TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05.005/10

RELATRIO
Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douto Procurador Geral, Srs. Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Jos Ernesto dos Santos Sobrinho, Prefeito do municpio de Arara, exerccio 2009, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 109/27, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 152, de 28.11.2008, estimou a receita em R$ 14.429.876,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais at o limite de 60% do total orado. Houve tambm a autorizao para abertura de Crdito Especial no valor de R$ 29.500,00. Desses valores, a receita arrecadada somou R$ 11.242.374,48, e a despesa realizada R$ 11.631.115,47. Os crditos adicionais utilizados totalizaram R$ 1.387.711,21, cuja fonte foi a anulao de dotaes; As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 1.766.845,35, correspondendo a 26,22% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 63,32% dos recursos da cota-parte do Fundo; Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 1.373.365,04, correspondendo a 20,38% das receitas de impostos, inclusive transferncias; Os investimentos em obras pblicas somaram R$ 662.169,14, representando 5,81% da despesa total oramentria. Foram pagos no exerccio R$ 653.457,86 e o seu acompanhamento observar os critrios estabelecidos na RN TC n 06/2003; No houve excesso na remunerao paga aos agentes polticos do Poder Executivo; O Balano Oramentrio apresenta dficit equivalente a 3,46% da receita oramentria arrecadada; Os Balanos Patrimonial e Financeiro foram corretamente elaborados, e este ltimo apresentou, ao final do exerccio, um saldo bancrio de R$ 1.966.653,62; A Dvida Municipal no final do exerccio somou R$ 3.854.310,67, equivalente a 34,28% da receita oramentria arrecadada, dividindo-se nas propores de 25,60% e 74,40% entre flutuante e fundada, respectivamente. Em relao ao exerccio anterior sofreu um acrscimo de 243,39%; Os gastos com Pessoal atingiram R$ 6.136.952,70, correspondendo a 60,60% da RCL. J os do Poder Executivo, representou 57,53%; Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas, com seus respectivos comprovantes de publicao; O repasse para o Poder Legislativo obedeceu aos ditames legais; No h registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio; Foi realizada diligncia in loco no perodo de 14 a 18 de maro de 2011;

Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a notificao do gestor do municpio, Sr. Jos Ernesto dos Santos Sobrinho, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 137/607 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu o relatrio de fls. 614/22 dos autos, entendendo remanescer as seguintes falhas: Gastos com pessoal correspondendo a 60,60% da RCL em relao ao limite de 60% estabelecido no art. 19 da LRF e de 57,53% da RCL em relao ao limite de 54% da LRF (itens 8.1.2 a e b). A defesa esclarece que no exerccio de 2009, os municpios brasileiros sofreram reduo na Receita Corrente Lquida (RCL) em relao aos exerccios anteriores. No entanto, o salrio mnimo nacional foi acrescido em 12,04% e a despesa com pessoal do municpio, no mesmo perodo, sofreu acrscimo de 11,89%. No tocante s medidas de recomposio desses limites, a RCL em 2010 evoluiu e o percentual de despesas com pessoal sofreu uma reduo, representando 55,76% da RCL, atendendo aos pressupostos da LRF.

