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Uma discusso sobre o conceito de desenvolvimento*

Gilson Batista de Oliveira**

Resumo
A busca desenfreada pela industrializao e pelo desenvolvimento econmico levou a maioria dos pases do mundo a concentrar seus esforos na promoo do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), deixando a qualidade de vida em segundo plano. O crescimento econmico era visto como meio e fim do desenvolvimento. Esta viso est mudando lentamente, mas deixou graves danos para a humanidade. Desta forma, o objetivo desse artigo esclarecer o significado do conceito de desenvolvimento, enfatizando a controvrsia existente entre este e o conceito de crescimento econmico. Procura-se ademais discutir a relao entre desenvolvimento e meio ambiente, desenvolvimento e industrializao, assim como o conceito de desenvolvimento humano. Palavras-chave: crescimento econmico, desenvolvimento, industrializao e desenvolvimento humano.

Abstract
A wild search for industrialization and economic development leads most of the countries of the world to concentrate their efforts in promoting a Gross National Product increase, letting quality of life be in a second level. The economic growth was seen as the only way of reaching development. This focus on growth is changing, little by little, nevertheless it brought serious damages for humanity. The aim of this paper is to clarify the meaning of the concept of development, emphasizing the existing controversy between this concept and the concept of economic growth. It argues the relation between development and environment, development and industrialization, as well as the concept of human development. Key words: economic growth, development, industrialization and human development.

*Este artigo baseado na discusso central da dissertao de mestrado do autor, intitulada O Desenvolvimento Humano e Social na Regio Metropolitana da Baixada Santista: 1970, 1980 e 1991 apresentada, em julho de 1999 ao Curso de Mestrado em Desenvolvimento Econmico da Universidade Federal do Paran. **Economista. Mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran, UFPR. Professor da FAE - Business School. E-mail: gilbat@ig.com.br

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Introduo
O desenvolvimento da indstria e o crescimento dos padres de consumo tm levado o homem a refletir sobre a vida que leva. Isto , pensar sobre os efeitos do processo de crescimento econmico no padro de vida da sociedade. Essa conscincia vem florescendo, principalmente, a partir da Segunda Guerra Mundial. A dcada de 1990 foi marcada por uma srie de debates sobre o chamado desenvolvimento sustentvel. Este conceito abrange a preocupao da sociedade com a oferta futura de bens e servios indispensveis sobrevivncia da humanidade. A ECO-92, no Rio de Janeiro, um exemplo da preocupao do homem com seu planeta e com seu semelhante. As naes passam a preocupar-se finalmente com os impactos do processo de crescimento na qualidade de vida. Neste artigo procura-se discutir o verdadeiro sentido do desenvolvimento. Para tanto, abordada a relao entre o conceito de crescimento econmico e o conceito de desenvolvimento, assim como a relao entre desenvolvimento, meio ambiente, industrializao e qualidade de vida.

desenvolvimento, elas no so excludentes. Na verdade, em alguns pontos, elas se completam (SCATOLIN, 1989, p.24). O desenvolvimento, em qualquer concepo, deve resultar do crescimento econmico acompanhado de melhoria na qualidade de vida, ou seja, deve incluir as alteraes da composio do produto e a alocao de recursos pelos diferentes setores da economia, de forma a melhorar os indicadores de bem-estar econmico e social (pobreza, desemprego, desigualdade, condies de sade, alimentao, educao e moradia) (VASCONCELLOS e GARCIA, 1998, p. 205). Os debates sobre o desenvolvimento econmico foram acirrados no perodo posterior segunda grande guerra.1 Segundo Sunkell e Paz (1988), terminado o conflito blico, que foi resultado de fatores econmicos, polticos e histricos muito profundos, que no cabe analisar aqui, o tema foi encarado por todos os pases, principalmente os aliados, que visavam livrar o mundo, e, obviamente, seus prprios territrios, dos problemas que os perseguiam (e ainda perseguem) nos perodos anteriores: guerra, desemprego, misria, discriminao racial, desigualdades polticas, econmicas e sociais. Essa preocupao revelou os anseios de progresso e de melhoria das condies de vida das naes e regies, que podem ser vislumbrados tanto na primeira Declarao Inter-aliada de 1941, como na Carta do Atlntico, do mesmo ano, que expressavam o desejo de criar condies para que todos os homens possam desfrutar de seguridade econmica e social. Tais intenes foram reafirmadas em diversas

