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Revista Brasileira de Histria

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Rev. bras. Hist. vol. 18 n. 36 So Paulo 1998

doi: 10.1590/S0102-01881998000200003

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A CENP e a criao do currculo de Histria: a descontinuidade de um projeto educacional

Maria do Carmo Martins Faculdade de Educao - Unicamp

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Resumo Este trabalho trata da construo da proposta curricular de Histria para o Estado de So Paulo, entre os anos de 1986 e 1992, e da relao que a Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP) estabeleceu com o processo de confeco dessa proposta, que esteve envolvida em muitos conflitos e polmicas, algumas delas, frutos de discusses acadmicas e polticas tornadas pblicas pela imprensa. Palavras-chave: Currculo; Poltica e Educao; Memria. Abstract This dissertation is about the making of the curriculum proposal of the History for the state of So Paulo, between the years of 1986 and 1992, and the relation that the Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP) established with the process of developing this proposal, that had been involved in many conflicts and controversies, some of them, results of the academic and political discussions shown to the public by the press. Key words: Curriculum; Policy and Education; Memory.

No incio dos anos 80, ocorreram em So Paulo uma srie de manifestaes reivindicando ao poder pblico estadual a reformulao dos guias curriculares em vigor desde os anos 70, j pejorativamente denominados de "Verdo". O apelido dado ao guia devia-se muito mais identificao dele com o governo militar - uma vez que fra feito aps a reforma educacional de 1971 - do que pela capa verde que revestia o material impresso. Na prtica, o guia curricular para o Estado de So Paulo servia de norteador para a elaborao dos planejamentos escolares. E como uma das caractersticas mais fortes do guia era a definio dos contedos que deveriam ser trabalhados em cada matria, a maioria dos livros didticos usados na rede pblica espelhavam esse contedo. Tnhamos ento, na prtica docente, pouco espao de criao e de novas propostas de ensino. Discutir, em mbito estadual, a inadequao dos guias curriculares a uma sociedade em vias de se redemocratizar, significava ampliar as discusses sobre a importncia dos contedos programticos, mtodos de ensino e teorias educacionais que subsidiavam o trabalho docente, para a rede pblica de ensino paulista. Significava tambm uma ao poltica, uma forma de expressar a crtica ao perodo autoritrio e a centralizao de poderes no Estado e suas instituies. importante lembrar que muitas formas de resistncia e aes polticas j descartavam o Estado para resolver seus problemas e se organizavam no sentido de super-lo. Todavia, na educao, falava-se muito de democratizao do ensino, mas se defendia essencialmente a educao pblica, estatal e com qualidade. A defesa do ensino pblico vinha na esteira de uma discusso mais abrangente sobre o papel social da escola, sobre a relaes sociais que se estabeleciam no interior das instituies escolares e sobre a atuao do poder

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pblico, na elaborao de polticas sociais de carter preventivo, para que a sociedade pudesse diminuir suas desigualdades sociais. Como o Estado brasileiro busca, entre suas atribuies, oferecer educao e organizar sistemas de ensino, a educao passa a ser uma das reas em que o governo atua por intermdio das polticas sociais. Estas so, de acordo com Hfling: O termo 'polticas socias' refere-se s aes do governo voltadas para redistribuio de benefcios sociais que visam promover os indivduos condio de cidados, frente s desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento scio-econmico. Estas aes, em geral, so de carter redistributivo e compensatrio e, em muitos casos, assistencial propriamente dito . O carter preventivo das polticas sociais refere-se, grosso modo, ao conjunto de medidas que devem reduzir ao mnimo essas desigualdades sociais. Da a oferta de um sistema de ensino que garanta o acesso e a permanncia dos estudantes na escola pblica. Podemos perceber ento, que apesar de muitos outros setores sociais j estarem descartando o Estado e aceitando que as solues para os problemas fossem criados fora dele, na rea educacional o Estado, e as polticas pblicas eram (e so ainda hoje), essenciais. Para profissionais ligados educao, o Estado, como instituio poltica, deveria ser a um s tempo, sujeito e objeto de mudanas. No bastaria somente garantir as eleies diretas para os cargos polticos-administrativos. As mudanas previam que o Estado, as instituies pblicas e os rgos ligados a eles incorporassem ideais de democracia. Vivia-se um momento de revalorizao da ao social e da participao poltica A reforma curricular dos anos 80 em So Paulo insere-se nesse contexto. Mais do que reorganizar a lista dos contedos a serem desenvolvidos por professores no seu dia-a-dia de trabalho, pretendia-se ento, com a reorganizao dos currculos, a construo de uma nova escola, assentada em um novo projeto poltico educacional. Em So Paulo, a construo de novas propostas curriculares para a rede pblica de ensino ficou a cargo da Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP), rgo da Secretaria do Estado da Educao (SEE) responsvel por definir parte das polticas pblicas educacionais para esse Estado. E se o guia curricular do perodo da ditadura acabou se tornando conhecido pelo apelido, a reforma curricular dos anos 80 tornou-se conhecida e identificada como elaborada pela CENP. Cotidianamente, os professores chamavam-na de "proposta curricular da CENP". Conhecer esse rgo foi fundamentalmente importante para entender porque o processo de construo do currculo de Histria tornou-se to demorado e polmico. Parte dos dados sobre o rgo pblico e sobre a construo do currculo foram conseguidos por meio de entrevistas com profissionais que trabalharam na CENP entre os anos de 1982 e 1992.
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A CENP: Estrutura e Funes

