PARTIDOS POLTICOS: HACIA UNA CULTURA POLTICA PARTICIPATIVA* JAIME ERNESTO PALMA BAQUERO**

RESUMEN. La baja participacin en la democracia colombiana lleva a replantear una categora para clasificar la cultura poltica colombiana. En este sentido, se hace necesaria la comprensin histrica de los partidos polticos como modelos que configuran las actitudes de los ciudadanos. Es tambin tema de este trabajo la teorizacin acerca de una nueva cultura poltica que debe ser ms participativa y crtica sobre una base histrica comn que edifique una identidad nacional, involucrando en su construccin tanto a los partidos polticos como a los politlogos. PALABRAS CLAVE: Cultura poltica, partidos polticos, ciudadana, participacin, historia. ABSTRACT. In Colombias democracy, low participation makes us to redefine a new category for classifying the Colombian political culture. Thus, it is necessary the historic comprehension of the political parties as models which shapes the attitudes of the citizens. This work also seeks a theoretical frame about a new political culture which must be more participative and more critical. This culture has to be build on the common history creating a national identity and involving in its construction both political parties and political scientists. KEY WORDS: Political Culture, Political Parties, citizenship, participation, history.

INTRODUCCIN. El presente trabajo surge a partir de la investigacin hecha en esta mesa de trabajo acerca de la confianza de los jvenes en las instituciones1. De esta manera, lo que ms nos motiv fueron algunas respuestas acerca de la definicin de poltico por parte de los encuestados. Si se tiene en cuenta que el poltico por lo general forma parte de un partido, inmediatamente surge la relacin entre el accionar de los partidos y sus efectos en las dimensiones evaluativas que ms adelante generan pautas de comportamiento en el ciudadano. Estas actitudes del individuo en respuesta al accionar poltico del partido nos llevo a preguntarnos ms a fondo acerca de la cultura poltica de los colombianos, al revisar los resultados de procesos democrticos (elecciones presidenciales y de senado por ejemplo) en los ltimos aos nos hemos encontrado con cifras alarmantes que demuestran el bajo nivel de participacin de la sociedad colombiana. Inmediatamente surgi la pregunta del por qu de esos ndices y ms all del estudio de esta problemtica surgi la necesidad de hacer propuestas desde la poltica. En resumen, este estudio busca: (1) el entendimiento del comportamiento del

colombiano actual como sujeto influyente en la vida poltica del Estado y (2) brindar propuestas prcticas para el fortalecimiento de una cultura poltica participativa. Para esto se intentar explicar las actitudes que puede desarrollar el ciudadano en el contexto de una democracia como la colombiana. Esto ltimo, nos llevar a un recorrido histrico por la cultura poltica de los partidos, pasando por un anlisis de los ltimos resultados de procesos democrticos. Despus se intentar definir la cultura poltica colombiana de acuerdo a las categoras propuestas por varios tericos del tema. Finalmente, se enunciaran las propuestas hacia una cultura poltica participativa que involucran tanto a los partidos como a los politlogos.

* Ponencia a ser presentada en el Primer Congreso de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes en la lnea Sistema de Partidos y Representacin Poltica. Mesa de Trabajo: La deliberacin participativa. ** Estudiante de IV Semestre de Relaciones Internacionales y Estudios Polticos de la Universidad Militar Nueva Granada. Correo: jaime.palma.b@gmail.com 1 Al respecto, consultar la ponencia de esta misma mesa de trabajo: La Responsabilidad de los Politlogos en la Representacin poltica.

ACTITUDES DESARROLLADAS POR EL CIUDADANO EN UNA DEMOCRACIA COMO LA COLOMBIANA. Sin necesidad de una definicin apriorstica de la cultura poltica colombiana, se puede intentar explicar las actitudes que desarrolla el ciudadano en el marco de una democracia2. Para empezar, hay que decir que los partidos polticos son poseedores de cultura poltica y por lo tanto son influyentes en la cultura poltica de los colombianos. De esta manera, se puede definir a la cultura poltica como aquel conjunto de conocimientos, sentimientos, representaciones, imaginarios, valores, costumbres, actitudes y comportamientos de determinados grupos sociales, partidos o movimientos polticos dominantes o subalternos, con relacin al funcionamiento de la accin poltica en la sociedad, a la actividad de las colectividades histricas, a las fuerzas de oposicin, a la relacin con el antagonista poltico, etc. (LPEZ de la Roche 1993: 95). As, el partido es el representante de una cultura poltica ciudadana que ha sido institucionalizada primeramente a travs del apoyo hacia la ideologa del mismo, esas actitudes del individuo hacia el Estado pueden ser de mayor intervencionismo o de mayor permisividad3. Pese a esto, lo importante es que en una democracia se tienda hacia el centro de estos extremos generando un equilibrio entre intervencionismo y permisividad. Pero el mal o el buen accionar poltico de los miembros del partido genera otras actitudes que van del ciudadano hacia la agrupacin poltica y que son generadas a travs de las dimensiones evaluativas del individuo, esto nos permite llevar el anlisis a un nivel ms micro. Cul es, entonces, la nueva relacin del ciudadano con el partido y que actitudes se desarrollan?, encontramos pues, que los ciudadanos desarrollan actitudes en contra o a favor de la poltica de acuerdo a lo que perciben en el entorno

