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Ophir Cavalcante Junior Marcus Vinicius Furtado Colho

Ficha Limpa: A Vitria da Sociedade

Comentrios Lei Complementar 135/2010

Prefcio: Senador Demstenes Torres

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Gesto 2010/2013 Diretoria
Ophir Cavalcante Junior Alberto de Paula Machado Marcus Vinicius Furtado Colho Mrcia Melar Miguel ngelo Canado Presidente Vice-Presidente Secretrio-Geral Secretria-Geral Adjunto Diretor-Tesoureiro

Conselheiros Federais
AC: Cesar Augusto Baptista de Carvalho, Renato Castelo de Oliveira e Tito Costa de Oliveira; AL: Felipe Sarmento Cordeiro, Marcelo Henrique Brabo Magalhes e Paulo Henrique Falco Brda; AP: Adamor de Souza Oliveira, Sandra do Socorro do Carmo Oliveira e Vera de Jesus Pinheiro; AM: Jean Cleuter Simes Mendona, Jos Alberto Ribeiro Simonetti Cabral e Miquias Matias Fernandes; BA: Durval Julio Ramos Neto, Luiz Viana Queiroz e Marcelo Cintra Zarif; CE: Hrcules Saraiva do Amaral, Jos Danilo Correia Mota e Paulo Napoleo Gonalves Quezado; DF: Daniela Rodrigues Teixeira, Dlio Fortes Lins e Silva e Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho; ES: Djalma Frasson, Luiz Cludio Silva Allemand e Setembrino Idwaldo Netto Pelissari; GO: Felicssimo Sena, Joo Bezerra Cavalcante e Miguel ngelo Canado; MA: Jos Guilherme Carvalho Zagallo, Raimundo Ferreira Marques e Ulisses Csar Martins de Sousa; MT: Francisco Anis Faiad, Francisco Eduardo Torres Esgaib e Jos Antonio Tadeu Guilhen; MS: Afeife Mohamad Hajj, Carmelino de Arruda Rezende e Jos Sebastio Espndola; MG: Jos Murilo Procpio de Carvalho, Paulo Roberto de Gouva Medina e Raimundo Cndido Junior; PA: Angela Serra Sales, Frederico Coelho de Souza e Roberto Lauria; PB: Genival Veloso de Frana Filho, Vital Bezerra Lopes e Walter Agra Jnior; PR: Alberto de Paula Machado, Ren Ariel Dotti e Romeu Felipe Bacellar Filho; PE: Jayme Jemil Asfora Filho, Leonardo Accioly da Silva e Pedro Henrique Braga Reynaldo Alves; PI: Jos Norberto Lopes Campelo, Marcus Vinicius Furtado Colho e Willian Guimares Santos de Carvalho; RJ: Carlos Roberto Siqueira Castro, Cludio Pereira de Souza Neto e Marcus Vinicius Cordeiro; RN: Lucio Teixeira dos Santos, Srgio Eduardo da Costa Freire e Wagner Soares Ribeiro de Amorim; RS: Cla Carpi da Rocha, Luiz Carlos Levenzon e Renato da Costa Figueira; RO: Celso Ceccatto, Gilberto Piselo do Nascimento e Orestes Muniz Filho; RR: Ednaldo Gomes Vidal, Francisco de Assis Guimares Almeida e Maryvaldo Bassal de Freire; SC: Paulo Marcondes Brincas, Rafael de Assis Horn e Walter Carlos Seyfferth; SP: Arnoldo Wald Filho, Guilherme Octvio Batochio e Mrcia Melar; SE: Henri Clay Santos Andrade, Valmir Macedo de Araujo e Miguel Eduardo Britto Arago; TO: Antonio Pimentel Neto, Manoel Bonfim Furtado Correia e Mauro Jos Ribas.

Ex-Presidentes
1. Levi Carneiro (1933/1938) 2. Fernando de Melo Viana (1938/1944) 3. Raul Fernandes (1944/1948) 4. Augusto Pinto Lima (1948) 5. Odilon de Andrade (1948/1950) 6. Haroldo Vallado (1950/1952) 7. Attlio Vivqua (1952/1954) 8. Miguel Seabra Fagundes (1954/1956) 9. Nehemias Gueiros (1956/1958) 10. Alcino de Paula Salazar (1958/1960) 11. Jos Eduardo do P. Kelly (1960/1962) 12. Carlos Povina Cavalcanti (1962/1965) 13. Themstocles M. Ferreira (1965) 14. Alberto Barreto de Melo (1965/1967) 15. Samuel Vital Duarte (1967/1969) 16. Laudo de Almeida Camargo (1969/1971) 17. *Jos Cavalcanti Neves (1971/1973) 18. Jos Ribeiro de Castro Filho (1973/1975) 19. Caio Mrio da Silva Pereira (1975/1977) 20. Raymundo Faoro (1977/1979) 21. *Eduardo Seabra Fagundes (1979/1981) 22. *J. Bernardo Cabral (1981/1983) 23. *Mrio Srgio Duarte Garcia (1983/1985) 24. *Hermann Assis Baeta (1985/1987) 25. *Mrcio Thomaz Bastos (1987/1989) 26. *Ophir Filgueiras Cavalcante (1989/1991) 27. *Marcello Lavenre Machado (1991/1993) 28. *Jos Roberto Batochio (1993/1995) 29. *Ernando Uchoa Lima (1995/1998) 30. *Reginaldo Oscar de Castro (1998/2001) 31. *Rubens Approbato Machado (2001/2004) 32. *Roberto Antonio Busato (2004/2007) 33. *Cezar Britto (2007/2010) *Membros Honorrios Vitalcios

Ordem dos Advogados do Brasil Conselho Federal

Ficha Limpa:
Comentrios Lei Complementar 135/2010
2 Tiragem
Ophir Cavalcante Junior Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil Marcus Vinicius Furtado Colho Diretor Secretrio-Geral do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil

A Vitria da Sociedade

Braslia, DF 2010

4 Ordem dos Advogados do Brasil

Conselho Federal, 2010

Setor de Autarquia Sul - Quadra 5, Lote 1, Bloco M Braslia, DF CEP 70070-939

Editorao e distribuio: Gerncia de Relaes Externas/ Biblioteca Fones: (61) 2193-9663 e 2193-9605 Fax: (61) 2193-9632 e-mail: biblioteca@oab.org.br 1 Tiragem: 500 exemplares 2 Tiragem: 500 exemplares Capa: Susele Bezerra de Miranda Fotos: Eugenio Novaes

FICHA CATALOGRFICA
Cavalcante Junior, Ophir Ficha limpa: a vitria da sociedade: comentrios Lei Complementar 135/2010 / Ophir Cavalcante Junior, Marcus Vinicius Furtado Colho. Braslia: OAB, Conselho Federal, 2010. 136p. ISBN 978-85-7966-003-0 1. Direito eleitoral Brasil. I .Colho, Marcus Vinicius Furtado. II. Ttulo

OAB-CF/GRE/BIBLIOTECA

SUMRIO
Prefcio Demstenes Torres ................................................................................7 I Apresentao............................................................................................9 II A Lei de origem popular muda a face poltica do Pas.....................12 III A inelegibilidade decorrente de deciso de tribunal.........................14 IV A ampliao do prazo e novas hipteses de inelegibilidade.........17 V A nova disciplina da inelegibilidade por rejeio de contas............19 VI As modificaes do procedimento eleitoral....................................21 VII O efeito suspensivo que afasta a inelegibilidade..............................25 VIII Eficcia imediata da norma e aplicao aos fatos anteriores.........27 IX A participao decisiva da OAB no processo..................................33 ANEXOS Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990............................38 Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010........................62 Quadro Comparativo entre a Lei Complementar n 64, de 1990 e o Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar........70

6 Parecer do Deputado ndio da Costa, relator do Grupo de Trabalho da CCJ da Cmara dos Deputados......................................................76 Parecer da CCJ da Cmara dos Deputados, relatado pelo Deputado Jos Eduardo Cardozo..........................................................................80 Parecer do Senador Demstenes Torres aprovado na CCJ.............93 Voto do relator da matria no Tribunal Superior Eleitoral Ministro Hamilton Carvalhido...........................................................................106 Referncias mencionadas no livro.....................................................130 Bibliografia...........................................................................................135

PREFCIO
Demstenes Torres1 O esprito da lei na alma do povo Ophir Cavalcante Junior e Marcus Vinicius Furtado Colho so autores no somente de Ficha Limpa: comentrios Lei Complementar 135/2010. Eles participaram da criao do prprio diploma legal, dividindo a autoria com 8 milhes de mos. O presidente e o secretrio-geral da Ordem dos Advogados do Brasil ajudaram a gestar o projeto mais aplaudido do Pas desde a emenda das Diretas J e suas digitais aparecem na bandeira de moralizao da poltica, hasteada a partir da LC 135. O livro tem essa marca, a do pioneirismo com profundidade, inteligvel pelo leigo. Sem o apoio de entidades como a OAB e de juristas renomados do quilate de Cavalcante Junior e Furtado Colho, o projeto no teria se coberto da credibilidade que o fez angariar o apoio dos brasileiros. O que no incio j era uma gigantesca iniciativa popular de colheita nas ruas e na internet, se transformou numa rara unanimidade inteligente. Conquistou o Pas e, por causa da nova lei, a nao vai conquistar muito, pois o volume de recursos para beneficiar a populao inversamente proporcional ao nmero de bandidos abrigados na vida pblica. Trata-se de uma ddiva em dobro. A OAB emprestou seu prestgio ao projeto e, agora, esses seus dois dirigentes maiores doam a doutrina de que a norma dele gerada precisava para sanar quaisquer dvidas. Atestam a vocao moralizante da LC e recomendam que suas polmicas sejam vistas por olhos de terceiro milnio. Para colaborar com a vasta inteligncia que lhes peculiar, os dois advogados recorrem ao latim e a julgados de tribunais superiores, a Canotilho e Caio Mrio da Silva Pereira.
1 Demstenes Torres procurador de Justia e senador. Foi o relator do Ficha Limpa na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado, por ele presidida.

8 Acadmicos de Direito, concursandos, advogados, integrantes da Magistratura e do Ministrio Pblico, procuradores, polticos e assessores passam a contar com um importante instrumento de pesquisa. Sabem que citar trecho escrito por Ophir e Marcus Vinicius enriquece qualquer pea, dirime pendncias, espalha brilho e certeza nos textos que o usarem como bibliografia. A modstia, que juntamente com a sabedoria e a honorabilidade os caracterizam, impede os autores de atriburem a sua entidade a lei to aclamada. Desde o incio, lembram do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral, citam, alm da OAB, a CNBB, e concluem: A norma se fez realidade por intermdio da atenta participao da sociedade brasileira, que no mais admite que os destinos da nao possam ser geridos por representantes que no possuem conduta adequada dignidade das relevantes funes pblicas. Reconhecer a importncia capital da sociedade um farol que ilumina os demais acertos do livro. Lecionam: Ao deixar [a lei ficha limpa] de exigir o trnsito em julgado da deciso, faz a separao do sistema penal, onde se consagra o constitucional princpio da presuno de inocncia e o sistema eleitoral, com a regra de impedimento de candidatura desvinculada da culpabilidade criminal. Advogam a tese do juzo de proteo do patrimnio pblico. Em outras palavras, do chancela jurdica irrefutvel para o esprito da lei e a alma do povo.

9 I - APRESENTAO Ophir Cavalcante Junior Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil Marcus Vinicius Furtado Colho Secretrio-Geral do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil O Projeto Ficha Limpa, agora Lei Complementar n 135/2010, nasceu da mobilizao da sociedade no sentido de melhorar a qualidade dos quadros polticos no Pas. Mais de 1,6 milho de assinaturas presenciais, sem contar as adeses pelo correio eletrnico, elevaram a participao popular ao expressivo nmero de 4 milhes de cidados diretamente empenhados com essa mudana. Muitos tm sido os escndalos envolvendo polticos com as conseqentes aes judiciais. Estas, infelizmente, quase sempre percorriam caminhos tortuosos, cheio de atalhos, at serem julgadas (em muitos casos, engavetadas ou lanadas ao esquecimento), disseminando a sensao de impunidade e abrindo caminho aos criminosos para continuarem com suas prticas esprias. O Ficha Limpa, pode-se assim dizer, uma continuidade da exitosa experincia da Lei n 9.840/99, tambm de iniciativa popular, que introduziu um novo marco na poltica brasileira e fundamentou importantes decises da Justia Eleitoral para afastar de seus cargos governadores, prefeitos e vereadores envolvidos em prticas de abusos sejam polticos ou econmicos. Mas at chegar ao Parlamento, o projeto percorreu um longo caminho, devendo ser ressaltado o apoio do Presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer (PMDB-SP), e do relator da Comisso Especial, ndio da Costa (DEM-RJ), incansveis no embate, dentro da prpria Casa, de alguns setores a quem no interessava que a lei prosperasse.

10 Cabe, aqui, um breve histrico dessa tramitao. Na Comisso de Constituio e Justia da Cmara (CCJ), o relator Jos Eduardo Cardozo (PT-SP) conduziu o tema com extrema habilidade no momento em que os debates, ento acirrados, confrontavam teses jurdicas complexas. Restou claro a inexistncia de qualquer pretenso no sentido de mitigar o princpio da presuno da inocncia de quem quer que seja. Contudo, o assunto no estava plenamente pacificado, e como houve pedidos de vistas, temeu-se pelo prolongamento das discusses, apesar da mobilizao das entidades comprometidas com o projeto e de seus insistentes apelos para que a matria fosse logo enviada ao plenrio da Casa. Neste ponto, foi decisivo o requerimento assinado pelo lder do PT, Fernando Ferro (PE), acompanhado pelo lder do PMDB, Henrique Eduardo Alves (RN). Apesar de algumas tentativas infrutferas de obstrues, em apenas duas sesses o projeto foi aprovado. No Senado, sob a relatoria do senador Demstenes Torres (DEM-GO), o projeto recebeu uma tramitao clere, e, uma vez aprovado, foi sancionado pelo presidente da Repblica em 4 de junho de 2010. Aps sua publicao no Dirio Oficial da Unio, em 7 de junho de 2010, o Ficha Limpa passou a integrar nosso ordenamento jurdico como Lei Complementar n 135. Como se v, resulta essa Lei de um esforo conjunto da sociedade civil brasileira entidades de classe, como a OAB, a Igreja em sua expresso ecumnica, cidados e cidads annimos, enfim, de todos aqueles imbudos no desejo de mudar paradigmas. Representou tambm uma resposta da sociedade s indiferenas da classe poltica em cortar a prpria carne e aos apelos das ruas. Fazendo uso de um instrumento legtimo, a sociedade apontou o caminho para uma reforma poltica abrangente, que no pode mais ser adiada. Os apontamentos desta obra tm duplo carter pedaggico, tanto no sentido jurdico como no poltico. Se de um lado fornece elementos para uma melhor compreenso da legislao e suas

11 implicaes imediatas, de outro nos permite vislumbrar um futuro mais digno para nossas instituies, no qual prevalece o primado da tica, e a cidadania celebrada em sua plenitude no altar da democracia.

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II - A LEI DE ORIGEM POPULAR MUDA A FACE POLTICA DO PAS

Produto de relevante instrumento de democracia direta, a proposio de iniciativa popular, conhecida como ficha limpa, consubstanciada na Lei Complementar n 135/2010, publicada em 7 de junho de 2010, institui importantes conquistas para o saneamento dos costumes polticos do pas, protegendo a moralidade e a probidade administrativa no exerccio de mandatos, como exige o pargrafo nono do art. 14 da Constituio Federal. A lei fruto da iniciativa popular de milhes de brasileiros, organizados pelo Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral, protagonizado, dentre outros, pela OAB e CNBB. A inovao surge no momento em que a lei das inelegibilidades completa duas dcadas de existncia, a merecer o necessrio ajuste. A novel norma modificou diversos aspectos, tanto materiais quanto procedimentais, da Lei Complementar n 64, de 1990, denominada lei de inelegibilidades, tornando inelegvel quem possui sentena condenatria proferida por tribunal, criando novas hipteses de inelegibilidade, que possui seu prazo ampliado para oito anos, ampliando a eficcia da ao de investigao eleitoral, retirando a exigncia do requisito da potencialidade para configurar abuso de poder, bastando agora a presena da gravidade das circunstancias nas quais o fato indevido ocorreu. A aprovao e a sano da lei se fizeram realidade por intermdio da atenta e ativa participao da sociedade brasileira, no admitindo a gerncia dos negcios pblicos por representantes que no possuem conduta adequada dignidade das relevantes funes institucionais. O parlamento brasileiro foi sensvel ao clamor da sociedade exigindo um mnimo tico de convivncia poltica. O mandato eletivo no propriedade privada do representante nem existe para fins de beneficiamento individual. Trata-se de um servio pblico, um nus, uma misso para a qual, durante determinado tempo, determinados brasileiros se submetem, representando outros tantos nacionais. Aqueles que no possurem vida pregressa

13 e comportamento compatveis, tornam-se desonerados dessa rdua e relevante tarefa de definir os rumos da coletividade. A proteo do patrimnio pblico pressupe o respeito aos princpios da administrao pblica, como moralidade, legalidade e impessoalidade, valores constitucionais com fora normativa e norte de interpretao de todo o sistema jurdico ptrio. A corrupo administrativa est umbilicalmente ligada corrupo eleitoral. Um causa e efeito do outro. Constituem em uma grave doena a ser extirpada de nosso pas, pois certo, como j se disse, que OU O BRASIL ACABA A CORRUPO OU A CORRUPO ACABA O PAS. A LC 135/2010 um relevante passo nesse sentido, sendo um claro de esperana por dias melhores a todos. Evidente que a transformao definitiva dos costumes polticos somente ser possvel com uma profunda reforma poltica, construindo um sistema no qual sejam privilegiados projetos e idias, a meritocracia, a participao popular, o fortalecimento de partidos polticos, a conteno da influncia indevida do poder econmico e da maquina administrativa. A lei ficha limpa uma vitria da sociedade brasileira, principalmente por estimular a organizao e mobilizao da cidadania em direo a relevantes e essenciais conquistas para republicanizar o Brasil, incluindo o povo verdadeiramente como autor e destinatrio das definies da Nao.

