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No se conoce un pas que haya tenido xito y que no est asociado a una economa de mercado Joseph Stiglitz
1. Introduccin
El presupuesto nacional es un documento complejo que ofrece una relacin detallada de los ingresos y egresos asignados a cada uno de los poderes pblicos del Estado: Poder Municipal, Poder Estadal y el Poder Nacional. Este ltimo est dividido en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Por lo tanto, el Presupuesto Nacional es el reflejo de las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Republica. La composicin de sus ingresos y la orientacin de sus gastos son determinantes en la vida econmica, social y poltica del pas. De all que la elaboracin, composicin y orientacin del Presupuesto Nacional, son factores claves que no deben tener otro objetivo que el mejorar la calidad de vida de los venezolanos. Por ello, el Presupuesto es uno de los ms importantes instrumentos en materia de polticas pblicas con que cuenta el Estado. Es un indicador de las prioridades que establece un gobierno y nos muestra la importancia que se le asigna a un determinado sector o regin. El Presupuesto Nacional debe ser un elemento de planificacin y control expresado en trminos econmicos y financieros dentro del marco de un plan estratgico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueva la integracin en las diferentes reas que tenga el sector pblico, as como la ejecucin de programas establecidos para su cumplimiento en trminos concretos y con una estructura claramente definida. Para la planificacin del Presupuesto Nacional, este debe estructurarse de manera que facilite el anlisis de los efectos econmicos y sociales de las actividades del gobierno, as como la formulacin de los programas que elabora este para cumplir con sus funciones. De esta forma, la Asamblea Nacional, el Ejecutivo y los ciudadanos comunes sabrn lo que se quiere hacer con los dineros pblicos. El Presupuesto de la Nacin debe poder ser ejecutado de manera expedita y al mismo tiempo, facilitar la contabilidad fiscal, para as poder establecer las responsabilidades que caben a los funcionarios en la recaudacin de los impuestos, en la administracin de los fondos y en la disposicin de los gastos. Planear una clasificacin presupuestaria es, en consecuencia, una tarea difcil y compleja, que debe cumplir los requisitos anteriormente expuestos, procurando no sacrificar un objetivo en aras de otro.
barril el prximo ao. De esta manera, la diferencia ($20 a $30) no ser distribuida entre las regiones por va del Situado Constitucional, sino que ser gastada por el Gobierno Nacional a su entera discrecin por va de Crditos Adicionales y FONDEN. En el Presupuesto de 2011, resulta de vital importancia que se hicieran clculos presupuestarios reales, ya que ese ao los Estados no recibirn los aportes del FIDES y de la LAEE. Un petrleo estimado a 40 dlares por barril significa que el SENIAT tendr la responsabilidad de recaudar el 58% del total del ingreso fiscal, sin considerar el uso del endeudamiento pblico, el cual se estima sea de aproximadamente Bs. 20.000 millones. Al mismo tiempo, el gobierno probablemente prepara una devaluacin monetaria, aunque el Presupuesto de la Nacin correspondiente al ao 2011 no lo prev. Sistema cambiario Acerca del sistema cambiario vigente, puede afirmarse que es complejo y desordenado. Existen tres tipos de cambio, a saber, el cambio de tasa preferencial a 2,60 Bs/$, el petrolero a 4,30 Bs/$ y el correspondiente al sistema de transacciones de ttulos en moneda extranjera (SITME) de alrededor de 5,30 Bs/$; esto por s mismo genera graves inconvenientes, ya que todos quieren obtener dlares preferenciales (2,60 Bs./$), produciendo un exceso de demanda de ese cambio oficial. De acuerdo a esta situacin y la generada por el dficit fiscal, todo indica que el prximo ao podra producirse una nueva devaluacin, pudindose presentar el siguiente escenario: - Tasa preferencial slo para instituciones oficiales. - Eliminacin de la tasa de 2,60 Bs/$ y traslado de transacciones a 4,30 Bs/$ - Tasa de cambio petrolera pasara de 4,30 Bs/$ a entre 5,00 y 5,30 Bs/$. - Tasa del SITME o del movimiento burstil a travs de la Bolsa de Valores Pblica estara por encima de los 6,00 6,15 Bs/$. Por otro lado, se observar una alta erogacin proveniente del gasto corriente para seguir impulsando el establecimiento del llamado socialismo del siglo XXI, especialmente en gastos para potenciar el discurso poltico, publicidad, mantenimiento de misiones y consejos comunales, subsidios populares y campaas electorales.
