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Un Estado Modelo para la Consolidacin del Estado Nacional

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Quien ama la libertad reconoce que el Estado, como unin de todos sus habitantes, debe encaminar su accin a consolidar los mecanismos y espacios que brinden oportunidad a cada uno de sus integrantes para desarrollarse. Quien aspirar a lograr mejores niveles de bienestar sabe que la solidaridad y la responsabilidad son elementos fundamentales de la naturaleza humana y por ende del Estado. En consecuencia, el Estado no se entiende sin la participacin de todos sus integrantes. En aras de la igualdad, la poltica pblica debe ser unitaria y congruente con las reales necesidades colectivas, sin aparcelamientos que eviten la eficiencia y eficacia de la accin de gobierno. En los tiempos actuales los procesos electorales desencadenan una serie de nuevas reflexiones e interacciones sociales, que no son ms que el clmax de la reflexin permanente de los miembros del Estado e incluso tambin de su omisin en ello. Porque aun quien no participa activamente, es reflejo de su propia individualidad y por lo tanto el Estado debe respetar el derecho a la intimidad, no forzarla ni diezmarla. As las cosas, y con la expectativa de renovar la esperanza de un Estado mejor, en los prximos meses la suma de voluntades habrn de robustecer la fe en la capacidad humana de superar su dbil condicin, por virtud de establecer un conjunto de elementos que den pauta a la consolidacin de polticas pblicas para el prximo gobierno local 2005-2011, y que a su vez generen las bases para la consolidacin del Estado Nacional, en proceso de cambio en el futuro inmediato para el ao 2006. Siete pueden ser las Lneas Estratgicas de un futuro gobierno democrtico en el Estado Libre y Soberano de Mxico, que habr de regirse con pleno respeto a los principios de libertad, igualdad y justicia, que han venido siendo integrados en la memoria de la nacin mexicana. Estas siete lneas habrn de mostrar una poltica humanista por su hacer y por el establecimiento de las mejores condiciones para el desarrollo de las capacidades productivas, el mejoramiento fsico, ambiental y cultural; poltica que privilegiar la unidad de gestin, pero que a su vez promover la descentralizacin y la desconcentracin de funciones entre mbitos de gobierno, en donde la sociedad civil ser el factor fundamental en la realizacin. Estas siete lneas se habrn de institucionalizar a travs de los diferentes instrumentos jurdicos y polticos, y de las instituciones, una de los principales ser sin lugar a dudas la Legislatura del Estado. Claro esta que el progreso se consolidar con el establecimiento del orden que por naturaleza corresponde a las instituciones de procuracin y administracin de justicia, sumadas a la funcin ejecutiva de seguridad pblica. Lneas Estratgicas:

Consolidacin de los Derechos Humanos Medio Ambiente y Desarrollo Desarrollo Social Desarrollo Econmico Orden y Seguridad Pblica Reforma del Estado Gobierno Democrtico y Humanista

Consolidacin de los Derechos Humanos Todos los individuos son iguales por naturaleza; el Estado debe promover el respeto de dicho derecho como baluarte fundamental de la vida cotidiana que se ha de compartir con el de libertad, para lo cual las instituciones estarn subordinadas al respeto de dichos derechos y a garantizar el actuar gubernamental en consonancia con los derechos humanos.