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III A INELEGIBILIDADE DECORRENTE DE DECISO DE TRIBUNAL

A declarao de inelegibilidade, suspenso temporria da cidadania passiva ou do direito de ser votado, no se condiciona ao trnsito em julgado de sentena, sendo suficiente a condenao por rgo colegiado do judicirio. Tal regra se aplica s decises da justia eleitoral reconhecendo o abuso de poder e a corrupo eleitoral, gnero de que so espcies a captao ilcita de sufrgio, a ilegalidade na arrecadao e gastos de campanha e a prtica de condutas vedadas da administrao pblica no perodo eleitoral passvel de cassao de mandato. A regra do colegiado de juzes tambm aplicvel s condenaes por improbidade administrativa, desde que presentes os pressupostos do dolo, leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito e s condenaes penais em crimes contra a administrao pblica, contra a vida, trfico de entorpecentes, hediondos e eleitorais, dentre outros (1). So excludos da incidncia da incidncia da lei os crimes culposos, os de menor potencial ofensivo e os de ao penal privada. A regra que condiciona a inelegibilidade existncia de deciso adotada por uma pluralidade de julgadores evita o eventual abuso de poder advindo de deciso monocrtica, bem assim prestigia o julgado efetuado pela instncia ordinria coletiva, dando efetividade s mximas de que vrias mentes pensam melhor do que uma e de que a experincia do magistrado de segundo grau atrai mais sabedoria e prudncia. Por outro ngulo, ao deixar de exigir o trnsito em julgado da deciso, faz a separao do sistema penal, onde se consagra o constitucional princpio da presuno de inocncia e o sistema eleitoral, com a regra de impedimento de candidatura desvinculada da culpabilidade criminal. No se faz coro com os que defendem que o princpio em relevo seja aplicvel apenas esfera criminal. Cuida-se de reconhecer a inexistncia de conduta adequada para o exerccio de uma funo pblica, como ocorre em relao a

15 decises administrativas de demisso do servidor pblico ou de excluso de profissional pelo rgo de regulao da categoria. A lei das inelegibilidades, desde a sua edio, contempla diversos casos de impedimento de candidatura sem a exigncia de condenao judicial definitiva, como no caso de rejeio de contas feitas por rgo auxiliar do legislativo, o Tribunal de Contas. Por outro aspecto, a prpria Constituio Federal, por seu artigo 14, 9, bem expressa que a disciplina das inelegibilidades, a ser fixada por Lei Complementar, deve ter em vista a proteo da probidade e moralidade administrativa, considerando-se a vida pregressa. Como sabido, o conceito de vida pregressa no se limita ficha criminal do candidato, mas inclui seus antecedentes sociais. A Constituio expressa ao delegar Lei Complementar que fixe parmetros para proteo dos valores mencionados, como o fez a Lei Complementar n 135, de 2010. A propsito, concluiu o TSE ao analisar a validade jurdica da lei em apreo (2), Trata-se de norma restritiva de direitos fundamentais a do artigo 14, 9 da Constituio Federal, no visando apenas assegurar a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio da funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta, mas tambm proteger a probidade administrativa para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato. Vida pregressa, no sistema de direito positivo vigente, abrange antecedentes sociais e penais, sendo, por isso mesmo, de considerao necessria a presuno de no culpabilidade insculpida no artigo 5, inciso LVII, tambm da Constituio Federal, enquanto diz com o alcance da norma constante do artigo 14, 9 da Lei Fundamental. A garantia da presuno de no culpabilidade protege, como direito fundamental, o universo de direitos do cidado, e a norma do artigo 14, 9, da Constituio Federal restringe o direito fundamental elegibilidade, em obsquio da probidade administrativa para o

16 exerccio do mandato, em funo da vida pregressa do candidato. A regra poltica visa acima de tudo ao futuro, funo eminentemente protetiva ou, em melhor termo, cautelar, alcanando restritivamente tambm a meu ver, por isso mesmo, a garantia da presuno da no culpabilidade, impondo-se a ponderao de valores para o estabelecimento dos limites resultantes norma de inelegibilidade. F-lo o legislador, ao editar a Lei Complementar n 135/2010, com o menor sacrifcio possvel da presuno de no culpabilidade, ao ponderar os valores protegidos, dando eficcia apenas aos antecedentes j consolidados em julgamento colegiado, sujeitandoos, ainda, suspenso cautelar, quanto inelegibilidade. Cuida-se de um juzo de proteo do patrimnio pblico, zelando pela moralidade e probidade, afastando temporariamente da possibilidade de dirigir os negcios pblicos quem se conduziu de forma indigna. A candidatura possibilita o exerccio de funes pblicas relevantes, o poder-dever de deliberao em nome da coletividade. O exerccio de mandato eletivo deve ser entendido como misso social, tendo-se o nus de trabalhar em favor da sociedade, s representando suas aspiraes e no como um bem individual ou uma propriedade privada. Assim definiu o Supremo Tribunal Federal, ao julgar os Mandados de Segurana ns 26.602, 26.603 e 26.604, concluindo que o mandato no pertence a quem o exerce, perdendo-o quem efetua ato de infidelidade partidria. No aplicvel teses que pretendem ver no exerccio de cargo eletivo um bem individual. Em verdade, trata-se de definir os gestores da coisa pblica, impedindo de cuidar dos negcios pblicos quem no possui conduta compatvel com a dignidade do cargo, dizer condenados pela justia por trfico de entorpecentes, por improbidade administrativa ou por corrupo eleitoral.

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IV A AMPLIAO DO PRAZO E NOVAS HIPTESES DE INELEGIBILIDADE

A nova lei eleva a sano de inelegibilidade ao prazo de oito anos, tanto em relao s condenaes mencionadas acima quanto em relao aos chefes do executivo estadual e municipal, e seus respectivos vices, que perderem seus cargos eletivos por infrao de dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, aplicando-se a inelegibilidade para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato e nos oito anos subseqentes. Tambm se amplia para oito anos, as inelegibilidades decorrentes de rejeio de prestao de contas, de declarao de indignidade do oficialato e de deciso reconhecendo abuso do poder econmico ou poltico, seja beneficiando a si ou a terceiros seja como simples beneficirio dos atos abusivos. Institui-se a sano de inelegibilidade por oito anos para quem houver renunciado a seu mandato, desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo tico-disciplinar. Igual pena passar a incidir nas hipteses de condenao por ato de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito; de corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma; de excluso do exerccio da profisso por infrao tica, bastando a sano do rgo profissional competente; de simulao ou desfazimento de vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade; de demisso do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial; de doaes eleitorais tidas por ilegais; de aposentadoria compulsria decorrente de sano aplicada a magistrado e membros do Ministrio Pblico, bem como, em relao a estes, quando perderem cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar.

18 Alm de ampliar o prazo para oito anos, a lei ficha limpa cria novas hipteses de inelegibilidade, consoante se v no rol enumerado acima. Faz-se necessrio interpret-lo com os olhos de terceiro milnio, suas polmicas e sua vocao moralizante.

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V A NOVA DISCIPLINA DA INELEGIBILIDADE POR REJEIO DE CONTAS

No que se refere inelegibilidade por rejeio de contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas, alm dos requisitos da irrecorribilidade e da presena de irregularidade insanvel, a nova lei adiciona o pressuposto da configurao de ato doloso de improbidade administrativa. No mais ser suficiente demonstrar que o ato ensejador da rejeio de contas possui o vcio de no ser sanvel, passando a ser indispensvel a comprovao do dolo do agente. No possvel, outrossim, equiparar tal pressuposto ao dolo de natureza penal, pois nenhuma interpretao pode tornar ineficaz a norma. No processo eleitoral que se caracteriza pela celeridade e informalidade, com reduzida instruo probatria, configurar o dolo penal seria invivel. Pretende a norma excluir da declarao de inelegibilidade os casos de rejeio de contas que no possuem dano ao errio ou desvio com propsito indevido. Abre-se a oportunidade para que o gestor demonstre que no praticou, por ao ou omisso, qualquer ato com o propsito de contrariar a moralidade, a impessoalidade e a legalidade. dizer, a justia eleitoral no ter que demonstrar a existncia de dolo, mas o gestor poder comprovar a sua completa inexistncia. Essa a interpretao cabvel dentro do sistema de direito eleitoral. No pode a nova redao ser lida e interpretada como forma de tornar inaplicvel o dispositivo que declara a inelegibilidade. tornado norma do direito positivo o atual entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, consubstanciado na Smula 01, segundo a qual a inelegibilidade decorrente de rejeio de contas somente poder ser suspensa ou anulada por tutela proferida pelo Poder Judicirio. A norma tambm reza que todos os ordenadores de despesas, incluindo os mandatrios, devem ter suas contas julgadas pelos tribunais de contas, nos termos do inciso II do art. 71 da Constituio (3). Pretende-se, em verdade, no ponto, a rediscusso sobre a obrigatoriedade, para o fim de incidir a inelegibilidade, de

20 homologao pelo legislativo do parecer prvio dos tribunais de contas. A lei no subtraiu da justia eleitoral, nem poderia faz-lo, a competncia para reconhecer a inelegibilidade, declarando-a no procedimento de pedido de registro de candidatura. Trata-se de uma conseqncia possvel da condenao por rgo colegiado, cumprindo justia eleitoral o exame da presena de todos os pressupostos para impedir a candidatura.

21 VI AS MODIFICAES DO PROCEDIMENTO ELEITORAL A lei modifica profundamente diversos aspectos do procedimento eleitoral. A negativa ou cancelamento de registro de candidatura no mais depender do trnsito em julgado, sendo suficiente a deciso proferida por rgo colegiado. De igual modo, com a alterao do art. 15 da Lei Complementar n 64, de 1990, a negativa ou cancelamento de registro de candidatura, bem assim a anulao do diploma, o que significa a cassao de mandato, no mais depender do trnsito em julgado de deciso que declarar a inelegibilidade do candidato ou eleito, bastando que seja publicada a deciso proferida por rgo colegiado. A nova redao do pargrafo nico do art. 15 afasta qualquer dvida no que se refere a adequada interpretao do dispositivo, ao enunciar que a deciso ora versada deve ser imediatamente comunicada ao rgo da justia eleitoral competente para o registro da candidatura e expedio do diploma, bem como ao Ministrio Pblico Eleitoral, assegurando o cumprimento do julgado proferido pelo colegiado de julgadores, haja ou no a apresentao de recurso. Outra importante inovao do procedimento est consubstanciado na nova redao do inciso XIV do art. 22 da Lei das Inelegibilidades, no que se refere ao alcance da Ao de Investigao Judicial Eleitoral, conhecida no meio forense pela abreviatura AIJE. O julgamento desta ao aps as eleies poderia resultar, alm da declarao de inelegibilidade para o prximo pleito, em elemento para instruir o ajuizamento de outras demandas eleitorais, como o Recurso Contra a Expedio ou a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. No raro, pois, tal ao funcionava apenas como demanda preparatria para o ajuizamento de outras aes eleitorais. A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral j havia evoludo para admitir a cassao de diploma e mandato, em sede de AIJE, em alguns casos, no mais considerando indispensvel a propositura de demandas complementares(4). A alterao introduzida pela lei do

22 ficha limpa, em boa hora, torna regra do direito positivo a tendncia verificada na interpretao dos tribunais. O julgamento procedente da AIJE, ainda que aps a proclamao dos eleitos, ter como conseqncia, alm da declarao de inelegibilidade, a cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pelo abuso de poder e pela corrupo eleitoral. A remessa ao Ministrio Pblico da ao no mais possui o objetivo de ajuizamento de demandas eleitorais complementares, mas to apenas para instaurao de processo disciplinar e de ao penal, conforme o cabimento dentro da livre convico do rgo ministerial. Para viabilizar a nova sistemtica, foi revogado o inciso XV que previa a necessidade de aes eleitorais complementares para dar efetividade norma eleitoral. A AIJE se torna uma ao fortalecida, com eficcia ampliada, sendo um importante instrumento de combate ao abuso de poder poltico e econmico e ao uso indevido dos meios de comunicao social, como define o caput do art. 22 da LC 64/90, irregular arrecadao e uso de recursos financeiros nas campanhas eleitorais, como dispe o art. 30-A da Lei 9.504/97, alm de tambm poder ser utilizada, como admite a jurisprudncia, para processar e julgar atos de captao ilcita de sufrgio e de conduta vedada aos agentes pblicos. Foi acrescentado um dispositivo de natureza interpretativa, qual seja o novo inciso XVI do art. 22 da LC 64/90, segundo o qual, para a configurao do ato abusivo, no dever ser exigido o requisito da potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, bastando a verificao da gravidade das circunstncias. A atual hermenutica do Tribunal Superior Eleitoral exige, para a cassao de mandato e declarao de inelegibilidade por abuso de poder, a presena do requisito da potencialidade lesiva, significando a probabilidade dos fatos abusivos interferirem na normalidade e legitimidade das eleies (5). Certo que, em relao s espcies de corrupo eleitoral, como captao ilcita de sufrgio, condutas vedadas aos agentes pblicos e irregular arrecadao e aplicao de

23 recursos nas campanhas eleitorais, o prprio TSE j vinha aplicando os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, exigindo a presena da relevncia jurdica do ilcito para configurar a sua ocorrncia (6). O pressuposto da gravidade das circunstncias, por ser um conceito aberto, depender sobremaneira da interpretao dos tribunais para a verificao de seu alcance. A inovao mais possui a funo de afastar a exigncia da potencialidade para influir no resultado das eleies como pressuposto da declarao de presena de abuso de poder. No se pode descurar, porm, da necessria busca sobre o sentido adequado para o termo gravidade das circunstncias, que bem se aproxima da definio de proporcionalidade e razoabilidade. Gomes Canotilho bem fala sobre o princpio da proibio do excesso, a governar a atuao do poder pblico, incluindo o Judicirio na aplicao das leis, devendo ser efetuada a verificao de adequao, necessidade e justa medida na aplicao da pena (7). No possvel a punio por fato insignificante, sem relevo, desprovido de repercusso social. Gravidade advm do adjetivo latim gravis, que significa pesado ou importante. As circunstncias so os elementos que acompanham o fato, suas particularidades, incluindo as causas. Diz respeito a como o ato foi praticado. No direito penal, as circunstncias podem constituir ou qualificar o crime, como tambm agravar a pena a ser aplicada. A reincidncia e a prtica do delito por uso do poder de autoridade so circunstancias previstas no art. 61 do Cdigo Penal. Tem a pena agravada, nos termos do art. 62 do CP, quem possui a funo de direo, induo ou coao para a prtica criminosa. Trata-se de normas do direito positivo que podem ser utilizadas como referncia de interpretao por analogia, conhecida regra de integrao da norma jurdica. Norma procedimental, o novel art. 26-A da LC 64/90 faz previso de que deve ser aplicada a lei das eleies, no que se refere ao registro de candidatura, na hiptese do rgo competente afastar a inelegibilidade. Tambm adicionado, o art. 26-B disciplina a

24 prioridade de tramitao e julgamento a ser conferida pelo Ministrio Pblico e pela Justia Eleitoral aos processos de desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ressalvados os casos de habeas corpus e mandado de segurana. A norma veda a alegao de acmulo de servio para as autoridades deixarem de cumprir os prazos previstos na lei das inelegibilidades. A propsito, prev o novo dispositivo o acompanhamento dos relatrios mensais de atividades fornecidos pelas unidades da Justia Eleitoral, a ser efetuado pelos Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico e pelas Corregedorias Eleitorais, com o propsito de verificar eventuais descumprimentos de prazos. Cumprir a tais rgos a responsabilizao do membro que descumprir os prazos de modo injustificado. Tambm dispe a nova lei que deve ser assegurado o tratamento prioritrio na apurao dos delitos eleitorais, inclusive pondo em segundo plano suas atribuies regulares, por parte das polcias judicirias, dos rgos da receita federal, estadual e municipal, dos tribunais e rgos de contas, do Banco Central do Brasil e do Conselho de Controle de Atividade Financeira, devendo funcionar em auxlio da Justia Eleitoral e do Ministrio Pblico Eleitoral.

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VII O EFEITO SUSPENSIVO QUE AFASTA A INELEGIBILIDADE

A instncia superior, a quem compete julgar o recurso contra o julgado, poder conceder medida cautelar de suspenso dos efeitos das inelegibilidades decorrentes da condenao por rgo colegiado por abuso de poder, pelos crimes especificados na norma, por improbidade administrativa e por corrupo eleitoral hipteses previstas nas alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1., da Lei das Inelegibilidades. Consoante exigido a qualquer tutela de emergncia, necessria a exigncia da plausibilidade da pretenso jurdica, pois o risco de dano irreparvel sempre se encontra presente ante a natureza dos bens envolvidos, diretamente relacionados com a democracia e a expresso da vontade popular. A medida cautelar de concesso de efeito suspensivo deve ser requerida na petio recursal, sob pena de se operar a precluso. Nada impede, porm, que a parte interessada interponha ao cautelar incidental diretamente no tribunal ad quem, sempre que aberta a instncia superior, ou seja, quando dado seguimento ao recurso. Como sabido, antes da admissibilidade do recurso ser admitida pelo presidente do tribunal recorrido, compete a este a apreciao de medidas cautelares. No caso de decises judiciais teratolgicas e abusivas e na hiptese de omisso em dar seguimento normal demanda por parte do tribunal recorrido, impedindo a clere proteo do direito, com a negativa de acesso aos meios recursais, a medida cautelar poder ser interposta diretamente na instncia ad quem, independente da existncia de juzo de admissibilidade recursal. Estimulando a lealdade processual, a lei dispe que o efeito suspensivo cautelarmente concedido ser revogado quando presente na tramitao do recurso a prtica de atos manifestamente protelatrios. A atitude desleal possui conseqncia para a prpria parte que a praticou. Dever ser assegurado o julgamento prioritrio das demandas nas quais for concedido efeito suspensivo contra acrdo que

26 aplicar punio da qual resulte inelegibilidade. Conforme regra j sedimentada no direito ptrio, o mandado de segurana e o habeas corpus so excetuados, pois sempre possuem preferncia sobre os demais feitos. Corre por conta e risco do prprio candidato a postulao de mandato baseada em efeito suspensivo atribudo a recurso, resultando em afastamento provisrio da inelegibilidade. Isto porque, em havendo revogao da cautelar suspensiva ou na hiptese de julgamento do pelo desprovimento ou no conhecimento do recurso, mantendo-se a condenao constante do acrdo recorrido, o candidato ter o seu registro cancelado e o eleito ter o seu diploma desconstitudo, significando a cassao do mandato.