O sentido do desenvolvimento
O debate acerca do conceito de desenvolvimento bastante rico no meio acadmico, principalmente quanto distino entre desenvolvimento e crescimento econmico, pois muitos autores atribuem apenas os incrementos constantes no nvel de renda como condio para se chegar ao desenvolvimento, sem, no entanto, se preocupar como tais incrementos so distribudos. Deve-se acrescentar que apesar das divergncias existentes entre as concepes de
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A Segunda Guerra Mundial durou de 1939 a 1945.

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declaraes e conferncias que sucederam o perodo de guerra.

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O documento de maior importncia dessa poca, no que tange a questes de desenvolvimento, a Carta das Naes Unidas, divulgada, em abril de 1945, na Conferncia de So Francisco. Cabe lembrar que foi em So Francisco, nesse mesmo ano, a criao oficial da Organizao das Naes Unidas (ONU), composta inicialmente por 51 pases, cuja finalidade primava pela manuteno e melhoramento dos nveis de qualidade de vida, ou seja, tinha como propsito contribuir para a elevao dos nveis de desenvolvimento em todos os sentidos do termo. Desde sua criao, a ONU est empenhada em: promover o crescimento e melhorar a qualidade de vida dentro de uma liberdade maior; utilizar as instituies internacionais para promoo do avano econmico e social; conseguir cooperao internacional necessria para resolver os problemas internacionais de ordem econmica, social, cultural ou de carter humanitrio; e promover e estimular o respeito aos direitos humanos e as liberdades fundamentais de toda a populao do globo, sem distino de raa, credo, sexo, idioma ou cor. Com a ONU intensificaram-se os debates acerca do conceito e dos meios para se conquistar o desenvolvimento. Passado o pior da crise blica (Segunda Guerra), foi criada, pelos pases aliados e pela prpria Organizao das Naes Unidas, uma srie de programas e organismos especiais para ajudar os pases a tratar dos problemas econmicos e sociais de modo a manter o equilbrio mundial. Dentre esses, pode-se citar o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento, o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, o Programa das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, o
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Programa para a Educao, Cincia e Cultura, a Organizao Mundial de Sade, a Organizao Internacional do Trabalho, cada um com funo e instrumentos especficos de atuao, mas com um objetivo em comum: melhorar a qualidade de vida das pessoas. No entanto, a controvrsia entre os conceitos de crescimento econmico e desenvolvimento ainda no foi bem esclarecida. Como bem observa Scatolin (1989, p.06):
Poucos so os outros conceitos nas Cincias Sociais que tm-se prestado a tanta controvrsia. Conceitos como progresso, crescimento, industrializao, transformao, modernizao, tm sido usados freqentemente como sinnimos de desenvolvimento. Em verdade, eles carregam dentro de si toda uma compreenso especfica dos fenmenos e constituem verdadeiros diagnsticos da realidade, pois o conceito prejulga, indicando em que se dever atuar para alcanar o desenvolvimento.

O debate sobre o tema acirrado pela conceituao econmica do termo desenvolvimento. Os economistas vem surgir a necessidade de elaborar um modelo de desenvolvimento que englobe todas as variveis econmicas e sociais.3 Sob o prisma econmico, desenvolvimento , basicamente, aumento do fluxo de renda real, isto , incremento na quantidade de bens e servios por unidade de tempo disposio de determinada coletividade (FURTADO, 1961, p.115-116).

2 O desejo de disseminar o progresso e o desenvolvimento econmico tambm estava expresso na Declarao das Naes Unidas, firmada por representantes de 26 naes, em 1942. 3 Para Souza (1993, p. 15), a discusso a respeito do desenvolvimento econmico no Brasil tomou forma com os estudos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1951/ 53) e do Grupo Misto BNDES-CEPAL (1953/55), que forneceram elementos para os planos nacionais [de desenvolvimento] subseqentes.