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Desde el mbito del Ejecutivo Local, se emprender una minuciosa revisin de los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, para determinar el grado de observancia por las instituciones gubernamentales y estar en aptitud de emprender nuevos mecanismos para una real y efectiva observancia de dichos derechos. Esta Lnea de accin estar ampliamente integrada con la relativa a la Reforma del Estado, y de Gobierno Democrtico y Humanista principalmente. Medio Ambiente y Desarrollo La formulacin de un Estado Modelo para la Consolidacin del Estado Nacional habr de conducir a una revisin del Pacto Nacional, esto es, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para otorgar competencias de gestin de los recursos naturales a los Estados fundantes de aquel y se permita eficacia en la vigilancia del aprovechamiento sustentable de aquellos, lo cual puede conducir a un real y efectivo respeto del federalismo, invirtindose la pirmide decisoria en materia ambiental en Mxico; reconfigurando adems la facultad del Congreso de la Unin para emitir leyes que establezcan la concurrencia en materia de proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. A esta revisin del pacto nacional, que invariablemente depender de Iniciativas de Reformas Constitucionales, deber guiarse hacia la legislacin secundaria, en particular a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que sustentada en los nuevos principios constitucionales en la materia, promueva el desarrollo de la infraestructura respetando el medio ambiente, ms an, dicha infraestructura sea armoniosa con la naturaleza, y en los ambientes construidos, reconducir su ejecucin. Se establecer una Nueva Poltica del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado, sustentada en el marco jurdico-ambiental vigente, tanto nacional como internacional, y que articule los principios de derecho a un medio ambiente adecuado, de coordinacin, responsabilidad, quien contamina paga, derecho a la informacin ambiental, educacin ambiental, integracin de la mujer, participacin social, con ineludible inclusin de los jvenes, aprovechamiento sustentable, y prevencin, respecto de los cuales la poltica ambiental del gobierno democrtico har su principal herramienta. La energa de los hombres y mujeres, y muy en especial de los jvenes esperanza de la humanidad, sern el alimento de esta nueva poltica ambiental, en los cuales la accin de gobierno promover el consumo racional, la modificacin de patrones de consumo y la interaccin equilibrada con el medio ambiente, por virtud del establecimiento de nuevos mecanismos de comunicacin en el mbito pblico y privado. Esto redundar a su vez en la consecucin del desarrollo sustentable en la entidad. Desarrollo Social El nuevo gobierno democrtico revisar escrupulosamente las polticas pblicas vinculadas con el desarrollo social de las personas para que, mediante acciones unitarias, se promueva el equilibrio en materia de capacidad alimentaria, salud y educacin. No slo se revisar la actividad sustantiva en materia de desarrollo social, ser fundamental preparar una ingeniera administrativa que fusione dependencias y organismos para que la capacidad de respuesta gubernamental sea ms efectiva, y desde luego se supriman prcticas administrativas alejadas de la vida republicana. No sobra decir que ello redundar en una disminucin del aparato de gobierno y por ende en ahorros que se podrn orientar al incremento de los recursos para el desarrollo humano. La Nueva Poltica de Desarrollo Social promover polticas pblicas en materia de alimentacin, salud, recreacin y deporte, debidamente sustentadas en la investigacin que se desarrolle en las diferentes instituciones pblicas y privadas que existan en el Estado. Esta Nueva Poltica deber armonizarse con las polticas de medio ambiente y desarrollo de la infraestructura, para equilibrar el gasto con las necesidades colectivas. Esta Poltica integrar a los nios, jvenes y adultos, tanto hombres como mujeres, de forma armnica, que requieran de apoyos para su desarrollo, en el mbito en el que se desenvuelven. Poltica pblica que no ser discriminatoria, que ser integral y que se auxiliar de un nuevo ente administrativo para la eficiencia y eficacia de su actividad, ente que buscar hacer respetar el principio de igualdad de todos los habitantes del Estado, que por definicin constitucional gozan de las mismas libertades y derechos. Desarrollo Econmico