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VIII EFICCIA IMEDIATA DA NORMA E APLICAO AOS FATOS ANTERIORES

A norma entrou em vigor na data de sua publicao e possui eficcia imediata, tendo em vista que no se trata de alterao do processo eleitoral, em alguma de suas fases, mas de casos de inelegibilidade e de normas de direito processual, donde se conclui que no h causa para a incidncia do princpio da anualidade previsto no art. 16 da Constituio Federal. Ao apreciar a Consulta 112026, relatada pelo Ministro Hamilton Carvalhido, o TSE, em 10 de junho de 2010, respondeu afirmativamente, concluindo que a nova lei ter aplicao para as prximas eleies. A consulta apresentou a seguinte indagao: a lei eleitoral que disponha sobre inelegibilidades e que tenha a sua entrada em vigor antes do prazo de 05 de julho poder ser efetivamente aplicada para as eleies gerais de 2010. Tratava-se, em verdade, de verificar se seria incidente ao caso o art. 16 da Constituio Federal, segundo o qual a lei que altera o processo eleitoral no se aplica eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Asseverou o Ministro-Relator no TSE que o processo eleitoral no abarca todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de atos necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio eleitoral. Deste modo, a nova lei no altera o processo eleitoral, no atraindo a incidncia do princpio da anualidade eleitoral prevista no art. 16 da Carta Constitucional. O relator tambm anotou o escopo do artigo 14, pargrafo 9 da Constituio Federal, a prev lei complementar visando resguardar a probidade administrativa e a moralidade para exerccio de mandato, considerada a vida pregressa do candidato. Tais princpios possuem fora normativa, devendo ser observados pela Justia. Concluiu o voto afirmando, a lei tem aplicao nas eleies de 2010. Acompanharam o relator, os ministros Arnaldo Versiani, Crmen Lcia Antunes Rocha, Aldir Passarinho Junior, Marcelo Ribeiro e tambm o presidente da Corte, ministro Ricardo Lewandowski, para quem esta lei homenageia os princpios mais

28 caros que representam a prpria base do princpio republicano que a probidade e a moralidade administrativa, no que tange s eleies e aqueles que pretendem se candidatar a cargos pblicos. O Presidente do TSE, Ricardo Lewandowski, bem enfatizou que o STF, em diversos precedentes, j tinha se posicionado que normas como a LC 135, de 2010, no configuram alterao do processo eleitoral, pelo que no h que falar em princpio da anterioridade eleitoral. Com efeito, na ADI 3741, concluiu o Supremo, a unanimidade de seus membros, que a mini-reforma eleitoral implantada em 2006, pela Lei n 11.300/2006, versando sobre aperfeioamento de procedimentos eleitorais, no atrai a incidncia do art. 16 da Constituio Federal, tendo em vista a Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral e considerando que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade das eleies, que no constituem fator de perturbao do pleito e que inexiste alterao motivada por propsito casustico.(8) No mesmo sentido, foram utilizadas como paradigmas os julgados do STF nas ADIs 3345 e 3365, quando a Corte Suprema decidiu pela improcedncia das aes que questionavam mudanas efetuadas no regramento eleitoral no ano das eleies. As razes do voto do relator da Consulta no TSE, ao definir pela incidncia em 2010 da nova regulamentao, constituem norte de orientao para a interpretao da lei (9), Lado outro, nenhum bice a tal incidncia imediata se estabelece em consequncia do princpio da anualidade. Consoante o artigo 16 da Constituio Federal, Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Infere-se do caso em tela que as inovaes trazidas pela Lei Complementar n 135/2010 tm a natureza de norma eleitoral material e em nada se identificam com as do processo eleitoral, deixando de incidir, destarte, o bice esposado no dispositivo constitucional. A propsito(8),

29 [...] o e. Ministro Moreira Alves proferiu elucidativo voto, nos autos da ADIN n. 354/1990. O Eminente Ministro consignou, em sntese, que o processo eleitoral abrange as normas instrumentais diretamente ligadas s eleies, desde a fase inicial, ou seja, da apresentao das candidaturas, at a fase final, com a da diplomao dos eleitos. Transcreve-se os seguintes excertos de seu voto: O que certo que processo eleitoral expresso que no abarca, por mais amplo que seja o sentido que se lhe d, todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de atos que esto diretamente ligados s eleies. (...) A meu ver, e desde que processo eleitoral no se confunde com direito eleitoral, parte que dele, deve-se entender aquela expresso no como abrangente de todas as normas que possam refletir-se direta ou indiretamente na srie de atos necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio universal o que constitui o contedo do direito eleitoral -, mas, sim, das normas instrumentais diretamente ligadas eleies [...]. (grifos no original)

30 Por certo, a Lei Complementar n 135, de 2010, altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, nos termos do 9 do art. 14 da Constituio Federal, visando a proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato. No se trata de uma norma que altera o processo eleitoral, menos ainda uma regra de direito penal. Mandato no propriedade privada nem direito patrimonial de quem ocupa transitoriamente a representao popular. Trata-se de misso social relevante, a ser desempenhada por quem possuir conduta adequada. Na Consulta 11173, respondida em 1990, o Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade de seus membros, concluiu que a Lei Complementar das Inelegibilidades, LC 64/90, deveria ter aplicao imediata, j para as eleies realizadas no ano de 1990 (10), quando entrou em vigor a nova disciplina das inelegibilidades (TSE, CTA 11173, rel. Min. Octvio Galloti, DJ 9/7/90). O TSE concluiu que tal norma no altera o processo eleitoral, resultando em inexigvel a anualidade prevista no art. 19 da Constituio Federal. Caio Mrio da Silva Pereira, por seu turno, vaticina, em clssica obra introdutria das normas jurdicas, as leis polticas, abrangendo as de natureza constitucional, eleitoral e administrativa, tem aplicao imediata. (...) As inelegibilidades representam ditames de interesse pblico, fundados nos objetivos superiores que so a moralidade e probidade (11). As inovaes constantes na Lei Complementar n 135, de 2010, no alteram o processo eleitoral, consoante os ensinamentos mencionados acima, pelo que h de ter aplicao da novel norma para as eleies que sero realizadas no ano de 2010. So alvissareiros os fundamentos utilizados pelo Voto do relator (12), inclusive para delinear a aplicao da lei em relao a situaes anteriores norma, sabido que, em 4 de junho deste ano, foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei Complementar n 135, que altera a Lei Complementar n 64/90, de acordo com o 9 do

31 artigo 14 da Constituio Federal. A referida Lei, popularmente chamada de Lei da Ficha Limpa, estabelece casos de inelegibilidade que visam proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato eletivo. Seus termos no deixam dvida quanto a alcanar situaes anteriores ao incio de sua vigncia e, consequentemente, as eleies do presente ano, de 2010. Confira-se, para certeza das coisas, o artigo 3 da Lei Complementar n 135/2010, verbis: Art. 3 Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do art. 26-C da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar. Com efeito, o novo regramento se aplica aos casos pendentes, ainda que relativos a fatos ocorridos antes da publicao da LC 135/2010. Tal entendimento reforado com o disposto no art. 3 da novel norma, ao assegurar que os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim de obter a suspenso da inelegibilidade decorrente de condenao por rgo colegiado. A propsito, esclarecedor precedente do TSE, consubstanciado no Acrdo 9052, definiu pela imediata aplicao da LC 64/90 (13), em toda a sua extenso, aos casos em que a causa de inelegibilidade tenha ocorrido em gesto administrativa anterior ... se reveste de norma de carter de proteo a coletividade (TSE, Acrdo 9052, de 30.08.90). Assim votaram todos os componentes da Corte, integrada, dentre outros, pelos Ministros Pedro Acioli, Clio Borja, Roberto Rosas e Vilas Boas. A nova disciplina se aplica a todos os casos pendentes, possuindo ampla eficcia aos fatos ocorridos antes da publicao do inovador texto legal. A realizao da interpretao que empreste

32 maior sentido e alcance para a lei ficha limpa, papel dos operadores jurdicos e particularmente do Judicirio, torna-se fundamental para a prevalncia do novo sistema de impedimento de candidatura, contribuindo para a retirada temporria da vida pblica de quem no possui vida pregressa recomendvel. A lei ficha limpa constitui em relevante contribuio para a nao, realizada pela sociedade e pelo parlamento, fazendo nascer um claro que aponta para um pas mais justo e transparente, onde honestidade deixe de ser qualidade e passe a ser apenas pressuposto para ocupar qualquer cargo pblico. Constitui em um importante passo para o necessrio processo de passar o Brasil a limpo.

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IX A PARTICIPAO DECISIVA DA OAB NO PROCESSO

Logo que assumiu a presidncia da OAB para o trinio 2010/2013, Ophir Cavalcante Junior afirmou o apoio integral ao projeto de iniciativa popular que recebeu 1,6 milho de assinaturas e estabelece novos critrios para a disputa de cargos pblicos, mais conhecido como Projeto Ficha Limpa (PLP 518/09). Segundo Ophir, a OAB trabalhar exaustivamente, em conjunto com a CNBB, para que esse projeto saia do papel e receba o efetivo engajamento do Legislativo tornando-se realidade.
O presidente nacional da OAB foi ao encontro do presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer, acompanhado do relator do projeto Ficha Limpa, deputado ndio da Costa (DEM-RJ), com quem debateu a matria em audincia pblica realizada pelo grupo de trabalho constitudo por Temer para analis-lo.

O coordenador do grupo, deputado Miguel Martini (PHS-MG), e dezenas de parlamentares tambm participaram da audincia, no Anexo II da Cmara. A OAB protestou veementemente contra o adiamento do projeto que seria votado em plenrio no dia 07 de abril e foi devolvido Comisso de Constituio e Justia para novas emendas. Ophir disse que o adiamento provoca um sentimento de frustrao junto sociedade brasileira. Mesmo lamentando a deciso, Ophir destacou o empenho do presidente da Cmara dos Deputados para levar a matria votao e afirmou que a OAB e a sociedade organizada acreditam que a matria ser votada e aprovada pela Cmara em maio, seguindo para o Senado. Vamos continuar lutando por essa grande proposta, afirmou. No dia 28 de abril, dia em que seria votado o substitutivo

34 do Projeto Ficha Limpa, na Comisso de Constituio e Justia da Cmara, foram feitos pedidos de vista por parte de cinco deputados, o que na viso da OAB tem um carter altamente protelatrio, reduzindo as chances de aplicao do projeto j para as prximas eleies. A nica alternativa para levar o projeto a Plenrio antes das eleies obter as assinaturas do Partido dos Trabalhadores e do PMDB para o requerimento de tramitao do projeto em regime de urgncia.
O presidente Ophir Cavalcante, juntamente com os membros do Comit de Combate Corrupo Eleitoral, conseguiu, ainda no dia 28, junto ao lder do Partido dos Trabalhadores, Fernando Ferro (PE), as assinaturas que faltavam para a apresentao de requerimento de tramitao em regime de urgncia do projeto Ficha Limpa.

A tramitao no regime de urgncia permitir tirar a votao do projeto de iniciativa popular da Comisso de Constituio e Justia e lev-lo para a anlise do plenrio da Cmara, tornando vivel sua apreciao e eventual aprovao j para as prximas eleies. Na madrugada do dia 05 de maio os deputados federais aprovaram o texto base do projeto Ficha Limpa. Por 388 votos a favor e apenas 1 contra, a proposta seguiu para anlise de 12 destaques.

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No dia 12 de maio o presidente da OAB e os integrantes do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) estiveram reunidos com o presidente do Senado Federal, Jos Sarney (PMDB-AP) que garantiu que vai apadrinhar o substitutivo do projeto de lei Ficha Limpa.

No dia 19 de maio a Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado Federal aprova o projeto Ficha Limpa e o encaminha para votao na sesso do plenrio, que tambm o aprova.

O presidente nacional da OAB cobra do presidente Lula a rpida sano da matria, para que ela possa vigorar nas eleies de outubro prximo.
O Ficha Limpa no resulta do capricho de algumas entidades organizadas da sociedade civil, mas reflete o anseio de toda a populao, contribuindo para fortalecer o Legislativo e introduzindo de forma indelvel um pressuposto necessrio, vital mesmo, para a democracia: a tica na poltica. Trata-se de um exemplo de mobilizao que ajuda a escrever uma das mais belas pginas dos anais de nossa histria contempornea.

36 A sano do Projeto Ficha Limpa, sem vetos, que ocorreu no dia 04 de junho, demonstra que o Presidente da Repblica, tal e qual o Congresso Nacional, interpretou o sentimento de quase dois milhes de eleitores, que por ele disseram: basta de corrupo! Basta de usar os mandatos como instrumento da impunidade! Basta de tratar a poltica como um negcio privado!

No dia 10 de junho, o presidente nacional da OAB comemorou a deciso do Tribunal Superior Eleitoral de que a Lei do Ficha Limpa - Lei complementar n 135 - j vale para as eleies deste ano, impedindo candidaturas de pessoas com condenaes por colegiados da Justia. Por maioria, o TSE respondeu afirmativamente a uma consulta do senador Artur Virglio (PSDB-AM) se a Lei do Ficha Limpa j se aplica s eleies de 2010. Ophir Cavalcante acompanhou toda a sesso de julgamento na primeira fila do plenrio do Tribunal e teve sua presena saudada pelo presidente da Corte, ministro Ricardo Lewandowski. Para o presidente nacional da OAB, a deciso do TSE, alm de uma vitria da sociedade brasileira, afirma e reafirma o que a nao brasileira est perseguindo h muito tempo: tica na poltica.

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ANEXOS

38 LEI COMPLEMENTAR N 64, DE 18 DE MAIO DE 1990

Estabelece, de acordo com o art. 14, 9 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao, e determina outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: a) os inalistveis e os analfabetos; b) os membros do Congresso Nacional, das assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto no art. 55, I e II, da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 3 (trs) anos subseqentes ao trmino da legislatura; b) os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subseqentes ao trmino da legislatura; (Redao dada pela LCP 81, de 13/04/94)

39 c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos; d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem 3 (trs) anos seguintes; e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena; f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 4 (quatro) anos; g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso; os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico apurado em processo, com sentena transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua
h)

40 permanncia no cargo; c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010) d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010) e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010) 1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 3. contra o meio ambiente e a sade pblica; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)

41 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 8. de reduo condio anloga de escravo; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010) g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio; (Redao dada pela Lei Complementar n

42 135, de 2010) h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010) i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade; j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; (Includo pela

43 Lei Complementar n 135, de 2010) l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)

44 q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) II - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica: a) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funes: 1. os Ministros de Estado: 2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia da Repblica; 3. o chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da Repblica; 4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas; 5. o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Repblica; 6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; 7. os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica; 8. os Magistrados; 9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas pelo poder pblico; 10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios;

45 11. os Interventores Federais; 12. os Secretrios de Estado; 13. os Prefeitos Municipais; 14. os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal; 15. o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal; 16. os Secretrios-Gerais, os Secretrios-Executivos, os Secretrios Nacionais, os Secretrios Federais dos Ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes; b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores eleio, nos Estados, no Distrito Federal, Territrios e em qualquer dos poderes da Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo Presidente da Repblica, sujeito aprovao prvia do Senado Federal; c) (Vetado); d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tiverem competncia ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades; e) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tenham exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao nas empresas de que tratam os arts. 3 e 5 da Lei n 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo mbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na economia nacional; f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas condies monopolsticas previstas

46 no pargrafo nico do art. 5 da lei citada na alnea anterior, no apresentarem Justia Eleitoral, at 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiram, por fora regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas; g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo poder Pblico ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdncia Social; h) os que, at 6 (seis) meses depois de afastados das funes, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faam publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder pblico, salvo se decorrentes de contratos que obedeam a clusulas uniformes; i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao em pessoa jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea a clusulas uniformes; j) os que, membros do Ministrio Pblico, no se tenham afastado das suas funes at 6 (seis) meses anteriores ao pleito; I) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou entidades da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 (trs) meses anteriores ao pleito, garantido o direito percepo dos seus

47 vencimentos integrais; III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresas que operem no territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos; b) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes: 1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal; 2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area; 3. os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos Municpios; 4. os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos congneres; IV - para Prefeito e Vice-Prefeito: a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincompatibilizao; b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exerccio na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos vencimentos integrais;

48 c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito; V - para o Senado Federal: a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresa que opere no territrio do Estado, observados os mesmos prazos; b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos; VI - para a Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa, no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal, nas mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos; VII - para a Cmara Municipal: a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal e para a Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao; b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao . 1 Para concorrncia a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at 6 (seis) meses antes do pleito. 2 O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito

49 podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no tenham sucedido ou substitudo o titular. 3 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes, consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 4 A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste artigo no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 5 A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) Art. 2 Compete Justia Eleitoral conhecer e decidir as argies de inelegibilidade. Pargrafo nico. A argio de inelegibilidade ser feita perante: I - o Tribunal Superior Eleitoral, quando se tratar de candidato a Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; II - os Tribunais Regionais Eleitorais, quando se tratar de candidato a Senador, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital; III - os Juzes Eleitorais, quando se tratar de candidato a Prefeito,

50 Vice-Prefeito e Vereador. Art. 3 Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao ou ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de registro do candidato, impugn-lo em petio fundamentada. 1 A impugnao, por parte do candidato, partido poltico ou coligao, no impede a ao do Ministrio Pblico no mesmo sentido. 2 No poder impugnar o registro de candidato o representante do Ministrio Pblico que, nos 4 (quatro) anos anteriores, tenha disputado cargo eletivo, integrado diretrio de partido ou exercido atividade poltico-partidria. 3 O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com que pretende demonstrar a veracidade do alegado, arrolando testemunhas, se for o caso, no mximo de 6 (seis). Art. 4 A partir da data em que terminar o prazo para impugnao, passar a correr, aps devida notificao, o prazo de 7 (sete) dias para que o candidato, partido poltico ou coligao possa contest-la, juntar documentos, indicar rol de testemunhas e requerer a produo de outras provas, inclusive documentais, que se encontrarem em poder de terceiros, de reparties pblicas ou em procedimentos judiciais, ou administrativos, salvo os processos em tramitao em segredo de justia. Art. 5 Decorrido o prazo para contestao, se no se tratar apenas de matria de direito e a prova protestada for relevante, sero designados os 4 (quatro) dias seguintes para inquirio das testemunhas do impugnante e do impugnado, as quais comparecero por iniciativa das partes que as tiverem arrolado, com notificao judicial. 1 As testemunhas do impugnante e do impugnado sero ouvidas

51 em uma s assentada. 2 Nos 5 (cinco) dias subseqentes, o Juiz, ou o Relator, proceder a todas as diligncias que determinar, de ofcio ou a requerimento das partes. 3 No prazo do pargrafo anterior, o Juiz, ou o Relator, poder ouvir terceiros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunstncias que possam influir na deciso da causa. 4 Quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar em poder de terceiro, o Juiz, ou o Relator, poder ainda, no mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito. 5 Se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no comparecer a juzo, poder o Juiz contra ele expedir mandado de priso e instaurar processo por crime de desobedincia. Art. 6 Encerrado o prazo da dilao probatria, nos termos do artigo anterior, as partes, inclusive o Ministrio Pblico, podero apresentar alegaes no prazo comum de 5 (cinco) dias. Art. 7 Encerrado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao Juiz, ou ao Relator, no dia imediato, para sentena ou julgamento pelo Tribunal. Pargrafo nico. O Juiz, ou Tribunal, formar sua convico pela livre apreciao da prova, atendendo aos fatos e s circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes, mencionando, na deciso, os que motivaram seu convencimento. Art. 8 Nos pedidos de registro de candidatos a eleies municipais, o Juiz Eleitoral apresentar a sentena em cartrio 3 (trs) dias aps a concluso dos autos, passando a correr deste momento o prazo de 3 (trs) dias para a interposio de recurso para o Tribunal Regional

52 Eleitoral. 1 A partir da data em que for protocolizada a petio de recurso, passar a correr o prazo de 3 (trs) dias para a apresentao de contra-razes. 2 Apresentadas as contra-razes, sero os autos imediatamente remetidos ao Tribunal Regional Eleitoral, inclusive por portador, se houver necessidade, decorrente da exigidade de prazo, correndo as despesas do transporte por conta do recorrente, se tiver condies de pag-las. Art. 9 Se o Juiz Eleitoral no apresentar a sentena no prazo do artigo anterior, o prazo para recurso s comear a correr aps a publicao da mesma por edital, em cartrio. Pargrafo nico. Ocorrendo a hiptese prevista neste artigo, o Corregedor Regional, de ofcio, apurar o motivo do retardamento e propor ao Tribunal Regional Eleitoral, se for o caso, a aplicao da penalidade cabvel. Art. 10. Recebidos os autos na Secretaria do Tribunal Regional Eleitoral, estes sero autuados e apresentados no mesmo dia ao Presidente, que, tambm na mesma data, os distribuir a um Relator e mandar abrir vistas ao Procurador Regional pelo prazo de 2 (dois) dias. Pargrafo nico. Findo o prazo, com ou sem parecer, os autos sero enviados ao Relator, que os apresentar em mesa para julgamento em 3 (trs) dias, independentemente de publicao em pauta. Art. 11. Na sesso do julgamento, que poder se realizar em at 2 (duas) reunies seguidas, feito o relatrio, facultada a palavra s partes e ouvido o Procurador Regional, proferir o Relator o seu voto e sero tomados os dos demais Juzes.