Em 1976, o governador do Estado de So Paulo, Sr. Paulo Egydio Martins reorganizou a Secretaria do Estado da Educao por meio do decreto 7510/76. Tal reforma administrativa institua o organograma e as funes da Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP), rgo da SEE responsvel pelas questes referentes aos currculos. Dentre as atribuies da CENP estavam a elaborao, execuo e normatizao dos modelos curriculares para o Estado, bem como o permanente trabalho de qualificao e requalificao docentes, tcnicopedaggicos e administrativos da rea pedaggica. Cabia a ela ainda o desenvolvimento de estudos para aperfeioar material e metodologias de ensino e superviso. At meados dos anos 80, a CENP era o rgo da SEE que mantinha o maior contato com os professores da rede pblica estadual de ensino. Esses contatos existiam em funo do projeto dos "cursos de capacitao" desenvolvido por ela, em convnio com as universidades USP, UNICAMP e UNESP, visando a capacitao permanente dos professores no ensino de 1 e 2 graus. A partir de 1987 parte de suas atribuies, principalmente as referentes qualificao e requalificao profissional na rea educacional, ficou sob responsabilidade da Fundao para o Desenvolvimento da Educao (FDE), criada pelo governador Orestes Qurcia. As questes referentes aos currculos, entretanto, continuaram sob responsabilidade da CENP. O permanente contato com o professores da rede pblica de ensino e os cursos de qualificao organizados pela CENP valeu-lhe, nas memrias de uma das entrevistadas, professora Ktia Abud , a lembrana do rgo como: (...) a ps-graduao da Secretaria de Educao. (...) A CENP tinha mesmo um carter at de discusso, tnhamos longas discusses sobre os textos, lamos, ramos obrigados a ler. A CENP organiza seu Plano de Trabalho Anual (PTA) a partir dos projetos e das premissas definidas pela SEE. Financeiramente, o rgo depende da verba definida tambm pela SEE, o que lhe garante apenas autonomia relativa para desenvolver seu PTA. O Coordenador possui o cargo mais elevado dentro da hierarquia administrativa do rgo. Este cargo, segundo
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ainda o decreto-lei 7510/76, definido pelo Secretrio de Educao por meio de nomeao, dando-lhe um carter de "cargo de confiana". Na sua estrutura interna, alm do gabinente do coordenador, h as Divises (Currculos, Superviso) e os Servios (Orientao Educacional, Recursos Didticos, por exemplo). Os trabalhos em cada Diviso ou Servio so garantidos por equipes. No caso especfico da Diviso de Currculo que interessa para essa pesquisa, os trabalhos so desenvolvidos por Equipes Tcnicas. As Equipes Tcnicas so formadas por professores da rede pblica estadual de ensino que se afastam temporariamente das suas funes docentes nas escolas. Elas esto organizadas por componentes curriculares (matemtica, cincias etc) ou por projetos (habilitao especfica do magistrio). Foram construdas entre os anos de 1986 a 1988 propostas curriculares para o 1 grau nas disciplinas do chamado ncleo comum: Matemtica, Lngua Portuguesa, Cincias e Estudos Socias - esta ltima, aps longas discusses e queixas de historiadores e gegrafos, dividida novamente nas disciplinas de Histria e Geografia. Para elabor-las, a CENP utilizou-se de equipes tcnicas, assessoradas por especialistas das diversas reas de conhecimento ligados s Universidades e, aps organizar o trabalho inicial em verses preliminares, estas foram tornadas pblicas e discutidas com representantes dos docentes de rede de ensino de 1 e 2 graus. Especialmente a proposta curricular de Histria esteve envolvida numa srie de confrontos e de conflitos, que inviabilizaram a sua construo num mesmo prazo que as outras disciplinas. Esta proposta, que comeou a ser construda em 1986, s foi tornada definitiva em 1992. Muitos autores escreveram sobre as verses da proposta curricular de histria tornadas pblicas. Alguns analisaram-nas, apontando a novidades e as contradies, como Fonseca e Cordeiro ; outros destacaram a importncia do processo de construo e a reao, s vezes negativa, dos professores e da impressa quanto s verses produzidas at 1988 conforme Palma Filho e Ricci . Nesse artigo procuro desvendar outra parte desses conflitos, discutindo de que forma e em que medida a CENP contribuiu para a elaborao de tal proposta ou produziu empecilhos para que essa proposta fosse finalizada e tornada oficial.
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O Incio das Mudanas: A Questo da Redemocratizao do Ensino

