1 Anlise da pauta de exportaes brasileiras com base nos critrios da UNCTAD para os anos de 1989-1996-2006: Como tem sido

a insero brasileira no comrcio internacional?

Rodnei Fagundes Dias 1 Bruno Rodrigues Pinheiro 2

1. Introduo Entre 1985 e 1990, a profunda crise fiscal vivida pelo Estado brasileiro culminou com o encerramento das atividades de uma instituio que simbolizava bem o processo de desenvolvimento econmico bastante popular entre a maioria dos economistas da poca: a Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil CACEX. A CACEX fora criada em 1953, ainda sob o governo Vargas. Suas principais atribuies podem ser resumidamente descritas como: emisso de licenciamento para exportaes e importaes, deciso com respeito concesso de financiamento para a promoo do comrcio exterior brasileiro e a consolidao de estatsticas oficiais a respeito do comrcio internacional. Sua desativao ocorreu em 1990, no limiar do Governo Collor. Mais que um encerramento de atividades, a desativao da CACEX ps fim prevalncia das idias de uma influente corrente econmica que acreditava em polticas industriais e de substituio de importaes como o principal mecanismo capaz de conduzir o pas a superar sua condio de subdesenvolvimento. Desde ento, o incio e o aprofundamento da abertura comercial e financeira que ocorrera no Brasil, que se prolonga at os dias atuais, mas que se mostrou de forma mais marcante na primeira metade da dcada de 90, conduziu o pas a um processo de liberalizao comercial que, muitas vezes, mostrou-se unilateral. A importante presena brasileira nas negociaes multilaterais que ocorreram no Uruguai (popularmente denominada como Rodada Uruguai) e a criao de um processo de integrao sub-regional a partir da
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Aluno do Curso de Mestrado em Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia e bolsista do Ncleo de Estudos Conjunturais (NEC). E-mail: rodnei@ufba.br 2 Aluno do Curso de Bacharelado em Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia e bolsista do Ncleo de Estudos Conjunturais (NEC). E-mail: brpinheiro@yahoo.com.br

2 constituio de um Mercado Comum do Cone Sul Mercosul so exemplos caractersticos deste perodo. No plano interno, todavia, a abertura comercial e financeira no proporcionou a derrocada imediata de obstculos tradicionais (como a hiperinflao). Somente a partir de 1994 com o nascimento do Plano Real que esse trauma fora devidamente superado. Mas, j em 1995, a economia mundial iniciou sua fase mais turbulenta desde 1979. Uma srie de crises financeiras percebidas em inmeros pases emergentes passou a influenciar de sobremaneira a economia brasileira, onde se tornaram crescentes as preocupaes de inmeros economistas sobre a sua vulnerabilidade externa. A partir da, inmeros estudos, como os de Fonseca e Velloso (1998), vm apontando para a perda de competitividade internacional da economia brasileira. Com base em trabalhos desta natureza, Gonalves (2001) defendeu ter havido um processo de reprimarizao da pauta de exportaes, com o aumento da participao de produtos agrcolas no total das exportaes brasileiras. Para o autor, essa reprimarizao vem ocorrendo em funo de:
(...) o desempenho das exportaes brasileiras de manufaturados depende(r), em grande medida, de condies pelo lado da oferta, fundamentalmente, da capacidade produtiva e a rentabilidade do comrcio exterior. As exportaes de produtos agrcolas, por seu turno, parecem ser mais influenciadas por variveis exgenas pelo lado da demanda, a saber, pelo nvel de renda mundial e pelos preos internacionais (...) Os fatos acima indicam que a perda de dinamismo das exportaes brasileiras de manufaturados pode ser atribuda, principalmente, a variveis como taxa de cmbio (GONALVES, 2001, pg. 8)

Fato que, ao longo dos ltimos anos, o Brasil vem aumentando a participao das suas exportaes enquanto proporo do PIB. De 1990 a 2006, essa participao cresceu aproximadamente 121%, saltando de 6,7 para 14,8. A implantao do regime de cmbio flutuante realizada em 1999 deu um novo impulso ao comrcio internacional brasileiro, sobretudo s exportaes. Desde a adoo do Plano Real at aquele momento, a participao brasileira no total das exportaes realizadas no mundo vinha decrescendo (saindo de 1,04% em 1994 para 0,89% em 1999). Em 2006, com o sistema de cmbio flutuante j consolidado, essa participao atingiu seu maior patamar dos ltimos 18 anos 1,17%.