53 1 Proclamado o resultado, o Tribunal se reunir para lavratura do acrdo, no qual sero indicados o direito, os fatos e as circunstncias com base nos fundamentos do Relator ou do voto vencedor. 2 Terminada a sesso, far-se- a leitura e a publicao do acrdo, passando a correr dessa data o prazo de 3 (trs) dias, para a interposio de recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, em petio fundamentada. Art. 12. Havendo recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, a partir da data em que for protocolizada a petio passar a correr o prazo de 3 (trs) dias para a apresentao de contra-razes, notificado por telegrama o recorrido. Pargrafo nico. Apresentadas as contra-razes, sero os autos imediatamente remetidos ao Tribunal Superior Eleitoral. Art. 13. Tratando-se de registro a ser julgado originariamente por Tribunal Regional Eleitoral, observado o disposto no art. 6 desta lei complementar, o pedido de registro, com ou sem impugnao, ser julgado em 3 (trs) dias, independentemente de publicao em pauta. Pargrafo nico. Proceder-se- ao julgamento na forma estabelecida no art. 11 desta lei complementar e, havendo recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, observar-se- o disposto no artigo anterior. Art. 14. No Tribunal Superior Eleitoral, os recursos sobre registro de candidatos sero processados e julgados na forma prevista nos arts. 10 e 11 desta lei complementar. Art. 15. Transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida

54 por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010) Pargrafo nico. A deciso a que se refere o caput, independentemente da apresentao de recurso, dever ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao rgo da Justia Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de diploma do ru. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) Art. 16. Os prazos a que se referem o art. 3 e seguintes desta lei complementar so peremptrios e contnuos e correm em secretaria ou Cartrio e, a partir da data do encerramento do prazo para registro de candidatos, no se suspendem aos sbados, domingos e feriados. Art. 17. facultado ao partido poltico ou coligao que requerer o registro de candidato considerando inelegvel dar-lhe substituto, mesmo que a deciso passada em julgado tenha sido proferida aps o termo final do prazo de registro, caso em que a respectiva Comisso Executiva do Partido far a escolha do candidato. Art. 18. A declarao de inelegibilidade do candidato Presidncia da Repblica, Governador de Estado e do Distrito Federal e Prefeito Municipal no atingir o candidato a Vice-Presidente, ViceGovernador ou Vice-Prefeito, assim como a destes no atingir aqueles. Art. 19. As transgresses pertinentes origem de valores pecunirios, abuso do poder econmico ou poltico, em detrimento da liberdade de voto, sero apuradas mediante investigaes jurisdicionais realizadas pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais. Pargrafo nico. A apurao e a punio das transgresses

55 mencionadas no caput deste artigo tero o objetivo de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta, indireta e fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art. 20. O candidato, partido poltico ou coligao so parte legtima para denunciar os culpados e promover-lhes a responsabilidade; a nenhum servidor pblico, inclusive de autarquias, de entidade paraestatal e de sociedade de economia mista ser lcito negar ou retardar ato de ofcio tendente a esse fim, sob pena de crime funcional. Art. 21. As transgresses a que se refere o art. 19 desta lei complementar sero apuradas mediante procedimento sumarssimo de investigao judicial, realizada pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais, nos termos das Leis ns 1.579, de 18 de maro de 1952, 4.410, de 24 de setembro de 1964, com as modificaes desta lei complementar. Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito: I - o Corregedor, que ter as mesmas atribuies do Relator em processos judiciais, ao despachar a inicial, adotar as seguintes providncias: a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio, entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com

56 as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 5 (cinco) dias, oferea ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas, se cabvel; b) determinar que se suspenda o ato que deu motivo representao, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficincia da medida, caso seja julgada procedente; c) indeferir desde logo a inicial, quando no for caso de representao ou lhe faltar algum requisito desta lei complementar; II - no caso do Corregedor indeferir a reclamao ou representao, ou retardar-lhe a soluo, poder o interessado renov-la perante o Tribunal, que resolver dentro de 24 (vinte e quatro) horas; III - o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, poder levar o fato ao conhecimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de que sejam tomadas as providncias necessrias; IV - feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao representado, bem como a prova da entrega ou da sua recusa em aceit-la ou dar recibo; V - findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se- prazo de 5 (cinco) dias para inquirio, em uma s assentada, de testemunhas arroladas pelo representante e pelo representado, at o mximo de 6 (seis) para cada um, as quais comparecero independentemente de intimao; VI - nos 3 (trs) dias subseqentes, o Corregedor proceder a todas as diligncias que determinar, ex officio ou a requerimento das partes; VII - no prazo da alnea anterior, o Corregedor poder ouvir terceiros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunstncias que possam influir na deciso do feito;

57 VIII - quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar em poder de terceiro, inclusive estabelecimento de crdito, oficial ou privado, o Corregedor poder, ainda, no mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito ou requisitar cpias; IX - se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no comparecer a juzo, o Juiz poder expedir contra ele mandado de priso e instaurar processo s por crime de desobedincia; X - encerrado o prazo da dilao probatria, as partes, inclusive o Ministrio Pblico, podero apresentar alegaes no prazo comum de 2 (dois) dias; XI - terminado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao Corregedor, no dia imediato, para apresentao de relatrio conclusivo sobre o que houver sido apurado; XII - o relatrio do Corregedor, que ser assentado em 3 (trs) dias, e os autos da representao sero encaminhados ao Tribunal competente, no dia imediato, com pedido de incluso incontinenti do feito em pauta, para julgamento na primeira sesso subseqente; XIII - no Tribunal, o Procurador-Geral ou Regional Eleitoral ter vista dos autos por 48 (quarenta e oito) horas, para se pronunciar sobre as imputaes e concluses do Relatrio; XIV - julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 3 (trs) anos subseqentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico e pelo desvio ou abuso do poder de autoridade, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e processo-crime, ordenando

58 quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010) XV - se a representao for julgada procedente aps a eleio do candidato sero remetidas cpias de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins previstos no art. 14, 10 e 11 da Constituio Federal, e art. 262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral. (Revogado pela Lei Complementar n 135, de 2010) XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) Pargrafo nico. O recurso contra a diplomao, interposto pelo representante, no impede a atuao do Ministrio Pblico no mesmo sentido. Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse

59 pblico de lisura eleitoral. Art. 24. Nas eleies municipais, o Juiz Eleitoral ser competente para conhecer e processar a representao prevista nesta lei complementar, exercendo todas as funes atribudas ao CorregedorGeral ou Regional, constantes dos incisos I a XV do art. 22 desta lei complementar, cabendo ao representante do Ministrio Pblico Eleitoral em funo da Zona Eleitoral as atribuies deferidas ao Procurador-Geral e Regional Eleitoral, observadas as normas do procedimento previstas nesta lei complementar. Art. 25. Constitui crime eleitoral a argio de inelegibilidade, ou a impugnao de registro de candidato feito por interferncia do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade, deduzida de forma temerria ou de manifesta m-f: Pena: deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa de 20 (vinte) a 50 (cinqenta) vezes o valor do Bnus do Tesouro Nacional (BTN) e, no caso de sua extino, de ttulo pblico que o substitua. Art. 26. Os prazos de desincompatibilizao previstos nesta lei complementar que j estiverem ultrapassados na data de sua vigncia considerar-se-o atendidos desde que a desincompatibilizao ocorra at 2 (dois) dias aps a publicao desta lei complementar. Art. 26-A. Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade prevista nesta Lei Complementar, aplicar-se-, quanto ao registro de candidatura, o disposto na lei que estabelece normas para as eleies. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) Art. 26-B. O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro prioridade, sobre quaisquer outros, aos processos de desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade at que sejam julgados, ressalvados os de habeas corpus e mandado de segurana. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)

60 1 defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer prazo previsto nesta Lei Complementar sob alegao de acmulo de servio no exerccio das funes regulares. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 2 Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas, o Banco Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade Financeira auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre as suas atribuies regulares. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 3 O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as Corregedorias Eleitorais mantero acompanhamento dos relatrios mensais de atividades fornecidos pelas unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais descumprimentos injustificados de prazos, promovendo, quando for o caso, a devida responsabilizao. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1o poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 1 Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso ter prioridade sobre todos os demais, exceo dos de mandado de segurana e de habeas corpus. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 2 Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou revogada a suspenso liminar mencionada no caput, sero

61 desconstitudos o registro ou o diploma eventualmente concedidos ao recorrente. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) 3 A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da defesa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a revogao do efeito suspensivo. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010) Art. 27. Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicao. Art. 28. Revogam-se a Lei Complementar n 5, de 29 de abril de 1970 e as demais disposies em contrrio.

62 LEI COMPLEMENTAR N 135, DE 4 DE JUNHO DE 2010

Altera a Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 9o do art. 14 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:

Art. 1o Esta Lei Complementar altera a Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 9o do art. 14 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias. Art. 2o A Lei Complementar no 64, de 1990, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 1 ....................................................................................................... c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos; d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida

63 por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (...) e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: 1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o meio ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele

64 incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio; h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; ...................................................................................................................... j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da

65 Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena; m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio; n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude; o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio; p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22; q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que

66 tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; ...................................................................................................................... 4 A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste artigo no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada. 5 A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (NR) Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. Pargrafo nico. A deciso a que se refere o caput, independentemente da apresentao de recurso, dever ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao rgo da Justia Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de diploma do ru. (NR) Art. 22. (...) XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de

67 comunicao, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XV (revogado); XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. .......................................................................................................... (NR) Art. 26-A. Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade prevista nesta Lei Complementar, aplicar-se-, quanto ao registro de candidatura, o disposto na lei que estabelece normas para as eleies. Art. 26-B. O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro prioridade, sobre quaisquer outros, aos processos de desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade at que sejam julgados, ressalvados os de habeas corpus e mandado de segurana. 1 defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer prazo previsto nesta Lei Complementar sob alegao de acmulo de servio no exerccio das funes regulares. 2o Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas, o Banco Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade Financeira auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre as suas atribuies regulares. 3 O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as Corregedorias Eleitorais mantero

68 acompanhamento dos relatrios mensais de atividades fornecidos pelas unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais descumprimentos injustificados de prazos, promovendo, quando for o caso, a devida responsabilizao. Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso. 1 Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso ter prioridade sobre todos os demais, exceo dos de mandado de segurana e de habeas corpus. 2 Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou revogada a suspenso liminar mencionada no caput, sero desconstitudos o registro ou o diploma eventualmente concedidos ao recorrente. 3 A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da defesa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a revogao do efeito suspensivo. Art. 3 Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do art. 26-C da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar. Art. 4 Revoga-se o inciso XV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. Art. 5 Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.

69 Braslia, 4 de junho de 2010; 189 da Independncia e 122 da Repblica.

70
Quadro Comparativo entre a Lei Complementar n 64, de 1990 e o Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar
LEI COMPLEMENTAR N 64, DE 1990

Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: ............................................................ c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos; d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem 3 (trs) anos seguintes; e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena;

PROJETO DE LEI DA CMARA N 58, DE 2010 COMPLEMENTAR Altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 9 do art. 14 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 Esta Lei Complementar altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 9 do art. 14 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias. Art. 2 A Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 1 ............................................... I ....................................................... ............................................................ c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos; d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: 1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o meio ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica;

Elaborado pelo Servio de Redao da Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal.

71
Quadro Comparativo entre a Lei Complementar n 64, de 1990 e o Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar
LEI COMPLEMENTAR N 64, DE 1990

f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 4 (quatro) anos; g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso;

h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico apurado em processo, com sentena transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no cargo; i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade; ............................................................

PROJETO DE LEI DA CMARA N 58, DE 2010 COMPLEMENTAR 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio; h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; ............................................................

j) os que tenham sido condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura
Elaborado pelo Servio de Redao da Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal.

72
Quadro Comparativo entre a Lei Complementar n 64, de 1990 e o Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar
LEI COMPLEMENTAR N 64, DE 1990

PROJETO DE LEI DA CMARA N 58, DE 2010 COMPLEMENTAR de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena; m) os que tenham sido excludos do exerccio de profisso, por deciso sancionatria de rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio; n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude; o) os que tenham sido demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio; p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22; q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que tenham sido aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos. ............................................................. 4 A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste artigo no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada. 5 A renncia para atender a desincompatibilizao com vistas em candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral

Elaborado pelo Servio de Redao da Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal.

73
Quadro Comparativo entre a Lei Complementar n 64, de 1990 e o Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar
LEI COMPLEMENTAR N 64, DE 1990

Art. 15. Transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.

Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito: ............................................................. XIV - julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 3 (trs) anos subseqentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico e pelo desvio ou abuso do poder de autoridade, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e processo-crime, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XV - se a representao for julgada procedente aps a eleio do candidato sero remetidas cpias de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins previstos no art. 14, 10 e 11 da Constituio Federal, e art. 262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral.

PROJETO DE LEI DA CMARA N 58, DE 2010 COMPLEMENTAR reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar.(NR) Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma se j expedido. Pargrafo nico. A deciso a que se refere o caput, independentemente da apresentao de recurso, dever ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao rgo da Justia Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de diploma do ru.(NR) Art. 22. .............................................. .............................................................

XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XV (revogado);

XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. Pargrafo nico. O recurso contra a diplomao, .............................................................(NR) interposto pelo representante, no impede a atuao do Ministrio Pblico no mesmo sentido.
Elaborado pelo Servio de Redao da Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal.

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Quadro Comparativo entre a Lei Complementar n 64, de 1990 e o Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar
LEI COMPLEMENTAR N 64, DE 1990

PROJETO DE LEI DA CMARA N 58, DE 2010 COMPLEMENTAR Art. 26-A. Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade prevista nesta Lei Complementar, aplicar-se-, quanto ao registro de candidatura, o disposto na lei que estabelece normas para as eleies. Art. 26-B. O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro prioridade sobre quaisquer outros aos processos de desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade at que sejam julgados, ressalvados os de habeas corpus e mandado de segurana. 1 defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer prazo previsto nesta Lei Complementar sob alegao de acmulo de servio no exerccio das funes regulares. 2 Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas, o Banco Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade Financeira auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre as suas atribuies regulares. 3 O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as Corregedorias Eleitorais mantero acompanhamento dos relatrios mensais de atividades fornecidos pelas unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais descumprimentos injustificados de prazos, promovendo, quando for o caso, a devida responsabilizao. Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso. 1 Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso ter prioridade sobre todos os demais, exceo dos de mandado de segurana e de habeas corpus. 2 Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou revogada a suspenso liminar mencionada no caput, sero desconstitudos o registro ou o diploma eventualmente concedidos ao recorrente. 3 A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da defesa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a revogao do efeito suspensivo. Art. 3 Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do art. 26-C da Lei

Elaborado pelo Servio de Redao da Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal.

75
Quadro Comparativo entre a Lei Complementar n 64, de 1990 e o Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar
LEI COMPLEMENTAR N 64, DE 1990

PROJETO DE LEI DA CMARA N 58, DE 2010 COMPLEMENTAR Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar. Art. 4 Fica revogado o inciso XV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. Art. 5 Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.

Elaborado pelo Servio de Redao da Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal.