A atuao da CENP em processos de reformulao da educao, especialmente aps as eleies livres para governador de Estado (em 1982 foi eleito o governador Franco Montoro), vincula-se ao processo de redemocratizao dos incio dos anos 80, mas com uma viso muito particular do que deveria ser essa democratizao. De acordo com Palma Filho, que foi coordenador da CENP e participante direto do projeto de reforma curricular aps 1985, o governo eleito privilegiava a descentralizao administrativa e a participao popular nas decises governamentais. Na rea educacional, entendia por democratizao do ensino a escola tornada acessvel a toda a populao e com mecanismos de participao popular no gerenciamento da escola pblica. CENP coube nesse processo organizar as discusses e promover a construo das novas propostas curriculares, em princpio para as disciplinas bsicas do 1 grau. A ela caberia viabilizar as mudanas, mas os novos currculos s poderiam vigorar a partir da aprovao dos professores das disciplinas. De acordo com as professoras de Histria, Maria Aparecida de Aquino e Ktia Abud, a proposta de Histria sofreu impasses desde o incio das discusses, feitas em 1985. A equipe preocupava-se em no transformar a proposta curricular num processo autoritrio. Discutia-se desde se deveria ou no construir uma nova proposta at as novas tendncias historiogrficas a serem incorporadas no projeto. Quando a maioria dos membros da equipe aceitou a tarefa de constru-la, os embates continuaram, passando ento a serem feitos em relao ao formato dessa proposta: deveria conter listagens de contedos ou somente elaborar subsdios metodolgicos? Anelise de Carvalho , tambm entrevistada, lembra da continuidade dessas discusses destacando a questo dos contedos: estes deveriam estar estruturados de forma detalhista e rgida, ou deixados em aberto para que o professor pudesse torn-los adequados realidade do aluno? Esta ltima postura prevaleceu na equipe de Histria que elaborou as trs verses inicialmente discutidas com professores de Histria, at 1988. Segundo Anelise de Carvalho: na parte da Histria, por exemplo, h uma sugesto de tema, mas se o professor quiser trabalhar um outro, que ele ache mais significativo, acho vlido, acho que no tem que ter um programa oficial, um programa a ser seguido tipo uma camisa-de-fora. Com todas essas discusses sobre o contedo e a forma da proposta, percebe-se uma preocupao da equipe tcnica em resguardar no prprio processo de construo da proposta uma postura democrtica. Essa postura tornou-se uma referncia forte para as entrevistadas. Toda vez que falaram sobre o processo, lembraram os passos que foram dados, os problemas e as prticas adotadas na tentativa de solucion-los. Nas memrias dessas entrevistadas, a maneira como a proposta deveria ser construda tinha uma importncia igual, seno
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maior, que o contedo final do documento.

Nem Tudo so Flores na CENP

As questes at aqui relatadas, apesar de pontuais, eram importantes para o perodo. Entretanto, alguns entraves comearam a aparecer no interior da CENP, dificultando bastante a continuidade dos trabalhos. Parte dessas dificuldades so resultados da prpria estrutura organizacional da Coordenadoria. O cargo de chefia, como j foi dito, corresponde a cargo de confiana e, embora ao coordenador caibam as decises e os encaminhamentos para desenvolvimento dos trabalhos e projetos sobre currculos, tal cargo no precisa ser exercido por profissionais ligados s questes curriculares. Por ser cargo de confiana, ao mudar o secretrio de educao, possvel mudar tambm o coordenador e seus assessores mais imediatos, caso o novo titular da Secretaria queira. O cargo de coordenador da CENP , portanto, para a Secretaria de Estado da Educao, mais um cargo poltico-administrativo. Disso decorre que os projetos ficam sujeitos demais figura do coordenador. A cada alterao na chefia da coordenao, os projetos em andamento sofriam alterao quanto aos rumos ou at mesmo quanto ao grau de importncia no momento, porque, como assegurou a ex-coordenadora entrevistada, professora Regina Ivamoto , as diretrizes so sempre definidas pela SEE e a CENP sujeita-se a desenvolver suas funes dentro dessas diretrizes. Maria Aparecida de Aquino considera essa estrutura uma das dificuldades de desenvolver projetos que exijam um longo perodo para execuo. De acordo com ela, a proposta de Histria sofreu impasses na construo, entre outros motivos, porque foram feitas num governo, que assumia o compromisso poltico de constru-las, mas foram discutidas em outro governo, que no assumira o mesmo compromisso com esse tipo de trabalho. Segundo ela: Acho fundamental o seguinte: as propostas foram feitas num governo e foram discutidas num outro. O governo no qual elas foram discutidas no tem compromisso com o trabalho anterior, no somente do ponto de vista do governador como do ponto de vista da coordenadoria da CENP. O professor Joo Cardoso Palma Filho estava absolutamente empenhado na construo das propostas curriculares, que tambm era um projeto seu; o Joo Palma era elemento da CENP antes de ser coordenador da CENP. Ento, ele tinha uma histria dentro da CENP e tinha uma histria nas propostas curriculares. O mesmo no acontece com a coordenadora que lhe sucedeu. Ento elas foram discutidas num momento muito negativo para elas. A demora na construo e implementao da proposta curricular de Histria encaixa-se na situao descrita pois os trabalhos foram iniciados durante o governo Montoro, quando a coordenadoria da CENP esteve sob responsabilidade de Joo Cardoso Palma Filho, que assumira o compromisso poltico com elas. A prpria CENP foi, durante essa administrao, a porta-voz das propostas daquela administrao. Entretanto, ao iniciar a gesto Qurcia, a nova coordenadora nomeada, professora Teresa Roserley Neubauer da Silva , no apresentou os mesmos interesses nos projetos. Alm disso, a CENP teve uma reduo acentuada nas suas funes e na sua importncia para a administrao, pois teve que dividir com a FDE suas atribuies, principalmente nas questes que colocavam o rgo em contato com o professores. De todo modo, ao alterar a chefia da coordenadoria, o novo coordenador e seus assessores imediatos demoravam um certo tempo para conhecer os projetos e definir suas diretrizes, o que tornava lento o processo de trabalho. O quadro I demonstra as alteraes vividas pela CENP durante as duas administraes. Quadro I Governador do Estado, Secretrios da Educao e Coordenadores da CENP So Paulo (1983-1991)
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Como podemos verificar, a alterao no cargo do coordenador da CENP foi muito maior durante o governo Qurcia, embora o sistema de indicao para tal cargo tenha continuado o mesmo que no governo anterior. Uma vez que a CENP prev em seu organograma forte concentrao de poderes nas mos do coordenador, as mudanas podem indicar tambm certo descontrole por parte do rgo quanto aos projetos. Nas equipes tcnicas, o problema da troca de profissionais tambm gera, em alguns momentos, uma alta rotatividade de professores que a compem. Ao fazerem parte da equipe, os professores so designados para o cargo, sem tempo especfico de permanncia na casa e sem um projeto com prazos para serem terminados, podendo cessar a designao no momento em que o coordenador quiser. Norma Codani
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conta sobre esse problema:

A designao tem prazo inderteminado. Todas as pessoas que esto nessa equipe, somos em seis, ns estamos designados - o que no significa que vamos ficar eternamente, porque nossa designao pode cessar ou por nossa vontade ou por vontade da chefia a partir de hoje, por exemplo. (...) Uma vez cessada a designao, as pessoas voltam para a escola, porque na realidade aqui ns no temos um cargo. Isso resulta tambm em muitos momentos de descontinuidade nos projetos desenvolvidos pela CENP na medida em que as equipes podem ser reformuladas (integralmente se o coordenador quiser) a qualquer momento e em qualquer estgio do trabalho. No caso especfico da construo da proposta curricular de Histria, houve muitos momentos de interrupo devido a alteraes nos membros componentes da equipe.

A Construo da Proposta Curricular de Histria: Especificidades

A proposta curricular de Histria foi apresentada ao pblico em cinco verses. As trs primeiras verses foram editadas durante os anos de 1986 e 1988, escritas pela equipe tcnica de Estudos Sociais, quando o coordenador da CENP era o Prof. Joo Cardoso Palma Filho. Estas estiveram em discusso com professores da rede pblica at 1988 e foram sujeitas a muitas crticas e retaliaes. So estas trs verses que estiveram envolvidas nos maiores conflitos para construo. As outras duas verses so de 1991 e 1992. Estas duas ltimas correspondem proposta curricular produzida por professores universitrios que prestaram servio CENP, demonstrando que o princpio bsico de que a proposta deveria ser feita no interior da Coordenadoria fra abandonado. A verso de 1992 considerada definitiva pela CENP e pela SEE. As verses iniciais (1986/1988) foram feitas partindo de princpios expressos num documento sntese das linhas norteadoras da reorganizao curricular, produzido pela CENP, no qual as assessoras Barreto e Arelaro deixavam claro que as propostas visavam adequar os contedos escolares ao aluno que freqentava a escola pblica naquele momento. O aluno pobre, de um pas que passava por transformaes scio-polticas e econmicas rpidas. Os currculos dessa nova escola no somente deveriam inquietar o professor, mas deveriam tambm (...) dar pistas de para onde o novo mundo e a nova escola esto a caminhar. Da a necessidade desta nova proposta ser simples e objetiva, possvel mas instigante, vivel mas que caiba a utopia da
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construo de uma nova sociedade: que passa pela escola, no se resume nela, mas no prescinde dela. E portanto, de cada um de ns . Alm de tais pressupostos, a equipe tcnica de Histria deveria adequar os contedos e a distribuio deles para as sries, bem como discutir as diferentes abordagens historiogrficas que durante os anos 80 se propagaram nos meios acadmicos. Para garantir a participao dos professores da rede pblica, a CENP optou por discutir as propostas com grupos de professores, definidos a partir das Delegacias de Ensino. Dessa forma foi feita com a primeira verso. As consideraes originaram a segunda e terceira verses. Esta ltima deveria ser rediscutida em outubro de 1986, mas uma longa greve de professores impossibilitou tal realizao. Somente em julho de 1987, j durante o governo Qurcia e com a CENP sob a coordenadoria da professora Teresa Roserley Neubauer da Silva foram realizadas as discusses. Esta coordenadora manteve o calendrio de discusses programado. Questionada, a proposta de Histria passou por um longo perodo sem que uma nova verso fosse tornada pblica. As verses apresentadas sofreram crticas por parte dos professores, mas essas crticas eram esperadas (e desejadas) pela equipe tcnica. Mas uma crtica mais severa, essa por parte dos jornais de So Paulo, favoreceu o processo de engavetamento da proposta. Essa fra identificada como uma proposta de esquerda, alguns chegavam a identific-la com o Partido dos Trabalhadores, acusavam a equipe tcnica de valorizar demasiadamente o tema "Trabalho" como eixo norteador da proposta. A tal ponto a proposta de Histria entrou em evidncia, que no incio da gesto Qurcia, o Secretrio de Educao, Sr. Chopin Tavares de Lima, amenizou em sesso na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo (dia 07/10/1987) a importncia do trabalho de construo dos currculos em seu plano de aes. Somente no final da gesto Qurcia o projeto foi retomado. Professores universitrios foram convidados a fazer a verso que est vigorando, diferenciando a proposta de Histria das outras propostas curriculares, elaboradas por professores da rede pblica. Ktia Abud relata que 1991, uma semana antes de iniciar a gesto Fleury, uma nova verso feita pelos professores universitrios Ernesta Zamboni (UNICAMP), Ktia Abud e Lus Koshiba (UNESP) e Maria Helena Capelato (USP) - profundamente diferente da proposta anterior - foi lanada pela CENP. Discutida por alguns professores convocados novamente pelas DEs, esta foi reelaborada ao final daquele ano, por duas das autoras (Zamboni e Abud) resultando na verso definitiva at o momento. Rastreando o calendrio de contruo da proposta curricular de Histria percebe-se que praticamente durante toda a gesto Qurcia a proposta sofreu um impasse na sua construo. O calendrio de discusses mostra-se tambm curioso: a proposta foi apresentada como uma obra em construo contnua aos professores nos momentos em que o governo presta conta de suas aes, angaria votos ou nos momentos em que lana as bases para suas polticas educacionais. Atravs da alterao na escolha dos autores percebe-se que o projeto inicial mudou de feio, na medida em que no se priorizou mais a construo feita pelos professores da rede pblica de 1 e 2 graus. A idia de democratizao envolvida na construo foi deixada de lado.
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Conflitos Ideolgicos no Interior da CENP e a Construo do Currculo de Histria