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El criterio de esta clasificacin tiene en cuenta a todas las variables posibles. En esta ponencia se defiende la idea de que el individuo como el ser que nace y se constituye en una democracia (conocedor de su sistema poltico) cree al principio en la ideologa de un partido y ms adelante es que toma posiciones negativas como volverse apoltico.

poltico. En este desarrollar de actitudes hacia los partidos polticos el individuo opta por: 1. Volverse anti-poltico, se rechaza la participacin poltica como forma de intervencin en los asuntos polticos y el ciudadano deja de ejercer sus

derechos polticos a causa del mal accionar de los que son considerados representantes corruptos. Sin duda alguna esta es una de las posiciones ms nocivas para la democracia porque gran parte del electorado deja de tomar decisiones de la vida nacional que lo involucran y lleva a que solo unos cuantos sean los que verdaderamente decidan4. Esta categora es complementada por el ciudadano que toma el camino de las armas y que intenta instaurar un nuevo sistema5. 2. El apoyo total hacia la ideologa del partido, la persona opta por posiciones de apoyo total al partido y su participacin se convierte en un voto ciego, una decisin tomada sin pensar en consecuencias. Este apoyo ciego en la cultura del colombiano actual normalmente gira alrededor de una figura que es considerada mesinica o caudillista y que el partido la ha convertido en su imagen de campaa (normalmente el presidente del partido o movimiento poltico) lo que finalmente lleva a la prdida del anlisis de la ideologa y programa poltico de la agrupacin. De cierta forma, en esta variable se pueden encontrar tanto las personas que votan por el partido por tradicin, como las que a travs de la agrupacin poltica desarrollan actitudes autoritarias propicias a la implantacin de dictaduras. Sin embargo, es necesario que en las estructuras democrticas las personas que tienen capacidad de ejercer sus derechos polticos los ejerzan y tomen decisiones conscientes, un voto que piensa en consecuencias.

Se puede tener en cuenta, por ejemplo, las elecciones de 2006 donde se re-eligi al presidente lvaro Uribe. Segn cifras del Concejo Nacional Electoral, el potencial de votacin era de 26731.700 de los cuales solo 12041.737 ejercieron su derecho poltico al voto. De los que participaron 7397.835 eligieron al actual presidente. 5 El trmino anti-poltica no ser tomada en su definicin estricta.

Por otro lado, encontramos al individuo crtico, conocedor del sistema poltico y participativo que desarrolla actitudes de respeto hacia las instituciones, que ve a la democracia como la mejor forma de gobierno para el desarrollo del pas y que posee actitudes propias de la cultura participativa que enuncian ALMOND y VERBA (1989: 18)6. Quedara una actitud propia de la sociedad colombiana actual y es aquella que asumen los colombianos que no son conocedores del sistema poltico. Esta forma de actuar no es de anti-poltica como tal, pero es una actitud no participativa; en tanto que los individuos tienen un entorno ms cercano que tiene que ser resuelto, no ven para qu participar en poltica si lo que necesitan es una solucin a necesidades bsicas que el Estado no ha podido resolver y que ven en la poltica una respuesta a muy largo plazo7. Esta actitud es propia de la idea que CAMPS (1994: 17) ha desarrollado en torno a la crtica de la teora de la justicia rawlsiana. Al respecto, sostiene que no basta proclamar y asegurar, constitucionalmente y con leyes positivas, la libertad civil y poltica de los ciudadanos. Sabemos que esa libertad es solo formal, ya que el uso que puede hacer de ella el marginado y desposedo no es el mismo que le es dado al ciudadano satisfecho.

HACIA UNA DEFINICIN DE LA CULTURA POLTICA COLOMBIANA. Hasta el momento se han tratado de exponer las actitudes que el individuo crea en el contexto de una democracia como la colombiana. Sin embargo, es necesario echar un vistazo a la historia colombiana para rastrear el abstencionismo de los colombianos contemporneos. En un trabajo de NOGUEIRA (1991) se cita a PYE quien propone que una cultura poltica es, a la vez, el producto de la historia colectiva de un sistema poltico y de las biografas de los miembros de dicho sistema, debido a lo cual sus
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Al respecto sostienen: The participant culture, is one in which the members of society tend to be explicitly oriented to the system as a whole and to both the political and administrative structures and processes: [] to both the input and output aspects of the political system.[]They tend to be oriented toward an activist role of the self in the polity, though their feelings and evaluations of such a role may vary from acceptance to rejection. (ALMOND y VERBA 1989: 18) 7 Esta actitud es tambin producto de una satanizacin que ha sufrido lo popular a travs de aos de privatizacin poltica de las elites polticas. Esta idea ser desarrollada ms adelante.

races hay que buscarlas tanto en los acontecimientos pblicos como en las experiencias individuales8. En concordancia con este principio y con lo que ya se ha propuesto, este apartado del estudio sugiere el entendimiento de la cultura poltica de la sociedad colombiana a lo largo de la historia con el fin de elaborar una categora en la que la podamos encasillarla. Clasificar a Colombia en el fenmeno de lo que algunos han llamado modernizacin o posmodernizacin9 de la cultura poltica (INGLEHART 1977, 1997) no nos permite entenderla ya que estas categoras describen procesos que no son lineales en Amrica latina10 y mucho menos en Colombia. Para esto, propongo mejor el estudio de la cultura poltica de los partidos como del ciudadano, la primera puede ser evaluada a travs de la historia de la conformacin y evolucin de los partidos y la segunda se puede evaluar a travs de cifras de participacin y de las actitudes que puede tomar este de acuerdo a lo que percibe del partido como modelo de cultura poltica. 1. Cultura poltica a la colombiana Cmo se pueden, entonces, rastrear los bajos niveles de participacin del colombiano actual? La respuesta a la pregunta radica en un anlisis de acontecimientos polticos que relacionan a los partidos polticos con el ciudadano y que configuran las actitudes del individuo. Para esto, se har un recorrido por la historia de Colombia a partir de lo que se ha denominado la regeneracin hasta la actualidad. Una vez hecho este anlisis se puede definir la cultura poltica de la sociedad colombiana como fruto de un proceso histrico comn. 1.1 Regeneracin y radicalizacin ideolgica (1886 1946). Sin duda alguna, se puede afirmar que en Colombia la cultura de los partidos polticos y de los ciudadanos ha sido permeada por la iglesia. Desde pocas de la regeneracin,