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O desenvolvimento deve ser encarado como um processo complexo de mudanas e transformaes de ordem econmica, poltica e, principalmente, humana e social
Sandroni (1994) j considera desenvolvimento econmico como crescimento econmico (incrementos positivos no produto) acompanhado por melhorias do nvel de vida dos cidados e por alteraes estruturais na economia. Para ele, o desenvolvimento depende das caractersticas de cada pas ou regio. Isto , depende do seu passado histrico, da posio e extenso geogrficas, das condies demogrficas, da cultura e dos recursos naturais que possuem. Milone (1998) diz que para se caracterizar o desenvolvimento econmico deve-se observar ao longo do tempo a existncia de variao positiva de crescimento econmico, medido pelos indicadores de renda, renda per capita,4 PIB5 e PIB per capita, de reduo dos nveis de pobreza, desemprego e desigualdade e melhoria dos nveis de sade, nutrio, educao, moradia e transporte. Souza (1993) aponta a existncia de duas correntes de pensamento econmico sobre o tema. A primeira corrente encara o crescimento como sinnimo de desenvolvimento, enquanto na segunda crescimento condio indispensvel para o desenvolvimento, mas no condio suficiente. Na primeira corrente esto os modelos de crescimento da tradio clssica e neoclssica, como os de Harrod e Domar. 6 J na segunda corrente esto os economistas de orientao crtica, formados na tradio marxista 7 ou cepalina,8 que conceitua o crescimento como uma simples variao quantitativa do produto, enquanto desenvolvimento caracterizado por
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mudanas qualitativas no modo de vida das pessoas, nas instituies e nas estruturas produtivas. So exemplos dessa ltima corrente os economistas Raul Prebisch e Celso Furtado. O desenvolvimento deve ser encarado como um processo complexo de mudanas e transformaes de ordem econmica, poltica e, principalmente, humana e social. Desenvolvimento nada mais que o crescimento incrementos positivos no produto e na renda transformado para satisfazer as mais diversificadas necessidades do ser humano, tais como: sade, educao, habitao, transporte, alimentao, lazer, dentre outras. Scatolin (1989, p.15) diz que essa viso comeou a ser difundida, no final da dcada de 1940, pelos economistas estruturalistas (ligados

O termo per capita utilizado para fazer referncia ao peso mdio. Isto , quer dizer que representa o somatrio da varivel em questo dividido pela populao. Produto Interno Bruto o somatrio de todos os bens e servios produzidos em uma economia em determinado perodo de tempo. O modelo de Harrod e Domar engloba trs variveis bsicas para explicar o crescimento: taxa de investimento (I), taxa de poupana (S) e relao produto/capital (Y/K). Para esses economistas, a taxa de crescimento do produto (Y) determinada pela propenso a poupar (s=S/Y), que representa a parcela da renda no consumida, que servir para o financiamento do investimento, multiplicada pela relao marginal produto/capital (v=DY/DK=DY/DI), que, por sua vez, representa a variao do produto se aumentar uma unidade adicional de capital. Algebricamente, Y=s.v. Assim, se tivermos, por exemplo, s=15% e v=0,20 teremos Y=0,03. Isto quer dizer que o pas pode crescer 3% se tiver uma taxa de poupana de 15% da renda e uma relao produto/capital de 0,20 (VASCONCELOS e GARCIA, 1998). Pensamento formado no modelo criado por Karl Marx que defende a supresso da explorao do homem por seu semelhante e a instalao do regime socialista. Refere-se aos economistas que seguem os ensinamentos da CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe.
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CEPAL), que passaram a encarar o desenvolvimento de maneira bem distinta do crescimento. Enquanto este era entendido como um processo de mudana quantitativa de uma determinada estrutura, desenvolvimento era interpretado como um processo de mudana qualitativa de uma estrutura econmica e social. Seguindo o raciocnio de Souza (1993), o desenvolvimento econmico requer um ritmo de crescimento econmico contnuo9 (k) e superior ao crescimento da populao (r). Isso, claro, englobando mudanas estruturais e melhoria nos indicadores de qualidade de vida. O crescimento aparece, portanto, como a chave para a soluo dos problemas humanos e para o desenvolvimento. Porm, numa definio mais detalhada, a questo saber como as variaes de k so distribudas entre a populao. Ainda, se este crescimento fruto de investimentos em habitao, educao, dentre outros fatores que contribuem para melhorar as condies de vida, ou em armas (equipamentos militares). Analogamente, se tivermos k<r estaremos numa situao em que o crescimento econmico insuficiente em relao ao crescimento da populao. Essa situao tpica dos pases e regies subdesenvolvidas, que tambm apresentam estruturas econmicas inadequadas e elevada concentrao de renda, bem como baixos nveis de condies de vida. Scatolin (1989, p.7), fazendo uma anlise do desempenho dos indicadores de desenvolvimento para o Estado do Paran, aborda bem essa problemtica. Demonstra que para muitos autores o desenvolvimento entendido como crescimento econmico. O problema bsico da economia brasileira a falta de crescimento. O grande desafio que se obtenham taxas de crescimento do produto de forma mais rpida do que as taxas de incremento populacional.
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Nesses termos, o crescimento econmico precisa acontecer em ritmo capaz de atender s solicitaes das distintas classes sociais, regies e pases. desta maneira que o desenvolvimento passa a ser entendido como uma resultante do processo de crescimento, cuja maturidade se d ao atingir o crescimento auto-sustentado, ou seja, talvez alcanar a capacidade de crescer sem fim, de maneira contnua. Em nome do desenvolvimento buscam-se valores crescentes: mais mercadorias, mais anos de vida, mais publicaes cientficas, mais pessoas com ttulos de doutor, dentre vrios outros. Dessa maneira, na procura pelo crescimento sempre est presente o sentimento de que o bom quando se tem mais, no importando a qualidade desse acrscimo. Nesse sentido, so consideradas desenvolvidas as sociedades capazes de produzir continuamente. por isso que as naes perseguem o desenvolvimento (este como sinnimo de crescimento econmico) com o objetivo de acumular cada vez mais bens, sem, no entanto, se preocupar com os efeitos dessa acumulao desenfreada (CASTORIADIS, 1987). Mesmo com tanta controvrsia, o crescimento econmico, apesar de no ser condio suficiente para o desenvolvimento, um requisito para superao da pobreza e para construo de um padro digno de vida.