De acuerdo a la informacin proveniente del Ministerio de Planificacin y Finanzas, la subestimacin de Ingresos de la Renta Petrolera ha sido una constante presupuestaria. Esta variable ha sido un factor para no incrementar la Inversin real de manera significativa.
a. El gasto pblico corriente crece significativamente, reduciendo la inversin real, lo cual determina una baja sensible en la calidad de vida humana.
b. El ingreso pblico no es suficiente para atender el gasto corriente, la inversin real y la sustitucin de la inversin privada, en consecuencia aparece la relativa escasez que constituye un factor importante de inflacin. c. La gestin pblica no genera tecnologa y no maneja la producida mundialmente, por lo cual la productividad empresarial pblica es demasiada baja.
d. La administracin pblica se llena de burocracia y corrupcin. e. Si no hay inversin oportuna y suficiente, no se logra creacin de riqueza.
4. La inversin privada.
La conduccin poltica por parte del gobierno, le da un entorno al Sistema Econmico del pas que desestimula el mantenimiento o la expansin de la Inversin Privada (tanto Nacional como Extranjera). Esto dificulta el crecimiento del PIB y por lo tanto la formacin de riqueza que se distribuye entre los venezolanos. Asimismo, el proceso de expropiaciones y confiscaciones de la actividad empresarial privada, poltica que ejecuta el Gobierno Nacional por instrucciones del ciudadano Presidente, alejan las inversiones privadas, lo cual se traduce en una disminucin de la produccin de Bienes y Servicios, y por lo tanto, en una contraccin econmica con inflacin (Estanflacin). Este proceso adems, produce un esquema de empobrecimiento global, porque las empresas que pasan a manos del Estado son pasto de la burocracia ineficiente y corrupcin; al mismo tiempo, el gasto corriente y la inversin real pblica pasan a capitalizar las empresas expropiadas, restando fondos a ser invertidos en inversin real. An as, esos fondos no alcanzan para satisfacer las numerosas e inmensas necesidades de inversin de dichas empresas.
Salvo escasas excepciones, el Estado Empresario ha sido a lo largo de la historia nacional, una ficcin poltica cargada de retrica intil. Las empresas expropiadas o confiscadas son del Estado, por lo tanto, este es su dueo. Los trabajadores y administradores de esas empresas no son sujetos autnomos para tomar decisiones, ni definen el futuro de una empresa, que es ahora pblica. Son simplemente individuos que depende de un salario, por lo que los polticos en funciones Pblicas, de acuerdo al criterio Presidencial, son los verdaderos ejecutores de los lineamientos a seguir por dichas unidades de produccin, y como sucedi en el pasado y hoy en da, estas empresas terminan endeudadas y quebradas. En Venezuela, la mayora de las empresas pblicas exhiben dichas caractersticas.
La comparacin analizada es igualmente contundente; el CENDAS asegura que desde octubre de 2009 hasta octubre de 2010, el costo de la canasta bsica se ha incrementado en Bs. 765,00, lo que significa que las familias venezolanas gastan hoy cuarenta coma cincuenta por ciento (40,50%) ms para satisfacer sus necesidades elementales en comparacin con el ao pasado.
5. Conclusiones y recomendaciones.
Como conclusiones del presente documento, podemos mencionar las siguientes: Venezuela se encuentra inmersa en una crisis econmica, social y poltica, que el ao 2009 se manifest a travs de la concurrencia de un cuadro de contraccin econmica, representada por una cada de 2.9 por ciento del PIB, que debe ser similar para el ao 2010 que finaliza y estimada al mismo nivel para el ao 2011. Sin un sector privado vigoroso, polticas claras y estables, un marco institucional transparente y eficiente y un ambiente favorable a la inversin privada, es difcil que el esfuerzo del Estado para expandir su radio de accin en la economa se traduzca en mayor bienestar para los venezolanos. Existe una disminucin sostenida de la produccin petrolera, que seguir el prximo ao en virtud de que, PDVSA no contempla inversin importante para solventar esta situacin; por lo contrario sus gastos corrientes crecen significativamente.