3 Assim, cabe levantar o seguinte questionamento: o Brasil tem melhorado sua condio no comrcio internacional? Se analisarmos a classificao padro adotada pelas divulgaes oficiais, que baseiam a distino dos produtos em bsicos, semimanufaturados e manufaturados, constataremos que a insero brasileira no comrcio internacional, com base nos resultados das exportaes, vem melhorando. O grfico abaixo mostra os resultados para os anos mais recentes: Grfico 1 - Evoluo das Exportaes Brasileiras por Fator Agregado - em US$ milhes (FOB)
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0

54.2 44.8 42.2 27.8

55.0

59.0

54.3
Bsicos Semimaf. Manuf.

29.3 23.6 22.8 15.4 14.2

16.3 11.7

19.7

10.0 1980 Fonte: MDIC 1990 1995 2000 2006

Como possvel verificar, os produtos bsicos reduziram sensivelmente sua participao nas exportaes nacionais, apesar de a partir de 2000, terem adentrado em uma trajetria de ascenso. Os produtos semi e manufaturados aumentaram sua participao desde 1980. Baseado nesta anlise possvel afirmar que a situao das exportaes brasileiras tem melhorado em relao h quase 30 anos atrs. Um dos problemas que se constatam ao se utilizar como critrio de classificao a composio tradicional da pauta de exportaes acima destacada a sua forma de agregao. Quando se observa a pauta das exportaes das manufaturas encontra-se, com o mesmo grau de agregao (ou de importncia), produtos dos mais distintos processos de produo. Assim, por exemplo, entre os manufaturados, possvel encontrar desde produtos de alta composio tecnolgica, como avies e carros, at produtos com um nvel de agregao tecnolgica bem menor, como acar e suco.

4 Por isso, muitos estudos recentes tm apontado para a deficincia deste tipo de distino de produtos em bsicos, semi e manufaturados. A fim de atender essa lacuna, a UNCTAD recentemente lanou um estudo que prope a adoo de uma nova metodologia para a classificao das mercadorias comercializadas mundialmente. Essa metodologia qualifica os grupos de produtos com base na mdia de crescimento anual das suas exportaes durante o perodo de 1980 a 1998, usando tal resultado como uma indicao do seu dinamismo de mercado. Alm disso, cada grupo de produtos classificado em diferentes categorias de acordo com uma combinao de tecnologia, intensidade de capital e caractersticas de escala. Esse trabalho se objetiva a realizar a reclassificao das exportaes brasileiras dos anos de 1989, 1996 e 2006, com o intuito de averiguar se, de fato, tem havido uma insero regressiva, como a proposta por Gonalves (2001). Para tanto, alm desta seo introdutria, este trabalho encontra-se dividido em mais trs sees. A seo a seguir tratar acerca da nova metodologia adotada pela UNCTAD de forma mais pormenorizada. Na terceira seo, sero apresentados alguns resultados provenientes dessa nova classificao, bem como suas principais implicaes sobre a insero brasileira no comrcio internacional, sobretudo com relao s suas exportaes. Por fim, a quarta seo apresentar as principais concluses luz desta nova metodologia. 2. Metodologia A UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) desenvolveu uma nova metodologia para classificao das mercadorias comercializadas no mercado mundial, tendo como base a intensidade tecnolgica dos produtos. Essa nova classificao, que foi publicada na Trade and Development Report de 2002, tem no seu anexo (Growth and Classification of World Merchandise Exports) o novo critrio para anlise da evoluo do comrcio internacional. A nova metodologia tem como base a classificao da SITC (Standard International Trade Classification), que a classificao internacional para o comrcio internacional, e que adota os seguintes critrios: i) natureza da produo de mercado; ii) o estgio de processamento dos bens; iii) as prticas de mercado; iv) a importncia do bem; v) as

5 mudanas tecnolgicas. Diante disso, a UNCTAD sugere a comunidade internacional que apresente suas estatsticas nessa linguagem para que seja possvel uma homogeneizao entre os pases. Na nova classificao, o critrio de agrupamento das mercadorias respeita a intensidade tecnolgica que foi utilizada para o processamento. Com isso, cada grupo de produto fora classificado da seguinte forma: A. Comodities primrias B. Intensivo em trabalho C. Manufatura com baixa tecnologia D. Manufatura com mdia tecnologia E. Manufatura com alta tecnologia F. Produtos no classificados. No Brasil, a classificao do comrcio exterior era pautada pela Nomenclatura Brasileira de Mercadoria (NBM), utilizada de janeiro de 1989 at dezembro de 1995. Com o advento do Mercosul, o Brasil e seus integrantes resolveram padronizar suas estatsticas referentes ao comrcio internacional, utilizando uma nova metodologia de classificao: a Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM). Ambas as nomenclaturas tiveram por base o Sistema Harmonizado de Designao e Classificao de Mercadorias (SH). Este sistema formado por seis dgitos, os quais representam, em conjuntos de duas unidades respectivamente, o captulo, a posio e a subposio da referida mercadoria. De acordo com o interesse de especificao de mercadorias, o SH possibilita aos pases a criao de mais dgitos identificadores, como no caso do Mercosul que, por exemplo, utiliza atualmente uma classificao da ordem de oito dgitos. Para os fins propostos por este trabalho, o critrio de reclassificao das exportaes brasileiras, pautada pela nova metodologia da UNCTAD, seguiu as seguintes etapas: i) a pauta de exportaes compreendida entre 1989 e 1995, que est classificada de acordo com a NBM teve que ser homogeneizada para a NCM. Como essa classificao

6 baseada no Sistema Harmnico (SH), que mais agregado, bastou fazer a devida correlao entre o SH e o SITC; ii) para mercadorias de 1996 em diante, que j esto classificadas sob a nomenclatura NCM, bastou fazer a devida correlao com o SH e, posteriormente, com o SITC. Dessa forma, chega-se a uma reclassificao da pauta exportadora brasileira utilizando-se da nova metodologia de classificao da UNCTAD com base na intensidade tecnolgica 3 . possvel observar as etapas desse processo a partir do exemplo abaixo: Tabela 1 Metodologia para a reclassificao das exportaes brasileiras
COD_NBM NOME_NBM COD_NCM NOME_NCM BOVINOS REPRODUTORES DE RACA PURA,PRENHE OU CRIA AO PE COD_SH COD_SITC INT_TEC BOVINOS REPRODUTORES DE 0102.10.0100 RACA PURA 0102.10.10

0102.10

001.11

Assim, o prximo captulo deste trabalho buscar reclassificar as exportaes brasileiras referentes aos anos de 1989, 1996 e 2006. Para tanto, os dados coletados foram retirados da pgina do Ministrio do Desenvolvimento brasileiro, (http://www.aliceweb.desenvolvimento.gov.br). Cabe ressaltar o apoio tcnico fornecido pelo Banco Central do Brasil, na pessoa do Sr. Jorge Humberto Steiner, Coordenador do Departamento Econmico Diviso de Balano de Pagamentos daquela Instituio, que muito auxiliou no xito deste estudo. 3. Anlise dos dados Feita a apresentao da nova metodologia elaborada pela UNCTAD, esse captulo se prope a analisar algum dos resultados obtidos sob a gide desta nova classificao. Assim, os grficos a seguir ilustram a participao relativa por intensidade tecnolgica nas exportaes brasileiras entre os anos de 1989, 1996 e 2006.

Vale lembrar que a tabela de correlao entre NBM x NCM est disponibilizada no site do Ministrio de Desenvolvimento (www.mdic.gov.br). A correlao entre SH x SITC est disponibilizado no site da Unctad (www.uctad.org)

Grfico 2 - Participao relativa por intensidade tecnolgica - 1989

10.88% 16.40% 45.28%

14.35% 11.70%

Fonte: Elaborao prpria

Como pode ser observado, a maior parte das exportaes brasileiras no ano de 1989 baseava-se em commodities (45,28%) ou produtos intensivos em mo-de-obra (11,7%), o que representava aproximadamente 57% do total. Por sua vez, os produtos considerados de mdia e alta tecnologia, totalizaram apenas 27,28% do total das exportaes realizadas pelo pas naquele ano. Esse resultado indica que, j no final da dcada de 80, o pas havia ingressado no comrcio internacional como sendo uma nao tipicamente exportadora de produtos de baixo valor agregado. A partir desse ano, com a eleio do Governo Collor, novas medidas tocantes liberalizao comercial foram promovidas no Brasil, como fora destacado inicialmente. Essas medidas visavam, alm de promover o combate a galopante inflao do perodo, aumentar a competitividade das empresas nacionais, com base nos efeitos benficos que seriam trazidos pela entrada de produtos importados, com uma qualidade superior e preos competitivos. Isso conduziria as empresas nacionais a se aperfeioarem, melhorando seus nveis de competitividade e, com isso, aumentando sua participao no comrcio internacional. Mesmo com essas medidas implementadas, a participao brasileira nas exportaes mundiais permaneceu em nveis extremamente reduzidos: em 1989, essa participao

8 representava 1,15% do total enquanto que, em 1992, ano impeachment do Governo Collor, foi de apenas 0,97%. O Plano Real, implantado a partir de 1993, aprofundou a abertura comercial brasileira, que teve um papel central no xito ao combate da inflao. A ncora cambial utilizada no combate a inflao, ocasionando uma forte valorizao da moeda nacional, reverteu a trajetria histrica recente do Balano de Pagamentos brasileiro, que passou a apresentar sucessivos dficits. A valorizao cambial dificultou consideravelmente as exportaes brasileiras, em especial naqueles setores onde o pas ainda no possua a maturidade necessria para enfrentar a forte concorrncia externa. Diante disso, setores da economia que poderiam elevar o montante das exportaes nacionais relacionadas a produtos de alto valor agregado, especialmente queles ligados a produo de bens de capital, foram obrigados a sair do mercado ou a se fundirem com grandes empresas transnacionais. O Grfico 3 ilustra a situao das exportaes brasileiras no ano de 1996.

Grfico 3 - Participao relativa por intensidade tecnolgica - 1996

11.47% 18.30% 45.23%

11.07%

13.33%

Fonte: Elaborao prpria

Com base nos resultados supracitados, observa-se que houve uma certa estabilidade na participao tanto das commodities (A) quanto dos produtos de alta tecnologia (E). Alm disso, houve uma queda de 3,28 p.p. nas exportaes de produtos de baixa tecnologia (C), um aumento de 1,63 p.p. da participao dos produtos intensivos em trabalho (B), e uma elevao de 1,9 p.p. dos produtos de mdia tecnologia (D).

9 Grosso modo, o que se pode constatar que nos grupos B, C e D, no houve uma mudana significativa entre os 10 maiores produtos exportados nos anos de 1989 e 1996, como pode ser observado no Anexo. No grupo de produtos intensivos em trabalho (B), entre os principais produtos, havia uma predominncia dos ramos txtil e caladista. O grupo de baixa intensidade tecnolgica (C) continuou a apresentar uma relativa prevalncia de produtos oriundos do setor siderrgico. J o grupo de mdia intensidade tecnolgica (D) manteve no setor automobilstico a hegemonia dos seus maiores produtos exportados em ambos os perodos. Diante dos resultados, possvel inferir que o aumento registrado nos grupos B e D podem ser atribudos ao aprofundamento das relaes comerciais brasileiras com os demais pases membros do Mercosul, somado ao incremento da produtividade nestes setores, que propiciou um ganho de competitividade nos mesmos a despeito do cmbio encontrar-se valorizado, o que, ao menos teoricamente, tenderia a dificultar a exportao. O regime baseado no sistema de ncora cambial permaneceu em vigor no pas at o final do ano de 1998 quando, em funo da forte crise vivenciada pela Rssia, forou a economia a adotar o regime de cmbio flutuante, ainda que essa flutuao possa ser caracterizada como suja. A partir da, esperava-se que as exportaes nacionais voltassem a galgar posies mais elevadas, como em meados da dcada de 80, onde esse percentual havia alcanado o valor de 1,47% do total das exportaes mundiais. O que se observou num primeiro momento foi uma melhora no saldo comercial principalmente em funo da reduo do volume de importaes, que encareceram com o fim do sistema de bandas cambiais. Entretanto, como apontam alguns estudos nesta rea, as exportaes no respondem de forma imediata a alteraes na taxa de cmbio. A partir de 2001, as exportaes brasileiras voltaram a apresentar um ritmo de crescimento mais acelerado, que culminou no ano passado, no estabelecimento de uma nova marca histrica para o valor dessas exportaes. O grfico a seguir ilustra a participao por intensidade tecnolgica das exportaes brasileiras no ano de 2006:

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Grfico 4 - Participao relativa por intensidade tecnolgica - 2006