Os relatos dos elaboradores das verses discutidas at 1988 indicam que a alterao dos coordenadores na transio do governo Montoro para o governo Qurcia significou a instalao de vises diferenciadas sobre os currculos e a importncia poltica deles, resultando dessa forma em diretrizes e aes tambm bastante diferenciadas pela CENP. Os dois coordenadores mais lembrados pelas entrevistadas - Palma Filho e Neubauer da Silva - assumem a importncia de um currculo bsico, subsidirio do trabalho docente e que seja elaborado levando-se em conta o saber sistematizado historicamente pela humanidade, como produto cultural. As discordncias comeam quando se analisa o papel poltico desses currculos e das escolas organizadas a partir deles. De acordo com Palma Filho, em cuja gesto iniciou-se o projeto de reforma de curricular da Histria 1) o currculo no pode ser separado do social, deve ser historicamente situado e culturalmente determinado; 2) o currculo um ato inevitavelmente poltico, que objetiva a emancipao das camadas populares
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A escola onde se aplicaria tal currculo era vista (...) como um espao de luta, de contradio, e nesse sentido, do ponto de vista poltico acaba por transmitir uma mensagem otimista, de esperana . Para Palma Filho, a escola era uma intituio poltica, capaz de promover mudanas estruturais na sociedade e nesse sentido, um dos espaos em que o indivduo exerce seu direito cidadania. A coordenadora Neubauer da Silva entretanto, afirma que: No faz sentido, por outro lado, atribuir escola o papel de agncia conscientizadora do povo a respeito de seus direitos e do seu potencial de ao poltica, como foi postulado por vrios pedagogos
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nos ltimos dez anos. (...) necessrio reconhecer que a escola uma instituio cujo objetivo fundamental a socializao dos conhecimentos acumulados. No h como negar que o papel inerente escola seja a transmisso do saber sistematizado - formao cultural como instrumento de insero social dos indivduos enquanto cidados. esta a sua funo possvel e indispensvel . A escola, para a coordenadora Neubauer da Silva, no capaz de desenvolver a conscincia poltica necessria para que o cidado consiga exercer de fato a sua cidadania. Ao contrrio da perspectiva libertria proclamada por Palma Filho, a escola de Neubauer da Silva possui poderes bastantes limitados, cabendo a ela instrumentalizar o cidado para sua adequao sociedade. Embora no proclamado diretamente pelos coordenadores citados, tal embate terico resultou em prticas e aes decisrias diferenciadas por parte da CENP durante suas respectivas gestes. A forma como cada coordenador trabalhou com os currculos materializavam tais diferenas de posturas e de modos de agir. A equipe tcnica de Histria demonstrou estar mais afinada com os pressupostos tericos do ento coordenador Palma Filho. A coordenadora Neubauer da Silva, movida por outros pressupostos e negando a perspectiva libertria que inspirava os trabalhos realizados, gerou, atravs das relaes conflitantes com a equipe, o esfriamento do processo de criao. Todavia, a forma como os coordenadores encaminham o processo e as caractersticas que tentam imprimir aos currculos durante suas gestes, demonstra que ambos partiam de um ponto comum: a convico de que por meio dos contedos e das atitudes que o currculo fomenta na comunidade que ele atinge, pode-se controlar e dirigir parte considervel dessa comunidade. Essa , por sinal, uma das concluses mais consensuais sobre os currculos. Hoje admite-se que esto diretamente vinculados conhecimento e currculo com controle de poder, como nos alerta Silva: O processo de criao, seleo, organizao e distribuio de conhecimento escolar est estreitamente relacionado com os processos sociais mais amplos de acumulao e legitimao da sociedade capitalista. Aquilo que definido como sendo conhecimento escolar constitui uma seleo particular e arbitrria de um universo mais amplo de possibilidades. O poder socializador da escola no deve ser buscado to somente naquilo que oficialmente proclamado como sendo seu currculo explcito, mas tambm (e talvez principalmente) no currculo oculto expresso pelas prticas e experincias que ela propicia. A definio social cristalizada daquilo que constituem formas legtimas de escola, sala de aula etc, e a estrita regulamentao estatal dos modos de Educao limitam, conformam e determinam as possveis transformaes dos arranjos educacionais existentes, particularmente os referentes a currculo . Control-lo significa tambm promover, da escola para a sociedade, determinados comportamentos e valores que estejam de acordo com o que pensam os detentores do poder. O Estado, ao controlar a parte burocrtica e os contedos expressos nesse sistema escolar, acaba por deter o monoplio da deciso sobre o modo como a Educao se efetiva na nossa sociedade. A ideologia poltica, com a qual o Estado mais se afina nos vrios momentos, aparece na forma como os rgos e as divises das secretarias de Estado efetivam seus trabalhos. Este o exemplo que a CENP d durante o processo relatado. Entretanto, importante ressaltar que no se trata de projetos maquiavlicos de controle. Os relatos e os casos resgatados aqui procuram demonstrar que no fazer dirio que esse controle vai se estabelecendo.
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Correndo em Outra Raia: uma Proposta Feita Fora da CENP