9 Milone (1998, p. 512), nos diz que a economia, isto , o produto, cresce desde que ocorra: 1) acumulao de capital: atravs do aumento de mquinas, indstrias etc.; da realizao de obras de infra-estrutura: estradas, energia etc.; e do investimento em recursos humanos: melhor preparao da mo-de-obra, etc. 2) crescimento da populao: um aumento da populao implica um aumento da fora de trabalho e da demanda interna. (...). 3) progresso tecnolgico: pode ser neutro; poupador de capital ou poupador de trabalho.

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Desenvolvimento e meio ambiente

A preocupao em preservar o meio ambiente foi gerada pela necessidade de oferecer populao futura as mesmas condies e recursos naturais de que dispomos. Essa problemtica, que se faz constantemente presente nos nossos dias, foi abordada inicialmente na teoria econmica, em 1798, por Thomas R. Malthus, na sua obra An Essay on the Principle of Population, e retomada com maior fora na segunda metade do sculo passado pelo chamado Clube de Roma, que elaborou e publicou um relatrio intitulado The Limits to Growth, em 1972, sob a organizao de Dornella H. Meadows. Malthus (1996) demonstra preocupao com o estrangulamento da produo de alimentos, que cresce, na sua viso, linearmente em relao ao crescimento exponencial da populao. A definio de crescimento linear e crescimento exponencial pode ser melhor entendida se olharmos os conceitos da matemtica de funo linear e funo exponencial. A funo linear tem progresso aritmtica enquanto a funo exponencial tem progresso geomtrica. Assim, o crescimento da populao seria sempre maior que o acrscimo na produo de alimentos, e chegaria o dia cuja sobrevivncia da humanidade ficaria comprometida. Porm, Malthus no contava que as inovaes das tcnicas e do modo de produo ampliassem a produtividade do setor agrcola, tampouco previa uma reduo nas taxas de crescimento da populao. Os autores do texto apresentado pelo Clube de Roma retomaram o postulado de Malthus acrescendo novos elementos discusso. O modelo elaborado por eles apresenta cinco grandes temas de preocupao global: 1) acelerao da industrializao; 2) aumento dos indicadores de desnutrio; 3) rpido crescimento populacional; 4) deplorao dos recursos naturais no renovveis
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e 5) deteriorao do meio ambiente. Obviamente, sempre pensando no longo prazo, para garantir a sobrevivncia das geraes futuras, procuraram direcionar os debates para o carter sustentvel do desenvolvimento. Com isso, chamaram a ateno para problemas, principalmente poluio e degradao do meio ambiente, que afetam a qualidade de vida de todo o planeta e reacenderam a chama do debate sobre o sentido do desenvolvimento (MEADOWS et al., 1972). O movimento em torno do desenvolvimento sustentvel, contra a degradao ambiental, na atualidade muito grande. Centenas de organizaes no governamentais ( ONG s) e praticamente todos os governos e rgos oficiais do mundo lutam pelo controle da poluio e pela preservao da natureza como forma de garantir a qualidade de vida no nosso planeta.10