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Si se desea remitirse a la fuente, consultar (PYE 1968) Un buen resumen acerca de la obra de INGLEHART, es el que hace SODARO (2006: 217, 218) 10 Por ejemplo, Los proyectos de Industrializacin no necesariamente trajeron consigo la democracia (ASSIES y otros 2002: 74) y las bajas cifras de participacin, no significan, en cierto sentido, menos confianza en las instituciones y el relajamiento de los vnculos con los partidos polticos?

la educacin de los colombianos fue dejada a cargo de la religin tal como se puede constatar en la constitucin de 1886 que estableca en su artculo 41: En las universidades y colegios, y en los dems centros de enseanza la educacin y la instruccin pblica se organizar y dirigir en conformidad con los dogmas y la moral de la Religin Catlica. De esta manera, al colombiano se le form a partir de manuales11 que eran creados por la iglesia catlica y que satanizaban a la modernidad europea que solamente va a encontrar cabida, ms o menos, a partir de la repblica liberal (LPEZ De La Roche 1990: 108). La regeneracin de Nez conciliaba as, la poltica con la religin dndole mayor poder a la iglesia que asumir una actitud de abierta confrontacin y de contencin de la modernidad en un intento por evitar la erosin de su dominacin (LPEZ De La Roche 1990: 104). Ideas como la de libertad, justicia e igualdad social que vienen a desarrollarse durante los 20s y 30s, encontraron en la educacin de la poca una deformacin al ser rechazadas por ser ideales liberales y socialistas que iban en contra del casamiento entre la iglesia y la poltica. Esta influencia clerical en la cultura poltica de los colombianos ha sido la creadora de factores de intolerancia en el individuo que se vendrn a matizar, ms adelante, en el sectarismo de los partidos durante La Violencia. En este orden de ideas, en la cultura poltica colombiana se crearon factores de incomprensin entre los partidos; se deslegitimaba el simple hecho de ser liberal, por ejemplo, gracias a la imposicin de una educacin conservadora. Adems, esta educacin propici en los colombianos el simplismo y el facilismo en la mirada sobre la realidad y la falta de asimilacin crtica de los hechos; durante la regeneracin no se nos educ para la duda sino ms bien para la definicin apriorstica y emotiva, para la ubicacin cmoda en uno de los dos extremos (LPEZ De La Roche 1990: 112). Se consolidaron as, como fruto de una educacin

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Estos manuales, segn LPEZ De La Roche (1990: 113), se usaron en la educacin hasta la dcada de los aos 60.

ultramontana, unos partidos ms radicales, simplemente se era conservador o liberal sin espacio a crticas que resaltaran lo bueno y lo malo de cada partido. As pues, la radicalizacin ideolgica encuentra sus principios a partir de la guerra de los mil das12, donde se pueden apreciar expresiones de oposicin por parte del liberalismo hacia lo que consideraban una constitucin autoritaria. Sin embargo, ROLL (2003: 150) afirma que el partido conservador tuvo un poder hegemnico que se consolid con la guerra de los mil das (1899 1902) y se prolong hasta bien entrado el siglo. En este sentido, los 46 aos de relativa paz sectaria que van desde 1902 1948 permitieron una dinmica de competencia que evit el conflicto de manera abierta y que al fin en 1930 permitirn la llegada al poder del liberal Olaya Herrera, gracias a la divisin interna del partido conservador que lo llevara a su derrota en las urnas13. Se instauraba as la repblica liberal (1930 1946) que representa una ruptura importante en la cultura poltica colombiana. Ms adelante, las reformas lopistas van a romper con el viejo esquema de educacin retirndole a la iglesia la facultad para imponer los textos de instruccin, permitiendo, de esta forma, la libertad de conciencia y de enseanza. Adems, el sufragio universal masculino fue restablecido durante el mandato Lpez (ROLL 2002: 152). Poco a poco, la idea de una democracia ms inclusiva tomaba forma a pesar de que los largos aos de la regeneracin ya haban causado un dao irreversible en una sociedad que segua estando dominada, en gran parte, por una educacin anti-moderna; la reforma constitucional de 1936 no durara mucho, en el horizonte se gestaba, una vez ms, el regreso del fantasma del sectarismo. 1.2. La Violencia y la dictadura (1946 1957). En 1946 llegara al poder nuevamente el partido conservador en cabeza de Mariano Ospina Prez como resultado de la divisin liberal causada por el UNIR14 que se
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No se pueden tomar en cuenta las guerras civiles de 1885 ni la de 1895 porque no estaban en contra del conservadurismo en s, sino que se configuraron en torno a la oposicin a Nez y a Caro respectivamente. 13 El resultado de las elecciones fueron los siguientes: Olaya Herrera 375.168 votos; Guillermo Valencia 246.747; Vsquez Cobo 213.180. 14 Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria.