Enquanto ocorriam os embates com a proposta curricular de Histria em construo, a CENP passa a subsidiar um projeto de ensino dessa disciplina denominado "Programa de Qualificao do Ensino de Histria" criado a partir da iniciativa de professores da UNESP, campus de Araraquara, e desenvolvido inicialmente com o auxlio da Delegacia de Ensino da cidade. Esse programa iniciou-se com a produo de alguns textos de apoio aos professores, com realizao de um curso de 36 horas ministrado na DE e a publicao de um material didtico para alunos feito em off-set na prpria grfica da UNESP. Desde 1986, a equipe responsvel pela experincia selecionou 12 professores da rede pblica de ensino, que passaram a ser comissionados na CENP e deveriam acompanhar a experincia nas escolas. Em 1988, justamente durante a gesto de Neubauer da Silva, a CENP e a UNESP firmaram um convnio para dar continuidade aos trabalhos, ampliando-os para a participao de professores de So Carlos, So Joo da Boa Vista e Pirassununga. Tal convnio teria durao at 1990. A CENP assegurou que professores trabalhariam como monitores e posteriormente conseguiu que a Imprensa Oficial do Estado (IMESP) imprimisse o material didtico, reorganizado e reescrito. De acordo com Mori , um dos responsveis pelo programa, a partir desse momento o projeto
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contava com participantes de mais de 20 cidades (ligadas s DEs j citadas), envolviam cerca de 140 professores e mais de 20 mil alunos. Em 1988 tambm a equipe de professores da UNESP elaborou e imprimiu a Proposta Pedaggica do Programa de Qualificao em questo. Atravs do pequeno caderno da proposta pedaggica, era feita a sntese das discusses ocorridas para elaborao da experincia, apresentava-se o referencial terico-pedaggico, definia-se a concepo de Histria do programa e organizavam-se os temas por srie. Procurava-se tambm organizar as diretrizes do programa, uma vez que estas alcanaram um tamanho muito extenso e os organizadores no conseguiram mais control-lo. Verificando o alcance do programa e o investimento da CENP, tal projeto transformou-se num programa curricular "extra-oficial", naquele momento endossado pela CENP/SEE. As vantagens desse programa para a CENP decorriam principalmente do fato dele no estar envolvido em polmicas com a imprensa, de j estar sendo testado pelos professores e em grande medida aceito sem maiores problemas. Este programa no propunha mudanas substanciais na estrutura do trabalho dos professores, na medida em que o contedo j selecionado e dividido nas sries eram trabalhados pelo material de orientao aos professores e tambm no material dirigido aos alunos. Tal programa tambm se caracteriza por propor um currculo menos politizado do que a proposta construda no interior da CENP, alm de afirmar no querer polemizar com intelectuais da Histria, uma vez que o projeto no apresenta uma nica linha historiogrfica. At 1990, esse programa elaborado pela UNESP contou com os recursos da CENP. Depois dessa data, os organizadores do Programa passaram coordenadoria dos ncleos de ensino da UNESP o encargo de continuar ou encerrar os trabalhos. Aps avaliaes, a direo dos ncleos de ensino iniciou um processo de desmontagem do programa, embora o material tenha sobrevivido e seja usado at hoje por professores de Histria. Justamente durante esse perodo de crescimento do Programa (1987 a 1990), a proposta curricular elaborada no interior da CENP no recebeu mais nenhuma verso para ser distribuda aos professores da rede pblica de ensino e discutida pelos mesmos. Analisando as datas e o projetos coincidentes, parece claro que houve, alm da mudana na concepo de currculo, como j foi demonstrado, uma alterao tambm no modo como a CENP passa a desempenhar suas funes. Ela distanciou-se da construo do currculo e aceitou o papel de financiadora de uma proposta experimental. Ao mesmo tempo, ela distanciou-se dos professores na medida em que perdeu a funo de trabalhar com a qualificao docente, passando esta para a responsabilidade da FDE. Todavia, aps 1990 a disciplina Histria era a nica das disciplinas do ncleo comum da grade curricular do Estado que continuava sem uma proposta curricular oficial. Imbuda de suas novas caractersticas, mas ainda com a funo de elaborar propostas curriculares e abandonando por completo o ideal de ter proposta produzida por professores de Histria no 1 e 2 graus, a CENP convida quatro professores universitrios (ligados USP, UNICAMP e UNESP) para elaborarem a verso definitiva. Foi muito longo o perodo de construo do currculo de Histria at a elaborao do documento final, se compararmos com o tempo de construo das outras propostas. Todos os sujeitos que dele participaram, direta ou indiretamente, aparecem com passagens sempre interrompidas. Alguns desses sujeitos demonstraram que as dificuldades geradas pela CENP ou pelo prprio Estado resultaram em frustraes com o trabalho.

