Excelentssimo(a) Senhor(a) Juiz(za) da____ Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de Pernambuco.

URGENTE

Ao Civil Pblica n. 24/2003

pela O Ministrio Pblico Federal, Procuradora da Repblica que esta subscreve, no uso de suas atribuies legais e constitucionais, com supedneo nos art. 129, III, da Constituio Federal; art. 5, da Lei n. 7.347/85; vem presena de V. Ex propor a presente

AO CIVIL PBLICA, com pedido de TUTELA ANTECIPADA

em face da UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO-UFPE, autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao, com sede na Avenida Prof. Moraes Rgo, 1235, Cidade Universitria, nesta Capital; 1. Dos fatos:

Cumpre adiantar que a presente ao objetiva a observncia pela r do critrio legal estabelecido para a eleio, que se realizar no prximo dia 07 de julho, de Reitor e Vice-Reitor de Instituio de Ensino Superior, especificamente o art. 16, III, da Lei n. 5.540/68, com a redao dada pela Lei n. 9.192/95, que impe o peso de setenta por cento para a manifestao do pessoal docente em relao s demais categorias, quando consultada a comunidade universitria. Foi instaurado, no mbito da Procuradoria da Repblica em Pernambuco, procedimento administrativo autuado sob o n. 1.26.000.001302/2003-94, a partir de representao ofertada pelo Senhor Ivanildo de Figueiredo Andrade de Oliveira Filho, onde noticia-se que o Conselho Universitrio da Universidade Federal de Pernambuco decidiu por 24 votos a 17, instituir o voto em paridade entre docentes, alunos e servidores para o processo de consulta para formao da lista trplice nomeao do Reitor e Vice-Reitor da referida Instituio de Ensino. Menciona ainda a representao que o tema foi levado ao conhecimento do Ministrio da Educao que transferiu para a Universidade a deciso final quanto aos critrios para a eleio, porquanto o Ministro da Educao, desde que assumiu o cargo, tem deixado clara a sua inteno de respeitar a manifestao da comunidade universitria, bem como que a orientao poltica a de que cada universidade goze de plena autonomia para definir como far a escolha. Com vistas a instruir o aludido procedimento, requisitou-se informaes ao Reitor da UFPE, que confirmou os fatos, asseverando, inclusive parecer da Procuradoria Geral da UFPE contrrio aos termos da deciso do Conselho Universitrio. Apurou-se que a Comisso Eleitoral editou a instruo n. 2 de 17 de junho de 2003, segundo a qual na consulta comunidade universitria os votos dos

segmentos docente, tero o mesmo peso.

tcnico-administrativo

discente

2. Da legitimidade ativa: Incumbe ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, conforme preconizam, de forma induvidosa, o art. 127, caput e o art. 129, III da Constituio Federal de 1988. Desta forma, a Constituio Federal, bem como a legislao infraconstitucional muniu tal Instituio dos meios indispensveis para a consecuo dos fins constitucionalmente previstos. Nesse diapaso, tem-se o alargamento das possibilidades da atuao do Ministrio Pblico, tal qual preceituam o art. 129, inciso III, da Carta Magna e os art. 5 e 6 da Lei Complementar 75/93:
"Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil pblico e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;" "Art. 5. So funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio: I - a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis, considerados, dentre outros, os seguintes fundamentos e princpios: (...) h) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade, relativas administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio;" (grifamos)

Por oportuno, destaca-se o entendimento do Superior Tribunal de Justia que reconhece a legitimidade do Ministrio Pblico Federal para ajuizar ao civil pblica com o objetivo de relevante

interesse pblico e social:

"PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. CONSTITUIO, ARTS 37, 127 E 129, III. LEI 7.347/85. LEI 8.078/90. LEI 8.625/93. CPC, ARTS. 267, VI, E 3, 515, 516, 517 E 535, I E II. SMULAS 7/STJ E 436/STF. 1 - (...) 2 Ampliado o mbito de atividade do Ministrio Pblico para agir na defesa de direitos, sob a iluminura de relevante interesse pblico e social, alicerada fica a sua legitimao para promover a ao civil pblica na seteira da proteo invocada, espcie de direito difuso. A sua legitimidade ponto luminoso no cenrio constitucional das suas atividades (CF, art.s 127 e 129, III arts. 1, IV, e 5 da Lei 7.347/85). 3 Precedentes jurisprudenciais. 4 Recurso improvido." (destamos) (STJ, 1 T., Resp 91269/SP, Rel. Min. Milton Luiz Pereira, j. 23.05.1997, v. un., publ. DJ 08.09.1997, p. 42431). "RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DEFESA DO PATRIMNIO SOCIAL. ART. 129, III, CF/1988. LGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. Conforme alguns precedentes da Corte, legtimo ao Ministrio Pblico propor ao civil pblica visando a proteo do patrimnio pblico, uma vez que o texto da CF/88 (art. 129, III), ampliou o campo de atuao do MP, colocando-o como instituio de substancial importncia na defesa da cidadania. Recurso improvido." (grifamos) (STJ, 5 T., Resp 94.762/RS, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, j. 10.03.1997, v. um., publ. DJ 28.04.1997).

3. Da competncia: A presente ao tem no plo passivo a Universidade Federal de Pernambuco, autarquia federal, o que por si s justifica a competncia da Justia Federal para conhecer e julgar o feito, nos termos do art. 109 da Constituio Federal, in verbis:

"Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;"

Ademais, a ao tem no plo ativo o Ministrio Pblico Federal. E conforme prev a Constituio, a Unio Federal, pessoa jurdica de direito pblico interno (art. 14, I, do Cdigo Civil), subdivide-se em rgos, que so parte integrante do ente. A organizao da Unio, ou seja, sua diviso em rgos especializados para melhor desempenhar suas funes, disciplinada pela Carta Magna de 88, que expressamente prev a existncia do Ministrio Pblico federal como parte integrante da Unio (art. 128), pelo que se impe o mesmo foro da Unio para o Ministrio Pblico Federal quando este parte.

Este entendimento tem sido perfilhado por alguns tribunais ptrios, bem como pela doutrina. Joo Batista de Almeida, in Aspectos Controvertidos da Ao Civil Pblica, Ed. RT, pg. 82, assim leciona:
" certo que a Constituio no estabelece expressamente o foro para as aes promovidas pelo Ministrio Pblico Federal. F-lo apenas para a Unio, as entidades autrquicas e as empresas pblicas federais (CF, 109, I, 1 e 2). Todavia, em decorrncia da simetria do Poder Judicirio da Unio com o Ministrio Pblico da Unio (CF, arts. 101 a 110, c/c o art. 128), da atuao do Ministrio Pblico Federal perante o Poder Judicirio (art. 127) e das funes institucionais que lhe foram atribudas (art. 129), inegvel que o Parquet federal, na condio de rgo da Unio, utilize-se do mesmo foro. No teria sentido que tal prerrogativa fosse reservada s entidades autrquicas e s empresas pblicas federais, e no a rgo da Administrao Direta da Unio, como caso do Ministrio Pblico Federal. Alm do que, os membros da instituio (Ministrio Pblico Federal) atuam, como regra, perante os juzes federais, por fora do disposto no art. 70 da Lei Complementar 75, de 20.05.1993. Assim, a concluso inarredvel a de que o termo Unio contido no art. 109, I, incs. I e II engloba,

tambm o Ministrio Pblico Federal".

Nesse sentido a 1 Seo do Superior Tribunal de Justia no CC n 4.927-0/DF, Relator Min. Humberto Gomes de Barros, in DJ de 04.10.1993, pg. 20482, em acrdo que assim restou ementado:
PROCESSUAL - MINISTRIO PBLICO FEDERAL - PARTE COMPETNCIA - JUSTIA FEDERAL. Se o Ministrio Pblico Federal parte, a justia federal competente para conhecer do processo.

No mesmo diapaso o Pleno do Supremo Tribunal Federal que, no julgamento do RE 228955-9/RS, DJ de 14.04.2000, pg. 56, unanimidade reconheceu a justia federal como competente para julgar as causas aforadas pelo Ministrio Pblico Federal, cuja ementa se transcreve parcialmente.
" AO CIVIL PBLICA PROMOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. ART. 109, I E 3 DA CONSTITUIO. ART. 2 DA LEI N 7.347/85.