Las desbordadas medidas de expropiacin y confiscacin de empresas productivas, han alejado las inversiones del sector privado, trayendo como consecuencia: relativa escasez, alta inflacin (cerca del 30% se estima ser para el prximo ao), desempleo, contraccin econmica e incremento de las importaciones. En el ao 2011 seguir el deterioro del Sistema Elctrico Nacional, ya que los planes de recuperacin e inversin en el parque elctrico presentan fuertes retrasos en su ejecucin. Seguir la decadencia de la salud social y no se ve un horizonte que permita concluir que se lograr un avance importante para reducir la inseguridad. El ingreso pblico no es suficiente para atender el gasto corriente, la inversin real y la sustitucin del capital de la empresa privada. El presupuesto 2011 presenta un peso mayor de ndole fiscal al igual que presupuestos anteriores. Esta variable se concibe sin bsqueda de lograr estabilidad Macroeconmica y definida bsicamente por la ecuacin de oferta total igual a la demanda total. Este desequilibrio, acompaado con expropiaciones y confiscaciones de la actividad empresarial privada en forma arbitrarias por orden presidencial, con el racionamiento del suministro elctrico, con el retraso sistemtico de CADIVI en entregar divisas a los diferentes cambios y el control de cambio permanente, son incompatibles con la idea de mejorar la competitividad y crecimiento de la produccin de los bienes transables no petroleros. A esto se agrega, la persistencia de las fuertes presiones inflacionarias. Si se aplica a la economa una nueva devaluacin, se sigue causando un efecto inicial restrictivo desde el lado de la oferta, produciendo as un mayor desequilibrio Macroeconmico (Demanda potencial mayor que la oferta); si esto es previsible, se combina con una poltica fiscal y monetaria altamente expansiva y una elevacin generalizada de los costos externos por efecto de una nueva devaluacin, el resultado final ser una mayor escalada inflacionaria y el reinicio de un nuevo proceso de apreciacin real de la moneda, sin lograr sustituir importaciones ni estimular las exportaciones. De manera que el modelo que se acerca a la economa Venezolana es el llamado Estanflacin (contraccin de la economa e inflacin). Existe la posibilidad que el Gobierno Nacional, agobiado ante la realidad de un deterioro econmico prolongado bajo sus polticas e ideologa, en vez de rectificar, proceda a modificar el Sistema de Cuentas Nacionales del pas, el cual ha seguido las pautas y tcnicas de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales desde hace aproximadamente 60 aos para garantizar la armona, comparaciones con otras naciones y adecuada medicin de todas las actividades econmicas y gastos gubernamentales. Para tal efecto, el gobierno ha propiciado la revisin de medicin de las variaciones inter-anuales del PIB, a travs de varias modificaciones en las estadsticas sobre el sector petrolero y gubernamental, provisto por sus Ministerios al BCV; si esto se pone en prctica, se afecta negativamente la credibilidad del Sistema Estadstico Nacional, que debe estar distante de las conveniencias de los intereses del poder ejecutivo. Entre las recomendaciones que sugerimos a los Poderes Pblicos responsables de la formulacin, discusin y aprobacin del Presupuesto Nacional 2011, mencionamos las siguientes: Sinceramiento de las variables del presupuesto nacional de forma que se establezcan objetivos reales, crebles y cnsonos con las expectativas planteadas como nacin, incluyendo las oportunas consultas con los sectores relacionados con cada una de las materias que afectan el desenvolvimiento y desarrollo del pas en su conjunto. Orientacin del presupuesto a la inversin en los sectores bsicos de un Estado como lo son educacin y cultura, salud, seguridad personal y jurdica e infraestructura como primordiales para el desarrollo de un pas. Apoyo a las estructuras de gobierno vigentes por la va de la descentralizacin de los recursos y las competencias, con la inclusin de nuevos actores en los aspectos de desarrollo de proyectos y control de ejecucin los mismos. Ataque frontal a la inflacin como el peor de los males que afectan el desarrollo de un pas, ajustando los niveles de gastos y de inversin as como el destino de los mismos. Incentivos a la inversin privada que permitan apoyar y desarrollar de manera adecuada y con compromiso social, las diversas iniciativas privadas que van en conjunto con el desarrollo global del pas como un todo.