76 PARECER DO DEPUTADO NDIO DA COSTA, RELATOR DO GRUPO DE TRABALHO DA CCJ DA CMARA DOS DEPUTADOS
GRUPO DE TRABALHO PARA EXAME DO PLP N 518, DE 2009 (APENSO AO PLP N 168, de 2003) PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N 518, DE 2009

(Apenso ao PLP n 168/2003) Amplia as hipteses de inelegibilidade, alterando a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o art. 14, 9, da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazo de cessao e determina outras providncias.
AUTOR: DEPUTADO ANTNIO BISCAIA E OUTROS RELATOR: DEPUTADO NDIO DA COSTA I - RELATRIO

Diante dos recorrentes escndalos que tm assombrado o cenrio poltico nacional, a sociedade civil, por meio do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE), apresentou proposta de alterao legislativa ao Congresso Nacional, com 1 milho e 300 mil assinaturas, visando a ampliar as hipteses que impedem candidaturas eletivas. Para o Movimento, somente candidatos que no respondam por crimes considerados graves teriam condies de concorrer s eleies. Assim, os que no se enquadrassem nesse perfil seriam preventivamente afastados da vida poltica at que seus litgios com a Justia fossem definitivamente resolvidos. A iniciativa popular foi avocada por um grupo de parlamentares da Cmara dos Deputados, cujo primeiro signatrio foi o Deputado Antonio Carlos Biscaia, tendo sido transformada no Projeto de Lei

77 Complementar n 518, de 2009. Diante do evidente anseio popular em ver a legislao aperfeioada, o Presidente desta Casa formou o presente Grupo de Trabalho, objetivando obter uma anlise mais detida da matria. Foi designado Coordenador do Grupo, o Deputado Miguel Martini, cabendo a mim a relatoria. Iniciados os trabalhos da Comisso em 10 de fevereiro passado, ficou acordada; entre seus membros, a realizao de audincia pblica com diversas entidades da sociedade civil e representativas do movimento de combate corrupo. No dia 23 de fevereiro, compareceram a esta Casa, em audincia pblica, os seguintes convidados: - DR. OPHIR CAVALCANTE - Presidente da OAB - Ordem dos Advogados do Brasil; - DOM DIMAS LARA BARBOSA - Secretrio-Geral da CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil; - DR. FRANCISCO WHITAKER - Membro da CBJP - Comisso Brasileira Justia e Paz, e do MCCE - Movimento de Combate Corrupo Eleitoral/SP; - DR. ANTNIO CARLOS ALPINO BIGONHA - Presidente da ANPR Associao Nacional dos Procuradores da Repblica; - DRA. JOVITA JOS ROSA - Diretora da Secretaria Executiva do MCCE Movimento de Combate Corrupo Eleitoral; - DR. MARCELLO LAVENRE MACHADO - Jurista e Membro da CBJP Comisso Brasileira Justia e Paz; - DR. MRLON JACINTO REIS - Presidente da Abrampe Associao Brasileira de Magistrados, Procuradores e Promotores Eleitorais; e - SRA. MARIA CLARA CAVALCANTE BUGARIM - Vicepresidente de Desenvolvimento Profissional e Institucional do Conselho Federal de Contabilidade (CFC). Amplo foi o debate sobre a matria. O ponto principal da proposta popular era de que o candidato

78 seria considerado inelegvel, por oito anos, aps o cumprimento da pena, se fosse condenado em primeira ou nica instncia ou tivesse contra si denncia recebida por rgo judicial. Muitos dos que participaram da audincia alegaram que a proposta era muito severa, e que feriria princpios como o da presuno de inocncia, o da ampla defesa, do devido processo legal e o do duplo grau de jurisdio. Novas sugestes foram apresentadas. Primeiro, h de se ressaltar que, quanto ao perodo de inelegibilidade, a maior parte dos membros deste Grupo de Trabalho concordou com a uniformizao dos prazos de elegibilidade em oito anos, como proposto pela iniciativa popular. Entre as propostas, a que angariou maior apoio foi a de que somente aqueles que tenham sido condenados por rgo colegiado ficariam privados de sua capacidade eleitoral passiva, ou seja, no poderiam participar do processo eleitoral. O MCCE concordou com essa alterao. Mas, a questo no pacfica. Existem os que no aceitam esta opo. A resistncia a esta proposta estaria no fato de que certas autoridades, em razo da prerrogativa de foro, tm suas causas examinadas, j em primeira instncia, por um rgo colegiado. Assim, tornar-se-iam inelegveis antes de verem seu litgio reexaminado por uma segunda instncia. o caso de todos aqueles que tm suas causas julgadas, em primeiro grau, por Tribunais de Justia e Tribunais Regionais Eleitorais. Outros vo alm. Alegam que a proposta fere o princpio constitucional da presuno de inocncia e no veem como afastar a exigncia do trnsito em julgado. Aps vrias reunies do GT e reunies deste Relator com membros do MCCE, chegou-se a um ponto comum, consistente em que a inelegibilidade, no caso dos autores de crimes mencionados na Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, alcanaria aqueles que tivessem sido condenados por deciso transitada em julgado ou

79 por deciso de rgo judicial colegiado. As discusses tambm serviram para aperfeioar o substitutivo que apresentamos como trabalho final deste Grupo de Trabalho. Em 16 de maro de 2010, realizou-se a ltima audincia pblica do Grupo de Trabalho. o relatrio.
II - VOTO DO RELATOR

Aps nos debruarmos sobre o PLP n 518, objeto do estudo deste Grupo de Trabalho, sobre as sugestes que nos foram encaminhadas e sobre os demais projetos apensados ao PLP n 168, de 1993, ao qual tambm este est apensado, e, no intuito de aprimorar as exigncias para o exerccio dos cargos eletivos em nossa Ptria, por meio do estabelecimento de casos de inelegibilidade que no permitam que indivduos de conduta duvidosa venham a representar o povo brasileiro, chegamos ao texto do Substitutivo que apresentamos aos nossos Pares. Esclarecemos que, por se tratar o projeto de lei complementar em epgrafe de proposio apensada a outras que j receberam parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, o Substitutivo que for aprovado por este colegiado dever ser apresentado em Plenrio, quando da votao do projeto principal e dos demais que lhe foram apensados. Como a existncia deste Grupo no tem previso regimental, sugerimos que o texto que daqui surgir seja oferecido, naquela ocasio, como substitutivo ao projeto principal. Em tais condies, nosso voto no sentido da aprovao do PLP n 518, de 2009, na forma do Substitutivo que oferecemos. Grupo de Trabalho, em de maro de 2010. DEPUTADO NDIO DA COSTA RELATOR

80 PARECER DA CCJ DA CMARA DOS DEPUTADOS, RELATADO PELO DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N 168, DE 1993 (Do PODER EXECUTIVO)

Apensados: PLPs ns 22/1999, 35/2003, 203/2004, 446/2009, 487/2009, 499/2009, 518/2009, 519/2009 e 544/2009 Emendas de Plenrio ao Projeto de Lei Complementar no 168-A, de 1993, que d nova redao das alneas d, e, e h do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o art. 14, 9, da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao, e determina outras providncias, e seus apensos. Relator: Deputado JOS EDUARDO CARDOZO
I - RELATRIO

Vm a esta Comisso as vinte e oito Emendas de Plenrio oferecidas ao Projeto de Lei Complementar no 168, de 1993, e seus apensos, destacando-se, dentre esses, o Projeto de Lei Complementar no 518, de 2009, apoiado por um milho e setecentas mil assinaturas do eleitorado e denominado Ficha Limpa. A Emenda de Plenrio n 1, de autoria do Deputado FERNANDO FERRO, d ao relator a prerrogativa de atribuir efeito suspensivo a recurso contra deciso capaz de gerar inelegibilidade, sempre que houver fundados indcios para o acolhimento da pretenso recursal. A Emenda de Plenrio n 2, do Deputado NELSON

81

MARCHEZELLI, oferece substitutivo global ao projeto, introduzindo inmeras modificaes em todo o seu texto. Dentre elas, destaca-se a reduo do prazo de inelegibilidade para cinco anos. As Emendas de Plenrio ns 3, 4 e 5, do Deputado LINCOLN PORTELA, suprimem, respectivamente, a alnea f do art. 1 do PLP n 518, de 2009, e do nova redao s alneas d e e do art. 1 do PLP n 518, de 2009. As Emendas de Plenrio ns 6, 7 e 8, do Deputado FLAVIO DINO, tornam inelegveis as pessoas fsicas e dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais ilegais, bem como os magistrados e membros do Ministrio Pblico aposentados compulsoriamente, que tenham perdido o cargo por sentena ou pedido aposentadoria na pendncia de processo administrativo disciplinar. As Emendas de Plenrio ns 9 e 10, do Deputado ERNANDES AMORIM, exigem o trnsito em julgado de sentena judicial condenatria, respeitada a presuno de inocncia, e estabelecem novas hipteses para caracterizao de inelegibilidade. A Emenda de Plenrio n 11, do Deputado LUIZ CARLOS BUSATO, oferece substitutivo global ao projeto, introduzindo inmeras modificaes em todo o seu texto. Dentre elas, destaca-se a reduo do prazo de inelegibilidade para cinco anos. As Emendas de Plenrio ns 12 a 20, do Deputado JOO PIZZOLATTI, do nova redao a diversos incisos do projeto e fazem incluir novas alneas, alterando prazos e criando outras hipteses de inelegibilidade. A Emenda de Plenrio n 21, do Deputado NDIO DA COSTA, coincide com o Substitutivo aprovado pelo Grupo de Trabalho Ficha Limpa. As Emendas de Plenrio ns 22 a 27, do Deputado JOS CARLOS ALELUIA, do nova redao a diversos incisos do projeto e fazem incluir novas alneas, alterando prazos e criando

82 outras hipteses de inelegibilidade. Finalmente, a Emenda de Plenrio n 28, da Deputada SANDRA ROSADO, dispe sobre a clusula de vigncia, determinando que a lei projetada no se aplicar a fatos ocorridos anteriormente sua publicao. o relatrio.
II - VOTO DO RELATOR

Compete Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, nos termos do art. 32, IV, a, do Regimento Interno, pronunciarse quanto constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa das Emendas de Plenrio, bem como quanto ao seu mrito. No que toca constitucionalidade formal, foram obedecidos os ditames constitucionais relativos competncia legislativa da Unio (CF, art. 22, I), sendo atribuio do Congresso Nacional dispor sobre a matria, com posterior sano do Presidente da Repblica (CF, art. 48), mediante lei complementar de iniciativa legislativa concorrente (CF, arts. 14, 9 e 61, caput). Naturalmente, no que tange ao campo da constitucionalidade material, as premissas jurdicas que aliceram a presente iniciativa tm ensejado, no mbito do Parlamento e da sociedade, fortes e agudas polmicas. De fato, h os que entendem que esta proposio legislativa colidiria com o princpio da presuno da inocncia firmado no art. 5, LVII, da Constituio Federal, na medida em que este afirma que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Data maxima venia, no compartilhamos desse ponto de vista, apesar de reconhecermos o consistente embasamento jurdico de que se reveste e a inegvel autoridade jurdica dos que o sustentam. Ao contrrio do que ocorre com os princpios do devido processo legal (CF, art 5, LIV) e do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5, LV), acreditamos que ao aludido princpio da presun-

83 o de inocncia no se pode dar interpretao ampliativa capaz de abranger toda e qualquer situao restritiva de direitos decorrente de ato jurisdicional. Seu mbito de aplicao deve ser circunscrito exclusivamente ao processo penal, como, alis, resulta diretamente da interpretao literal do dispositivo constitucional que o agasalha. No fosse assim, salvo melhor juzo, jamais poderiam ter quaisquer sentenas que impem condenaes ou sanes de mbito material diverso das do mundo penal, a possibilidade de gerar eficcia jurdica imediata, o que contrariaria por completo as lies doutrinrias firmadas no mbito da nossa Teoria Geral do Processo e as nossas prprias regras de direito positivo. No difcil, a nosso ver, a sustentao desse ponto de vista, a partir da anlise segmentada ou pontual de realidades existentes no nosso ordenamento jurdico e reconhecidas como vlidas tanto pela nossa doutrina como pela nossa jurisprudncia. Deveras, no pudessem ter nunca as sentenas judiciais qualquer projeo imediata da sua eficcia antes do seu respectivo trnsito em julgado, os prprios efeitos processuais de quaisquer recursos interpostos contra sentenas cveis ou de natureza no penal teriam de ser sempre, obrigatoriamente, devolutivos e suspensivos. A admissibilidade de recursos com efeitos apenas devolutivos, permitindo uma eficcia imediata das sentenas recorridas sobre a esfera jurdica de qualquer pessoa fsica ou jurdica, como admite a nossa legislao processual em certos casos (v.g., art. 520 do CPC), estaria em coliso com o aludido princpio da presuno da inocncia. Por bvio, pela mesma razo, tambm jamais poderiam ser ainda tais sentenas objeto de execuo provisria, como pacifica e tradicionalmente se admite dentre ns, por disposies expressas das leis processuais civis em vigor. Donde, a prevalecer esta compreenso jurdica ampliativa da incidncia do princpio constitucional da presuno da inocncia, muitos dos dispositivos do Cdigo de Processo Civil, apesar de restarem intocados desde 1973, seriam clamorosamente inconstitucio-

84 nais. A sua aplicao, por conseguinte, seja pela interpretao literal do art. 5, LVII, da Constituio Federal, seja pela sua interpretao sistemtica, deve ficar circunscrita ao mbito do processo penal. Alis, impende ainda observar, tambm a nossa prpria moderna doutrina processual que tem obtido importantes xitos e avanos em recentes modificaes do estatuto adjetivo civil aprovadas pelo Congresso Nacional , na medida em que aplaude a eficcia imediata das decises judiciais e a mera atribuio de poderes de antecipao da tutela recursal em sede cautelar, estaria firmando lies em absoluto descompasso com os mandamentos ditados pelo legislador constitucional, caso a interpretao do texto constitucional fosse outra. Do mesmo modo, sob a mesma tica ampliativa da incidncia do princpio da presuno da inocncia, tambm se poderia afirmar que teria sido projetada em coliso com o texto da Carta Constitucional de 1988, o recente posicionamento da atual jurisprudncia produzida pelos nossos Tribunais Eleitorais, quando reconhecem que algumas decises dos Tribunais de Contas devem produzir efeitos imediatos no plano da inelegibilidade dos cidados, mesmo quando impugnadas por aes judiciais ainda no julgadas em definitivo pelas Cortes de Justia. Com efeito, nestes casos, como por todos sabido, vem predominando o entendimento de que, sem decises cautelares que reconheam o fumus boni iuris e o periculum in mora das pretenses deduzidas em juzo por aqueles que impugnam estas decises das nossas Cortes de Contas, a inelegibilidade se afirmaria de pleno direito, muito antes, por bvio, do trnsito em julgado das sentenas judiciais que definitivamente decidiro a matria. No h, pois, a nosso ver, por parte da iniciativa legislativa sub examine, qualquer violao a princpios ou normas de ordem material da Constituio de 1988. Nessa proposio, cuida-se apenas de disciplinar os efeitos imediatos de certas sentenas judiciais, no no plano do processo penal ou no campo da imputao de sanes prprias do Direito Penal, mas apenas no mbito dos requisitos de elegibilidade do cidado.

85 Inexiste, pois, in casu, qualquer ofensa ao disposto no artigo 5, LVII, da Carta Constitucional em vigor. Ademais, cumpre ainda observar que a questo relativa constitucionalidade material dos projetos em anlise j se acha superada no mbito desta DD. Comisso permanente, em decorrncia do parecer adotado por este colegiado quanto ao PLP 168-A, de 1993, do qual destacamos o seguinte trecho: Considerou a jurisprudncia que a no exigncia do trnsito em julgado da condenao no viola a garantia constitucional da presuno de inocncia, pois esta encontra-se adstrita ao campo do Processo Penal. Admitiu-se, pacificamente, a constitucionalidade do dispositivo que considerava a inelegibilidade decorrente do s fato de pender processo contra o candidato, em virtude de simples denncia recebida nas hipteses especificadas no dispositivo transcrito. Levou-se em conta os princpios que a Constituio estabelecera, entre eles a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato. Na hiptese aventada no projeto de lei de autoria do Poder Executivo, trata a letra e de condenao pela prtica de crimes com maior potencial ofensivo sociedade, como tal considerada, e no a particulares: a condenao pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais. Ora, a condenao pela prtica desses crimes, mesmo que ainda no tenha transitado em julgado, no deixa de constituir, pelo menos, forte indcio de fato desabonador da moralidade do cidado para o exerccio do mandato, enquanto perdurar. A exigncia constitucional da preservao da moralidade para o exerccio do mandato que d embasamento ao estabelecimento de caso de inelegibilidade, sem que tenha

86 ocorrido o trnsito em julgado da sentena condenatria. O Tribunal Superior Eleitoral, em sesso de 29 de junho de 1982, apreciou essa questo, na Consulta n 6.493, respondida na Resoluo n 11 .352, assim ementada: Inelegibilidade do que recorre de sentena condenatria da primeira instncia, em crime de desvio de verba (LC n 5/70, artigo primeiro, I, n). Essa norma de inelegibilidade, mesmo em sua nova redao, no exige sentena transitada em julgado, da mesma forma que, quanto absolvio, no se referiu a absolvio por sentena transitada em julgado. As inelegibilidades do artigo 1, 1, letra n, da LC n 5/70, perduram enquanto no absolvidos ou penalmente reabilitados os acusados ou condenados. (destacamos) Elucidativo desse entendimento, foi o despacho do eminente Ministro Moreira Alves, como Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, ao negar seguimento ao Recurso Extraordinrio que tomou o n 99.069-1-BA. S. Exa. transcreve trecho do preclaro Jos Frederico Marques, utilizado na deciso que fundamentou a rejeio de embargos opostos ao processo, no TSE: (...) A sentena de primeiro grau, portanto, constitui mera possibilidade de sentena, mera situao jurdica. Os resultados dessa situao jurdica dependem dos efeitos em que for recebido [o recurso]. De modo geral, so os recursos recebidos com efeito suspensivo, e por isso a imperatividade da deciso tem raio de ao muito estreito e restrito. (Elementos de Direito Processual Penal, vol. III, pg. 60). Aduz, ento, o Ministro Moreira Alves, com sua proverbial acuidade e reconhecido saber jurdico: Ora, a essa situao jurdica que a lei de inelegibilidades d o efeito de tornar inelegvel o condenado por crime contra a administrao e o patrimnio, a f pblica, a economia popular, a segurana