4. Do Direito: O Captulo VII do Ttulo III da Constituio Federal cuidou da Administrao Pblica, regendo as normas que devem ser seguidas pelo Administrador Pblico, merecendo destaque o art. 37 da CF/88:
"Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:" (grifamos)

No vertente caso em julgamento, ganha relevo o princpio da legalidade, na medida em que a Universidade Federal de Pernambuco desatendeu aos ditames constitucionais e infraconstitucionais no que tange ao critrio estabelecido para eleio dos nomes a compor a lista trplice para os cargos de Reitor e Vice-Reitor da aludida Instituio em completa

desconformidade com as regras que regulam a espcie. Como decorrncia lgica e inexorvel do Estado de Direito h o princpio da legalidade. A tal princpio, impe para a Administrao Pblica a estrita obedincia ao que vem disposto na Constituio Federal e na legislao infraconstitucional, diferentemente do que faz para o particular. Para esse, tudo o que no est obrigado ou proibido, est para ele permitido ou dado sua escolha, enquanto, para a pessoa jurdica estatal, tudo o que no esteja pelo Direito permitido, est proibido. Por oportuno, leia-se o ensinamento de Celso Antnio Bandeira de Mello sobre o princpio da legalidade:
"... o princpio basilar do regime jurdico administrativo, j que o direito administrativo (pelo menos aquilo que como tal se concebe) nasce com o Estado de Direito: uma conseqncia dele. o fruto da submisso do Estado lei. em suma: a consagrao da idia de que a Administrao Pblica s pode ser exercida na conformidade da lei e que, de conseguinte, a atividade administrativa atividade sublegal, infralegal, consistente na expedio de comandos complementares lei." (in Curso de Direito Administrativo, 5 edio, Ed. Malheiros, 1994, pg 47).

Conclui-se que fora do campo da legalidade, inexiste espao para a atuao administrativa; qualquer ato que violente a norma em vigor terminantemente nulo, no produzindo efeitos jurdicos vlidos e preservados pelo Direito. A deciso do Conselho Universitrio, na qual se firmou a Comisso Eleitoral para editar a instruo n. 2 de 17 de junho de 2003, definindo que na consulta comunidade universitria os votos dos segmentos docente, tcnico-administrativo e discente tero o mesmo peso, fere de morte o princpio da legalidade. A Lei n. 5.540/68, pela Lei n. 9.192/95, dispe: com a redao dada

"Art. 16. A nomeao de Reitores e Vice-Reitores de Universidades, e de Diretores e Vice-Diretores de unidades universitrias e de estabelecimentos isolados de ensino superior, obedecer ao seguinte: I o Reitor e o Vice-Reitor de Universidade Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica e escolhidos entre professores dos dois nveis mais elevados da carreira ou que possuam ttulo de doutor, cujos nomes figurem em listas trplices organizadas pelo respectivo colegiado mximo, ou outro colegiado que englobe, institudo especificamente para este fim, sendo a votao uninominal; II os colegiados a que se refere o artigo anterior, constitudos de representantes dos diversos segmentos da comunidade universitria e da sociedade, observaro o mnimo de setenta por cento de membros do corpo docente no total de sua composio; III em caso de consulta prvia comunidade universitria, nos termos estabelecidos pelo colegiado mximo da instituio, prevalecero a votao uninominal e o peso de setenta por cento para manifestao do pessoal docente em relao a das demais categorias."

Dessa forma, o Conselho Universitrio, ao regulamentar o processo de consulta comunidade universitria no poder deixar de atender os critrios legais, ou seja, o estipulado no art. 16 da Lei n. 5.540/68, quando dispe que estipula o peso de setenta por cento aos votos do corpo docente. A afronta legislao ganha maior relevo no presente caso, porquanto sabida a inteno do atual Ministro de Educao no sentido de prestigiar a vontade externada pela comunidade universitria. Assim, o candidato mais votado ser seguramente o escolhido. Da, a importncia de se seguir o critrio legal com maior rigor. certo que a Constituio Federal em seu art. 207, dispe sobre a autonomia universitria. Contudo, a autonomia da universidade encontra limites e no pode ser confundida com soberania. Vejamos a disciplina da matria perante a Constituio Federal:
"Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,

administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso."