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Fortalecer la capacidad productiva del Estado ser un complemento armonioso de los diferentes elementos de la Nueva Poltica de Estado Subnacional. El Estado Libre y Soberano de Mxico deber ser ejemplo de trabajo, ingreso y capital, no slo porque se habrn de fortalecer las instituciones gubernamentales para favorecer el desarrollo econmico de manera integral, sino porque se promover la transformacin de la reglas para la creacin, mejora o crecimiento de la actividad econmica en el Estado, buscando la coordinacin invariable con los municipios de la entidad con pleno respeto a los principios constitucionales de la Carta Magna, para en unos casos regular, y en otros modificar o suprimir la legislacin que sea obstculo al cambio socio-econmico. Se estudiar la posibilidad de constituir una institucin de crdito que fomente el ahorro interno de los habitantes y a la vez ofrezca crdito para nuevas empresas locales. Orden y Seguridad Pblica La armona social ser un punto fundamental de la Nueva Poltica de Estado Subnacional. No puede haber libertad sin seguridad, no puede darse la transformacin sin orden, sin equilibrio, sin prudencia. El pulimento del ser humano en sus interacciones cotidianas ser dado por la renovacin del espritu de respeto a los derechos de los dems. Los intercambios cotidianos estarn respaldados por la certeza que brinden las instituciones de procuracin y administracin de justicia. Es por ello que el nuevo gobierno democrtico debe desarrollar polticas de seguridad pblica acordes a la realidad estatal, que definan con claridad el mbito de competencia del Estado y los Municipios, pero que adems intensifique la coordinacin y la colaboracin en la materia entre los tres mbitos de gobierno. La poltica de seguridad se complementar con una nueva poltica criminal, que atienda los delitos ms graves contra las personas o las instituciones de gobierno, pero que reoriente los delitos menores, para que sean atendidos por la justicia municipal, la cual, se buscar transformar para que sea una efectiva coadyuvante en materia de orden pblico. En todo caso se buscar consolidar la institucionalizacin de mtodos alternativos de justicia. No ms un Estado policaco, no ms un Estado que en el discurso se diga defensor de las libertades, pero en la prctica, sea por accin o por omisin, atenta contra la seguridad jurdica y defensa de los particulares. La transformacin del sistema de procuracin de justicia ser fundamental, para en principio respetar el marco constitucional federal, pero seguidamente se disminuya la arbitrariedad que cotidianamente ejercen algunos integrantes del rgano procurador de justicia. Un futuro gobierno democrtico promover reformas al marco jurdico del sistema de procuracin de justicia, al sistema jurdico-penal, y a la legislacin municipal, para promover un Nuevo Sistema de Defensa Social, congruentemente complementado con la transformacin del Sistema Judicial del Estado. Ser parte integrante del Nuevo Sistema de Defensa Social la participacin de los hombres ms probos de las localidades, para que el valor de la experiencia, de la sabidura y la prudencia, acompasen el derecho de acceso a la justicia de los ciudadanos del Estado. Este Sistema, no podr disociarse, del real y efectivo respeto de los derechos humanos. Reforma del Estado El Estado Libre y Soberano de Mxico buscar ser Un Estado Modelo para la Consolidacin del Estado Nacional. Por ello establecer dos caminos que, en paralelo, dirijan a los ciudadanos hacia lo ms alto del tiempo; caminos que promovern y harn efectiva la tan anhelada Reforma del Estado en los Estados Unidos Mexicanos, desde su origen, las entidades federativas. Reforma del Estado Subnacional

En el Estado de Mxico se promover una amplia consulta para primero, Crear un Consejo del Estado Federado, que coordine las Polticas Pblicas que habr de llevar a la prctica el Ejecutivo del Estado, con respeto a los principios constitucionales en materia de Planeacin del Desarrollo. Segundo, instituir dos Consejos Regionales, que en ese mbito coadyuven efectivamente en la realizacin de las polticas pblicas y que recojan las demandas sociales cotidianas, que en lo inmediato legitimen el Presupuesto de Egresos del Estado, pero que en el corto plazo hagan ms efectivo el principio de participacin republicana, siempre atendiendo a las prioridades en materia de necesidades colectivas.