opona al concepto formalista de la igualdad del liberalismo clsico y a la poca contundencia de las reformas liberales (ROLL 2002: 154) y que consolidaba el respaldo de popular hacia Gaitn. Pero, el camino hacia una futura presidencia del partido liberal sera opacada por el 9 de abril de 1948; la lucha armada entre los partidos reaparecera en La Violencia con el asesinato del caudillo liberal que estimul poderosamente el sectarismo partidista y la polarizacin ideolgica de los colombianos (LPEZ De La Roche 1990: 129), conflicto que no finalizara sino hasta bien entrados los aos del frente nacional. Reaparecan nuevamente los rasgos de intolerancia de la cultura colombiana a un nivel ms generalizado15. Siguiendo a DVILA y BOTERO (2003: 268) la cultura poltica colombiana se habra constituido de forma absolutista de manera que las controversias tendan a ser manejadas en trminos casi religiosos y altamente moralistas; los estragos causados por la regeneracin seguan estando presentes en el imaginario poltico y social de los colombianos en el trasfondo de un Estado dbil y parcialmente derrumbado que permita que la violencia sectaria se instaurase como mecanismo de interrelacin de los partidos (DAVILA y BOTERO 2003: 267). Las contra-reformas hechas por el partido conservador en oposicin a las reformas de la repblica liberal conllevan a que en 1953 el general Rojas Pinilla se tome el poder apoyado por el partido liberal y una parte del conservador16. Retornaban as, los intentos populistas que haban quedado de lado con la muerte de Gaitn; la conformacin del Movimiento de Accin Nacional (MAN) y de la Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT) fueron los intentos del general rojas por conformar un movimiento nacional populista, pero que van a encontrar grandes resistencias de parte del bipartidismo poco propenso al populismo (LPEZ de la Roche 1990: 152). En adicin, hechos como el asesinato de los estudiantes que conmemoraban la jornada de 1929, el 8 de junio de 1954, acrecentarn la oposicin a la dictadura de parte de los partidos tradicionales hasta que en 1957, a travs del paro cvico nacional dirigido por

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A pesar de que hubo zonas en el pas donde el fenmeno pas desapercibido. El sector ospinista del partido conservador.

Lleras Camargo, har que el 10 de mayo del mismo ao el general delegue el poder en la junta militar. Otro aspecto positivo en la propiciacin de espacios para una cultura poltica ms tolerante y ms participativa ser primero, el reconocimiento de la paridad poltica de los partidos en los ministerios, cmaras, asambleas y concejos municipales, y

segundo, la plenitud de derechos polticos de la mujer. De esta manera, la junta militar a travs de la reforma plebiscitaria de 1957 echaba no solo las bases de la transicin democrtica sino tambin las del Frente Nacional. 1.3. El Frente Nacional y el camino hacia la constitucin de 1991 (1957 1991). El Frente Nacional se instaur a partir de 1958 con la eleccin de Alberto Lleras Camargo y contribuy, sin duda alguna a la disminucin del sectarismo partidista (LPEZ de la Roche 1990: 132). Este pacto bipartidista estaba configurado para durar 16 aos. Sin embargo, dicho plazo se extendi ms de lo debido, monopolizando el poder poltico en manos del partido liberal y conservador dejando por fuera otras fuerzas polticas que comenzaban a formarse en los 60s. Adems, el carcter excluyente del pacto y la ausencia de reformas que respondieran a las demandas de sectores populares y medios en auge, producto de la modernizacin y urbanizacin de la sociedad, dieron vida a una nueva modalidad del conflicto: la de las guerrillas antisistema (DAVILA y BOTERO 2003: 269)17. Se mantena todava el desprecio hacia nuevas formas de poltica18, confirmando la frustracin histrica del populismo en Colombia que ha llevado a que hoy hayan niveles tan bajos de participacin. Sin embargo, no todo fue retroceso, hay que recordar que durante la poca se da tambin la relativa democratizacin de la educacin19 que aumentar el nmero de ciudadanos crticos en las partes de Colombia donde haba acceso a educacin
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A principios de los 60s las FARC, en 1965 el ELN, en 1967 el EPL y en 1973 el M-19. Cfr.: http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/historia/hispol.htm. ltima Consulta: 13 de septiembre de 2008 18 Se estigmatizaba lo popular, actitud propia de las elites dirigentes donde la colectividad es juzgada peligrosa teniendo en cuenta la inmoralidad tpica del carcter colombiano (OCAMPO 1990: 59) 19 Sin esta hubiese sido casi imposible la creacin de guerrillas comunistas.