importante destacar que autonomia no pode ser confundida com soberania. Nesse sentido o ensinamento de Andr Ramos Tavares, Desdobramentos da norma constitucional da autonomia universitria, in Revista de Direito Constitucional e Internacional, pg. 194:
" verdade que autonomia no se confunde com independncia e, muito menos, com soberania. Adilson de Abreu Dallari, em lio de grande valia para o deslinde do presente estudo, relembra a diferena entre soberania, autonomia poltica, independncia e autonomia administrativa, elencando-as, respectivamente, em uma escala decrescente. A soberania um atributo prprio do Estado, quanto visto do ngulo de suas relaes internacionais, significando, segundo a Teoria do Estado, o poder incontrastvel de querer, poder este, inclusive, que pode dizer acerca de sua prpria competncia. Evidentemente, soberania no atribuda s universidades, mas nem por isto no lhes resta ainda um amplo campo de atuao, por fora da referida autonomia, como se ver."

E continua adiante:
"Precisa a lio de Sampaio Doria. Se, por determinado ngulo, a universidade dispe de autonomia, de outra parte, temse que ela no soberana ou independente a ponto de ignorar os princpios do Direito. Consoante a precisa lio de Sampaio Doria, tem-se que tais limitaes (inclusive quanto atuao universitria) admitem uma classificao para compreender: as competncias privativas, as proibies expressas, os princpios constitucionais e os direitos do homem."

Assim, no se poder confundir autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial com soberania. Ora a universidade no pode fugir dos princpios do Direito, muito menos invocar autonomia para fugir das normas fixadas em leis federais.

 bom ressaltar que a Constituio Federal no muniu as universidades de autonomia poltica, ou seja, a capacidade de elaborar suas prprias leis. Segundo a Constituio Federal com essa autonomia s conta a Unio, Estados e Municpios. O fato da universidade poder regulamentar matrias de seu interesse editando instrues, como a ora questionada, deve ser interpretado segundo as normas de Direito, ou seja, que um regulamento no pode contrariar a lei que visa regulamentar, deve, portanto, estar em conformidade com ela. A autonomia universitria existe para proteger a universidade de ingerncias externas naquilo que poderia interferir na sua misso de desenvolvimento e reproduo de conhecimentos. No pode, contudo, servir como argumento para infrao ao princpio da legalidade que tem cunho constitucional. Vejamos o que doutrina Marcos Augusto Maliska, in Direito Educao e a Constituio, pg. 268:
"O carter principiolgico da autonomia universitria, modernamente conceituada como poder funcional derivado, circunscrito ao peculiar interesse da entidade que o detm e limitado pelo ordenamento que lhe deu causa, sem o qual ou fora do qual no existiria, importa o entendimento de que autonomia no soberania, poder derivado, nem independncia, pois a autonomia restrita ao peculiar interesse da entidade. A universidade, como instituio, tem o dever de desenvolver e reproduzir conhecimentos, com o objetivo de formar membros que contribuam para o progresso da sociedade a que pertencem. Atravs do servio pblico especfico que a universidade deve prestar sociedade ensino, pesquisa e extenso pode ser exercitada a autonomia que lhe foi outorgada, servindo esta como um instrumento consecuo de sua finalidade social. A extenso da autonomia universitria dada pelos objetivos das universidades, ou seja, no exerccio de suas finalidades, as universidades so plenamente autnomas. Em um sentido mais amplo, a autonomia universitria est limitada pelos princpios constitucionais gerais que informam todo o ordenamento jurdico, em razo de que, mesmo no exerccio de suas finalidades, as universidades devem respeitar todas as normas constitucionais,

em especial os direitos fundamentais."