Frutos do Trabalho ou Frustaes com o Trabalho?

Dentre as pessoas entrevistadas, Maria Aparecida de Aquino e Anelise M. M. de Carvalho, componentes da equipe tcnica responsvel pelas verses impressas e discutidas de 1986 a 1988, deixaram claro, s vezes em tom de denncia, s vezes em tom de desabafo, que as dificuldades na construo da proposta no eram provenientes da ausncia de recursos financeiros. Ao contrrio, para elas, as maiores dificuldades so provenientes da forma como a CENP encaminhava seus trabalhos, da censura do gabinete da coordenadoria ao projeto em construo, a centralizao das decises nas mos do coordenador e da tenso presente no relacionamento com esse gabinete de poderes centralizados. Maria Aparecida de Aquino desabafa: Se voc me perguntar qual o resultado que eu tenho do meu trabalho nesses anos todos na CENP - um resultado de frustrao. E continua: Os impedimentos, que aconteceram infelizmente, no foram questes financeiras. Os impedimentos foram questo de direo. Ento, quando o material no vai para rede, pelo menos na minha experincia, no porque no h condies financeiras; no vai porque no no h inteno poltica que ele v. Anelise de Carvalho anuncia:

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A nossa relao (com o gabinete do coordenador) era realmente dada a partir do que cada coordenador tinha como projeto, como prioridade. E sobre o processo de interrupo da proposta: (...) Olha, eu sofri muito. Eu sempre falo que foi uma fase muito difcil da minha vida, uma fase de muito sofrimento. (...) Eu tentava fazer um bom trabalho, me esforava, mas eu no tinha essa viso institucional do Estado, essa questo de poder, a manipulao do poder - e de repente, percebi isso. Ento foi uma fase sofrida, mas acho que foi uma fase de crescimento. Torna-se curioso perceber por meio dos relatos a ocorrncia - mesmo que no seja de forma explcita - da manipulao dos rgos pblicos por parte dos ocupantes dos cargos de chefia, como ocorreu na CENP. Embora os projetos que esses rgos tenham de formular digam respeito parcela da sociedade para qual so voltados, os rgos passam por um processo de constante privatizao - privatizao no no sentido econmico, pois esses rgos no esto sendo leiloados ou passados para a esfera do capital privado. O termo "privatizao" aqui est sendo usado no sentido de ser manipulado como propriedade privada por intermdio de cada ocupante do cargo de chefia. O sentido geral dessa privatizao a que me refiro o de imprimir peculiaridades, particularidades de gerenciamento e administrao coisa pblica, de tal forma que as instituies ou rgos pblicos sejam reconhecidos pelas marcas desses administradores e polticos. Questiona-se o fato de projetos serem interrompidos, mesmo quando uma parte da sociedade ainda est se mobilizando na defesa deles. Se os ocupantes temporrios dos cargos de chefia dos rgos pblicos possuem projetos e premissas distintos, torna-se cada vez mais importante que a sociedade participe ativamente das instituies, faa valer suas vontades e garanta a continuidade e a finalizao de projetos que possam vir a benefici-la. Dentro do programa de reformas educacionais para o Estado de So Paulo, as propostas curriculares tinham importncia grande, destacada pela prpria administrao. O projeto de Histria, entretanto, tornou-se um exemplo de como relaces de poder - privatizaces como as destacadas acima - tornam inoperante um rgo pblico e dificultam a elaborao de projetos. De forma bastante genrica, percebemos que os movimentos pela reforma educacional, tendo como pressuposto as construes de novos currculos, visavam promover nas redes de ensino (pblicos ou privados) uma modernizao. Essa modernizao levava para dentro dos rgos pblicos e do sistema escolar o discurso de representatividade, da participao e da transformao da sociedade. Nem sempre, entretanto, o rgo responsvel por formular projetos segundo um discurso democrtico mostrava-se capacitado para desenvolver tal tarefa. As contradies e as relaes de poder no interior da CENP, e a forma como os projetos eram desenvolvidos e/ou deixados de lado mostram que, embora os discursos tenham se alterado, a maneira como o rgo desenvolvia seus projetos ainda no havia incorporado o discurso que ela mesma propagava.