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superior y que permitirn, asimismo, tanto el aumento de las protestas y los movimientos sociales, y el nacimiento de nuevos partidos como la ANAPO que con su cuasi- triunfo electoral en 1970 constituy para el bipartidismo una campanada de alerta (LPEZ de la Roche 1990: 158). De esta manera, se inicia el proceso de apertura del sistema poltico que seguir estando marcado por los dos partidos tradicionales20. El final del Frente Nacional en 1974 dar va libre para que se produzcan espacios de concertacin de paz con los grupos guerrilleros. Aunque solo fuera ilusin, la amnista general a la guerrilla de Belisario Betancur, como resultado de los dilogos entre Estado grupos guerrilleros lleva a la creacin en 1984 de la Unin Patritica21 que ser el punto de inicio de los partidos de Izquierda en Colombia. Estos dilogos, permitieron que en el gobierno de Virgilio Barco empezaran los procesos de paz con los movimientos guerrilleros M-19, EPL y las FARC. Procesos que sern consolidados en el periodo de Gaviria (ROLL 2002: 159 161, 242) con la desmovilizacin del M-19 de donde surgira el partido Alianza Democrtica M-19 que, pese a un inicio promisorio con avances electorales que incluyen una votacin alta a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, rpidamente perdi el capital poltico adquirido en sus inicios y se desintegr (RODRIGUEZ 2005: 198). Por ltimo, vale la pena mencionar, que el proceso constituyente de 1991 fue propiciado por el ciudadano participativo, conocedor del sistema poltico, ya que la iniciativa eman de un grupo de estudiantes universitarios [quienes realizaron] un plebiscito en 1990. Este fue aprobado y se dispuso la conformacin democrtica de la Asamblea Constituyente, integrada por diferentes fuerzas (estudiantes, indgenas, guerrilleros reinsertados, liberales, conservadores, etc.)22. De esta manera, la constitucin de 1991 representa una ruptura total de la cultura poltica que era fruto de la Regeneracin y, al mismo tiempo, demuestra que los grandes cambios polticos en la sociedad colombiana son posibles con una ciudadana participativa.
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Continuidad que termina con la eleccin de lvaro Uribe. Partido poltico conformado por miembros desmovilizados de las FARC, militantes del partido comunista y otros sectores de izquierda (RODRIGUEZ 2005: 197). 22 http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/historia/hispol.htm. ltima Consulta: 13 de septiembre de 2008.

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1.4. Los 90s y el nuevo milenio (1991 2008). El gobierno de Gaviria terminara con la apertura de la economa colombiana y en 1994 un nuevo presidente liberal sera elegido. El escndalo desencadenado por la financiacin de la campaa de Samper no se hara esperar, el llamado proceso 8000 sera el primer motor de actitudes antidemocrticas en la cultura poltica de la dcada y desencadenara un alto grado de desconfianza en las instituciones poltica colombianas. As, por ejemplo, segn algunos datos basados en el latinobarmetro de 1998 que presenta ALCNTARA y FREINDERBERG (2001: 28) se destaca que a la pregunta dira Ud. Que tiene mucha, algo, poca o ninguna confianza en los partidos polticos?, de una poblacin de 1200 personas: 3 contestaron mucha, 14 algo, 36 poca y 45 ninguna. Pese a esto, lo que ms impresin causa es que 1102 personas o no saban o no contestaran, lo cual ya supone un problema en el proceso de educacin poltica23. Despus de los constantes problemas del gobierno Samper, este terminara su mandato en 1998. Los escndalos polticos haran que, en este mismo ao, el partido conservador regresara al mando, despus de 12 aos, en cabeza de Andrs Pastrana. En esta eleccin el factor abstencin jugara un papel preponderante. Segn ROLL (2002: 243) quien cita a HOSKIN, la tasa de abstencin tambin tiene una influencia en la definicin del ganador del proceso electoral. Una participacin alta, tradicionalmente habra beneficiado al candidato liberal, dada la distribucin partidista del pas. De esta manera, se reforzaba la anti-poltica en la tradicin cultural de la Colombia de la dcada de los 90s como resultado de lo que la gente consideraba corrupcin en el gobierno Samper. El siglo XXI en Colombia empieza en 2002 con la eleccin de lvaro Uribe. Su llegada al poder representa una singularidad no solo porque fue el primer candidato que sali

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Aunque muchos sostienen que las encuestas de opinin son poco confiables, estas respuestas se pueden contrastar con otras encuestas. Segn datos presentados por RESTREPO (2007: 63), en una encuesta realizada por CAPEL en 1994 sobre la percepcin de de las entidades pblicas y las organizaciones partidarias, la encuesta arrojo: Partidos polticos: 3,5 de grado de confianza en una escala de 1 - 10.

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elegido de un partido no tradicional con un porcentaje del 53%24, sino tambin porque es quin ha propiciado una de las reformas ms importantes a la constitucin con su re-eleccin. En el 2006 sera nuevamente re-elegido con un porcentaje de 62.35% con un total de participacin de 12.041.73725 personas26. Antes de finalizar, cabe resaltar que, aunque la cultura poltica colombiana ha tendido a asumir posiciones no participativas, la izquierda se fortalece como una tercera va en el espectro poltico. Esto ltimo se puede constatar en el triunfo del Polo Democrtico en el segundo puesto ms importante del pas, la alcalda de Bogot. Dos periodos seguidos han estado en manos del Polo, primero, Luis Eduardo Garzn y despus, Samuel Moreno. Por ltimo, la violencia sectaria permanece an con la muerte de varios de los integrantes de la Unin Patritica, Jaime Garzn y lvaro Gmez Hurtado, por citar algunos ejemplos. Sin embargo, en el actual periodo de lvaro Uribe se han dado golpes contundentes a las FARC y ahora, ms que nunca, hay una percepcin de que la guerra contra la insurgencia puede tener una solucin pronta. Adems, los ltimos movimientos sociales representan una forma de participacin que no ha tenido tintes polticos y que deben ser aprovechados por encima de la crisis de legitimidad que enfrenta el congreso, como forma de construccin de una nueva cultura poltica ms participativa, igualitaria e incluyente. ***** Antes definir la cultura poltica colombiana, conviene detenerse un poco a reflexionar acerca de esta pregunta: Qu es lo que nos identifica como colombianos? Muchos respondern que la bandera, otros dirn que una cumbia y as un sinfn de cosas por el estilo. Sin embargo, no habra unanimidad si decimos que lo que nos representa son las instituciones polticas. Y es que, en aos de una historia cclica al mejor estilo dejavu, se ha construido un nacionalismo a medias que muchas veces resalta solo malo del

