PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

Mestrado

Tema do Vocbulo/Expresso:

SOLIDARIEDADE

Professor:

Dr. Wagner Balera

Mestrando:

Jos Maercio Pereira

Disciplina:

Direito Previdencirio

MARO/2000

O eminente Professor Joo Camilo de Oliveira Torres, de saudosa memria, ex-Superintendente do INSS em Minas Gerais, em um de seus excelentes artigos escritos sobre a necessidade da conscientizao das massas sobre a proteo social afirmava que a morte certa; a hora, incerta... O evento infortunstico morte e outros eventos como doena, invalidez, idade avanada, alm de outros, sabemos, podem ocorrer a qualquer momento, com qualquer pessoa, porm, no se pode dizer quando iro acontecer. Esses eventos fazem parte da teoria da imprevisibilidade, responsvel por estudos que determinam quais as espcies relevantes de benefcios que devero ser elencados em qualquer sistema de previdncia que se preze, a partir de uma poltica de mnimos. A mesma teoria responsvel pela criao dos fundamentos e das bases de sustentao para o revestimento dos aspectos jurdicos de que iro necessitar as espcies de benefcios eleitos, necessrios e indispensveis aos participantes do sistema quanto realizao de suas manutenes quando incapacitados para o trabalho. No exemplo brasileiro encontram-se eleitos, os benefcios denominados Auxlio-Doena, as Aposentadorias por Invalidez, Velhice e Penso por Morte, etc. por no permitirem que o contribuinte faa s suas prprias expensas a sua manuteno e de seus familiares, quando impossibilitado de trabalhar. (Vide art. 1.o da Lei 8213/91) A cobertura social para minorar a existncia desses eventos infortunsticos pode se apresentar, nos sistemas de previdncia, de forma SOLIDRIA (caso do Brasil) ou mediante CAPITALIZAO INDIVIDUAL (caso do Chile).

01 Morfologia da expresso Solidariedade

No SOLIDARIEDADE significa: aspecto morfolgico a expresso

sf (solidrio+e+dade) 1 Qualidade de solidrio. 2 Estado ou condio de duas ou mais pessoas que repartem entre si igualmente as responsabilidades de uma ao, empresa ou de um negcio, respondendo todas por uma e cada uma por todas. 3 Mutualidade de interesses e deveres. 4 Lao ou ligao mtua entre duas ou muitas coisas dependentes umas das outras. 5 Dir Compromisso pelo qual as pessoas se obrigam umas pelas outras e cada uma delas por todas. 6 Sociol Condio grupal resultante da comunho de atitudes e sentimentos, de modo a constituir o grupo unidade slida, capaz de resistir s foras exteriores e mesmo de tornar-se ainda mais firme em face da oposio vinda de fora. S. ativa, Dir: solidariedade em que cada um dos credores da mesma obrigao

pode exigir do devedor no somente a sua parte da dvida, mas tambm a dos demais. S. orgnica, Fisiol: relao necessria que se estabelece entre um ato da economia e outro diferente que se produz em ponto muito afastado. S. passiva, Dir: aquela em que cada um dos devedores de um mesmo ttulo responde pela soma total da dvida. S. social: consistncia interna de um agregado social; coeso social.

02 A supremacia do termo como elemento formador dos sistemas de Seguridade/Previdncia em todo o Mundo
Russomano diz, em seu livro Curso de Previdncia Social, que muito difcil, quase impossvel precisar quando nasceu, de fato, o primeiro sistema de Previdncia Social, no Mundo. Entretanto, no h dvidas de que a base de sustentao legal de qualquer sistema de amparo, a partir das associaes mutualistas, e o impulsor que motivou a sua criao, baseou-se, fundamentalmente, em duas questes sociais relevantes:

- Caridade e - Solidariedade.
No primeiro caso, o Homem imprevidente, aps anos de trabalho, no conseguiu, no quis ou no teve, meios de acumular determinados valores que, postos a render em seu benefcio, pudessem darlhe manuteno suficiente para sobreviver nos momentos em que a manuteno decorrente do prprio trabalho viesse a lhe faltar. Quando, sem meios para prover o prprio sustento, expunha-se caridade de parentes, amigos e s vezes do pblico, fazendo a sua manuteno atravs de doaes espontneas. Caridade pode ser instrumento de satisfao emocional para quem a pratica, porm, transformase em instrumento de humilhao, denegrindo a dignidade de quem a recebe. O princpio da solidariedade repousa no fato de que h uma preocupao coletiva quanto ao futuro e quanto aos fatos infortunsticos passveis de acometer a qualquer pessoa e em qualquer tempo ou idade. O Homem tem garantido, por princpio constitucional, os meios indispensveis de manuteno quando no pode fazer a sua prpria manuteno, atravs de seu trabalho.