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Este Consejo del Estado Federado, coadyuvar en la realizacin de los instrumentos jurdicos y administrativos que den sustento a las dems polticas pblicas, que en su caso requieran de la modificacin del marco jurdico de la entidad, como parte de la Gran Reforma del Estado Subnacional. Se promover una Nueva Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico, para sistematizar los derechos subjetivos pblicos, tanto individuales como sociales, y la organizacin del Estado de Mxico, as como de los elementos programticos del mismo. Se atender la revisin de los rganos constitucionales autnomos como el Instituto Electoral del Estado de Mxico, la Comisin Estatal de los Derechos Humanos, del primero para reorganizar a su rgano superior de direccin; y de la segunda para transformarla, previo en su caso a las modificaciones constitucionales federales, en un Tribunal de los Derechos Humanos. Tambin se revisar el marco jurdico para transformar al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El Consejo del Estado Federado coadyuvar y en su caso promover reformas al marco jurdico municipal para fortalecer su capacidad de gestin frente a los retos cotidianos en materia de funciones y servicios pblicos municipales, desde luego con la participacin de los Ayuntamientos de la Entidad. Dicho Consejo estudiar la viabilidad de constituir la Universidad del Gobierno y Administracin Pblica, que tenga como objeto la investigacin y enseanza en materia de gobierno y administracin pblica, para atender a los servidores pblicos estatales y municipales. Dicha instancia procurar integrar los diferentes centros de investigacin que atiendan al sector pblico del Estado, para coadyuvar con el Consejo del Estado Federado y los Consejos Regionales en el diseo, y en su caso ejecucin de las polticas pblicas que correspondan. Reforma del Estado Federal

Complemento a una de las anteriores propuestas de reformas constitucionales, en el marco de la consolidacin del Estado Nacional, se buscar ampliar las competencias locales, por virtud de su integracin en el pacto nacional, y consecuentemente contribuir a la inversin de la pirmide decisoria en la Federacin mexicana. La integracin de la propuesta de Reforma del Estado Federal habr de conducir al establecimiento de un autntico federalismo, mediante la descentralizacin poltica, administrativa y financiera de servicios pblicos que por vocacin pueda desarrollar el Estado Libre y Soberano de Mxico o sus municipios, reduciendo la participacin de la Federacin en el ejercicio de actividades subsidiarias. Federalismo que se ver elevado con la definicin clara de su competencia en materia de relaciones exteriores, moneda, inflacin, seguridad nacional, y administracin estratgica de ciertos recursos naturales, como rubros principales de la rectora econmica nacional; sin olvidar su funcin de principal garante del Orden Constitucional y de las garantas individuales y sociales. Para ello se formular y consensar una propuesta de Nueva Constitucin Federal en el segundo trienio del Nuevo Gobierno Democrtico Subnacional, que contemple las reformas iniciadas previamente. Gobierno Democrtico y Humanista Con pleno respeto al principio republicano de cambio de gobierno y al papel que deben cumplir los partidos polticos, el gobierno democrtico habr de incluir a los mejores hombres del Estado y de la Repblica, atendiendo a sus mritos y a su firme voluntad de colaborar para elevar las condiciones de bienestar de la poblacin del Estado de Mxico. En el gobierno se integrar un Consejo Asesor en Capital Humano, que paulatinamente promueva la incorporacin de nuevos servidores pblicos a la administracin pblica del Estado, y que posean sentido humano, humanista y humanitario. Para el mejor desempeo de las facultades del Ejecutivo del Estado, de sus dependencias y organismos auxiliares, se promover la creacin del Cdigo de la Administracin Pblica Estatal, que integre a las dependencias estatales, y que promueva la descentralizacin de la actividad administrativa del Estado, en consonancia con las prioridades que identifique tanto el Consejo del Estado Federado, como los Consejos Regionales, a partir del segundo trienio del Nuevo Gobierno Democrtico. Dicho Cdigo establecer las bases fundamentales para la real y efectiva gestin financiera y administrativa del Ejecutivo del Estado. Se revisar y promover tambin la reforma de la organizacin administrativa de la Procuradura General de Justicia del Estado, del Instituto Mexiquense de Vivienda Social, del Instituto Mexiquense de la

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Juventud, del Instituto Mexiquense de la Mujer, del Instituto Mexiquense de la Pirotecnia, y en general de todos los rganos desconcentrados y organismos descentralizados de la administracin pblica para promover el principio de unidad de gestin, conforme a las Lneas Estratgicas y las necesidades colectivas identificadas por los Consejos supracitados; para integrarlos en el Cdigo de la Administracin Pblica Estatal. Se consolidar una poltica administrativa para la educacin y la investigacin, mediante el establecimiento de un Consejo Cientfico que coadyuve en la mejora y creacin de la infraestructura en materia de educacin. Este gobierno deber poner nfasis en el sistema financiero estatal, para atender puntualmente los acuerdos derivados de la Convencin Nacional Hacendaria y promover una Nueva Poltica Fiscal Estatal. El gobierno deber ser humanista, al integrar la accin de los tres poderes bajo los mismos principios morales y pblicos, as como por reorganizar la integracin de sus rganos respectivos. Este planteamiento puede coadyuvar a integrar la Plataforma de Comunicacin en el Proceso Electoral y sera la base de un Plan Estatal General para el Desarrollo Democrtico en el perodo 2005-2011; que independientemente de la circunstancia puede ser retomado en cualquier momento para la realizacin de las propuestas en l presentadas. Libres, por el pensamiento libres... Enero del 2005.

