POLITICA CONCURENTEI IN UE AJUTORUL DE STAT

Bucureti, 2011

CUPRINSpag
CAPITOLUL 1:ASPECTE TEORETICE PRIVIND ROLUL CONCURENTEI PE PIATA CAPITALISTA.4 1.1.Introducere4 1.1.1. Definirea concurenei....................................................................4 1.1.2. Obiectivele concurenei.................................................................5 1.1.3. Mecanismele concurenei..............................................................6 1.2. Tipuri de concuren........................................................................6 1.2.1. Strategia pe tipuri de concuren.................................................6 1.2.2. Concurena perfect......................................................................7 1.3. Practici anticoncureniale...............................................................10 1.3.1. Definirea practicilor anticoncureniale.......................................10 1.3.2. Concurena loial i practicile anticoncureniale interzise.......10 1.3.3. Practici anticoncureniale interzise prin lege.............................11 1.3.4. Strategii anticoncureniale...........................................................11 1.3.5. Practici anticoncureniale............................................................12 CAPITOLUL 2: CADRUL LEGISLATIV SI INSTITUTIONAL DIN DOMENIUL CONCURENTEI IN UE.......................................14 2.1. Primele reglementri din domeniul concurenei.......................14 2.2. Abordarea concurenei n Comunitatea European.................14 2.2.1.Principalele abordri conceptuale asupra politicii concurenei..............................................................................................14 2.2.2.Obiectivele generale vizate de politica concurenei....................15 2.3.Instrumentele si cadrul legislativ in domeniul concurenei din cadrul Uniunii Europene.................................................................15 2.3.1.Autoritile comunitare n domeniul concurenei.......................16 2.3.2. Structura Directoratului General pentru Concuren..............18 2.4. Cadrul legislativ european n domeniul concurenei....................18 CAPITOLUL 3: REGLEMENTARI PRIVIND AJUTORUL DE STAT..................................................................................................20 3.1.Reguli specifice ale ajutorului de stat..20 3.2. Legislaia comunitar.......................................................................21 3.3. Controlul ajutoarelor de stat...........................................................22 CAPITOLUL 4: IERARHIZAREA AJUTOARELOR DE STAT.....24 4.1. Tipul si clasificarea ajutoarelor de stat..........................................24

4.2.Ajutoarele de stat regionale..............................................................25 4.2.1.Domenii de aplicare n cadrul regiunilor.25 4.2.2. Ajutoarele regionale pentru investiii..29 4.2.3. Ajutoarele regionale pentru ntreprinderile mici nou create....31 4.3.Ajutorul n zone urbane defavorizate..32 4.4. Ajutorul de stat pentru ntreprinderi.............................................33 4.4.1. Categorii de ntreprinderi.............................................................33 4.4.2. Ajutorul de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii IMM.....................................................................................36 4.5.Ajutorul pentru instruire. 38 4.6.Ajutorul pentru ocuparea forei de munc.....................................38 4.7. Ajutorul pentru cercetare- dezvoltare39 4.8.Ajutorul pentru protecia mediului nconjurtor...40 4.9.Ajutorul sectorial...42 CAPITOLUL 5: STUDII DE CAZ VIZAND AJUTORULUI DE STAT.................................................................................................. 44 5.1. Cazul Altmark...................................................................................44 5.2. Ajutoarele bancare............................................................................45 5.3. Ajutoare de stat pentru presa? Studii de caz: Franta, Marea Britanie si SUA.............................................................................45 5.4. Cazul Olympic Airways....................................................................47 CAPITOLUL 6: AJUTOARELE DE STAT IN ROMANIA...............54 6.1. Controlul ajutoarelor de stat n Romnia.......................................54 6.2. Rezultatul negocierilor dintre Romnia i Uniunea European n privina politicii n domeniul ajutorului de stat............54 CONCLUZII.............................................................................................60 BIBLIOGRAFIE......................................................................................65

CAPITOLUL 1 ASPECTE TEORETICE PRIVIND ROLUL CONCURENTEI PE PIATA CAPITALISTA 1.1.Introducere

O economie de pia este de neconceput fr concuren, care este o nsuire a economiei de pia, a pieei n general, manifestndu-se plenar n stadiul matur al capitalismului.Concurena este considerat calea de satisfacere a intereselor tuturor participanilor la viaa economic, pentru c concurena este prezentat ca o confruntare deschis, n care vnztorii i cumprtorii urmresc s-i amelioreze poziia pe pia. Concurena este o competiie, o ntrecere (din limba francez), o lupt ntre agenii economici, din care ies nvingtori cei mai buni. Procesul de tranziie depinde de instituirea unui mediu concurenial definit n termeni de produs pia, de aici care i revine politicii concurenei n economiile n tranziie. Baza aplicrii eficiente a unei legi privind concurena, parte esenial a constituiei economice a unei ri o reprezint delimitarea pieelor relevante, a cror identitate echivaleaz cu identificarea produselor care se pot substitui unul altuia, deci care se concureaz.Politica concurenei reprezint o parte important din politica economic i industrial i devine din ce n ce mai proeminent, pe msur ce piaa intern se completeaz. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante constituie o form de manifestare a practicilor anticoncureniale, alturi de nelegeri, decizii i practici concertate. O ntreprindere care deine monopolul unui produs pe pia va avea un nalt grad de autonomie n privina preurilor. Pe msur ce numrul concurenilor crete, are loc o diminuare a acestei autonomii. ntre cele dou situaii, respectiv cea de monopol i cea a concurenei pure, se poate ntlni situaia de oligopol. Concurena nu este altceva dect forma activ a liberei iniiative, dar i o manifestare a economiei de pia, n care existena unui singur productor, practic, devine irealizabil. Se concretizeaz n comportamentul individualizat al agenilor economici din aceeai ramur, sector sau domeniu de activitate, supus obiectivului molimiztii profitului.

1.1.1. Definirea concurenei

Definind-o ca o confruntare specific dintre agenii economici vnztori, respectiv ofertani pentrua atrage de partea lor clientela, concurena a cunoscut n ultimele decenii forme extrem de sofisticate. Concurena exercit o presiune permanent pentru scderea 4

preului, restrngerea costurilor de producie i comprimarea pieei deoarece cantitatea cerut de consumator este cu att mai mare cu ct preul este mai mic. Este frecvent ntlnit n economia de pia i se desfoar ntr-un anumit mod cnd este vorba de piaa monopolist. Concurena n afara preului se desfoar ntre agemii economici ofertani, folosindu-se metode i instrumente specifice: reclama, forma de prezentare a produsului etc. Concurena reprezint confruntarea deschis, rivalitatea dintre agenii economici vnztori ofertani, pentru a atrage de partea lor clientela. Exprim comportamentul specific al tuturor subiecilor de comportament, proprietate ce se realizeaz diferit n funcie de cadrul concurenial i particularitile diverselor piee. Una dintre caracteristicile generale ale concurenei este aceea cnd una sau mai multe persoane se strduiesc s realizeze un anumit obiectiv i c realizarea acestui obiectiv de ctre una dintre persoane determin, dar nu o exclude din sfera de activitate. Din punct de vedere economic, concurena este ntotdeauna legat de tranzacii de pia, de cerere i de ofert, de procesul schimbului. Se poate spune c exist concuren economic, dac concumatorul poate alege ntre mai multe alternative i poate alege alternativa cea mai convenabil. Concurena este strns legat de libertatea de a alege. Fiecare agent economic este preocupat pentru conducerea activitii sale astfel nct firma lui s fie cea mai competitiv, iar ctigul net cel mai bun. Problema concurenei reprezint interes n primul rnd pentru productori, dar ea se manifest i ntre consumatori.

1.1.2. Obiectivele concurenei

Concurena desemneaz o anumit situaie a pieei n raport de o serie de variabile i anume: numrul i talia vnztorilor i cumprtorilor, gradul de difereniere a bunurilor care satisfac nevoile umane, gradul de transparen a pieei, gradul de mobilitate al factorilor de producie, faciliti sau restricii la intrarea n ramur, gradul de libertate a determinrii preurilor raportul cerere i ofert. Concurena, forma activ a liberei iniiative reprezint confruntarea deschis, rivalitatea dintre agenii economici (vnztori ofertani) pentru a atrage de partea lor clientela (cumprtori solicitani), n scopul obinerii de profituri maxime pentru primii i satisfacerea nevoilor n cazul consumatorilor. Ea se desfoar prin intermediul unor instrumente ale luptei de concuren specifice, de natur economic i extraeconomic. Prin efectele pe care le declaneaz, concurena se poate situa printre legile cele mai importante ale reglrii vieii economice, ale realizrii progresului tehnico economic al societii.Concurena are loc atunci cnd exist libertatea de a ptrunde pe o pia i cnd, n acelai timp, pe acea pia exist mai muli vnztori alternativi. Concurena poate avea loc ntre firme mari sau firme mici, firme rivale putnd intra n competiie pe piee locale, regionale, naionale sau chiar pe piee mondiale. Scopurile cele mai importante ale concurenei sunt: satisfacerea dorinelor consumatorilor; promovarea inovaiei; alocarea eficient a resurselor;

 limitarea puterii economice i astfel a celei politice; justa distribuie a veniturilor. Concurena se materializeaz prin comportamentul agenilor economici din aceeai ramur, care urmresc maximizarea profitului pe seama utilizrii capitalului investit. Fiecare agent economic care acioneaz pe piaa liber este preocupat de activitatea firmei sale, astfel nct aceasta s fie cea mai competitiv dintre toate, iar ctigul net s fie cel mai bun. Una dintre principalele ci economice de purtare a concurenei pe pia este aceea de a ntreprinde aciuni ce reduc nivelul costurilor bunurilor oferite sub cele ale concurenei. Aceast cale este benefic nu numai pentru agentul economic care o promoveaz, deoarece conduce la sporirea masei profitului, dar este benefic i pentru economia naional n ansamblu, ntruct imprim eficiena proceselor economice, fiind un factor intensiv n dezvoltare.

1.1.3. Mecanismele concurenei

Mecanismele concurenei contribuie la realizarea progresiv a unor creteri a veniturilor reale ale populaiei i implicit la mbuntirea condiiilor de via. Progresul concurenei duce la o lupt acerb ntre agentul economic, la spionaj economic i chiar la utilizarea unor metode din arsenalul violenei.Mecanismul concurenei are o multitudine de aspecte pozitive incontestabile, stimulnd progresul general, crend competiie ntre ntreprinztori i manageri, lund n consideraie interesele consumatorilor. O pia neconcurenial nu nseamn altceva dect o rmnere n urm fa de standardele de progres i civilizaie, o ignorare aproape absolut a intereselor consumatorului i un odios i un antiprogresist monopol al productorilor. nseamn risip de munc social. Rolul esenial al concurenei ntr-o economie de pia echilibrat este acela de a determina reduceri de preuri, concurena loial opunndu-se scumpirii. Viaa economic a validat pe ansamblu concurena, un factor de progres social i economic. Avantajele depesc cu mult dezavantajele concurenei. Piaa contemporan distinge mai multe tipuri de concuren, n funcie de numrul participanilor la actele de vnzare cumprare pe pia, de gradul de difereniere a bunului care satisface o nevoie uman, de varietatea i diversificarea produselor, de gradul de transparen existent pe pia, de funcionalitatea reelei pieelor i, nu n ultimul rnd, de nivelul general al dezvoltrii economiei naionale. n lumea contemporan nu exist concuren perfect, n care toi vnztorii s-i vnd ntreaga producie, respectiv toate mrfurile, fr ca vreunul dintre aceti vnztori sau toi laolalt s exercite un rol hotrtor, pe de alt parte toi cumprtorii s poat cumpra ceea ce au nevoie i ct doresc din fiecare bun, fr a-l putea modifica dup voina lor. Concurena contribuie la lrgirea pieei n ceea ce privete cantitatea cerut de consumatori, care este cu att mai mare cu ct preul este mai mic.

1.2. Tipuri de concuren 1.2.1. Strategia pe tipuri de concuren

Comportamentul agenilor economici implicai n procesul formrii preurilor difer n ceea ce privete strategia de adaptare la cerinele concrete ale pieei cu cantitatea sau cu produse difereniate, de marc. n economia de pia se pot ntlni situaii diferite din punct de vedere al concurenei: concurena perfect; concurena imperfect cu formele sale: monopolul; concurena monopolistic; concurena duo- i oligopolistic. Se mai poate vorbi de concurena direct i concurena indirect. Cnd agenii economici se afl n competiie, se adreseaz aceleiai nevoi, cu produse similare sau identice, atunci suntem n faa unei concurene directe, iar concurena indirect poate apare atunci cnd firmele se adreseaz prin oferirea de bunuri diferite aceleiai nevoi sau unor nevoi diferite. Concurena poate fi din punct de vedere al dreptului comercial: concurena locial; concurena neloial. Concurena loial se caracterizeaz prin folosirea nediscriminatorie, de ctre vnztori, a unora dintre instrumentele economice amintite, n condiiile procesului liber de pia i ale deplinei posibiliti de cunoatere a mijloacelor de reglementare a relaiilor de vnzare cumprare. Este vorba de piee transparente, n care secretele sunt aproape inexistente. Concurena neloial se caracterizeaz prin utilizarea unor mijloace pronunat extraeconomice de ptrundere pe pia i n folosirea unor poziii de monopol.

1.2.2. Concurena perfect

Concurena perfect se bazeaz pe existena simultan a ctorva premise, cum sunt: atomicitatea participanilor la tranzacii; omogenitatea bunurilor i o elasticitate perfect. Concurena perfect desemneaz acea situaie de pia n care toate firmele pot s vnd ntreaga producie la preul pieei, fr a-l influena, iar toi cumprtorii pot cumpra la preul pieei ceea ce doresc, fr a-l putea modifica. Acest tip de concuren se definete prin urmtoarele condiii: -Atomicitatea participanilor la tranzacii, respectiv existena unui numr mare de vnztori i cumprtori pe pia, de puteri economice aproximativ egale i relativ reduse, astfel nct fiecare are un rol minim pe pia; -Omogenitatea bunurilor aparinnd aceleiai ramuri, astfel nct cei ce le cumpr le este indiferent de la cine le cumpr; 7

-Libera intrare pe pia a productorilor; -Transparena pieei, cunoaterea de ctre cei interesai a cantitilor oferite i cerute, a calitii i tranzaciilor ncheiate; -Fluiditatea pieei, adaptarea fr restricii a ofertei la cerere i invers la modificarea preului; -Perfecta mobilitate a factorilor de producie. Concurena perfect este utilizat de ctre specialiti drept model de studiu i analiz a pieei concureniale, ea neexistnd n realitate. Concurena semnific o situaie n care are loc o confruntare liber, complet ntre agenii economici, att la nivelul ofertei, ct i al cererii de bunuri i capitaluri. Privit ca un procedeu deschis de confruntare, n care indivizii nva, printr-un proces s-i mbunteasc situaia, concurena este apreciat de unii economiti, ntre care i Von Hayek drept calea ce mai bun de satisfacere a intereselor tuturor, respectiv de maximizare a satisfacerii nevoilor pentru consumatori. Concurena eficient, acolo unde ea poate fi creat, este un mijloc superior de ghidare a eforturilor individuale pentru a obine efectul benefic. Formarea i coninutul concurenei au evoluat odat cu modificrile tehnice i economice din fiecare ar, dar studierea modalitilor de determinare ale preului de echilibru i a condiiilor de stabilitate ale acestuia, se realizeaz pentru o pia creia i este caracteristic concurena perfect.

A. Premisele concurenei perfecte

Atomicitatea cererii i ofertei adic existena unui numr mare de <ageni economici de talie identic, ce particip pe pia n calitate de ofertani i cumprtori. Fiecare are o dimensiune neglijabil n raport cu dimensiunea pieei, negociind cantiti mici de bunuri, astfel nct o modificare a cererii i ofertei iondividuale nu poate s determine o schimbare a cererii i ofertei globale. Omogenitatea produsului toate firmele sunt productoare ale aceluiai produs sau pe pia exist numai produse echivalente i perfect substituibile. Indiferent de productor, produsele nu sunt difereniate i nu exist publicitate. Fluiditatea deplin adic exist intrare i ieire liber n sau din ramura respectiv, nu exist ngrdiri juridice sau instituionale la intrarea noilor productori sau concureni. Exist posibilitatea adaptrii cu uurin a ofertei la cerere i invers. Transparena perfect a pieei, ceea ce nseamn c toi agenii economici sunt informai exact cu privire la pia. Acetia au informaiile necesare despre natura i calitatea produsului, cantitatea cerut i oferit. Mobilitatea perfect a factorilor de producie, care presupune c agenii economici pot gsi i folosi fr restricii factorii de care au nevoie la un moment dat. Factorii de producie se ndreapt liber spre acele utilizri n care se obine o rentabilitate ridicat. Concurena perfect are menirea de a asigura funcionarea cea mai eficient a sistemului economic. Ea este corolarul suveranitii consumatorului i a echilibrului ideal. n cutarea profitului, productorul se supune voinei consumatorului.Modelul concurenei perfecte are la baz c partenerii sunt independeni de aciunile lor. Concurena perfect

presupune i existena unui sistem complet de piee care semnific situaia n care toate bunurile dispun de o pia unde agenii economici pot face tranzacii.

B. Concurena pur i perfect

n eforturile lor de reflectare i analiz a pieelor concureniale, economitii teoreticieni au constituit modelul pieei cu concuren pur i perfect. Concurena pur i perfect este o abstracie tiinific, ce servete ca model de analiz teoretic a mecanismului pieei, pentru nelegerea concurenei reale. Puine piee reale respect regulile concurenei pure i perfecte.

C. Concurena imperfect
Concurena imperfect se manifest n acea situaie de pia n care agenii economici, vnztorii i cumprtorii pot s influeneze prin aciunile lor unilaterale, raportul dintre cerere i ofert de mrfuri, ca i prin nivelurile de costuri, n intenia de a obine profituri mari i stabile. Cele mai rspndite forme de pia imperfect sunt cele de gen diagonal, care sunt dominate de civa productori vnztori, de regul, acetia fiind de mare talie. n procesul efectiv al concurenei imperfecte se implic i statul, care adopt legi antimonopoliste sau pentru sancionarea aspectelor de concuren neloial.Privind lucrurile de pe poziia productorului, pentru el, monopolul produciei i a ofertei reprezint o situaie ideal care i permite guvernarea pieei n ansamblu i obinerea unui profit maxim. Cnd piaa se deschide, situaia de monopol nu mai poate fi pstrat, apare concurena. Concurena imperfect desemneaz acea situaie de pia n care agenii economici, n confruntarea dintre ei, sunt capabili, prin aciunile lor reale, s influeneze raportul dintre cerere i ofert. n acest caz, mai multe sau toate trsturile concurenei perfecte sunt nclcate.

a) Forme de manifestare a concurenei imperfecte

In funcie de categoria agenilor economici vnztori i cumprtori, concurena imperfect cunoate mai multe forme de manifestare, i anume: Concurena monopolistic pstreaz toate trsturile concurenei perfecte, cu excepia omogenitii produselor, care este ntocmit cu diferenierea lor. n aceast situaie, cumprtorii au posibilitatea s-i aleag produsul pe care-l doresc, iar vnztorii pot s-i impun cantitatea prin politica noilor sortimente. Concurena oligopolistic se caracterizeaz prin existena a civa productori, de regul de talie mare (oligopol), a doi productori (duopol) sau a unui singur vnztor (monopol). Concurena de monopol form a concurenei imperfecte n care piaa unei industrii esze dominat de un singur productor vnztor, care, n relaiile cu consumatorii, i impune condiiile de calitate. La baza existenei monopolului stau urmtoarele premise: -raritatea unor resurse care pot fi exploatate numai dintr-un singur loc; accesul la ele l are o singur firm; -existena unor licene (patente) deinute de ctre o singur firm;

-concentrarea i centralizarea capitalului i a produciei. Concurena de monopol este impropriu numit concuren, deoarece monopolul elimin libera concuren.Pentru a proteja consumatorul, intervine statul, promovnd metode antimonopoliste, n primul rnd prin legislaii, limitnd tendina de monopolizare, sau cnd sa constituit monopolul, sprgndu-l n mai multe firme. Concurena oligopsonic se caracterizeaz prin existena unui numr redus de consumatori (oligopson), a doi consumatori sau a unui singur consumator (monopson).

b)

Caracteristici ale concurenei imperfecte

Concurena imperfect se manifest prin situaii distorsionate ntre vnztori i cumprtori. Fie vnztorii, fie cumprtorii urmresc s-i impun condiiile n raport cu ceilali. Dominaia pieei poate veni dinspre productori sau dinspre cumprtori. Piaa contemporan se caracterizeaz prin aa numita concuren imperfect, care conform definirii ei de ctre Joan Robinson, este o combinaie reieit din mbinarea caracterelor celor dou situaii pe pia, concuren i monopol. Concurena imperfect desemneaz o situaie de pia cnd agenii economici, ofertani sau cumprtori sunt capabili prin aciunile lor s influeneze preul produselor. Dup P. Samuelson, concurena imperfect nu este nici perfect competitiv, nici perfect monopolist. Monopolul este o situaie de pia imperfect concretizat prin aceea c o marf este vndut de o singur firm, respectiv prin controlul exercitat de un ofertant al unui bun economic pentru care nu exist nlocuitor. Atunci cnd este vorba de monopolul cumprtorilor, el este numit monopson.

