Autogobierno policial

Por Ral Marcelo Cheves para Editorial Seis Hermanas

La polica no hace lo que quiere, sino aquello que le es ordenado que haga. Sera muy ingenuo pensar y considerar que la problemtica referida a su cuestionamiento o mal funcionamiento, se debe a su autogobierno o que nace y muere con ella

Desde algunos sectores sociopolticos de pases pertenecientes a la regin de Amrica Latina y El Caribe, enfatizan en la urgente necesidad de cambios en las polticas de seguridad asociadas a la fuerza policial. Su inquietud se centra en el "autogobierno policial" pues conduce a respuestas violentas y represivas hacia la comunidad, producto del desentendimiento del Estado y permitiendo una autonoma que conlleva a su descontrol a la vez que genera un escenario propicio para la violacin de derechos y la corrupcin. En principio tomemos el significado de gobernar, que es guiar, dirigir, mandar con autoridad. De manera tal, que la violencia, la respuesta represiva, el descontrol, como la permanente sospecha de violaciones a los derechos humanos, de corrupcin o en la investigacin de delitos cometidos por sus integrantes, es justamente por la falta de un buen gobierno y administracin de la Polica. Si la polica es mal dirigida, es decir, mal gobernada, la responsabilidad es poltica. Ahora bien, Por qu en muchos pases, en particular Amrica Latina, el mal gobierno policial es una constante en el tiempo? La respuesta la tienen los responsables polticos de cada gobierno. Todas las figuras ilcitas mencionadas precedentemente, no guardan relacin con un autogobierno, un trmino necesario y tendencioso para desviar las respuestas valederas, sino con una malsima gestin poltica. Toda crtica importa un ejercicio democrtico saludable que redunda en beneficio de la sociedad, a la vez que nos mantiene alertas en cuanto al desempeo de las instituciones. Los receptores de tales crticas, lejos de incomodarse, deben sentirse acompaados en su gestin pues se les est indicando instancias para la reflexin y mejoramiento en el desempeo de sus funciones. Salvo que estemos en presencia de sectores cuyos intereses sean diferentes al bien comn. Toda institucin debe poseer "un gobierno que por supuesto le es propio" (autogobierno por definicin), justamente para que nadie haga lo que quiera y porque significa comandarla, comprendiendo en ello todos los actos de conduccin. Gobernar una fuerza policial, es entre otras caractersticas, determinar relaciones de mando-obediencia cuya direccin y sentido es el cumplimiento de la ley.

De esta manera, la denominacin autogobierno (propio gobierno), resulta redundante y sin presuncin significativa de mala praxis y menos an de corrupcin o violacin de derechos. El gobierno de la polica debe estar determinado por la ley y condicionado a las exigencias de la sociedad, reflejadas en las polticas pblicas del Estado y con cierto grado de independencia de criterios de los gobernantes. Debe recaer en profesionales de carrera de la misma, previamente sometidos a una exhaustiva seleccin y permanente control -no manipulacin-, pero siempre dependiendo de los responsables polticos, en va jerrquica ascendente conforme la estructura organizativa y funcional de cada pas. Dicho esto a modo de introduccin, corresponde mencionar que a travs del tiempo, las instituciones policiales latinas han demostrado una gran capacidad para la notoriedad, no solamente en lo que hacen, sino en cmo lo hacen. No han pasado por cierto, desapercibidas. Esta notoriedad, adquiere ribetes particularmente dramticos cuando se trata de actividades que bajo ningn concepto debieron haberse desarrollado por su condicin de agencias pblicas encargadas de hacer cumplir la ley. Los niveles de peligrosidad registrados para el cumplimiento de su misin, determinaron la criminalizacin de sus funciones, su fracaso institucional con marcado cuestionamiento social, agravados justamente por su condicin de tal. Las formaciones policiales se dedican por imperio de la ley al mantenimiento del Orden Pblico y la Seguridad Pblica, pero resulta altamente cuestionable, la forma o manera en que los cumple o no los cumple. Sobre este ltimo aspecto debemos agregar algo muy importante y dejar bien en claro que la polica no hace lo que quiere, sino aquello que le es ordenado que haga. Sera muy ingenuo pensar y considerar que la problemtica referida a su cuestionamiento o mal funcionamiento, se debe a su autogobierno o que nace y muere con ella. Lo cierto es, que una institucin dedicada a la defensa social y la proteccin de los derechos humanos de sus semejantes, ha venido desarrollando acciones de alto grado de vulnerabilidad y victimizacin. En esto contexto, debemos resaltar el papel importante representado por el Estado, pues la crea y mantiene, a la vez que le impone una misin y funciones. La problemtica policial en Amrica Latina tiene que ver con la respuesta histrica de la institucin policial a un modelo utilitarista y hegemnico que no es fortuito o espontneo, sino deliberado y cuya gnesis se pierde con los aos pero con denominador comn: los gobernantes del Estado. Mucho se habla del incremento de la delincuencia, generando preocupacin e inseguridad en la poblacin como del mal funcionamiento de la polica, que