Fuentes de Consulta Agustn Basave Fernndez del Valle, Teora del Estado-Fundamentos de Filosofa Poltica, Mxico D.F., Ed. Trillas, 2002. Luis Enrique Chase Plate, La reforma del estado, en Perspectivas del derecho administrativo en el siglo XXI, Fernndez Ruz Jorge (coordinador), Mxico D.F., UNAM-IIJ, 2002. Dctor Garca, Romeo, Derecho ambiental e instrumentos econmicos para la gestin ambiental en Mxico, Tesis de Maestra, Facultad de Derecho-UNAM Divisin de Estudios de Posgrado en Derecho, Mxico D.F., Noviembre 2004 __________________, Proceso administrativo municipal, Toluca de Lerdo, Mxico, Poder Legislativo del Estado de Mxico-Contralora, Julio 2004. Jos Galvn Escobedo, Tratado de Administracin General, Mxico D.F. Instituto Politcnico Nacional, 1996. Jos Antonio Fernndez Arena, El Proceso Administrativo, 2 ed., Mxico D.F., Ed. Diana, 1994. Jorge Fernndez Ruiz, Derecho Administrativo, Mxico D.F., Ed. Mc Graw Hill, 1997. Mximo N. Gmiz Parral, Legislar quin y cmo hacerlo, Mxico D.F., Ed. Limusa, 2000. Porfirio Muoz Ledo (coord.) Comisin de estudios para la reforma del Estado-conclusiones y propuestas, Mxico D.F., UNAM, 2004. Legislacin Acuerdo mediante el cual se crea la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica, publicado en el DOF el 4 de diciembre del 2000, reformado mediante Acuerdos publicados el 13 de diciembre del 2000 y 9 de marzo del 2001. Cdigo Administrativo del Estado de Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 7 ed., Ediciones Luciana, Mxico D.F. 2003. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico Cdigo Fiscal de la Federacin.

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Otras fuentes Gonzlez de Olarte, Efran, Hacia el desarrollo descentralizado local y regional, www.ceder.org.pe/cumbre2003/Hacia%202l%Desarrollo%20Descentralizado%20Local%20Efra.Pdf, tomada el 18 de octubre del 2004. I Cumbre Latinoamericana por el Desarrollo Local/Regional y la Descentralizacin, Carta de Arequipa, www.ceder.org.pe/cumbre2003/carta.htm I Cumbre Latinoamericana por el Desarrollo Local/Regional y la Descentralizacin, Testimonios, www.ceder.org.pe/cumbre2003/descargas/testimonios.doc. Fleury, Sonia, Reforma del Estado, tomado de www.top.org.ar/Documentos/Fleury%20Sonia %20Reforma%20del%20estado%20.pdf Quintn, Antonio, Paradigmas emergentes de la reforma administrativa: la nueva gestin pblica, www.consejolocal.org/Archivo/paradigmas.pdf Ramrez Antonio, Sal, Curso sobre Modernizacin Administrativa, Ixtlahuaca, Mxico, Sede del IAPEM A.C., 2 de septiembre 2004. Roel Rodrguez, Santiago, La reforma administrativa dentro www.prominix.com/refad, informaicn tomada el 25 de octubre del 2004. de la reforma del Estado,

Sele, Andrew, Descentralizacin y democracia, www.ceder.org.pe/cumbre2003/Descentralizacin520Democracia%20Andrew%20Selee.Pdf, tomada el 18 de octubre del 2004.

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