1.3. Practici anticoncureniale 1.3.1. Definirea practicilor anticoncureniale

Apariia tot mai frecvent a abuzurilor i a formelor comerciale anticoncureniale, n lupta pentru putere economic, a fcut ca problema respectrii i aprrii concurenei reale i loiale s fac obiectul reglementrilor legale i procedurilor de urmrire i sancionare, de reprimare. Prin activitatea care i revine, Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei urmresc protecia, meninerea i stimularea concurenei pentru asigurarea unui mediu concurenial normal i promovarea intereselor consumatorilor (art. 1 din Legea nr. 21/1996). n competena acestora intr combaterea practicilor anticoncureniale, constnd n acorduri de tip monopolist, abuzul de poziie dominant i concentrrile economice care depesc limitele legale (art. 27). Practicile anticoncureniale sunt acte i fapte la care recurg ntreprinderile. Poziia dominant este o situaie similar cu aceea de monopol, atunci cnd o firm activeaz singur, poate s profite din plin de puterea ei fa de distribuitorii i consumatorii bunurilor sau serviciilor pe care le furnizeaz. O ntreprindere are dou posibiliti, cu scopul de a deveni o poziie dominant:

10

fie ncearc s devin cea mai puternic sau unic ntreprindere care aprovizioneaz piaa, prin utilizarea unor practici anticoncureniale care s-i sporeasc puterea. Sau ncheie nelegeri cu concurenii existeni, cei care vnd acelai produs sau acelai serviciu.

1.3.2. Concurena loial i practicile anticoncureniale interzise

Protecia concurenei privete att concurena economic, att de necesar pentru dezvoltarea i progresul economiei libere, ct i protecia consumatorilor. Concurena este privit ca o condiie i o garanie a progresului. Libertatea concurenei i are limita n obiceiurile comerciale cinstite, partenerii avnd datoria s respecte un minimum de moralitate. Depirea acestor limite transmite concurenei caracterul neloialitii i angajeaz rspunderea celui care a svrit acte de o asemenea calificare. Conservarea principiului libertii de concuren ntre cei care exercit aceeai activitate urmrete acelai scop sau un scop asemntor. Problematica concurenei i cea a consumatorilor cuprinznd aspecte legate de o disciplin, de un comportament corect i cinstit, n contextul reglementrilor legale, face obiect de studiu i de activitate al juritilor, este la fel de necesar ca toi acei care se pregtesc s devin specialiti, iar juritii trebuie s cunoasc aspectele economice.

1.3.3. Practici anticoncureniale interzise prin lege

Principalele practici care restrng concurena, considerate anticoncureniale i interzise prin lege sunt: acordurile, asocierile i practicile concertate care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea semnificativ a jocului concurenei pe pia: limitarea sau controlul produciei; a pieelor de desfacere; a investiiilor, mpreala surselor de aprovizionare. Se interzice unuia sau mai multor ageni economici s profite n mod abuziv de o poziie dominant pe pia prin urmtoarele practici: crearea de obstacole la intrarea noilor concureni pe pia sau la expansiunea celor existeni; limitarea produciei. Sunt interzise n relaiile concureniale directe dintre agenii economici urmtoarele fapte: difuzarea informaiilor false sau denaturate n scopul de a provoca pierderi sau s aduc prejudicii reputaiei acestora n afacerile cu ali ageni economici; reclame incorecte; difuzarea neautorizat a unor informaii tiinifice, tehnice i de producie; condiionarea vnzrilor unui produs sau prestrii unui serviciu. Se admit concentrrile, fuziunile de ntreprinderi i posibilitile de control total sau parial de una sau mai multe persoane sau ageni economici, de a controla total sau parial una sau mai multe ntreprinderi, numai n situaiile n care se constat de ctre Consiliul 11

Concurenei c o operaiune considerat drept concentrare contribuie n mod substanial la ameliorarea produciei sau a desfacerii, la mbuntirea structurii concurenei sau promovrea progresului tehnic sau economic sau n cazul n care efectul operaiunii respective este mai important dect prejudicierea concurenei rezultat din concentrare.

1.3.4. Strategii anticoncureniale

Practica pieei concureniale sintetizeaz trei strategii anticoncureniale, i anume: Strategia efortului concentrat, exprim efortul depus de un productor pentru a obine supremaia asupra vnzrii unui produs, a unei categorii de clientel, sau a unei regiuni de desfaere a mrfurilor. Strategia elitei, concretizat n efortul depus de productor pentru a scoate pe pia un produs de excepie care, prin performanele sale tehnico economice, funcionale, s elimine concurena, strategia Mercedes. Strategia costurilor, exprim efortul depus de productor de a obine supremaia pe pia prin practicarea unor preuri mici datorate unor costuri mici, strategia japonez. Dac lupta de concuren se duce de ctre parteneri cu mijloace economice legale, agenii economici au acces liber la pia, cunosc reglementrile legale privind transparena pieei, concurena este loial, n caz contrar folosirea de metode i mijloace agresive care pericliteaz situaia agenilor economici sau chiar a consumatorilor, aici avem de-a face cu o concuren neloial.

1.3.5. Practici anticoncureniale

Practicile verticale anticoncureniale cel mai des se refer la un productor aflat ntr-o poziie dominant pe piaa vnzrii de distribuitorii si. Motivul care i determin pe acetia din urm s ia parte la acest tip de practici anticoncureniale este acela c, dac refuz s o fac, productorul aflat n poziie dominant poate s le refuze, fr nici o motivaie cert, aprovizionarea, distribuitorii nemaigsind un alt furnizor. Principalele tipuri de practici anticoncureniale pare le poate folosi o ntreprindere aflat ntr-o poziie dominant sunt:

A)

Refuzul de a negocia

n acest caz, un productor aflat ntr-o poziie dominant, distribuitorul se va confrunta cu dificulti, deoarece el i pierde sursa de aprovizionare i nu va reui s gseasc un alt furnizor, deoarece productorul care i-a manifestat refuzul se afl ntr-o poziie de monopol. Pentru a evita aceste neplceri, distribuitorul va consimi s accepte aceste practici neconcureniale.

B)

Negocierea exclusiv

Presupune angajamentul unui productor c va furniza, n mod exclusiv, produsele sale unui distribuitor pe o pia dat, garantnd astfel distribuitorului monopolul pe acea pia.

C)

Exclusivitatea reciproc

Presupune angajamentul distribuitorului de a vinde exclusiv bunurile furnizorului su, iar acesta din urm se angajeaz aprovizioneze exclusiv pe distribuitor cu produsele sale.

D)

Impunerea preului de vnzare

12

Productorul fixeaz preul i l oblig pe distribuitor s vnd produsele la acest pre. n acest fel, distribuitorul este mpiedicat s-i fixeze propriul adaos. Dac va reduce preul fixat de productor pentru bunurile respective, acesta din urm va nceta aprovizionarea.

E)

Vnzarea legat

Productorul l foreaz pe distribuitor s preia mai multe bunuri dect dorete sau are nevoie, ns n alte cazuri distribuitorul este forat s preia gama de produse oferite de productor, aceast practic fiind numit forarea seriei complete.

F)

Fixarea difereniat a preurilor

n ceea ce privete fixarea difereniat a preurilor, productorul vinde produsele sale la preuri diferite ctre clieni diferii, indiferent de calitatea sau cantitatea oferit.

G)

Preurile de transfer

Stabilirea preurilor de transfer de ctre societatea mam i filiale pot avea ca rezultat preuri de ruinare. Societatea mam poate s factureze livrrile ctre filialele sale la preuri reduse cu scopul ca acestea s aibe costuri de producie foarte sczute, n timp ce concurenii si vor fi aprovizionai la preuri excesiv de mari. n consecin, filialele vor fi capabile s reduc preurile pn cnd concurenii vor fi eliminai din afacere. Astfel, filialele dobndesc o poziie de monopol sau o poziie dominant pe pia, n ara n care opereaz. O astfel de poziie dominant pe pia mai poate fi obinut prin furnizori sau preluri abuzive. Cnd negocierea exclusiv este un aranjament de afaceri uzual, pot aprea abuzuri atunci cnd una din pri se afl ntr-o poziie dominant i impunere, restricii adiionale, cum ar fi cele la punctele: exclusivitatea reciproc; impunerea preului de vnzare; vnzarea legat; fixarea difereniat a preurilor; preurile de transfer sau alte practici care restricioneaz concurena.

13

CAPITOLUL 2 CADRUL LEGISLATIV SI INSTITUTIONAL DIN DOMENIUL CONCURENTEI IN UE 2.1.Primele reglementri din domeniul concurenei
Una dintre condiiile eseniale pentru naterea i consolidarea unei economii de piaa este existena unui mediu concurenial funcional. Reglementrile n domeniul concurenei au aprut relativ recent i au vizat descurajarea actorilor economici care ar fi putut comite anumite excese pe pia. Primul regulament privind concurena este Actul Sherman, aprut n Statele Unite, n 1890 i care avea menirea de a preveni formarea cartelurilor i monopolurilor.n 1914 a aprut, tot n SUA, Actul Clayton, care reglementa anumite restricii verticale (ties-in), bazate pe acorduri de distribuie selectiva i restricii orizontale care implicau achiziiile i fuziunile. Tot n 1914 a aprut i Federal Trade Commission Act, care sancioneaz concurena neloial. Statele Unite au deschis drumul n materie de reglementare a concurenei, iar n urmtorii ani, majoritatea statelor industrializate, printre care i naiunile europene, au urmat exemplul american i au luat msuri legislative care s mpiedice comportamentul anticoncurenial.

2.2.Abordarea concurenei n Comunitatea European

n elaborarea Tratatelor Comunitilor Europene s-a inut cont de o idee fundamental conform creia crearea unui mediu concurenial adecvat este principala modalitate de realizare a obiectivelor economice. Aceast idee important din Tratatul de la Roma a devenit principiu director explicit n Tratatul de la Maastricht. n acelai timp s-a ncercat prevenirea apariiei unor bariere private care s nlocuiasc barierele publice eliminate i s produc distorsiuni pe pia. Pentru realizarea acestor deziderate nu erau sificiente doar armonizarea i coordonarea politicilor naionale n domeniul concurenei (aceste politici au fost meninute 14

numai pentru reglarea pieelor locale, fr s aib un impact apreciabil asupra pieei comune). Acestea sunt principalele justificri care stau la baza elaborrii unei politici comunitare n domeniul concurenei, care s funcioneze ca un instrument esenial n reglarea structurilor i disciplinarea forelor pieei, avnd ca obiectiv central construirea i consolidarea pieei interne unice.

2.2.1.Principalele abordri conceptuale asupra politicii concurenei

n accepiune economic, scopul fundamental al politicii concurenei este de a promova i ntreine un proces de concuren efectiv, pentru realizarea unei alocri mai eficiente a resurselor. (Vickers & Hay) 1Cu privire la aceast perspectiv, pot aprea obiecii serioase daca analizm motivaiile care stau n spatele concurenei dintre actorii economici i posibilitatea ca alocarea resurselor s se fac discreionar. Exist posibilitatea ca un actor economic s domine piaa datorit competitivitii sale, iar strategiile pe care le folosete ar putea fi considerate abuzive, ducnd practic la sancionarea celui mai bun i subminnd motivaiile celorlali de a concura pe pia. (Jacques Pelkmans)2 n abordrile conceptuale privind politica concurenei exist mai multe curente bazate pe filozofii politice diferite, combinate cu argumente de natur economic. Exista trei curente de gndire care ncearc s explice modul n care ar trebui s funcioneze politica comunitar n domeniul concurenei: Laissez-faire consider c firmele nu pot deine o poziie dominant pe pia pentru un timp ndelungat din cauza lipsei de inovaie i meninerii de costuri ridicate. Aceast perspectiv are la baz ideea c mecanismele pieei duc inevitabil la erodarea poziiei dominante, ceea ce determin utilizarea politicii concurenei n domeniul monopolurilor numai n cazuri extreme. Intervenionismul pune n balan costurile unei alocri defectuoase a resurselor cu beneficiile politice i sociale ale unor intervenii menite s duc la distorsiuni ale pieei. Principalele exemple de abordare intervenionist sunt promovarea cu orice pre a marilor firme europene i crearea cartelurilor de criz. Liberalismul este o viziune care mbin valorile economiei de pia cu cele ale sistemelor politice democratice. Conform acestei perspective, practicile anticoncureniale pot deveni i antidemocratice, afectnd astfel att sistemul economic ct i pe cel politic.

2.2.2.Obiectivele generale vizate de politica concurenei

Politica concurenei este un instrument de natur orizontal i cu aplicabilitate sectorial, putnd contribui la realizarea obiectivelor altor politici, cum ar fi: politica comercial, politica de protecie a consumatorilor, politica energetic sau cea industrial. Agricultura i unele aranjamente din transporturi sau energie sunt singurele domenii asupra crora politica concurentei nu are aplicabilitate. Pe lng obiectivele specifice (ndeplinirea obiectivelor din Tratate i asigurarea funcionrii pieei comune), politica concurenei mai are de ndeplinit i unele obiective

1 2

Vikers & Hay The Economics of Market Dominance, 1987 Jacques Pelkmans Integrare european metode i analiz economic, Instit. European din Romnia, Buc., 2003

15

generale care in de sistemul economiei de pia. Obiectivele generale cele mai importante ale politicii concurentei sunt: Creterea bunstrii consumatorilor i protecia acestora Promovarea inovaiei tehnologice Alocarea adecvat a resurselor Protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii

2.3.Instrumentele si cadrul legislativ in domeniul concurenei din cadrul Uniunii Europene

Pentru ndeplinirea obiectivelor fixate, PC dispune de instrumente de natur legislativ, administrativ, instituional i juridic. a) Instrumentele legislative: Legislaia primar conine prevederile Tratatului CE i are un caracter obligatoriu. Legislaia secundar compus din regulamente i directive iniiate de Comisie i adoptate de Consiliul de Ministri i de Parlamentul European. Legislaia adoptat de Comisie este compus din: notificri, comunicri, opinii, decizii, Crti Albe i Crti Verzi. b) Instrumentele administrative sunt constituite din procedurile i investigaiile ntreprinse de Comisia European n urma notificrilor, sesizrilor sau reclamaiilor primite, precum i ca urmare a autosesizrii Comisiei. c) Instrumentele instituionale: principala autoritate n materie de concuren este Directoratul General de Concurena (DG IV), din cadrul Comisiei Europene. d) Instrumentele juridice sunt utilizate de Curtea European de Justitie, care ia decizii n cazurile investigate, stabilete principiile cluzitoare i creeaz jurisprudena.

2.3.1.Autoritile comunitare n domeniul concurenei A. PARLAMENTUL EUROPEAN

Are un rol restrns n elaborarea politicii concurenei, dar poate chema la interpelri comisarul pentru concuren i are atribuia validrii raportului anual al Comisiei n problematica concurenei. Parlamentul poate, de asemenea, solicita clarificri cu privire la anumite probleme rezultate din aplicarea PC.

B. CONSILIUL DE MINITRI
Atribuiile sale se rezum la reglementri legislative ocazionale, adoptate dup consultarea Parlamentului i la acordarea de excepii cadru. Consiliul adopt reglementri n materie de concuren, prin majoritate calificat dup consultarea Parlamentului European. Dincolo de adoptarea regulamentelor, Consiliul se implic, prin influena pe care o deine, n acele cazuri n care problemele legate de concuren pot avea un impact social major.

C. COMISIA EUROPEAN
Comisia European este principala autoritate n materie de concuren, avnd rolul executiv. Comisia are iniiative legislative i monitorizeaz aplicarea legislaiei europene. Funcia executiv n implementarea politicii concurenei revine Comisarului European pentru

16

Concuren. Acesta este ajutat n ndeplinirea atribuiilor de un cabinet care are menirea de a analiza informaiile i de a coordona activitatea administrativ i pe cea executiv. Comisarul European pentru Concuren joac un rol extrem de important n trasarea liniilor directoare n privina politici concurentiale, dar nu poate lua decizii care au implicaii asupra altor politici ale Uniunii, fr consultarea celorlali comisari.n privina politicii antitrust i a celei de liberalizare a sectoarelor economice unde principalul actor este statul, Comisia partajeaza atribuiile cu autoritile n domeniul concurenei aparinnd statelor membre.Datorit implicaiilor economice i sociale majore, Comisia trebuie s dezvolte relaii strnse cu autoritile competente n materie de concuren din statele membre i cu organizaiile care apr drepturile consumatorilor. Funcia administrativ, n privina politicii concurenei, revine Directoratului General pentru Concurena (DG Competition), din cadrul Comisiei Europene. DGC are o structur instituional cu un rol important n implementarea politicii concurenei prin analiza cazurilor de nclcare a regulilor de concuren. Aceast analiz este facut n cadrul DGC de experi n domeniile economic i juridic. Studiul fiecrui caz n parte necesit o examinare riguroasa a structurii pieei i a mecanismelor care o influeneaz. Directoratul General pentru Concuren colaboreaz cu celelalte Directorate Generale din cadrul Comisiei, responsabile cu politicile sectoriale. COMISARUL ARA EUROPEAN DE PENTRU CONCURENA ORIGINE Hans van der Groeben Germania Emanuel Sassen Olanda Albert Barchette Luxemburg Raymond Vaull Luxemburg Franz Andriessen Olanda Peter Sutherland Irlanda Leon Brittan Marea Britanie Karel van Miert Belgia Mario Monti Italia Neelie Kroes Olanda Joaquin Almunia Spania (Sursa: pagina web a DG Concuren) PERIOADA MANDATULUI 1958-1966 1966-1970 1970-1976 1977-1980 1980-1984 1985-1989 1989-1993 1993-1997 1997-2004 2004-2009 2010-2014

D. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE Atributele sale n materie de concuren sunt de soluionare a litigiilor i de creare a jurisprudenei n domeniu. Prin revizuirea legalitii actelor normative comunitare, CEJ acord protecie judiciar tuturor celor ce intr sub incidena dreptului comunitar mpotriva aciunilor arbitrare ale instituiilor (Comisia sau Consiliul).

E.

TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN

Are rolul de a solutiona aciunile intentate de persoanele juridice mpotriva instituiilor comunitare. TPI este o instituie subordonat CEJ, el avnd ca principale responsabiliti reducerea timpului de ateptare i a volumului de munc de la nivelul CEJ. Tribunalul de

17

Prima Instan este competent n materia aciunilor introduse mpotriva soluiilor adoptate de Comisie.

2.3.2. Structura Directoratului General pentru Concuren ORGANIGRAMA DGC

DIRECTORATUL GENERAL (Philip Lowe)

Director General delegat cu responsabilitate special ANTITRUST

Director General delegat cu responsabilitate special CONCENTRRI ECONOMICE

Director General delegat cu responsabilitate special AJUTOARE DE STAT

STAFF-UL: Economistul-ef Corpul de audit intern Asistenii Directorului General

STRUCTURA PE DIRECTORATE
DIRECTORATUL R - Planificare strategic i resurse (Sven Norberg) DIRECTORATUL A Politic i suport strategic (Emil Pauli) DIRECTORATUL B Energie, ap, alimente i medicamente (Gotz Drauz)

18

DIRECTORATUL C Informaii, telecomunicaii i media (Jurgen Mensching) DIRECTORATUL D Servicii (Lowri Evans) DIRECTORATUL E Industrie (Angel Tradacete Cocera) DIRECTORATUL F Bunuri de larg consum (Kirtikumar Mehta) DIRECTORATUL G Ajutoare de stat I schemele ajutoarelor de stat i problemele financiare (Humbert Drabbe) DIRECTORATUL H Ajutoare de stat II implementarea regulilor n productie i servicii (Loretta Dormal Marino) DIRECTORATUL I Politica ajutoarelor de stat i coordonare strategic (Marc Van Hoof)

2.4. Cadrul legislativ european n domeniul concurenei A. Reglementarea practicilor comerciale restrictive:
a) legislaia primar: articolul 81 din Tratatul de la Amsterdam (art 85 din Tratatul de la Roma); b) legislaia secundara: - Regulamentul 1/2003 privind punerea n aplicare a regulilor de concuren prevzute n art 81, 82 din Tratatul de la Amsterdam (acest regulament nlocuiete, din 1 mai 2004, Regulamentul 17/1962, primul regulament de aplicare a art. 85,86 din Tratatul de la Roma). Aportul Regulamentului 1/2003 este de a intri cooperarea ntre Comisie i autoritile competente din statele membre, n scopul simplificrii formalitilor administrative i al unei aciuni mai eficiente mpotriva infraciunilor grave contra regulilor de concuren. Acestea se realizeaz prin: schimb de informaii; posibilitatea de a deschide proceduri i de a da decizii concrete; cooperarea cu celelalte instituii comunitare, n special CEJ. Regulamentul nr. 2790 din 1999 privind aplicarea art. 81 paragraful 3, la categoriile de acorduri verticale i practici concertate;Comunicarea Comisiei privind acordurile de importan minor (de minimis) din 22 decembrie 2001. B. Reglementarea abuzului de poziie dominant: a) legislaia primar: articolul 82 din Tratatul de la Amsterdam (art 86 din Tratatul de la Roma); b) legislatia secundar: Regulamentul 1/2003.

C. Reglementarea concentrrilor economice:

a) legislaia primar: Spre deosebire de Tratatul CECO (art. 66), n Tratatul de la Roma nu exist prevederi n legatur cu achiziiile i fuziunile deoarece, la acea vreme, s-a considerat c firmele europene pot face fa prin concentrri economice, celor americane i japoneze; b) legislaia secundar: Regulamentul 4064/89, nlocuit cu Regulamentul 139/2004, din 20 ianuarie 2004, referitor la controlul achiziiilor i fuziunilor.

