ocinas 2002 2010 4 1 6 15 18 7 11 1 66 6 5 2 5 3 1 1 11 2 3 12 8 7 1 1 1 1 1 14 2 8 16 4 4 12 5 1 1 2 3 1 6 24 43 1 1 7 22 3 Tipo de unidad - Armada Nacional 2002 2010 Batallones de infantera de marina 2 Unidades de tarea uvial 2 Bases navales 1 Agrupaciones de fuerzas especiales antiterroristas urbanas 2 Estacin guardacostas 25 Estacin aeronaval 8 Estacin mvil de apoyo uvial 10 Unidad de ala ja 9 Unidad de ala rotatoria 3 Bote patrullero 21 Bote administrativo 5 Bote de instruccin 1 Comandos de guardacostas 1 Transportes blindados de tropa 9 Patrullera rpida de tropa 5 Patrullera de apoyo uvial 4 Patrullera ocenica 2 Lancha de desembarco 2 Lancha submarina 5 Embarcacin de transporte general 3 Remolcador de baha 1 Velero de entrenamiento 4 Jefaturas 2 Direccin 5 Ocinas 1 Tipo de unidad - Fuerza Area Grupo areo de Yopal Base area de Yopal 2002 2010 1 1

El nmero de personal civil en las Fuerzas (2010) es: - Comando General: 316 - Ejrcito: 5.928 - Armada: 1.991 - Fuerza Area: 2.529

12% 4% 84%

H: Hombres / M: Mujeres

Fuente: Pginas web de las Fuerzas Armadas (misiones) e informacon suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional (efectivos). Logros de la Poltica Integral de Defensa y Seguridad para la Prosperidad, septiembre 2010, Ministerio de Defensa Nacional. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

178
RESDAL

La mujer en las Fuerzas Armadas Ao de ingreso de la mujer a las Fuerzas Armadas

Cuerpo comando

O Fuerza Terrestre O Fuerza Naval O Fuerza Area SO Fuerza Terrestre SO Fuerza Area

Cuerpo Profesional

1975

1980 O Fuerza Terrestre

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

O Fuerza Naval O Fuerza Area SO Fuerza Terrestre SO Fuerza Naval SO Fuerza Area

O: oficiales - SO: suboficiales Nota: Las mujeres no acceden como subociales al Cuerpo Comando de la Fuerza Naval. El Cuerpo Comando incluye a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El cuerpo profesional reere a aquellos que desarrollan una carrera en el mbito civil y luego incorporados a las fuerzas armadas.

Mximo grado alcanzado en ociales de cuerpo comando (2010)

Subteniente

Teniente

Capitn

Mayor

Teniente Coronel

Coronel

Brigadier General

Mayor General

Teniente General

General

Nota: Escala jerrquica correspondiente al Ejrcito, a titulo ilustrativo. En la Fuerza Naval, Capitn equivale a Teniente de Navo y en la Fuerza Area tiene la misma denominacion.

Del total de las Fuerzas Armadas el 0,92% (2.458) son mujeres.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por la Armada, Ministerio de Defensa y Proyecto 07-184 GPSF - RESDAL.

Servicio militar
Es obligatorio por un perodo de uno a dos aos, para todos los ciudadanos varones en edad militar. Las mujeres slo estn obligadas cuando el pas lo exija, y para la realizacin de tareas diferenciadas. Modalidades: Soldado regular (18 a 24 meses) Soldado campesino (12 a 18 meses, en la zona geogrca donde reside) Soldado bachiller (12 meses) Profesionales (12 meses) Los soldados, en especial los bachilleres, adems de su formacin militar y dems obligaciones inherentes a su calidad de soldado, debern ser instruidos y dedicados a la realizacin de actividades de bienestar social a la comunidad y en especial a tareas para la preservacin del medio ambiente y conservacin ecolgica. Los soldados campesinos prestarn su servicio militar obligatorio en la zona geogrca en donde residen. El Gobierno Nacional organizar tal servicio tomando en cuenta su preparacin acadmica y ocio. Los soldados profesionales son contratados. Cantidad de soldados (2010) Fuerza Naval 13.045 701 7.562 21.308

Regulares Campesinos Bachilleres Profesionales TOTAL

Fuerza Terrestre 67.579 23.264 15.674 79.556 186.073

Fuerza Area 4.808 4.808

Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional y Ley de servicio de reclutamiento y movilizacin (N 48 03/03/1993).

RESDAL

Soldados

Captulo 14: Colombia

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Defensa y comunidad nacional e internacional Fuerza Multinacional de Paz y Observadores (MFO)


Colombia forma parte desde 1982 de la MFO. Es una misin no dependiente de Naciones Unidas, generada como resultado del Tratado de Paz entre Egipto e Israel de 1979. Participa con un Batalln de Infantera compuesto por 31 ociales, 58 subociales, 265 soldados y 3 civiles (un total de 357 hombres).
Fuente: Pgina web de la Fuerza Multinacional de Paz y Observadores.

Actividades de apoyo
El Comando General de Fuerzas Militares (CGFM) ha desarrollado un programa de Accin Integral Conjunta, destinado a asistir a la poblacin. La Accin Integral incluye:

Plan Consolidacin 2008-2014


El Plan ha permitido la construccin de obras de infraestructura por un monto total de US$ 11.322.283, llegando a los ms de 1.100 municipios del pas. Las obras incluyen construccin y mejoramiento de vas, parques, escuelas, puestos de salud, acueductos y alcantarillado.

Asistencia en caso de desastre


Como parte del Sistema Nacional de Atencin de Desastres, en febrero de 2009 la Fuerza Pblica oper en Nario, donde las inundaciones provocaron un desastre con alrededor de 31.250 personas afectadas. En lo que respecta a la accin de las Fuerzas Militares: La Armada Nacional despleg botes de apoyo uvial y lanchas de guardacostas para evacuar a los damnicados de las zonas inundadas. El Centro Nacional de Recuperacin de Personal de la Fuerza Area despleg una plataforma de evacuacin aeromdica para apoyar los esfuerzos de bsqueda y rescate. Aeronaves C-130, C-295 y CN-235 para el transporte de personal y equipo especializado para la atencin del desastre movilizaron 310 toneladas de suministros y 129 personas. Equipos mdicos de la Armada Nacional formaron parte de campaas de atencin de salud.

Asuntos indgenas
En 2007 el CGTM cre la ocina de asesora en Asuntos Indgenas, en 2009 se crearon ocinas en el Ejrcito Nacional, la Armada Nacional, la Fuerza Area Colombiana, el Comando Conjunto Caribe y la Fuerza de Tarea Conjunta Omega. Actualmente existen 62 ociales de enlace de Asuntos Indgenas en las unidades donde hay presencia relevante de pueblos indgenas, quienes interactan de manera directa con las organizaciones indgenas y comunidades, realizando jornadas de apoyo en salud y actividades de integracin.

Actividades de la Jefatura de Accin Integral Conjunta:


Accin Integral Resolutiva, jornadas de apoyo al Plan Fronteras. 13.633 beneciados. Accin Integral Coordinada, apoyo en zonas de atencin en salud en coordinacin con Grupo militar de los Estados Unidos, 26.166 beneciados. Accin Integral General, 329 jornadas de salud. 237.952

Jornadas interinstitucionales
Anualmente se realizan diversas jornadas en distintos lugares del pas, abocndose a tareas de atencin mdica y dental, incluyendo cirugas y cobertura en variadas especialidades. Durante 2010 se han realizado 18 jornadas.

Plan Soacha
Desarrollo de conferencias, prestacin de servicios en salud y actividades de recreacin en el principal municipio receptor de desplazados del pas. 10.189 beneciados.

Consolidacin de la seguridad Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin (DDR)


Colombia es el nico pas en el que se han llevado a cabo DDR en medio de la violencia armada con grupos con los que no se han logrado acuerdos de paz. Esto se ha complementado con el desarrollo de normas que buscan contribuir a la reintegracin social y econmica de personas desmovilizadas que han aclarado su situacin legal. El Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (PAHD) tiene por objeto brindar una atencin humanitaria integral para el desmovilizado y su grupo familiar, que facilite su trnsito a la reintegracin social. Personas desmovilizadas: 2002-2006: 2007 2008 2009 2010 2.389 (promedio) 3.192 3.461 2.638 1.924 (enero a septiembre)

Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica (PCSD)


La PCSD, establecida en 2007, tiene por objetivos: consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio Nacional; proteger a la poblacin; elevar los costos de desarrollar la actividad del narcotrco; mantener una Fuerza Pblica moderna y; mantener la tendencia decreciente de los indicadores de criminalidad.

Seguridad Pblica
Decomisiones (1999 - 2010) Armas: 70.561 Embarcaciones: 4.930 Vehculos: 19.274 Aeronaves: 776 Aeronaves neutralizadas: 423

Narcotrco
Cultivos de coca: Disminucin de 101.800 (1998) a 68.025 (2009) Cocana incautada: 134 toneladas promedio (2002-2006) 179 toneladas promedio (2007-2009) Laboratorios de sustancias ilcitas destruidos: 1.486 promedio (2002-2006) 3.242 promedio (2002-2009)

Fuerza Pblica
Aumento pie de Fuerza Pblica (fuerzas militares y policiales): 313.406 (2002) 426.014 (2010)

El Plan Nacional de Consolidacin (PNC) se organiza a nivel operacional en Centros de Coordinacin Regionales -CCR- en los cuales el Ministerio de Defensa ha designado ociales de Fuerzas Militares y Polica Nacional en 10 CCR con la misin principal de asesorar, con criterios de seguridad, las decisiones civiles que se tomen en torno al desarrollo de cada una de las zonas priorizadas por el PNC. Asimismo, el PNC incluye un Plan Nacional de Consolidacin Territorial, que tiene por propsito cumplir con los objetivos de la PCSD, mantener la conanza inversionista y avanzar en la poltica social efectiva, a partir del fortalecimiento de la alineacin de los esfuerzos militar, policial y antinarcticos y los esfuerzos en el rea social, de justicia, desarrollo econmico e institucional del Estado en zonas estratgicas del territorio nacional. En este contexto se ha materializado el Plan de Guerra Consolidacin (2007-2010), a partir del cual las fuerzas militares en coordinacin con otras instituciones estatales, mediante la implementacin de la Campaa Nacional Salto Estratgico, focalizaron el esfuerzo operacional en 17 reas estratgicas con el n de lograr la desmovilizacin, captura o reinsercin de los miembros de grupos ilegales. Fuente: Directiva Presidencial N1, Presidencia de la Repblica de Colombia, 2009; Estrategia de fortalecimiento de la democracia y el desarrollo social, 2007-2013; Logros de la Poltica Integral de Defensa y Seguridad para la Prosperidad, Septiembre 2010, Memorias al Congreso 2009-2010; Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, 2007; Plan Consolidacin 2008-2014; Cambio Climtico, Riesgos Nacionales y Retos para la Fuerza Pblica, Nota de Investigacin 2, Ministerio de Defensa Nacional, y pgina web del Comando General de Fuerzas Militares y del Ministerio de Defensa Nacional.

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RESDAL

Documento de anlisis:

Del salto estratgico a la prosperidad democrtica

Jess Alberto Ruz Mora


Director del Instituto de Estudios en Investigacin en Ciencias Militares e Investigador del Centro de Estudios Estratgicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CEESEDEN).

El discurso del presidente Lleras a los militares colombianos el 9 de mayo de 1958 indiscutiblemente marc un hito en la doctrina de la seguridad colombiana: sin duda contribuy a la despartidizacin de las fuerzas militares, pero al mismo tiempo distanci a los civiles de los temas de seguridad nacional;1 de ah la tradicional ausencia de polticas de seguridad y defensa que contaran con el apoyo de la institucionalidad para consolidar los xitos de las Fuerzas Militares. La seguridad democrtica signic, sin lugar a dudas, una transformacin en los conceptos de la seguridad y defensa en Colombia, pues gener el compromiso denitivo del Ejecutivo con temas de sensible valor poltico estratgico nacional. Ello no signica que antes no lo hubiera, sino que la desarticulacin que exista entre la poltica nacional y la conduccin militar llev de manera expresa a convertir a las Fuerzas Militares en el instrumento predilecto para el control del orden pblico interno, al cual se apelaba de manera recurrente pero errtica, antes que plantear reformas estructurales.2 El xito del Presidente Uribe radic en pasar a la ofensiva contra el narcotrco y el terrorismo consiguiendo el compromiso de varios sectores de la sociedad colombiana, que destinaron parte de sus recursos en pagos para el impuesto de guerra, permitiendo con ello la llegada de las autoridades civiles y militares del Estado a diversos y alejados lugares de la geografa nacional. Lo anterior demarc el punto central de la Poltica de
1 Alejo Vargas, Alberto Lleras y los militares, El Pas, 1 de julio, 2006. 2 Francisco Buitrago Leal, Defensa y seguridad nacional en Colombia, 1958-1993, (Bogot: Editorial Tercer Mundo, 1994).
RESDAL

Seguridad Democrtica (PSD), una estrategia compleja que no slo se limit a las acciones militares para restablecer el control territorial, sino que tambin propici herramientas polticas y econmicas para la recuperacin social de territorios afectados. Combinar la tarea de fuerzas armadas con el apoyo de agencias civiles fue una de las fortalezas de la PSD. El Salto Estratgico El hoy Presidente Juan Manuel Santos, en su condicin de Ministro de Defensa, fue quien anunci el Salto Estratgico, ofensiva a travs de la activacin de fuerzas de tarea conjuntas, para desarticular la capacidad militar de las FARC y evitar su establecimiento en nuevos territorios3. La ofensiva propone ejecutar una campaa militar masiva y sostenida, obligando a tomar hombres y medios de diferentes espacios del territorio y concentrando el esfuerzo militar hasta menguar la capacidad ofensiva de las FARC. Es una reingeniera en el campo operacional que concatena una inteligencia dominante capaz de identicar blancos muy sensibles, con el empleo de unidades tcticas altamente competentes para golpear objetivos especcos. Se pretende un esfuerzo de coordinacin interinstitucional que no slo busque la captura de miembros de las organizaciones criminales, sino que tambin asegure su condena. Un elemento importante reside en el fortalecimiento de la seguridad fronteriza, as como el incremento del control militar en los lmites de las reas
3 El Espectador, Gobierno anuncia un Salto Estratgico para darle la estocada nal a las Farc, 31 de marzo, 2009, http://www.elespectador.com/articulo132498-gobierno-anuncia-un-salto-estrategico-darleestocada-nal-farc.

Captulo 14: Colombia

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que sirven como base a los grupos armados ilegales, minimizando los movimientos tcticos de anticipacin ante la accin de las fuerzas del Estado. El Salto Estratgico, dedica buena parte de los esfuerzos institucionales a fortalecer el compromiso de las entidades estatales con el desarrollo social y econmico de vastas zonas. En esa labor, la cooperacin internacional, las acciones interagenciales y la ecacia institucional, representan presupuestos fundamentales, pues son los factores capaces de transformar los xitos militares en una victoria social y estatal. La recuperacin social del territorio busca transformar el estatus a los pobladores, pasndolos de simples habitantes objetos de control estatal, a ciudadanos sujetos de plenas garantas y derechos, mediante un proceso institucional que implica gradualidad en la cobertura del estado para la reincorporacin de zonas y poblaciones, a la senda de la civilidad y la bsqueda del desarrollo y el progreso.4 La transformacin de las Fuerzas Armadas colombianas en el marco de la Seguridad Democrtica, les ha permitido ejercer una mayor presencia y control en el territorio nacional, hacer uso racional de los recursos y mantener una coordinacin efectiva entre las distintas fuerzas, obteniendo resultados como la baja de importantes cabecillas, la desarticulacin de rutas y bandas de narcotrco, desmovilizaciones masivas y la liberacin de secuestrados, esto ltimo materializado en operaciones como: Jaque, Camalen y Sodoma. Vale agregar la capacidad tctica que aportan las Fuerzas de Tarea y los Comandos Conjuntos, disponiendo lo mejor de cada arma al servicio de objetivos estratgicos comunes. El Ejrcito ha reducido los corredores estratgicos de movilidad de los grupos ilegales, desde su rea de retaguardia en el sur del pas, hasta el centro de poder de la nacin ubicado en la Capital de la Repblica.

La Prosperidad Democrtica Los programas movilizadores para el desarrollo, tales como Familias Guardabosques, Familias en Accin, sustitucin de cultivos y otros proyectos de Accin Social del la Presidencia permiten la insercin de poblaciones aisladas a la economa nacional, as como la llegada de inversin extranjera impulsora del desarrollo. La cooperacin internacional reviste una importancia singular, (521,8 millones de dlares es la asistencia solamente de Estados Unidos).
4 Ejrcito Nacional, Actualidad: Salto estratgico busca llevar a las Farc al punto de no retorno, http://www.ejercito.mil.co/ ?idcategoria=218556.

Uno de los retos para el gobierno entrante es, adems de sostener el esfuerzo militar, incorporar mayores recursos a los programas que permiten la estabilizacin social y econmica de las zonas hoy recuperadas. Para ello debe procurar el compromiso decidido del sector privado con dicha tarea, puesto que es un elemento esencial para la culminacin con xito del Salto Estratgico y el empalme con la Prosperidad Democrtica bandera de la poltica nacional en cabeza del nuevo Presidente. Un buen gobierno como el que pretende implementar Juan Manuel Santos, implica para la ecacia de la seguridad y el desarrollo, legitimar polticas de Estado que sean producto de la convergencia de esfuerzos en todos los campos del poder nacional, unidas a un esfuerzo de unidad nacional. An ms denitivas sern las iniciativas que involucren a las fuerzas armadas en las tareas interagenciales y que permitan al campesino regresar al campo y producir de la mano de la institucionalidad. Por otra parte, la legitimidad de los soldados est en mantener el respeto por los derechos humanos; las muertes de civiles tildados de supuestos guerrilleros cometidas por algunos integrantes del Ejrcito en actitud criminal pero por decisin individual, cayeron como un balde sobre las pginas que la institucin militar con el sacricio de sus mejores hombres ha escrito para la paz de los colombianos. Por ello, para el Ejrcito impera la necesidad de fortalecer su relacin con algunos sectores de la poblacin, cuya conanza se vio debilitada por el impacto de los llamados falsos positivos. Queda entonces, la responsabilidad institucional de no permitir la repeticin de tan execrables conductas, como tambin la de contribuir en la pronta administracin de justicia, concluyendo as la tarea que el mismo Ejrcito iniciara abriendo las investigaciones respectivas contra los presuntos criminales y dando conocimiento a la justicia competente. Estos impulsos de la Fuerza Pblica resultarn indispensables en la misin de vencer la accin de los grupos armados, pues hasta hoy los nicos procesos de colonizacin exitosos han sido el cafetero y el del narcotrco.5 En las manos del nuevo gobernante esta hacer del Salto Estratgico el avance hacia una victoria social, por medio de la prosperidad democrtica objetivo fundamental del Estado para alcanzar la paz.

5 Gonzalo Snchez, Guerra prolongada y negociaciones inciertas en Colombia en Violencias y estrategias colectivas en la regin andina. Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, ed. Gonzalo Snchez y Eric Lair, (Bogot: Editorial Norma, 2008).

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RESDAL

Cuba
El marco legal y el sistema de defensa Sistemas y conceptos
Consejo de Defensa Nacional Presidente del Consejo de Estado Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Estado Mayor General

La legislacin nacional - Decreto Ley de organizacin de la administracin central del Estado (DL N 67 19/04/1983. ltima reforma: DL N 147 21/04/1994) - Ley de la defensa nacional (N 75 21/12/1994) - Ley del sistema de medidas de defensa civil (N 170 8/5/1997)

Ministerio del Interior

Otros Elementos

Organizacin militar
- Ley procesal penal militar (N 6 08/08/1977) - Ley de los delitos militares (N 22 15/02/1979) - Decreto Ley de seguridad social para internacionalistas que cumplen misin civil o militar (N 90 02/12/1985) - Decreto Ley de seguridad social para las Fuerzas Armadas Revolucionarias (N 101 24/02/1988. ltima reforma: DL N 222 14/08/2001) - Ley de los tribunales militares (N 97 21/12/2002) - Ley de la scala militar (N 101 10/06/2006)

Tropas Guarda Fronteras

Operaciones Especiales

Fuerzas Regulares

Milicias de Tropas Territoriales

Unidades Terrestres Ejrcito Juvenil del Trabajo

Unidades Areas

Unidades Martimas

Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. Para las disposiciones constitucionales ver Captulo 1.