conlleva a su alto cuestionamiento. Lo ms llamativo, es reconocer en algunos discursos polticos, el reciente descubrimiento oficial de que la problemtica de la seguridad y la cuestin policial, hayan adquirido ribetes de tal magnitud, que se convirtieran en asuntos de Estado y la solucin deber partir de todos. Verdaderamente nos alarma, pues para los profesionales de la seguridad, tanto sta en lo general como la agencia policial en particular, siempre fueron inequvocamente asuntos de Estado y sistemticamente, fueron desodas todas sus advertencias sobre un pronstico oscuro, as como de la necesidad y urgencia de promover un cambio en el sistema para no llegar justamente, a la realidad que estamos viviendo. El poder poltico se manifiesta en general con notable influencia perjudicial, pues avanza sobre la institucin policial con designios ideolgicos, partidistas y coyunturales como en trminos electoralistas, que nada tienen que ver con su misin, o tenindola, la obligan a cumplir y obedecer estrictamente rdenes, sin posibilidad de revisin e inspeccin, pero en cambio la obligan a hacerse cargo de las responsabilidades emergentes de los futuros fracasos o posibles responsabilidades judiciales y administrativas. Pero debemos aclarar que del poder poltico, la influencia negativa proviene de algunos pero notables polticos, aquellos que hacen sentir sus cargos o liderazgos en detrimento de la institucin policial, produciendo un condicionamiento que vulnera muy fuertemente su normal desempeo. Se pretende una representacin del poder poltico, consecuente con sus relaciones interinstitucionales y referidas estrictamente a su dependencia estructural, a la vez que fijando los lineamientos gubernamentales para la seguridad humana de los habitantes como de los sistemas de verificacin o control, pero evitando extralimitarse en sus atribuciones e incidir desfavorablemente en la labor cotidiana de la polica. Lamentablemente se comprueba que en muchas ocasiones, su intervencin ha llegado hasta niveles mnimos, primarios y tan especficos de exclusivo corte profesional, que desestiman la autoridad y la disciplina interna. En este mismo contexto y primando la necesidad de satisfacer meros intereses particulares y/o partidistas, se han generado en algunas agencias policiales megaestructuras organizativas y la designacin de funcionarios con anterioridad a la creacin de sus respectivos cargos, en contradiccin con la doctrina ms elemental y tradicional del Derecho como de la Organizacin. La polica es una institucin compleja y delicada que la hace muy vulnerable en estas situaciones. Por ello, es necesario fortalecer la conduccin poltica y tcnica.

Una poltica intervencionista de estas caractersticas, paradjicamente favorece el desarrollo de la delincuencia, generando disfuncin y falta de control institucional. En lo interno, se verifica un relajamiento integral de la administracin dentro de lo cual incluimos la burocracia negativa, la permisividad a la corrupcin y el desamparo del trabajador policial con la negacin y/o incumplimiento de sus derechos, y en lo externo, posibilitando diferentes situaciones de libre albedro e ilegales que derivan en la desproteccin de la comunidad. Y justamente, a pesar de las picardas ideolgicas de muchos, estas situaciones se veran neutralizadas si la fuerza policial contara con un gobierno propio, legtimo, eficiente y eficaz. Ciudad de La Plata, Verano de Marzo de 2011.
Fuente: Cheves, Ral Marcelo; El modelo policial hegemnico en Amrica Latina; Editorial Seis Hermanas, La Plata, Argentina; Primera Edicin 2008; ISBN-978-987-24197-0-7

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