Desta feita, a deciso do Conselho Universitrio, na qual se firmou a Comisso Eleitoral para editar a instruo n. 2 de 17 de junho de 2003, bem como a prpria instruo, segundo a qual na consulta comunidade universitria os votos dos segmentos docente, tcnico-administrativo e discente tero o mesmo peso, afrontam a Constituio, porquanto no tem a universidade autonomia poltica, bem como fere o art. 16, III da Lei n. 5.540/68, com a redao dada pela Lei n. 9.192/95, pois com ela contrasta. Neste sentido tem sido o entendimento das cortes ptrias:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA EXTENSO ADMINISTRATIVA POR REITOR DE UNIVERSIDADE DO PAGAMENTO DO IPC DE MARO DE 1990 (84,32% - PLANO COLLOR), TENDO EM VISTA DECISO JUDICIAL QUE BENEFICIOU PARTE DOS SERVIDORES - RETENO DE VERBAS PELO MEC - VIOLAO AO PRINCPIO DA AUTONOMIA UNIVERSITRIA - NO CARACTERIZAO ART. 207, CF/88. 1. O princpio da autonomia universitria, anteriormente consagrado em lei ordinria, foi erigido a "estatus" constitucional, consoante se infere da dico do art. 207, da Carta Magna. No obstante, a noo de autonomia universitria no deve ser confundida com a de total independncia, na medida em que supe o exerccio de competncia limitada s prescries do ordenamento jurdico, impondo-se concluir que a universidade no se tornou, s por efeito do primado da autonomia, um ente absoluto, dotado da mais completa soberania, cabendo relembrar que a prpria Lei n 5.540/68, ao estabelecer em seu art. 3, que as universidades gozaro de autonomia didtico-cientfica, disciplinar, administrativa e financeira, reafirma que tais prerrogativas sero exercidas "na forma da lei". 2. Sendo a universidade um ente integrante da Administrao Pblica, est obrigatoriamente vinculada observncia dos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, assim como ao disposto no art. 167, II, da Constituio Federal, que afirma a vedao da "realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais." 3. Assim, no pode o seu Reitor, estender administrativamente a integrao de expurgo inflacionrio aos vencimentos de servidores no contemplados por deciso judicial, sem que haja previso oramentria para tanto, principalmente, como no caso concreto, em que a orientao jurisprudencial se firmou no sentido de no ser cabvel a correo da remunerao dos servidores pblicos com base no IPC de maro de 1990, correspondente a 84,32%; de conseguinte, o Sr. Ministro de Estado, ao reter o repasse de verbas destinadas ao aludido pagamento, no violou o disposto no art. 207 do Texto Constitucional, alusivo autonomia universitria, vez que o ato apontado coator, dadas as peculiaridades do caso vertente, deuse, em verdade, na defesa do interesse pblico. 4. De outro lado, em casos que tais, no h se falar em aplicao do princpio da isonomia, na medida em que o descompasso salarial decorre do cumprimento de deciso judicial. 5. Segurana

denegada. ( Superior Tribunal de Justia MS 3129 Terceira Seo, Ministro Anselmo Santiago DJ 01.02.99, pg. 100) (grifei) EMENTA: MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: ART. 17 DA LEI N 7.923, DE 12.12.89, CAPUT DO ART. 36 DA LEI N 9.082, DE 25.07.95, ART. 1, PARGRAFO NICO DO ART. 3 E ART. 6 DO DECRETO N 2.028, DE 11.10.96. PRINCPIO DA AUTONOMIA DAS UNIVERSIDADES. PRELIMINAR: ILEGITIMIDADE ATIVA DE FEDERAO SINDICAL E DE SINDICATO NACIONAL PARA PROPOR AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PRELIMINAR DE CONHECIMENTO. 1. Preliminar: legitimidade ativa ad causam. O Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindicais tm legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes sindicais e os sindicatos nacionais. Precedentes. Excluso dos dois primeiros requerentes da relao processual, mantido o Partido dos Trabalhadores. 2. Preliminar: conhecimento (art. 36 da Lei n 9.082/95). No cabe ao direta para provocar o controle concentrado de constitucionalidade de lei cuja eficcia temporria nela prevista j se exauriu, bem como da que foi revogada, segundo o atual entendimento deste Tribunal. 3. O princpio da autonomia das universidades (CF, art. 207) no irrestrito, mesmo porque no cuida de

http://gemini.stf.gov.br/cgi-bin/nphbrs?d=SJUR&s1=autonomia+universit%E1ria+e+soberania&u=http://ww w.stf.gov.br/Jurisprudencia/ - h0 http://gemini.stf.gov.br/cgi-bin/nphbrs?d=SJUR&s1=autonomia+universit%E1ria+e+soberania&u=http://ww w.stf.gov.br/Jurisprudencia/ - h2

soberania ou independncia, de forma que as universidades devem ser submetidas a diversas outras normas gerais previstas na Constituio, como as que regem o oramento (art. 165, 5, I), a despesa com pessoal (art. 169), a submisso dos seus servidores ao regime jurdico nico (art. 39), bem como s que tratam do controle e da fiscalizao. Pedido cautelar indeferido quanto aos arts. 1 e 6 do Decreto n 2.028/96. 5. Ao direta conhecida, em parte, e deferido o pedido cautelar tambm em parte para suspender a eficcia da expresso "judiciais ou" contida no pr. nico do art. 3 do Decreto n 2.028/96. (Supremo Tribunal Federal, Adin 1599, Pleno, Relator Ministro Maurcio Corra, DJ 18.05.01, pp 00430) (grifei)

Cuidando especificamente sobre Tribunal Regional da 1 Regio decidiu:

tema

"ADMINISTRATIVO. UNIVERSIDADE FEDERAL DO ACRE. REITOR. ELEIO PARA FORMAO DE LISTA TRPLICE. DESATENDIMENTO S DISPOSIES LEGAIS. ART. 16 DA LEI 5.540/68, COM AS ALETERAES DA LEI 9.192/96. I. As Normas para Eleio do Reitor e Vice-Reitor da Universidade Federal do Acre para o perodo 1996-2000, elaboradas em desacordo com os preceitos legais, no podem prevalecer. II. De acordo com o art. 16 da Lei 5.540/68, com a redao dada pela Lei 9.192/96, o peso mnimo dos votantes do corpo docente deve corresponder a 70% (setenta por cento). III. Sentena mantida. IV. Remessa oficial a que se nega

provimento. V. Peas liberadas pelo Relator em 19.03.99 para publicao do acrdo." (TRF1 Regio, Juiz Rel. Ricardo Machado Rabelo, REO 001437169, DJ 29.03.99, pg. 70)

Ademais, a par de todo a argumentao j exposta, no se pode negar inteligncia do critrio legal existente, que pode ser explicado, mormente em face da maior capacidade do corpo docente na escolha daqueles que iro gerir a universidade, porquanto o corpo docente que substancialmente, em maior grau, pensa, cria e opera a construo da universidade. Logicamente, que alunos e servidores tambm fazem parte dessa construo, e justamente por isso tambm fazem parte do processo seletivo, contudo, seguindo-se proporo razovel, conforme disposto na lei. 5 Do pedido de tutela antecipada: A Lei n. 8.952, de 13 de dezembro de 1994, ao dar nova redao ao art. 273 do Cdigo de Processo Civil, possibilitou a antecipao dos efeitos da tutela pretendida no pleito inicial:
"Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru."

Por conseguinte, trata-se o instituto da tutela antecipada da realizao imediata do direito, j que d ao autor o bem por ele pleiteado. Dessa forma, desde que presente a prova inequvoca e a verossimilhana da alegao, a prestao jurisdicional ser adiantada sempre que haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao. Por oportuno, cita-se Albino Zavascki sobre o tema: a lio de Teori

"Atento, certamente, gravidade do ato que opera restrio a

direitos fundamentais, estabeleceu o legislador, como pressupostos genricos, indispensveis a qualquer das espcies de antecipao da tutela, que haja (a) prova inequvoca e (b) verossimilhana da alegao. O fumus boni iuris dever estar, portanto, especialmente qualificado: exige-se que os fatos, examinados com base na prova j carreada, possam ser tidos como fatos certos. Em outras palavras: diferentemente do que ocorre no processo cautelar (onde h juzo de plausibilidade quanto ao direito e de probabilidade quanto aos fatos alegados), a antecipao da tutela de mrito supe verossimilhana quanto ao fundamento de direito, que decorre de (relativa) certeza quanto verdade dos fatos. Sob esse aspecto, no h como deixar de identificar os pressupostos da antecipao da tutela de mrito, do art. 273, com os da liminar em mandado de segurana: nos dois casos, alm da relevncia dos fundamentos (de direito), supe-se provada nos autos a matria ftica. (...) Assim, o que a lei exige no , certamente, prova de verdade absoluta, que sempre ser relativa, mesmo quando concluda a instruo, mas uma prova robusta, que, embora no mbito de cognio sumria, aproxime, em segura medida, o juzo de probabilidade do juzo de verdade" (Antecipao da Tutela, Editora Saraiva, So Paulo, 1997, fls. 7576).