87 nacional e a ordem poltica social. E dessa imperatividade da deciso do primeiro grau que resulta a incompatibilidade com o cargo poltico, porque no seu raio de ao estreito e restrito se agasalha a preservao da moralidade para o exerccio do mandato, que a Constituio prescreve no seu art. 151, item IV. Esse o efeito que est nsito na alnea n do item 1 do art. 1 da Lei Complementar n 5, e que as decises deste Tribunal tm revelado, ao entender desnecessrio o trnsito em julgado da sentena criminal condenatria, para causar a inelegibilidade do condenado. Com essa inteligncia do dispositivo legal, no cabe a invocao do 2 do art. 153 da Constituio, pois para que o Tribunal interprete a lei no necessrio outro texto de lei. Nem h infringncia ao art. 151 da Constituio, mas a exata aplicao dos seus princpios. (...) Pelas razes precedentes, no vislumbramos eiva de inconstitucionalidade nos projetos de lei complementar em comento. Nada mais, portanto, necessita ser dito ou repisado respeito. A iniciativa em tela constitucional, sob todos os seus aspectos. Quanto ao mrito, julgamos que algumas consideraes adicionais necessitam ser firmadas nesse momento. Afirma-se a iniciativa legislativa em apreo em face de duas perspectivas de interesses sociais legtimos aparentemente antagnicos. De um lado, coloca-se o interesse da sociedade em afastar do exerccio de mandatos populares aqueles que, a priori, parecem no possuir, pela sua vida pregressa, condies de poder honrar com a sua atuao o exerccio das nobres e elevadas funes que so constitucionalmente acometidas aos agentes polticos. A morosidade do nosso sistema judicirio, as incrveis peripcias processuais que podem ser realizadas por hbeis e competentes advogados no

88 retardamento das decises finais em processos judiciais, legitimam, no mrito, a inteno de que sentenas ainda no transitadas em julgado possam determinar, de plano, o afastamento da vida pblica daqueles que por elas, em certos casos, foram condenados. De outro lado, todavia, coloca-se o interesse da sociedade em reconhecer que o devido processo legal uma construo histrica da civilizao humana e uma conquista prpria dos Estados de Direito. sabido que o julgamento feito ao sabor das paixes, sem oportunidade de defesa e de reexame por outros julgadores diferentes daqueles que proferiram a primeira deciso, pode ser fonte de arbtrios e de injustias. Como dizem os italianos, segundo as tradies proverbiais modernas de todos os pases europeus, chi tosto giudica tosto si pente (quem logo julga logo se arrepende), a exemplo do que j afirmavam os antigos romanos no dito ad paenitendum properat cito qui iudicat (quem julga apressadamente ingressa na via do arrependimento). De fato, o Poder Judicirio, como toda instituio do Estado, constitudo por homens e mulheres falveis e no por deuses que nunca erram ou que nunca esto sujeitos parcialidade ditada pelas influncias das paixes de um momento ou s vezes, pelas prprias influncias malficas do poder poltico ou econmico. Exatamente por isso, a cincia jurdica dos povos, a histria do direito, concebeu a possibilidade do reexame das decises judiciais como uma faculdade que integra o prprio conceito do direito ampla defesa. No fosse isso e os julgamentos ainda hoje poderiam ser realizados, com mais rapidez e eficcia, em praa pblica, com um magistrado apenas ouvindo as manifestaes da opinio pblica, para, com uma mera posio do seu polegar indicar a condenao ou a absolvio de um acusado, seguindo, sem maiores delongas, a vox populi do momento. O principal desafio na elaborao deste projeto no est, portanto, no assumir acrtico e apaixonado de um dos lados destes dois campos de interesses antagnicos que se entrechocam, incendiando paixes e inflamando argumentos. Est na busca do

89 equilbrio, no reconhecimento da legitimidade dos dois campos valorativos que propulsionam o agir e o argumentar dos que se antagonizam em torno desta proposta. Est no equacionamento de uma frmula jurdica que, ao mesmo tempo, permita sociedade afastar do mundo poltico aqueles que, pelas concepes dominantes, no possuem condies subjetivas para ser investidos no exerccio do mandato popular, sem possibilitar a ocorrncia de ofensas ao direito de defesa, de precipitaes ou de injustias irreversveis que podero ser causadas tanto queles que legitimamente pretendam participar de disputas eleitorais, como ao direito de seus potenciais eleitores em neles votar. Foi buscando este equilbrio que construmos a viso que ora se expressa neste parecer. Como mtodo de trabalho, tomamos por base a Emenda Substitutiva n 21, do Deputado NDIO DA COSTA, que coincide com o Substitutivo aprovado pelo Grupo de Trabalho Ficha Limpa, do qual S. Exa. foi o brilhante Relator. Este trabalho, feito com esmero e competncia, expressa em larga medida a busca deste equilbrio a que nos referimos. Todavia, alguns aperfeioamentos tcnicos e algumas adequaes de mrito se impem para que os dois campos de interesses antagnicos que circundam a matria em exame possam vir a ser, a partir de critrios de razoabilidade e ponderao jurdica, contemplados em situao de absoluto equilbrio. Para tanto, alm de ouvirmos parlamentares e representantes dos movimentos que articularam a apresentao deste projeto, tomamos como referncia algumas das importantes emendas parlamentares apresentadas nesta fase da sua tramitao. Em linhas gerais, cuidamos de duas ordens de medidas. Em primeiro lugar, delimitamos e at ampliamos, na busca de um maior rigor tcnico e da adequao ao prprio esprito do projeto original, o universo de ilcitos que podero, com base nesta proposio, propiciar situaes de inelegibilidade. Em segundo lugar, tratamos

90 de aprimorar a dimenso processual em que algum por sentena no transitada em julgado poder ser tido como inelegvel. No campo da delimitao dos delitos, em mbito genrico, ao buscarmos definies que estabelecem maior proporcionalidade entre o campo das condutas indevidas e a fixao da inelegibilidade, mantivemos a correta regra de que apenas crimes dolosos e definidos pela lei como no sendo de menor potencial ofensivo podem gerar esta consequncia. Por coerncia lgica e sistemtica, tambm fixamos a compreenso de que apenas atos de improbidade advindos de aes dolosas podem negar a algum a condio de participar de pleitos eleitorais. J no mbito do aprimoramento da dimenso processual, sem alterarmos a compreenso central do projeto, de acordo com o que j hoje existe na nossa processualstica, adotamos a Emenda de Plenrio n 1, do Deputado FERNANDO FERRO, com alteraes, para admitir a excepcional possibilidade de atribuio de efeito suspensivo aos recursos interpostos contra as decises de rgos colegiados que, ainda no transitadas em julgado, venham a atribuir a condio de inelegibilidade ao recorrente. Esse efeito suspensivo, todavia, a ser apenas concedido em hipteses excepcionais pelo rgo colegiado do Tribunal ad quem, em casos em que existam evidncias insofismveis de que os recursos possam vir a ser providos, fazse acompanhar de medida voltada ao combate da procrastinao processual e da prpria impunidade. Com efeito, nesta perspectiva, fixamos a regra de que toda concesso de efeito suspensivo, no caso, dever ser acompanhada da obrigatria definio de um regime de prioridade no julgamento dos recursos interpostos. Com isso, alm de se afastar o uso temerrio de recursos, colocarse-, de fato, ao recorrente, as seguintes opes: ou obtm o efeito suspensivo com subsequente acelerao do julgamento da sua pretenso recursal em carter definitivo, ou opta por permanecer inelegvel enquanto aguarda as delongas naturais da tramitao normal do seu recurso. Dentro dessas premissas, cumpre agora que indiquemos

91 pontualmente, com maior detalhamento, as mudanas propostas e as razes que as ensejaram. Nas hipteses de inelegibilidade firmadas em decorrncia de decises da Justia Eleitoral, para melhor adequao ao esprito do projeto, optamos por circunscrever a atribuio da inelegibilidade unicamente aos casos em que o decisum firmado pelo rgo jurisdicional determinar a cassao do registro ou do diploma do eleito. Com efeito, apenas em situaes punitivas desta natureza, atribudas s condutas ilcitas de maior gravidade, que nos parece estar justificada a negativa objetiva das condies de elegibilidade. Outra soluo, por bvio, ofenderia a prpria lgica interna que embasa a propositura sub examine, na medida em que, pelos seus termos, restam afastadas da mesma imputao, em mbito criminal comum, os casos de delitos de menor potencial ofensivo. Nos casos dos crimes de abuso de autoridade, explicitamos que a inelegibilidade dele decorrer apenas nas hipteses em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica, harmonizando o projeto com as disposies da Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965. Com efeito, tal alterao se justifica pelo fato de a pena mxima imputada a esse delito ser de deteno de seis meses, enquanto a prpria Emenda Substitutiva n 21 exclui os crimes de menor potencial ofensivo como causadores de inelegibilidade. Quanto inelegibilidade decorrente da prtica de ato de improbidade administrativa, como j salientado, explicitamos que aquela s ocorrer quando esses atos forem dolosos. Com isso buscamos aprimorar a coerncia do texto e harmoniz-lo, em maior grau, com as disposies da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. No que toca inelegibilidade decorrente do impedimento do exerccio de profisso, especificamos que a deciso do rgo profissional competente que a ensejar dever ter propiciado a excluso do exerccio profissional, com carter sancionatrio, em decorrncia de infrao ticoprofissional.

92 A nova redao impede a punio de profissionais que tenham seu registro suspenso por atos que no constituam faltas ticas, tais como o no pagamento de taxas ou similares. Acolhemos, com isso, a Emenda de Plenrio n 2, do Deputado NELSON MARCHEZELLI, ainda que parcialmente. Por fim, cumpre observar que foram Incorporadas as contribuies do Deputado FLVIO DINO, constantes das Emendas de Plenrio ns 6, 7, e 8, ampliando as hipteses de inelegibilidades para incluir as pessoas fsicas e dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais ilegais, bem como magistrados e membros do Ministrio Pblico que tenham sofrido sano disciplinar ou deixado o cargo com o fim de evit-las. Assim sendo e por todo o exposto, nada tendo a opor quanto juridicidade e tcnica legislativa das proposies, manifestamonos pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa das Emendas de Plenrio ns 1 a 28, e, no mrito, pela aprovao das Emendas de Plenrio ns 1, 6, 7, 8 e 21; pela aprovao parcial da Emenda de Plenrio n 2 e pela rejeio das Emendas de Plenrio ns 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27 e 28, tudo na forma do Substitutivo ora apresentado. Sala da Comisso, em 28 de Abril de 2010. Deputado JOS EDUARDO CARDOZO Relator

93 PARECER DO SENADOR DEMSTENES TORRES APROVADO NA CCJ

PARECER N , DE 2010

Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, sobre o Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar (n 168, de 1993, na origem), do Poder Executivo, que altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 9 do art. 14 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias, para determinar hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato.

RELATOR: Senador DEMSTENES TORRES

I RELATRIO

Trata-se de Projeto de Lei Complementar que, no obstante tenha como marco inicial projeto originrio do Poder Executivo, compreende um complexo de iniciativas que renem proposies resultantes de iniciativa popular, nos termos constitucionais, e de deputados federais. O seu objeto principal prescrever a inelegibilidade de pessoas condenadas, desde que a deciso tenha transitado em julgado ou seja proferida por rgo colegiado do Poder Judicirio, e sejam atendidas outras situaes que o projeto criteriosamente estabelece. O Projeto de Lei Complementar n 518, de 2009 (nmero na origem), foi apresentado Cmara dos Deputados apoiado por um milho e setecentas mil assinaturas de eleitores e eleitoras, e veio a ser denominado Projeto Ficha Limpa. Tramitou na Cmara apensado a outros projetos que veiculavam propsitos assemelhados.

94 O plenrio da Cmara dos Deputados apreciou e aprovou substitutivo ao parecer da CCJ, que conclua pela constitucionalidade formal e material da proposio, e pela incluso de algumas alteraes, voltadas ao aperfeioamento tcnico da matria. A proposio determina, nesse passo, que so inelegveis o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivos da constituio estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou lei orgnica do municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos oito anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos. Nesse caso, trata-se de correo tcnica e jurdica da legislao vigente a esse respeito a fim de tornar igual para todos os agentes polticos o perodo de inelegibilidade no caso de perda de mandato nesses termos: todos os chefes de poder executivo seriam inelegveis pelo prazo de oito anos, contados a partir do trmino do respectivo mandato. Para tanto, altera-se a redao da alnea c do inciso I do art. 1 da Lei de Inelegibilidade. Alterao significativa a conferida alnea d do mesmo dispositivo legal, para determinar que tambm so inelegveis os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado, ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso de poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos oito anos seguintes. Aqui duas mudanas so promovidas na Lei em vigor: uma para determinar que a deciso proferida por rgo colegiado importa inelegibilidade, e outra para ampliar o prazo de inelegibilidade de trs para oito anos. A alterao mais significativa, e que certamente ter maior repercusso jurdica e poltica, dentre as promovidas pela proposio,

95 a nova redao proposta para a alnea e do mesmo inciso I do art. 1 da Lei de Inelegibilidade. Mediante essa alterao, define-se que so inelegveis os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de oito anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes que so descritos nos dez itens dessa alnea. Entre tais crimes esto, alm dos sete delitos que hoje constam da lei vigente, tais como crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico, os crimes contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia e, ainda, os crimes contra o meio ambiente e a sade pblica, alm dos crimes eleitorais para os quais a lei comine pena privativa de liberdade. Demais disso, so tambm inelegveis os condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, pela prtica de crimes de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica, e tambm de lavagem ou ocultao de bens, dinheiro e valores, de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos, de reduo condio anloga de escravo, contra a vida e a dignidade sexual, alm dos praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando. Os que forem declarados indignos do oficialato ou com ele incompatveis permanecem inelegveis, tal como j determina a Lei vigente, mas o prazo passa de quatro para oito anos, uniformizando essa regra com as demais. O mesmo ocorre com os que tiveram as contas relativas ao exerccio de cargos e funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa. Alm da preciso tcnica da norma, o prazo de inelegibilidade estendido de cinco para oito anos. Os detentores de cargos na administrao direta, indireta ou funcional, que beneficiarem a si ou a terceiros, por abuso de

96 poder econmico ou poltico, condenados em deciso transitada em julgado, ou proferida por rgo colegiado, tambm seguem inelegveis, no mais pelo perodo de trs anos, mas igualmente para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos oito anos seguintes. A proposio acrescenta ao inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990, diversas novas alneas. A alnea j determina a inelegibilidade dos que tenham sido condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha, ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, tambm pelo prazo de oito anos a contar da eleio. A nova alnea k determina a inelegibilidade do Presidente da Repblica, do Governador de Estado e do Distrito Federal, do Prefeito, membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa do DF e das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento da representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem no perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subseqentes ao trmino da legislatura. So inelegveis, conforme a nova alnea l acrescida ao mesmo dispositivo legal, os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de oito anos aps o cumprimento da pena.

97 A inelegibilidade tambm alcanar, nos termos da alnea m, que se prope acrescer ao inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990, os que tenham sido excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria de rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de oito anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio. A nova alnea n, acrescida ao mesmo dispositivo legal de que aqui se trata, determina que so inelegveis os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de oito anos aps a deciso que reconhecer a fraude. A inelegibilidade da nova Lei alcanar, conforme a alnea o que se prope aditar norma legal em mudana, os que tenham sido demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de oito anos, contados da deciso, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio. A pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral sero inelegveis pelo prazo de oito anos. o que determina a nova alnea p do inciso I do art. 1 da Lei de Inelegibilidade, nos termos do Projeto. Por fim, a proposio determina, nos termos da nova alnea q que se prope acrescentar ao dispositivo em comento, que so inelegveis os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que tenham sido aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria na pendncia de processo administrativo disciplinar, tambm pelo prazo de oito anos.

98 A proposio acrescenta ao art. 1 da Lei de Inelegibilidade o 4, o qual esclarece que a inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I do mesmo art. 1 no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada. O novo 5 contido no projeto anuncia que a renncia para atender a desincompatibilizao com vistas a candidaturas a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. A nova redao proposta ao art. 15 da Lei Complementar n 64, de 1990, destina-se a adaptar essa norma s mudanas promovidas nas alneas do inciso I do art. 1, especialmente quanto aos efeitos das decises ainda no transitadas em julgado, especialmente aquelas proferidas por rgos colegiados. Determina-se, no pargrafo nico, que tais decises devero ser comunicadas, independentemente de recurso, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao rgo da Justia Eleitoral competente para o registro da candidatura e expedio do diploma do ru. A nova redao proposta para o inciso XIV do art. 22 da Lei de Inelegibilidade visa determinar que o prazo de inelegibilidade, no caso do disposto nesse artigo crime de abuso de poder econmico, de autoridade, ou outras infraes eleitorais ali descritas ,ser igualmente de oito anos. Acresce-se, ainda, o inciso XVI ao art. 22 da Lei que ora se modifica, para determinar que para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o ato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. Por fim, so acrescentados Lei Complementar n 64, de 1990, os artigos 26-A, 26-B e 26-C, nos termos que se seguem: o art. 26-A determina que, afastada a inelegibilidade prevista nesta Lei Complementar, aplicar-se-, quanto ao registro da candidatura,

99 o disposto na lei que estabelece normas para as eleies. Trata-se, no caso, da Lei n 9.504, de 1997. O novo art. 26-B determina ao Ministrio Pblico e Justia Eleitoral que confiram prioridade sobre quaisquer outros aos processos de desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade at que sejam julgados, ressalvados os de habeas corpus e mandado de segurana. Veda-se, ademais, s autoridades aqui mencionadas, deixar de cumprir os prazos respectivos sob alegao de acmulo de servio no exerccio das funes regulares. o que consta do 1 do art. 26-B. Conforme o 2 do mesmo art. 26-B, alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas, o Banco Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade Financeira auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre as suas atribuies regulares. Os Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico e as Corregedorias Eleitorais mantero acompanhamento dos relatrios mensais de atividade fornecidas pelas unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais descumprimentos injustificados de prazos, promovendo, quando for o caso, a devida responsabilizao. o que estabelece o 3 do art. 26-B. De especial relevncia jurdica, por sua natureza inovadora, o art. 26-C, acrescentado Lei de Inelegibilidade, do qual transcrevo o seu caput:
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso.