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5.862.655 personas votaron por l de un total de 11.249.734, potencial de votacin: 24.208.311. Cifras del Consejo Nacional Electoral. http://www.cne.gov.co/ ltima consulta: 15 de septiembre de 2008. 25 Cifras del CNE. Pgina web 26 Vase nota al pie No. 4.

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colombiano. Ya sea por sectarismo o por falta de participacin, en Colombia no ha habido una reivindicacin entre el Estado y el pueblo. Muchos argumentan que lo que se necesita es una dictadura para que valoremos nuestras libertades polticas, pero lo que de verdad necesitamos, es un mayor compromiso social en la construccin de una cultura poltica basada en la participacin y en la tolerancia de todas las formas pacficas de poltica. 2. Definicin de la cultura poltica colombiana actual En el recorrido histrico anteriormente expuesto encontramos varias subculturas polticas que se han ido formando de las particularidades histricas de nuestro sistema poltico. ALMOND y VERBA (1989: 11 26) proponen tres categoras en las que se pueden encasillar las culturas polticas, sin embargo, decir simplemente que la cultura poltica colombiana es, en mayor parte, una mezcla entre provincianos y participantes no describe a cabalidad todas las subculturas. Entonces, conviene mejor, basarnos en el criterio de dividirla entre los que no conocen el sistema, los que lo conocen y los que pueden o no conocerlo (Vase grfico #1).

Grfico #1. Cultura Poltica Colombiana

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Antes de empezar a explicar la subdivisin de las culturas polticas, hay que aclarar que en Latinoamrica el concepto adquiere un carcter socioeconmico. Esto quiere decir que, no ser igual la cultura de un ciudadano que crece en las ciudades importantes del pas (y por lo tanto tiene un mayor contacto con la democracia) en comparacin con el ciudadano de las zonas marginales y alejadas. Sobra aclarar que no se puede llegar a generalizar acerca de la cultura poltica porque muy seguramente se encontrarn excepciones en las que el ciudadano interesado de las zonas marginales conoce ms del sistema poltico y viceversa. Una vez hecha estas aclaraciones se puede proceder con el debido anlisis27. 2.1. Los que no conocen el sistema. En esta categora se pueden ubicar a los provincianos, no en el sentido estricto en que ALMOND y VERBA utilizan el trmino. Sino ms bien forman parte de los provincianos aquellas personas que no tienen conocimiento del sistema poltico, pueden participar o no en la democracia, pero si no conocen su funcionamiento son en ltimas provincianos. Esta subcultura es propia de la Colombia que tiene bajos niveles de educacin y de la que habita las zonas alejadas y marginales. En resumen, este grupo de personas es producto tanto del alejamiento del Estado en algunas zonas del pas donde los procesos democrticos son escasos y los partidos hacen su aparicin cada temporada electoral. Tambin es parte de esta subcultura, el ciudadano que tiene poco o nulo inters en la poltica. 2.2. Los que conocen el sistema poltico.
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Se sugiere al lector que revise el primer apartado de esta ponencia: ACTITUDES DESARROLLAS POR EL CIUDADANO EN UNA DEMOCRACIA COMO LA COLOMBIANA.

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Aqu se encuentran dos subculturas muy diferentes pero que como se deca anteriormente, estn agrupados a partir del conocimiento que tienen del sistema poltico. Estos dos grupos son: 1. Los Participantes: conocen el sistema poltico y normalmente han tenido tanto un mayor acceso a educacin como un mayor contacto con la democracia. Estn orientados hacia los inputs y outputs del sistema28. Es aquel ciudadano crtico que tiende a jugar un rol activista en el marco de la democracia y que hace uso constante de su dimensin evaluativa, y a partir de esta toma sus decisiones. Los participantes, son propios de la Colombia de las ciudades importantes donde hay mayores garantas para la participacin. 2. Los Anti-polticos: generalmente tienen un alto nivel de educacin y conocen el sistema pero han optado por no participar porque consideran que la poltica es manejada por partidos y personalidades corruptas. Estos, son producto de los efectos que ha causado el mal accionar poltico de los partidos y de los dems miembros del Estado. En esta categora se encuentra, asimismo, el anti-poltico, anti-sistema, que ha decidido tomar las armas y son el fruto de dcadas de monopolizacin del poder en mano de los partidos tradicionales. Sin embargo, este grupo de personas pueden participar en el espectro poltico que ofrece, ahora, la izquierda. Hay que tener en cuenta que en esta categora cabe, por ejemplo, el guerrillero consciente de sus ideales. Por lo tanto, no caben en esta categora aquellos que han tomado las armas y que no conocen el sistema; en este sentido, siguen siendo parte de los provincianos. 2.3. Los que pueden conocer o no el sistema poltico. En esta categora se ubican: 1. Los radicales: pueden conocer o no el sistema y unos desarrollan actitudes de apoyo total hacia los partidos polticos, en tanto que muchos otros creen en la imposicin de una dictadura. Los primeros son producto de la tradicin sectaria
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Vase nota al pie No. 6.