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Processo TC n 05.005/10 O rgo Tcnico observou que os gastos com pessoal do Poder Executivo no exerccio de 2009 estavam alm do percentual permitido na LRF. Saliente-se ainda que, nestes clculos, no foram includas as obrigaes patronais de acordo com o PN TC n 12/2007. Despesas no licitadas, inicialmente no montante de R$ 523.093,42 (item 5.1). Alega o Interessado que na listagem de despesas no licitadas h dois credores, cujos valores so abaixo do limite exigvel, quais sejam: Drogaria Drogavista Ltda (R$ 5.772,42) e Humberto Srgio A Simes (R$ 6.000,00). Em relao ao credor Carmem Valria Duarte Pereira, deve ser excludo o valor de R$ 4.050,00, relativo ao exerccio de 2008, o restante R$ 7.160,00, tambm se encontra abaixo do limite exigvel. No tocante CM Construes Miranda Ltda, no valor de R$ 70.533,27, refere-se Tomada de Preos n 004/2007, tendo sido prorrogada o prazo de vigncia at 31.12.2009, conforme Termo Aditivo n 02/2009. No que se refere s despesas com Jos Felinto do Nascimento (R$ 3.000,00), Jos Ferreira de Lima (R$ 2.000,00) e Severino Soares dos Santos (R$ 3.000,00) devem ser excludas por serem do exerccio anterior 2008 e apenas quitadas em 2009. No tocante s despesas da SUFRAMED, no valor de R$ 15.065,00, correspondem ao Processo Licitatrio n 04/2008. Quanto aos gastos com a RIAUTO Com de Veculos e Peas, no valor de R$ 18.200,00, parte desse valor relativo ao ano de 2008 (R$ 7.800,00) devidamente amparado pelo Convite n 12/2008, com o Termo Aditivo n 01/2008. Em relao empresa Campina Grande Pneus, as despesas so acobertadas pelo Convite n 11/2008, com o Termo Aditivo n 01/2008, passando a vigorar at 20.02.2009. No tocante Import Informtica Ltda, o valor de R$ 6.000,00 se refere ao Convite n 07/2008. Quanto Farmaguedes e Trifarma, as despesas desses dois fornecedores foram licitadas na Tomada de Preos n 06/2008, vigente at 30.06.2009, pelo Termo Aditivo n 01/2008. As demais despesas cujo valor empenhado ultrapassou o valor homologado em R$ 151.736,23, a maioria desses gastos se referem ao exerccio de 2008 e foram pagos em 2009 do saldo remanescente da TP n 01/2008. A Unidade Tcnica mediante os esclarecimentos considerou sanadas as falhas com relativas s firmas Drogaria Drogavista Ltda, Humberto Sergio A Simes, RIAUTO Com de Veculos e Peas Ltda, uma vez que ficou comprovado que parte dessas despesas eram do exerccio anterior e o saldo remanescente para 2009 ficaram abaixo do limite exigvel. Tambm foram elididas as falhas relativas aos fornecedores: CM Construes Ltda, Campina Grande Pneus, Import Informtica Ltda, Farmaguedes e Trifarma, j que foram apresentadas os processo de licitao para essas empresas, alguns do exerccio de 2008, no entanto com vigncia prorrogada at 2009, por meio dos termos aditivos respectivos. Quanto s demais despesas a Auditoria manteve seu entendimento inicial. A alegao de que algumas despesas eram do exerccio de 2008 e que apenas teriam sido quitadas em 2009, no prosperou uma vez que no foram empenhadas no exerccio anterior, nem registradas como restos a pagar. Assim, a Unidade Tcnica, aps suas consideraes reduziu o montante das despesas consideradas no licitadas para R$ 360.981,50 (cerca de 3% da DTG) representados por compras locais de materiais de construo e ferragens, medicamentos e material hospitalar em carter de urgncia, produtos alimentcios, locao emergencial de veculos e contratao de servios de assessoria, estes dos que o TCE-PB entende passiveis de enquadramento como de licitao inexigivel. No restou caracterizado, portanto, o fracionamento de despesas, nem dano ao errio. Falta de pagamento de obrigaes previdencirias com o INSS, no valor de R$ 91.332,63 (item 11). O Interessado questiona os clculos da auditoria alegando que no valor levou-se em considerao os vencimentos e vantagens dos servidores eletivos, comissionados e temporrios de forma integral, sem as deduo legais. Anexou aos autos a Certido Positiva com efeito de Negativa, emitida em 03.03.2011, vlida at 30.08.2011. A Auditoria enfatiza que o valor no do no recolhimento aproximado, resultante da aplicao da alquota sobre o valor da folha do municpio. Ressalte-se que no foi apresentado pelo Gestor outro clculo, logo permanece o entendimento inicial, devendo a falha ser comunicada Receita Federal do Brasil. Escriturao incorreta dos valores de transferncias de recursos do FUNDEB (item 12.1.c). O defendente reconhece que houve a falha no registro da receita, mas afirma que foi mera falha forma no alterando o resultado final. O Valor que era pra ser lanado nas Transferncias de Recursos do FUNDEB foi registrado nas Transferncias de Recursos de Complementao da Unio ao FUNDEB. A Auditoria reafirma a incorreo, informando que nas Transferncias de Recursos do FUNDEB foi escriturado o valor de R$ 1.255.076,42, enquanto que o correto seria R$ 2.334.913,48. J nas Transferncias de Recursos de Complementao da Unio ao FUNDEB foi registrado R$ 1.316.444,22, em vez do correto que seria R$ 236.607,16.