100 Ou seja, as novas inelegibilidades, institudas mediante o presente Projeto de Lei Complementar, podem ser afastadas mediante recurso pelo rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso. Nesse caso, conferido o efeito suspensivo ao recurso, o seu julgamento ter prioridade sobre todos os demais, exceo dos de mandado de segurana e de habeas corpus. o que diz o 1 do art. 26-C. Caso a condenao de que derivou a inelegibilidade seja mantida ou revogada a suspenso liminar mencionada no caput do art. 26- C, sero desconstitudos o registro e o diploma eventualmente concedidos ao recorrente, conforme determina o 2 do art. 26-C. A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da defesa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a revogao do efeito suspensivo, de acordo com o 3 do mesmo art. 26-C. Os recursos interpostos antes da vigncia na Lei Complementar que resultar da proposio ora em exame podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do art. 26-C, introduzidos por esta Lei, ou seja, para a suspenso cautelar da inelegibilidade. o que determina o art. 3 do Projeto de Lei Complementar ora apreciado. O art. 4 do Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar, institui a clusula revocatria, a qual exclui do mundo jurdico o inciso XV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990, que trata de procedimento para a ao de impugnao de mandato eletivo, matria que o Projeto sob exame disciplina de forma distinta. Por ltimo, o art. 5 do Projeto de Lei Complementar sob anlise estabelece a clusula de vigncia da nova norma legal, estipulando a para a data de sua publicao.
II ANLISE

No existem dvidas, estou certo, a respeito da convenincia e da oportunidade de que a legislao eleitoral brasileira seja aperfei-

101 oada para impedir o exerccio de mandato eletivo por quem tenha histrico pessoal incompatvel com a moralidade pblica. Tampouco se duvida do amplo apoio social proposio. Com efeito, opinaram favoravelmente aprovao da iniciativa amplos segmentos da sociedade brasileira, tanto mediante a ao direta dos cidados, que usaram a faculdade constitucional da iniciativa popular de leis, quanto por meio da interveno qualificada de instituies representativas de diversos segmentos, tais como a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), e associaes de magistrados e de membros do Ministrio Pblico. Refletindo esse anseio da sociedade brasileira, tambm a imprensa, em seus mais diferenciados segmentos e das mais variadas orientaes polticas e ideolgicas, opinou pela pertinncia da mudana legal que ora se pretende operar. Sobretudo, e muito especialmente, foi nesse sentido que manifestaram milhares e milhares de cidados e cidads dos mais remotos recantos deste Pas assim como dos grandes centros metropolitanos, que se dirigiram aos integrantes do Congresso Nacional, pelos mais diferentes meios de comunicao, apelando para que o Projeto de Lei da Ficha Limpa seja aprovado. Cabe assinalar, quanto juridicidade e tcnica legislativa, que o Projeto encontra-se vazado em termos que respeitam as normas legais pertinentes elaborao de leis, que constam da Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, e de suas alteraes. Trata-se do instrumento formalmente adequado alterao de uma lei complementar, qual seja, um projeto de lei complementar, e trata de um mesmo objeto, alm de atender aos demais requisitos legais. Disso se pode concluir que o Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar, respeita a boa tcnica legislativa, estando, ainda, em conformidade com a ordem constitucional e com as normas jurdicas e regimentais vigentes.

102 Especificamente quanto constitucionalidade material da proposio, entendo pertinentes as consideraes do Parecer aprovado pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados: Naturalmente, no que tange ao campo da constitucionalidade material, as premissas jurdicas que aliceram a presente iniciativa tm ensejado, no mbito do Parlamento e da sociedade, fortes e agudas polmicas. De fato, h os que entendem que esta proposio legislativa colidiria com o princpio da presuno de inocncia firmado no art. 5, LVII, da Constituio Federal, na medida em que este afirma que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Data maxima venia, no compartilhamos desse ponto de vista, apesar de reconhecermos o consistente embasamento jurdico de que se reveste e a inegvel autoridade jurdica dos que o sustentam. Ao contrrio do que ocorre com os princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), e do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5 LV), acreditamos que ao aludido princpio da presuno de inocncia no se pode dar interpretao ampliativa capaz de abranger toda e qualquer situao restritiva de direitos decorrente de ato jurisdicional. Seu mbito de aplicao ou pelo menos a sua aplicao de forma mais rigorosa e estrita, acrescentamos deve ser circunscrito exclusivamente ao processo penal, como, alis, resulta diretamente da interpretao literal do dispositivo que o agasalha. No fosse assim, salvo melhor juzo, jamais poderiam ter quaisquer sentenas que impem condenaes ou sanes de mbito material diversos das do mundo penal, a possibilidade de gerar eficcia jurdica imediata, o que contrariaria por completo as lies doutrinrias firmadas no mbito da nossa Teoria Geral do Processo e em nossas prprias regras de direito positivo.

103 Cabe assinalar, ao final, o que a Constituio cidad determina com respeito natureza e aos fins de uma lei de inelegibilidade, nos expressos termos do 9 do seu art. 14: Lei Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies, contra a influncia do poder econmico ou o abuso no exerccio da funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
III VOTO

Em face do exposto, opino no sentido da constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e boa tcnica legislativa do Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010 Complementar, e voto, quanto ao mrito, por sua aprovao.
IV DECISO DA COMISSO

A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, na 21 Reunio Ordinria, realizada nesta data, rejeita as Emendas n 1 a 9, de autoria do Senador Romero Juc, e aprova Parecer favorvel ao Projeto de Lei da Cmara n 58, de 2010, com a Emenda n 10 (de redao), de autoria do Senador Francisco Dornelles, que passa a figurar como Emenda n 1-CCJ, conforme discusso.
EMENDA DE REDAO n 1 CCJ

Altera o art. 2 do PLC 58/2010, para dar s alneas h, j, m, o e q do art. 1 da Lei Complementar n 64/1990, a seguinte redao:

104 Art. 2 ............................................................................... Art. 1 .............................................................. .......................................................................... h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; ................................................................................. j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; ........................................................................... m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio; .............................................................................. o) os que forem demitidos do servio pblico do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato

105 houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio; .................................................................................. q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos. ........................................................................... (NR)

Sala das Comisses, 19 de maio de 2010 Senador DEMSTENES TORRES Relator Senador JARBAS VASCONCELOS Presidente em Exerccio

106 VOTO DO RELATOR DA MATRIA NO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO
RESOLUO N CONSULTA No 1120-26.2010.6.00.0000 CLASSE 10 BRASLIA DISTRITO FEDERAL.

Relator: Ministro Hamilton Carvalhido. Consulente: Arthur Virglio do Carmo Ribeiro Neto. Advogado: Walter Rodrigues de Lima Junior. CONSULTA. ALTERAO. NORMA ELEITORAL. LEI COMPLEMENTAR N 135/2010. APLICABILIDADE. ELEIES 2010. AUSNCIA DE ALTERAO NO PROCESSO ELEITORAL. OBSERVNCIA DE PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. PRECEDENTES. - Consulta conhecida e respondida afirmativamente.
RELATRIO

O SENHOR MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO: Consulta formulada pelo Senador da Repblica Arthur Virglio do Carmo Ribeiro Neto, nos seguintes termos (fl. 5): Uma lei eleitoral que disponha sobre inelegibilidades e que tenha a sua entrada em vigor antes do prazo de 5 de julho, poder ser efetivamente aplicada para as eleies gerais de 2010?

107 Precede o questionamento em testilha uma contextualizao, fazendo-se referncia ao Projeto de Lei Complementar n 168, de 1993, que alterou a Lei Complementar n 64, de 1990, [...] no sentido de restringir a entrada na disputa eleitoral de candidatos que no atendam requisitos mnimos de vida pregressa [...] (fl. 3). O consulente destaca ainda que [...] os partidos polticos devero ter a segurana jurdica de saber se uma norma eleitoral, que impe a sano de inelegibilidade aos possveis candidatos, ter a aplicabilidade para a presente eleio (fl. 4). Parecer da Assessoria Especial da Presidncia (ASESP), verbis (fls. 8-15): [...] Verifica-se que a consulta foi elaborada por parte legtima, versa sobre matria eleitoral e a situao est delineada de forma hipottica. Merece nota que a funo consultiva da Justia Eleitoral subsume-se a uma competncia administrativa que permite dissipar dvidas acerca da matria eleitoral e para situaes abstratas. Por esta razo, o posicionamento adotado em uma Consulta no gera direito subjetivo, no cria situao de sucumbncia, tampouco faz coisa julgada. Conforme se infere do texto da consulta, questiona-se a introduo no ordenamento jurdico da Lei Complementar n. 135, de 04/06/2010 (DOU de 07/06/2010), que conferiu nova redao a dispositivos da Lei Complementar n. 64/90.

108 Referido diploma introduziu, de acordo com o 9 do art. 14 da Constituio Federal, hipteses de inelegibilidade e buscou proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato. Disciplinou, ainda, prazos de cessao das inelegibilidades e determinou outras providncias. Busca-se elucidar, portanto, a aplicao do princpio da anterioridade eleitoral, considerando-se lei que entrou em vigor antes do prazo de 5 de julho e aps o dia 3 de outubro passado. O princpio da anterioridade ou anualidade eleitoral est previsto no art. 16 da Constituio Federal, com a seguinte redao: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Entende-se neste parecer que deve ser definido pelo Tribunal Superior Eleitoral o momento em que se inicia o processo eleitoral, alm da prpria conceituao do instituto. Quanto ao incio do processo eleitoral, transcre2 ve-se a doutrina de Marcos Ramayana1 (...) inicia-se o processo eleitoral com a escolha pelos partidos polticos dos seus prcandidatos. Deve-se entender por processo eleitoral os atos que se refletem, ou de al2 Ramayana, Marcos. Direito Eleitoral. Rio de Janeiro: Impetus, 2009. p. 45.

109 guma forma se projetam no pleito eleitoral, abrangendo as coligaes, convenes, registro de candidatos, propaganda poltica eleitoral, votao, apurao e diplomao. V-se que o autor delimita o aspecto temporal para afirmar que o processo eleitoral inicia-se com a escolha pelos partidos polticos de seus pr-candidatos. No mesmo sentido, o eminente Ministro Cezar Peluso, em voto proferido na ADI 3.685/DF, cita o doutrinador Jos Afonso da Silva, para quem (...) o processo eleitoral desenrola-se em trs fases: (1) apresentao das candidaturas; (2) organizao e realizao do escrutnio; (3) contencioso eleitoral. A primeira delas compreende os atos e operaes de designao de candidatos em cada partido, do seu registro no rgo da Justia Eleitoral competente e da propaganda eleitoral que se destina a tornar conhecidos o pensamento, o programa e os objetivos dos candidatos (grifo nosso). No caso em tela, a lei foi publicada antes das convenes partidrias, circunstncia que no afetaria o andamento da eleio vindoura, mantendo-se a segurana jurdica entre os partidos, candidatos e eleitores. Diante dessas consideraes, se a lei entrar em vigor antes das convenes partidrias, no h falar

110 em alterao no processo eleitoral. Como dito, a resposta consulta cobra, ainda, a conceituao do processo eleitoral, investigao apartada por opo didtica, mas que tem estreita relao com o aspecto temporal acima abordado. O conceito de processo eleitoral tem com importante distino realizada doutrina processualista, entre a materialidade do direito e sua instrumentalidade. Nesse sentido, Cintra, Grinover e Dina2 marco3 preceituam que O que distingue fundamentalmente direito material e direito processual que este cuida das relaes dos sujeitos processuais, da posio de cada um deles no processo, da forma de se proceder aos atos deste sem nada dizer quanto ao bem da vida que objeto do interesse primrio das pessoas (o que entra na rbita do direito substancial. Ressaltando o aspecto da instrumentalidade, ou seja, da distino entre normas de direito eleitoral e normas de direito processual eleitoral, o e. Ministro Moreira Alves proferiu elucidativo voto, nos autos da ADIN n. 354/1990. O Eminente Ministro consignou, em sntese, que o processo eleitoral abrange as normas instrumentais diretamente ligadas s eleies,
3 CINTRA, Antnio C. de A.; GRINOVER, Ada P.; DINAMARCO, Cndido R. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 2005. p 42.

111 desde a fase inicial, ou seja, da apresentao das candidaturas, at a fase final, com a da diplomao dos eleitos. Transcreve-se os seguintes excertos de seu voto: O que certo que processo eleitoral expresso que no abarca, por mais amplo que seja o sentido que se lhe d, todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de atos que esto diretamente ligados s eleies. (...) A meu ver, e desde que processo eleitoral no se confunde com direito eleitoral, parte que dele, deve-se entender aquela expresso no como abrangente de todas as normas que possam refletir-se direta ou indiretamente na srie de atos necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio universal o que constitui o contedo do direito eleitoral -, mas, sim, das normas instrumentais diretamente ligadas eleies (...) Note-se, porm, que so apenas as normas instrumentais relativas s eleies, e no as normas materiais que a elas de alguma forma se prendam.

112 Se a Constituio pretendesse chegar a tanto no teria usado da expresso mais restrita que processo eleitoral (grifos nossos). Cumpre registrar que, em circunstncias semelhantes, porquanto se tratava de texto legal publicado no Dirio Oficial de 21/5/1990, este Tribunal definiu o aspecto processual das normas previstas na ento novel LC n. 64/90, ora alterada pela LC n. 135/2010. A ementa esclarecedora: APLICAO IMEDIATA DO CITADO DIPLOMA (ART. 1, II, G), POR SE TRATAR DA EDIO DA LEI COMPLEMENTAR, EXIGIDA PELA CONSTITUIO (ART. 14, PARGRAFO 9) SEM CONFIGURAR ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL, VEDADA PELO ART. 16 DA MESMA CARTA. (CTA - CONSULTA n 11173 - Resoluo n 16551 de 31/05/1990, Relator Min. LUIZ OCTVIO P. E ALBUQUERQUE GALLOTTI). O Eminente Relator asseverou que o estabelecimento, por lei complementar, de outros casos de inelegibilidade, alm dos diretamente previstos na Constituio, exigido pelo art. 14, 9, desta e no configura alterao do processo eleitoral, vedada pelo art. 16 da mesma Carta.

113 Mencione-se tambm o Recurso Eleitoral 9.115/ SP, Rel. Min. Villas Boas. Naquele julgado, datado de 3/9/1990, o e. Relator reformou acrdo regional que, ao aplicar legislao revogada pela Lei Complementar 64/90, indeferiu registro de candidatura do recorrente. unanimidade, o recurso foi provido e a ementa do julgado assinalou a plena vigncia da LC 64/90, a ela no se aplicando o art. 16 da Constituio Federal. Ainda sobre a conceituao de processo eleitoral e quanto aplicao do princpio da anualidade, previsto no art. 16 da Carta da Repblica, convm mencionar a ADI 3.741/DF, de Relatoria do e. Ministro Ricardo Lewandowski. Em voto acolhido unanimidade, Sua Excelncia remeteu a julgado anterior, a ADI 3.345, Relatada pelo e. Ministro Celso de Melo, para afirmar que o Supremo Tribunal Federal estabeleceu que s se pode cogitar de comprometimento do princpio da anterioridade, quando ocorrer: 1) o rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos processo eleitoral; 2) a criao de deformao que afete a normalidade das eleies; 3) a introduo de fator de perturbao do pleito; ou 4) a promoo de alterao motivada por propsito casustico.

114 Ao discorrer especificamente sobre a aplicao da Mini-Reforma Eleitoral (Lei 11.300/2006) s Eleies 2006, Sua Excelncia asseverou que possvel constatar que em nenhum momento inovou-se no tocante a normas relativas ao processo eleitoral, concebido em sua acepo mais estrita, visto que no se alterou a disciplina das convenes partidrias, nem os coeficientes eleitorais e nem tampouco a extenso do sufrgio universal. Dessa feita, no tocante aplicao do princpio constitucional da anualidade, a orientao do Supremo Tribunal Federal tem sido no sentido de se evitar manobras que desta ou daquela maneira possam beneficiar a determinado segmento e prejudicar qualquer dos demais segmentos envolvidos na disputa. No , evidncia, a hiptese versada na presente consulta. Finalmente, quanto iniciativa popular para viabilizar projeto que resultou em lei, cuja eficcia temporal ora se questiona, merece nota o esclio do professor Miguel Reale. Ao discorrer sobre o campo de eficcia normativa, o ilustre professor afirma que: o Direito autntico no apenas declarado mas reconhecido, vivido pela sociedade, como algo que se incorpora e se integra

115 na sua maneira de conduzir-se. A regra de direito deve, por conseguinte, ser formal4 mente vlida e socialmente eficaz3. Ante o exposto, opina-se pelo conhecimento da consulta, nos termos firmadas por esta assessoria. [...]. (grifos no original) o relatrio.
VOTO

O SENHOR MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO (relator): De incio, observo que a consulta foi formulada por parte legtima e sobre matria eleitoral, como requer a letra do artigo 23, XII, do Cdigo Eleitoral: Art. 23. Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior: [...] XII - responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico; [...].
4 Reale, Miguel, Lies Preliminares de direito. Ed. ajustada ao novo cdigo civil. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 113.

116 Em que pese a jurisprudncia desta Corte sobre o no conhecimento de consultas, uma vez iniciado o perodo para a realizao das convenes, tal entendimento comporta exceo, em casos excepcionalssimos, bem caracterizado na espcie, tratando-se, como se trata, de consulta que tem por objeto lei de inelegibilidade, com incio de vigncia formal recentssima, mais precisamente em 7.6.2010. Demais, no h obstculo legal e as consultas tm a funo de orientar os tribunais regionais eleitorais, os juzes eleitorais e os jurisdicionados quanto aplicao da lei eleitoral, absolutamente necessria na espcie, evidncia. Razes de ordem pragmtica e histrica referendam a previso dessa competncia mpar exercida pela Justia Eleitoral, e a convenincia de manter-se essa prerrogativa reforada pela principal caracterstica do processo eleitoral, que o difere definitivamente de todos os demais: a celeridade, o dinamismo dessa tomada de decises, a qual muitas vezes no permite a espera de uma soluo pelo legislador. Contextualizando a ao do Tribunal Superior Eleitoral nesse mister, interessante revisitar a Consulta n 1.745/AM, julgado em 13.11.59, Rel. Ministro Ildefonso Mascarenhas da Silva. A sua ementa emblemtica:

A lei feita, satisfazendo uma necessidade social, para estabelecer condies que tornem possvel a convivncia pacfica, a cooperao, a solidariedade, a segurana e o progresso, devendo ser interpretada construtivamente. misso precpua da Justia Eleitoral garantir o exerccio dos

117 direitos polticos e a vitalidade do regime democrtico. O Tribunal Superior Eleitoral tem poder normativo na expedio de instrues para fiel execuo das leis eleitorais. (nosso o grifo) Assim, conheo da presente consulta e passo ao seu exame de mrito. MRITO Eis o teor da consulta formulada pelo Senador da Repblica Arthur Virglio do Carmo Ribeiro Neto (fl. 5): Uma lei eleitoral que disponha sobre inelegibilidades e que tenha a sua entrada em vigor antes do prazo de 5 de julho, poder ser efetivamente aplicada para as eleies gerais de 2010? sabido que, em 4 de junho deste ano, foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei Complementar n 135, que altera a Lei Complementar n 64/90, de acordo com o 9 do artigo 14 da Constituio Federal. A referida Lei, popularmente chamada de Lei da Ficha Limpa, estabelece casos de inelegibilidade que visam proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato eletivo. Seus termos no deixam dvida quanto a alcanar situaes anteriores ao incio de sua vigncia e, consequentemente, as eleies do presente ano, de 2010. Confira-se, para certeza das coisas, o artigo 3 da

118 Lei Complementar n 135/2010, verbis: Art. 3 Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do 4 art. 26-C5 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar. Lado outro, nenhum bice a tal incidncia imediata se estabelece em consequncia do princpio da anualidade. Consoante o artigo 16 da Constituio Federal, Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Infere-se do caso em tela que as inovaes trazidas pela Lei Complementar n 135/2010 tm a natureza de norma eleitoral material e em nada se identificam com as do processo eleitoral, deixando de incidir, destarte, o bice esposado no dispositivo constitucional. A propsito, recorto do pronunciamento da ASESP (fls. 11-12): [...] O conceito de processo eleitoral tem com importante distino realizada doutrina processualista, entre a materialidade do direito e sua instrumen5 Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1o poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso.