D. Reglementarea ajutoarelor de stat:

19

a) legislaia primar: articolele 87 i 88 din Tratatul de la Amsterdam (art 92 si 92 din Tratatul de la Roma); b) legislaia secundar: - Regulamentul 994/1998 din 7 mai 1998 privind exceptarea pe categorii n materie de ajutoare de stat (este primul regulament adoptat de Consiliu n privina ajutoarelor de stat, pentru c pn n acel moment numai Comisia acionase n acest domeniu); - Regulamentul 659/1999 din 22 martie 1999 reia jurisprudenta CEJ, conform creia Comisia poate cere rilor membre informaii n legtur cu acordarea ajutoarelor de stat. Este instituit obligativitatea statelor membre de a furniza aceste informaii, n caz contrar Comisia putnd lua decizii numai pe baza informaiilor pe care le deine; - Diverse Regulamente privind ajutorul de stat n unele domenii i ramuri economice.

20

CAPITOLUL 3 REGLEMENTARI PRIVIND AJUTORUL DE STAT 3.1.Reguli specifice ale ajutorului de stat
Normele UE privind ajutorul de stat au fost instituite pentru a garanta c resursele statului nu sunt utilizate pentru a denatura concurena sau pentru a obine foloase necuvenite pe piaa unic european. Ajutorul de stat este un avantaj oferit de guvern. Acesta ar putea conferi unei ntreprinderi un avantaj comparativ fa de concurenii si. Astfel de cazuri de ajutor de stat pot fi acordate n diverse moduri: de exemplu, prin alocarea de subvenii, scutirea de dobnzi i taxe sau prin acordarea dreptului de a achiziiona bunuri i servicii n condiii prefereniale. n general, normele europene interzic acordarea de ajutoare de stat, cu excepia cazurilor care se justific prin necesitatea de a asigura o dezvoltare economic general. Comisia European trebuie s garanteze c normele referitoare la ajutorul de stat sunt aplicate i respectate n egal msur de toate statele membre. Programele operaionale ale UE pentru dezvoltare regional cad sub incidena acestor norme privind ajutorul de stat. Legislaia comunitara n domeniul ajutorului de stat cuprinde: prevederi privind ajutorul de stat din Tratatul CE; reguli de procedura; reguli privind notificarea i raportarea; reguli privind exceptrile pe categorii; reguli privind ajutoarele orizontale (ajutor regional, cercetare- dezvoltareinovare, mediu, capital de risc, ajutor pentru salvare sau restructurare); reguli privind sectoarele specifice (producia audiovizuala, transmiterea de date, servicii potale, construcia de nave, siderurgie, fibre sintetice, crbune, industria autovehiculelor); msuri specifice de ajutor de stat (garaniile guvernamentale, vnzarea terenurilor, ajutor fiscal); reguli privind metodologia n cazul ratei dobnzii de referin i ratei dobnzii n cazul recuperrii ajutorului ilegal; reguli privind transparena relaiilor financiare; reguli privind serviciile de interes economic general. n acordarea ajutorului de stat Comisia European informeaz statele interesate prin transmiterea de comunicri, regulamente, amendamente, fie de informaii sintetice,orientri comunitare,decizii,directive,poziii i reguli de implementare. Alte categorii de acte elaborate de Comisia European sunt:reguli de procedura i implementare; formulare de notificare i raportare; exceptri pe categorii; ajutoare regionale; reguli sectoriale; instrumente specifice de ajutor; rate de referin i dobnda; servicii de interes economic general. Etapele acordrii ajutoarelor de stat sunt urmtoarele:

21

 are loc o solicitare din partea statului membru prin care i exprim intenia de a oferi o form de sprijin unui anumit sector economic3. De altfel, Comisia este informat n permanen de ctre Statele Membre asupra sistemului de ajutoare existente i n stadiu de proiect. n caz de incompatibilitate a unui proiect de ajutor cu prevederile Tratatului, Comisia nu examineaz cazuri individuale, ci cadrul general pentru diferite scheme de sprijin. dac statul nu se conformeaz, are loc audierea prilor interesate i urmeaz aplicarea obligatorie a unei Decizii, care poate fi impus de ctre Curte. Comisia are un sistem de revizuire i o procedur prin care modific i forma acestui ajutor sau l poate suspenda. n ce privete ajutoarele deja atribuite ntreprinderilor, Comisia poate cere ntreprinderilor rambursarea total sau parial ctre Statul Membru.

3.2. Legislaia comunitar

Potrivit art. 87 (92) al Tratatului CE, va fi considerat incompatibil cu piaa comun orice ajutor acordat de un stat membru sau din resursele de stat, sub orice form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri atta timp ct afecteaz comerul dintre statele membre. Practic, orice avantaj acordat de ctre stat sau din resursele de stat este considerat subvenie atunci cnd: confer un avantaj economic entitii cruia ii este destinat; este acordat selectiv anumitor societi comerciale sau pentru producia anumitor bunuri; poate distorsiona concurena i poate afecta comerul dintre statele membre. Temeiul juridic al politicii comunitare privind ajutoarele de stat este constituit, pe lng textul deja evocat, i de articolele 88 (93) i 89 (94) ale Tratatului CE. Aceste articole prevd reglementri cu privire la acele forme de sprijin din partea statului (public) care acordate ntr-o anumit manier pot mpiedica sau denatura concurena favoriznd anumite firme i conducnd la situaii incompatibile cu buna derulare a schimburilor comerciale n interiorul UE. n cazul n care Comisia constat c un astfel de ajutor a fost acordat de guvernul unei ri membre, ea poate cere acestuia s modifice sau s anuleze msura, iar dac acesta nu se conformeaz, problema este trimis spre soluionare Curii Europene de Justiie. n cadrul Tratatului au fost prevzute i exceptri de la aceste reguli. O clasificare privind anumite categorii de ajutoare de stat din cadrul UE o putem prezenta astfel: - ajutoare incompatibile cu prevederile tratatelor care afecteaz schimburile comerciale dintre rile membre i deformeaz jocul concurenial; - ajutoare compatibile cu prevederile tratatelor (ajutoare sociale, pentru calamiti naturale) pentru care se acord posibilitatea acordrii; - ajutoare care pot fi declarate compatibile de ctre Comisie (ajutoare regionale sau sectoriale, ajutoare destinate cercetrii sau proteciei mediului ambiant).

Inainte de notificare

22

Aspectele derivate din comportamentul prudent dovedit de Comisie n privina implicrii n conflictul dintre firme i autoritile publice au constituit al treilea pilon al politicii comunitare n domeniul concurenei. Comisia European poate declara ca fiind compatibile cu piaa intern: ajutorul pentru promovarea dezvoltrii anumitor activiti sau regiuni, ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect important de interes european sau de remediere a unor perturbri grave n economia statelor membre, ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului, alte categorii de ajutor specificate de ctre Consiliul UE. ntruct Comisia trebuie s se asigure c statele membre acord doar ajutor compatibil cu principiile bunei funcionri a pieei interne, art. 88 al Tratatului CE oblig statele membre s anune i s cear aprobarea Comisiei nainte de acordarea unui astfel de ajutor. Regulile de procedur privind ajutorul de stat au fost consolidate i clarificate prin Regulamentul nr. 659/1999/CE, iar pe baza Regulamentului nr. 994/98/CE Comisia European poate excepta anumite tipuri de ajutor de stat orizontal de la cerinele de notificare: ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pentru cercetare i dezvoltare, pentru protejarea mediului, pentru ocuparea forei de munc i pentru formare; ajutorul conform cu harta aprobata de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare la acordarea ajutorului regional. n baza articolelor prezentate Comisia a emis Regulamente de aplicare la anumite categorii de ajutoare. Regulamentele trebuie s specifice pentru fiecare categorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, condiii cu privire la cumulul i la controlul lor. Regulamentul nr. 994/98/CE cu privire la aplicarea articolelor 87 (92) i 88 (93) din Tratatul CE la anumite categorii de ajutoare de stat orizontale; Regulamentul nr. 68/2001/CE privind aplicarea articolelor 87(92) i 88 (93) ale Tratatului CE n cazul ajutoarelor privind calificarea profesional; Regulamentul nr. 70/2001/CE cu privire la aplicarea articolelor 87(92) i 88 (93) ale Tratatului CE ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici i mijlocii; Regulamentul nr. 1407/2002/CE privind ajutoarele de stat n sectorul carbonifer stabilete regulile pentru acordarea ajutoarelor de stat care au ca obiect restructurarea industriei extractive a crbunelui. Regulamentele enumer i categoriile de ajutoare care pot fi acordate, precum i procedurile de notificare, examinare i autorizare cu privire la aceste ajutoare. n domeniul ajutoarelor de stat Comisia este mputernicit s emit directive fr a solicita aprobarea Consiliului. Este vorba despre acele sectoare n mod natural monopolizate ntruct constituie infrastructura economiilor naionale, acoperind activiti cum ar fi furnizarea de gaze i electricitate, servicii potale i de telecomunicaii i anumite categorii de transporturi de calatori, sectoare care au evoluat de la reele locale la cele naionale deseori n proprietate exclusiv public, avnd o pronunat dimensiune monopolistic.

3.3. Controlul ajutoarelor de stat

Controlul ajutoarelor de stat reprezint, alturi de politica de liberalizare a sectorului de stat, o component special a politicii comunitare n domeniul concurenei, avnd ca scop prevenirea distorsiunilor care pot aprea datorit interveniei statului n economie. 23

Fundamentul politicii de control al ajutoarelor de stat este reprezentat de articolele 87 i 88 din Tratatul CE4 (ex art 92 si 93). Articolul 87 stipuleaz: sunt incompatibile cu piaa comun ajutoarele acordate de state sau cele acordate sub orice form prin intermediul resurselor statului care distorsioneaz sau amenin cu distorsionarea concurenei prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producii, n msura n care afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. Tot n textul art.87 regsim i tipurile de ajutoare care sunt sau pot fi considerate compatibile cu piaa comun. Art.88 precizeaz responsabilitile instituiilor europene i statelor membre n controlul ajutoarelor de stat i modalitatea de acordare a exceptrilor. Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de ctre Comisie i de ctre Curtea European de Justiie ntr-un sens destul de larg: el include orice ajutor public sau orice ajutor acordat de autoriti centrale, locale sau regionale. Ajutorul poate proveni chiar de la organisme private (societi comerciale private sau societi publice care opereaz n regim comercial) sau de la alte organisme asupra crora statul sau o instituie public exercit o influen puternic n mod direct sau indirect. Principiul distorsionrii concurenei este cel care st la baza politicii de control al ajutoarelor de stat. Aceast distorsionare se refer la transferul unor resurse ale statului, n mod discriminatoriu, n avantajul unor entiti economice, acest lucru putnd afecta mediul concurenial i comerul ntre statele membre. Totui, n principiile directoare ale programelor pentru fonduri structurale, Comisia ncurajeaz statele membre s susin aciunile de ntrire a competitivitii economiilor regionale. Echilibrul dintre aceast atitudine a Comisiei i principiul distorsionrii concurenei este asigurat de posibilitatea acordrii exceptrilor pentru unele ajutoare de stat, n anumite circumstane. Ajutoarele de stat pot mbrca mai multe forme, n funcie de modalitatea n care sunt sprijinite de ctre stat anumite companii sau sectoare economice. Ajutoarele de stat pot fi acordate direct, prin subvenii sau infuzii de capital, sau indirect, prin exonerri fiscale sau alte msuri care reduc costurile de operare ale beneficiarilor. Alte forme de ajutoare de stat pot fi garantarea de stat sau furnizarea de bunuri i servicii n condiii prefereniale. Forma i scopul ajutorului, precum i motivul acordrii lui sunt, ns, puin relevante. Ceea ce conteaz sunt efectele acestuia asupra concurenei, de aceea nu numai ajutoarele directe (precum subveniile) sunt considerate ca avnd caracter anticoncurenial, ci i celelalte msuri care sunt menite s reduc povara financiar a unei companii (precum exonerarea fiscal), s-i mreasc credibilitatea (precum garantarea de ctre stat) sau s i creeze acesteia orice fel de avantaj concurenial.

Articolele 87 i 88 din Tratatul CE, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene nr. L10 din 31 ianuarie 2001

24

CAPITOLUL 4 IERARHIZAREA AJUTOARELOR DE STAT 4.1. Tipul si clasificarea ajutoarelor de stat

n cadrul comunicrilor Comisiei Europene ctre rile membre o important de prim ordin o deine cea referitoare la clasificarea i codificarea obiectivelor ajutorului de stat, astfel: A. Agricultura i pescuitul; B. Obiective orizontale: cercetare- dezvoltare- inovare, mediu, ntreprinderi mici i mijlocii, comer, energie, salvare, restructurare, nchidere, ocuparea forei de munc, formare profesional, capital de risc, servicii de interes economic general; C. Obiective sectoriale: oel, construcii navale, fibre sintetice, auto, alte sectoare de prelucrare, crbune, transporturi, turism, servicii financiare; D. Ajutoare regionale; E. Cultura i conservarea patrimoniului; F. Ajutoare de stat cu caracter social; G. Ajutoare de stat pentru nlturarea efectelor provocate de dezastre

Figura 4.1 Ajutoare de stat compatibile

Ajutoare
25

Sunt comp

Tipuri de compatib
1. ajutor pentru
Figura 4.2. Tipuri de ajutor de stat

Ajutoar
Figura 4.3 Ajutoare interzise

2. ajutor

4.2.Ajutoarele de stat regionale 4.2.1.Domenii de aplicare n cadrul regiunilor

n temeiul articolului 87 alineatul (3) literele (a) i (c) din Tratatul CE, ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a unor zone defavorizate din Uniunea European pot fi considerate, de ctre Comisie, compatibile cu Piaa Comun. Acest tip de

26

ajutor pen

ajutoare de stat este cunoscut sub denumirea de ajutor de stat regional5. Ajutoarele de stat regionale constau n ajutoare pentru investiii acordate ntreprinderilor mari sau, n anumite circumstane limitate, n ajutoare pentru funcionare destinate, n ambele cazuri, anumitor regiuni n vederea reducerii disparitilor regionale. De asemenea, se consider ajutoare regionale i ajutoarele pentru investiii destinate ntreprinderilor mici i mijlocii situate n regiuni defavorizate, de un nivel superior celui autorizat n alte regiuni. Pentru c au n vedere depirea handicapurilor regiunilor defavorizate, ajutoarele de stat regionale promoveaz coeziunea economic, social i teritorial a statelor membre i a Uniunii Europene n ansamblul su. Aceast caracteristic geografic deosebete ajutoarele regionale de alte forme de ajutoare orizontale, cum ar fi ajutoarele pentru cercetare, dezvoltare i inovare, ocuparea forei de munc, formare sau protecie a mediului, care urmresc alte obiective de interes comun n conformitate cu articolul 87 alineatul (3) din Tratatul CE, chiar dac uneori nivelurile acestora sunt mai mari n zonele defavorizate datorit dificultilor specifice cu care se confrunt. Ajutoarele de stat regionale pentru investiii sunt destinate susinerii dezvoltrii celor mai defavorizate regiuni prin sprijinirea investiiilor i a crerii de noi locuri de munc. Acestea favorizeaz extinderea i diversificarea activitilor economice ale ntreprinderilor situate n regiunile cele mai puin favorizate, n special prin ncurajarea ntreprinderilor s nfiineze noi sedii secundare n aceste regiuni. Ajutoarele regionale sunt eficiente numai n cazul n care sunt utilizate cu moderaie i n mod proporional i n cazul n care sunt concentrate pe cele mai defavorizate regiuni ale Uniunii Europene. Plafoanele admise ale ajutorului trebuie s reflecte gravitatea relativ a problemelor care afecteaz dezvoltarea regiunilor n cauz. De asemenea, avantajele ajutoarelor din punct de vedere al dezvoltrii unei regiuni mai puin favorizate trebuie s fie mai importante dect denaturarea concurenei cauzat de ajutoare. Importana atribuit avantajelor aduse de ajutoare poate varia n funcie de derogarea aplicat, astfel nct s se poat accepta o denaturare mai mare a concurenei n cazul regiunilor celor mai defavorizate menionate la articolul 87 alineatul (3) litera (a) dect n cazul celor menionate la articolul 87 alineatul (3) litera (c). n anumite situaii, foarte rare i bine definite, handicapurile structurale ale unei regiuni pot s fie att de grave, nct ajutoarele regionale pentru investiii, mpreun cu un sistem complex de ajutoare orizontale, pot s fie insuficiente pentru sustinerea procesului de dezvoltare regional. Numai n astfel de cazuri ajutoarele regionale pentru investiii pot fi completate cu ajutoare regionale pentru funcionare. Un numr tot mai mare de elemente indic faptul c exist bariere considerabile n calea nfiinrii de noi ntreprinderi n Comunitate, n special n regiunile defavorizate. n consecin, Comisia a decis introducerea n noile linii directoare a unui nou instrument de ajutor pentru a ncuraja nfiinarea de ntreprinderi mici n regiunile defavorizate cu plafoane ale ajutorului difereniate n funcie de regiunile n cauz.

Consiliul Concurentei, Stiri Comunitare, Ajutor de stat, nr. 18/21.05.2007

27

Comisia va aplica noile linii directoare ajutoarelor regionale acordate n toate sectoarele de activitate, excepie fcnd sectorul pescuitului i industria crbunelui, care sunt reglementate de norme speciale stabilite prin instrumente juridice specifice. n ceea ce privete sectorul agricol, liniile directoare nu se aplic produciei de produse agricole menionate de anexa I la Tratatul CE. Ele se aplic totui transformrii i comercializrii acestor produse, dar numai n msura stabilit de liniile directoare comunitare privind ajutoarele de stat n sectorul agricol, sau n oricare dintre liniile directoare de nlocuire. n ceea ce privete industria siderurgic6, Comisia consider, n conformitate cu practica s bine stabilit, c ajutoarele regionale acordate industriei siderurgice, nu sunt compatibile cu Piaa comun. De asemenea, sunt incompatibile ajutoarele individuale de valoare mare acordate n acest sector ntreprinderilor mici i mijlocii n sensul articolului 6 din Regulamentul (CE) nr. 70/2001, sau oricrui regulament ulterior, care nu sunt exceptate prin acest regulament. Ca regul general, ajutoarele regionale trebuie acordate n temeiul unei scheme de ajutoare multisectoriale, ca parte integrant a unei strategii de dezvoltare regional cu obiective clar stabilite. De asemenea, o astfel de schem poate s permit autoritilor competente s stabileasc o ordine de prioritate a proiectelor de investiii n funcie de interesul pe care acestea l prezint pentru regiunea n cauz. Atunci cnd, n mod excepional, se prevede acordarea unui ajutor individual ad- hoc unei singure societi sau a unor ajutoare limitate la un singur domeniu de activitate, statului membru i revine sarcina de a dovedi c proiectul contribuie la o strategie de dezvoltare regional coerent i c, innd seama de natur i mrimea proiectului, nu vor rezulta denaturri inacceptabile ale concurenei. n cazul n care ajutorul acordat n temeiul unei scheme pare s fie concentrat, n mod nejustificat, asupra unui anumit sector de activitate, Comisia poate revizui schema n temeiul articolului 17 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE i poate propune, n temeiul articolului 18 litera (c) din acest regulament, eliminarea acestei scheme. Potrivit principiului caracterului excepional al ajutoarelor regionale pentru perioada 2007- 2013, Comisia consider c acoperirea demografic total a regiunilor asistate din Comunitate trebuie s fie mult mai mic dect cea a regiunilor neasistate. Ajutoarele regionale care intr sub incidena derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (c) trebuie, cu toate acestea, s se nscrie ntr- o politic regional bine definit a statului membru i s respecte principiul concentrrii geografice. Avnd n vedere c sunt destinate regiunilor mai puin defavorizate dect cele prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (a), att aria geografic a derogrii, ct i intensitatea permis a ajutorului trebuie strict limitate. Astfel, numai o mic parte a teritoriului naional al unui stat membru poate beneficia, n mod normal, de ajutoarele n cauz. Determinarea acoperirii demografice naionale eligibile. Ca prim etap, determinarea acoperirii demografice naionale eligibile pentru acordarea ajutoarelor n temeiul derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (c) trebuie realizat printr- o metod
6

Tratat CECO

28

obiectiv, echitabil i transparent. De asemenea, rezultatul final trebuie s rmn ntre limitele generale de acoperire ale ajutoarelor regionale stabilite de Comisie lund n considerare i mecanismul de siguran. Selectarea regiunilor eligibile. Criteriile de eligibilitate pentru selectarea regiunilor de ctre statele membre trebuie s fie suficient de flexibile pentru a ine seama de o mare diversitate de situaii n care acordarea ajutoarelor de stat regionale poate fi justificat i, n acelai timp, trebuie s fie transparente i s ofere suficiente garanii c acordarea ajutoarelor regionale nu va denatura schimburile comerciale i concurena ntr- o msur contrar interesului comun. n consecin, Comisia consider c urmtoarele regiuni pot fi selectare de ctre statele membre n cauz n vederea acordrii de ajutoare regionale pentru investiii: (a) regiunile n curs de dezvoltare economic; (b) regiunile cu o densitate sczut a populaiei: aceste zone cuprind n principal regiunile geografice cu o densitate a populaiei mai mic de 8 locuitori/km 2, sau regiunile geografice cu o densitate a populaiei mai mic de 12,5 locuitori/km2. Cu toate acestea, se permite o anumit flexibilitate n selectarea acestor zone, sub rezerva urmtoarelor limite: flexibilitatea n selectarea zonelor nu trebuie s presupun o cretere a acoperirii demografice; zonele care beneficiaz de flexibilitate trebuie s aib o densitate a populaiei mai mic de 12,5 locuitori/km2; zonele trebuie s se nvecineze cu regiuni a carei densitate a populatiei sa fie sub 12,5 locuitori/km2 care respect criteriul densitii sczute a populaiei; (c) regiunile care formeaz zone contigue cu o populaie de cel puin 100 000 de locuitori i care sunt situate n regiuni al cror PIB pe locuitor este mai mic dect media UE27 sau a cror rat a omajului este mai mare de 115 % din media naional (ambele calculate pe baza unei medii pe ultimii trei ani cu privire la care exist date Eurostat); (d) regiunile de nivel cu o populaie mai mic de 100 000 de locuitori, cu PIB pe locuitor mai mic dect media UE- 27 sau cu rata omajului mai mare de 115 % din media naional (ambele calculate pe baza unei medii pe ultimii trei ani cu privire la care exist date Eurostat); (e) insulele i alte zone caracterizate printr- o izolare geografic similar, cu PIB pe locuitor mai mic dect media UE- 27 sau cu o rat a omajului mai mare de 115 % din media naional (ambele calculate pe baza unei medii pe ultimii trei ani cu privire la care exist date Eurostat); (f) insulele cu mai puin de 5 000 de locuitori i alte comuniti cu mai puin de 5 000 de locuitori caracterizate printr- o izolare geografic similar; (g) de asemenea, n cazuri temeinic justificate, statele membre pot desemna alte regiuni care formeaz zone contigue cu o populaie de cel puin 50 000 de locuitori care sufer o schimbare structural major sau sunt ntr- un declin relativ grav comparativ cu alte regiuni comparabile.