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Disposio final dos resduos slidos em desacordo com a Lei n 9.605/98 (item 12.3). O Interessado argumenta que a Unidade Tcnica questiona a localizao, as despesas de locao, a distncia da sede do municpio onde foram colocados os resduos e falta de licenciamento ambiental, como transcrito na Lei n 9.605/98. Esclareceu que a referida lei sofreu alteraes profundas pela Lei n 12305/10, que instituiu a poltica nacional de resduos slidos. A Auditoria informa que no foi apontada nenhuma providncia no sentido do cumprimento dessas falhas constatadas. Acumulao irregular de cargos pblicos por servidores municipais da Prefeitura (item 12.5). A defesa informa que o servidor efetivo Ney Guimares Martins ocupa o cargo de contador da Cmara Municipal. No entanto, no existe no quadro de servidores da Cmara de Arara o cargo de Tcnico de Contabilidade, logo no haveria acumulao irregular de cargos. Da mesma maneira, os Srs. Denis Cristiano de Freitas Silva e Robrio Marques Duarte so prestadores de servio do Instituto de Previdncia de Arara, como Tcnico em Contabilidade e Assessor Jurdico, respectivamente. Tambm no h de se falar em acumulao de cargos j que esses cargos no existem no Instituto de Previdncia. A Unidade Tcnica no acatou o argumento alegando a existncia do conflito de interesses por parte dos servidores, que eventualmente, no exerccio simultneo dos cargos/funes em rgos e poderes diferentes e independentes ir ocorrer. Apesar de ainda no se encontrar regulamentada de forma geral, tal situao, j objeto de anteprojeto de lei na Administrao Pblica Federal. Despesa irregular, no valor de R$ 13.311,28 com a Empresa Construtora MAVIL Ltda, considerada fantasma pelo Ministrio Pblico Federal (item 12.6). O interessado afirma que na poca da execuo dos servios, no tinha conhecimento de que a referida empresa era fantasma. Trata-se da construo de rede de abastecimento de gua em diversas ruas, localizadas no conjunto Caic. Segundo a defesa os servios foram realizados na ntegra, no havendo prejuzos ao errio. A Auditoria informa que no foram acostados aos autos documentos da execuo dos servios. Despesas irregularmente empenhadas, no montante de R$ 257.651,93 (item 12.8). A defesa argumenta que houve lapso da contabilidade que na poca no empenhou as referidas despesas, nem deixou em restos a pagar, mas que foram realizadas no exerccio anterior e reconhecidas em 2009. No entanto, no houve prejuzos ao errio. A Unidade Tcnica no acatou a argumentao alegando infrao s normas do art. 60 da Lei n 4320/64, o qual veda a realizao de despesa sem prvio empenho. Ausncia de repasses tempestivos das obrigaes previdencirias com o IPMA, sugerindo-se a aplicao de multa ao Gestor (item 8.2). O defendente alega que a Auditoria confunde parcelamento com re-parcelamento. O Municpio fez apenas um re-parcelamento, os demais foram parcelamentos. A Instruo Normativa limita o nmero de reparcelamentos. Quanto aos parcelamentos podem ser feitos quantos forem necessrios, relativo parte patronal, j que o desconto do servidor no pode ser mais objeto de parcelamento. Em relao tempestividade do repasse de obrigaes patronais diz que inexiste qualquer norma legal tornando obrigatria a tempestividade dos recolhimentos. A Auditoria informa que acostaram aos autos (fls. 593/607) documentos que comprovam a existncia de parcelamentos de dbitos junto ao Instituto de Previdncia de Arara, referente ao exerccio de 2009, juntamente com a Lei n 206/11 que autoriza o parcelamento em questo e a respectiva confisso de dvida. No entanto as providncias s foram tomadas em 2011, acarretando cobrana maior de encargos financeiros. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 1197/2011, anexado aos autos s fls. 624/32, com as seguintes consideraes:

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Em relao ultrapassagem dos limites das despesas com pessoal o Representante do MP junto ao TCE noticiou que a falha enseja recomendao de medidas de ajuste, a teor do disposto no art. 23 da LCN 101/2000. A no adoo de medidas necessrias ao retorno da despesa total com pessoal e reconduo dos montantes da dvida consolidada aos respectivos limites constitui ilcito punvel com multa, atendendo ao disposto no art. 56 da LOTCE; Quanto falta de realizao de licitaes para despesas realizadas da ordem de R$ 360.981,50, entre as quais, despesas relacionadas aquisio de gneros alimentcios, material mdico-hospitalar, locao de veculos, entre outros, tal falha constitui motivo para emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme parecer normativo PN TC n 52/2004 desta Corte de Contas; No que se refere ausncia de pagamento de obrigaes previdencirias com o INSS, no valor de R$ 91.332,63, o Interessado limitou-se a afirmar que o levantamento feito pela Auditoria no revelaria a real situao do municpio de Arara. No obstante, a competncia da Receita Federal do Brasil para aferir e lanar tributos pertencentes Unio, esta Corte de Contas pode atravs de suas inspees constatar o no recolhimento integral das contribuies previdencirias, cabendo ao rgo Federal a liquidao do quantum a ser recolhido; Alm disso, o rgo Auditor reportou a existncia de repasses intempestivos das obrigaes previdencirias devidas ao IMPA. obrigao do Gestor promover a reteno/recolhimento destas contribuies e sua omisso deve ser responsabilizada; Quanto s falhas relativas escriturao incorreta dos valores de transferncias de recursos do FUNDEB e despesas irregularmente empenhadas, cabem recomendaes no sentido de evitar suas reincidncias em exerccios futuros, so falhas de natureza contbil; No tocante disposio final dos resduos slidos em desacordo com a Lei n 9605/98, entende o Parquet que cabe recomendao Edilidade no sentido de adotar as medidas cabveis, visando garantir aos moradores de Arara o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Para tanto, faz-se necessrio o cumprimento dos dispositivos da Lei n 12305/10 que alterou a lei anterior; No que concerne acumulao irregular de cargos pblicos por servidores municipais da Prefeitura, opina pela determinao Municipalidade no sentido de abrir processo administrativo interno possibilitando aos servidores a escolha do cargo. Deve-se lembrar que os casos de acumulao de cargos encontram-se previstos na Carta Magna, no admitindo interpretao extensiva; Por fim, no que se refere realizao de despesa irregular com empresa fantasma, o interessado afirmou que, poca, da realizao dos servios no sabia que a referida empresa era fantasma. Noticiou que os servios foram executados na ntegra, no havendo prejuzo ao errio. Todavia, no constam nos autos qualquer documentao comprobatria da execuo dos servios, devendo o valor de R$ 13.311,28, ser devolvido aos cofres do tesouro municipal pelo Sr. Ernesto dos Santos Sobrinho. Diante de todo o exposto, opinou o Parquet pela: a) b) c) d) e) f) emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Arara, Sr. Jos Ernesto dos Santos Sobrinho, relativas ao exerccio de 2009; declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF; aplicao de multa ao Sr. Jos Ernesto dos Santos Sobrinho, Prefeito de Arara, com fulcro no art. 56 da LOTCE; imputao de dbito no valor de R$ 13.311,28, ao Sr. Jos Ernesto dos Santos Sobrinho, em razo de despesas com empresa irregular e no comprovadas; comunicao Receita Federal do Brasil a cerca dos fatos narrados sobre as contribuies previdencirias; recomendao ao Gestor no sentido de providenciar a regularizao da eiva relacionada disposio final dos resduos slidos, bem como possibilitar atravs de processo administrativo interno a escolha do cargo pelos servidores em situao de acumulao ilegal;