119 talidade. Nesse sentido, Cintra, Grinover e Dina5 marco6 preceituam que O que distingue fundamentalmente direito material e direito processual que este cuida das relaes dos sujeitos processuais, da posio de cada um deles no processo, da forma de se proceder aos atos deste sem nada dizer quanto ao bem da vida que objeto do interesse primrio das pessoas (o que entra na rbita do direito substancial). Ressaltando o aspecto da instrumentalidade, ou

seja, da distino entre normas de direito eleitoral e normas de direito processual eleitoral, o e. Ministro Moreira Alves proferiu elucidativo voto, nos autos da ADIN n. 354/1990. O Eminente Ministro consignou, em sntese, que o processo eleitoral abrange as normas instrumentais diretamente ligadas s eleies, desde a fase inicial, ou seja, da apresentao das candidaturas, at a fase final, com a da diplomao dos eleitos. Transcreve-se os seguintes excertos de seu voto:
6 CINTRA, Antnio C. de A.; GRINOVER, Ada P.; DINAMARCO, Cndido R. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 2005. p 42.

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O que certo que processo eleitoral expresso que no abarca, por mais amplo que seja o sentido que se lhe d, todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de atos que esto diretamente ligados s eleies. (...) A meu ver, e desde que processo eleitoral no se confunde com direito eleitoral, parte que dele, deve-se entender aquela expresso no como abrangente de todas as normas que possam refletir-se direta ou indiretamente na srie de atos necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio universal o que constitui o contedo do direito eleitoral -, mas, sim, das normas instrumentais diretamente ligadas eleies (...) Note-se, porm, que so apenas as normas instrumentais relativas s eleies, e no as normas materiais que a elas de alguma forma se prendam. Se a Constituio pretendesse chegar a tanto no teria usado da expresso mais restrita que processo eleitoral [...]. (grifos no original)

121 Com base em entendimento desta Corte em situao anloga dos presentes autos, sobre a aplicabilidade de lei eleitoral, o Tribunal manifestou-se nos seguintes termos: - Inelegibilidade. Desincompatibilizao. Ordem dos Advogados do Brasil OAB. Presidentes e demais membros das Diretorias dos Conselhos e Subsees. Vigncia da Lei Complementar n 64-90. - Aplicao imediata do citado diploma (art. 1, II, g), por se tratar da edio de lei complementar, exigida pela Constituio (art. 14, 9), sem configurar alterao do processo eleitoral, vedada pelo art. 16 da mesma Carta. - Devem afastar-se de suas atividades, quatro meses antes do pleito, os ocupantes de cargo ou funo de direo, nas entidades representativas de classe, de que trata a letra g do item II do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, entre as quais se compreende a O.A.B. (Cta n 11.173/DF, Relator Min. OCTVIO GALLOTTI, julgada em 31.5.90, DJ 9.7.90 nosso o grifo) H, por ltimo, que se examinar, em parte e sem pretenso de exaurir a fundamentao, a norma do artigo 14, 9, da Constituio Federal em relao com a norma do artigo 5, inciso LVII, com vistas eficcia do novel diploma legislativo em questo:

122 Art. 5 [...] LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; Art. 14 [...]: 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994) Tem-se, primus ictus oculi, que concorrem valores fundamentais diversos que se entrecruzam na considerao necessria, como preceitua a norma poltica, da vida pregressa do candidato. Anota Paulo Bonavides: Averiguar a existncia de valores no ordenamento constitucional ou proclamar a Constituio um sistema e ordem de valores no constitui problema; o problema estabelecer a hierarquia desses valores, compatibiliz-los na dimenso objetiva, aplic-los a situaes concretas, ao caso jurdico,

123 faz-los, enfim, exequveis em toda a sua plenitude, solvendo ao mesmo tempo as dificuldades tericas contidas no binmio jurdico: valor e norma. (in Curso de Direito Constitucional, 18 edio, Malheiros Editores, pg. 627). Konrad Hesse, de seu lado, discorrendo sobre a consolidao e a preservao da fora normativa da Constituio, considera que a interpretao tem significado decisivo e essencial para a concretizao da norma e que as mudanas nas relaes fticas provocam mudanas tambm na interpretao da Constituio. Nas suas prprias palavras, A interpretao constitucional est submetida ao princpio da tima concretizao da norma [...]. Evidentemente, esse princpio no pode ser aplicado com base nos meios fornecidos pela subsuno lgica e pela construo conceitual. Se o direito e, sobretudo, a Constituio, tm a sua eficcia condicionada pelos fatos concretos da vida, no se afigura possvel que a interpretao faa deles tbula rasa. Ela h de contemplar essas condicionantes, correlacionando-as com as proposies normativas da Constituio. A interpretao adequada aquela que consegue concretizar, de forma excelente, o sentido (Sinn) da proposio normativa dentro das condies reais dominan7 tes numa determinada situao.6

7 HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991.

124 A discusso, nesta Corte, sobre o tema afeto ponderao dos valores constitucionais no recente. Na ocasio do julgamento do RO 8 n 1.069/RJ7, o Ministro Cesar Asfor Rocha, em voto-vista, vencido, ponderou: [...] certo que o princpio da presuno de inocncia no pode ser desconhecido do exegeta constitucional, mas parece-me igualmente certo que ele (o intrprete da Constituio) tambm no pode ignorar, no que interessa aos institutos do Direito Eleitoral, a fora normativa dos princpios da Carta Magna, em especial o dizer contido no art. 14, parg. 9, ao impor a proteo da probidade e da moralidade pblicas, quando se cuida de preconizar os casos em que ao cidado se probe o direito de concorrer a cargo eletivo. Na verdade, no se ignora que esses valores constituem princpios constitucionais expressos da Administrao Pblica (art. 37 da Carta Magna), cuja preservao h de ser provida por meio da atividade jurisdicional em geral e, em particular, por meio da atuao dos rgos da jurisdio eleitoral, j que se trata de princpio que interessa mxima e diretamente definio dos que podem concorrer a cargos eletivos.

8 RO n 1.069/RJ, Rel. Ministro Marcelo Ribeiro, publicado na sesso de 20.9.2006.

125 Mais adiante, consigna o eminente Ministro: Tenho a segura convico de que a existncia de eventuais condenaes criminais da maior relevncia para a jurisdio eleitoral, sendo de menor importncia o fato de essas condenaes j haverem transitado em julgado, porque a Justia Eleitoral no est, ao apreciar o pedido de registro de candidaturas, aplicando sano penal (que efetivamente dependeria do trnsito em julgado da condenao), mas avaliando se o postulante ao registro rene as condies legais e exigidas. Penso que, havendo condenao penal recorrida, haveria, no mnimo, a necessidade de se analisar, em cada caso concreto, a viabilidade material do recurso interposto, em todos os seus aspectos, no bastando a simples interposio do apelo para j se ter por suspensa a inelegibilidade, porque esta (a inelegibilidade) no pena criminal em sentido estrito. Ao meu ver, da mais avultada importncia se deixar definitivamente assentado que a apreciao, pela Justia Eleitoral, de pedido de registro de candidatura a cargo eletivo, se desenvolve em ambiente processual de dilargada liberdade judicial de pesquisa e ponderao dos elementos que acompanham e definem a reputao do pretendente. Se assim no fosse, seria a Justia Eleitoral completamente acrtica e infensa aos valores que busca justamente proteger, quais sejam, a probidade e a moralidade do futuro desempenho do ungido pelas urnas.

126 Ainda o mesmo Ministro Cesar Asfor Rocha, por ocasio do julgamento RO n 912/RR, enfatizou que a elegibilidade estaria sujeita, alm do que preconiza a Lei das Inelegibilidades, ao que dispe a Constituio Federal: [...] Os casos legais complementares de inelegibilidade do cidado tm por escopo preservar valores democrticos altamente protegidos, sem cujo atendimento o prprio modo de vida democrtico se tornar prejudicado ou mesmo invivel, argumentando ainda que [...] a Justia Eleitoral tem o poder-dever de velar pela aplicao dos preceitos constitucionais de proteo probidade administrativa e moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9, CF/88) (grifos no original). A esta altura, deve tambm ser dada nfase exposio dos motivos da edio da Lei Complementar n 64/90. Em determinado trecho da justificao, est consignado que: [...] O objetivo primacial da presente propositura estabelecer limites ticos de elegibilidade, especialmente no que diz respeito ao exerccio do poder; influncia do comando sobre comandados; ao poder de imprio dos controladores do dinheiro pblico; ao uso dos meios de comunicao de massa; e aos efeitos esprios do poder econmico por parte dos que postulam funes eletivas e o exerccio da administrao pblica. [...].

127 Trata-se de norma restritiva de direitos fundamentais a do artigo 14, 9 da Constituio Federal, no visando apenas assegurar a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio da funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta, mas tambm proteger a probidade administrativa para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato. Vida pregressa, no sistema de direito positivo vigente, abrange antecedentes sociais e penais, sendo, por isso mesmo, de considerao necessria a presuno de no culpabilidade insculpida no artigo 5, inciso LVII, tambm da Constituio Federal, enquanto diz com o alcance da norma constante do artigo 14, 9 da Lei Fundamental. A garantia da presuno de no culpabilidade protege, como direito fundamental, o universo de direitos do cidado, e a norma do artigo 14, 9, da Constituio Federal restringe o direito fundamental elegibilidade, em obsquio da probidade administrativa para o exerccio do mandato, em funo da vida pregressa do candidato. A regra poltica visa acima de tudo ao futuro, funo eminentemente protetiva ou, em melhor termo, cautelar, alcanando restritivamente tambm a meu ver, por isso mesmo, a garantia da presuno da no culpabilidade, impondo-se a ponderao de valores para o estabelecimento dos limites resultantes norma de inelegibilidade. F-lo o legislador, ao editar a Lei Complementar n 135/2010, com o menor sacrifcio possvel da presuno de no culpabilidade, ao ponderar os valores protegidos, dando eficcia apenas aos antecedentes j consolidados em julgamento colegiado, sujeitando-os, ainda, suspenso cautelar, quanto inelegibilidade.

128 Tratando-se efetivamente de norma eleitoral material, como exsurge de todo o exposto, no h falar na incidncia do princpio da anualidade, insculpido no artigo 16 da Constituio Federal. Pelo exposto, respondo afirmativamente consulta, no sentido de que a Lei Complementar n 135/2010 tem aplicao imediata. O VOTO.

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REFERNCIAS MENCIONADAS NO LIVRO

(1) Os tipos penais, constantes da nova redao da alnea e do art.1. da LC 64/90, em relao aos quais vigora a inelegibilidade decorrente de condenao transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, so os seguintes: crimes 1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o meio ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha

(2) TSE, CONSULTA No 1120-26.2010.6.00.0000 CLASSE 10 BRASLIA DISTRITO FEDERAL. Relator: Ministro Hamilton Carvalhido. Consulente: Arthur Virglio do Carmo Ribeiro Neto.Advogado: Walter Rodrigues de Lima Junior. Ementa: CONSULTA. ALTERAO. NORMA ELEITORAL. LEI COMPLEMENTAR N 135/2010. APLICABILIDADE. ELEIES 2010. AUSNCIA DE ALTERAO NO PROCESSO ELEITORAL. OBSERVNCIA DE PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. PRECEDENTES.
(3) O art. 71, II, estabelece a competncia para o rgo de contas

julgar as contas dos administradores e demais responsveis por di-

130 nheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; (4) O rito previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90 no estabelece prazo decadencial para o ajuizamento da ao de investigao judicial eleitoral. Por construo jurisprudencial, no mbito do TSE, entende-se que as aes de investigao judicial eleitoral que tratam de abuso de poder econmico e poltico podem ser propostas at a data da diplomao porque, aps esta data, restaria cabvel o ajuizamento da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) e do Recurso Contra Expedio do Diploma (RCED). (REspe n 12.531/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 1.9.1995 RO n 401/ES, Rel. Min. Fernando Neves, DJ de 1.9.2000, RP n 628/DF, Rel. Min. Slvio de Figueiredo, DJ de 17.12.2002). O mesmo argumento utilizado nas aes de investigao fundadas no art. 41-A da Lei 9.504/97, em que tambm se assentou que o interesse de agir persiste at a data da diplomao (REspe 25.269/SP, Rel. Min. Caputo Bastos, DJ de 20.11.2006). J no que diz respeito s condutas vedadas (art. 73 da Lei n 9.504/97), para se evitar o denominado armazenamento ttico de indcios, estabeleceu-se que o interesse de agir finda na data das eleies, contando-se o prazo de ajuizamento da cincia inequvoca da prtica da conduta. (QO no RO 748/PA, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ de 26.8.2005; REspe 25.935/SC, Rel. Min. Jos Delgado, Rel. Designado Min. Cezar Peluso, DJ de 20.6.2006). (5) O exame da potencialidade no se prende ao resultado das eleies. Importam os elementos que podem influir no transcurso normal e legtimo do processo eleitoral, sem necessria vinculao com a diferena de votos (Precedentes: RCED n 723/RS; Rel. Min.

131 Marcelo Ribeiro, DJe de 18.9.2009; e RO n 1537/MG, Rel. Min. Felix Fischer, DJ de 29.8.2008). (6) No havendo, necessariamente, nexo de causalidade entre a prestao de contas de campanha (ou os erros dela decorrentes) e a legitimidade do pleito, exigir prova de potencialidade seria tornar incua a previso contida no art. 30-A, limitado-o a mais uma hiptese de abuso de poder. O bem jurdico tutelado pela norma revela que o que est em jogo o princpio constitucional da moralidade (CF, art. 14, 9). Para incidncia do art. 30-A da Lei n 9.504/97, necessrio prova da proporcionalidade (relevncia jurdica) do ilcito praticado pelo candidato em vez da potencialidade do dano em relao ao pleito eleitoral (Precedente: RO n 1.540/PA, de minha relatoria, DJE de 1.6.2009). Nestes termos, a sano de negativa de outorga do diploma ou de sua cassao ( 2 do art. 30-A) deve ser proporcional gravidade da conduta e leso perpetrada ao bem jurdico protegido. No caso, a irregularidade teve grande repercusso no contexto da campanha em si (embora o candidato tenha gasto quase 85% dos recursos arrecadados com combustveis e lubrificantes, no relacionou na prestao de contas despesas de locao de bens mveis que justificassem a utilizao desse material. Ou seja, recebeu considerveis doaes estimveis em dinheiro e no emitiu recibo eleitoral). No , pois, desmesurada a incidncia da sano. (RO - Recurso Ordinrio n 1453 - Belm/PA, Acrdo de 25/02/2010, Rel. Min. FELIX FISCHER , DJE 05/04/2010, Pgina 207-209) (7) Meios e fins so colocados em equao mediante um juzo de ponderao, com o objetivo de se avaliar se o meio utilizado ou no desproporcionado em relao ao fim. Trata-se, pois, de uma questo de medida ou desmedida para se alcanar um fim: pesar as desvantagens dos meios com as vantagens do fim. (...) evitar car-

132 gas coativas excessivas ou actos de ingerncia desmedidos na esfera jurdica dos particulares. ( CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 280). (8) (ADI 3741, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, unanime, julgado em 06/08/2006, DJ 23-02-2007 PP-00016 EMENT VOL-02265-01 PP-00171) (9) TSE, CONSULTA No 1120-26.2010.6.00.0000 CLASSE 10 BRASLIA DISTRITO FEDERAL. Relator: Ministro Hamilton Carvalhido (10) INELEGIBILIDADE. DESINCOMPATIBILIZACO. ORDEM DOS ADVOGADOS - OAB. PRESIDENTES E DEMAIS MEMBROS DAS DIRETORIAS DOS CONSELHOS E SUBSEES. VIGNCIA DA LEI COMPLEMENTAR N. 64/90. APLICAO IMEDIATA DO CITADO DIPLOMA (ART. 1, II, G), POR SE TRATAR DA EDIO DA LEI COMPLEMENTAR, EXIGIDA PELA CONSTITUIO (ART. 14, PARAGRAFO 9) SEM CONFIGURAR ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL, VEDADA PELO ART. 16 DA MESMA CARTA. (CTA - CONSULTA n 11173 - /DF, Resoluo n 16551 de 31/05/1990, Rel. Min. LUIZ OCTVIO P. E ALBUQUERQUE GALLOTTI. DJ 09/07/1990, Pgina 6633 RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 2, Tomo 1, Pgina 370) (11) PEREIRA, Caio Mario da Silva. Instituies de Direito Civil, vol. I, Ed. Forense, 1971, pags. 110/115.

133 (12) TSE, CONSULTA No 1120-26.2010.6.00.0000 CLASSE 10 BRASLIA DISTRITO FEDERAL. Relator: Ministro Hamilton Carvalhido, julg. em 10 de junho de 2010. (13) REGISTRO. INELEGIBILIDADE. APLICABILIDADE, NO DA LC 05/70, MAS DA LC 64/90. MANTEM-SE, PORM, O ACORDO REGIONAL, QUE DEFERIU O REGISTRO DO CANDIDATO, POR NO SER CASO DE INCIDNCIA DA ALINEA G, INCISO I, ART. 1 DA LC 64/90. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (TSE, RESPE n 9052, Acrdo n 11338 de 30/08/1990, Rel. Min. PEDRO DA ROCHA ACIOLI, RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 2, Tomo 3, Pg, 97 PSESS - Publicado em Sesso, Data 30/8/1990).

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