4.2.2. Ajutoarele regionale pentru investiii

29

Ajutoarele regionale pentru investiii sunt ajutoare acordate pentru un proiect iniial de investiii.

Prin inve
Figura 4.4. Investiia iniial Activele corporale sunt activele reprezentnd terenuri, cldiri i instalaii/utilaje. n cazul n care se achiziioneaz o unitate, se iau n considerare numai costurile de achiziie a activelor de la teri, cu condiia ca tranzacia s fi avut loc n condiiile pieei. Activele necorporale sunt activele care rezult n urma transferului de tehnologie prin achiziia de brevete, licene, know- how sau cunotine tehnice nebrevetate. Investiiile de nlocuire care nu ndeplinesc una din aceste condiii sunt excluse din aceast definiie. Achiziia activelor legate direct de o unitate poate fi, de asemenea, considerat investiie iniial cu condiia c unitatea s se fi nchis sau s fi urmat s se nchid n cazul n care nu ar fi fost cumprat de un investitor independent. Ajutorul regional pentru investiii se calculeaz n funcie de costurile investiiilor n active corporale i necorporale derivate din proiectul iniial de investiii sau de costurile salariale (estimative) pentru locurile de munc create de acest proiect de investiii. Ajutorul poate lu forme variate, de exemplu subvenii, mprumuturi cu dobnd mic sau bonificri ale dobnzii, garanii publice, cumprarea de aciuni sau alte aporturi de capital n condiii avantajoase; scutiri sau reduceri de impozite, contribuii la asigurrile sociale sau alte taxe obligatorii; furnizarea de terenuri, bunuri sau servicii la preuri privilegiate. Intensitatea ajutorului trebuie adaptat naturii i gravitii problemelor regionale avute n vedere. Prin urmare, intensitile admisibile ale ajutoarelor sunt, de la nceput, mai sczute n regiunile care beneficiaz de derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (c) dect n regiunile care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a). De asemenea, Comisia trebuie s in seama de faptul c, n urma extinderii UE, disparitile n ceea ce privete prosperitatea relativ a regiunilor care beneficiaz de derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a) au crescut substanial. De fapt, un numr mare de regiuni, chiar state membre ntregi, au n prezent un PIB pe locuitor mai mic de 45 % din media UE- 27, ceea ce

corporale

dem

extin

diver

30

realiz

nu era valabil n 1998. Existena acestor dispariti mai mari n ceea ce privete prosperitatea n cadrul Comunitii oblig Comisia s introduc o clasificare mai detaliat a regiunilor n cauz. Prin urmare, Comisia consider c, n cazul regiunilor care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a), intensitatea ajutoarelor regionale nu trebuie s depeasc: - 30% ESB pentru regiunile cu PIB pe locuitor mai mic de 75% din media UE27,pentru regiunile ultra periferice cu PIB pe locuitor mai mare i pn la1ianuarie 2010 pentru regiunile cu efect statistic; - 40% ESB pentru regiunile cu PIB pe locuitor mai mic de 60% din media UE- 27; - 50% ESB pentru regiunile cu PIB pe locuitor mai mic de 45% din media UE- 27. Regiunile cu efect statistic care intr sub incidena derogrii prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (c) de la 1 ianuarie 2011 pot beneficia de o intensitate a ajutorului de 20 %. Cheltuielile pentru terenuri, construcii i instalaii/utilaje sunt eligibile pentru acordarea unui ajutor pentru investiia iniial. n toate cazurile, activele necorporale eligibile trebuie s respecte condiiile necesare pentru a rmne asociate regiunii eligibile pentru acordarea ajutoarelor regionale i, prin urmare, nu pot fi cedate n beneficiul altor regiuni, mai ales celor care nu sunt eligibile pentru acordarea ajutoarelor regionale. n acest scop, activele necorporale eligibile trebuie s respecte n special condiiile urmtoare: s fie exploatate exclusiv n unitatea care beneficiaz de ajutorul regional; s fie considerate active amortizabile; s fie achiziionate de la teri n condiiile pieei; s figureze printre activele ntreprinderii i s rmn n unitatea care primete ajutorului regional pentru cel puin cinci ani (trei ani pentru IMM- uri). Tabel 4.1. Pragurile de notificare pentru diferitele regiuni cu intensitatea ajutorului Intensitatea 10 15 20 30 40 50 ajutorului % Prag de notificare 7,5 11,25 15,0 22,5 30,0 37,5 (mil.euro) Sursa: www.consiliulconcurentei.ro Statele membre trebuie s pstreze dosare detaliate referitoare la ajutoarele acordate pentru toate proiectele mari de investiii. Aceste dosare, care trebuie s conin toate informaiile necesare pentru a stabili dac s- a respectat intensitatea maxim permis a ajutorului, trebuie pstrate timp de 10 ani de la data acordrii ajutorului. Ajutoarele regionale pentru investiii n cazul proiectelor mari de investiii sunt limitate de un plafon ajustat al ajutoarelor regionale, pe baza urmtoarei grile:

Tabel 4.2. Grila ajutoarelor regionale pentru proiecte mari de investiii 31

EUR

Cheltuieli eligibile Plafon al ajutorului ajustat Pn la 50 000 000 EUR 100 % din plafonul regional ntre 50 000 000 i 100 000 000 50 % din plafonul regional Peste 100 000 000 EUR Sursa: www.consiliulconcurentei.ro 34 % din plafonul regional

4.2.3. Ajutoarele regionale pentru ntreprinderile mici nou create

n timp ce ntreprinderile mici nou create ntmpin dificulti n ntreaga Uniune European, dezvoltarea economic a regiunilor asistate pare s fie mpiedicat de nivelurile relativ sczute de activitate antreprenorial i n special de nivelul sub medie al ratelor de nfiinare a ntreprinderilor. n consecin, este necesar s se introduc o nou form de ajutoare, care s se poat acorda suplimentar fa de ajutoarele regionale pentru investiii, n vederea ncurajrii nfiinrii ntreprinderilor i al dezvoltrii n prim faz a ntreprinderilor mici din zonele asistate. Pentru a-i ndeplini obiectivul n mod eficient, aceste ajutoare ar trebui acordate treptat n funcie de dificultile ntmpinate de fiecare categorie de regiune. De asemenea, pentru a evita un risc inacceptabil de denaturare a concurenei, inclusiv riscul de a alunga ntreprinderile existente datorit supraaglomerrii, ajutoarele ar trebui, cel puin pentru o perioad iniial, s se limiteze strict la ntreprinderile mici, s fie limitate ca valoare i s fie degresive. n consecin, Comisia va autoriza schemele de ajutoare care prevd acordarea ajutoarelor de pn la dou milioane de euro pe ntreprindere pentru ntreprinderile mici care i desfoar activitatea economic n regiunile eligibile pentru derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (a) i de pn la un milion de euro pe ntreprindere pentru ntreprinderile mici care i desfoar activitatea economic n regiunile eligibile pentru derogarea prevzut la articolul 87 alineatul (3) litera (c). Cuantumul anual al ajutoarelor acordate pentru ntreprinderi mici nou create nu trebuie s depeasc 33 % din cuantumurile totale ale ajutoarelor pe ntreprindere menionate anterior. Cheltuielile eligibile sunt costurile juridice, de asisten, de consultan i administrative legate direct de crearea ntreprinderii, precum i de urmtoarele costuri, n msura n care acestea sunt, ntr- adevr, suportate n primii cinci ani de la crearea ntreprinderii, respectiv: dobnzile percepute la finanrile externe i dividendele la capitalul propriu utilizat care nu depete rata de referin; taxele pentru nchirierea de instalaii/echipamente de producie; energia electric, apa, energia termic, impozite (altele dect TVA i impozit pe profitul societii) i cheltuielile administrative; amortizarea, cheltuielile pentru achiziionarea n regim de leasing a instalaiilor/echipamentelor de producie, precum i costurile salariale, inclusiv contribuiile obligatorii la asigurrile sociale, care pot fi de asemenea incluse cu condiia ca investiiile de baz sau msurile de creare de locuri de munc i de recrutare de personal s nu fi beneficiat de alte forme de ajutor. 32

Intensitatea ajutorului nu poate depi n regiunile care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a), 35 % din cheltuielile eligibile n primii trei ani de la nfiinarea ntreprinderii i 25 % n urmtorii doi ani; n regiunile care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (c), 25 % din cheltuielile eligibile n primii trei ani de la nfiinarea ntreprinderii i 15 % n urmtorii doi ani; Aceste intensiti se majoreaz cu 5 % n regiunile care intr sub incidena articolului 87 alineatul (3) litera (a) cu PIB pe locuitor mai mic de 60 % din media comunitar UE- 27, n regiunile cu o densitate a populaiei mai mic de 12,5 locuitori/km 2 i n insulele mici cu o populaie mai mic de cinci mii de locuitori, precum i n alte comuniti de aceeai dimensiune care sufer de o izolare similar. Tabel 4.3. Grila intensitilor maxime

ntre 50 000 000 i 100 000 000 EUR Peste 100 000 000 EUR Sursa: www.consiliulconcurentei.ro

50 % din plafonul regional 34 % din plafonul regional

4.3.Ajutorul n zone urbane defavorizate

Motivul principal care st la baza tratrii speciale a zonelor urbane este acela de a cuta soluii la problemele legate de dezvoltare, competitivitate i ocuparea forei de munc n respectivele zone ale oraului. Acele zone, unde indicatorii socio- economici sunt semnificativ mai slabi dect media oraelor de care aparin, au o asemenea concentrare a handicapurilor nct sunt incapabile s atrag sau, pur i simplu, s pstreze o textur adecvat a afacerilor, piatra de temelie a oricrei dezvoltri economice. Fora de munc necalificat, srcia constant a populaiei, care este semnul puterii de cumprare sczute i consumului sczut, rata criminalitii care indic un grad ridicat de nesiguran, rata mare a omajului, deteriorarea mediului nconjurtor i a infrastructurii publice, precum i standardul sczut al locurilor de agrement reprezint probleme care fac ca regiunea s fie respins de lumea afacerilor n favoarea districtelor mai potrivite pentru activitile economice sntoase. Avnd n vedere c celelalte instrumente (existente) ale ajutoarelor de stat nu s- au dovedit capabile s rezolve aceast problem, Comisia a adoptat n 1997 un cadru special prin intermediul cruia sper s dea un impuls ocuprii forei de munc i investiiilor n zonele implicate Liniile directoare cu privire la ajutoarele de stat pentru activitile din zone urbane defavorizate. Obiectul acestor linii directoare este de a stabili o modalitate prin care statele membre s poat acorda ajutoare unor ntreprinderi situate n zonele respective, cu ndeplinirea criteriilor de necesitate i proporionalitate. Ajutoarele pentru ntreprinderile situate n zone urbane dificile i limitate geografic se pot justifica dac zonele respective ndeplinesc urmtoarele criterii : - sunt identificabile i omogene din punct de vedere geografic;

33

- au o populaie cuprins ntre 10.000 i 30.000 de locuitori i aparin oraelor sau aglomerrilor urbane cu cel puin 100.000 de locuitori; - prezint date statistice semnificativ mai proaste dect media naionala i dect media oraelor sau aglomerrilor urbane de care aparin, indiferent de gradul de prosperitate al acestora din urm; - au fost selectate n cadrul iniiativei comunitare urbane. Mai jos sunt redate alte prevederi ale Comisiei n aceast privina : Nivelul populaiei implicat de acest tip de asistenta de stat a fost fixat la 1% din populaia naionala ; Numai ntreprinderile mici se pot ncadra la exceptrile prevzute de liniile directoare ; ntreprinderile mici situate n zone urbane defavorizate care desfoar activitile enumerate n Anex la Liniile directoare, cu condiia ca activitile lor s nu aib caracter transnaional, trebuie considerate a nu fi supuse restriciilor de la Articolul 87 (1) CE, acestea neafectnd comerul dintre statele membre. Att ntreprinderile noi, ct i cele deja existente pot beneficia de prevederile Liniilor directoare. Statele membre au obligaia de a notifica Comisiei orice schem de ajutor care are drept scop asistarea agenilor economici din zone urbane defavorizate.

4.4. Ajutorul de stat pentru ntreprinderi 4.4.1. Categorii de ntreprinderi

Unul dintre principalele obiective ale Comisiei este asigurarea msurilor de susinere pentru acele ntreprinderi care chiar au nevoie de acestea. Avnd n vedere interaciunea dintre msurile naionale i cele impuse de UE pentru susinerea IMM- urilor n domenii precum dezvoltarea regionala i cutarea de fonduri, se impune o nou definiie mai potrivit pentru diferitele categorii de IMM. Ea ia n considerare diferitele relaii dintre ntreprinderi, ajuta la promovarea inovrii, la dezvoltarea parteneriatelor i asigur faptul c doar ntreprinderile ce au nevoie de ajutor vor fi inta programelor publice. Noua definiie faciliteaz finanarea egala pentru IMM- uri, prin acordarea unui tratament favorabil pentru anumii investitori, precum fondurile regionale i companiile cu capital de risc fr c ntreprinderile s- i piard statutul de IMM. Deasemenea se ofer posibilitate universitatilor i centrelor de dezvoltare non- profit de a avea contribuie financiar ntr- un IMM i a beneficia mpreun cu aceasta de programe suport. Regulamentul indic pragurile referitoare la numrul mediu de salariai i pragurile financiare (cifra de afaceri anual neta sau activele totale) n funcie de care o ntreprindere poate fi catalogat drept microntreprindere, ntreprindere mic sau ntreprindere mijlocie. La efectuarea calculelor financiare i de personal, se iau n considerare datele coninute n ultimele situaii financiare anuale aprobate. Pentru ntreprinderile nou nfiinate,

34

care nu au nc aprobate situaiile financiare anuale, trebuie efectuat o estimare serioas a datelor relevante din exerciiul financiar n curs. Este important de precizat c n timp ce respectarea pragurilor referitoare la numrul mediu de salariai este obligatorie, un IMM poate alege ntre a respecta fie pragul referitor la cifra de afaceri dintr- un an, fie cel referitor la activele totale. Nu este necesar satisfacerea ambelor criterii i se poate depi unul dintre ele fr pierderea statutului de IMM. Categoria micro- ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii are n vedere ntreprinderi care au mai puin de 250 de salariai i care au o cifr de afaceri anual neta ce nu depete 50 de milioane de euro, sau care dein active totale care nu depesc 43 de milioane de euro. Diferenierea pe categorii de ntreprinderi n cadrul I.M.M- urilor n funcie de indicatorii prezentai mai sus (cu meniunea ca ndeplinirea criteriului de cifr de afaceri i active totale este alternativ), se prezint astfel: Tabel 4.4. Diferenierea pe categorii de ntreprinderi Categoria Numr Cifr de afaceri Active totale ntreprinderii mediu de salariai Mijlocie <250 50 milioane euro 43 milioane euro sau Mic <50 10 milioane euro 10 milioane euro Micro <10 2 milioane euro 2 milioane euro Sursa: www.mfin.ro n ceea ce privete pragurile financiare, cifra de afaceri anual neta este stabilit prin calcularea veniturilor pe care ntreprinderea le realizeaz n cursul unui an din vnzri i servicii dup ce toate datoriile au fost pltite. Ea nu include TVA- ul sau alte taxe indirecte. Activele totale se refer la valoarea bunurilor ntreprinderii i anume active imobilizate+active circulante + cheltuieli n avans. O ntreprindere este autonom dac nu este ntreprindere partenera sau ntreprindere legat adic o ntreprindere este autonom dac: ntreprinderea este total independenta, de exemplu nu deine capital social sau drepturi de vot n nici o alt ntreprindere i nici o alt ntreprindere nu deine capital social sau drepturi de vot n ntreprinderea respectiva ; Deine mai puin de 25% din capitalul social sau din drepturile de vot (oricare dintre acestea e mai mare) n una sau mai multe ntreprinderi i/sau o alt ntreprindere nu deine mai mult din 25% din capitalul social sau din drepturile de vot n ntreprinderea respectiv. Dac ntreprinderea este autonom, se folosesc n stabilirea tipului de ntreprindere doar numrul mediu de salariai i datele financiare incluse n situaiile financiare anuale ale ntreprinderii pentru a verifica respectarea plafoanelor.

35

ntreprinderea partener este ntreprinderea care stabilete parteneriate financiare importante cu una sau mai multe ntreprinderi, fr ca una dintre acestea s exercite efectiv, direct sau indirect, controlul asupra celeilalte/celorlalte. ntreprinderi partenere sunt ntreprinderile care nu sunt autonome sau legate. Astfel, o ntreprindere este partenera dac: capitalul social i/sau drepturile de vot deinute la alta ntreprindere sunt egale sau mai mari de 25%, i/sau alt firm deine mai mult de 25% din capitalul social sau drepturile de vot ale ntreprinderii n cauz nu este legat de alta ntreprindere,adic drepturile de vot deinute n cealalt ntreprindere s nu fie mai mari de 50% ( i vice versa). Datele unei ntreprinderi partenere, inclusiv numrul de angajai, ale unei ntreprinderi partenere sau legate cu o alt ntreprindere se stabilesc pe baza evidenelor contabile i a altor date ale ntreprinderii sau, dac exist, pe baza conturilor consolidate n care ntreprinderea este inclus n consolidare. n ceea ce privete ntreprinderile publice o ntreprindere nu poate fi considerat IMM dac: 25% sau mai mult din capitalul sau drepturile de vot ale acesteia sunt controlate direct sau indirect, individual sau n comun, de una sau mai multe organisme publice i aceasta pentru c parteneriatul public poate oferi acestor ntreprinderi avantaje, n special de natura financiar sau pentru c uneori sunt imposibil de calculat datele privind numrul de salariai i cele financiare relevante ale ntreprinderilor publice. ntreprinderea legat este ntreprinderea care face parte dintr- un grup, prin controlul direct sau indirect al majoritii drepturilor de vot sau al capitalului social, inclusiv prin acorduri, sau, n anumite cazuri, prin intermediul acionarilor, persoane fizice, ori prin posibilitatea de a exercita o influen dominant asupra unei ntreprinderi. ntreprinderile legate sunt ntreprinderile ntre care exist oricare dintre urmtoarele raporturi: O ntreprindere deine majoritatea aciunilor sau drepturilor de vot la o alt ntreprindere; O ntreprindere are dreptul de a numi sau demite majoritatea persoanelor din consiliul de administraie, conducerea ntreprinderii sau organismele de supraveghere ale altei ntreprinderi; O ntreprindere are dreptul de a exercita o influen dominant asupra celeilalte ntreprinderi, n temeiul unui contract ncheiat cu aceast ntreprindere sau al unei clauze din statutul acesteia; O ntreprindere este acionar sau asociat a celeilalte ntreprinderi i deine singur, n baza unui acord cu ali acionari ori asociai ai acelei ntreprinderi, majoritatea drepturilor de vot ale acionarilor sau asociailor ntreprinderii respective.