Nelson Nery Jnior e Rosa Maria Andrade Nery, em seu monumental Cdigo de Processo Civil Comentado, comentam sobre a possibilidade de ver deferida a tutela antecipada em ao civil pblica:
"3. Antecipao da tutela. Pelo CPC 273 e 461, 3, com a redao dada pela L 8952/94, aplicveis ACP (LACP 19), o juiz pode conceder a antecipao da tutela de mrito, de cunho satisfativo, sempre que presentes os pressupostos legais. A tutela antecipatria pode ser concedida quer nas aes de conhecimento, cautelares e de execuo, inclusive de obrigao de fazer. V. coment. CPC 273, 461, 3 e CDC 84, 3 ." (3 edio, revista e ampliada, Revista dos Tribunais, 1997, p. 1.149)

No caso em tela, os requisitos exigidos pelo diploma processual para o deferimento da tutela antecipada encontram-se devidamente preenchidos. A existncia do fumus boni iuris mostra-se clara, visto que a deciso da r em fixar o voto dos alunos e servidores em paridade com os do corpo docente

fere as disposies legais mostradas e conseqncia, afronta o princpio da legalidade.

por

A urgncia, ou periculum in mora, tambm restou caracterizada tendo em vista que as eleies esto marcadas para o dia 07 de julho do corrente ano.

Assim, presentes os requisitos necessrios concesso da tutela antecipada, requer o Ministrio Pblico Federal, aps a oitiva da universidade no prazo de 72 horas, a imediata suspenso da deciso do Conselho Universitrio, na qual se firmou a Comisso Eleitoral para editar a instruo n. 2 de 17 de junho de 2003, bem como da prpria instruo, segundo a qual na consulta comunidade universitria os votos dos segmentos docente, tcnico-administrativo e discente tero o mesmo peso; determinando-se r que atenda integralmente ao disposto no art. 16 da Lei n. 5540/68, com a redao dada pela Lei n. 9.192/95, obedecendo-se o peso de 70% (setenta por cento) aos votos do corpo docente para a eleio da lista trplice para os cargos de Reitor e Vice-Reitor da Universidade Federal de Pernambuco. Requer-se, outrossim, que seja fixada a multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) por dia de descumprimento da antecipao concedida, a ser revertida para o Fundo de Defesa de Direitos Difusos, criado pelo Decreto 1.306/94.

6 Do Pedido: Ante todo o exposto, requer o Ministrio Pblico Federal: 6.1 a procedncia do pedido para tornar sem efeito a deciso do Conselho Universitrio, na qual se firmou a Comisso Eleitoral para editar a instruo n. 2 de 17 de junho de 2003, bem como tornar sem

efeito tambm a referida instruo, segundo a qual na consulta comunidade universitria os votos dos segmentos docente, tcnico-administrativo e discente tero o mesmo peso; condenando-se a r na obrigao de atender integralmente ao disposto no art. 16 da Lei n. 5540/68, com a redao dada pela Lei n. 9.192/95, obedecendo-se, portanto, o peso de 70% (setenta por cento) aos votos do corpo docente para a eleio da lista trplice para os cargos de Reitor e Vice-Reitor da Universidade Federal de Pernambuco. 6.2 presente ao; citao da r, para contestar a

6.3 a autuao da presente petio com o procedimento administrativo n. 1.26.000.001302/200394, bem como fitas cassetes nas quais constam a gravao da reunio do Conselho Universitrio. todos os civil. mil reais). Protesta-se pela produo de provas, por meios previstos na legislao processual D-se a causa o valor de R$ 2.000,00 (dois

Recife, 1 de julho de 2003.

Luciana Marcelino Martins Procuradora da Repblica