Pensar em desenvolvimento , antes de qualquer coisa, pensar em distribuio de renda, sade, educao, meio ambiente...
A idia de desenvolvimento sustentvel est focada na necessidade de promover o desenvolvimento econmico satisfazendo os interesses da gerao presente, sem, contudo, comprometer a gerao futura. Isto , tem que atender s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das novas geraes atenderem s suas prprias necessidades (COMISSO..., 1991, p.46).
As ONGs so instituies privadas, sem fins lucrativos, que implementam aes socioambientais. Nos ltimos anos, as ONGs tm tido participaes significativas na luta pela preservao do meio ambiente e por uma melhor qualidade de vida em diversas regies. Dentre outras aes, as ONGs vm realizando programas de educao ambiental, de proteo de mananciais, de coleta seletiva e reciclagem de lixo e de conservao da fauna e da flora.
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A histria do pensamento sobre desenvolvimento sustentvel est diretamente ligada histria do pensamento ambiental. O conceito de desenvolvimento sustentvel parte inextrincvel do movimento ambientalista que surgiu na Europa e nos Estados Unidos nas dcadas de 1960 e 1970. Basicamente, podemos dividir a evoluo da preocupao com o desenvolvimento sustentvel em cinco temas: 1) preservao da natureza; 2) desenvolvimento da administrao (gerenciamento) e da cincia ecolgica nos trpicos; 3) ambientalismo e crise global; 4) ecologia global, conservao e meio ambiente; 5) ambientalismo global. Sachs (1993), discutindo a questo do desenvolvimento sustentvel, aponta cinco dimenses de sustentabilidade dos sistemas econmicos que devem ser observadas para se planejar o desenvolvimento: social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. O objetivo da sustentabilidade social melhorar os nveis de distribuio de renda, com a finalidade de diminuir a excluso social e a distncia (econmica) que separa as classes sociais. A sustentabilidade econmica diz respeito a aumentos na eficincia do sistema, seja na alocao de recursos ou na sua gesto. Sustentabilidade ecolgica concerne preservao do meio ambiente, sem, contudo, comprometer a oferta dos recursos naturais necessrios sobrevivncia do ser humano. A sustentabilidade espacial refere-se ao tratamento equilibrado da ocupao rural e urbana, assim como de uma melhor distribuio territorial das atividades econmicas e assentamentos humanos. J a sustentabilidade cultural diz respeito alterao nos modos de pensar e agir da sociedade de maneira a despertar uma conscincia ambiental
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que provoque reduo no consumo de produtos causadores de impactos ambientais. Considerando essas dimenses, na viso de Sachs (1993), consegue-se atingir o desenvolvimento sustentvel. Isso, obviamente, no esquecendo que os agentes econmicos (empresas, famlias e governo) tm carncias que no podem deixar de ser atendidas.
Satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas o principal objetivo do desenvolvimento. Nos pases em desenvolvimento, as necessidades bsicas de grande nmero de pessoas alimento, roupas, habitao, emprego no esto sendo atendidas. Alm dessas necessidades bsicas, as pessoas tambm aspiram legitimamente a uma melhor qualidade de vida. Num mundo onde a pobreza e a injustia so endmicas, sempre podero ocorrer crises ecolgicas e de outros tipos. Para que haja um desenvolvimento sustentvel, preciso que todos tenham atendidas as suas necessidades bsicas e lhes sejam proporcionadas oportunidades de concretizar as suas aspiraes e uma vida melhor (COMISSO..., 1991, p.46-47).