Funciones Nivel Poderes del Estado


El Consejo de Defensa Nacional se constituye y prepara desde tiempo de paz para dirigir el pas en las condiciones de estado de guerra, durante la guerra, la movilizacin general o el estado de emergencia. Durante las situaciones excepcionales es el mximo rgano de poder estatal y poltico. Est integrado por el Presidente del Consejo de Estado, quien lo preside, el Primer Vicepresidente del Consejo de Estado, y cinco miembros ms designados por el Consejo de Estado a propuesta de su Presidente. Los Consejos de Defensa Provinciales, Municipales y de las Zonas de Defensa, se constituyen y preparan desde tiempo de paz para dirigir en los territorios respectivos, en las condiciones de estado de guerra, durante la guerra, la movilizacin general o el estado de emergencia. Forman parte del sistema los Comits de Defensa de la Revolucin, como organizacin territorial de masas que tiene dentro de sus objetivos movilizar a todo el pueblo en las tareas de defensa de la Revolucin. La Asamblea Nacional del Poder Popular ejerce las facultades conferidas por la Constitucin y sigue en forma permanente las cuestiones vinculadas a la defensa a travs de la Comisin de Defensa Nacional.

Nivel Ministerial

El Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias es el organismo encargado de dirigir, ejecutar y controlar la aplicacin de la poltica del Estado y del Gobierno para la preparacin del pas para la defensa, la defensa de la soberana y la preparacin y realizacin de la lucha armada.

Nivel Militar
El Estado Mayor General asiste al Ministro en la conduccin de las Fuerzas Armadas Revolucionarias. Las Fuerzas Armadas Revolucionarias constituyen la institucin militar bsica del Estado. Estn integradas por las tropas regulares y las Milicias de Tropas Territoriales. Las tropas regulares estn constituidas por unidades terrestres, areas y martimas. El Ejrcito Juvenil del Trabajo forma parte de las tropas terrestres de las Fuerzas Armadas Revolucionarias. El Ejrcito es la agrupacin territorial de fuerzas y medios de las Fuerzas Armadas Revolucionarias. Cuenta con un Consejo Militar, integrado por el Jefe del Ejrcito, los Presidentes de los Consejos de Defensa Provinciales del territorio del Ejrcito y otros miembros designados por el Ministro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias. Los Estados Mayores Provinciales y Municipales son rganos militares subordinados al Jefe del Ejrcito de los territorios respectivos. rganos del Ministerio del Interior, como las Tropas Guarda fronteras y de Operaciones Especiales, forman parte del Sistema Defensivo Territorial y cumplen las misiones planteadas por los correspondientes Consejos de Defensa y los rganos y jefaturas del Ministerio del Interior, de acuerdo con los planes aprobados para las situaciones excepcionales. Las Brigadas de Produccin y Defensa constituyen la organizacin armada de que dispone el Consejo de Defensa de la zona para desarrollar la participacin masiva de los ciudadanos en la Guerra de Todo el Pueblo.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de la defensa nacional (N 75 - 21/12/1994) y pginas web del Gobierno de Cuba.

RESDAL

Captulo 15: Cuba

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El presupuesto
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Presupuesto de defensa y orden interior Moneda local US$ 879.600.000 36.650.000 1.273.800.000 53.075.000 1.261.800.000 52.575.000 1.267.300.000 52.804.167 1.316.500.000 54.854.167 1.649.700.000 68.737.500 1.707.900.000 71.162.500 1.892.400.000 78.850.000 2.021.600.000 84.233.333 2.126.200.000 88.591.667 2.206.100.000 91.920.833 Presupuesto del Estado Moneda local US$ 15.587.400.000 649.475.000 15.771.000.000 657.125.000 17.193.200.000 716.383.333 18.622.400.000 775.933.333 20.241.400.000 843.391.667 27.156.400.000 1.131.516.667 33.326.500.000 1.388.604.167 39.992.600.000 1.666.358.333 47.493.100.000 1.978.879.167 46.611.500.000 1.942.145.833 45.267.800.000 1.886.158.333 PBI Moneda local 32.685.000.000 33.819.800.000 36.089.100.000 38.624.900.000 38.203.000.000 42.643.800.000 52.742.800.000 58.603.900.000 60.806.300.000 62.278.600.000 63.461.893.400 US$ 1.361.875.000 1.409.158.333 1.503.712.500 1.609.370.833 1.591.791.667 1.776.825.000 2.197.616.667 2.441.829.167 2.533.595.833 2.594.941.667 2.644.245.558

Presupuesto de defensa y orden interior (en %)


9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

Incremento comparado (en %)


250% 200% 150% 100% 50% 0%

2001

2002

En relacin al PBI

En relacin al presupuesto del Estado

Presupuesto del Estado

Presupuesto de defensa y orden interior PBI

Evolucin del presupuesto de defensa y orden interior (en moneda local)


2.500.000.000

2003

2004

2005

2006

2.000.000.000

1.500.000.000

1.000.000.000

El promedio del presupuesto de defensa y orden interior en la dcada de los 90 fue de $716.530.000 Pesos cubanos. En los aos 2000, el promedio fue de $1.539.680.000 Pesos cubanos.

2007

2008

2009

2010

500.000.000

Fuente: Elaboracin propia en base a Anuario Estadstico de Cuba (reportes anuales 1995-2009) y Panorama Econmico y Social. Cuba 2009, Ocina Nacional de Estadstica, Repblica de Cuba. Las cifras corresponden a la ejecucin del presupuesto del Estado. 2010: Ley del presupuesto del Estado. PBI 2010: Estimacin del Ministerio de Economa y Planicacin. Tipo de cambio considerado: 1 Peso cubano (no convertible) = 24 dlares estadounidenses.

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

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Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Las deniciones polticas Lineamientos de poltica


La Repblica de Cuba basa su poltica para la defensa nacional en su aspiracin de paz digna, verdadera y vlida para todos los Estados, asentada en el respeto a la independencia, soberana y autodeterminacin de los pueblos, as como en su compromiso de cumplir los dems principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y en otros tratados internacionales de los cuales sea parte. El pueblo cubano ha tenido que enfrentar desde el surgimiento de su nacionalidad, una continua amenaza a su seguridad e integridad territorial, lo que ha determinado que, de acuerdo con sus sentimientos patrios y con mayor denuedo desde los primeros das del triunfo de la Revolucin en enero de 1959, haya participado de forma activa en la defensa del pas y de las conquistas del socialismo, conforme a las experiencias del Ejrcito Mamb y el Ejrcito Rebelde, integrndose masivamente desde su creacin a las milicias de obreros, campesinos y estudiantes y a la prestacin del servicio militar.

Doctrina militar cubana


Denida como el conjunto de ideas y concepciones cientcamente argumentadas, adoptadas por el Estado sobre la esencia, los objetivos, el carcter, las particularidades y las consecuencias de la guerra; la preparacin del pas para realizarla exitosamente y con ello tratar de evitarla; y los mtodos para su realizacin y conduccin, con el n de enfrentar una agresin militar. La doctrina militar se basa en la disuasin: entiende que el costo poltico, material y humano de una agresin militar contra Cuba sera prohibitivo y carecera por ende de perspectiva de triunfo.

Guerra de Todo el Pueblo


Es el fundamento de la doctrina militar. Se entiende como la concepcin estratgica defensiva del pas y se basa en el despliegue del sistema defensivo territorial

Sistema defensivo territorial


Conjunto de medidas y actividades polticas, econmicas, militares, jurdicas, de seguridad, orden interior y de defensa civil, que se organiza y realiza desde tiempo de paz por los rganos y organismos estatales, las entidades econmicas, instituciones sociales y los ciudadanos, en los diferentes niveles de la divisin polticoadministrativa con el objetivo de garantizar la defensa del pas. Cuba est organizada territorialmente en 14 provincias y 169 municipios.

La misin de las zonas de defensa es llevar a cabo la lucha armada en su localidad; apoyar las acciones de las tropas regulares y de las Milicias de Tropas Territoriales; mantener el orden interior; proteger a la poblacin civil; asegurar la estabilidad de la produccin y los servicios, los abastecimientos y la continuidad de la vida. Se organizan Brigadas de Produccin y Defensa. En cada zona funciona un Consejo de Defensa, integrado por voluntarios civiles.

Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias


El 16 de octubre de 1959, mediante la Ley N. 600 del Consejo de Ministros se crea el Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, que aglutina en una sola institucin al Ejrcito Rebelde, la Marina de Guerra Revolucionaria y la Polica Nacional Revolucionaria. Ministro actual: General de Cuerpo de Ejrcito Julio Casas Regueiro Ministros anteriores: General Ral Castro (1959 2008) Augusto Martnez Snchez (1959) Fuente: Ley de la Defensa Nacional (N 75 - 21/12/1994). Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba, Libro Blanco. Informe Cuba vs. Bloqueo 2009

Presentacin de registros a Naciones Unidas y OEA


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Registro de Armas Convencionales:

Registro de Gastos Militares:

Fuente: Reportes presentados ante el Registro de Armas Convencionales y al Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares, de las Naciones Unidas.

RESDAL

Captulo 15: Cuba

185

Bloqueo
Cuba clasica el bloqueo por parte de los Estados Unidos como un acto de genocidio, en virtud del inciso c del artculo II de la Convencin de Ginebra de 1948 para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio y, como acto de guerra econmica, de acuerdo con la establecido en la Declaracin relativa al Derecho de la Guerra Martima adoptada por la Conferencia Naval de Londres en 1909. Continuar denunciando la extraterritorialidad de la poltica de Estados Unidos y reclamando el cumplimiento estricto del derecho internacional, en particular del derecho a la libre determinacin de los pueblos y a la soberana de los Estados. Fuente: Declaracin del Gobierno de la Repblica de Cuba, 11 de enero de 2002. Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba, Informe Cuba vs. Bloqueo 2009. Diario Granma, Informe sobre Bloqueo al 57 perodo de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Base Naval de Guantnamo Enmienda Platt (1901) Daba a Estados Unidos el derecho a intervenir en Cuba, como condicin para la retirada de las tropas de Estados Unidos del territorio cubano y la independencia de la isla.
La base naval norteamericana de Guantnamo es una instalacin ubicada en un rea de 117,6 kilmetros cuadrados del territorio nacional de Cuba, ocupada desde 1903. Fue resultado de un Convenio para las Estaciones Carboneras y Navales rmado entre el Gobierno de Estados Unidos y el Gobierno de Cuba, a partir de la imposicin de una enmienda aprobada por el Congreso de Estados Unidos y rmada por el Presidente McKinley en marzo de 1901, que se conoci como Enmienda Platt. En virtud de esa clusula fue suscrito el mencionado Convenio para las Estaciones Carboneras y Navales, rmado en febrero de 1903 en La Habana y Washington, respectivamente, que en realidad inclua dos reas del territorio nacional: Baha Honda y Guantnamo, aunque nunca lleg a establecerse una base naval en la primera. En el Artculo II de aquel Convenio se estableca textualmente el derecho a hacer todo cuanto fuere necesario para poner dichos lugares en condiciones de usarse exclusivamente como estaciones carboneras o navales y para ningn otro objeto. En adicin a este convenio de febrero de 1903, el 22 de mayo de ese mismo ao, se rm un Tratado Permanente de Relaciones entre Cuba y Estados Unidos, en el que las 8 clusulas de la Enmienda Platt son tomadas textualmente y convertidas en los artculos del Tratado. Veintin aos ms tarde, el 29 de mayo de 1934, en el espritu de la poltica norteamericana del Buen Vecino, bajo la presidencia de Franklin Delano Roosevelt, fue rmado un nuevo Tratado de Relaciones entre la Repblica de Cuba y Estados Unidos de Amrica que derogaba el de 1903, y con ello la Enmienda Platt. En este nuevo Tratado tambin quedaba excluida denitivamente Baha Honda como posible base, pero se mantena la permanencia de la base naval de Guantnamo y la plena vigencia de las normas que lo regan. El arreglo suplementario estipulaba que Estados Unidos pagara a la Repblica de Cuba por el arrendamiento de 117,6 kilmetros cuadrados es decir, 11,760 hectreas que incluyen gran parte de una de las mejores bahas del pas la suma de dos mil dlares anuales, que en la actualidad asciende a 4.085 dlares al ao pagados en cheques anuales que Cuba se ha negado a cobrar. La posicin del Gobierno cubano en cuanto a la situacin legal de la Base Naval norteamericana en Guantnamo es que, por constituirse en la gura jurdica del arrendamiento, no se otorg un derecho perpetuo sino temporal sobre esa parte del territorio, por lo que a su debido tiempo, como un justo derecho de nuestro pueblo, el territorio ilegalmente ocupado de Guantnamo debe ser devuelto por medios paccos a Cuba. Ese enclave militar es precisamente el lugar donde soldados norteamericanos y cubanos se encuentran unos frente a otros y, por ello, donde se requiere ms serenidad y sentido de responsabilidad. Cuba se ha esforzado en aplicar all una poltica especialmente cuidadosa y ecunime. A pesar del considerable incremento de personal militar que la operacin requiere, no consideramos que la misma implique amenaza alguna para la seguridad del pas. Por ello, no incrementaremos el personal ni los medios militares cubanos destacados en el permetro de aquella instalacin. Dicho personal, altamente disciplinado y calicado, es adems suciente para garantizar la seguridad de la poblacin de la zona frente a cualquier riesgo que pudiera originarse con el traslado de los prisioneros extranjeros a esa base. Cuba se esforzar por conservar alrededor de ese punto el clima de distensin y respeto mutuo que ha prevalecido all durante los ltimos aos. Un principio bsico de la poltica cubana ante este problema potencialmente peligroso entre Cuba y Estados Unidos, que ha perdurado decenas de aos, ha sido evitar que nuestro reclamo se convirtiera en tema prioritario y ni siquiera en asunto de especial importancia entre las numerosas y graves diferencias que existen entre ambos pases, reconociendo que en los ltimos aos, se ha podido respirar una atmsfera de mayor distensin y respeto mutuo. Fuente: Fuente: Declaracin del Gobierno de la Repblica de Cuba, 11 de enero de 2002. Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba, Libro Blanco. Informe Cuba vs. Bloqueo 2009.

Tratado de 1934 Deroga el Tratado de 1903, y con ello la Enmienda Platt. Mantiene la permanencia de la Base Naval de Guantnamo.

Creacin MINFAR

Ejercicio estratgico Bastin

Concepto de Guerra de Todo el Pueblo

Ejercicio estratgico Bastin

Observador en el CARICOM

Ley Torricelli

Aprueba la Asamblea Nacional del Poder Popular la Ley N. 75 de la Defensa Nacional

Ley Helms-Burt on

1959 1962
Se funda la defensa civil como defensa popular

1983
Constitucin de las formaciones territoriales de la defensa civil.

1984
Se crea la Direccin de Preparacin para la Defensa del MINFAR

1986
Inicio de los ejercicios Meteoro

1990
Inicio del Perodo Especial

1991

1992

1994
Acuerdo de migracin con EE.UU. Asociacin de Estados del Caribe. Miembro

1996

1997
Ley N 170 sobre el sistema de medidas de defensa civil

I curso del Colegio de Defensa Nacional

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Educacin y carrera militar

Esquema de carrera de oficiales en cuerpos de comando1


GENERAL DE CUERPO DEL EJRCITO ALMIRANTE GENERAL DE CUERPO DEL EJRCITO

General de Divisin

Vicealmirante

General de Divisin

General de Brigada

Contraalmirante

General de Brigada

Coronel

Capitn de Navo

Coronel

Teniente Coronel

Capitn de Fragata

Teniente Coronel

Mayor

Capitn de Corbeta

Mayor

Capitn

Teniente de Navo

Capitn

Primer Teniente

Teniente de Fragata

Primer Teniente

Teniente

Teniente de Corbeta

Teniente

Subteniente

Alfrez

Subteniente

22 aos

4 aos

4 aos

FUERZA NAVAL

4 aos

Escuelas (La Habana y Santiago de Cuba) Interarmas de las FAR FUERZA TERRESTRE

Academia Naval Granma

Instituto Tcnico Militar FUERZA AEREA

En 2010, de todas las escuelas de formacin inicial y superior se graduaron 1.700 militares

Aspirante (18 Aos)2


1 El cuerpo de lnea o comando refiere a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. 2 Se toma la edad de 18 aos a fines comparativos, la misma puede variar se acuerdo a los requerimientos de las escuelas

Escuelas Militares Camilo Cienfuegos Los jvenes de ambos sexos con la educacin secundaria bsica vencida (nueve grados), que deseen formarse como oficiales de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR), pueden ingresar en estos centros preuniversitarios vocacionales militares. Las Escuelas Militares Camilo Cienfuegos estn subordinadas a las FAR y existen 14 a lo largo de todo el pas. En ellas se forman bachilleres en ciencias y letras. Los graduados, constituyen cantera de ingreso directo a los centros de enseanza militar, donde se forman los cuadros de las FAR. Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de la defensa nacional (N 75 - 21/12/1994), pgina web del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, Diario Granma, y Gaceta Ocial de Cuba. RESDAL

Captulo 15: Cuba

187

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias Misin general


Las Fuerzas Armadas Revolucionarias constituyen la institucin militar bsica del Estado, su misin fundamental es combatir al agresor desde los primeros momentos y, con todo el pueblo, desarrollar la guerra el tiempo que sea necesario, bajo cualquier circunstancia, hasta alcanzar la victoria. (Ley de la defensa nacional, N 75 - 21/12/1994, Art. 34).

Ejrcito

Marina de Guerra Revolucionaria

Defensa Antiarea y Fuerza Area Revolucionaria

Milicias de Tropas Territoriales (MTT)


Son parte de las Fuerzas Armadas Revolucionarias y constituyen una de las formas de organizacin popular para llevar a cabo la lucha armada y cumplir otras tareas de la defensa. La mayora de las unidades de las MTT cumplen misiones de carcter territorial, planteadas por los Consejos de Defensa Provinciales, Municipales y de Zona. Los gastos que ocasiona el mantenimiento de las MTT son nanciados en buena medida mediante el aporte voluntario de los ciudadanos, tanto desde el punto de vista monetario como de su tiempo libre para realizar los entrenamientos necesarios.

Ejrcito Juvenil del Trabajo


Forma parte de las tropas terrestres de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Sus misiones son las siguientes: - Realizar actividades productivas en inters del pas. - Ejecutar medidas para la proteccin del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. - Preparar militarmente a sus integrantes y participar en la realizacin de la lucha armada. - Contribuir a la educacin y formacin patritica, militar, laboral, deportiva y cultural de los jvenes.

Servicio militar
De acuerdo con la Ley de la defensa nacional, el servicio militar es obligatorio para todos los ciudadanos varones, y voluntario para las mujeres. Se cumple por un plazo de dos aos en unidades o dependencias de las Fuerzas Armadas Revolucionarias o el Ministerio del Interior. La misin principal es preparar al ciudadano para cumplir su deber para con la defensa del pas desde las las del Servicio Militar de Reserva (hasta los 45 aos de edad), las Milicias de Tropas Territoriales, las Brigadas de Produccin y Defensa o cualquier otra responsabilidad que se le encomiende. Por su parte, corresponde al Servicio Militar de Reserva el completamiento de las tropas regulares. Parte de los medios de combate se mantienen conservados en tiempo de paz, solo est en servicio activo un mnimo de la dotacin, en particular aquellos cargos que requieren una mayor especializacin y entrenamiento.