12.15% 19.50% 48.40%

8.55%

9.01%

Fonte: Elaborao prpria

Os nmeros acima revelam um dado alarmante, j ressaltados por Gonalves (2000): tem havido um aumento da participao relativa das commodities ao longo dos ltimos anos. De 1996 a 2006, esse crescimento foi da ordem de 3,17 p.p. Isso pode embasar concluses que defendam a existncia de uma reprimarizao ou especializao regressiva da pauta exportadora brasileira. Por outro lado, houve uma inverso de trajetrias entre os grupos C e D: enquanto o grupo C (formado por produtos da indstria siderrgica, celulose, etc.) tem apresentado uma trajetria de quedas sucessivas, o grupo D (formado por produtos da indstria automobilstica, da indstria de bens semi-durveis como aqueles que constituem a linha branca) tem crescido de forma considervel. O crescimento da economia mundial nos ltimos anos associado ao aumento da demanda por commodities, especialmente de pases como a China, vem elevando os preos das mesmas. Alm disso, a concorrncia chinesa nos produtos intensivos em mo-de-obra provavelmente pode ser apontada como um dos principais responsveis para o recrudescimento da participao de produtos oriundos do grupo B na pauta de exportaes brasileiras. O crescimento das relaes multilaterais no mbito do Mercosul tambm precisa ser considerado quando se identifica o crescimento das exportaes de produtos do grupo D. As estratgias das indstrias automobilsticas, aliada a ausncia de indstrias de bens semi-durveis competitivas nos demais pases do referido bloco podem ajudar a compreender a dinmica recente deste grupo.

11 4. Concluses A classificao tradicional da pauta de exportao do Brasil (bsicos, semi e manufaturados) encobre uma realidade que pode, e deve ser, contestada. O nvel de agregao dessa metodologia de classificao muito amplo, comprometendo a anlise final dos dados. Contudo, o que se pretende no desqualificar essa metodologia em detrimento daquela recm elaborada pela UNCTAD; o que se busca tornar mais amplo o campo de anlise, fornecendo diferentes ferramentas para estudar o processo de insero externa da economia brasileira. Sendo assim, verdade que a pauta de exportao vem evoluindo ao longo da histria, no sentido de se caminhar para um processo de aumento de manufaturas e queda dos produtos bsicos. Entretanto, essa anlise tem que ser ponderada, haja vista que dentro do grupo manufaturas, o que se destaca, so produtos de baixo valor agregado. A anlise da evoluo do padro de insero externa da economia brasileira, sob essa nova metodologia da UNCTAD que esse trabalho apresentou, mostra que o pas continua se especializando em produtos de baixo valor agregado, j que mais de 50% da pauta exportadora concentrada em commodities ou produtos intensivos em trabalho. Quando se analisa a outra ponta da pauta, a de alta e mdia tecnologia, o que se verifica que so setores altamente oligopolizados. Deste modo, a estratgia de melhorar a insero externa do Brasil nesses mercados tem que estar contida, principalmente, nas estratgias dessas empresas. Com isso, o Brasil fica numa situao de subordinao relativa para ter incremento tecnolgico na sua pauta de exportao. Com exceo do setor de aviao e equipamentos e peas da telecomunicao, que so setores de ponta com um alto contedo tecnolgico, o Brasil carece de uma melhor articulao entre as polticas de comrcio, industriais e tecnolgica, que tem que ser feita em conjunto com essas grandes empresas.

12 Referncias: ALICEWEB. Estatsticas diversas. Disponvel em:

http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br/alice.asp Acesso em: 08 Jan. 2007. COUTINHO, Luciano G.; HIRATUKA, C. SABBATTINI, R.(2003). O desafio da construo de uma insero externa dinamizadora. Seminrio Brasil em Desenvolvimento. IE-UFRJ e CEPAL. Rio de Janeiro, Set. 2003, Disponvel em: http://www.eco.unicamp.br/Neit/download/artigos/artigo-coutinho-hiratuka-sabbatiniinserexterna.pdf Acesso em: 03 Out. 2006. FONSECA, R. e VELLOSO, E. (1998). Desempenho exportador da indstria brasileira: elementos para a formao de estratgia exportadora. Braslia, CNI. GONALVES, R. (2001). Competitividade internacional e integrao regional: A hiptese da insero regressiva. Revista de Economia Contempornea. Vol. 5 Edio Especial. Disponvel em: http://www.ie.ufrj.br/revista/pdfs/competitividade_internacional_e_integracao_regional_a _hipotese_da_insercao_regressiva.pdf Acesso em: 25 Nov. 2006. MDIC. Estatsticas diversas. Disponvel em: http://www.mdic.gov.br Acesso em: 25 Mar. 2007. UNCTAD (2002). Trade and Development Report, 2002. New York and Geneva, 2002. Disponvel em: http://www.unctad.org/en/docs//tdr2002_en.pdf Acesso em: 05 Set 2006. VEIGA, Pedro da M. (2002). Poltica comercial, indstria e exportaes: vamos voltar a falar de produtividade e competitividade? Painis sobre o Desenvolvimento Econmico Brasileiro. BNDES. Braslia, Set. 2002. Disponvel em: http://www.ecostrat.net/files/bndes-seminario0902.doc Acesso em: 05 Jan. 2007.

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