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g) recomendao Prefeitura Municipal de Arara no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

Em contato com o municpio de Arara, a assessoria do gabinete solicitou o envio da comprovao dos documentos de despesa com a Construtora MAVIL Ltda., no valor de R$ 13.311,28, verificamos que houve pagamento parcial dessa despesa, no valor de R$ 4.600,00, em 22.01.2009, conforme cheque n 850146, (Conta n 51.320-2, Ag 1463-X Banco do Brasil). Na documentao enviada consta a Nota Fiscal do servio realizado, recibo de pagamento e cpia do cheque informado, comprovando assim a despesa realizada, (Documento TC n 19240/11 Anexo). o relatrio, informando que os interessados foram intimados para a presente sesso!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba: Emitam Parecer Favorvel aprovao das contas do Sr. Jos Ernesto dos Santos Sobrinho, Prefeito do Municpio de Arara, relativas ao exerccio de 2009, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; Declarem Atendimento Parcial em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte daquele gestor; Comuniquem Receita Federal do Brasil a cerca dos fatos narrados sobre as contribuies previdencirias; Recomendem ao Gestor no sentido de providenciar a regularizao da eiva relacionada disposio final dos resduos slidos, bem como possibilitar atravs de processo administrativo interno a escolha do cargo pelos servidores em situao de acumulao ilegal; Recomendem atual Administrao Municipal estrita observncia s normas da Constituio Federal, da Lei de Licitaes e Contratos e da Lei de Responsabilidade Fiscal, no sentido de evitar a repetio das falhas verificadas no exame da presente prestao de contas, especialmente, ao que se refere adequao dos gastos com pessoal aos limites impostos pela LRF;

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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Processo TC n 05.005/10
Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Arara PB Prefeito Responsvel: Jos Ernesto dos Santos Sobrinho
MUNICPIO DE ARARA Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2009. Parecer Favorvel aprovao das contas. Recomendaes.

ACRDO APL TC n 832/2011

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 05.005/10, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Arara PB, Sr. Jos Ernesto dos Santos Sobrinho, relativas ao exerccio financeiro de 2009, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) DECLARAR atendimento PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte daquele gestor; 2) COMUNICAR Receita Federal do Brasil a cerca dos fatos narrados sobre as contribuies previdencirias;

3) RECOMENDAR ao Gestor no sentido de providenciar a regularizao da eiva relacionada disposio final dos resduos slidos, bem como possibilitar atravs de processo administrativo interno a escolha do cargo pelos servidores em situao de acumulao ilegal;
4) RECOMENDAR atual Administrao Municipal estrita observncia s normas da Constituio Federal, da Lei de Licitaes e Contratos e da Lei de Responsabilidade Fiscal, no sentido de evitar a repetio das falhas verificadas no exame da presente prestao de contas, especialmente, ao que se refere adequao dos gastos com pessoal aos limites impostos pela LRF;

Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Procurador Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 19 de outubro de 2011.

Cons. Flvio Satiro Fernandes

NO EXERCCIO DA PRESIDNCIA

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Fui presente: Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 19 de Outubro de 2011

Cons. Flvio Stiro Fernandes PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO