Categoria Trabalho Acadmico / Artigo Completo Eixo Temtico Polticas Pblicas, Ambiente e Sociedade

PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS (PCH) E A POLTICA SCIO AMBIENTAL BRASILEIRA

Luciana Plastino da Costa1

Resumo: A cada ano temos uma viso mais preocupante na questo do consumo mundial de energia. Fontes de energia esgotveis com previso de acabarem, vrias formas de poluio envolvendo a criao e o uso de energia e a falta de auto sustentabilidade energtica de diversos pases criam uma problemtica hodierna nada favorvel ao desenvolvimento do homem moderno e a poltica da eco conservao. Ser feita uma anlise legislativa com as formas de proteo ao meio ambiente e a sua aplicao no Brasil, alm de ver a interao poltica na conservao biolgica e o impacto ambiental na produo de energia.Tambm ser desenvolvido um estudo scio-econmico avaliando as Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e seus benefcios e males a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Palavras-chave: Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), poltica scio - ambiental, sustentabilidade

Mestranda em direito da Universidade Catlica de Santos e advogada do Escritrio Maria Joaquina Siqueira em Santos / SP. Pgina - (a definir conforme a organizao do peridico)

1 A ENERGIA NACIONAL 1.1- PANORAMA ENERGTICO NACIONAL A cada ano temos uma viso mais preocupante na questo do consumo mundial de energia. Fontes de energia esgotveis com previso de acabarem, vrias formas de poluio envolvendo a criao e o uso de energia e a falta de auto sustentabilidade energtica de diversos pases criam uma problemtica hodierna nada favorvel ao desenvolvimento do homem moderno e a poltica da eco conservao. No passado, na dcada de 70, houve tambm uma grande crise no setor energtico nacional e mundial. A falta de petrleo alterou a economia e o panorama energtico mundial. No Brasil, a crise energtica foi se agravando tendo como um dos motivos principais os nveis reduzidos que mantiveram as tarifas, (Velzquez,2000, p. 17) tentando assim quase que em vo combater a inflao dos anos anteriores, desmotivando investimentos no setor energtico nacional. Essas crises, juntamente com a inflao da poca, deram origem a uma reestruturao no setor. Coelho (1999, p. 20) em sua tese diz sobre a evoluo energtica no pas,
Na dcada de 90 o setor atravessa uma fase de reestruturao profunda, envolvendo no somente modificaes da sua legislao, mas tambm iniciando um processo de privatizao, dentro de uma nova poltica definida pelo governo federal, Esse processo foi introduzido, principalmente, em face da crise financeira iniciada na dcada de 70, e agravada ao longo do tempo, em conseqncia das tarifas mantidas em patamares reduzidos (entre outros motivos) como tentativa inflao de governos anteriores.

Mesmo assim com essa reestruturao, em 1996 com o Plano Real aumentou muito o consumo de produtos, dentre os quais eletrodomsticos, aumentando tambm o consumo de energia de 90.000 MWs, tendo a hidroeletricidade uma potncia de 95.6% de 11.738 MW ( CESP/ ELETROPAULO) . Aumentou-se 4% a.a. per capita no consumo de energia. A preocupao com o
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dfict energtico e a dependncia das chuvas para encher os reservatrios era crescente. Algumas medidas que o Brasil tentou adotar, dentre outras, para no existir a falta de energia, foi a importao de gs da Bolvia, a concluso das obras na Usina Nuclear de Angra II e a construo de pequenas e mdias usinas de eletricidade. Um novo modelo, em meados do ano 2000, foi adotado pelo governo federal no setor energtico com a finalidade de diminuir os riscos dos investidores. Foi criada uma subdiviso no mercado de consumidores, os consumidores cativos e a nova figura dos consumidores livres, sendo que estes poderiam escolher seus fornecedores de energia entre produtores independentes por meio de contratos sinalagmticos. As empresas que atenderiam os consumidores cativos formariam uma cmara de transaes. Em um quadro evolutivo e como conseqncia de vrios fatores climatolgicos, polticos, sociais e econmicos - a desestatizao energtica ocorreu apenas 70% da capacidade de distribuio e apenas 30% da capacidade de gerao (Goldemberg e Lucon ,2007) - ocorreu em 2001 um fenmeno que ficou conhecido como apago, um nome popular dado a um grave problema de abastecimento de energia eltrica no Brasil. A resposta crise do apago foi a promulgao da Lei n 10.925/2001, que dispe sobre a poltica nacional de conservao e uso racional de energia, tambm dando outras providncias. Esta lei visa estabelecer novas formas de energia, visando a alocao eficiente de recursos energticos e preservao do meio ambiente. Em 2002 o modelo energtico foi modificado com a criao da Empresa de Planejamento Energtico (EPE), sendo esta vinculada ao Ministrio de Minas e Energia. Esse novo modelo Segundo Goldemberg e Lucon (2007, p .14),
Em outras palavras, o novo modelo do setor eltrico est levando o pas a abandonar sua vocao natural que o uso de seu abundante potencial hdrico, uma energia mais limpa e renovvel. Dessa forma claro o Pgina - (a definir conforme a organizao do peridico)