4.4.2. Ajutorul de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii - IMM

Cadrul legislativ pentru acordarea ajutorului de stat ntreprinderilor mici i mijlocii este reprezentat de Regulamentul (CE) nr. 70/2001 al Comisiei din 12 ianuarie 2001 privind

36

aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE a ajutorului de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Fr s aduc atingere regulamentelor sau directivelor comunitare specifice, adoptate n temeiul dispoziiilor Tratatului CE, care reglementeaz acordarea ajutoarelor de stat n sectoare specifice, i pentru c regulamentele i directivele menionate s fie mai mult sau mai puin restrictive dect regulamentul, acesta se aplic ajutoarelor acordate ntreprinderilor mici i mijlocii din toate sectoarele. Regulamentul nu se aplic: (a) activitilor legate de producia, prelucrarea sau comercializarea produselor prevzute in anexa I la tratat; (b) ajutoarelor n favoarea activitilor legate de export, i anume ajutoarelor direct legate de cantitile exportate, de constituirea i funcionarea unei reele de distribuie sau a altor cheltuieli curente legate de activitatea de export; (c) ajutoarelor subordonate utilizrii produselor naionale de preferin fa de produsele importate. n sensul prezentului regulament: (a) ajutor nseamn orice msur ce ndeplinete toate criteriile enunate la articolul 87 alineatul (1) din tratat; (b) ntreprinderi mici i mijlocii nseamn ntreprinderile, definite mai sus; (c) investiii n active corporale nseamn orice investiie n active fixe corporale legate de crearea unei noi uniti, extinderea unei uniti existente sau angajarea ntr- o activitate care implic o schimbare fundamental n produsul su procesul de producie al unei uniti existente (mai ales prin raionalizare, diversificare sau modernizare). (d) investiii n active necorporale nseamn orice investiie n transfer de tehnologie prin dobndirea drepturilor de brevet, a licenelor, a know- how- ului sau a cunotinelor tehnice nebrevetate; (e) intensitatea brut a ajutorului nseamn cuantumul ajutorului exprimat ca procentaj din costurile eligibile ale proiectului (f) intensitatea net a ajutorului nseamn cuantumul ajutorului net, dup impozitare, exprimat ca procentaj al costurilor eligibile ale proiectului; (g) numrul de angajai nseamn numrul unitilor de munc pe an (UMA), i anume numrul angajailor cu norm ntreag ntr- un an, munca cu norm parial i cea sezonier fiind fraciuni ale UMA. Schemele de ajutor care ndeplinesc toate condiiile din regulament sunt compatibile cu Piaa Comun n sensul articolului 87 alineatul (3) din Tratat i sunt exceptate de la obligaia de notificare prevzut la articolul 88 alineatul (3) din tratat, cu condiia ca:

37

Figura 4.5.Conditii de exceptare de la obligatia de notificare Ajutoarele pentru investiii n active corporale i necorporale, n cadrul i n afara Comunitii, sunt compatibile cu Piaa Comun n sensul articolului 87 alineatul (3) din tratat, i sunt exceptate de la obligaia de notificare prevzut la articolul 88 alineatul (3) din Tratat, dac ndeplinesc condiiile enunate mai jos: Intensitatea brut a ajutorului nu poate depi: 1 (a) 15 % pentru ntreprinderile mici; 2 (b) 7,5 % pentru ntreprinderile mijlocii. Ajutoarele acordate ntreprinderilor mici i mijlocii pentru servicii de consultan i alte servicii i activiti,7 care ndeplinesc urmtoarele condiii, sunt compatibile cu Piaa Comun n sensul articolului 87 alineatul (3) din Tratat i sunt exceptate de la obligaia de notificare prevzut la articolul 88 alineatul (3) din tratat: (a) pentru serviciile furnizate de ctre consilierii externi, ajutorul brut nu depete 50 % din costurile aferente serviciilor menionate. Serviciile n cauz nu constituie o activitate permanent sau periodic i nu sunt legate de cheltuielile normale de funcionare a ntreprinderii, ca de exemplu serviciile obinuite de consultan fiscal sau juridic, sau publicitate; (b) pentru participarea la trguri i expoziii, ajutorul brut nu depete 50 % din costurile suplimentare ce rezult din nchirierea, amenajarea i funcionarea standului. Aceast exceptare nu este valabil dect pentru prima participare a unei ntreprinderi la un anumit trg sau o anumit expoziie. Prezentul regulament nu excepteaz ajutoarele individuale ce ating unul dintre cele dou praguri urmtoare:

A.Voicu- Finante Publice Ed. Era, pag. 121

38

Figura 4.6.Praguri de exceptare de la regulament Ajutorul nu este exceptat de la regulament dect n cazul n care, nainte de nceperea lucrrilor de executare a proiectului care face obiectul ajutorului: - beneficiarul a adresat o cerere de ajutor statului membru sau - statul membru a adoptat dispoziii legislative care instituie un drept la ajutor pe baza unor criterii obiective i fr ca statul membru s exercite suplimentar puteri discreionare.

4.5.Ajutorul pentru instruire

Ajutorul pentru instruire se ncadreaz la categoria ajutoarelor de stat considerate n mod tradiional ca intrnd n obligaiile statelor membre fa de fora de munc i, de obicei, nu cade sub incidena interdiciei generale de la Articolul 87 (1) CE. Instruirea are de obicei efecte externe pozitive asupra societii n ansamblul su deoarece mrete fondul de lucrtori calificai de care pot beneficia i ceilali ageni economici, mbuntete competitivitatea i joac un rol important n strategia de ocupare a forei de munc. Regulamentul se aplic la ajutoarele din toate sectoarele. Cuprinde att ajutorul individual, ct i schemele de ajutor, care vor fi considerate compatibile cu Piaa Comun i vor fi exceptate de la cerina de notificare, dac sunt ndeplinite anumite condiii prealabile. Regulamentul face deosebirea ntre ajutorul pentru instruire specifica (care este doar n beneficiul unui grup de persoane sau ageni economici) i cel pentru instruire general ( care ofer calificare transferabila), acesta din urm fiind tratat favorabil fa de primul.

4.6.Ajutorul pentru ocuparea forei de munc

Promovarea ocuprii forei de munca este unul din obiectivele principale ale majoritatii politicilor economice i sociale ale Comunitii i ale statelor membre. omajul este o problem foarte serioas i, prin urmare, unele msuri stimulative acordate ntreprinderilor pentru a- i mari nivelul de ocupare a forei de munca au o importan crucial. n acest sens, Comunitatea a adoptat n 1995 Liniile directoare cu privire la ajutoarele de stat pentru ocuparea forei de munc, care au fost nsoite n 1997 de o not

39

privind monitorizarea ajutoarelor de stat pentru ocuparea forei de munc i reducerea costurilor privind fora de munc. Scopul ajutorului pentru ocuparea forei de munc. n cadrul politicii sale de concuren, Comisia i ndreapt atenia asupra ajutoarelor care se ncadreaz n scopul Articolului 87(1) CE. Ajutorul nu cade sub incidena Articolului 87(1) CE dac : - constituie ajutor pentru persoane fizice care nu favorizeaz anumii ageni economici sau producerea anumitor bunuri (instruire profesional, ajutor pentru persoane cu handicap permanent etc.), - nu este afectat comerul dintre Statele membre (iniiative locale de ocuparea forei de munc, pragul minim etc. ), - este o msura cu caracter general (mbuntirea condiiilor de munca). Msurile care nu constituie ajutor de stat n sensul Articolului 87 (1) CE nu trebuie notificate Comisiei n prealabil. n schimb, toate schemele de ajutor pentru ocuparea forei de munc i toate cazurile de ajutor ad- hoc pentru ocuparea forei de munca care ies din sfera schemelor autorizate trebuie notificate n prealabil Comisiei n virtutea articolului 88 (3) CE.

4.7. Ajutorul pentru cercetare- dezvoltare

n mod tradiional, Comisia i- a exprimat atitudinea favorabil fa de ajutorul pentru cercetare- dezvoltare, deoarece este necesar s se fac eforturi pentru mbuntirea competitivitii internaionale a industriei comunitare. Dar, n ciuda beneficiilor acestui tip de asistent, ea poate genera preocupri legate de posibila denaturare a concurenei. n conformitate cu Articolul 163(1) CE, obiectivul Comunitii trebuie s fie consolidarea bazei tiinifice i tehnologice a industriei europene i ncurajarea acesteia s devin mai competitiva pe plan internaional. n aceast privina, n conformitate cu Articolul 163 (2) CE, este necesar s se ncurajeze cooperarea pe teme de cercetare i dezvoltare8 ( care reprezint o versiune revizuit a aceluiai cadru din 1986 ), Comisia subliniaz raiunile pentru care trateaz ajutoarele pentru cercetare- dezvoltare n mod preferenial : obiectivele acestor ajutoare, cerinele financiare adeseori considerabile i riscurile pe care le presupun operaiunile de cercetare- dezvoltare i, avnd n vedere distana dintre aceste proiecte i activitile comerciale, probabilitatea redus ca aceste ajutoare s denatureze condiiile concurentei i comerului. n mod obinuit, ajutoarele cercetare- dezvoltare acordate de statele membre sau, n unele cazuri, de instituiile publice de nvmnt superior i de cercetare nelucrative se ncadreaz la interdicia general de la Articolul 87(1) CE. Totui, aceste ajutoare pot fi considerate compatibile cu Piaa Comun conform excepiilor prevzute la Articolul 87(3)(b) CE (execuia unui proiect important de interes european comun, de exemplu televiziunea de nalta definiie)9 i Articolul 87(3) (c) CE ( dezvoltarea anumitor activiti economice). Acordarea de ajutoare n cadrul schemelor aprobate trebuie n general notificata individual dac costurile proiectului respectiv depesc 25 milioane euro. Toate mprumuturile nerambursabile trebuie notificate, exceptnd situaia n care sunt sub pragul

8 9

www.ocde.eu www.etti.pub.ro

40

minim. n cazul ajutoarelor de cercetare- dezvoltare pentru IMM- uri, se aplic o procedur de aprobare accelerat.

4.8.Ajutorul pentru protecia mediului nconjurtor

n anul 1994, Comisia a adoptat orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului10, care au evoluat, la iniiativa statelor membre i a Comunitii, precum i la nivel mondial, n special n urma adoptrii protocolului de la Kyoto. De exemplu, ajutoarele acordate de statele membre sunt mai numeroase n sectorul energetic i se manifest sub forme care au fost mai puin utilizate pn recent, precum reducerea sau scutirea de obligaii fiscale. De asemenea, tind s se dezvolte noi forme de ajutoare de exploatare. Prin urmare, Comisia trebuie s adopte noi orientri, necesare pentru a familiariza statele membre i ntreprinderile cu criteriile pe care le va aplica n deciziile privind compatibilitatea cu piaa comun a msurilor de ajutor prevzute de statele membre. n conformitate cu dispoziiile articolului 6 din Tratatul CE, politicile Comisiei privind controlul ajutoarelor n domeniul mediului trebuie s cuprind obiectivele politicii de mediu, n special n scopul promovrii unei dezvoltri durabile. Prin urmare, politica de concuren i politica de mediu nu sunt antagoniste, iar cerinele proteciei mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicii de concuren, n special n scopul promovrii unei dezvoltri durabile. Totui, faptul c se ine seama de cerinele de mediu pe termen lung nu nseamn c trebuie autorizate toate ajutoarele. Trebuie s se in seama de efectele pe care ajutoarele le pot avea din punctul de vedere al dezvoltrii durabile i al aplicrii integrale a principiului poluatorul pltete. Anumite forme de ajutoare se ncadreaz n mod incontestabil n aceast categorie, n special dac permit atingerea unui nivel ridicat de protecie a mediului, evitnd totodat conflictele cu principiul internalizrii costurilor. n schimb, alte forme de ajutor, pe lng faptul c pot avea efecte negative asupra schimburilor comerciale ntre statele membre i asupra concurenei, pot fi contrare principiului poluatorul pltete i pot pune obstacole n calea procesului de dezvoltare durabil. Aceast situaie apare, de exemplu, dac ajutoarele nu urmresc dect s faciliteze adaptarea la noi standarde comunitare obligatorii. Prin urmare, abordarea Comisiei n prezentele orientri const n a determina dac i n ce condiii ajutoarele de stat pot fi considerate necesare pentru a se asigura protecia mediului i dezvoltarea durabil, fr a avea efecte disproporionate asupra concurenei i asupra creterii economice. Aceast analiz trebuie efectuat n lumina experienei acumulate n urma funcionrii orientrilor din 1994 i n lumina modificrilor intervenite dup acea dat n politica de mediu. Prin noiunea de protecie a mediului n sensul prezentelor orientri, Comisia nelege toate aciunile destinate s remedieze sau s previn prejudiciile aduse mediului fizic sau resurselor naturale ori s ncurajeze utilizarea raional a acestor resurse. Comisia consider c msurile de economisire a energiei i utilizarea surselor regenerabile de energie sunt, de asemenea, aciuni de protecie a mediului. Prin msuri de economisire a energiei se nelege, printre altele, orice aciune care permite ntreprinderilor s i reduc consumul de energie utilizat n ciclul de producie. Proiectarea i fabricarea de maini sau de mijloace de
10

Consiliul Concurentei, Stiri Comunitare, Ajutor de stat, nr. 11/02.04.2007

41

transport care necesit mai puine resurse naturale nu intr sub incidena prezentelor orientri. Aciunile ntreprinse n cadrul uzinelor sau al altor uniti de producie n scopul creterii siguranei i a igienei sunt importante i pot fi eligibile pentru anumite tipuri de ajutoare, dar nu intr sub incidena prezentelor orientri. Noiunea de internalizare a costurilor: n sensul prezentelor orientri, prin internalizarea costurilor se nelege principiul conform cruia toate costurile privind protecia mediului trebuie incluse n costurile de producie ale ntreprinderii. Principiul poluatorul pltete: principiul conform cruia costurile msurilor de combatere a polurii trebuie suportate de ctre poluatorul care cauzeaz poluarea. Prin urmare, politicile Comisiei privind controlul ajutoarelor de stat pentru mediu trebuie s ndeplineasc o cerin dubl: (a) s asigure funcionarea concurenial a pieelor, promovnd n acelai timp realizarea unei piee unice i competitivitatea ridicat ntre ntreprinderi; (b) s asigure integrarea cerinelor de protecie a mediului n definirea i punerea n aplicare a politicii de concuren, n special n scopul promovrii unei dezvoltri durabile. n acest context, Comisia consider c internalizarea costurilor este un obiectiv prioritar care poate fi atins prin diferite mijloace, inclusiv cu ajutorul instrumentelor fondate pe legile pieei sau al instrumentelor de reglementare, care sunt cele mai eficiente mijloace pentru a atinge obiectivele menionate anterior.

4.9.Ajutorul sectorial
Ajutorul sectorial const din asistena financiar acordat de stat pentru facilitarea dezvoltrii unor activiti economice. Acest ajutor nu trebuie s afecteze negativ condiiile comerciale pn la a contraveni interesului comun, iar concurena de pe Piaa Comun nu trebuie s fie denaturat. Tratamentul ajutorului sectorial trebuie s respecte reglementrile care deriv din politic comun pentru diversele sectoare (de exemplu, industria crbunelui, siderurgia, agricultura etc.), pentru care sunt prevzute baze legale specifice. Anumite sectoare (cum ar fi industria autovehiculelor) pot beneficia de tratament favorabil datorit gradului nalt de presiune competitiva i de intensitate a capitalului, precum i datorit importantei sale pentru economia Comunitii. Comisia a adoptat o serie de linii directoare i cadre pentru diferitele sectoare economice ; unele sectoare sunt reglementate de directive i regulamente emise de ctre Consiliu. n domeniul textilelor, Comisia a emis n 1971 o comunicare aplicabila, care n 1995 a fost declarat nul de ctre CEJ. n prezent, domeniul respectiv este reglementat de prevederile Cadrului Multisectorial. n ceea ce privete industria fibrelor sintetice, Comisia a adoptat n 1977 primele msuri pentru acest domeniu, recunoscnd astfel rata medie sczut de utilizare a capacitilor de producere a fibrelor i firelor sintetice, i n consecina pierderea locurilor de munc i riscul ca ajutoarele ulterioare s agraveze situaia i s denatureze concurena. Pn la sfritul anului 2001, a fost aplicabil Codul din 1996 privind ajutoarele n industria fibrelor i firelor sintetice, iar prelungirea valabilitii sale depinde de evaluarea eficientei Cadrului

42

Multisectorial, care este probabil c n viitor s aib incidenta asupra industriei fibrelor sintetice. n ceea ce privete industria autovehiculelor, Comisia a introdus primul sau cadru de reglementare n 1998. Cadrul comunitar aplicabil n prezent la ajutoarele de stat pentru industria autovehiculelor a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1998. Cadrul vizeaz fabricarea i asamblarea autovehiculelor, a motoarelor acestora i a modulelor ori subansamblelor acestor vehicule i motoare, fie direct de ctre fabricant, fie de ctre un furnizor de componente de prim palier i, n acest ultim caz, numai n contextul unui proiect global. Domeniul construciilor navale a fost iniial reglementat prin intermediul Directivei Consiliului bazat pe articolele 87(3)(e) i 133 CE. n prezent, este aplicabil n acest domeniu Regulamentul Consiliului (CE) nr.3094/95 din 22 decembrie 1995 cu privire la ajutoarele pentru construciile navale. Asistenta de stat pentru construcii navale se justifica prin denaturrile concurenei pe piaa mondial care fac industria comunitara a construciilor navale incapabil s se protejeze mpotriva concurentei externe prin msuri tarifare sau alte msuri de politic comercial, fr a provoca daune armatorilor din comunitate care- i desfoar activitatea pe piaa internaionala. Sectoarele siderurgice fac obiectul reglementarilor Cadrului din 1998 pentru anumite sectoare siderurgice care nu cad sub incidena Tratatului CECO. Cadrul a fost conceput pentru un mai bun control al ajutoarelor destinate unei game largi i combinate de fabricare a produselor din fier i oel cum ar fi fabricarea conductelor i evilor, care nu este cuprins n Tratatul CECO. Acest cadru a fost adoptat pentru a se evita acordarea ajutoarelor unor activiti neacoperite de CECO i care aparineau sucursalelor companiilor siderurgice, care puteau n cele din urm aduce avantaje activitilor CECO ale aceluiai grup. Liberalizarea sectorului transporturilor aeriene a fcut necesar controlul strict al Comisiei asupra ajutoarelor de stat acordate acestui sector. Acest obiectiv sta la baza liniilor directoare ale Comisiei privind aplicarea Articolelor 92 i 93 ( n prezent 87 i 88) CE i Articolului 61 din Acordul Spaiului Economic European privind ajutoarele n sectorul aviaiei. Totui, aceste linii directoare au un caracter mai degrab determinant dect sectorial, deoarece cadrele i liniile directoare pe orizontal sunt de o important mult mai mare n sectorul aviaiei. Aceleai principii care stau la baza sectorului transporturilor aeriene se aplic i la transportul maritim. Liniile directoare comunitare cu privire la ajutoarele de stat pentru transportul maritim au la baz, n mare msura, principiile generale pentru ajutoarele de stat aplicate de ctre Comisie, care conin n acelai timp o serie de reglementari specifice viznd transportul maritim. Ajutoarele de stat pentru transportul pe osea, calea ferat i fluvial fac obiectul Regulamentului Consiliului ( CEE ) nr. 1107 / 70. Comisia a emis cadre sectoriale speciale i pentru agricultur, piscicultura i acvacultura. De fapt, n conformitate cu Articolul 36 CE, reglementrile cu privire la concurena din Tratatul CE sunt aplicabile acelor sectoare stabilite de ctre Consiliu. Totui,

43

pn acum, toate dispoziiile menite s instituie o organizare a Pieei Cmune n absena altor prevederi declar aplicabile reglementrile Comunitii cu privire la ajutorul de stat.

44

CAPITOLUL 5 STUDII DE CAZ VIZAND AJUTORULUI DE STAT 5.1. Cazul Altmark

Unul dintre cele mai relevante cazuri n domeniul ajutoarelor de stat este cel al companiei germane de transport Altmark Trans GmbH. Altmark este o regiune din estul Germaniei i are o populaie de 250 000 de oameni. n aceast regiune opereaz mai multe firme de transport rutier. Pentru transportul de pasageri, aceste companii sunt obligate de legea german s obin o licen de transport. Aceast licen oblig transportatorul care o deine s respecte anumite reguli privind serviciile publice (s elibereze bilete de transport, s aib un orar fix al curselor, etc). n 1990, compania Altmark Trans a primit licena pentru transportul de pasageri n autobuze n districtul Stendal din regiunea Altmark. n 1994 autoritile germane au prelungit licena pentru Altmark Trans (AT) i au refuzat s acorde licena pentru compania Nahverkehrsgesellschaft Altmark (NVGA) care concura direct cu AT. NVGA a intentat aciune n instan mpotriva autoritilor germane, susinnd c AT a primit subvenii, contrar regulilor comunitare n privina ajutorului de stat. Curtea Administrativ de Apel din Germania a retras licena acordat AT, considernd c att timp ct are nevoie de subvenionare, AT nu putea garanta serviciile comerciale n discuie. n plus, subveniile primite de AT au fost considerate ajutoare de stat ilegale conform legilor comunitare. Altmark Trans a fcut apel la Curtea Federala de Apel care, la rndul ei, a naintat cazul la Curtea Europeana de Justiie. CEJ a stabilit c subveniile acordate companiilor desemnate s ndeplineasc servicii publice, pot fi considerate legale dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: ntreprinderea beneficiar trebuie s ndeplineasc obligaiile care i revin n furnizarea unui serviciu public, iar aceste obligaii trebuie s fie clar definite; Parametrii pe baza crora este acordat subvenia trebuie stabilii nainte, ntr-o maniera obiectiv i transparent; Subvenia nu trebuie s depeasc suma care este necesar pentru acoperirea tuturor costurilor implicate de ndeplinirea obligaiilor privind furnizarea de servicii publice, avndu-se n vedere costurile relevante i o cot rezonabil de profit; Dac ntreprinderea desemnat s ndeplineasc un serviciu public nu este aleas n urma unei licitaii publice, nivelul de subvenionare este determinat pe baza analizei costurilor pe care o ntreprindere obinuit, care poate ndeplini obligaiile privind furnizarea unui serviciu public, le-ar fi avut n ndeplinirea acestor obligaii, lundu-se n considerare costurile relevante i o cot rezonabil de profit. Aceste patru criterii stabilite de CEJ n decizia Altmark din 24 iulie 2003, au fost reluate de ctre Comisie ntr-o decizie prin care se stabilete c subveniile acordate companiilor care furnizeaz servicii publice, nu sunt considerate ajutoare de stat dac aceste criterii sunt ndeplinite (Testul Altmark). (Sursa: pagina web a DG Concuren ec.europa.eu/competition/index_en.html)

45

5.2. Ajutoarele bancare

Sectorul bancar a necesitat, n anii 90, o atenie special din partea Comisiei. n controlul Comisiei asupra ajutoarelor de stat acordate n sectorul bancar, pot fi identificate trei etape: a) n prima etap, Comisia s-a confruntat, la nceputul anilor 90, cu forme clasice de ajutoare de stat: n mai multe cazuri din Italia i Frana, Comisia a trebuit s analizeze operaiuni ad-hoc de salvare i restructurare de care au beneficiat unele bnci aflate n dificultate (de exemplu, cazurile GAN si Credit Lyonnais). b) n a doua etap, Comisia a trebuit s investigheze metode mai sofisticate de acordare a ajutoarelor de stat, sub forma infuziilor de capital n bnci care nu se aflau deloc n pericol, ci doreau doar s-i mreasc volumul de afaceri. Cazul West LB este cel mai proeminent exemplu n acest sens. Pe data de 6 martie 2003, Tribunalul de Prima Instan a decis c infuziile de capital n bnci care nu se afl n dificultate trebuie considerate ca fiind ajutoare de stat i trebuie supuse acelorai reguli. Aceste transferuri de capital pot distorsiona concurena ntr-o msur mult mai mare dect cele acordate bncilor aflate n dificultate, care ncearc doar s supravieuiasc pe pia. c) n cea de-a treia etap, Comisia i-a ndreptat atenia ctre forme de sprijin din partea statului mult mai puin vizibile, cum ar fi garantarea de ctre stat n favoarea bncilor din sectorul public. Astfel de ajutoare discrete duc la condiii mai bune de refinantare care aduc bncilor avantaje economice semnificative. Astfel, n perioada 2001-2002, n urma negocierilor, autoritile germane au fost de acord s elimine aceste garanii, aceasta fiind o victorie foarte important a Comisiei n politica de control a ajutoarelor de stat acordate n sectorul bancar. Pn la 19 iulie 2005, ambele garanii pentru bncile germane din sectorul public, denumite Anstaltslast i Gewahrtragerhaftung, vor fi eliminate.