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de los partidos polticos que los ha llevado a apoyarlos por tradicin y, los ltimos, son producto de los factores de intolerancia que han creado dcadas de mala educacin poltica y que desarrollan este tipo de actitudes porque no ven (o creen no ver) resultados eficientes en el sistema democrtico. 2. Los alienados:29 aqu se ubican todas esas personas que pueden conocer o no el sistema pero que han sido sometidos a tomar decisiones polticas, a travs, de la amenaza del uso de la fuerza y provienen de la violencia ocasionada por el continuo conflicto armado de nuestra sociedad. ***** En esta clasificacin hecha de la cultura poltica colombiana se puede ubicar a cada ciudadano colombiano, lo importante es tener en cuenta que el criterio de clasificacin se reduce al conocimiento o no del sistema. En teora, los partidos polticos se pueden ubicar en los participantes aunque no hay que olvidar que dentro de cada subcultura, pueden estar inmersas otras. Por citar un ejemplo, los partidos tradicionales siempre han estado en esta subcultura, pero dentro de estos habr personas que pueden ser radicales, como provincianos, como alienados; de todas formas nunca se podr ubicar dentro de los participantes, la categora a los anti-polticos. En el anlisis hecho encontramos que lo ideal es que el resto de culturas tiendan y se acerquen hacia los participantes, y este debe ser precisamente el objetivo por el que se comprometan a trabajar tanto los partidos polticos como el Estado. Las ventajas de lograr una mayor cultura participativa, permite que se elimine el abstencionismo y que se logre, en ultimas, un mayor consenso social. Adems una mayor participacin permite que fenmenos como la llegada al poder por corrupcin, en cuanto a votos comprados, se disminuya ya que ser ms difcil para el poltico corrupto comprar una mayor cantidad de apoyo de acuerdo a unos niveles altos de participacin. Por ltimo, se debe destacar el hecho de que hay otra subcultura que podra ser la de los corruptos, esta se puede ubicar en cualquiera de las subdivisiones menos en la de los alienados ya que esta ltima implica una decisin por coercin. En este sentido,
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Ntese que el trmino no se toma estrictamente en el significado marxista.

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encontramos que el elemento tico de la poltica ha estado ausente no solo en las elites dirigentes sino que tambin no ha estado presente en la cultura poltica del ciudadano comn que puede dejar de participar conscientemente al cambio de la venta de su voto30.

PROPUESTAS La cultura poltica no participativa se debe combatir desde todos los frentes, para esto, esta mesa de trabajo ha planteado varias propuestas. Sin embargo, hay que entrar a teorizar acerca de la nueva cultura democrtica que se intenta construir. La nueva cultura poltica colombiana debe: 1. Tener un marco de referencia colectivo (LECHNER 1987: 255). Aunque en muchos de los pases latinoamericanos ha sido ms fcil crear una identidad nacional a partir de las dictaduras, en Colombia el proceso de creacin de una identidad, es mucho ms difcil. Sin embargo, dicho marco de referencia colectivo puede ser creado a partir del recuerdo que han dejado dcadas de violencia31. Esto se puede llevar a cabo a travs del fortalecimiento de grupos como la Comisin de la Memoria Histrica donde se tiene en cuenta todas esas historias propias de los ciudadanos que han sido vctimas de las atrocidades del conflicto armado, en un proceso que viene ms de los procesos regionales hacia el centro que del centro hacia la periferia (SNCHEZ 2008: 17). De esta forma, se construye un vinculo mucho ms fuerte entre ciudadano Estado abriendo paso a que el individuo sea el mismo creador de la memoria colectiva. Siguiendo nuevamente a LECHNER (1987) quien propone que el mejor camino en la construccin de identidad es la sacralizacin de los principios polticos, se puede articular el proceso de formacin de la memoria colectiva junto con la revalorizacin de la democracia como el sistema que da cabida a una mayor
30 31

Llmese voto en una eleccin, firma en un referendo, etc. Segn SNCHEZ (2008: 17) aunque la violencia ha fragmentado, tambin ha transformado y articulado, en su proceso de reflexin, a las comunidades locales con los procesos nacionales, y ms adelante agrega: Ignorar la violencia no es resolverla. De hecho, negndola, contribuimos a su reproduccin