Essa discusso fundamental para esclarecer a controvrsia entre o conceito de crescimento econmico e o conceito de desenvolvimento. Ampliao do produto importante, mas no traz por si s desenvolvimento. Pensar em desenvolvimento , antes de qualquer coisa, pensar em distribuio de renda, sade, educao, meio ambiente, liberdade, lazer, dentre outras variveis que podem afetar a qualidade de vida da sociedade.

Industrializao e desenvolvimento
Na literatura especializada em economia muito comum associar desenvolvimento com industrializao, pois a indstria responsvel por incrementos positivos no nvel do produto, no assim chamado crescimento econmico. Isso ocorre, principalmente, devido ampliao da
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atividade econmica advinda dos efeitos de encadeamento oriundos do processo de industrializao. Tais efeitos servem para aumentar a crena de que a industrializao indispensvel para se obter melhores nveis de crescimento e de qualidade de vida. Essa a razo pela qual todos os pases do mundo almejam tanto industrializar seu territrio. Sobre esse tema, Sunkel e Paz (1988) observam que o desenvolvimento da indstria foi durante algum tempo considerado como sinnimo de desenvolvimento econmico. Esse processo, no entanto, no se d necessariamente de maneira espontnea, pode ser deflagrado por medidas e aes dos governos que vem na indstria o caminho para alcanar o desenvolvimento. A idia de buscar o desenvolvimento por meio da industrializao reforada pelo desempenho das naes mais industrializadas do planeta, como Estados Unidos e Inglaterra por exemplo, que alcanaram nveis elevados de conforto e de qualidade de vida.11 Na dcada de 1950, os pases subdesenvolvidos deram ateno especial elaborao e implementao de planos para se alcanar o desenvolvimento. Porm, esses planos limitavamse a promover um processo de industrializao intensivo que, por ser sinnimo de crescimento econmico, era encarado como um processo de desenvolvimento econmico (MILONE, 1998). De acordo com Sunkel e Paz (1988), as polticas de industrializao e de redistribuio de renda foram influenciadas pelas experincias dos Estados Unidos, com o New Deal,12 e dos regimes existentes na Alemanha e Itlia, que adotaram poltica de gastos pblicos para eliminar o desemprego e sair da crise desencadeada pela queda da bolsa de Nova Iorque, em 1929, bem como pela experincia planificadora da extinta Unio Sovitica.
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Na Amrica Latina e no Brasil, durante as dcadas de 1950, 1960 e 1970, as polticas de desenvolvimento enfatizavam a necessidade de promover o crescimento do produto e da renda por meio da acumulao de capital e da industrializao baseada na estratgia de substituio de importaes. Essa estratgia visava produzir internamente o que antes era importado. Para tanto, protegiam-se os produtores internos da concorrncia estrangeira por meio de taxas e tarifas de importao, alm de uma srie de benefcios concedidos pelos governos, que acreditavam ser a industrializao a chave do desenvolvimento. Esse foi o caminho escolhido para se tentar romper os laos de dependncia que os pases perifricos (subdesenvolvidos ou em desenvolvimento) mantinham, e ainda mantm, com os pases centrais (desenvolvidos).13 Sunkel e Paz (1988) dizem que os pases centrais, notadamente os Estados Unidos, preocupados com problemas de abastecimento de produtos estratgicos, alimentos e insumos industriais provenientes da Amrica Latina promoveram, juntamente com pases dessa regio, a intensificao da produo agrcola e de certas

11 Por isso, a industrializao era entendida a um s tempo como a soluo para os problemas enfrentados pela Amrica Latina e o caminho para o desenvolvimento (SCATOLIN, 1989, p.16). 12 Programa de governo criado e implementado pelo presidente norte-americano Franklin Roosevelt, em 1933, que previa gastos pblicos para gerar emprego e renda e incentivar a demanda agregada da economia. 13 Apenas para se ter uma idia, no ato de criao da ONU, dos 51 pases que participaram da Conferncia de So Francisco, em 1945, slo unos diez o doce podam considerarse pases desarrollados e industrializados; de los restantes constituan una proporcin mayoritaria los latinoamericanos, que no haban sufrido em sus territorios los efectos destructivos del conflito belico mundial (SUNKEL e PAZ, 1988, p.19).