Ejrcito Occidental:
defiende desde Pinar del Ro hasta la provincia de Matanzas, incluyendo la Ciudad de La Habana, capital de la Repblica

Ejrcito Oriental:
llamado el "Seor Ejrcito", defiende desde la provincia de Camagey hasta Guantnamo, incluyendo la lnea fronteriza con la Base Naval de Guantnamo de Estados Unidos.

Agregados militares: los pases latinoamericanos que poseen agregados militares en Cuba son Bolivia, Mxico, Nicaragua, y Venezuela.

Ejrcito Central:
defiende las provincias de Villa Clara, Cienfuegos, Sancti Spritus y Ciego de vila.

Serie Ejercicios Estratgicos Bastin: Ejercicio militar, que se realiza cada dos aos, con el objetivo de entrenamiento para la defensa de la Isla. Incluye maniobras, ejercicios tcticos y de mando, con tropas en el terreno, incluidos movimientos de fuerzas y medios, prcticas de artillera y vuelos de la aviacin. Participan unos 100.000 cubanos de las 14 provincias del pas. Su objetivo es brindar el conocimiento preciso de aquellas cuestiones que constituyen deficiencias a superar, mientras permite evaluar la eficacia de la masiva participacin popular en las tareas de la defensa. Hasta la fecha se han realizado cuatro ejercicios (1983, 2004, 2006, 2009).

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de Defensa Nacional (N 75 - 21/12/1994) e informacin presentada por el Mministerio de Relaciones Exteriores de Cuba, Gaceta Ocial, y Diario Granma. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe / Edicin 2010

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RESDAL

Defensa y comunidad nacional e internacional

Lucha contra el narcotrco


Aunque Cuba no es un importante consumidor ni productor de drogas ilegales, sus puertos, aguas y espacio areo territoriales, son susceptibles del contrabando de narcticos desde los pases de origen. Por este motivo, durante los ltimos 10 aos, el Gobierno de Cuba sigue una poltica de operaciones y lucha contra el narcotrco en todo el pas a travs de campaas de sensibilizacin. Como parte de la estructura ministerial de enfrentamiento a las actividades ilcitas de drogas que posee el Ministerio del Interior, el Gobierno cubano cuenta con la Direccin Nacional Antidrogas. La misma dirige el Sistema Ministerial de Enfrentamiento a las Drogas enfrentando de forma operativa y estratgica el narcotrco internacional, su impacto en el trco interno y los delitos que se les asocian.

Operacin Hacha
Iniciada en el ao 2001, tiene la misin de interrumpir las rutas de trco martimo y areo, la recuperacin de estupefacientes y negar refugio a contrabandistas de drogas en el territorio y las aguas de Cuba por medio del Ministerio del Interior, de la Tropa Guarda frontera y el Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (Marina de Guerra y Fuerza Area). Durante la operacin, el gobierno utiliza helicpteros militares, a la Tropa Guarda fronteras, as como lanchas patrulleras.

Operacin Escudo Popular


En vigencia desde 2003, tiene por objeto minimizar la disponibilidad de drogas en el mercado interno.

Cooperacin con Estados Unidos


Estados Unidos tiene designado en la Seccin de Inters (1) un representante de la Guardia Costera estadounidense (2). El mismo acta como conductor principal de la cooperacin antinarcticos con el pas antrin en casos especcos. Las autoridades cubanas proporcionan al representante acceso continuo a los esfuerzos antinarcticos de Cuba, incluyendo informacin de investigaciones criminales nombres de sospechosos y de los buques. (1) Los Estados Unidos de Amrica posee una Seccin de Intereses (USINT) en la Habana, la cual representa a los ciudadanos estadounidenses y el Gobierno en Cuba. Opera bajo la proteccin legal del Gobierno Suizo. El personal de la Seccin de Intereses ofrece la gama completa de servicios consulares a ciudadanos estadounidenses. (2) Su misin principal es la lucha contra la inmigracin ilegal.

Las Fuerzas Armadas y la economa (1)


Durante los ltimos aos, las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) han aumentado su rol en la economa de Cuba. La necesidad surgida durante el perodo especial, as como la necesidad de ordenar la economa, han acelerado esta tendencia de participacin. Componente signicantes de la economa se encuentran bajo el control de las Fuerzas o coordinadas por militares ociales en actividad o retirados. Muchos de los sectores econmicos ms dinmicos se encuentran manejados por las FAR, el turismo, los productos agrcolas, el tabaco, entre otros. El principal exponente dentro de este esquema econmico es la Unin de Industrias Militares (UIM), cuya misin es asegurar la reparacin del armamento y la tcnica con que estn dotadas las unidades terrestres, areas y martimas de las FAR. El sistema de Bases de Reparaciones Generales y otras empresas industriales, cuenta con instalaciones a lo largo de todo el pas (12 industrias que operan en 16 instalaciones a lo largo de toda la isla, ubicadas en 8 de las 14 provincias Santiago, Camagey, Sancti Spiritus, Villa Clara, Cienfuegos, Matanzas, Habana y la Ciudad de la Habana). Incluye grandes talleres especializados en tanques, artillera, aviacin, marina de guerra, radiocomunicaciones, transporte, radares, y producciones metalrgicas.

Las FAR tambin se encuentran presentes en otros sectores principales:


Habanos S.A.: exportador y distribuidor de los tabacos cubanos en el extranjero. Comercio Interior y Mercado Exterior: compaa que inicialmente se enfoc en importaciones y exportaciones. Se ha expandido a establecimientos que comercian con dlares (supermercados, gasolineras, servicios de alquiler de autos, agencia de viajes, bienes races, y servicios de televisin por cable y satlite). Industria ctrica: empresa mixta entre el gobierno cubano, organizado principalmente por el Ejrcito Juvenil del Trabajo, y una compaa israel. Instituto Nacional de la Reserva Estatal (INRE): supervisa las reservas estratgicas nacionales en caso de emergencia segn el artculo 128 de la Ley de la defensa nacional. Unin Agropecuaria Militar: sistema fundado en 1990, integrado por granjas y centros de produccin de alimentos.

Otras rmas principales con administracin militar


Aero Gaviota (Aerolnea/Turismo). Agrotex (Agricultura). Almest (Bienes races tursticos). Antex (Consultora tcntica). Almacen Universal (Zona Franca). Complejo Histrico Militar Morro Cabaa (Museo Militares, monumentos). Cubanacn (Turismo). Divisin Financiera (Tienda para la recuperacin de divisas-TRD). Gaviota S.A. (Turismo). Geo Cuba (Cartografa, bienes races, intereses en minera). Sasa S.A. (Servicio para automviles, repuestos). Sermar (Exploracin de aguas territoriales cubanas, reparaciones navales). Tecnotex (Importacin/Exportacin).

(1) Dada la crisis duradera desde 1990, el papel de las Fuerzas Armadas Revolucionarias en la economa cubana se encuentra en constante cambio. El apartado slo reeja una idea de la profundidad de su rol. Fuente: Elaboracin propia en base a pginas web de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de las Fuerzas Armadas Revolucionarias; Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, International Narcotics Control Strategy Report, marzo 2010; Cuba Transition Project, Cuba Facts nmero 9; y Diario Juventud Rebelde, abril 2010. RESDAL

Captulo 15: Cuba

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Defensa civil
La Defensa Civil de Cuba es concebida como un sistema de medidas defensivas de carcter estatal. Las mismas se ejecutan en el tiempo de paz y en situaciones excepcionales a n de proteger a la poblacin y a la economa nacional en casos de desastres naturales u otros tipos de contingencias, incluyendo las provocadas por el deterioro del medio ambiente. Cuba est organizada territorialmente en 14 provincias. Dentro de cada provincia, la concepcin y prctica de los Consejos de Defensa en las zonas de defensa son fundamentales para la gestin en caso de desastres. En situaciones excepcionales se activan en los territorios de los municipios ms de 1.400 zonas de defensa que desde 1984 son la base de la estructura territorial de defensa. Ciudad de La Habana Matanzas

Villa Clara Ciego de Avila Camagey Las Tunas

Principios de la Defensa Civil - Direccin al ms alto nivel. - Carcter multifactico de la proteccin. - Alcance nacional e institucional.

Holgun

La Habana Pinar del Ro Isla de la Juventud Cienfuegos Sancti Spritus

- Forma diferenciada para la planicacin y organizacin de la proteccin. - Efectiva cooperacin con las Fuerzas Armadas y el Ministerio del Interior. - Organizacin acorde con el desarrollo socioeconmico del pas.

Granma

Santiago de Cuba

Guantnamo

Las zonas de defensa, en situacin de excepcin, se convierten en mximos rganos de representacin del Estado y asumen dicha autoridad en los territorios.

La direccin del sistema corresponde al Presidente del Consejo de Estado a travs del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (MINFAR), que cuenta con el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil.

Presidente del Consejo de Estado Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil Ministerio de Comunicacin Instituto de Radio y Televisin

El aviso de la defensa civil para la proteccin de la poblacin y los trabajadores se encuentra a cargo del MINFAR conjuntamente con el Ministerio de Comunicaciones, el Instituto de Radio y Televisin.

Sistemas de Alertas Tempranas - Vigilancia hidrometeorolgica a nivel nacional y local. Transmisin de la informacin por varios medios. - Puestos o Centros de Direccin a todos los niveles territoriales, que alertan a la poblacin y dirigen las medidas de proteccin. - Recepcin de estas alarmas por la poblacin, por todas las vas disponibles, y ejecucin de las medidas previstas, ya ejercitadas con anticipacin.

Combinacin de estructuras nacionales y organizaciones de base En el tendido territorial, los presidentes de las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular son los jefes de la defensa civil en sus territorios y estn apoyados por pequeos rganos profesionales. 14 Consejos de Defensa Provinciales 169 Consejos de Defensa Municipales Ms de 1400 Consejos de Defensa de Zona Liderazgo a nivel local que permite aprovechar al mximo los conocimientos sobre el territorio

Realizacin de ejercicios a nivel de barrios y centros de trabajos de manera sistemtica

nfasis en actividades de la comunidad.

Poblacin consciente de los procedimientos y medidas a cumplir.

Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil


Es el principal rgano del sistema y est encargado de velar por el cumplimiento de las medidas de defensa civil, las normas y convenios internacionales relativos a la proteccin civil de los que la Repblica de Cuba sea parte, y de coordinar los programas de cooperacin y ayuda internacional en caso de catstrofes. Mantiene relaciones de trabajo y colaboracin estrecha y uida con instituciones comprometidas con la proteccin de la vida humana y el medio ambiente, y con los medios de difusin masiva. Igualmente coordina sus acciones y colabora estrechamente con las instituciones y organizaciones no gubernamentales que, como la Cruz Roja de Cuba, la Cruz Roja Internacional, la Media Luna Roja y otras ms, trabajan en la asistencia humanitaria en situaciones de desastre.

Ejercicio Meteoro
Este entrenamiento se efecta en Cuba desde 1986. El ejercicio busca la preparacin y realizacin de acciones para responder a situaciones extremas de desastres hidro-meteorolgicos o tecnolgicos. El Ejercicio Meteoro 2010 se dividi por vez primera en dos etapas: del 21 al 23 de mayo, y del 25 al 26 de junio. La primera est dirigida a disminuir vulnerabilidades relacionadas con huracanes, sequas y eventos sanitarios adversos; as como tambin la preparacin de los Consejos de Defensa a todos los niveles (rganos de direccin y de mando). La segunda etapa se centra en cmo enfrentar sismos de gran intensidad y maremotos.

Respuesta ante el peligro de tsunami por el terremoto en Hait


Alrededor de 30 mil personas fueron evacuadas por orientacin del Consejo de Defensa Municipal (CDM) en Baracoa, provincia de Guantnamo, ante el posible peligro de un tsunami, a raz del sismo en Hait, el 12 de enero de 2010. Luego de indicarse la fase de alerta por el CDM, fueron trasladados en menos de una hora los pobladores de las zonas en riesgo hacia las partes altas de la ciudad.

Ejemplos de acciones de emergencia en Baracoa


Baracoa fue azotada por el mar de leva y el huracn Ike en marzo y septiembre de 2008. Los pronsticos tempranos permitieron mover de sus hogares y garantizar la seguridad de 40 mil personas.

Fuente: Elaboracin propia en base a pgina web del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias; Estao Mayor de la Defensa Civil, Gua para la realizacin de estudios de riesgo para situaciones de desastres, 2005, y comunicads. Ley del sistema de medidas de defensa civil (N 170 - 8/5/1997) pgina web del Ministerio de las Fuerzas. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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RESDAL

Documento de anlisis:

Las fuerzas armadas en la transicin cubana

Rafael Hernndez
Politlogo. Director de la revista Temas.

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) cumplen tareas estratgicas en el contexto de la defensa nacional, que contina siendo una prioridad en la posguerra fra. Pero sus roles y nfasis en el proceso poltico de la transicin, as como en la reinsercin cubana en el hemisferio, son otros. En su no tan nuevo papel de cuadros polticos y administrativos, los militares cubanos han sido puestos al servicio de las reformas. Sera un error, sin embargo, armar que son los diseadores de las polticas de la transicin. El componente militar de la poltica exterior cubana ha cambiado desde la posguerra fra. Los mismos generales que ganaron las campaas de Angola han implementado el recorte de efectivos y medios militares, as como la asuncin de otros roles por las FAR. Sujetas a restricciones y cambios fundamentales tan severos como el resto del pas, han experimentado una transformacin slo comparable a la que tuvo lugar cuando se profesionalizaron en los aos 60. En las relaciones exteriores, su papel se relaciona ms con la diplomacia que con la guerra. Los militares son interlocutores tratables, incluso para su enemigo principal, los Estados Unidos. La diplomacia militar ha adquirido un relieve propio en las relaciones con ese pas y con el hemisferio. Los nuevos roles de las FAR no han representado una amenaza para la estabilidad del sistema. El rgimen cubano habra mostrado mayor habilidad para reestructurar la agenda de sus militares --luego de un largo perodo de intensa actividad blica fuera de su territorio y en medio
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de duras realidades econmicas-- y para hacerlos no slo compatibles, sino funcionales a una compleja transicin que ha ido transformando el propio sistema socialista cubano. Los militares en el contexto econmico, poltico y jurdico de la transicin En 1989, los procesos contra altos ociales del Ministerio de las Fuerzas Armadas (MINFAR) y el Ministerio del Interior (convictos por negociar con el narcotrco, corrupcin, abuso de poder y operaciones fraudulentas),1 la cada del muro de Berln, el n del bloque socialista de Europa del Este, el retiro militar de frica y la negociacin del conicto centroamericano, abriran una nueva etapa para Cuba, identicada con un nombre tomado de los planes de contingencia militar: el perodo especial en tiempo de paz. Adems de la crisis y la desconexin del campo socialista, el nuevo contexto internacional acarreado por la posguerra fra tambin indujo el reajuste econmico del sistema de defensa. Los antecedentes de este reajuste, sin embargo, datan de principios de los 80, cuando se redenieron las relaciones militares con la URSS2 y se renov la
1 Causa Uno. Fin de la conexin cubana, (La Habana: Editorial Jos Mart, 1989). 2 La URSS inform a Cuba que no extendera su paraguas defensivo sobre la isla, ante las amenazas norteamericanas en 1981-83, sino slo el suministro de armamentos. Entrevista de Ral Castro a El Sol de Mxico (II Parte), (La Habana: Editorial Capitn San Luis, 24 de abril de 1993).

Captulo 15: Cuba

191

amenaza de Estados Unidos3. Despus del derrumbe de la economa, y del n de sus misiones en el exterior, las FAR eran demasiado grandes y costosas. A partir de 1990, se redujeron las adquisiciones de armamentos, piezas de repuestos y equipos. Este recorte afect sobre todo a la fuerza area y la marina, y enfatiz el papel clsico del Ejrcito y las Milicias de Tropas Territoriales (MTT) como eje del sistema defensivo.4 Las FAR han sido objeto y sujeto de las polticas de la transicin. La reforma constitucional de 1992 estableci el Consejo de Defensa Nacional como rgano poltico y militar supremo en tiempo de guerra, integrado por el Presidente, el Vicepresidente y cinco miembros del Consejo de Estado. Tambin se crearon los consejos provinciales, municipales y las zonas de defensa. Estas y otras concepciones se plasmaran posteriormente en la nueva ley de defensa nacional. Para apreciar su rol actual, adems de estos aspectos constitucionales, es necesario entender su lugar en el proceso poltico cubano. Desde 1959, los cuadros de mando salidos del Ejrcito Rebelde, primero, y de las FAR, posteriormente, ocuparon posiciones en la direccin de la poltica y la economa del pas. Su presencia en el Comit Central del Partido Comunista o el Consejo de Ministros no es nueva.5 Su origen est en las tres principales organizaciones opuestas a la dictadura en 1958 (Movimiento 26 de Julio, Directorio Revolucionario Estudiantil 13 de Marzo, y en menor medida, Partido Socialista Popular comunista-), cuyas estructuras militares otorgaron a muchos de sus dirigentes grados de ociales. Sin embargo, el origen social y profesional de estos no era militar, sino civil, as como sus principales actividades a lo largo del proceso. Nadie en Cuba los considerara como militares. Aunque la presencia de uniformados en el actual Comit Central del PCC es muy inferior al primero, de 1965, el perl poltico de los cuadros surgidos de las FAR se ha elevado desde los aos 90. Sin embargo, a pesar de la designacin de Ral Castro, antiguo Ministro de las FAR, como Presidente de la Repblica, sera equivocado
3 La propuesta del general Alexander Haig, conocida como going to the source en el conicto centroamericano. Alexander M. Haig Jr., Caveat: Reagan, Realism and Foreign Policy, (New York: Macmillan, 1984). 4 El gasto militar descendera bruscamente desde un 4,2 % del Producto Nacional Bruto en 1989 al 1,6 % en 1995; lo que en trminos absolutos equivaldra a una reduccin del gasto militar de 4,7 veces. Casi 300.000 fuerzas se convertiran en apenas 70 000. Stockholm International Peace Research Institute, Cuba - Military Expenditures, Armed Force, GNP, Central Government Expenditure and Population, 1985-1995, (Estocolmo: SIPRI, 1997). 5 Algunos autores apuntan que esta expresa la militarizacin de la sociedad cubana. Marta San Martn y Ramn L. Bonachea, The Military Dimension of the Cuban Revolution, en Cuban Communism ed. Irving L. Horowitz, (New Brunswick: Transaction Books, 1972), p. 389.

asumir que la toma de decisiones polticas en Cuba pertenece a los militares. Organismos claves para la nueva poltica cubana, como los que controlan la inversin extranjera, el turismo, la banca, las nanzas, las relaciones exteriores, la economa global, la mayora de los aparatos del PCC y de las jefaturas provinciales, estn bajo el mando de civiles; de la misma manera que la imparticin de justicia, la cultura, la educacin, la Asamblea Nacional, la direccin de las organizaciones sindicales, campesinas, femeninas y juveniles. Los dos aspectos ms sobresalientes del nuevo papel de las FAR en la economa han sido su extensin a sectores no tradicionales y su rol como laboratorio de nuevas formas de organizacin econmica. Adems de la agricultura, desde los aos 90, han ampliado su actividad a inversiones y construcciones de importancia estratgica, como el turismo. En cuanto al segundo aspecto, los experimentos econmicos de las FAR han contribuido al debate de ideas entre los economistas y expertos cubanos desde nes de los aos 80, en particular, en torno a la organizacin empresarial. Aunque se ha elevado el perl de los militares en determinados cargos del gobierno, su rol contrasta con lo que se ha llamado el soldado empresario en otros pases.6 A los militares cubanos no se les ha entregado reas exclusivas o feudos, ni ejercen una autoridad de toma de decisiones discrecional o sobre zonas reservadas de especializacin y accin. Cuando un alto ocial es designado para una responsabilidad civil, su responsabilidad y autoridad dejan de responder a las FAR, o a los intereses especcos de los militares como cuerpo. Finalmente, los militares no invierten capitales personales en el sector privado, ya que la inversin de nacionales en la empresa privada no es legal en la Isla. Por otro lado, el orden pblico y la proteccin de la vida y la propiedad tambin estn compartidos con otras agencias, como los Comits de Defensa, los comits de proteccin fsica (a cargo de la seguridad en cada local pblico), los servicios de proteccin de comercios y bancos, etc. La cuestin principal para las FAR, en el largo plazo, sera cmo mantener el equilibrio entre su misin fundamental en la defensa del pas, y sus mltiples roles asignados en las polticas de la transicin. Conseguir que estos nuevos roles no sobrepasen ciertos lmites, ni afecten la naturaleza misma de la institucin, sus funciones sociales y su papel dentro del sistema poltico, constituye un reto.