5.3. Ajutoare de stat pentru presa? Studii de caz: Franta, Marea Britanie si SUA
EditorsWeblog abordeaza pe larg pachetul de 600 de milioane de euro aprobat la inceputul anului 2009 de presedintele Nicolas Sarkozy pentru a salva presa franceza si aminteste ca diverse astfel de idei au circulat si in SUA si Marea Britanie. Dar ar putea un astfel de plan sa salveze industria, sau este prea periculos amestecul guvernamental in problemele media? Modelul francez, analizat de EditorsWeblog: Masurile anuntate de guvernul francez se bazeaza pe recomandari primite in cadrul unui studiu asupra "starii de sanatate" a presei franceze, studiu derulat pe parcursul a trei luni Propunerile vizeaza mai ales reducerea costurilor de productie, dar recomanda si restructurarea operatiunilor financiare ale organizatiilor de presa scrisa si pregatirea jurnalistilor pentru mai multe forme de media, inclusiv online Cea mai controversata masura: decizia de a oferi fiecarui tanar care implineste 18 ani un abonament gratuit, de un an, la o publicatie aleasa de acesta. "Este o forma clara de subventie directa, una despre care multi spun ca nu va functiona"

46

Pachetul include si o crestere majora a cheltuielilor statului pentru a sprijini presa scrisa - 70 de milioane de euro, comparativ cu 8 milioane anul trecut Guvernul francez va dubla si cheltuielile cu publicitatea in presa scrisa, va ingheta costurile legate de distributia prin posta, extinderea scutirilor fiscale pentru cei care investesc in jurnalism online si cresterea numarului de puncte de vanzare Toate acestea, in conditiile in care, din punct de vedere al profitului, presa franceza se numara printre cele mai putin performante in Europa. Situatia din Marea Britanie, potrivit EditorsWeblog: O problema importanta a presei britanice este ca publicul larg nu are incredere ca ziarele nationale se comporta responsabil. Doar 7% dintre participantii la o cercetare in acest sens, publicata la inceputul anului, cred ca presa se comporta astfel Studiul face apel la interventia guvernului, pentru a garanta acuratetea relatarilor de presa si pentru a limita intruziunile in viata privata. Ramane intrebarea: "o astfel de interventie guvernamentala va fi insotita de sprijin financiar?" Potrivit unui purtator de cuvant al grupului de presa Trinity Mirror, "nu credem ca subventiile directe sunt o metoda sigura", guvernul avand doua modalitati de a interveni: permitand consolidarea presei scrise regionale pe criteriul interesului public si revenirea la utilizarea ziarelor locale pentru anunturile publicitare sau de informare facute de sectorul public Discutiile pe tema unor posibile subventii ale sectorului public pentru ziarele locale britanice au fost initiate in noiembrie 2008, de Alan Rusbridger, editor The Guardian. Situatia din SUA, potrivit EditorsWeblog: La sfarsitul anului 2008, membrii legislaturii locale din Connecticut au starnit dezbateri aprinse cerand guvernului statal sa ajute ziarele locale, detinute de Journal Register, care a anuntat ca nu isi mai permite sa continue sa le opereze. In ianuarie, Philadelphia Newspapers, care detine Philadelphia Inquirer si Daily News, incepusera negocieri cu autoritatile locale pentru a primi sprijin din partea principalelor doua fonduri locale de pensii pentru angajatii din sectorul public. Opozitia fata de astfel de interventii s-a facut, insa, auzita imediat, Wall Street Journal afirmand ca un plan de salvare prentru presa ar fi mult mai rau decat in cazul altor industrii, deoarece "jurnalismul independent este valoros, dar numai daca este cu adevarat independent". Concluziile EditorsWeblog: Este posibil ca alte tari europene sa urmeze exemplul Frantei, dar un plan de salvare american pare extrem de improbabil. Britanicii sunt obisnuiti cu ideea finantarii publice pentru informatii, avand in vedere cazul BBC, asa ca ar putea fi mai deschisi la ideea unor subventii guvernamentale suplimentare. Deoarece unul dintre principalele roluri ale presei, intr-o democratie, este sa critice guvernul, presa trebuie sa ramana complet libera de influenta guvernamentala, iar sprijinul guvernamental poate duce la astfel de influente. Pe de alta parte, avand in vedere importanta jucata de presa activa intr-o democratie, este datoria guvernului sa sprijine presa in momente de restriste.

47

Ceea ce ar trebui sa faca un guvern, in conditii "normale", este sa se asigure ca exista legi favorabile presei, mai degraba decat sa ofere bani. Dar avand in vedere problemele actuale ale industriei, probabil ca asistenta guvernamentala pe termen scurt ar putea fi justificata, insa ar trebui sa fie facuta in asa fel incat sa nu exista riscul unor tentative de interferenta.

5.4. Cazul Olympic Airways

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene beneficiaz de o vast jurisdicie, ce i permite s se pronune n diverse tipuri de aciuni. Aciunile n nendeplinirea obligaiilor permit Curii s hotrasc dac un Stat membru i-a ndeplinit obligaiile impuse de legislaia comunitar. Declanarea procedurii n faa Curii de Justiie este precedat de o procedur preliminar desfurat la Comisie, ce ofer Statului membru oportunitatea s rspund plngerilor depuse mpotriva sa. Dac procedura n faa Comisiei nu se finalizeaz prin ncetarea nclcrii venit din partea Statului membru, poate fi introdus la Curte o aciune pentru nclcarea legislaiei comunitare. Introducerea aciunii poate fi fcut de ctre Comisie aa cum este cazul de cele mai multe ori sau de un alt Stat membru. Dac Curtea consider c Statul membru nu i-a ndeplinit obligaiile, acesta trebuie s nceteze nclcarea de ndat. Dac, dup iniierea unor noi proceduri de ctre Comisiei, Curtea de Justiie consider c Statul membru n cauz nu s-a supus celor dispuse anterior, poate, la solicitarea Comisiei, s i impun Statului membru o penalitate periodic ori ntr-un cuantum fix. Prin acest mecanism se asigur att respectarea prevederilor Tratatului CE, ct i a dispoziiilor adoptate de instituiile comunitare competente. Cazul Olympic Airways nendeplinirea obligaiei de recuperare a ajutorului considerat ilegal i incompatibil cu Piaa comun (C-415/03) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunat, n data de 12 mai 2005, n cazul C-415/03, dnd ctig de cauz Comisiei Europene care introdusese, n 25 septembrie 2003, o aciune mpotriva Greciei, ntemeiat pe art. 88 (2) din Tratatul CE, pentru nendeplinirea obligaiei de recuperare a unui ajutor ilegal. Prin aceast aciune, Comisia a cerut Curii s declare c, prin neluarea n termen a tuturor msurilor necesare pentru recuperarea ajutorului declarat ilegal i incompatibil cu Piaa comun sau, n orice caz, prin neinformarea Comisie cu privire la msurile luate, Grecia nu i-a ndeplinit obligaiile impuse att de Comisia European ct i de Tratatul CE. Istoric n 1996, Comisia iniiase mpotriva Greciei procedura permis de articolul 93 (2) al Tratatului CE (acum art. 88 (2)) care a condus la adoptarea Deciziei 1999/332/EC din 14 august 1998. Aceast decizie se referea la ajutorul acordat de Grecia companiei Olympic Airways sub form de garanii, reduceri de datorii i conversii de datorii n aciuni, aprobate n 1994, precum i alte garanii i infuzii de capital totaliznd 40,8 miliarde drahme greceti, care urmau s fie pltite n trei trane de 19, 14, respectiv 7,8 miliarde drahme greceti.

48

Acordarea acestui ajutor a fost condiionat de aplicarea unui plan de restructurare revizuit pentru perioada 1998-2002 i a fost supus unor condiii speciale. n urma unor plngeri referitoare la acordarea ajutorului n beneficiul Olympic Airways, Comisia a iniiat prin decizia din 6 martie 2002, procedura permis de art. 88 (2) CE pe motiv c planul de restructurare al companiei nu fusese implementat i c unele condiii impuse prin decizia de autorizare nu fuseser respectate. Decizia impunea ca, n conformitate cu art. 10 din Regulamentu Consiliului (CE) nr. 659/1999, Grecia s furnizeze informaii Comisiei. Pe 9 august 2002, Comisia European solicita din nou Greciei s furnizeze unele informaii ce fuseser cerute i anterior, n special s transmit explicaii i cifre referitoare la plata costurilor de operare ctre stat. Rspunsul dat de autoritile Greciei pe acest tem a fost considerat insuficient de ctre Comisie. Pe 11 decembrie 2002, Comisia a emis Decizia nr. 2003/372/EC bazat n special pe faptul c decizia de autorizare a ajutorului fusese implementat defectuos, majoritatea obiectivelor planului de restructurare al Olympic Airways nu fuseser atinse i condiiile impuse nu fuseser respectate n ntregime. n plus, Comisia sesizeaz existena unui nou ajutor de operare care const, n esen, n tolerarea de ctre Grecia a neplii sau n amnarea plii contribuiilor la asigurrile sociale pentru perioada octombrie-decembrie 2001, a taxei pe valoarea adugat (TVA) pentru combustibil i piese de schimb, a chiriei datorate aeroporturilor pentru perioada 1998-2001, a taxelor aeroportuare, precum i a taxei impuse pasagerilor ce plecau din aeroporturi greceti tax numit Spatosimo. Conform Deciziei nr. 2003/372/EC: Art. 1 - Ajutorul de restructurare acordat de Grecia n beneficiul Olympic Airways sub forma: a) garaniilor pentru mprumut prelungite pn la 7 octombrie 1994, n conformitate cu art. 6 din Legea nr. 96/75 adoptat de Grecia n 26 iunie 1975; b) garaniilor pentru un nou mprumut totaliznd 378 milioane USD, pentru sume ce urmau a fi contractate nainte de 31 martie 2001 n scopul achiziionrii de noi aeronave i realizrii investiiilor necesare schimbrii sediului Olympic Airways n noul aeroport din Spata; c) reducerii datoriilor aflate n sarcina beneficiarului n cuantum de 427 miliarde drahme greceti; d) conversiei n aciuni a 64 miliarde drahme greceti din datoriile beneficiarului; e) unei infuzii de capital n valoare de 54 miliarde drahme greceti, redus la 40,8 miliarde drahme greceti, n trei trane de 19, 14, respectiv 7,8 miliarde n 1995, 1998, respectiv 1999, este considerat incompatibil cu Piaa comun n sensul art. 87 (1) al Tratatului, avnd n vedere c urmtoarele condiii sub care s-a autorizat iniial acordarea ajutorului, nu mai sunt ndeplinite: a) implementarea complet a planului de restructurare menit s conduc la viabilizarea pe termen lung a companiei; b) respectarea celor 24 de condiii specific ataate autorizrii ajutorului;

49

c) monitorizarea permanent a implementrii ajutorului de restructurare. Art. 2 - Ajutorul de stat pe care Grecia l-a implementat sub forma tolerrii neplii sistematice a obligaiilor la asigurrile sociale, a TVA-ului pentru combustibil i piese de schimb datorat Olympic Aviation, a chiriilor pentru diferite aeroporturi, a taxelor de aeroport datorate Athens International Airport i altor aeroporturi, precum i a taxei Spatosimo este incompatibil cu Piaa comun. Art. 3 1.Grecia va lua toate msurile necesare pentru recuperarea de la beneficiar a ajutorului n valoare de 14 miliarde drahme greceti (41 milioane Euro) menionat n articolul 1, ajutor care nu este compatibil cu Tratatul, precum i a ajutorului menionat n articolul 2 i pus la dispoziia beneficiarului n mod nelegal. 2. Recuperarea se va face fr ntrziere i n concordan cu procedurile impuse de legea naional, numai dac ele permit executarea imediat i efectiv a deciziei. Ajutorul care trebuie recuperat va include i dobnzile de la data la care ajutorul s-a aflat la dispoziia beneficiarului pn la data recuperrii. Dobnda va fi calculat pe baza ratei de referin folosit pentru calcularea echivalentului subveniei n cazul ajutorului regional. Art. 4 - Grecia va informa Comisia n termen de dou luni de la data notificrii prezentei decizii cu privire la msurile ce vor fi luate pentru conformare. Pe 11 februarie 2003, Guvernul Greciei a informat Comisia c a nsrcinat un expert independent s stabileasc dac Olympic Airways are datorii nerambursate ctre stat i dac a beneficiat de un tratament preferenial. Pe baza informaiilor astfel obinute, Guvernul a hotrt c nu va implementa articolele 3 i 4 ale Deciziei 2003/372/EC. Pe 6 martie 2003, Comisia a informat Guvernul Greciei c este necesar s se conformeze Deciziei 2003/372/EC. n 12 mai 2003, Comisia a transmis Guvernului grec o comunicare cu explicaii suplimentare referitoare la cuantificarea ajutorului i a solicitat informaii detaliate legate de aranjamentele fcute pentru rambursarea celor 41 de milioane de Euro, reprezentnd a doua tran a infuziei de capital, mpreun cu dovada plii de ctre Olympic Airways a debitelor specificate n articolul 2 al deciziei menionate anterior. Autoritile Greciei au rspuns printr-o scrisoare n 26 iunie 2003. Cu privire la rambursarea celor 41 de milioane de Euro, au menionat mai nti c intenionau s ia o decizie de recuperare a acestui ajutor nainte de sfritul lunii august a anului 2003. n al doilea rnd, au precizat c examinau efectele juridice ale Deciziei 2003/372/EC precum i procedura pe care a urmat-o Comisia n adoptarea acestei decizii. Au comunicat, de asemenea, c Olympic Airways era pe cale de a stabili o nelegere cu privire la datoriile de 2,46 milioane Euro provenind din chirii datorate aeroporturilor greceti. Cu privire la datoria de 33,9 milioane Euro legat de taxele aeroportuare datorate aeroportului Spata, autoritile greceti au pretins c nu au nici o putere, din cauza modului de administrare a aeroportului. Oricum, s-au referit la o plat a 4,83 milioane Euro fcut pe baza unei nelegeri ncheiate n acest sens i au furnizat dovezi ale plii sume de ctre Olympic Airways. nelegerea prevedea i c datoria va fi achitat prin 12 pli trimestriale. Autoritile au stabilit c ntreaga sum datorat va fi rambursat pn n aprilie 2005.

50

n privina datoriei de 61 milioane Euro, care corespundea taxei Spatosimo, autoritile Greciei au argumentat c, n temeiul nelegerilor ncheiate n acest sens, fusese fcut o plat de 22,8 milioane Euro. Ele au furnizat documente probatorii pentru aceast sum i pentru alte pli. Referitor la datoria de 28,9 milioane Euro ctre ministere i instituii publice, autoritile greceti au susinut c nu dein detalii ale sumelor rmase de rambursat, deoarece nu au evidene ale biletelor de avion vndute angajailor acelor ministere. Avnd n vedere c nu a fost satisfcut de explicaiile furnizate, Comisia European a introdus la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene o aciune mpotriva Greciei, pentru nendeplinirea obligaiilor. Susinerile prilor Susinerile Comisiei Europene Cu privire la a doua tran a infuziei de capital n valoare de 41 de milioane de Euro care fusese aprobat n 1998, Comisia a artat c autoritile Greciei nu au recuperat acest sum de la Olympic Airways. n viziunea Comisiei, autoritile Greciei nu au demonstrat c ar fi fost absolut imposibil s aplice Decizia 2003/372/EC. Autoritile au emis doar o solicitare de plat i o notificare i au fcut o declaraie conform creia aceste msuri au devenit subiect al unei contestaii existnd i o cerere de amnare a punerii n aplicare a msurii, ceea ce nseamn c nu s-a fcut nici o restituire. Comisia susine c, n ciuda adoptrii Deciziei 2003/372/EC, msurile luate au permis transferul fr nici o compensaie nu numai a personalului Olympic Airways dar i a celor mai profitabile active ale acesteia, libere de toate datoriile companiei, ctre o nou firm (Olympic Airlines), fcnd imposibil recuperarea datoriilor vechii companii de la noua firm. Aceasta din urm, ctre care nu au fost transferate pasivele lui Olympic Airways, a fost astfel plasat sub un regim de protecie special fa de creditorii primei companii. Conform Comisiei, autoritile Greciei au evitat prin acest transfer recuperarea ajutorului, din moment ce Olympic Airways a reinut, n principal, pasivele, fr a avea active care s i permit stingerea datoriilor. Cu privire la taxele aeroportuare datorate, Comisia a argumentat c planificarea plii acestor taxe constituie o nou facilitate financiar i o amnare neautorizat a punerii n aplicare a Deciziei 2003/372/EC. Mai mult, planificarea nu a fost armonizat cu decizia, prima plat fcndu-se cu o ntrziere de cinci luni i a reprezentat doar o parte din suma datorat. n plus, suma pltit n iunie 2003 nu a corespuns celei de a patra pli trimestriale, care era datorat n aprilie 2003. Conform Comisiei, nu au fost oferite nici un fel de informaii referitoare la plata TVAul pentru combustibil i piese de schimb. Cu privire la taxa Spatosimo, Comisia pretinde c acordarea de faciliti pentru constituirea taxei, prelungit pe parcursul a patru ani, i ofer lui Olympic Airways un

51

beneficiu financiar suplimentar i excede parametrilor implementrii Deciziei 2003/372/EC, n ceea ce privete limita de timp impus de aceasta. Comisia a subliniat c, separat de rare excepii legate de anumite sume, cea mai mare parte a ajutorului ce trebuia rambursat a rmas n posesia beneficiarului. Mai mult dect att, unele dificulti juridice poteniale, cum ar fi trecerea datoriilor la buget sau exigenele Codului fiscal, nu pot constitui o justificare pentru incapacitatea absolut de punere n aplicare a Deciziei 2003/372/EC. n final, Comisia a respins argumentul cu privire la indulgena pe care un investitor privat ar fi artat-o n situaia n care era pus n faa persistenei n neplata sumelor aflate n discuie. Aplicnd acest test i innd cont de numrul mare de ajutoare acordate n ultimii zece ani, Decizia 2003/372/EC arat pe bun dreptate, c un creditor privat prudent nu ar fi tolerat asemenea nepli repetate ale datoriilor n discuie. Susinerile Greciei Ca o chestiune preliminar, Guvernul Greciei a susinut c aspectele ridicate de Comisie n legtur cu transferul personalului i majoritii activelor celor mai profitabile ale companiei Olympic Airways, ctre noua companie Olympic Airlines, constituie un argument inadmisibil n dosar. Aceasta, din cauza procedurii de examinare iniiat printr-o Decizie a Comisiei din 16 martie 2004, legat de aceleai operaiuni. n ceea ce privete datoria companiei Olympic Airways ctre stat, n valoare de 41 de milioane de Euro, Guvernul grec a considerat c s-a supus articolului 3 al Deciziei 2003/372/EC. Respectnd aceast decizie, autoritatea fiscal competent a emis un document de confirmare a datoriilor i a dobnzii. Acest document s-a constitut n titlul executoriu necesar recuperrii sumei datorate, ceea ce nseamn c autoritile Greciei s-au conformat exigenelor deciziei, prin folosirea tuturor mijloacelor disponibile pentru recuperarea sumei, n conformitate cu legislaia naional. n privina celorlalte intervenii financiare, Guvernul grec a susinut c Decizia 2003/372/EC nu specific dac sumele la care se refer sunt definitive ct privete cuantumul ajutorului de stat ce trebuie recuperat. De asemenea, n cazul plilor sau facilitilor, decizia nu identific n mod expres i clar sumele n discuie. Conform Greciei, recuperarea sumelor pe care Comisia le consider ajutor de stat acordat n favoarea Olympic Airways, trebuie realizat n concordan cu prevederile naionale referitoare la procedura de executare a creanelor bugetare. Aceste prevederi impun mai nti stabilirea cu precizie a sumei datorat statului, sum ce este abia ulterior recuperat de la persoanele fizice i juridice debitoare. Guvernul a artat c articolul 2 al Deciziei 2003/372/EC nu stabilete cuantumul sumelor corespunztoare ajutoarelor suplimentare pltite lui Olympic Airways, care au fost descrise ca fiind incompatibile cu Piaa comun. n ceea ce privete detalierea acestor sume, ea apare numai n motivaia deciziei, ntr-o manier incomplet i neclar, fr ca mcar s se specifice dac acela este cuantumul definitiv al ajutorului de stat ce trebuie recuperat. Oricum, conform susinerilor Greciei, diversele sume care apar n conturile Olympic Airways ca debite ale companiei, nu se ncadreaz n conceptul de ajutor de stat.