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indstrias bsicas para que suas economias pudessem continuar funcionando normalmente. Essa cooperao, ao invs de romper, fortaleceu e perpetuou os laos de dependncia entre os pases do centro e os da periferia. Sobre esse assunto, Souza (1993, p.14) diz que o processo de industrializao no apareceu em todos os lugares a um s tempo, mas em algumas regies do mundo. No obstante, dentro de cada pas, o crescimento tem-se concentrado em alguns centros. Acentuaram-se as desigualdades entre pases e regies [e pessoas], as quais tornaram-se mais evidentes com o crescimento mais do que proporcional dos centros industrializados. Sliwiany (1987) argumenta que a industrializao no gera unicamente aumento do produto e da renda nacional, ela amplia a distncia entre crescimento econmico e desenvolvimento (qualidade de vida), pois provoca, dentre outros fatores, a destruio e poluio do meio ambiente, distores de urbanizao e alienao do ser humano.

Amrica Latina, inclusive o Brasil. Conseguiu-se, sem dvida alguma, ampliar a estrutura produtiva, mas ampliou-se tambm o hiato entre as taxas de crescimento e de desenvolvimento. Industrializao e crescimento nem sempre significam desenvolvimento. O Brasil um bom exemplo disso. A necessidade de promover a industrializao e o crescimento econmico ofusca a viso dos planejadores e dificulta a visualizao daquilo que realmente importa no processo de desenvolvimento: a qualidade de vida da populao. Por muito tempo foi esquecido que as pessoas so tanto os meios quanto o fim do desenvolvimento econmico. O que importa, na verdade, mais do que o simples nvel de crescimento ou de industrializao o modo como os frutos do progresso, da industrializao, do crescimento econmico so distribudos para a populao, de modo a melhorar a vida de todos.

O desenvolvimento humano
Aps vrias dcadas na busca de como promover o crescimento econmico, est se redescobrindo que este por si s no suficiente. Pensa-se hoje, cada vez mais, como as pessoas so afetadas pelo processo de crescimento, ou seja, se os incrementos positivos no produto e na renda total esto sendo utilizados ou direcionados para promover o desenvolvimento humano.
O conceito de desenvolvimento humano , portanto, mais amplo do que o de desenvolvimento econmico, estritamente associado idia de crescimento. Isso no significa contrap-los. Na verdade, a longo prazo, nenhum pas pode manter e muito menos aumentar o bemestar de sua populao se no experimentar um processo de crescimento que implique aumento da produo e da produtividade do sistema econmico, amplie as opes oferecidas a seus habitantes e lhes assegure a oportunidade de empregos produtivos e adequadamente remunerados.
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Por muito tempo foi esquecido que as pessoas so tanto os meios quanto o fim do desenvolvimento econmico

Cano (1985, p.29) observa que nas regies industrializadas do Brasil a qualidade de vida baixou consideravelmente: ganharam mais indstrias e mais empregos, mas tambm ganharam mais filas de transporte, menos gua, escolas e hospitais (...) e muito mais favelas. A participao do Estado como regulador, produtor e indutor do desenvolvimento no trouxe apenas bons resultados para os pases da
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Por conseguinte, o crescimento econmico condio necessria para o desenvolvimento humano [e social] e a produtividade componente essencial desse processo. Contudo, o crescimento no , em si, o objetivo ltimo do processo de desenvolvimento; tampouco assegura, por si s, a melhoria do nvel de vida da populao (PROGRAMA..., 1996, p.01).

quanto se est produzindo para como isto est afetando a qualidade de vida da populao. Para difundir essa idia, a Organizao das Naes Unidas vem realizando uma srie de conferncias que abrangem direta ou indiretamente as questes sociais.15 A publicao do primeiro relatrio sobre o desenvolvimento humano suscitou uma srie de debates acerca da eficincia das polticas de crescimento para promover o desenvolvimento humano. Como bem resume Rodrigues (1993, p.20), o crescimento econmico carece de sentido, se no consegue promover, em ltima instncia, o desenvolvimento humano [e social], entendido como a realizao (ou satisfao) pessoal dos indivduos de um pas/regio. Dessa forma, para atingir o desenvolvimento humano, tem-se que reduzir a excluso social, caracterizada pela pobreza e pela desigualdade. Em termos simplrios, os pases ou regies devem concentrar-se no apenas no crescimento do bolo, mas tambm na sua distribuio.16