6 Consuelo Cruz y Rut Diamint, The New Military Autonomy in Latin America, Journal of Democracy, Volume 9, Number 4, (Octubre 1998).

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Ecuador
El marco legal y el sistema de defensa
Presidente Relacin funcional de asesoramiento y asistencia Relacin de mando Ministerio de Coordinacin de Seguridad Ministerio de Defensa Nacional Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Consejo de Seguridad Pblica y del Estado

La legislacin nacional

Sistemas y conceptos
- Ley orgnica de la defensa nacional (N 74 - 19/01/2007. ltima reforma: Ley N 35 28/09/2009) - Ley de seguridad pblica y del Estado (N 35 28/09/2009)

Comando General de la Fuerza Terrestre

Comando General de la Fuerza Naval

Comando General de la Fuerza Area

Organizacin militar
- Cdigo penal militar (Codicacin N 27 06/11/1961) - Cdigo de procedimiento penal militar (Codicacin N 28 06/11/1961) - Ley de personal de las Fuerzas Armadas (10/04/1991. ltima reforma: 08/06/2009) - Ley de seguridad social de las Fuerzas Armadas (N 169 07/08/1992. ltima reforma: 30/03/2009) Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. Ver captulo comparativo para las disposiciones constitucionales.

El Presidente puede solicitar el asesoramiento del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, integrado adems por el Vicepresidente, los Presidentes de la Asamblea Nacional y la Corte Nacional de Justicia, los Ministros de Coordinacin de Seguridad, de Defensa, de Gobierno, Polica y Cultos, de Relaciones Exteriores, el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y el Comandante General de Polica. El Ministerio de Coordinacin de Seguridad es responsable de la planicacin integral y coordinacin de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pblica y del Estado. El Ministerio de Defensa es el rgano poltico, estratgico y administrativo de la defensa nacional. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el mximo rgano de planicacin, preparacin y conduccin estratgica de las operaciones militares. La Asamblea ejerce las facultades conferidas por la Constitucin y sigue en forma permanente las cuestiones vinculadas a la defensa a travs de la comisin especca. Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley orgnica de la defensa nacional (N 74 - 19/01/2007. ltima reforma: Ley N 35 - 28/09/2009) y la Ley de seguridad pblica y del Estado (N 35 - 28/09/2009).

El presupuesto

Ao 2006 2007 2008 2009 2010

Presupuesto de defensa (en US$) 953.125.534 1.168.229.152 1.389.330.906 1.679.073.897 2.156.832.116

Presupuesto del Estado (en US$) 11.761.874.717 14.908.339.359 15.817.954.065 19.167.809.880 21.282.062.279

PBI (en US$) 33.871.000.000 44.528.000.000 49.597.000.000 55.613.000.000 61.958.000.000

Presupuesto de defensa (en %)


10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2006 2007
En relacin al PBI

10,13 8,10 8,78 7,84 8,76

2,81

2,62

2,80

3,02

3,48

2008

2009

2010

En relacin al presupuesto del Estado

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Captulo 16: Ecuador

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Distribucin del presupuesto de defensa

Incremento comparado (variacin porcentual 2006-2010)

Gasto en personal = 127 %

O I R
Presupuesto de defensa = 126%

P
Presupuesto del Estado = 81%

2006

P: Remuneraciones y otras asignaciones R: Retiros y pensiones / I: Inversin O: Otros gastos

2010

PBI = 83%

Presupuesto de defensa 2010 (en moneda local)


Sectores Defensa Nacional Ministerio de Defensa Consejo de Seguridad Nacional Instituto Geogrco Militar Centro de Levantamientos Integrado de Recursos Naturales por Sensores Remotos Hospital General de las Fuerzas Armadas N1 Instituto Panamericano de Geografa e Historia Instituto Antrtico Ecuatoriano Secretara de Inteligencia Jurisdiccional Corte de Justicia Militar Educacin Instituto de Altos Estudios Nacionales Escuela Politcnica del Ejrcito Bienestar Social Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas* TOTAL TOTAL 1.511.483.579,18 1.986.757,05 21.114.761,60 3.144.181,37 29.898.896,38 511.383,16 799.602,62 6.760.524,64 797.848,92 11.027.799,76 48.371.814,74 520.934.967,00 2.156.832.116,42 * No se consideran las inversiones nancieras ni los presupuestos de autogestin del ISSFA.

Composicin del presupuesto de defensa 2010 Corte de Justicia Militar Instituto de altos Estudios Nacionales, Escuela Politcnica del Ejrcito ISSFA Sector Defensa Nacional US$ 1.575.699.686 US$ 2.156.832.116 El programa anual de inversiones para el ao scal 2010 establece que 298 millones de dlares seran destinados a proyectos del sector defensa. El 91% de esos fondos reeren a proyectos de infraestructura, recuperacin de capacidades operativas y mejoramiento de equipos entre otros. El 9% restante (27 millones) se destina a la adquisicin de helicpteros de transporte mediano y otros livianos, y a aviones de transporte y entrenamiento.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de presupuesto general del Estado 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. Se considera como presupuesto del Estado, lo que el Congreso aprob en la ley antes citada. Se considera como inversin lo expuesto en el Plan anual de inversiones. PBI: Proyeccin del World Economic Outlook Database, FMI, de cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente con nes comparativos. Cada pas elabora el presupuesto en base a su propia estimacin de PBI. Las expresiones vertidas en negrita (tabla) identican las diferentes partidas relacionadas con defensa que pueden encontrarse en una visin sectorial o institucional en la ley de presupuesto.

Autoridad Portuaria P. Bolvar, Autoridad Portuaria Esmeralda, Autoridad Portuaria Guayaquil, Autoridad Portuaria Manta y Comisin Proyecto P. Manta (expuestos en el presupuesto en el Sector Defensa Nacional) US$ 94.179.857
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El Ministerio de Defensa Nacional

Funciones:
Es el rgano poltico, estratgico y administrativo de la defensa nacional. (Ley orgnica de la defensa nacional, N 74 - 19/01/2007. ltima reforma: Ley N 35 28/09/2009, Art. 8)

Organigrama

Personal de nombramiento 3 Contratos ocasionales 1 Militares 17

Despacho del Ministro (A)

Frente Militar

NIVEL DIRECTIVO

Personal de nombramiento 5 Contratos ocasionales 3 Militares 12 Vacantes 2

Coordinacin General de Asesora Jurdica Direccin de Planicacin

Coordinacin Gabinete Ministerial Direccin Auditora Interna Direccin de Comunicacin Social

Personal de nombramiento 5 Contratos ocasionales 1 Militares 7 Personal de nombramiento 21 Contratos ocasionales 0 Vacantes 2 Personal de nombramiento 11 Contratos ocasionales 2 Contratos profesionales 1 Militares 15

Por denir

NIVEL ASESOR

Personal de nombramiento 2 Contratos ocasionales 2 Militares 1

Coordinacin General Administrativa Financiera


Direccin Recursos Humanos Direccin de Tecnologas de la Informacin Direccin Secretara General Polica Militar Ministerial

Direccin Administrativa

Direccin Financiera

NIVEL APOYO

Personal de nombramiento 18 Contratos ocasionales 6 Vacantes 5 Militares 39

Personal de nombramiento 10 Contratos ocasionales 1 Vacantes 1 Militares 5

Personal de nombramiento 1 Contratos ocasionales 4 Vacantes 1 Militares 10

Personal de nombramiento 5 Contratos ocasionales 2 Militares 1

Personal de nombramiento 10 Contratos ocasionales 1 Militares 11

Personal de nombramiento 19 Contratos ocasionales 0

Personal de nombramiento 2 Contratos ocasionales 1 Militares 4

Despacho del Viceministro (A)

Personal de nombramiento 3 Contratos ocasionales 0 Militares 8

Subsecretara de la Defensa

Personal de nombramiento 13 Contratos ocasionales 8 Vacantes 1 Militares 4

Subsecretara de Apoyo al Desarrollo Sector Defensa Direccin de Apoyo al Desarrollo Nacional

Subsecretara de Planicacin y Economa de Defensa

Personal de nombramiento 9 Contratos ocasionales 1 Vacantes 6 Militares 2

Direccin de Polticas de Defensa

Direccin de Anlisis y Prospectiva de la Defensa

Direccin de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

Direccin de la Industria de la Defensa

Direccin de Derechos Humanos y DIH

Direccin de Planicacin y Proyectos

Direccin de Economa de la Defensa

Direccin de Bienes Estratgicos

Comando Conjunto

Personal de nombramiento 1 Contratos ocasionales 1 Militares 4

Personal de nombramiento 8 Contratos ocasionales 6 Vacantes 11

Fuerza Terrestre

Fuerza Naval

Fuerza Area

Ao de creacin: 1935 Ministro actual (septiembre 2010): Javier Ponce Cevallos Pueden los militares ser Ministros de Defensa?: S (si estn retirados) Cantidad de militares que fueron Ministros de Defensa: 33 Cantidad de civiles que fueron Ministros de Defensa: 20 Hubo mujeres a cargo del Ministerio de Defensa?: S (Guadalupe Larriva 2007 y Lorena Escudero 2007) Permanencia promedio en el cargo de los Ministros de Defensa: 1 ao y 5 meses Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional. [No se considera la gestin actual. El ao de creacin corresponde a la fecha en que el trmino Defensa pasa a formar parte del nombre de la institucin]

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Captulo 16: Ecuador

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Las deniciones polticas Lineamientos de poltica


1. Eje poltico Evaluacin y actualizacin de la poltica de defensa nacional. Actualizacin del marco legal de las Fuerzas Armadas acorde con la actual Constitucin de la Repblica del Ecuador y leyes vigentes. Integracin de los contenidos pertinentes de la agenda de defensa en procesos de colaboracin interinstitucional. Reorganizacin administrativa del Ministerio de Defensa Nacional. Fortalecimiento del ejercicio de la transparencia y rendicin de cuentas de las actividades institucionales, y de la responsabilidad en el cumplimiento de su misin. Continuacin del proceso de profesionalizacin de ciudadano militar y la promocin de su bienestar y el de su familia, con criterios de equidad y responsabilidad. Plena ciudadanizacin del personal militar, incluyendo la regulacin del ejercicio del derecho al voto y la defensa de sus derechos humanos. Fortalecimiento de la imagen institucional de las Fuerzas Armadas ante la ciudadana, con nfasis en su modernizacin y en su orientacin a la construccin de la paz y la promocin de la seguridad humana. Culminar, en el menor plazo posible, la totalidad de los compromisos pendientes asumidos en los Acuerdos de Paz de Brasilia de 1998. Ejecutar una estrategia de seguridad integral para la frontera norte, a n de mantener la presencia del Estado, sustentada en el respeto a los principios del derecho internacional y en la cooperacin interinstitucional, y fundamentada en los convenios internacionales, el Plan Ecuador y el mejoramiento de la capacidad opertica de las Fuerzas Armadas. En coordinacin con las otras instituciones del Estado, promover el desarrollo de una metodologa nacional para denir la poltica de seguridad y defensa del Estado. 2. Eje militar Actualizacin del Plan Estratgico del Ministerio de Defensa Nacional. Fortalecimiento institucional y mejoramiento de la capacidad operativa, logstica y administrativa de las Fuerzas Armadas, a n de ejercer el control efectivo del territorio. Fortalecimiento de la relacin civil-militar, propiciando la participacin y cooperacin de la ciudadana en el mbito de la defensa y asistencia en situaciones de emergencia, de crisis y desastres naturales. Amplia reforma al servicio militar, a n de fomentar los valores patrios y cvicos de las ciudadanas y ciudadanos. 3. Eje de apoyo al desarrollo Participacin y contribucin a la ejecucin de planes institucionales que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y la seguridad del Estado, bajo los criterios de sustentabilidad y seguridad humana. Consolidacin de la relacin cvico-militar, en especial con a la poblacin vulnerable, y particularmente en los sectores fronterizos, a travs del rol de las Fuerzas Armadas como actor corresponsable del desarrollo. Apoyo a los organismos del Gobierno en la ejecucin de sus planes y lineamientos polticos. Fortalecimiento del desarrollo martimo y uvial nacional. Intensicar los esfuerzos en la planicacin, desarrollo de innovaciones tecnolgicas y promocin de nuevas orientaciones tcnicas que constituyan una ventaja competitiva a nivel nacional y regional de los institutos e industrias militares. 4. Eje de cooperacin y relaciones internacionales Fortalecimiento, desarrollo y diversicacin de la participacin y presencia del Ecuador en operaciones de mantenimiento de la paz y asistencia humanitaria en el marco de los convenios internacionales Desarrollo de la mayor cooperacin y coordinacin de las polticas de defensa en el mbito regional y hemisfrico, as como la implementacin de medidas para el fomento de la conanza mutua. Actualizacin de los compromisos internacionales. Posicionamiento en el mbito regional y hemisfrico con concepciones propias sobre defensa y seguridad. Permanente capacitacin de las Fuerzas Armadas y la actualizacin de sus conocimientos en mbitos como los derechos humanos y DIH. Inclusin progresiva de elementos transversales como la proteccin internacional, derechos de los migrantes, temas ambientales y prevencin/reduccin de desastres naturales, entre otros. Apoyar la conformacin del Consejo Sudamericano de Defensa.

Fundamento para la poltica de defensa

El Ecuador es un Estado soberano, respetuoso de los principios del Derecho Internacional. Promueve la solucin de las controversias por los mtodos jurdicos y paccos, condena el uso de la amenaza y de la fuerza como medios de solucin a los conictos. Propugna a la cooperacin e integracin para el desarrollo y la seguridad internacionales, de manera especial en la regin sudamericana. La actitud estratgica en el Ecuador es defensiva y su orientacin es proactiva. Se fundamenta en la alerta temprana, la prevencin y como recurso de ltima instancia, el empleo de la fuerza militar como medida de disuasin y defensa del pas ante cualquier tipo de agresin o amenaza. Al mismo tiempo, busca colaborar con la comunidad mundial en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales en el marco de los convenios vigentes, especialmente la Carta de la ONU.

Objetivos estratgicos

1. Ejercer control efectivo del territorio nacional, sus espacios acuticos, el mar territorial y el espacio areo. 2. Proteger a la poblacin, los recursos y el patrimonio nacional. 3. Prevenir y defender al pas ante cualquier tipo de agresin. 4. Asistir en situaciones emergentes, desastres naturales y situaciones de crisis. 5. Contribuir con la comunidad internacional en el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacional, en el marco de la ONU. 6. Disponer de talento humano capacitado comprometido con los intereses institucionales y del Estado. 7. Implementar un sistema integrado de investigacin y desarrollo. 8. Alcanzar una economa sostenible para la defensa.

Ejes de agenda

Ecuador public la Poltica de la Defensa Nacional en 2002 y 2006 y la Agenda Poltica de la Defensa Nacional en 2008
Fuente: Agenda Poltica de la Defensa Nacional, 2008.

Presentacin de registros a Naciones Unidas y OEA


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Registro de Armas Convencionales:

Registro de Gastos Militares:

Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad:

Fuente: Reportes presentados ante el Registro de Armas Convencionales y al Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares, de las Naciones Unidas y a los informes presentados a la OEA sobre la Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad (MFCS).

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Educacin y carrera militar

Esquema de carrera de oficiales en cuerpos de comando1


GENERAL DE EJERCITO ALMIRANTE GENERAL DEL AIRE 69 aos General de Divisin Vicealmirante Teniente General 67 aos

General de Brigada

Contraalmirante

Brigadier General 64 aos

Instituto Nacional de Guerra: Curso de Estado Mayor Conjunto

Coronel

Capitn de Navo

Coronel

59 aos

Teniente Coronel

Capitn de Fragata
Curso de Estado Mayor

Teniente Coronel

52 aos

Academia de Guerra del Ejercito

45 aos Mayor
Academia de Guerra Naval

Capitn de Corbeta
Academia de Guerra Area

Mayor

38 aos
Curso de Oficiales Avanzado

Curso de Oficiales Avanzado de Armas y Servicios Curso de Oficiales Bsico de Armas y Servicios

Capitn

Curso de Comando

Teniente Navo

Capitn 31 aos

Teniente

Curso de Administracin Naval de Armas

Teniente de Fragata

Curso de Oficiales Bsico

Teniente 26 aos

Subteniente

Curso de Fase Comn

Alfrez de Fragata

Curso de Promocin

Subteniente 22 aos
Edad mxima para ascenso. (retiro obligatorio)

Escuela Superior Militar (2010: 150 ingresantes) - 125 hombres / 25 mujeres FUERZA TERRESTRE

4 aos

4 aos

FUERZA NAVAL

4 aos

Escuela Superior Naval (2010: 164 ingresantes) - 151 hombres / 13 mujeres -

Escuela Superior Militar de Aviacin (2010: 74 ingresantes) - 67 hombres / 7 mujeres -

FUERZA AEREA

Aspirante (18Aos)2
1 El cuerpo de lnea o comando refiere a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El grfico reconstruye tericamente el ascenso de los oficiales a travs de la realizacin de cursos obligatorios. Otros requerimientos para el ascenso no han sido considerados en la elaboracin del mismo. 2 Se ha tomado las edades de 18/21 aos a fines comparativos. La edad de ingreso vara acorde a las fuerzas: Fuerza Terrestre 18-22, Fuerza Naval 18-21, Fuerza Area 16-21.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de personal de las Fuerzas Armadas (10/04/1991 - ltima reforma: 08/06/2009). Pgina web de las academias mencionadas. Integrantes: Ministerio de Defensa Nacional. RESDAL

Captulo 16: Ecuador

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Las Fuerzas Armadas Misin general


Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial. (Constitucin Poltica, Art. 158) Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza pblica, tienen la siguiente misin: conservar la soberana nacional; defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y garantizar el ordenamiento jurdico y democrtico del estado social de derecho. Adems, colaborar con el desarrollo social y econmico del pas; podrn participar en actividades econmicas relacionadas exclusivamente con la defensa nacional; e, intervenir en los dems aspectos concernientes a la seguridad nacional, de acuerdo con la ley. (Ley orgnica de la defensa nacional, N 74 - 19/01/2007. ltima reforma: Ley N 35 28/09/2009, Art. 2)

Misiones particulares Fuerza Terrestre


Desarrollar el poder terrestre para la consecucin de los objetivos institucionales, que garanticen la defensa, contribuyan con la seguridad y desarrollo de la Nacin, a n de alcanzar los objetivos derivados de la planicacin estratgica militar

Fuerza Naval
Organizar, entrenar, equipar y mantener el poder naval, as como participar en los procesos que garanticen la seguridad de la nacin y propendan a su desarrollo, con la nalidad de contribuir a la consecucin y mantenimiento de los objetivos nacionales, de acuerdo a la planicacin prevista para tiempos de paz, conicto y de guerra.

Fuerza Area
Desarrollar el poder militar areo para la consecucin de los objetivos institucionales, que garanticen la defensa, contribuyan con la seguridad y desarrollo de la Nacin.

Total de Fuerzas: 37.184

Ociales: H 2.721 Tropa: H 20.694 0M H 6.392 H 99,47 % 0, 53 % M Total 23.538 123 M H 962

Ociales: 68 M Tropa: 154 M H 5.214 H 97, 06 % 2, 94 % M Total 7.576 H 803

Ociales: 32 M Tropa: 21 M H 99,12 % 0,83 % M Total 6.070

21%

16% 63%

H: Hombres / M: Mujeres Fuente: Pgina web de las Fuerzas Armadas (misiones) e informacin suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional (efectivos). En el sistema ecuatoriano la denominacin Tropa incluye desde el grado de Soldado hasta el grado de Subocial Mayor.

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La mujer en las Fuerzas Armadas Ao de ingreso de la mujer a las Fuerzas Armadas

Cuerpo comando

O Fuerza Terrestre O Fuerza Naval O Fuerza Area

SO Fuerza Naval SO Fuerza Area

Cuerpo Profesional

1935

1940

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

O Fuerza Terrestre O Fuerza Naval O Fuerza Area SO Fuerza Terrestre SO Fuerza Naval SO Fuerza Area

O: oficiales - SO: suboficiales Nota: Subociales se reeren los grados de los voluntarios en el Ejrcito, Tripulantes en la Armada y Aerotcniccos en la Fuerza Area. Las mujeres no acceden como subociales al cuepo comando de la Fuerza Terrestre. El Cuerpo Comando incluye a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El cuerpo profesional reere a aquellos que desarrollaron una carera en el mbito civil y son luego incorporados a las Fuerzas Armadas.

Mximo grado alcanzado en ociales de cuerpo comando (2010)

Subteniente

Teniente

Capitn

Mayor

Teniente Coronel

Coronel

General de Brigada

General de Divisin

General de Ejrcito

Nota: Escala jerrquica correspondiente al Ejrcito a ttulo ilustrativo. En la Fuerza Naval. Teniente Coronel equivale a Capitn de Fragata, y en la Fuerza Area Capitn tiene la misma denominacin.

Del total de las Fuerzas Armadas el 1,07% (398) son mujeres.


Fuente:Informacin suministrada por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Defensa Nacional, y Proyecto 07-184 Global Peace and Security Funda - RESDAL

Servicio militar
De acuerdo con la Constitucin de Cantidad de calicados y acuartelados 2008, es voluntario tanto para varones Leva Ao Calicacin Acuartelamiento como para mujeres, y tiene una duraacuartelamiento cin de 1 ao. Idneo No idneo Total 1 llamado 2 llamado 3 llamado Total Proceso: 1990 2009 29.560 2.787 32.347 4.328 5.427 4.850 14.605 Calicacin (julio a noviembre): para someterse a exmenes que evalan 1991 la 2010 15.018 956 15.974 6.900 5.535 5.191 17.626 idoneidad para el servicio militar. Total 44.578 3.743 48.321 11.228 10.962 10.041 Tambin puede darse el caso, como en 2010, de quienes acuden en for- Planificacin de acuartelados necesarios por regin ma directa, posteriormente al perodo normal de calicacin, a los centros Norte mismos, durante la etapa cercana al 2009: 36,68% acuartelamiento. 2010: 35,94% Acuartelamiento: aquellos evaluados Oriental idneos y que fueron noticados, con2009: 10,22% centrados en los centros de moviliza2010: 10,37% cin para transferir a su destino. El servicio cvico militar femenino no se ha puesto en ejecucin, y se han preCantidad de vacantes sentado ya 18 casos de postulantes 1 llamado 2 llamado 3 llamado Total Orgnico 6.900 6.900 6.900 20.700 Occidental Total acuartelados 4.328 5.427 4.850 14.605 2009: 43,05% Faltante -2.572 -1.473 -2.050 -6.095 2010: 42,98% Orgnico 6.900 6.900 6.900 20.700 Sur Total acuartelados 6.900 5.535 5.191 17.626 2009: 10,05% Faltante 0 -1.365 -1.709 -3.074 2010: 10,71% Fuente: Constitucin e informacin suministrada por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. RESDAL Leva 1991 Leva 1990

Captulo 16: Ecuador

199

Defensa y comunidad nacional e internacional Participacin en operaciones de paz


Misiones en las cuales participa MINUSTAH (Hait) UNMIL (Liberia) UNMIS (Sudn) UNOCI (Costa de Marl) Componente militar EMM CM Hombres Mujeres Hombres Mujeres 67 2 1 17 1 La UEMPE (Unidad Escuela de Misiones de Paz Ecuador), ha sido designada como Centro Regional de capacitacin de Asistencia Humanitaria en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Centros de Entrenamiento para Operaciones de Paz (ALCOPAZ). El curso denominado Asistencia Humanitaria y Coordinacin Civil - Militar en el mbito de las Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas, se encuentra previsto del 8 al 19 de noviembre de 2010.

EMM: Expertos militares en misin, incluye a los observadores militares, asesores militares y ociales militares de enlace entre otros. - CM: Contingente militar. Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. Datos al 31 de agosto de 2010.

Ecuador aporta 88 efectivos militares a las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, los cuales representan un 1,15% del total aportado por Amrica Latina.

Acciones de apoyo (durante 2009) Participacin en el Plan Ecuador


Se proporcion el apoyo logstico necesario mediante medios areos y de seguridad para que la Secretara Tcnica del Plan, pueda realizar ciertas actividades programadas como: visitas a los centros y sub-centros de salud ubicados en la Frontera Norte, a las escuelas rurales de Lago Agrio y Shushundi, para la realizacin del censo de refugiados en las provincias de Esmeraldas, Sucumbos y Carchi.

Misin Solidaria Manuela Espejo


Estudio cientco - mdico para determinar las causas de las discapacidades y conocer la realidad bio-psico social de la poblacin desde los puntos de vista biolgico, psicolgico, social, clnico y gentico, con el n de delinear polticas de Estado, que abarquen mltiples reas como salud, educacin y bienestar social. 229 mdicos especialistas cubanos y 120 ecuatorianos han visitado 378.311 hogares en Cotopaxi, Imbabura, Esmeraldas, Carchi, Napo, Sucumbos, Manab y Los Ros, registrndose a 77.200 personas con discapacidad, quienes sern atendidas en la Operacin Respuesta. El Ministerio de Defensa apoya las tareas logsticas, as como el almacenamiento, transporte y distribucin de las ayudas requeridas por las personas con discapacidad.

Armada Nacional
Se han estrechado las relaciones entre la Armada Nacional y el sector pesquero artesanal buscando las mejores soluciones a los problemas de actividades ilcitas en el mar. La Armada Nacional a travs del Cuerpo de Guardacostas mantiene sus actividades de control de actividades ilcitas como: inspeccin y captura de embarcaciones, operaciones de bsqueda y rescate, control del contrabando de mercanca y combustible y rescate de migrantes.

Logstica
Contribucin permanente en el Proyecto Monteverde, con el propsito de disminuir costos de almacenamiento y transporte de gas licuado para satisfacer las necesidades del pas y la regin.

Fuerza Area
Se realizaron 24 acciones en salud comunitaria (50 efectivos empleados/ 431 beneciados); 3 acciones en educacin (23 efectivos empleados/ 130 beneciados) y 16 acciones de apoyo a la comunidad (15 efectivos empleados/ 2.153 beneciados). Vuelos de accin cvica a travs de los programas Alas para la alegra (transportando 2.100 nios en 2009), Alas para el desarrollo (regin Oriental), Alas para la Salud (vuelos sanitarios) y Alas para la Educacin (transporte de materiales educativos).

Desminado humanitario
Se lograron limpiar 7.640 metros cuadrados de territorio, localizando 73 minas.

Proteccin de recursos naturales


El Ejrcito ecuatoriano inici el proceso de forestacin en varias unidades y destacamentos del pas en coordinacin y con nanciamiento de PROFORESTAL. Las Fuerzas Armadas, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, realizan control de tala de rboles y localizacin de campamentos madereros. Se han realizado varias operaciones conjuntas con las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional para evitar la explotacin minera ilegal en la zona fronteriza de Esmeraldas y Carchi.

Infraestructura
Mantenimiento de la infraestructura vial en la construccin y reconstruccin de carreteras y puentes. Construccin del muelle de General Farfan y trabajos de construccin del muelle del Coca para brindar facilidades portuarias de embarque y desembarque de personas y productos a las comunidades. Trabajos de mantenimiento y dragado en la represa de Mazar, relleno hidrulico de Babahoyo y Jujan, Base Naval de Guayaquil, canal de acceso al Puerto Martimo de Guayaquil, y embalse de Amalusa.

Apoyo en materia sanitaria Proteccin de Fronteras


Se han ejecutado 10 operaciones relativas a la proteccin de fronteras, emplendose a 9.250 hombres y 1.200 horas de vuelo, donde se produjeron 3 enfrentamientos y se decomisaron, entre otros, 245 armas, 11.747 municiones, 90 granadas, 1.646 explosivos, 70 kilos de clorhidrato de cocana, 17.250 gramos de base de cocana, 15.000 litros de acetona, 4 embarcaciones y 1.250 plantas de coca. Asimismo, con el propsito de reforzar la seguridad en la frontera, se inauguraron los destacamentos de Selva Alegre, La Carolina y Santa Brbara. Se llev a cabo una Brigada Mdica Conjunta en la Clnica de la Base Area Eloy Alfaro de Manta, con la colaboracin de la Fundacin James Carrera, efectundose 80 operaciones, 300 atenciones mdicas y entrega de medicina gratuita. Se realiz una accin cvica y asistencia mdica en la comunidad AWA en la provincia de Carchi con personal de la Fuerza Terrestre, atendindose un total de 1.092 personas. Elaboracin y ejecucin del Plan de Contingencia de las Fuerzas Armadas para enfrentar una posible pandemia de inuenza tipo A en el Ecuador, en apoyo a la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos.

Fuente: Informe de Gestin del Ministerio de Defensa Nacional, 2009, informacin suministrada por la Unidad Escuela de Misiones de Paz Ecuador (UEMPE), pgina web del Ministerio de Defensa Nacional y de la Vicepresidencia.

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RESDAL

Documento de anlisis:

Ecuador: redeniciones polticas, ajustes institucionales y proyeccin regional


Pablo Celi
Universidad Central del Ecuador.

El desempeo del sector defensa se ha desenvuelto relacionado con la evolucin de las tensiones fronterizas con Colombia; las reformas institucionales del Ministerio de Defensa y las fuerzas armadas; y la proyeccin regional del Consejo de Defensa Suramericano, del cual Ecuador ha ejercido la Presidencia pro tempore durante el ltimo ao. Conicto y defensa Dando continuidad a la tendencia iniciada desde la implementacin del Plan Colombia, la irradiacin de los efectos del conicto interno colombiano en la frontera norte del pas continu siendo el principal factor de tensin en materia de seguridad y defensa. Factor agravado por los efectos polticos y militares dejados por el bombardeo efectuado por las fuerzas armadas colombianas a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano, en marzo de 2008. Las relaciones bilaterales sufrieron su ms grave resquebrajamiento, mantenindose una situacin de inestabilidad y confrontacin que ha gravitado en la evolucin del sistema de defensa, la movilizacin militar hacia esta frontera, la repotenciacin de capacidades de infraestructura y armamento, y un proceso de reestructuracin funcional y operativa de las fuerzas armadas. El control fronterizo continua siendo un factor de recurrentes fricciones entre Ecuador y Colombia, que comparten una lnea de frontera de 720 kilmetros, donde operan grupos irregulares guerrilleros, paramilitares y narcotracantes. Las relaciones bilaterales, an depenRESDAL

dientes de situaciones de poltica interna, evolucionan lentamente tras la reactivacin de la Comisin Binacional de Fronteras (COMBIFRON) en noviembre de 2009, como un instrumento de accin inmediata que coordina, evala y supervisa el cumplimiento de los compromisos militares y policiales de seguridad fronteriza. Ms all del mbito militar, la tensin con Colombia ha sobredeterminado muchos aspectos de la poltica exterior ecuatoriana trascendiendo en el contexto subregional. Ha estado presente en la agenda de organismos como UNASUR, ALBA y OEA, en donde la controversia bilateral se entrelaza con las preocupaciones multilaterales en torno la presencia norteamericana en el rea y el crecimiento de gastos en defensa y compras de armamento por parte de los pases concurrentes al conicto. Reforma institucional La reforma del sistema de seguridad y defensa constituye un aspecto de importancia en la reestructuracin de la institucionalidad pblica del pas. Se produce en el marco de las transformaciones denidas en la nueva Constitucin, vigente desde el ao 2008, que establece un conjunto de principios que delimitan los mbitos de la seguridad pblica y la defensa nacional, con la eliminacin de la denicin de fuerza pblica, que anteriormente agrupaba a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional, hoy con funciones constitucionalmente diferenciadas, para el perfeccionamiento de sus misiones y de su profesionalizacin.

Captulo 16: Ecuador

201

Las reformas institucionales se desarrollan como un proceso en el que conuyen deniciones constitucionales, reformas legales y decisiones administrativas para la estructuracin sistmica y gestin de la seguridad y la defensa nacional. Bajo la conduccin civil se desarrolla la reestructuracin ministerial, cuyos lineamientos se contienen en el Plan Estratgico del Ministerio de Defensa Nacional 2010-2013, que considera como lneas fundamentales: la integracin administrativa y operativa entre las tres ramas de las fuerzas armadas mediante su integracin de mando, administracin y operaciones conjuntas; formacin y adiestramiento; la unicacin de sistemas de inteligencia; la homologacin y complementariedad de equipamiento; y las adquisiciones conjuntas para alcanzar economas de escala. Un aspecto que ha tenido especial signicacin ha sido la poltica de fortalecimiento de la capacidad operativa de las fuerzas armadas, que se ha concretado en adquisiciones de equipos militares, repotenciacin de arsenales e infraestructura militar. El sistema de adquisiciones pas a depender del Ministerio de Defensa con la disolucin de la Junta de Defensa Nacional que fue sustituida por la Direccin de Contrataciones de Bienes Estratgicos. En la implementacin de la economa de la defensa, el plan ministerial considera el mantenimiento de empresas relacionadas con la defensa o de carcter estratgico, y el desarrollo de inversiones o alianzas estratgicas en pos de la complementariedad e independencia tecnolgica. En el campo de la educacin, tecnologa e investigacin aplicada se apunta a un sistema integral e integrado de investigacin y desarrollo tecnolgico para la defensa. Por mandato constitucional las fuerzas armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional, sin embargo, los procesos de desinversin no han avanzado, mantenindose un amplio espectro de gestin empresarial con participacin militar en alrededor de 30 empresas en los sectores: agrcola, industrial, comercial, transportes, hotelera, textil, y aeronutica. Un aspecto de trascendencia ha sido la intervencin y control civil de algunos sistemas que estuvieron tradicionalmente bajo conduccin militar directa o indirecta: los organismos de seguridad nacional y los servicios de inteligencia. Mediante la Ley de Seguridad Pblica y del Estado se constituy el Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, en el cual el antiguo Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) fue sustituido por el Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, denido como rgano asesor del Presidente de la Repblica en planes, polticas y estrategias de seguridad pblica. En la misma ley, se denen como rganos ejecutores de la defensa a los Ministerios

de Defensa y de Relaciones Exteriores (que coordinar la cooperacin, intercambio de informacin y operaciones militares combinadas); y a las fuerzas armadas. De igual forma, se constituy la Secretara Nacional de Inteligencia bajo conduccin civil. Es responsable de coordinar, articular e integrar las actividades de los organismos militares y policiales del sistema nacional de inteligencia (que han venido operando autnomamente) y de los de la Seguridad de la Presidencia de la Repblica. A esta Secretara le fue encargada la elaboracin del Plan Nacional de Seguridad Integral. Integracin y defensa A partir de la nueva Constitucin, que establece como una de las prioridades de la integracin latinoamericana y del Caribe, el impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para fortalecer la soberana de los pases y de la regin, el gobierno ecuatoriano ha puesto nfasis en las dinmicas de integracin en seguridad y defensa, tanto a nivel de UNASUR y el Consejo de Defensa Suramericano, como en su participacin en el ALBA. A pesar de las condiciones complejas en las que Ecuador asumi la Presidencia del Consejo de Defensa Suramericano, por la resonancia regional del conicto bilateral colombo-ecuatoriano, las tensiones por la presencia norteamericana en bases militares en territorio colombiano, las adquisiciones militares y los acuerdos extra regionales en materia de seguridad y defensa; se ha logrado aanzar la proyeccin regional del organismo, como un espacio de construccin de conanza y cooperacin multilateral. Ha sido relevante en la gestin del Consejo de Defensa Suramericano, para la consolidacin de su institucionalidad, la ejecucin de su Plan de accin, que ha contemplado entre los aspectos ms signicativos: la generacin de un mecanismo de consulta, informacin y evaluacin de situaciones de riesgo; el intercambio de informacin y transparencia en presupuestos y adquisiciones militares; la gestin de la cooperacin en acciones humanitarias; la denicin de enfoques polticos y doctrinarios; el impulso de programas de formacin y capacitacin; y, entre lo ms trascendente, el diseo y aprobacin de medidas de conanza mutua. En la agenda ecuatoriana, los procesos y mecanismos de integracin en seguridad y defensa son asumidos como un aspecto de la integracin poltica, en pos de desarrollar espacios de cooperacin alternativos al declinante sistema interamericano, en condiciones de inexistencia de un rgimen de seguridad regional, y como un componente de las deniciones polticas para la conduccin de las fuerzas armadas.
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RESDAL

El Salvador
El marco legal y el sistema de defensa
Presidente Consejo de la Seguridad Nacional

Relacin funcional de asesoramiento y asistencia Relacin de mando

La legislacin nacional

Ministerio de la Defensa Nacional Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada

Sistemas y conceptos
- Ley orgnica de la Fuerza Armada de El Salvador (DL N 353 30/07/1998) - Ley del organismo de inteligencia del Estado (DL N 554 21/09/2001) - Ley de la defensa nacional (DL N 948 - 03/10/2002)

Junta de Jefes de Estado Mayor de la Fuerza Armada

Organizacin militar
- Cdigo de justicia militar (DL N 562 29/05/1964. ltima reforma: DL N 368 27/11/1992) - Ley de condecoraciones militares (DL N 520 24/10/1969) - Ley del Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada (DL N 500 28/11/1980- ltima reforma: DL N 1027 20/11/2002) - Ley de carrera militar (DL N 476 18/10/1995. ltima reforma: DL N 882 30/11/2005) - Ley de control y regulacin de armas de fuego, municiones, explosivos y artculos similares (DL N 665 26/07/1999. ltima reforma: DL N 118 09/10/2009) - Ley de servicio militar y reserva de la Fuerza Armada (DL N 298 30/07/2002. ltima reforma: DL N 793 14/01/2009)

Estado Mayor General del Ejrcito

Estado Mayor General de la Fuerza Area

Estado Mayor General de la Fuerza Naval

Unidades de Apoyo Institucional

El Presidente tiene por rgano asesor al Consejo de Seguridad Nacional, integrado adems por el Vicepresidente, los Ministros de Relaciones Exteriores, de Gobernacin, de Hacienda y de Defensa, el Director General de la Polica Nacional Civil, el Director Ejecutivo del Organismo de Inteligencia del Estado y el Jefe del Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada. El Ministro de la Defensa constituye el conducto de comunicacin de todas las rdenes emanadas del Presidente hacia la Fuerza Armada, a travs del Estado Mayor Conjunto, responsable de la conduccin de las ramas y de las unidades de apoyo, y asesor en todo lo relacionado con el empleo y administracin de la institucin. La Junta de Jefes de Estado Mayor asesora al Ministro para la elaboracin de la poltica militar y el empleo del poder militar en la defensa nacional. La Asamblea Legislativa ejerce las facultades conferidas por la Constitucin y sigue en forma permanente las cuestiones vinculadas a la defensa a travs de la Comisin de Defensa

Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. Para Fuente: Elaboracin propia en base a la Constitucin de El Salvador, Ley orgnica de la Fuerza Armada (DL N 353, 09/07/1998) y Ley de defensa nacional (DL N 948 - 03/10/2002). las disposiciones constitucionales ver Captulo 1.

El presupuesto Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Presupuesto de defensa (en US$) 106.363.230 111.400.520 115.409.495 132.861.405 132.874.110 Presupuesto del Estado (en US$) 4.234.024.990 4.262.214.930 4.558.300.000 5.038.433.545 5.124.169.115 PBI (en US$) 17.527.000.000 20.234.000.000 21.824.000.000 22.166.000.000 21.805.000.000

Presupuesto de defensa (en %)


4%

3% 2,51 2%

2,61

2,53

2,64

2,59

1%

0,61

0,55

0,53

0,60

0,61

0% 2006 2007
En relacin al PBI

2008

2009

2010

En relacin al presupuesto del Estado

RESDAL

Captulo 17: El Salvador

203

Distribucin del presupuesto de defensa

Incremento comparado (variacin porcentual 2006-2010)

Gasto en personal = 21%

O I

Presupuesto de defensa = 25%

P
Presupuesto del Estado = 21%

2006

2010

PBI = 24%

P: Remuneraciones y otras asignaciones / I: Inversin O: Otros gastos

Presupuesto de defensa 2010 (en dlares)


Ramos* Defensa Nacional Direccin y administracin institucional Administracin superior Gestin nanciera institucional Gestin operativa institucional Operaciones del Ejrcito y de apoyo institucional Operaciones de la Fuerza Area Operaciones de la Fuerza Naval Apoyo a otras entidades Instituto Salvadoreo de Previsin Social FFAA Inversin institucional Infraestructura fsica Equipamiento institucional TOTAL Remuneraciones Bienes y servicios Otros gastos corrientes** Gastos de capital TOTAL

1.916.490 348.735 94.259.640

4.070.890 0 ............... 20.586.715 2.030.430 1.362.555 0 0 0 28.050.590

141.500 0 ............... 607.130 21.985 28.040 3.500.000 0 0 4.298.655

0 0 ................... 0 0 0 0 1.288.960 2.711.040 4.000.000

6.128.880 348.735 94.259.640 21.193.845 2.052.415 1.390.595 3.500.000 1.288.960 2.711.040 132.874.110

0 0 0 96.524.865

** Unidades presupuestarias. ** Incluye impuestos, tasas y derechos, seguros, comisiones y gastos bancarios, transferencias corrientes al sector pblico y transferencias corrientes al sector externo.

Composicin del presupuesto de defensa 2010

Ramo de la Defensa Nacional US$ 132.874.110

Entre 2007 y 2009, los contratos rmados con Estados Unidos para adquisiciones militares ascienden a la suma de US$ 33.828.684. Dicho monto equivale al 9,4% del presupuesto asignado a defensa para esos aos.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de presupuesto general del Estado y de presupuestos especiales 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. Se considera como presupuesto del Estado, lo que el Congreso aprob en la ley antes citada. Se considera como inversin lo expuesto en el tem Inversin institucional. Adquisiciones: Just the Facts (Center for International Policy, Latin American Working Group Education Fund y Washington Ofce on Latin America). PBI: Proyeccin del World Economic Outlook Database, FMI, de cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente con nes comparativos. Cada pas elabora el presupuesto en base a su propia estimacin de PBI. Las expresiones vertidas en negrita (tabla) identican las diferentes partidas relacionadas con defensa que pueden encontrarse en una visin sectorial o institucional en la ley de presupuesto.

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RESDAL

El Ministerio de Defensa Nacional

Funciones:
Es el organismo asesor principal del Presidente de la Repblica y Comandante General de la Fuerza Armada, en lo relativo a la defensa nacional. Dirige el campo de accin militar. (Ley de la defensa nacional, DL N 948 - 03/10/2002, Art. 19).

Organigrama y personal
Cantidad de personal. Ministerio de Defensa Nacional

M1

Despacho del Sr. Ministro de La Defensa Nacional

M 12 Secretara General Pro-tmpore de la CFAC M 10 Centro de Comunicaciones y Protocolo

C1

M3 Asesora

C5

C 24

M1 Ayudanta

25 M1

C7 Comit de Proyeccin Social

M4 Sectetara Ejecutiva

C7 M1

M1 Ayudanta

C 10

Despacho del Sr. Viceministro de La Defensa Nacional

C 17 Unidad de Auditora Interna

C 14 Sectetara Ejecutiva

C4

M4 Unidad de Auditora Militar General M1 C1

C2 Asesora

Secretara General

M3 Unidad de Asesora Tcnica

C 15

M 13

C 84 Direccin de Administracin

M 28 Direccin de Logstica

C 78

M9 Direccin de Asuntos Jurdicos

C 19

M 12

C 22 Direccin de Adquisiciones y Contratacin Institucional

M5

C 33 Direccin Financiera Institucional

M 12

Direccin de Poltica de Defensa

C 10

M: Personal militar. C: Personal civil. Nota: La cantidad total de personal es de 492 empleados (57 ociales superiores, 13 ociales subalternos, 53 subociales y 369 empleados administrativos civiles).

Ao de creacin: 1939 Ministro actual (septiembre 2010): David Munga Pays Pueden los militares ser Ministros de Defensa?: S Cantidad de militares que fueron Ministros de Defensa: 26 Cantidad de civiles que fueron Ministros de Defensa: Ninguno Hubo mujeres a cargo del Ministerio de Defensa?: No Permanencia promedio en el cargo de los Ministros de Defensa: 2 aos y 8 meses Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional. [No se considera la gestin actual. El ao de creacin corresponde a la fecha en que el trmino Defensa pasa a formar parte del nombre de la institucin]

RESDAL

Captulo 17: El Salvador

205

Las deniciones polticas

Lineamientos de poltica
El Salvador es reconocido internacionalmente como un pas promotor del respeto a los derechos humanos, la paz, la democracia, el desarrollo econmico, la integracin regional, la cooperacin para el desarrollo, el dilogo y las relaciones con todos los pases del mundo.

Visin institucional
Disponer de una Fuerza Armada capaz de cumplir en toda circunstancia su misin constitucional, que constituya un eciente instrumento de la integracin regional y del mantenimiento de la paz y seguridad internacional. El Plan Arce 2010 desarrolla los siguientes objetivos: Educacin: impulsar la educacin y la cultura de la defensa nacional en la sociedad salvadorea, de igual manera fortalecer el sistema educativo de la Fuerza Armada. Doctrina: desarrollar la sistematizacin de la doctrina institucional, armonizando la organizacin, la educacin, el adiestramiento y el sistema de planicacin de la Fuerza Armada; potenciar las capacidades de las estructuras encargadas de actualizar la doctrina militar. Proyeccin institucional: fomentar la cultura de la defensa nacional en la sociedad salvadorea impulsando las relaciones civiles-militares y el apoyo a los diferentes programas de gobierno, mediante la participacin y contribucin al desarrollo nacional. Apoyo a la poblacin en casos de desastre: fortalecer las capacidades institucionales que permitan el apoyo oportuno y ecaz a la poblacin en casos de catstrofe nacional. Desarrollar un proceso de sistematizacin y estandarizacin de los procedimientos, en coordinacin con las otras entidades de gobierno en el marco del sistema de proteccin civil. Legislacin: proponer, actualizar y armonizar la normativa jurdica que regula el sistema de la defensa nacional. Financiamiento: establecer la estructura presupuestaria que permita fortalecer las capacidades institucionales, estableciendo procedimientos que permitan aumentar la inversin ecaz y eciente. Organizacin: disear e implementar una organizacin que permita alcanzar un alto grado de versatilidad para cumplir con las necesidades del Estado dentro del marco constitucional. Ramas de la Fuerza Armada: desarrollar sus capacidades con el propsito de lograr un nivel de listeza operacional que permita cumplir la misin constitucional en forma eciente y, a su vez, cumplir con aquellas misiones que se generan en cumplimiento a los programas de gobierno. Sistema logstico: optimizar el sistema logstico de la Fuerza Armada, para ser sostenible y apoyar a las unidades militares en cumplimiento de la misin.

Prioridades:
Mejorar el nivel de listeza operacional de la Fuerza Armada, manteniendo un nmero razonable de efectivos altamente entrenados y equipados, bajo el comando y control de un fuerte liderazgo. Continuar fortaleciendo el sistema educativo y de adiestramiento de los miembros de la Fuerza Armada. Fortalecer las actividades relacionadas con los registros, emisiones de documentos, control y regulacin de armas, municiones, explosivos y artculos similares. Fortalecer y modernizar las Ramas de la Fuerza Armada, para realizar una efectiva vigilancia del lmite poltico internacional, de las aguas territoriales y el espacio areo nacional. Potenciar la formacin y adiestramiento de las reservas militares como medio para mejorar la capacidad de movilizacin ante una emergencia. Continuar apoyando a la seguridad pblica para el mantenimiento de la paz interna. Continuar contribuyendo a la paz mundial. Fortalecer la representacin institucional en el exterior. Mejorar las instalaciones y los servicios logsticos en las unidades militares y continuar proporcionando asistencia mdica a los miembros de la Fuerza Armada y su grupo familiar. Fuente: Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, Informe de Labores (junio 2008 mayo 2009), Ministerio de la Defensa Nacional, e Informe de Labores (junio 2009 mayo 2010), Ministerio de la Defensa Nacional.

El Salvador public el Libro de la Defensa Nacional en el ao 2006.

Presentacin de registros a Naciones Unidas y OEA


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Registro de Armas Convencionales:

Registro de Gastos Militares:

Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad:

Fuente: Reportes presentados ante el Registro de Armas Convencionales y al Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares, de las Naciones Unidas y a los informes presentados a la OEA sobre la Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad (MFCS).

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206
RESDAL

Educacin y carrera militar

Esquema de carrera de oficiales en cuerpos de comando1


GENERAL DE DIVSION VICEALMIRANTE GENERAL DE AVIACION

General de Brigada

Contraalmirante

General de Brigada Area

Edad de retiro obligatorio 60 aos

49/55

56

Coronel

Capitn de Navo

Coronel 45/51 53

Teniente Coronel

Capitn de Fragata

Teniente Coronel 40/46 50

Escuela de Comando y Estado Mayor: Curso de Estado Mayor5

Mayor

Capitn de Corbeta

Mayor 35/41 45

Centro de Educacin e Instruccin Naval

Centro de Educacin e Instruccin Militar Aeronutico

Curso Plana Mayor

Capitn

Curso Plana Mayor

Teniente Navo

Curso Plana Mayor

Capitn 29/35 40

Escuela de Infantera

Curso Avanzado4

Teniente

Curso Avanzado4

Teniente de Fragata

Curso Avanzado4

Teniente 24/30 35

Curso Bsico4

Subteniente

Curso Bsico4

Teniente de Corbeta

Curso Bsico4

Subteniente 20/26
Edad mnima para ascender al grado superior siguiente. Edad mxima para ascenso. (retiro obligatorio)

4 aos

Escuela Militar3 (2010: 196 ingresantes) -179 hombres / 17 mujeres FUERZA TERRESTRE FUERZA NAVAL FUERZA AEREA

Aspirante (16 a 22 Aos)2


1 El cuerpo de lnea o comando refiere a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. Otros requerimientos para el ascenso no han sido considerados en la elaboracin del mismo. 2 Se han tomado las edades de 16/22 aos a fines comparativos. La edad mnima para el ascenso depender de la edad de egreso de la institucin militar de formacin. 3 Los Cadetes de la Fuerza Area y Fuerza Naval cursando estudios en la Escuela Militar, realizar su tercero y cuarto ao en la Escuela de Aviacin Militar y Escuela Naval Militar respectivamente 4 Los cursos bsicos y avanzados se realizan en las escuelas correspondientes a cada arma. 5 Segn el Reglamento de la Ley de Carrera Militar, debe tenerse aprobado el primer ao del Curso Regular de Estado Mayor para acceder al grado de teniente coronel.

Fuente: Elaboracin propia en base a Ley de carrera militar (DL N 476 18/10/1995. ltima reforma: DL N 882 30/11/2005); Reglamento de la Ley de carrera militar (DE N 50 23/05/1996). Reglamento del sistema educativo de la Fuerza Armada (DE N 13 26/01/1998. ltima reforma: D.E. N 17 27/02/2004). Ingresantes : informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional. RESDAL

Captulo 17: El Salvador

207

Las Fuerzas Armadas Misin general


La Fuerza Armada tiene por misin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio. El Presidente de la Repblica podr disponer excepcionalmente de la Fuerza Armada para el mantenimiento de la paz interna, de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin. La Fuerza Armada colaborar en las obras de benecio pblico que le encomiende el rgano Ejecutivo y auxiliar a la poblacin en casos de desastre nacional. (Constitucin de la Repblica, Art. 212)

Misiones particulares Fuerza Terrestre


Su misin es defender la soberana y el territorio terrestre, en coordinacin y apoyo de las otras Ramas de la Fuerza Armada; prestar auxilio a la poblacin en casos de desastre nacional; colaborar en obras de benecio pblico y excepcionalmente contribuir al mantenimiento de la paz interna.

Fuerza Naval
Su misin es defender la soberana y la integridad del territorio del Estado en aguas territoriales y en comunidad en el Golfo de Fonseca y el territorio insular en coordinacin con las otras Ramas de la Fuerza Armada; proteger las riquezas martimas, el subsuelo y el lecho marino nacional; prestar auxilio a la poblacin en casos de desastre nacional, colaborar en obras de benecio pblico y excepcionalmente contribuir al mantenimiento de la paz interna, as como ejecutar las tareas de jurisdiccin martima para el cumplimiento de las leyes de navegacin y colaborar con las autoridades respectivas en el cumplimiento de las leyes de carcter scal y migratorio.

Fuerza Area
Defender la soberana del Estado y la integridad del espacio areo nacional, apoyar las fuerzas de supercie en el cumplimiento de sus respectivas misiones, prestar auxilio a la poblacin en casos de desastre nacional, colaborar con obras de benecio pblico y excepcionalmente coadyuvar al mantenimiento de la paz interna.

Total de Fuerzas: 14.262

Ociales: H 1.367 77 M Subociales: H 820 0M Tropa: H 10.397 0M H 99,39% 0,61% M (Total) 12.661

Ociales: H 133 Subociales: H 54 Tropa: H 643 (Total) 830 0M 0M H 242 0M H 189

Ociales: 16 M Subociales: 0M Tropa: H 324 0M H 97,92% 2,08% M (Total) 771

6%

5%

89%

H: Hombres / M: Mujeres Fuente: Libro de la Defensa Nacional 2006 (misiones) e informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional (efectivos).

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La mujer en las Fuerzas Armadas Ao de ingreso de la mujer a las Fuerzas Armadas

Cuerpo comando

O Fuerza Terrestre O Fuerza Naval O Fuerza Area

Cuerpo Profesional

1980

1985 O Fuerza Terrestre O Fuerza Naval O Fuerza Area

1990

1995

2000

2005

2010

O: oficiales Nota: Las mujeres no acceden como subociales al Cuerpo Comando y al Cuerpo Profesional en ninguna de las tres Fuerzas. El Cuerpo Comando incluye a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El Cuerpo Profesional requiere a aquellos que desarrollaron una carrera en el mbito civil y son luego incorporados a las fuerzas armadas.

Mximo grado alcanzado en ociales de cuerpo comando (2010)

Subteniente

Teniente

Capitn

Mayor

Teniente Coronel

Coronel

General de Brigada

General de Divisin

Nota: Escala jerrquica correspondiente al Ejercito, a ttulo ilustrativo. En la Fuerza Area, Teniente tiene la misma deniminacin. En la Fuerza Naval las mujeres estan en el 3 ao de instruccin.

Del total de las Fuerzas Armadas el 0,65% (93) son mujeres.

Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional, la Escuela de Operaciones de Paz de la Fuerza Armada de El Salvador y Proyecto 07-184 Global Peace and Security Fund - RESDAL.

Servicio militar
Tiene carcter obligatorio para todos los varones, y se realiza en todo el territorio nacional por el perodo de un ao. En la actualidad las mujeres pueden ingresar voluntariamente. La cantidad de personas a ingresar se determina de acuerdo a las plazas vacantes.

Aspirantes Ingresantes

Fuerza Terrestre 1.613 224

Cantidad de aspirantes e ingresantes al servicio militar 2009 2010 Fuerza Naval Fuerza Area Fuerza Terrestre Fuerza Naval 92 74 1.409 67 995 -

Fuerza Area 127 63

Podrn obtenerse equivalencias a la prestacin del Servicio Militar por el cumplimiento de los planes de adiestramiento militar por un perodo mximo de 24 meses, por haber estado en Centros Militares de Formacin de Ociales por lo menos un ao, el personal administrativo de la Fuerza Armada que hubiere estado de alta durante un perodo no menor de veinticuatro meses, y quienes se encuentren prestando servicios profesionales o tcnicos que contribuyan con la Fuerza Armada.

Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional y la Ley de servicio militar y reserva de la Fuerza Armada (DL N 298 30/07/2002. ltima reforma: DL N 793 14/01/2009).

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Captulo 17: El Salvador

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Defensa y comunidad nacional e internacional Participacin en operaciones de paz


Misiones en las cuales participa MINURSO (Sahara Occidental) UNIFIL (Lbano) UNMIL (Liberia) UNMIS (Sudn) UNOCI (Costa de Marl) Componente militar EMM CM Hombres Mujeres Hombres Mujeres 5 52 2 4 3 La EOPFA, Escuela de Operaciones de Paz, fue creada el 1 de julio de 2004. En lo que va de 2010 capacit y entren a 138 efectivos militares en operaciones de paz.

EMM: Expertos militares en misin, incluye a los observadores militares, asesores militares y ociales militares de enlace entre otros. - CM: Contingente militar Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. Datos al 31 de agosto de 2010. El Salvador particip desde agosto de 2003 hasta diciembre de 2008, con el Batalln Cuscatln, en las tareas especiales de reconstruccin y asistencia humanitaria en Irak en el marco de la misin MNF I (Multinational Force Iraq). En un primer perodo, dicho Batalln form parte de la Brigada Multinacional Plus Ultra junto con efectivos nicaragenses, hondureos y dominicanos, coordinados por fuerzas espaolas. En mayo de 2004 el Gobierno espaol decidi retirar su contingente. El Salvador continu en la misin hasta el 31 de diciembre de 2008. En total, ha contribuido con 11 contingentes: 3.781 efectivos, colaborando en la organizacin y adiestramiento del nuevo ejrcito y polica iraqu, como tambin en la capacitacin de ociales iraques en funciones de Estado Mayor. Asimismo, se ejecutaron 353 proyectos en ayuda a la poblacin civil.

Acciones de apoyo Programas de seguridad pblica Grupos Conjuntos de Apoyo Comunitario (GCAC)*
Despliegue de 300 grupos, en conjunto con PNC, en zonas rurales y municipios con mayores ndices de delincuencia. 58.424 patrullajes 96 armas decomisadas 866 aprehensiones 108 privaciones de libertad 72 porciones de droga decomisada 11.685 registros vehiculares 8 vehculos recuperados 60.600 registros a personas
* Reemplazo del anterior Plan Guardianes.

Campaa militar Nuevo Amanecer


Despliegue permanente de 2.800 efectivos, que conforman 8 Fuerzas de Tarea y el Comando ZEUS, en los municipios con mayor incidencia criminal. 14 dispositivas de seguridad en 50.127 patrullajes centros escolares y en 5 centros 1.025 aprehensiones penales 62 decomisos de droga 102 reuniones de coordinacin 4.819 puntos de control vehicular con la PNC 153 operaciones conjuntas 77 armas decomisadas 31 acciones de apoyo a pobla 201 privaciones de libertad cin civil 122.191 registros vehiculares 1.033 recepciones de denuncias 328.328 registros a personas ciudadanas 65 charlas en centros escolares

Plan de Apoyo a la Direccin de Centros Penales


Reforzar la seguridad perimetral externa de los centros penitenciarios y otros centros de detencin. 467 patrullajes 43 aprehensiones 8 privaciones de libertad 22 porciones de droga decomisada 500 registros vehiculares 3.000 registros a personas 110 decomisos de celulares

Plan Cuscatln
Apoyo en la lucha contra el narcotrco mediante el Grupo Conjunto Cuscatln; incluye la participacin de la Armada, Ejrcito y Fuerza Area, con un total de 311 efectivos desplegados.

Actividades de apoyo a la comunidad Infraestructura


Construccin de viviendas temporales en el municipio en San Salvador y San Vicente. Trabajos de mitigacin de riesgos en quebradas de San Salvador. Apoyo al plan de rehabilitacin y reconstruccin en los Departamentos de San Vicente y La Paz.

Salud
8 acciones cvicas militares conjuntas de atencin medico-sanitaria, reparaciones de equipo biomdico y entrega de medicamentos; beneciando a 5.858 personas. 3 campaas medicas nacionales de consultas mdicas, oftalmolgicas, entrega de medicamentos, de lentes; beneciando a 16.539 habitantes. Apoyo a los diferentes planes de gobierno para combatir la enfermedad del dengue, participando en tareas de inspeccin, tratamiento y eliminacin de criaderos de zancudo y fumigacin de viviendas; beneciando un total de 33.615 personas. La Fuerza Armada apoya al MSPAS, en las tareas de prevencin, control y vigilancia epidemiolgica en caso de presentarse una pandemia por inuenza AH1N1. 13 acciones cvicas militares combinadas en coordinacin con el Ejrcito de Estados Unidos, incluyendo campaas mdicas, jornadas mdicas veterinarias y entrega de medicamentos. Se ha beneciado a 81.218 habitantes.

Educacin
Entrega de becas de educacin media y superior a 114 jvenes de escasos recursos para la continuidad de su preparacin en las reas de comercio, enfermera y tcnico vocacional en salud.

Medioambiente
Plan Castor, tareas de recoleccin de desechos, limpieza de quebradas, predios baldos y zonas verdes. Programas de reforestacin en las zonas costeras y cuidado del medioambiente marino. Apoyo en el control y prevencin de incendios forestales. Plan Invernal, auxiliar a la poblacin afectada en caso de huracanas y tormentas.

Fuente: Fuente: Informe de Labores (junio 2008 mayo 2009), Ministerio de la Defesa Nacional e Informe de Labores (junio 2009 mayo 2010), Ministerio de la Defesa Nacional.

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RESDAL

Documento de anlisis:

El Salvador: la defensa y la poltica de seguridad pblica


Antonio Martinez Uribe
Profesor de la Universidad de El Salvador

Cuando el nuevo gobierno del Presidente Mauricio Funes asumi la Jefatura del Estado como resultado de una propuesta del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), se estimaba que una cuestin prioritaria sera retomar los Acuerdos de Paz (AdP). Los Acuerdos condujeron en su momento a reformas a la Constitucin; primero fueron negociaron los acuerdos y, casi simultneamente, se modic la Constitucin. De hecho, polticamente, se promulg otra Constitucin sin necesidad de una nueva Constituyente para refundar el Estado salvadoreo. Y es que la gran reforma que se hizo (y que fue razn de ser de los AdP y la gran concesin a la guerrilla del FMLN), fue precisa: reformular el uso de la fuerza, central en la naturaleza de cualquier Estado, en el marco de la necesidad de democratizar el rgimen poltico salvadoreo. la gran reforma que fue su razn de ser y una gran concesin a la guerrilla del FMLN, fue precisa: reformular el uso de la fuerza en el marco de la necesidad de democratizar el rgimen poltico salvadoreo. La intensa reforma de sus instituciones armadas fue central; particularmente, sacar a los militares del rol preponderante que haban tenido histricamente en la seguridad pblica y que haba conducido a graves violaciones de derechos humanos. A cambio de eso, el
RESDAL

FMLN acept disolver su propia fuerza militar. De aqu entonces su trascendencia. Eran los militares los que controlaban los cuerpos de la fuerza pblica, que eran varios, una parte importante integrados por civiles (especialmente en el rea rural). Y, por supuesto controlaban todo su aparato militar. Con el pacto con la guerrilla para lograr el cese de fuego y n del enfrentamiento militar, todas esas funciones se distribuyeron en diferentes entes: Corte Suprema de Justicia, nuevo Tribunal Supremo Electoral, se cre una nueva Polica Nacional Civil (PNC) y una Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, entre otros planteamientos de innovaciones tambin considerables. Todo ello signic, aparte de difciles enmiendas al concepto de doctrina militar y seguridad pblica, depuracin y reduccin del tamao de la fuerza militar. Los militares pasaban, planteado de una manera transparente, a hacerse cargo de la defensa nacional, entendida, segn establecen los textos del pacto, como la defensa del pas ante una amenaza militar externa. Los gobiernos de ARENA (Accin Republicana Nacionalista) comprometieron a la Fuerza Armada en seguridad pblica desde 1993, un ao despus de la rma de los AdP, siendo Presidente Alfredo Cristiani. Ahora, veinte aos despus de aquel hecho poltico,

Captulo 17: El Salvador

211

parece algo habitual que los militares estn involucrados en algo que, por mandato de la Constitucin, es excepcional y un asunto de las instituciones civiles. Las reformas se hicieron para instalar en El Salvador un rgimen y sistema poltico democratizador, superar los graves problemas del pasado y empezar a construir y consolidar un Estado de Derecho. Sin embargo, el Estado en El Salvador ha sido disfuncional para controlar la violencia, la delincuencia en todas sus formas, y garantizar seguridad ciudadana, que constituye una prioridad fundamental a ser cumplida por el Estado. En este contexto, asom la cuestin de involucrar de lleno a los militares para poner en orden una situacin extrema particular. Si los AdP y la Constitucin establecen que la Fuerza Armada puede ser convocada a cumplir funciones de seguridad pblica solamente en situaciones de emergencia, es decir excepcional, se trata entonces de que vivimos una situacin de emergencia desde 1993, tan slo un ao despus de la rma de la paz? Desde 1992 El Salvador tiene claramente denidos estos roles entre policas y militares, quizs como ningn otro pas de Amrica Latina. Ociales militares latinoamericanos aprecian, desde entonces, el avance conceptual que se acord para la FAES como resultado del n del enfrentamiento militar interno. En un cuadro de graves problemas econmicos, El Salvador enfrenta tambin resolver el agudo inconveniente de la violencia en sus diferentes expresiones: delincuencia, crimen organizado, pandillas, narcotrco. El nuevo gobierno del Presidente Funes encontr esta dicultad, ya bastante enconada en El Salvador pero tambin con mayor o menor medida en toda Centroamrica. Los gobiernos anteriores no lograron dar una solucin a esta problemtica, mientras se justicaba la presencia militar en materia de seguridad pblica y ciudadana. Las medidas para contrarrestarla se basaron de manera particular en acentuar las penas legales y con ello la represin del Estado hacia este fenmeno. Desde entonces los militares han estado involucrados en tareas de seguridad pblica acompaando a la Polica Nacional Civil, cuerpo creado como parte del cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Pero la situacin se ha agravado progresivamente. El nuevo gobierno, sin contar con el claro y unnime respaldo del FMLN, ha continuado por las mismas vas de accin. En noviembre pasado, cuando los niveles de violencia se elevaron de manera insoportable, el Presidente Mauricio Funes orden el despliegue de 2.500 soldados para apoyar a la polica en el combate contra la delincuencia, especialmente en patrullajes disuasivos

y en control de zonas de alto nivel de violencia. Estos efectivos se sumaron a otros 1.600 que ya actuaban desde el gobierno pasado. Hoy el Ejrcito salvadoreo est prcticamente en pie de guerra: en el mes de junio pasado 1.500 efectivos comenzaron a ocupar centros penitenciarios, mientras otros 1.000 efectivos iniciaban sus despliegues en 75 de los 300 puntos ciegos en las zonas limtrofes salvadoreas. Esta es una frontera porosa, por donde se cuela el contrabando de mercadera, el trco de drogas y armas, la emigracin ilegal y la trata de personas. Se aprecia que se trata de aproximadamente del 44 por ciento de la tropa salvadorea. Esta accin gubernamental, ya prevista, fue adelantada en su inicio dada las nuevas circunstancias que se conformaron en el pas luego de que un autobs fue incendiado el domingo 20 de junio en un municipio del rea metropolitana de San Salvador, con pasajeros adentro, contabilizndose hasta la fecha un total de 16 personas muertas. Hecho que escandaliz, naturalmente, a la opinin pblica. En las declaraciones presidenciales hechas por cadena nacional el pasado mircoles 23 de junio, actos como el del mnibus calcinado fueron calicados como terrorismo. Al mismo tiempo, el Presidente ha reconocido que el crimen organizado ha inltrado el Estado salvadoreo, y que se busca por la accin de grupos de facto la desestabilizacin poltica de su gobierno. La intensa operatividad de los militares forma parte de un plan global diseado por el gobierno para tratar de frenar la accin de bandas violentas conocidas como maras, as como el crimen organizado. Todo ello se produce en un contexto poltico que, paradjicamente, ha sido dinamizador. Los partidos polticos -de manera particular los actores ms conservadores- han sufrido grandes enfrentamientos internos desde 2009. El ex Presidente de la Repblica, Elas Antonio Saca, ha sido responsabilizado por la prdida electoral del partido, llamado traidor y acusado de malversacin de fondos pblicos por su propia mxima direccin y expulsado del partido ARENA. Algo sumamente inusual hasta entonces en el juego poltico del pas. En octubre de 2009, diputados pertenecientes a la fraccin legislativa de dicho partido anunciaron su separacin y formaron una nueva agrupacin partidaria denominada Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA). Tambin el Partido Demcrata Cristiano (PDC) ha sufrido traumas. En la disputa del poder lo que se fraccionan son los liderazgos polticos, las formaciones y cuerpos polticos que interactan dentro y fuera del aparato estatal. As, los encontronazos producidos han resultado un elemento dinamizador.
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212
RESDAL

Guatemala
El marco legal y el sistema de defensa
Relacin funcional de asesoramiento y asistencia Relacin de mando Consejo de Seguridad Nacional Presidente

La legislacin nacional

Sistemas y conceptos
- Ley constitutiva del Ejrcito de Guatemala (DL N 72-90 13/12/1990) - Ley del Organismo Ejecutivo (DL N 114-97 13/11/1997) - Ley de la Direccin General de Inteligencia Civil (DL N 712005 12/10/2005) - Ley marco del sistema nacional de seguridad (DL N 18-2008 15/04/2008)

Ministerio de Defensa

Estado Mayor de la Defensa Nacional

Organizacin militar
- Cdigo militar (Decreto N 214 15/09/1878. ltima reforma: Decreto N 41-96 10/07/1996) - Ley orgnica del Instituto de Previsin Militar (Decreto Ley N 75-1984 20/07/1984. ltima reforma: Decreto N 21-2003 11/06/2003) - Ley de apoyo a las Fuerzas de Seguridad Civil (Decreto N 402000 16/06/2000) - Ley del servicio cvico (Decreto N 20-2003 12/05/2003) - Ley de armas y municiones (Decreto N 15-2009 21/04/2009) Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin mencionada. Para las disposiciones constitucionales ver Captulo 1.

Comandancia del Ejrcito

Comandancia de la Fuerza Area

Comandancia de la Marina

El Presidente tiene por rgano asesor al Consejo Nacional de Seguridad, integrado adems por el Vicepresidente, los Ministros de Relaciones Exteriores, de Gobernacin y de Defensa, el Secretario de Inteligencia Estratgica del Estado y el Procurador General de la Nacin. El Presidente imparte sus rdenes por conducto de un Ocial General o Superior que desempea el cargo de Ministro de Defensa, quien a su vez dispone del Estado Mayor de la Defensa Nacional cmo centro tcnico y consultivo, responsable ante l del comando del Ejrcito. El Congreso ejerce las facultades conferidas por la Constitucin y sigue en forma permanente las cuestiones vinculadas a la defensa a travs de la Comisin de Defensa Nacional. Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley marco del sistema nacional de seguridad (Decreto N 18-2008 - 15/04/2008) y Ley constitutiva del Ejrcito de Guatemala (DL N 72-90 - 13/12/1990).

El presupuesto

Ao 2006 2007 2008 2009 2010

Presupuesto de defensa (en US$) 134.476.326 152.106.898 156.210.263 153.090.192 159.860.766

Presupuesto del Estado (en US$) 4.284.540.096 4.846.266.432 5.251.290.771 5.849.777.368 6.108.489.881

PBI (en US$) 28.260.000.000 33.320.000.000 35.729.000.000 36.471.000.000 39.760.000.000

4%

Presupuesto de defensa (en %)

3,14 3%

3,14

2,97 2,62 2,62

2%

1% 0,48 0% 2006 2007


En relacin al PBI

0,46

0,44

0,42

0,40

2008

2009

2010

En relacin al presupuesto del Estado

RESDAL

Captulo 18: Guatemala

213

Distribucin del presupuesto de defensa

Incremento comparado (variacin porcentual 2006-2010)

Gasto en personal = 41%

I P

Presupuesto de defensa = 19% Presupuesto del Estado = 43%

PBI = 41%

2006

P: Remuneraciones y otras asignaciones I: Inversin O: Otros gastos

2010

Presupuesto de defensa 2010 (en moneda local)


Instituciones Ministerio de la Defensa Nacional Actividades centrales Independencia, soberana e integridad del territorio** Educacin militar Salud militar y servicio social Construccin y cartografa Misiones militares en el exterior Regulacin de espacios acuticos nacionales Partidas no asignables a programas*** TOTAL Servicios personales Servicios no personales 24.738.556 14.077.394 10.085.994 827.697 824.738 20.617.389 1.049.618 0 72.221.386 Materiales y suministros 68.049.825 230.256.415 33.566.872 19.346.797 12.015.793 14.101.336 2.809.436 0 380.146.474 Otros* TOTAL

187.312.854 349.071.609 158.009.369 46.776.680 27.644.650 27.229.839 6.165.782 0 802.210.783

1.827.217 24.744.065 11.338.334 175.784 3.519.182 3.492.000 205.017 1.386.391 46.687.990

281.928.452 618.149.483 213.000.569 67.126.958 44.004.363 65.440.564 10.229.853 1.386.391 1.301.266.633

* Incluye propiedad, planta, equipo e intangibles, y transferencias corrientes. ** Defensa terrestre: Q.323.048.242; Defensa del espacio areo: Q.69.487.639; Defensa de aguas jurisdiccionales: Q.51.613.602; Cuerpo de seguridad ciudadana: Q.174.000.000. *** Aporte al Instituto de Previsin Militar: Q.1.008.687; Aporte a la Organizacin Hidrogrca Internacional: Q.192.424; Aporte a la CFAC: Q.185.280.

Composicin del presupuesto de defensa 2010

Entre 2007 y 2009, los contratos rmados con Estados Unidos para adquisiciones militares ascienden a la suma de US$10.340.740. Dicho monto equivale al 2,24% del presupuesto asignado a defensa para esos aos.

US$ 159.860.766 Entidad Ministerio de la Defensa Nacional

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley de presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio scal 2006, 2008 y 2009. En 2007 y 2010, el Congreso no aprob la ley de presupuesto, con lo cual rige la del ao anterior acorde a lo dispuesto en la Constitucin. La diferencia en las cifras para estos aos, se debe a los cambios en el valor del dlar. Se considera como presupuesto del Estado, lo que el Congreso aprob en la ley antes citada. Se considera como inversin lo expuesto en el tem Propiedad, planta, equipos e intangibles. Adquisiciones: Just the Facts (Center for International Policy, Latin American Working Group Education Fund y Washington Ofce on Latin America). PBI: Proyeccin del World Economic Outlook Database, FMI, de cada ao considerado. Se ha tomado esta fuente con nes comparativos. Cada pas elabora el presupuesto en base a su propia estimacin de PBI. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. El promedio al mes de julio de la tasa de cambio 2010, en base a los datos del Banco Central de Guatemala, es de 8,08 Quetzales. Se proveen las cifras en moneda nacional para otros eventuales clculos. Las expresiones vertidas en negrita (tabla) identican las diferentes partidas relacionadas con defensa que pueden encontrarse en una visin sectorial o institucional en la ley de presupuesto.

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RESDAL

El Ministerio de la Defensa Nacional

Funciones:
El Ministro de la Defensa ejerce, bajo las rdenes del Comandante General del Ejrcito (Presidente), el mando y la administracin del Ejrcito de Guatemala. Es el rgano de comunicacin entre el Ejrcito de Guatemala y los dems organismos del Estado. (Ley constitutiva del Ejrcito de Guatemala, DL N 72-90 13/12/1990, Arts. 15 y 17)

Organigrama
Direcciones Generales Ministerio de la Defensa Nacional Dependencias militares Auxiliares

Direcciones

Estado Mayor de la Defensa Nacional

Secretara

Subjefatura

Inspectora General del Ejrcito

Comandos Militares

Servicios Militares

Centros de Educacin y Personalizacin

Fuerzas de Tierra

Fuerzas de Mar

Fuerzas de Aire

Ao de creacin: 1945 Ministro actual (septiembre 2010): Abraham Valenzuela Gonzlez Pueden los militares ser Ministros de Defensa?: S. Segn la Constitucin de la Repblica los Ministros de Defensa no pueden ser civiles. Cantidad de militares que fueron Ministros de Defensa: 12 (desde el ao 1996, ao del Acuerdo de Paz Firme y Duradera) Cantidad de civiles que fueron Ministros de Defensa: Ninguno Hubo mujeres a cargo del Ministerio de Defensa?: No Permanencia promedio en el cargo de los Ministros de Defensa: 1 ao Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional. [No se considera la gestin actual. El ao de creacin corresponde a la fecha en que el trmino Defensa pasa a formar parte del nombre de la institucin]

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Captulo 18: Guatemala

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Las deniciones polticas Lineamientos de poltica


Visin Contar con un Ejrcito defensivo, moderno, disuasivo, con unidades de alta movilidad y despliegue rpido, adecuado a la capacidad del Estado; orientado a coadyuvar al cumplimiento de los valores, principios y deberes del Estado y los Tratados y Convenios Internacionales. Programas y actividades del sector defensa Independencia, soberana e integridad del territorio: cumplir con el mandato constitucional de mantener la independencia, soberana e integridad del territorio, la seguridad interior y exterior del pas, por medio de fuerzas de aire, mar y tierra, manteniendo presencia en las lneas fronterizas. - Defensa terrestre: preservacin de la integridad territorial, la que se realiza a travs de patrullajes terrestres, tanto en el interior como en las lneas fronterizas adyacentes de la Repblica. - Defensa del espacio areo: conducir operaciones areas para mantener y garantizar la soberana del espacio areo nacional; asimismo, se apoya a las unidades militares terrestres, con el propsito de neutralizar cualquier amenaza contra objetivos nacionales. Se desarrollan tambin actividades que contribuyen al combate del narcotrco, evitar la destruccin de la ora y fauna, detectar pistas de aterrizaje clandestinas y coadyuvar en la deteccin de trco de ilegales. - Defensa de aguas jurisdiccionales: garantizar la soberana nacional en el mar territorial, en la zona econmica exclusiva y aguas interiores (lacustres y uviales), ejerciendo control sobre las fronteras martimas, a n de contribuir conjuntamente con las fuerzas de tierra y aire, a preservar la integridad del territorio, manteniendo presencia constante por medio de patrullajes. - Cuerpo de Seguridad Ciudadana: apoyar a las fuerzas de seguridad civil, efectuando operaciones en materia de combate a la criminalidad. Sistema educativo militar: instruccin militar, profesionalizacin, capacitacin tcnica y operativa del personal que se encuentra de alta en el Ejrcito de Guatemala. - Educacin militar. - Capacitacin y entrenamiento militar. Salud militar y servicio social: velar por la salud del personal de alta en el Ejrcito de Guatemala, el cual se extiende fuera del mbito militar, a travs de las enfermeras de los comandos y dependencias militares de la Repblica, colaborando con otras instituciones, cuya funcin es llevar a cabo jornadas mdicas, odontolgicas y campaas de vacunacin, en benecio de la poblacin civil. Construccin y cartografa: reparaciones, construcciones menores y mantenimiento a la infraestructura de los diferentes comandos y dependencias militares. Misiones militares en el exterior: participacin del Ejrcito de Guatemala en el escenario internacional en cumplimiento a los tratados y convenios raticados por Guatemala, as como a la promocin de relaciones armoniosas con otros pases, la cooperacin y el establecimiento de medidas de conanza mutua. Tambin como componentes de fuerzas en misiones de paz y en operaciones de ayuda humanitaria. Regulacin de espacios acuticos nacionales: apoyar el cumplimiento de la poltica martima nacional.

Poltica de Seguridad y Estado de Derecho


Objetivo general Aplicar la estrategia nacional como marco de referencia en el compromiso de velar por la vida, la paz, integridad y seguridad de las personas y sus bienes consolidando un verdadero estado de derecho. Para ello, se debe fortalecer el orden constitucional y el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, con el propsito de eliminar los desequilibrios sociales, econmicos, la discriminacin social y poltica. Adems, se debe buscar la eliminacin de todas las acciones de corrupcin, con la organizacin y participacin ciudadana. Todo esto, con fundamento en la libertad, igualdad, justicia social y solidaridad, principios rectores para contrarrestar las amenazas y riesgos sobre las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad y sus instituciones, garantizndose la gobernabilidad del pas. Como parte de los objetivos especcos: Velar y garantizar el cumplimiento del papel del Ejrcito en una sociedad democrtica, conforme lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y los Acuerdos de Paz. Estrategias y acciones a. Fortalecer las capacidades del Ejrcito a n de que le permitan cumplir las funciones de defensa constitucionalmente asignadas: Disear constantemente planes que respondan a las amenazas reales o potenciales contra los intereses del Estado. Estructurar un ejrcito profesional, altamente verstil, defensivo y eciente que responda a las necesidades del Estado. b. Subordinar las Fuerzas Armadas al poder civil polticamente representado, as como concentrar sus funciones en la defensa exterior y ayuda humanitaria. Fortalecer el poder civil en una sociedad democrtica. Crear fuerzas especiales para atender emergencias producto de desastres naturales. Fuente: Ley de presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio scal 2009 y Plan de Gobierno, 2008.

Guatemala public el Libro de la Defensa Nacional de la Repblica de Guatemala en 2003 y la Poltica de la Defensa Nacional en 2005.

Presentacin de registros a Naciones Unidas y OEA


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Registro de Armas Convencionales:

Registro de Gastos Militares:

Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad:

Fuente: Reportes presentados ante el Registro de Armas Convencionales y al Informe Estandarizado Internacional sobre Gastos Militares, de las Naciones Unidas y a los informes presentados a la OEA sobre la Aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad (MFCS). Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

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Educacin y carrera militar

Esquema de carrera de oficiales en cuerpos de comando1


GENERAL DE DIVISION GENERAL DEL EJERCITO ALMIRANTE GENERAL DE DIVISION

General de Brigada

Vicealmirante

General Brigada 51/56 57

Coronel

Capitn de Navo

Coronel 46/51 52

Escuela de Altos Estudios Estratgicos: Curso Superior de Guerra

Teniente Coronel

Capitn de Fragata

Teniente Coronel 41/46 47

Comando Superior de Educacin

Escuela de Comando y Estado Mayor: Curso Comando y Estado Mayor

Mayor

Capitn de Corbeta

Mayor 37/42 45

Escuela de Armas y Servicios: Curso Avanzado

Capitn Primero

Teniente de Fragata

Capitn Primero 34/39 43

Capitn Segundo

Teniente Navo

Capitn Segundo 31/36 39

Escuela de Armas y Servicios: Curso Bsico

Teniente

Alfrez de Navo

Teniente 26/31 35

Subteniente

Alfrez de Fragata

Subteniente 21/25
Edad mnima para ascender al grado superior siguiente. Edad mxima para ascenso. (retiro obligatorio)

4 aos

4 aos

Escuela Politcnica Colegio Militar de la Nacin (2010: 410 ingresantes) FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

Escuela Politcnica Escuela Naval Militar y Escuela Naval (2010: 261 ingresantes) FUERZA NAVAL FUERZA NAVAL

4 aos

Escuela Politcnica y Escuela Militar de Aviacin FUERZA AEREA FUERZA AEREA

Escuela Politcnica: (2010: 216 ingresantes - 195 hombres / 21 mujeres)

Cadete (17/21 Aos)2


1 El cuerpo de lnea o comando refiere a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El grfico reconstruye tericamente el ascenso de los oficiales a travs de la realizacin de cursos obligatorios. Otros requerimientos para el ascenso no han sido considerados en la elaboracin del mismo. 2 Se toman las edades de 17/21 aos a fines comparativos. La edad mnima para el ascenso depender de la edad de egreso de la institucin militar de formacin.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Ley constitutiva del Ejrcito de Guatemala (DL N 72-90 13/12/1990), Reglamento de ascensos en el ejercito de Guatemala (Acuerdo Gubernativo N 318-2009 - 26/11/2009). Ingresantes: informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional. RESDAL

Captulo 18: Guatemala

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Las Fuerzas Armadas Misin general


El Ejrcito de Guatemala est destinado a mantener la independencia, la soberana y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. El Ejrcito prestar su cooperacin en situaciones de emergencia o calamidad pblica. (Constitucin Poltica, Arts. 244 y 249)

Misiones particulares Fuerza Terrestre


Su misin fundamental es la preservacin de la integridad territorial, la disuasin terrestre, la organizacin para la defensa militar de la Nacin, as como la estructuracin de los recursos humanos, territoriales, econmicos y materiales que el Estado le asigne. En tiempo de paz se dedica a la educacin, entrenamiento, apresto estratgico, operaciones de mantenimiento de la paz y realizacin de misiones de apoyo humanitario, interna y externamente. Su misin tambin comprende organizar, adiestrar y equipar las fuerzas necesarias para reaccionar ecazmente y desarrollar operaciones militares de cualquier naturaleza (integridad territorial, disuasin y defensa militar terrestre) que la autoridad superior le ordene.

Fuerza Naval
Su misin fundamental es garantizar la soberana nacional en el Mar Territorial, Zona Contigua, Zona Econmica Exclusiva, aguas interiores, lacustres y uviales de la Repblica, ejerciendo control sobre las fronteras martimas a n de contribuir, conjuntamente con las fuerzas de Tierra y Aire, para asegurar la defensa nacional.

Fuerza Area
Su misin fundamental es conducir operaciones para mantener y garantizar la soberana del espacio areo nacional, realizar la batalla area y disuadir, as como apoyar a las unidades militares de supercie, con el propsito de neutralizar cualquier amenaza contra los objetivos nacionales. Adems coopera con las instituciones del Estado en el esfuerzo nacional.

Total de Fuerzas: 14.906

Ociales: H 1.583 69 M Especialistas: 3.047 Tropa: 8.379 Total 13.078

Ociales: H 155 Especialistas: 275 Tropa: 473 Total 909 6M

Ociales: H 118 Especialistas: 296 Tropa: 505 Total 919

6%

6%

88%

Especialistas: 2.942 hombres y 676 mujeres. Tropa: 8.792 hombres y 565 mujeres. H: Hombres / M: Mujeres Fuente: Pginas web de las Fuerzas Armadas (misiones) e informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional (efectivos).

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La mujer en las Fuerzas Armadas Ao de ingreso de la mujer a las Fuerzas Armadas

Cuerpo comando

O Fuerza Terrestre O Fuerza Naval O Fuerza Area SO Fuerza Terrestre SO Fuerza Naval SO Fuerza Area 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Cuerpo Profesional

O Fuerza Terrestre O Fuerza Naval O Fuerza Area SO Fuerza Terrestre SO Fuerza Naval SO Fuerza Area

O: oficiales - SO: suboficiales Nota: El Cuerpo Comando incluye a aquellos que se forman desde los comienzos de su carrera profesional en las academias militares. El Cuerpo Profesional reere a aquellos que desarrollaron una carrera en el mbito civil y son luego incorporados a las Fuerzas Armadas.

Mximo grado alcanzado en ociales de cuerpo comando (2010)

General General Teniente Coronel Capitn de Divisin de Brigada Mayor Capitn Coronel Primero Teniente Subteniente Segundo Nota: Escala jerrquica correspondiente al Ejrcito, a ttulo ilustrativo. En la Guerza Naval, Teniente equivale a Alfrez de Navo y en la Fuerza Area Teniente tiene la misma denominacin.Existen Coroneles pero son oficiales especialistas en Sanidad del rea de Servicios; no hay mujeres activas especialistas en armas.

Del total de las Fuerzas Armadas el 8,83% (1.316) son mujeres.


* Datos correspondientes a 2009. Fuente: Informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional, y Proyecto 07-184 Global Peace and Security Fundacion RESDAL.

Servicio militar
De acuerdo con la Constitucin Poltica, todos los ciudadanos guatemaltecos deben servir y defender a la Patria. A su vez, la Ley de Servicio Cvico establece dos modalidades de cumplimiento con dicha obligacin, por el perodo de 18 meses: - Servicio Militar (carcter castrense). - Servicio Social (carcter civil).

Cantidad de ingresantes y causantes de baja del servicio militar Ao 2009 2010 (enero abril) Tropa Ingresantes 6.438 2.915 Causaron baja 6.180 2.543 Especialistas Ingresantes 107 130 Causaron baja 80 35

Los guatemaltecos mayores de 16 aos que se encuentren cursando estudios de educacin media, podrn prestar Servicio Social en forma anticipada, participando voluntariamente en los programas dirigidos por sus centros de enseanza, siempre que dichos programas estn aprobados por la Junta Nacional del Servicio Cvico (Ley del servicio cvico, Art. 42).

Fuente: Constitucin Poltica, Ley del servicio cvico (Decreto N 20-2003 12/05/2003) e informacin suministrada por el Ministerio de la Defensa Nacional.

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219 Defensa y comunidad nacional e internacional Participacin en operaciones de paz


Misiones en las cuales participa MINUSTAH (Hait) MONUSCO (Rep. Dem. del Congo) UNIFIL (Lbano) UNMIN (Nepal) UNMIS (Sudn) UNOCI (Costa de Marl) Componente militar EMM CM Hombres Mujeres Hombres Mujeres 133 13 6 145 5 2 1 1 6 1 1 5 El CREOMPAZ, Centro Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, con sede en Guatemala, fue creado el 8 de junio de 2005. En 2009 capacit y entren a 2.075 efectivos militares y civiles en operaciones de paz.

EMM: Expertos militares en misin, incluye a los observadores militares, asesores militares y ociales militares de enlace entre otros. - CM: Contingente militar. Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. Datos al 31 de agosto de 2010. Guatemala aporta 319 efectivos militares a las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, los cuales representan un 4,17% del total aportado por Amrica Latina.

Actividades de apoyo
El Ejrcito de Guatemala proporcion personal, instalaciones, seguridad de ruta, estada, traslado de equipo y mobiliario mdico para diversas actividades realizadas durante 2009: Jornadas mdicas realizadas con apoyo de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos Fecha Mayo junio Junio Agosto Agosto Noviembre Pacientes atendidos 6.645 2.044 4.678 4.780 855 Personal participante 3 ociales, 15 especialistas en apoyo y, 25 soldados de seguridad. 3 ociales, 6 especialistas en apoyo y 10 soldados de seguridad. 3 ociales, 13 especialistas en apoyo y 15 soldados de seguridad. 5 ociales, 19 especialistas en apoyo y 35 soldados de seguridad. 3 ociales, 6 especialistas en apoyo y 12 soldados de seguridad. Costo total invertido: US$ 15.593. Con los Programa de Ayuda Humanitaria del Ejrcito Sur de los Estados Unidos de Amrica en coordinacin y apoyo del Ejrcito de Guatemala, en el mes de enero de 2009 se concretaron los proyectos de perforacin de pozos, beneciando 6.200 personas de cuatro departamentos. Jornadas mdicas realizadas con ONGs Fecha Febrero Abril Abril Mayo Junio Pacientes 2.560 2.500 650 138 Poblacin de la aldea Caparrosa Especialidad Medicina en general Medicina en general Medicina en general Oftalmologa Medicina en general

Jornadas mdicas realizadas con Help International Pacientes Oftalmologa Dentista Cirugas Medicina general 446 481 494 3.073

Acciones de emergencia: volcn Pacaya y tormenta tropical Agatha


27 de mayo El volcn Pacaya hizo erupcin. Inmediatamente, el Ejrcito empeo 188 efectivos en el rea. 947 soldados fueron empeados en la limpieza de arena volcnica en la Cuidad de Guatemala y en el aeropuerto La Aurora. El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) fue activado con el objetivo de iniciar acciones para mitigar prdidas materiales y personales por la tormenta Agatha. Operacin de limpieza por arena volcnica. Operaciones de transporte de vveres por la Tormenta Agatha. - Operacin limpieza en la Ciudad Capital. Actividades de limpieza de lodo por la Tormenta Agatha. - Actividades de la Tercera Brigada Militar General Aguilar Santa Mara en Jutiapa para el apoyo a la poblacin (infraestructura).

Tareas de apoyo a las fuerzas de seguridad


Realizacin de patrullajes combinados con la Polica Nacional Civil. Fuerzas de tareas especcas: - FT Guatemala - FT Interinstitucional Norte - FT Interinstitucional Occidental Cuerpo Especial de Reservas para la Seguridad Ciudadana (CERSC). Apoyo en operaciones de combate contra narcotrco. Vigilancia perimetral de crceles. En el marco del programa gubernamental de consultas en los distintos departamentos se registran cuatro compromisos para el Ministerio de Defensa Nacional en el marco de la coordinacin con Gobernacin para operaciones de seguridad ciudadana. Los completados a septiembre de 2010 son: Instalacin de un destacamento militar en el municipio de San Antonio Suchitepquez del departamento de Suchitepquez para operaciones de seguridad ciudadana en dicho municipio y otros adyacentes. Reapertura del Comando Militar de Playa Grande, en el departamento de El Quich. Creacin de la VI Brigada de Infantera Coronel Antonio Jos de Irisarri, con espectro en Petn, Izbal y Huehuetenango.

28 de mayo

29 de mayo

2010

Junio

Julio

Preservacin de la biosfera maya


El Ejrcito de Guatemala, a travs de la Primera Brigada de Infantera General Luis Garca Len de Petn, desarrolla actividades coordinadas con otras instituciones de Gobierno en el departamento, con el n de proteccin de la Biosfera Maya. En marzo de 2010, 188 soldados se graduaron bomberos forestales. En agosto de 2010 el Presidente de la Repblica anunci la creacin de un batalln militar con 250 efectivos con el objetivo de proteger y recuperar dicha biosfera, que est ubicada en la frontera con Mxico y Belice. Se plantea como misin combatir la deforestacin de los recursos naturales en un rea considerada como pulmn ambiental (especialmente la denominada Laguna del Tigre). El batalln verde tendr como funciones la proteccin de la frontera nacional y el control territorial para evitar actividades ilcitas relacionadas al narcotrco. Fuente: : Pgina web del Ejrcito, informacin suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional, Informe de rendicin de cuentas 2007 y Programa Presidencial Gobernando con la Gente.

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Documento de anlisis:

Las fuerzas armadas de Guatemala a 15 aos de la paz

Gabriel Aguilera Peralta


Acadmico y diplomtico. Profesor Emrito de FLACSO Guatemala y Presidente Honorario del (Instituto de Relaciones Internacionales y Estudios de la Paz IRIPAZ).

Los Acuerdos de Paz de 1996 que pusieron n a la guerra en Guatemala contenan un conjunto de reformas que abarcaban a todas las instituciones del Estado. Se pensaba que por medio de un acuerdo poltico se poda instalar un modelo alternativo, democrtico y participativo de Estado. Uno de los Acuerdos se reri a las fuerzas armadas. Planteando la necesidad de la reconversin del ejrcito. El Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y papel del Ejrcito en una sociedad democrtica contiene compromisos conceptuales-ideolgicos, el dibujo del tipo de Ejrcito que debera ser (y por consiguiente lo que debera dejar de ser) y los compromisos tcnicooperativos que implementaran esos cambios. El primer grupo de compromisos inclua la denicin de una agenda de seguridad democrtica (en contraposicin a la de seguridad nacional que se haba manejado durante el conicto), la constitucin de una Polica Nacional civil (la antigua polica nacional haba sido un arma ms del Ejrcito en la guerra contrainsurgente), la separacin del Ejrcito de la seguridad interna y su limitacin a la defensa nacional de cara a amenazas externas (hasta entonces se entenda que cuidaba tanto la defensa externa como la seguridad interna), la separacin de la inteligencia militar de la inteligencia civil (ya que el Ejrcito manejaba ambas), la modicacin
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de la Constitucin de la Repblica para permitir que civiles asuman el cargo de Ministro y Viceministro de la Defensa (segn la norma actual deben ser militares), y la reforma de la educacin militar para impregnarla de contenido democrtico y de respeto a los derechos humanos. Entre los compromisos tcnico-operativos se acord disolver diversos cuerpos policaco-militares vinculados a las violaciones a los derechos humanos, as como las milicias pro gubernamentales sealadas de los mismos crmenes, reducir el tamao y presupuesto del Ejrcito, dar carcter voluntario al servicio militar y crear la alternativa de un servicio social, la creacin de un Consejo Asesor de Seguridad y de un ente de inteligencia civil. La reforma de la normativa del Ejrcito tales como el Cdigo Militar y la Ley Constitutiva del Ejrcito. Se pensaba que de aplicarse el Acuerdo se lograra la desmilitarizacin del pas y la reconversin del Ejrcito en una institucin reducida de tamao pero eciente en su rol de defensa externa, respetuosa de los principios democrticos y de los derechos humanos. Como sucedi con todos los Acuerdos de Paz, el balance quince aos despus indica que una parte de los compromisos se cumpli, otros se convirtieron en procesos ms o menos permanentes y otros no se cumplieron.

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Las ausencias principales fueron la imposibilidad de implementar las reformas constitucionales, ya que el plebiscito convocado para ello obtuvo voto negativo, con lo que no se logro la conduccin civil del Ejrcito. Se encontraron grandes dicultades para crear una Polica Nacional civil eciente y con valores democrticos, ya que por la incorporacin a la misma de una parte de la antigua polica y la posterior penetracin en sus las del crimen organizado, la institucin policaca no se ha logrado consolidar. Tampoco se logr mantener la separacin estricta de la seguridad interna de la externa. Igualmente no se ha logrado el propsito de una fuerza armada reducida pero moderna, con alta movilidad, moderno armamento y equipo, capaz de asumir eventualmente misiones de defensa externa. Los efectivos fueron sucesivamente reducidos por diversos gobiernos hasta su nmero actual de cerca de 14.200 efectivos. Paralelamente fue imposible asignar recursos para la renovacin y modernizacin de armamento y equipo. El arma terrestre sigue contando bsicamente con los medios que emple durante la guerra interna, incluyendo blindados fabricados en Guatemala, y las armas areas y navales disponen de medios an ms reducidos, naves y aeronaves antiguas y poca capacidad. Recientemente se est negociando la adquisicin de un sistema de 6 Sper Tucanos. La falta de recursos nancieros del Ejrcito tiene como efecto que la mayor parte del presupuesto se consuma en gastos de personal, quedando muy poco para operaciones y nada para renovacin de equipos. Los problemas de recursos tienen que ver con los bajos ingresos del Estado y las ingentes necesidades sociales. Adems, se han dado en el manejo de las nanzas militares desfalcos y malversaciones de grandes proporciones. En cuanto a la reforma de la educacin militar y el cambio de mentalidad en el cuerpo de ociales, hacen falta informaciones para evaluar los avances , aunque dada la alta rotacin de mandos y las reducciones de personal, quedan en servicio activo relativamente pocos ociales que actuaron durante la guerra. Sin embargo, como se trata de ideologas, parecen persistir visiones conservadoras. Entre los decursos positivos debe anotarse la lograda desmilitarizacin. El Ejrcito no tiene ms inuencia poltica decisiva en la gestin poltica del Estado, el cuerpo de ociales est sujeto a la justicia e inclusive hay ex altos jefes militares que guardan prisin acusados de delitos comunes. El Ejrcito ya no est ms aislado de otros actores sociales, ha participado en numerosos espacios de int