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participacin

que

permite

el

enfrentamiento

poltico

por

las

vas

institucionales32. En ltimas, se trata de la sacralizacin33 de la democracia como medida para evitar recaer en posiciones de intolerancia y de sectarismo poltico. 2. Construccin de una cultura de la discusin. No basta con contar las cosas que han sucedido en el transcurso de la historia, es necesario que la superacin de la intolerancia a travs de una cultura de la discusin que genere cierta dosis de autocrtica y de intencin rectificadora de los problemas del pasado (LOPEZ De la Roche 1990: 200). En la creacin de una sociedad ms autocrtica debe haber una involucracin tanto de la educacin como del partido que tiene complementar ese vaco de educacin poltica propia del ciudadano provinciano. Si se logran seguir estos dos pasos34 a travs de las propuestas que se exponen a continuacin, se lograr una cultura poltica participativa y crtica; una cultura poltica que mas all de decidir, sabe cmo decidir. As las cosas, hemos llegado al punto ms importante que son las propuestas, desde los partidos como modelos de cultura poltica y desde los politlogos como conocedores de la poltica en su conjunto. 1. Desde el partido. ALCNTARA y FREINDENBERG (2001: 19) afirman en un estudio acerca de los partidos polticos en Amrica Latina que la personalizacin de la poltica, la aparente verticalidad en el proceso de toma de decisiones partidista y las denuncias de que los partidos son oligarquas que representan cada vez menos a los ciudadanos han llevado a muchos a desestimar la importancia de los partidos como instrumentos del sistema poltico, poniendo en duda la capacidad movilizadora y de representacin de estas agrupaciones. En Colombia, estas percepciones del ciudadano sumadas con la crisis
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CRICK (2001: 197) lo llamara el reconocimiento de la existencia de cierto grado de conflicto y la institucionalizacin del mismo, como una de las condiciones para el buen funcionamiento del sistema poltico. 33 Asimismo, se deben sacralizar, movimientos sociales como los del 4 de Febrero, que fueron polticos en la medida en que se habl de poltica y afectaron las relaciones intersubjetivas (LANDI 1988: 203) de los ciudadanos en la medida en que se configuro en el imaginario poltico y social la creencia en una sociedad cada vez ms pacfica. 34 Articulado con unos medios que realmente indaguen, esclarezcan y fiscalicen, que son sus tareas fundamentales en un contexto de conflicto. (SNCHEZ 2008: 17). Para un entendimiento mayor, acerca de cmo los medios pueden jugar un papel importante en la formacin de cultura poltica, vase la ponencia de esta misma mesa de trabajo: Medios de Comunicacin y Cultura Poltica.

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de legitimidad que vive el congreso por estar vinculado a grupos al margen de la ley pueden llegar a reforzar la falta de participacin. Al ser los partidos polticos modelos de cultura poltica de los ciudadanos, la agrupacin poltica corrupta debe ser castigada con mayor fuerza. Para esto, la comisin de ajuste institucional ha elaborado varias propuestas dentro de las cuales se crean un rgimen de responsabilidad dentro del cual habra causales de supresin de los partidos, teniendo en cuenta cuando la responsabilidad es de la agrupacin poltica y cuando la responsabilidad es de un miembro. En este sentido, estas propuestas permiten que el ciudadano pueda observar un castigo real en caso de que haya problemas de corrupcin partidista y que paulatinamente se restaure la confianza en la agrupacin poltica. Adjunto a estas propuestas, debe planearse una en la que se le obligue al partido a que est en un contacto continuo con el ciudadano. En un estudio hecho en 2006 (PUERTAS y otros 2006: 115 127) se anexa una propuesta para transformar la cultura poltica de los partidos. En resumen, el estudio propone que la agrupacin poltica debe reforzar los canales de comunicacin con la comunidad con miras a aumentar el nivel de confianza a travs de la efectividad en la respuesta a las demandas, todo esto, en el marco de un proceso democrtico en la relacin partido ciudadano. A pesar de que la propuesta ha funcionado en las ciudades importantes, el estudio se queda en el papel a la hora de aplicarlo a los sectores marginados de la sociedad. Dadas as las cosas, la propuesta de esta mesa de trabajo, sostiene que es necesario que se cree una ley estatutaria que obligue a los partidos a mantener estos canales de comunicacin en las zonas alejadas donde muchas veces el partido se hace presente nicamente en temporada electoral. 2. Desde los politlogos Finalmente, las propuestas en la construccin de una cultura poltica participativa deben involucrar a los politlogos como actores de cambio en la sociedad. En esta

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mesa se han hecho dos propuestas. La primera sostiene la creacin de un ao rural35, para complementar un proceso de educacin poltica36 en las zonas donde el ciudadano tiene un menor acceso a la democracia creando mayores espacios para que el politlogo pueda ejercer su capacidad de liderazgo. La segunda, tiene como base la microfsica del poder para influenciar en el entorno ms cercano, en este sentido, el politlogo tiene el compromiso tico y social de contribuir en la construccin de una cultura poltica participativa desde ncleos como su propia familia, sus amigos, trabajo. Todo esto, utilizando el discurso que sacraliza a la democracia como la mejor forma de gobierno donde se pueden resolver los conflictos de intereses de la sociedad y al mismo tiempo siendo participe en la creacin de la cultura de la discusin.

A MANERA DE CONCLUSIN. No cabe la menor duda de que los partidos polticos son configuradores en las actitudes de los ciudadanos y que estn llamados a jugar un papel de mayor responsabilidad en el cumplimiento de sus acciones. As, evitar la baja participacin ciudadana, es el mtodo para eludir la erosin de unos partidos que son considerados cada vez ms corruptos. Sin embargo, este proceso de resurreccin de la legitimidad de los partidos tiene que ser un proceso que involucre tanto a la sociedad como a las agrupaciones polticas en un rgimen de mayor responsabilidad para crear en el imaginario poltico y social del individuo el afecto hacia unas instituciones que realmente lo representen. Asimismo, si se logra construir una nueva cultura poltica ms crtica e incluyente se encontrar el camino hacia la creacin de una identidad nacional que realmente involucre a todos los sectores sociales en una democracia ms participativa y menos elitista, donde se puedan ejercer realmente los derechos polticos de todos y cada uno de los ciudadanos.

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Vase la ponencia de esta misma mesa de trabajo: La Responsabilidad de los Politlogos en la Representacin poltica. 36 Para ver las propuestas desde la educacin remitirse a HERRERA y otros (2005).

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