Cada vez mais, a sociedade preocupa-se em vislumbrar como o crescimento econmico afeta a qualidade de vida de toda a populao. At bem pouco tempo, os pases e regies eram classificados entre ricos e pobres, usando-se para isso, exclusivamente, as variaes do PIB, sem ao menos tentar medir a qualidade de vida dos habitantes. Furtado (1974, p.75) afirma que a idia de desenvolvimento econmico um simples mito. Graas a ela tem sido possvel desviar as atenes da tarefa bsica de identificao das necessidades fundamentais da coletividade e das possibilidades que abrem ao homem os avanos da cincia, para concentr-las em objetivos abstratos como so os investimentos, as exportaes e o crescimento. Lentamente isso est mudando. As pessoas e seu nvel de vida esto se tornando o propsito final do desenvolvimento, pois mais importante saber que oportunidades as crianas e os jovens tm de acesso educao, sade e a uma moradia digna, enfim, de desfrutar uma longa vida produtiva que lhes permita manter uma famlia, do que saber simplesmente qual foi a variao do PIB do perodo anterior (PROGRAMA..., 1996). O desenvolvimento humano est ocupando lugar central no debate sobre o desenvolvimento desde o incio da dcada de 1990. A maior prova disso a importncia que ganhou o Relatrio Mundial de Desenvolvimento Humano publicado, a partir de 1990, pelo PNUD.14 Nesse relatrio procurou-se conduzir a discusso sobre o desenvolvimento de forma diferentes da usual. A questo central passa da tradicional pergunta de
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Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

15 Por exemplo, a Cpula Mundial da Infncia (Nova Iorque, 1990), a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Rio de Janeiro, 1992), a II Conferncia Internacional de Direitos Humanos (Viena, 1993), a Conferncia Internacional sobre a Populao e Desenvolvimento (Cidade do Cairo, 1994), a Cpula Mundial de Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995) e a IV Conferncia sobre a Mulher, Desenvolvimento e Paz (BEIJING, 1995). 16 Delfim Netto quando comandava o Ministrio da Fazenda, durante a vigncia do regime militar no Brasil, elaborou uma mxima para justificar sua poltica econmica que apresentava caractersticas de concentrao de renda e, nitidamente, excludente. Devemos fazer o bolo crescer para depois distribuir, era sua frase predileta. Essa poltica agravou as desigualdades sociais e elevou o custo social do sistema econmico brasileiro. Para maiores detalhes, ver FURTADO (1974 e 1977).

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Para auxiliar a monitorar a eficincia das polticas adotadas para atingir o to sonhado desenvolvimento, imprescindvel a existncia de um amplo quadro de indicadores de qualidade de vida e desenvolvimento humano.

A distribuio dos frutos do crescimento econmico deve ser regida pelos princpios da necessidade e da justia social e no, apenas e to-somente, pelos desgnios das foras econmicas dominantes e das relaes de poder poltico e dos processos de deciso que, geralmente, favorecem algumas regies e grupos em detrimento das regies mais carentes e das camadas marginalizadas da populao. A sociedade pode, e deve, se organizar para transformar os impulsos de crescimento econmico, geralmente desencadeados por foras externas regio, em desenvolvimento, ou seja, em melhores nveis de qualidade de vida para todos. preciso pensar um novo cenrio que favorea o conjunto da populao e no, apenas e to-somente, pequenos grupos sociais. preciso pensar em uma economia social, a servio de todos, em favor da melhoria dos indicadores de qualidade de vida. No se pode pensar o contrrio, seria como andar na contramo da histria.

Consideraes finais
No Brasil, na Amrica Latina e em todo o chamado Terceiro Mundo comum se observar a distribuio desigual de recursos bsicos para a maioria da populao, tais como educao, sade, saneamento bsico, habitao, renda, dentre vrios outros. Essa desigualdade inerente ao processo de crescimento dessas regies e deve ser combatida para gerar maiores e melhores benefcios para todos. O ser humano nunca recebeu toda ateno que merece. Sempre se pensou em termos abstratos, como a elevao do PIB e da renda, esquecendo-se de questionar como o homem afetado por isso.

Referncias
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Rev. FAE, Curitiba, v.5, n.2, p.47-48, maio/ago. 2002

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