52

n consecin, identificarea ajutorului de stat n cazurile debitelor neachitate i nerecuperate, cere o evaluare a cuantumului actual al beneficiilor rezultate dintr-o posibil tolerare a neplii. Guvernul grec a susinut i c sumele datorate aeroporturilor greceti cu titlu de chirie sunt subiect al unei proceduri de declarare fiscal, astfel nct etapa recuperrii ar putea ncepe. TVA-ul pentru piese de schimb i combustibil trebuie pltit mpreun cu penalitile i majorrile legale, pe baza rambursrii de TVA pentru anul 2003. n ceea ce privete taxele datorate aeroportului Spata, Guvernul grec a argumentat c nu are competena s dispun ca sumele n cauz s fie recuperate de la Olympic Airways. Aeroportul Spata este o companie privat (dei statul controleaz 55% din capitalul su) creia i se aplic cadrul legal descris n actul constitutiv i n Acordul de dezvoltare a aeroportului. Conform acestui cadru, conducerea companiei este singura responsabil pentru deciziile de stabilire a taxelor datorate, i pentru ncheierea unor nelegeri referitoare la datorii. n privina aanumitei taxe Spatosimo, Grecia a fcut referire la anumite pli ca i la o nelegere n privina datoriilor. Consideraiile Curii Cu privire la obligaia impus de art. 3 (1) din Decizia 2003/372/EC privind recuperarea a 41 milioane de Euro de la beneficiar, n viziunea Curii, faptul c exist o procedur de examinare iniiat printr-o decizie a Comisiei, este irelevant. Singura chestiune care trebuie stabilit este dac acest transfer creaz obstacole n calea punerii n aplicare a deciziei. Iar aici Curtea precizeaz c Guvernul grec nu a putut adduce argumente mpotriva susinerilor Comisiei, conform crora cele mai profitabile active ale vechii companii, libere de toate datoriile acesteia, au fost transferate ctre noua companie Olympic Airlines. n plus, operaiunea a fost astfel conceput nct recuperarea debitelor fostei companii Olympic Airways de la noua companie Olympic Airlines, a devenit imposibil n contextul legislaiei naionale. Astfel, operaiunea a creat un obstacol n calea implementrii efective a Deciziei 2003/372/EC i n calea recuperrii ajutorului, iar scopul deciziei, de restabilire a mediului concurenial n sectorul aviaiei civile, a fost serios compromis. n acest context, aciunea Greciei de a ncepe recuperarea celor 41 milioane de Euro de la Olympic Airways nu are nici un efect real cu privire la adevrata recuperare a sumei de la companie. Mai mult, Guvernul Greciei nu a explicat de ce ar fi absolut imposibil s recupereze debitele. Conform jurisprudenei, singura aprare la care poate apela un Stat membru n astfel de cazuri, este c s-a aflat ntr-o imposibilitate absolut de punere n aplicare a deciziei de recuperare. n viziunea Curii, Grecia nu i-a ndeplinit obligaia de recuperare a ajutorului conform art. 3 (1) din Decizia 2003/372/EC. n ceea ce privete obligaia de recuperare a altor sume din ajutorul declarat incompatibil cu Piaa comun, la care face referire art. 2 din Decizia 2003/372/EC, instana a subliniat c diferitele tipuri de pli datorate precum i caracteristicile lor, au fost detaliate n corpul deciziei. Referitor la absena beneficiilor financiare, ca rezultat al indulgenei pe

53

care un investitor privat ar arta-o fa de neplata sistematic a anumitor sume, Curtea consider c o astfel de susinere pune n discuie nsi legalitatea Deciziei 2003/372/EC. n contextul n care cauza supus judecii privete nendeplinirea obligaiei de aplicare a unei decizii n materia ajutorului de stat, nendeplinire pe care Statul membru nu a sesizat-o el nsui Curii, acesta nu este ndreptit s pun n discuie legalitatea deciziei. n consecin, calificarea neplii sistematice drept ajutor de stat, pe care Comisia a facut-o n Decizia 2003/372/EC, nu poate fi contestat de Grecia n dosarul aflat pe rol. Fa de susinerea conform creia decizia nu ar putea fi aplicat din cauza absenei informaiilor precise legate de sumele ce trebuie recuperate, Curtea a constatat c, n conformitate cu jurisprudena sa, nici o prevedere a legislaiei comunitare nu oblig Comisia n acest sens. Astfel, atunci cnd dispune recuperarea ajutorului declarat incompatibil cu Piaa comun, Comisia European nu este obligat s stabileasc valoarea exact a ajutorului ce urmeaz a fi recuperat. Este suficient ca decizia Comisiei s cuprind informaii care l ajut pe destinatarul ei s calculeze el nsui, fr prea mare dificultate, acest cuantum. Comisia poate, de aceea, s se limiteze la a declara c exist o obligaie de recuperare a ajutorului n cauz, i s lase n sarcina autoritilor naionale calcularea sumei exacte care trebuie restituit. Fa de susinerile Greciei conform crora implementarea Deciziei 2003/372/EC a ntmpinat o serie de dificulti naionale, Curtea a precizat c n asemenea situaii, Comisia i Statul membru n cauz trebuie s respecte principiul instituit de art. 10 al Tratatului CE. Acesta impune o obligaie de cooperare strns ntre Statul membru i instituiile Comunitii, care trebuie s lucreze mpreun cu bun-credin, pentru a depi dificultile, cu respectarea prevederilor Tratatului i n special a dispoziiilor n materia ajutorului de stat. n spea supus judecii, nu s-a constatat o astfel de atitudine. n plus, Grecia nu a susinut c s-ar fi aflat n imposibilitatea absolut de a depune toate diligenele pentru ndeplinirea obligaiilor ce decurgeau din art. 2 i 3 ale Deciziei 2003/372/EC. Din jurisprudena Curii rezult c nu se afl n imposibilitate absolut de aplicare a unei decizii Guvernul care se limiteaz la a informa Comisia cu privire la dificultile de ordin juridic, politic sau practic cu care se confrunt, fr a face pai reali pentru recuperarea ajutorului. Nu se afla n aceast imposibilitate nici Guvernul care nu propune Comisiei alternative pentru depirea dificultilor ntmpinate n punerea n aplicare a deciziei de recuperare. n cazul Olympic Airways, Grecia s-a rezumat la civa pai procedurali i administrative care, n orice caz, au fost tardivi, incomplei i fr efect obligatoriu, neconducnd n mod real la recuperarea sumelor datorate de beneficiar. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a decis astfel, n 12 mai 2005, c Grecia nu i-a ndeplinit obligaiile106 de a lua fr ntrziere toate msurile necesare pentru recuperarea ajutorului acordat Olympic Airways, ajutor considerat ilegal i incompatibil cu Piaa comun.

54

CAPITOLUL 6 AJUTOARELE DE STAT IN ROMANIA 6.1. Controlul ajutoarelor de stat n Romnia

Una dintre cele mai controversate probleme cu care s-a confruntat i se confrunt mediul concurenial romnesc este intervenia statului n economie. n Romnia, pn n 1989, statul era singurul actor economic, concurena fiind, practic, exclus. Statul a rmas i dup 1989 principalul actor economic, att prin ntreprinderile deinute, ct i prin puterea sa de intervenie pe pia. Liberalizarea anumitor sectoare economice s-a facut de multe ori ntrun mod lipsit de transparen, acest lucru crend mari probleme de credibilitate mediului de afaceri romnesc. Privatizarea unor mari ntreprinderi de stat, chiar dac a fost un proces controversat, i a ridicat, uneori, probleme destul de mari n privina mediului concurenial (de exemplu n cazul privatizrii Romtelecom, un monopol de stat n domeniul telecomunicaiilor a devenit un monopol privat), a dus totui la o liberalizare treptat a pieelor i la deschiderea lor ctre noi competitori. Au rmas ns nerezolvate multe probleme sociale legate de posibilitatea recalificrii forei de munc i de sprijinirea unor zone defavorizate (subdezvoltate), aceste probleme neavnd rezolvri dect pe termen lung. n acest context, intervenia statului n acoperirea pierderilor uriae nregistrate de unele ntreprinderi a devenit regula i nu excepia. Pentru controlarea i monitorizarea interveniei statului n economie a fost adoptat Legea Ajutorului de Stat nr.43 din 27 iulie 1999, care stipuleaz c ajutoarele de stat sub form de schem sau ajutoare individuale, prevzute n proiecte de acte administrative sau n proiecte de acte normative legi, ordonane, ordonane de urgen, hotrri de guvern, etc se notific Consiliului Concurenei i se acord numai dup autorizarea lor de ctre acesta. Consiliul Concurenei poate autoriza msuri ce constituie ajutor de stat n baza Regulamentelor i Instruciunilor emise n aplicarea Legii Ajutorului de Stat, reglementri ce sunt armonizate cu acquis-ul comunitar.

6.2. Rezultatul negocierilor dintre Romnia i Uniunea European n privina politicii n domeniul ajutorului de stat
PERIOADE DE TRANZIIE Finalizarea negocierilor la capitolul 6 Politica n domeniul Concurenei, din cadrul negocierilor de aderare a Romniei la UE, a fost condiionat mai ales de dovedirea aplicrii corecte a legislaiei armonizate n domeniul antitrust i al ajutorului de stat, i nu doar de existenta unui cadru legislativ armonizat i a instituiilor necesare implementrii acestuia. Dei negocierile au impus o implementare imediat a legislaiei armonizate, Romnia a obinut urmtoarele perioade de tranziie: 1. Posibilitatea de a menine exceptarea de la plata impozitului pe profit, care a fost acordat agenilor economici ce au obinut certificatul de investitor n zon defavorizat pn la 1 iulie 2003, n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, n condiiile respectrii limitrilor impuse de ajutorul de stat pentru

55

investiii regionale. Perioada de tranziie a fost solicitat pentru ntreaga perioad de existen a zonelor defavorizate, dup cum urmeaz: Pentru 3 zone defavorizate pn la 31 decembrie 2008; Pentru 22 zone defavorizate pn la 31 decembrie 2009; Pentru alte 3 zone defavorizate pn la 31 decembrie 2010. Chiar dac schema de ajutor de stat existent n zonele defavorizate este n continuare una incompatibil cu acquis-ul comunitar, aceast joac un rol important n contextul diminurii treptate a decalajelor existente ntre diferitele zone ale rii. De aceast perioad de tranziie beneficiaz sute de companii. 2. Posibilitatea de a menine exceptarea de la plata redevenei datorat administraiei zonelor libere, de ctre agenii economici care opereaz n aceste zone i care au ncheiat contracte comerciale cu administraia zonelor libere nainte de 1 iulie 2002, n baza Legii 84/1992 privind regimul zonelor libere, n condiiile respectrii limitrilor impuse de ajutorul de stat pentru investiii regionale. Perioada de tranziie a fost solicitat pn la 31 decembrie 2011. Solicitarea unei perioade de tranziie n zonele libere a fost necesar pentru a asigura o perioad ct mai ndelungat pentru ca schema de ajutor de stat s devin compatibila cu acquis-ul comunitar. Aceasta, ntrucat, la momentul instruirii, schema era substanial contrar acquis-ul comunitar. De aceast perioad beneficiaz 40 de companii. n cadrul negocierilor cu privire la cele dou perioade de tranziie anterior menionate, s-a obinut un beneficiu important n favoarea companiilor care opereaz n aceste zone i anume tergerea unor ajutoare care au fost acordate n trecut, nainte de 2 ianuarie 2003 (momentul intrrii n vigoare a Regulamentului Consiliului Concurenei privind ajutorul de stat regional). n plus, solicitarea celor dou perioade de tranziie, menite s asigure alinierea treptat a acestor scheme incompatibile de ajutor de stat, a urmrit i reducerea efectelor n plan financiar asupra companiilor care deja au investit n aceste zone. 3. Posibilitatea de a restructura industria siderurgic naional pn la finele anului 2008. Romnia i-a asumat urmtoarele angajamente: S nu mai acorde sau s nu mai plteasc, n perioada 1 ianuarie 2005 31 decembrie 2008, ajutoare de stat companiilor prevzute n Strategia de restructurare a industriei siderurgice; S respecte nivelul ajutorului de stat agreat n contextul Protocolului 2 al Acordului European pentru companiile prevzute n Strategia de restructurare a industriei siderurgice; S respecte reducerile de capaciti pentru produse finite, de 2,05 milioane tone, prevzute pentru ntreaga perioad de restructurare. n privina acestui sector, dac se constat c angajamentele nu vor fi respectate sau pe parcursul restructurrii se acord ajutor de stat suplimentar, n special companiilor care fac obiectul Strategiei, Comisia va lua msurile adecvate pentru a determina Romnia s cear rambursarea ajutorului care a fost acordat cu nclcarea angajamentelor relevante. Dac este necesar, se va recurge la diferitele clauze de salvgardare care au fost incluse n Tratatul de Aderare. CLAUZA DE SALVGARDARE 56

n contextul negocierilor, Romnia i Uniunea European au convenit asupra unei clauze de salvgardare, care vizeaz n principal urmtoarele: Consolidarea implementrii legislaiei, ndeosebi n materie de ajutor de stat; Respectarea angajamentelor asumate n privina sectorului siderurgic; Conform acestei clauze, Comisia, n orice moment nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de Aderare, putea recomanda Consiliului UE amnarea datei de aderare cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac rezult clar riscul c Romnia s nu fie pregatit s fac fa condiiilor de stat membru de la data aderrii (1 ianuarie 2007) ntr-un numr de domenii importante. Decizia Consiliului n acest ar fi trebuit s fie luat prin majoritate calificat. Clauz de salvgardare aferent politicii n domeniul concurenei cuprinde: 1. Asigurarea unui control efectiv de ctre Consiliul Concurenei al oricrui potenial ajutor de stat, inclusiv al ajutoarelor fiscale, sociale i al ealonrilor la plata energiei. n acest context, orice ajutor de stat trebuie notificat n prealabil la Consiliul Concurenei, putnd fi acordat numai dup ce a fost autorizat de acesta, cu respectarea strict a legislaiei naionale, armonizat cu cea comunitar. Acest aspect presupune: Respectarea cu strictee a obligaiei notificrii ex-ante a tuturor msurilor de ajutor de stat, nainte de adoptarea acestora obligaia revine instituiilor furnizoare de ajutor de stat; Stoparea implementrii oricrei msuri de ajutor de stat pn cnd Consiliul Concurenei nu ia o decizie n acest sens obligaia revine instituiilor furnizoare de ajutor de stat; Monitorizarea ajutoarelor de stat i promovarea msurilor necesare n conformitate cu legislaia n vigoare, astfel nct s se evite acordarea de ajutoare incompatibile obligaia revine Consiliului Concurenei. 2. Consolidarea fr ntrziere a implementrii legislaiei n domeniul ajutoarelor de stat. Asigurarea unei implementri depline a legislaiei att n domeniul antitrust ct i al ajutorului de stat presupune: Antitrust consolidarea argumentrii juridice a deciziilor n domeniu, nasprirea politicii de sancionare a practicilor anticoncureniale, concentrarea resurselor Consiliului Concurenei asupra celor mai importante cazuri de distorsionare a mediului concurenial i utilizare mai bun a instrumentelor de control (investigaii din proprie iniiativ i inspecii inopinate) obligaia revine Consiliului Concurenei. Ajutorul de stat ncadrarea strict a deciziilor Consiliului Concurenei n criteriile prevzute de articolul 87 din Tratatul CE. Toate deciziile trebuie s cuprind o descriere clar a msurii, identificarea beneficiarului, a sumei, dar mai ales o evaluare solid justificat n conformitate cu acquis-ul comunitar n domeniu obligaia revine Consiliului Concurenei. 3. Respectarea intergral a angajamentului de a nu acorda sau plti ajutoare de stat pentru combinate siderurgice, conform Strategiei Naionale de Restructurare pentru perioada 1 ianuarie 2005 31 decembrie 2008. n acest context, Romnia i-a asumat urmtoarele angajamente:

57

 S respecte nivelul ajutorului de stat agreat n contextul Protocolului 2 al Acordului European pentru companiile prevzute n Strategia de restructurare a industriei siderurgice obligaia revine instituiilor furnizoare de ajutor de stat. S respecte reducerile de capaciti pentru produse finite, de 2,05 milioane tone, prevzute pentru ntreaga perioad de restructurare (1993-2003) obligaia revine Ministerului Economiei i Comerului. 4. Continuarea dezvoltrii capacitii administrative a Consiliului Concurenei. Aceste aspect presupune: Alocarea de resurse financiare adecvate i suficiente obligaia revine Guvernului Romniei. Calificarea corespunztoare a personalului obligaia revine Consiliului Concurenei. IMPLICAIILE NEGOCIERILOR Restructurarea i consolidarea competitivitii companiilor romneti productoare de bunuri i servicii a fost necesar cu mult nainte de data aderrii, pentru a permite acestora s fac fa presiunilor concureniale ale Uniunii Europene. Din acest motiv s-a impus implicarea imediat i n ntregime a acquis-ului. Mecanismele pieei nu ajung de fiecare dat la cel mai bun rezultat doar prin propria lor funcionare, fiind necesar aciunea politicii n domeniul concurenei pentru a crea un spaiu de joc echitabil pentru toate firmele de pe pia. Analiza subiectiv sau acordarea clientelar a ajutoarelor de stat trebuie nlocuit cu una profesionist, bazat pe criterii comunitare stricte. Aceast abordare se traduce prin: Limitarea, n termeni relativi (% din PIB), a nivelului ajutorului de stat. n UE exist un trend descendent al ajutorului de stat, aa cum cere i Strategia de la Lisabona, dar n Romnia nu s-a cristalizat o tendin similar. Acordarea de ajutoare de stat n formele practicate la nivel comunitar. n Romnia predomin ajutoare care presupun renunarea la venituri bugetare (ajutoare fiscale), n timp ce finanrile bugetare directe (majoritate n UE) au o pondere extrem de redus. Structura ajutoarelor orizontal trebuie apropiat de cea existen n UE. Proporia ajutoarelor acordate n Romania i care au sarcina de a corecta imperfeciunile pieei (de exemplu, ajutoare de mediu, pentru cercetare-dezvoltare, pentru IMM-uri) este inferioar ponderii ajutoarelor de restructurare. n acest context, urmrind experiena comunitar, este de ateptat ca n viitor, Romnia, s acorde cu preponderen ajutoare de stat pentru: dezvoltare regional, dezvoltarea IMM-urilor, protecia mediului nconjurtor, promovarea cercetrii i dezvoltrii, crearea de noi locuri de munc i promovarea instruirii profesionale. Reorientarea politicii de acordare a ajutoarelor de stat, impus de respectarea strict a acquis-ului comunitar, determin i o diminuare a msurilor de sprijin n favoarea companiilor care activeaz n sectoarele sensibile. n aceste sectoare, se aplic reguli mai stricte dect cele aplicabile la nivelul altor industrii. n general,ajutoarele acordate pentru investiii care conduc la creterea capacitilor sunt sever limitate sau chiar interzise. n unele cazuri, ajutorul este permis numai dac va conduce la reducerea capacitilor. Principalele

58

sectoare considerate sensibile sunt: sectorul siderurgic, industia auto, industria carbonifer, industria construciilor navale i sectorul fibrelor sintetice. Pe lng posibilitatea activrii clauzei de salvgardare, nendeplinirea de ctre Romnia a angajamentelor legate de implementarea acquis-ului privind ajutoarele de stat ar fi putut avea urmtoarele efecte: Ajutoarele de stat acordate de autoritile romne nainte de semnarea Tratatului de Aderare nu ar fi fost incluse n lista de ajutoare existente anexat Tratatului de Aderare; Ajutorul de stat acordat ntre data semnrii Tratatului de Adeare i aderarea Romniei la UE nu ar fi fost evaluate n cadrul unui mecanism prevzut n Tratatul de Aderare i n cadrul cruia Comisia ar fi decis, dup data aderrii, asupra legalitii ajutoarelor de stat acordate ntre 1 septembrie 2004 i data aderrii. n ceea ce privete sectorul siderurgic (punctul 3 al clauzei de salvgardare), dac se constat c angajamentele nu sunt respectate sau pe parcursul restructurrii se acord ajutor de stat suplimentar, n special companiilor care fac obiectul Strategiei, Comisia evalueaz msurile adecvate pentru a determina Romnia s cear rambursarea ajutorului care a fost acordat cu nclcarea angajamentelor relevante. Companiile siderurgice care trebuie s respecte condiiile (nivelul ajutorului de stat i reducerile de capaciti) stabilite n contextul negocierilor, prin Strategia de restructurare a sectorului siderurgic sunt: ISPAT SIDEX Galai; ISPAT Siderurgica Hunedoara; COST Trgovite; ISCT Cmpia Turzii; CSR Reia; DONASID Clrai. n privina mediului concurenial, economia Romniei mai are un drum destul de lung de parcurs pn s ajung la nivelul celor mai liberale economii, unde abuzurile agenilor economici sunt, totui, cel mai sever pedepsite. Cu toate acestea, Romnia a fcut pai importani pe acest drum, att prin adoptarea acquis-ului comunitar, ct i prin fora i competena tot mai mare de care beneficiaz Consiliul Concurenei.Totui eficacitatea politicii de protecie a concurenei trebuie ameliorat substanial prin implicarea mai multor actori, publici i privai, dup modelul existent n UE. Dei clauza de salvgardare vizeaz n primul rnd intervenia statului romn n economie, nu trebuie neglijat componenta antitrust a politicii concurenei. n Romnia multe piee sunt nc n formare, iar acest lucru poate fi speculat de unii ageni economici care, prin practici anticoncureniale, ar putea acapara aceste piee emergente. Implementarea acquis-ului comunitar n domeniul antitrust a devenit o prioritate a Consiliului Concurenei, dovad fiind i amenda record cu care au fost sancionate, n 26 mai 2005, companiile productoare de ciment. Dar i abuzul de poziie dominant trebuie combtut n mod energic i eficient prin consolidarea capacitii administrative i a expertizei Consiliului, precum i prin colaborarea cu alte instituii publice i reprezentani ai societii civile (gen asociaiile de protecie a