Notas
1

Esse artigo referente a uma parte da dissertao de Mestrado, intitulada A construo da proposta curricular de Histria da CENP no perodo de 1986 a 1992: confrontos e conflitos. Defendida em 1996, na FE/Unicamp sob orientao da Prof Dr Ernesta Zamboni.
2

HFLING, Elosa de Mattos. A FAE e a execuo da poltica educacional: 1983 - 1988. Tese de Doutoramento, Campinas, Faculdade de Educao da Unicamp, 1993, p. 140. [ Links ]
3

A professora Ktia Maria Abud participu da equipe tcnica da CENP durante os anos de 1981 e 1983-1985. Quando foi entrevistada, a professora ministrava aulas na Faculdade de Histria, Direito e Servio Social da Universidade Estadual Paulista (UNESP).
4 5

FONSECA, Selva Guimares. Caminhos da Histria ensinada. Campinas, Papirus, 1993.

CORDEIRO, Jaime Francisco Parreira. A histria no centro de debate: da crtica do ensino ao ensino crtico - as propostas de renovao do ensino de histria nas dcadas de setenta e oitenta. Dissertao de Mestrado, So Paulo, Faculdade de Educao da USP, 1994. [ Links ]
6

PALMA FILHO, Joo Cardoso. A reforma curricular da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo para o ensino de 1 grau (1983-1987): uma avaliao crtica. Dissertao de Mestrado, So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 1989. [ Links ]
7

RICCI, Claudia Sapag. Da inteno ao gesto quem quem no ensino de histria em So Paulo. Dissertao de Mestrado, So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 1992. [ Links ]
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A professora Maria Aparecida de Aquino participou da equipe tcnica de Estudos Sociais e depois de Histria da

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CENP em dois momentos: de 1985 a 1988 e de 1990 a 1991. Quando foi entrevistada, a professora ministrava aulas no curso de Histria da Faculdade de Filosofia, Cincias Humanas e Letras da Universidade de So Paulo (FFLCH - USP). Sua entrevista ocorreu na USP, dia 26/10/1993.
9

A professora Anelise Maria Mller de Carvalho foi membro da equipe tcnica de Histria da CENP de 1985 a 1988. Quando foi entrevistada, atuava como Assistente Pedaggica, na Oficina Pedaggica da 3 Delegacia de Ensino na Capital. Ela foi entrevistada dia 08/10/1993.
10

Regina Maria F. H. Ivamoto iniciou seus trabalhos na CENP na equipe tcnica de Lngua Portuguesa. Mais tarde tornou-se Diretora de Servio de Ensino do 1 grau, na diviso de currculo da prpria CENP. Sua entrevista ocorreu em 21/02/1994. Nessa ocasio era coordenadora da CENP.
11

A professora Teresa Roserley Neubauer da Silva (Rose Neubauer) atualmente a Secretria de Educao do Estado de So Paulo.
12

Norma L. Codani foi entrevistada dia 04/10/1993. Na ocasio ela fazia parte da equipe de Histria, na qual ingressara em 1991.
13

BARRETO, Elba Siqueira de S e ARELARO, Lisete Regina Gomes. "As uvas no esto mais verdes: um novo currculo? (Documento sntese das linhas norteadoras da reorganizao curricular)". In Fundamentos da educao e realidade brasileira: a relevncia social dos contedos de ensino.So Paulo, SEE/CENP, ano II, n 07, 1986. [ Links ]
14 15 16 17

Idem, p. 03. Idem, p. 58. Idem, p. 58.

SILVA, Teresa Roserley Neubauer da. Contedo curricular e organizao da Educao bsica: a experincia paulista. Tese de Doutoramento, So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 1988, pp. 12-13. [ Links ]
18

SILVA, Tomaz Tadeu da. O que produz e o que reproduz em Educao. Porto Alegre, Artes Mdias, 1992, pp. 78-80 e 84. [ Links ]
19

MORI, Airton Srgio. Um projeto de ensino de Histria. Texto base para apresentao na 6 Conferncia Brasileira de Educao (CBE) realizada na USP, 1991.

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