contraste entre a sustentabilidade ambiental e as alternativas que o novo modelo privilegiou em nome da urgncia.

Com esses problemas, vrios pesquisadores vm estudando uma maneira sustentvel de o pas ser auto-suficiente em matria de energia, sem ter como conseqncia um grande impacto ambiental. Em 2006 o Brasil se tornou independente na produo de petrleo, um grande avano desenvolvimentista nacional. Uma idia para solucionar esta questo o uso de energia renovvel. Segundo a EREC (European Renewable Energy Concil, 2007) em estudo encomendado pelo Greenpeace, os cinco princpios chaves que nortearam a revoluo energtica so: a) implementar solues renovveis, especialmente atravs de sistemas descentralizados, b) respeitar os limites naturais do meio ambiente, c) eliminar gradualmente as fontes de energia no sustentveis, d) promover a equidade na utilizao dos recursos e e) desvincular o crescimento econmico do consumo de combustveis fsseis. De acordo com o Balano Energtico Nacional ( Brasil, 2006),
O Brasil continua mantendo vantagens comparativas com o resto do mundo em termos de utilizao de fontes renovveis de energia. No pas, em 2005, 44,5% da OIE foi de energia renovvel, enquanto que, em 2004, a mdia mundial foi de 13,1% e nos pases da OECD foi de apenas 6,1%

As principais tecnologias de gerao distribuda atualmente em uso no Pas so as pequenas centrais hidreltricas (PCHs), pequenas centrais termeltricas, em geral utilizando motores de combusto interna e consumindo leo diesel, unidades de co-gerao consumindo gs natural, leos combustveis, resduos da biomassa, ou resduos urbanos, geradores elicos e painis fotovoltaicos. As PCHs so consideradas uma fonte de energia renovvel e limpa. A oferta de energia interna de Energia Hidrulica e 74,6% ( BEM-2006), ainda assim, no utilizado todo o potencial energtico hidrulico brasileiro, 190.000 MW s na regio Amaznica de potencial hidrulico.

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1.2

EVOLUO DAS PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS NO BRASIL

(PCHS) A instalao do primeiro aproveitamento hidreltrico nacional se deu no denominado Ribeiro do Inferno na minerao Santa Maria em Diamantina no ano 1883. Para atender a indstria de tecidos e a iluminao residencial de Juiz de Fora, foi construda uma hidreltrica de porte com 250 kW, sendo a primeira empresa pblica de eletricidade. No sculo passado as Pequenas Centrais Hidreltricas objetivavam primordialmente a atender sistemas isolados nos Estados, tendo uma grande expanso entre a dcada de 20 e a dcada de 30. At 1940 existiu crescimento entre as PCHs, mas no muito significativos e no ano seguinte pode se observar que existiam milhares de centrais eltricas e centenas de PCHs. Aps 1940, criando empresas estaduais de energia encampando empresas menores espalhadas pelos estados iniciando aplicao de dinheiro em grandes obras de gerao, buscando a chamada economia de escala. Abandona-se a partir desta poca os pequenos projetos e as pequenas plantas, mas mantendo operantes as PCHs que seriam mais interessantes- julgamento da poca. Entretanto, com a modificao no quadro scio econmico e ambiental, as PCHs voltaram a ser um investimento muito compensador e atrativo para os chamados por lei (lei 9074/1995, art. 11) de produtores independentes e produtores independentes autnomos ( 1o do art. 3o da Lei no 10.438, de 2002).

2 POLTICAS AMBIENTAIS QUE ATINGEM AS PCHS.

As Polticas Ambientais, quando estabelecidas, objetivam o que a autora Cristiane Derani ( 2001) denomina tima de pareto ecolgica, em que se equilibra em um ponto timo o consumo de recursos naturais e sua conservao visando assim um desenvolvimento sustentvel da rea abrangida pela poltica adotada.
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Essas polticas abrangem desde condies sociais, ambientais, econmicas e at psicolgicas. Existe uma preocupao entre elas de realizar um mnimo de deteriorao da qualidade ambiental. Os economistas adotaram a Teoria dos Benefcios que avalia economicamente o custo- benefcio dos servios ambientais. A aplicao detalhada desta teoria torna possvel a avaliao de uma poltica ambiental. Esta teoria coloca como medida, monetariamente, o aumento do bem estar de servios que eles possam ter acesso. Em 1981, promulgada a lei 6.938, gerando a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Originam - se assim diretrizes para dirimir questes do meio ambiente, avaliao ambiental, dentre outros. O artigo 2 desta lei explicitamente trata dos objetivos da poltica ambiental, dentre os quais, racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais, proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas dentre outros. As instalaes hidreltricas devem seguir os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente quanto preservao de reas representativas, por isso se faz necessrio um estudo da avaliao do impacto ambiental, que coaduna com o artigo 225, inciso IV da Constituio Federal. Analisando a Resoluo CONAMA 1/86, apenas as instalaes hidreltricas com potncia acima de 10MW deveriam fazer o estudo prvio de impacto ambiental. Portanto, algumas pequenas centrais hidreltricas, com baixa produo de energia, no fariam Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Gonalves, (2006) diz que os rgos FEMA, IBAMA e FUNAI e IPHAN concluram que as pequenas centrais hidreltricas, que no possuem barragens, por terem um baixo impacto ambiental, no h necessidade, da aplicao do artigo constitucional supra citado, existe uma desnecessidade do EIA/RIMA. Ainda assim, o posicionamento de tais rgos no ptreo, caso entendam que exista degradao na construo da PCH o Estudo de Impacto Ambiental se far necessrio e, caso estes rgos mantenham o posicionamento, existir o meio
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legal da ao civil pblica para que empreguem o princpio da precauo em tais obras. No ano de 1984 foi feito o Programa Nacional de Pequenas Centrais Hidreltricas, com objetivos, a curto e mdio prazo, fazer com que fosse cada vez menos preciso a utilizao de fontes no renovveis e mais poluentes que as PCHs. A lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos Lei 9433/97 incide na organizao das PCHs, gerando uma conduta com o uso das guas. A Poltica Nacional Energtica, criada pela lei 9478/97, age conjuntamente com a as linhas da lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos. Tem como seus objetivos proteger o meio ambiente, atrair investimentos para com o mercado de energia, promover a livre concorrncia, promover o desenvolvimento com a ampliao do mercado de trabalho. Os objetivos desta poltica comearam a ser cumpridos com a figura dos consumidores livres, do produtor independente, da desestatizao das centrais energticas e com os acordos internacionais que versam sobre energia. O Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), elaborado pelo Ministrio de Minas e Energia. um planejamento que envolve diretrizes para o panorama energtico nas prximas dcadas. Este plano, em seu termo prev o potencial hidrulico para as PCHs. De acordo com Carneiro e Rocha (2006, p 29),
Outra importante ao est em discusso no Congresso Nacional: a proposta de criao da Agncia Nacional de Energias Renovveis ANER. A idia foi apresentada em audincia pblica, ocorrida em 16 de junho de 2004, na Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional da Cmara dos Deputados. Basicamente, o objetivo da proposta a criao de uma agncia de desenvolvimento destinada a fomentar a produo e o uso racional de energias renovveis para abastecimento dos mercados nacionais e internacionais.

Esses rgos so criados com a finalidade de resguardar as polticas pblicas relacionadas com matria energtica.

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O Brasil vem adotando uma poltica de desonerao estatal da infraestrutura energtica, o Estado passa a ter um modelo de economia de mercado e eventualmente ocorrendo alguma interveno Estatal exercendo o poder regulador. Existe um extermnio da existncia de mercados consumidores garantidos, da agilidade construtiva e operativa e dos empreendimentos de pequeno aporte de recursos para que se tenha um esperado atrativo de capitais. Uma caracterstica a menor dependncia do sistema nacional de grandes redes que mantido pela unio, tendo em muitos casos um retorno em menor tempo do dinheiro empregado.

2.1 ALGUNS INCENTIVOS S PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS

Ser considerado nos termos legais PCH aquela hidreltrica que tiver o aproveitamento de potencial hidrulico de potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior a 30.000 kW, destinado a produo independente ou autoproduo, mantidas as caractersticas de pequena central hidreltrica. Essa a definio de PCHs que so adotadas para o programa ProinfaPrograma de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica ( lei 10.438/2002), o qual estimula a criao de fontes de energia renovveis como a energia elica, PCHs e biomassa, esse programa est de acordo com as diretrizes da Lei da Poltica Energtica Nacional. O Proinfa tem o objetivo de incentivar geradores de energia a investir em tecnologias com emisso reduzida ou nula de gases poluentes na atmosfera. A produo da chamada energia limpa gera crditos de carbono, que podem ser comercializados com pases que tm altas taxas de emisso de gases. O objetivo principal do Programa financiar, com suporte do BNDES, produes energticas acima mencionadas. Fornece o BNDES a linha de crdito que pode ser um financiamento de at 70% do investimento. Os investidores privados tero que garantir 30% do projeto com capital prprio.
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A Eletrobrs, no contrato de compra de energia de longo prazo, assegurar ao empreendedor, a) proteo integral quanto aos riscos de exposio do mercado de curto prazo, b) uma receita mnima de 70% da energia contratada durante o perodo de financiamento. Existem duas fases, das quais a primeira fase tem uma contratao inicial para gerao de 3.300 MW de energia, sendo 1.100 MW de produtor de eletricidade ( elica, Biomassa e PCHs), um investimento de aproximadamente 8,6 bilhes de reais. Existem critrios regionalizao no Proinfa estabelecendo um limite de contratao por estado de 15% para as PCHs. Caso no venha a ser contratada a totalidade dos 1.100 MW destinados a cada tecnologia, o potencial no contratado ser distribudo entre os estados. Assim diz Senna (2006, p 36)
No caso do setor de energia, as regras para o programa PROINFA, de estmulo produo de energias alternativas, aprovado em abril de 2004, possui uma tima relao risco/retorno, alm da garantia de compra da energia produzida no longo prazo. A regulamentao do marco regulatrio geral do setor energtico tambm sinaliza timas oportunidades para os investidores, sendo que a atual maior incerteza diz respeito s clusulas ambientais, cujo risco se localiza no incio do projeto, com baixo impacto na rentabilidade para os investidores no longo prazo.

Outro incentivo legislativo a lei n 9.427/1996 diz em seu art. 26 que, para as PCHs que se encaixem nos moldes do artigo 26, Inciso I,caput , a ANEEL estipular percentual de reduo no inferior a 50% (cinqenta por cento) a ser aplicado s tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio, incidindo na produo e no consumo da energia comercializada pelos aproveitamentos

3-PCHS E SUA INTERAO SCIO- ECONMICA AMBIENTAL.