59

consumatorilor). n ultim instan, eficacitatea politicii concurenei depinde de un mix de politici i strategii, implementate ntr-o strns corelaie cu obiectivul promovrii concurenei libere i competitivitii agenilor economici. Controlul ajutoarelor de stat este o atribuie care revine aproape exclusiv Comisiei i autoritilor naionale. Regulile care se aplic sunt o combinaie ntre prevederile din Tratat, precedentele juridice i regulamentele Comisiei. DG Concuren are o mare flexibilitate n diferite etape ale procesului decizional, avnd puterea de a decide dac o aciune a unui guvern poate fi considerat ajutor de stat, dac ajutorul poate fi ncadrat la exceptri i modul n care va fi abordat. n ciuda autonomiei sale, DG Concuren are o putere limitat n comparie cu autoritile naionale din domeniul concurenei. Controlul ajutoarelor de stat servete la o funcionare adecvata a pieei interne, n care concurena nu este distorsionat; totui, spre deosebire de componenta antitrust a politicii concurenei, n cazul ajutoarelor de stat au fost permise excepii majore timp de muli ani, acest fapt distorsionnd semnificativ mediul concurenial. n plus, ajutoarele de stat tind s fie politizate n mai multe moduri, acest lucru reducnd eficiena supravegherii de ctre Comisie. Cu toate acestea, Comisia a reuit s reduc sau s elimine, pas cu pas, un numr nsemnat de practici ample de ajutoare de stat, n timp ce le-a condiionat raional pe altele. n mai multe sectoare economice (ci ferate, crbune, agricultur i pescuit), nivelul subveniilor a rmas ns destul de ridicat, mediul concurenial n aceste domenii nefiind o prioritate nici pentru statele membre, nici pentru Comisie. Problema cheie n controlul ajutoarelor de stat rmne politizarea excesiv, Comisia fiind nevoit s discute direct cu guvernele naionale, i nu cu firmele private, aa cum o face n politica antitrust. La momentul actual, nivelul subveniilor a sczut destul de mult, iar politica n acest domeniu a nceput s se bazeze tot mai mult pe criterii economice, i mai puin pe criterii sociale i politice.

60

CONCLUZII
La nivelul Comisiei Europene s- au creat urmatoarele fonduri in ideea proactiva de a inlesni accesul la finantare a proiectelor economico- sociale: FEDR(Fondul European pentru Dezvoltare Regionala) FSE(Fondul Social European) FC(Fondul de Coeziune). Finantarea vine prin fondurile publice ale Comisiei Europene, BERD (Banca Europeana de Reconstructie si Dezvoltare), BCE (Banca Centrala Europeana), bugetele statelor membre. Uniunea European este compus din 27 de state membre, mprite n 254 de regiuni, n care triesc 454 milioane de ceteni. Nu toi aceti ceteni beneficiaz de aceleai avantaje i oportuniti, acestea fiind influenate de msura n care cetenii locuiesc n zone prospere sau srace, n zone dinamice sau n declin din punct de vedere economic .a.m.d. Exist dispariti majore att ntre statele membre, ct i ntre regiuni, din punct de vedere al gradului de dezvoltare economic, situaie atestat i de faptul c cele mai dezvoltate 10 regiuni au un PIB de 5 ori mai mare dect cele mai puin dezvoltate 10 regiuni. Aceste dispariti au fost accentuate de accesul, n 2004 i 2007 a 12 noi state membre. n noile condiii, 61% din populaia Uniunii Europene triete n regiuni cu un PIB/locuitor mai mic dect 50% din PIB/locuitor mediu european. Dincolo de statisticile referitoare la PIB, exist diferene semnificative ntre statele membre i ntre regiunile Uniunii Europene n ceea ce privete: dezvoltarea infrastructurii; calitatea mediului nconjurtor; ocuparea forei de munc i dezvoltarea abilitilor relevante pentru adaptarea la schimbri economice; dimensiunea i diversitatea afacerilor; nivelul investiiilor n cercetare- dezvoltare, ca i n nivelul de utilizare a tehnologiei de ctre companii. Reducerea disparitilor socio-economice ntre statele membre i ntre regiuni reprezint una din prioritile Uniunii Europene. Beneficiind de o alocaie bugetar de 336.1 miliarde euro pentru perioada 2007- 2013 (aproximativ 35% din bugetul Uniunii Europene), politica de coeziune ocup locul al doilea ntre politicile comunitare, n urma Politicii Agricole Comune. Scopul final urmrit de politica de coeziune este reprezentat de mbuntirea funcionrii Pieei Unice i de creterea competitivitii economiei europene la nivel mondial. Exerciiul de programare i implementare a Politicii de Coeziune este de 7 ani, respectiv un termen mediu care permite pe plan operaional implementarea efectiv i evaluarea rezultatelor acesteia i pe de alt parte elimin suprapunerile cu ciclurile electorale n statele membre, reducnd astfel riscul c rezultatele Politicii de Coeziune s fie folosite drept capital electoral. Obiectivele urmrite n cadrul politicii de coeziune sunt:

61

1. Convergena. Aflndu- se n centrul politicii comunitare de coeziune, obiectivul Convergen urmrete n principal asistarea celor mai puin dezvoltate state i regiuni ale Uniunii Europene. Regiunile eligibile n cadrul acestui obiectiv sunt cele al cror PIB/locuitor este mai mic dect 75% din media UE 27. Sunt temporar eligibile i regiunile afectate statistic (al cror PIB/locuitor este mai mic dect 75% din media UE 15). Sprijin n cadrul obiectivului Convergen va fi acordat i statelor membre al cror Venit Naional Brut (VNB)/locuitor este mai mic de 90% fa de media european, precum i pentru regiunile afectate statistic. Obiectivul va fi finanat din toate cele trei fonduri. 2. Competitivitatea i combaterea omajului la nivel regional. Acest obiectiv este adresat tuturor statelor membre ale Uniunii Europene i va fi finanat din FEDR i FSE. Prin finanrile asigurate din FEDR se urmrete asistarea regiunilor pentru anticiparea i promovarea schimbrilor n scopul creterii competitivitii i atractivitii acestora. Temele prioritare ale programelor finanate din FEDR vor fi inovaia i economia cunoaterii, protecia mediului, i furnizarea serviciilor economice de interes general. Finanrile asigurate din FSE urmresc promovarea ocuprii forei de munc i ntrirea incluziunii sociale. 3. Cooperarea teritorial la nivel european. Acest obiectiv are ca scop finanarea cooperrii teritoriale pe probleme de importan comunitar, care urmresc prioriti cheie ale Uniunii Europene, aa cum au fost ele identificate n Strategia de la Lisabona, revizuit. Obiectivul va fi finanat exclusiv din FEDR. n final, Romnia va beneficia de o alocaie bugetar de circa 17,2 de miliarde euro pentru aceast perioad, n special n cadrul obiectivului Convergen. Obiectivul global al politicii de coeziune a Uniunii Europene , este menionat n art. 158 al Tratatului Comunitii Europene - reducerea disparitilor existente ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale,precum i n art.174- Coeziunea economic,social i teritoriala al Tratatului de la Lisabona 2007, privind UE i funcionarea UE. Obiectivul principal al Planului Naional de Dezvoltare n perioada 2007- 2013 este reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio- economica intre Romnia i statele membre ale U.E. (recuperarea a 10% din decalajul general fa de U.E.). Obiectivele specifice sunt: creterea competitivitii pe termen lung a economiei romaneti; dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz; perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton. Principiile finanrilor europene sunt: a) abordarea programatica - finanarea unor programe operaionale multianuale; subordonarea planurilor de dezvoltare regionala unor obiective prioritare ale politicii de coeziune comunitara; b) parteneriatul - consultarea unei game largi de actori sociali i economici, guvernamentali sau neguvernamentali;

62

c) subsidiaritatea prin limitarea implicrii CE i luarea deciziilor de implementare a programelor la nivelul cel mai apropiat de cei afectai de respectarea deciziei. Este incriminata de foarte mult timp PAC (Politica Agricola Comuna) pentru foarte slaba transparenta a finantarilor, a beneficiarilor, a procedurilor de finantare, cunoscut fiind faptul ca ii este alocata aproximativ o jumatate din bugetul comunitar si fiind cea mai anticoncurentiala politica a Comisiei. Propusa de ctre Comisia European n 1960, Politica Agricola Comun (PAC) a fost i este o temelie a politicii Uniunii Europene referitoare (dar nu numai) la agricultur i la zonele rurale, avnd drept scop fundamentarea unui cadru legal armonizat, pentru a se promova o ofert specifica adecvat, n vederea creterii productivitii i pentru asigurarea unui mediu tranzacional de piaa convenabil att pentru consumatori ct i pentru productori. PAC - UE reprezint n fapt un sistem concentrat de elaborare a deciziilor la nivel supranaional, sistem care, n general, poate avea avantaje dac promotorii acestuia sunt capabili s utilizeze rezultatele obinute n vederea dezvoltrii eficienei i a economiei de scar ; ctigurile de eficienta pot rezulta atunci cnd se creeaz reguli, standarde i proceduri administrative comune eficiente. n timp, prioritile agricole europene au suferit unele deplasri. Dup transferul de prioritate ctre acordarea ajutoarelor directe pentru fermieri la nceputul anilor 1990, politica agricola a abordat o nou dimensiune cu ncepere din 2003, perioada 2005- 2007 marcnd fundamentele transformrii i a definirii coninutului actual al PAC. Astfel, PAC a evoluat de la un sistem de producie bazat pe subvenii ctre un sistem orientat spre piaa, n cadrul cruia sprijinul financiar direct acordat fermierilor este deconectat de la volumul efectiv de producie i este dependent de modul n care productorii reuesc s aplice i s satisfac prevederile normelor i standardelor de sigurana alimentar, de calitate, mediu, bunstare, sntate a plantelor i a animalelor etc. The Common Agricultural Policy Explained , publicaie a CE din 2004, prevede ca asisten financiar n cadrul PAC este acordat pentru a reduce numrul de animale pe hectar, lsnd loturile de pmnt necultivate, crend iazuri i alte asemenea, sau plantnd copaci i garduri vii, depindu- se astfel limitele convenionale ale metodelor clasice aplicate n agricultur.Ajutoare suplimentare pot fi acordate acelor agricultori (fermieri) care se angajeaz s aplice normele agricole de mediu pe o perioad de minimum cinci ani, asigurndu- i astfel ceea ce poate fi apreciat c fiind o surs sigur de venit . Capitolul bugetar prevzut pentru PAC a fost timp de muli ani i este n continuare principala component a bugetului UE. Trebuie menionat ca respectivul capitol bugetar s- a constituit ca sursa a unor nenelegeri majore att ntre statele membre ale UE, ct i ntre UE i restul lumii.Principala problem a PAC de care ne ocupm n cuprinsul acestui studiu a fost, i pare a fi n continuare (dup opinia noastr), atribuirea neuniform, disproporionata, greit orientata, i, ntr- un final logic, ineficient a subveniilor PAC pentru fermierii europeni.Cheltuielile comunitare pentru PAC n 2005 sau ridicat la 48,5 mld. euro (cca. 42,6 % din bugetul comunitar), cu 11,2 % mai mult fa de anul 2004 cheltuielile totale pentru celelalte domenii reducndu- se la cca. 56,3 mld.).Cei mai mari beneficiari ai acestor fonduri europene n cadrul PAC n 2005 au fost

63

Frana, Germania, Spania i Italia. Aceste patru ri au totalizat 58,6% din bugetul PAC, astfel: Frana (20,7%), Germania (13,5%), Spania (13,3%) i Italia (11,4%). Marea Britanie s- a situat pe locul cinci cu 9% din bugetul PAC. Polonia, Ungaria i Republica Ceha au beneficiat de 3,2%, 1,3% i respectiv 0,9% . n 2006, UE a alocat aproximativ 55 mld. euro pentru agricultur (cca. 44,5% din nou agricultura fiind cel mai important domeniu n bugetul Uniunii). Cele mai mari alocri totale de subsidii per stat membru s- au prezentat dup o distribuie procentuala asemntoare cu cea din anul 2005.Bugetul alocat din fonduri europene pentru agricultur n 2007 a fost, de asemenea, n jurul a 56 mld. euro (44,4 %).Dominanta cumprtorilor ar trebui, de asemenea, s constituie o mare i comun ngrijorare a autoritilor de concuren care analizeaz sectorul agricol . Pentru anumite produse, un grup mic de cumprtori poate accede la cote procentuale mari din totalul vnzrilor realizate de fermieri.n timp ce fermierii pot resimi uneori, n mod obiectiv, necesitatea ncheierii unor contracte pe termen lung cu cumprtorii, cumprtorii au capacitatea, de exemplu, de a truca licitaiile, pentru a plai preuri mai mici pentru achiziiile respective. Prezentarea de oferte trucate la orice fel de concurs de oferte este o practic deosebit de nociva pentru consumatori i este pedepsit de majoritatea legilor de concuren ale statelor membre.O argumentaie adeseori utilizat de ctre fermieri pentru a se sublinia puterea de piaa a comparatorilor evideniaz rspunsul asimetric al preului de retail fata de modificrile de pre la poarta fermei. Astfel, atunci cnd se produce o micorare a stocurilor, ceea ce induce creterea preurilor practicate de fermieri, creterea respectiv este imediat transferat consumatorilor, n timp ce atunci cnd are loc o scdere a preurilor de ferm, ateptata scdere a preurilor de retail nu apare sau apare treptat, ceea ce conduce la evidenierea unor mari i nemotivate profituri pentru comerciani ,dar, mai trebuie spus c este foarte posibil ca asimetria preurilor s nu se datoreze n exclusivitate dominantei cumprtorilor.O explicaie alternativ putnd fi aceea c o asemenea asimetrie poate apare i ca rezultat al unor diferite scheme de cutare evideniate de ctre consumatori atunci cnd acetia sunt pui n faa unor trenduri cresctoare sau descresctoare de preuri n particular, cutarea unor furnizori alternativi poate deveni mai agresiv atunci cnd cresc preurile, dar este mai puin sensibil - inerial - atunci cnd preurile sunt stabile sau uor n scdere. Deci, vorbind despre monopson - oligopson (o sintagm profesional utilizat n domeniul proteciei concurentei economice, care desemneaz,n fapt,puterea cumprtorului), trebuie spus c, la nivelul Comisiei Europene, n general, sunt puine cazuri care trateaz abuzuri de poziie dominant - art. 82 din TEC - i, din cte a putut cerceta autorul prezentului studiu, nu exista niciun caz care s implice dominanta unor mari retaileri sau procesatori, entiti care, n cazul nostru,sunt cumprtori fata de fermieri (poate, i din cauz c o asemenea analiza ar putea implica unele probleme profesionale extrem de dificile preuri incorecte, preuri de ruinare. Alocarea de fonduri din resurse de stat, renunarea la venituri bugetare, garaniile de stat sunt msuri care pot fi considerate ajutor. Cu toate acestea, pentru a determina dac aceste msuri reprezint i ajutor de stat n sensul articolului 88 (1) din Tratat,

64

trebuie determinat dac ntreprinderea beneficiaz de un avantaj pe care nu l- ar fi obinut n condiii normale de pia. Pentru a decide dac msura este cea mai bun opiune pentru stat din punct de vedere economic, un operator privat compar rezultatul financiar obinut n cazul punerii n aplicare a msurilor respective cu rezultatul care ar putea fi obinut n cazul adoptrii unor scenarii alternative i ar alege opiunea cea mai avantajoas. n conformitate cu prevederile art. 87 (1) din Tratatul CE , sunt incompatibile cu Piaa Comun ajutoarele acordate de ctre statele membre sau din resursele statelor, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. Derogrile de la interdicia general sunt prevzute la paragrafele (2) i (3) ale articolului 87.Astfel, n ceea ce privete compatibilitatea ajutoarelor exist trei categorii: acelea care sunt compatibile n mod automat (de drept), cele care sunt compatibile numai dac sunt autorizate de ctre Comisia European i ajutoare care nu pot fi niciodat compatibile ntruct beneficiarii acestora activeaz n anumite sectoare considerate sensibile:sectorul siderurgic, construciilor navale, fibrelor sintetice, broadcasting, financiar- bancar etc. Testul investitorului/creditorului privat prudent se aplic, de regul, n cazul ajutoarelor a cror compatibilitate cu Piaa Comun nu poate fi demonstrat. n aceast situaie, autoritile statului trebuie s justifice intervenia lor pe pia ca avnd caracter comercial, fiind similar comportamentului unui creditor/investitor privat care acioneaz n condiii de piaa asemntoare.n practic instanelor comunitare s- a reinut c o msur de sprijin care este imputabil statului constituie ajutor de stat n sensul articolului 87 din Tratatul CE numai dac beneficiarul acestei msuri obine un avantaj economic pe care nu l- ar fi obinut n condiii normale de pia.Testul investitorului privat prudent este folosit de regul n cazurile n care autoritile statului particip cu capital la societile comerciale publice sau private fr a urmri aspecte de natur social sau nlturarea efectelor care ar fi cauzate de nchiderea unei companii asupra situaiei economice dintr-o anumit regiune. n cazul autoritilor fiscale sau al altor colectori de venituri publice, testul decisiv pentru a evidenia caracterul de ajutor de stat al tergerii sau ealonrii unor debite restante este testul creditorului privat prudent. n ipoteza vnzrilor de ctre state a participaiilor acestora la anumite societi comerciale, trebuie verificat testul vnztorului privat prudent potrivit principiilor enunate n jurisprudena comunitar. La nivel national s-au surprins modalitatile de acordare de ajutor de stat in cazul restructurarii industriei carbunelui,un sector financiarofag. Sunt de asemenea prezentate principalele practici anticoncurentiale cum sunt acordurile,antantele sau abuzul de pozitie dominanta cu principalele manifestari:practicarea preturilor de ruinare si a preturilor excesive.Studiile de caz ale tezei prezinta si analizeaza solutii adoptate de Consiliul Concurentei,Comisia Europeana,Curtea Europeana de Justitie si Tribunalul de Prima Instanta.

65

BIBLIOGRAFIE
Bishop, S. Unfinished business: the new approach to assessing vertical restraints, Intereconomics, Vol. 37, no. 1, Jan 2002; Clocotici,D. - Regimul juridic al contraveniilor svrite n domeniul de reglementare al concurenei comerciale, Rev DC, nr. 2/2002; Duso D., D. Neven L, Rller H .(2003) The Political Economy of European Merger Control: Evidence using Stock Market Data, CEPR discussion paper 3880 Ilie, G., Ilie, T., Popescu, A. (2006) Mediul Concurenial i politica Uniunii Europene n domeniul concurenei, Colecia Prelegeri Nr. 14, Ed. Economic Malaurie-Vignal,M. - Droit interne de la concurrence, Paris, 2003 Martin, S. (2001) Industrial Organization: A European Perspective, Oxford University Press, Oxford; Monti, M. - Contribution of competition policy to competitivness of European Affairs, Dublin, 2003 Monti, M. - - The new shape of European Competition Economy, Tokyo, 2003; Motta Massimo (2004), Competition policy. Theory and Practice, Cambridge University Prvu,Gh. - Economia relaiilor europene,Ed. universitara, Craiova, 2002 Prvu,Gh. - Economie, Editura Universitaria, Craiova, 2002 Prisecaru,P - Politici comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic, Bucureti, 2004 Profiroiu,M. - Politici Europene, Ed. Economica, Bucuresti, 2003 Profiroiu,A. - Introducere n realiti europene, Ed. Economic, Craiova, 1999 Rou,H.I. - Organizatii economice internaionale,ediia a- V- a,Editura Universitaria, Craiova, 2004 Rou,H.I.- Politica comercial a Romniei i relaiile economice externe, Ed. Universitaria, Craiova, 2005 Sut, N. - Integrare economic european, Ed. Economic, Bucureti, 1999 Consiliul Concurentei, Revista Profil: Concurenta, 2007-2010 Consiliul Concurentei, Stiri Comunitare, Ajutor de stat, nr. 11/02.04.2007 www.curia.eu.int/jurisp/Case C-415/03, JUDGMENT OF THE COURT (Second Chamber), 12 May 2005, (State aid Obligation to recover Absolute impossibility of implementation Absence). Legislaia n domeniul concurenei, Ed. Publirom 2006, 2007, 2008, 2009

66