03 O termo SOLIDARIEDADE e os sistemas de Previdncia Social

a) Sistema de Repartio Simples
Quanto aos regimes de previdncia de se observar que o princpio da solidariedade constitui fato marcante e fundamental nos sistemas de repartio simples, onde as cotizaes so feitas para um fundo gestor que ir garantir a percepo do benefcio previdencirio assegurado determinada pessoa pela ocorrncia de um evento ligado ou no teoria da imprevisibilidade, independentemente da suficincia dos valores das contribuies terem sido recolhidas pelo titular daquele benefcio ou por outros contribuintes. Mais que ligado a valores efetivamente realizados, a solidariedade prende-se a um comportamento ou evento social que possibilita usufruir o benefcio aquelas pessoas que necessitam da prestao pecuniria em determinado momento, cabendo ao sistema garantir o seu adimplemento. um pacto compulsoriamente previsto na lei, que obriga geraes diferentes a contriburem, onde os que se encontram aposentados no momento, tem na contribuio daqueles que se encontram ativos no mercado de trabalho, a sustentao do pagamento do seu benefcio, pelo recolhimento de suas contribuies. Da mesma forma e segundo a mesma filosofia, os que se encontram afastados do mercado de trabalho por doena temporria ou invalidez permanente, so mantidos por aqueles que trabalham em condies satisfatrias de sade. o so pelo doente, o novo pelo velho, numa permanente ciranda, gerao por gerao. Pode-se dizer que no sistema de Repartio h Solidariedade entre geraes. Da mesma forma, h solidariedade entre os que pagam a contribuio previdenciria, por toda a vida, sem nunca utilizar o sistema e aqueles que dela se utilizam por toda a vida realizando um nico pagamento de contribuio.

b) Sistema de Capitalizao
No h solidariedade no sistema de capitalizao individual para o sistema de previdncia assim definido. As contribuies so creditadas em conta vinculada em nome do contribuinte que as realizou e somente ele ou seus dependentes podero delas fazer uso. Bom exemplo desse sistema o que prevalece no Chile. O retorno da acumulao cotizada retornar em forma de benefcio ao seu instituidor, at a extino de seu saldo.

04 Solidariedade nas aes de Sade

Da mesma forma ocorre a solidariedade nos casos de assistncia Sade, cujo aporte, considervel e exclusivo, mantido pela CPMF, arrecadada pela movimentao das operaes financeiras daqueles que tem conta bancria. Como nem todos os beneficiados pela assistncia Sade detm contas correntes junto rede bancria aproximadamente 1/3 da populao brasileira, no falso pensar que a sustentao desse servio realizada por uma parcela de contribuintes que assim procedendo possibilita o atendimento de toda a populao por definio constitucional. H, desta forma, solidariedade financeira entre os que pagam e aqueles que recebem o servio assistencial.

05 Solidariedade nas Aes de Assistncia Social

As aes desenvolvidas na rea de Assistncia Social, destinam-se a pessoas totalmente carentes e, portanto, que no contribuem para nenhum sistema de cobertura social. So pessoas que no dispe de renda superior a do valor de um salrio mnimo R$34,00/ms. Recebem, assim, um benefcio assistencial pago pelo Estado para que possam dispor de meio indispensvel de manuteno, cujo financiamento feito pelas Contribuies sociais arrecadadas atravs do Cofins, CSLL, PIS etc. Da mesma forma, ocorrem nesses casos a solidariedade fiscal entre os que pagam e aqueles que recebem o meio de manuteno indispensvel s suas sobrevivncias.

06 Concluso
No sistema de Repartio as contribuies so creditadas a todos os participantes do sistema, bastando para serem beneficiados com o pagamento do benefcio que estejam inseridos no fato gerador para concesso daquela espcie de benefcio, ou seja, a contribuio feita pelo conjunto dos contribuintes ser redistribuda para os que dela necessitarem e no, necessariamente, para os que efetivamente contriburam. Nos casos de assistncia social e assistncia sade, reside o ponto forte da Seguridade Social brasileira onde a solidariedade tem sido marco constante de justia social, redistribuio de renda e preservao da cidadania e da soberania nacionais.