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As PCHs trazem benefcios regio - especialmente reas rurais afastadasquando se trata de desenvolvimento scio econmico. A rea beneficiada pela gerao de empregos, o que evita a migrao de pessoas para grandes centros Urbanos. As PCHs acabam fornecendo eletricidade s grandes indstrias que utilizam tecnologia, o que, conseqentemente cria a necessidade de mo de obra especializada. A comunicao a essas comunidades que no eram abrangidas pelo fornecimento de energia, ao se instalar uma PCH, se torna mais fcil com a utilizao de meios de informao eletrnicos, tal como televises, rdios de maior alcance e computador. Existe assim uma cultura globalizada que adentra a comunidade, as pessoas acabam ficando com um grau de instruo maior. A comunidade ficaria mais saudvel com as PCHs pois, com o desenvolvimento e com os investimentos na rea, o saneamento bsico teria uma melhora. Muitas barragens das PCHs possuem programas de piscicultura, o qual traria um comrcio de pescados s pessoas que habitam ao redor da barragem. Tambm existem programas de lazer populao, tal qual o incentivo aos esportes nuticos levando a uma melhoria na qualidade de vida da populao. Um exemplo de desenvolvimento local com um projeto de PCH a PCH Aquarius localizada prxima Sonora/MS, que satisfaz todas as exigncias legais do setor eltrico, no prev deslocamento das populaes locais ou efeitos negativos ao meio ambiente. Entretanto o processo de instalao de uma PCH pode envolver o deslocamento de algumas famlias para que seja inundado o local. Por isso deve-se estar de comum acordo a comunidade e o futuro fornecedor de energia eltrica para que existam indenizaes adequadas s pessoas removidas para poderem se instalar em outro local. Torna-se essencial que nunca seja instalada uma PCH sem uma audincia pblica, tendo em vista que muitas dessas questes so levantadas por ocasio das audincias pblicas e que nos processos de licenciamento ambientais faz-se
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necessrio apresentar as aes mitigadoras a serem tomadas, necessrio que haja uma comunicao contnua entre os diferentes agentes envolvidos. De acordo com Righi,
No Brasil existem algumas particularidades que recomendam o uso das PCHs como um vetor energtico importante, destacando-se as seguintes: a) Caractersticas hidrolgicas, topogrficas e geolgicas altamente favorveis a instalao de PCHs. b) Domnio tecnolgico, por parte de empresas brasileiras, no estudo, projeto, construo, fabricao e operao de PCHs, a baixos custos, permitindo gerao hidreltrica de alta rentabilidade. c) Existncia de milhares de pequenos ncleos populacionais e pequenos empreendimentos rurais, onde a PCH promoveria desenvolvimento e criaria futuros mercados para o sistema interligado. d) Existncia de muitos programas sociais dos governos Federal, Estadual e Municipal, de finalidades mltiplas, nos quais a PCH se insere de maneira integrada. e) Tecnologia exportvel, prevendo-se contribuies das empresas brasileiras na busca do equilbrio da balana comercial.

Acrescenta-se as afirmaes de Righ o baixo impacto que possui a construo de PCHs na atmosfera pois diferentemente das Grandes Usinas Hidreltricas de Energia, que para sua construo so inundados dezenas de hectares da fauna local, incluindo rvores e florestas que sua decomposio embaixo dgua resulta na emisso de gases poluentes para a atmosfera. No h como deixar de observar que as PCHs possuem uma baixa emisso de gases na atmosfera, existindo a possibilidade de se adquirir crditos de carbono, cumprindo assim com o protocolo de Quioto. Tambm obtido um impacto ambiental distribudo, o que ao contrrio dos grandes empreendimentos, onde h uma concentrao de impactos ambientais, uma potncia equivalente de PCH, representar vrios pequenos empreendimentos, distribudos em diferentes bacias hidrogrficas, cujo somatrio de rea de reservatrio certamente ser menor.

4 CONCLUSES
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A desestatizao do setor energtico trouxe muitos atrativos para investidores no Brasil. Isso fez com que se aprimorasse a oferta de energia nacional. As novas figuras de consumidores livres e produtores independentes fizeram com que o mercado energtico tomasse um novo rumo. Os incentivos s Pequenas Centrais Hidreltricas, por serem consideradas uma forma de produo de energia com baixo impacto ambiental e uma energia limpa e renovvel, criam atrativos para que sejam implantadas PCHs nas regies que seriam consideradas crticas em relao a falta de energia. As polticas Ambientais, quando direcionam os empreendimentos das PCHs trazem grandes benefcios para as comunidades prximas. As PCHs no produzem apenas energia, mas produzem uma melhor qualidade de vida, maior oferta de emprego e avano econmico sustentvel. Observados os estudos de impacto ambientais no caso das PCHs, os quais deveriam sempre ser feitos no importando o tamanho do empreendimento hidreltrico, o ecossistema no seria to modificado quanto nas construes de mega hidreltricas, podendo inclusive ter uma boa atuao nacional no mercado de carbono. O Brasil possui um alto grau de potencial hidrulico energtico no explorado, o que faria das PCHs uma grande soluo para o possvel dfict energtico nacional.

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