RELATORA DE LA SESIN DE DISCUSIN:

LA GENTICA FORENSE EN EL DISEO E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS DE BSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO 1980 2000.

Objetivo: - Conocer experiencias internacionales de implementacin de polticas de uso de la gentica forense en la bsqueda de personas desaparecidas (logros y fracasos, oportunidades y obstculos, lecciones aprendidas y sugerencias). - Reflexionar sobre los retos del uso de la gentica forense en Latinoamrica. Justificacin: esta sesin se realiza en seguimiento al consenso firmado por las tres instituciones forenses del Per en octubre de 2010 (IML, EPAF y CENIA). En dicho consenso se estableci que deba impulsarse un debate a nivel nacional sobre el lugar de la gentica forense en la bsqueda de personas desaparecidas en el Per. Organizador: Comit Internacional de la Cruz Roja, en el marco y con el apoyo del VII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Antropologa Forense (ALAF). Fecha y lugar: - Sbado 29 de octubre, de 9 AM a 6 PM. - Lugar: Ayacucho, Per. Centro Cultural de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga. Portal Unin N 37, Plaza de Armas de Ayacucho. Expositores: - Experiencias internacionales de poltica en gentica forense: Lourdes PRIETO, genetista del Ministerio del Interior de Espaa. Laura TOKER, ex-asesora de la Direccin de Derechos Humanos en la Cancillera Argentina. Mercedes Salado, miembro del Equipo Argentino de Antropologa Forense. - Retos de la gentica forense en el Per: Equipo Peruano de Antropologa Forense (EPAF).
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 Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses del Ministerio Pblico de Per (IML). Centro Andino de Investigaciones Antropolgico Forenses (CENIA). Participantes: - Ministerio Pblico (MP). - Poder Judicial. - Ministerio de Relaciones Exteriores. - Ministerio de Salud (MINSA). - CMAN (Comisin Multisectorial de Alto Nivel Encargada de las Acciones y Polticas del Estado en los mbitos de Paz, Reparacin Colectiva y Reconciliacin Nacional). - Defensora del Pueblo. - Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. - Organizaciones de familiares. - Organizaciones forenses internacionales participantes del ALAF.

RELATORA POR TEMAS

TEMA 1: el lugar de la gentica forense en la identificacin de personas desaparecidas - Posibilidades y lmites de la gentica. El uso del ADN se basa en comparaciones entre perfiles genticos. Hay dos tipos de comparaciones: la coincidencia (cuando se trata de asociar fragmentos de un mismo cuerpo) y la compatibilidad (cuando se trata de asociar los restos seos a un familiar). Este segundo tipo de comparacin es con el que se logra la identificacin de la persona, pues se busca compatibilidad entre el ADN de los restos encontrados con el de los familiares. Sin el ADN de los familiares, por lo tanto, no se puede lograr la identificacin. Sin embargo, a pesar de su utilidad, la gentica es costosa, larga, limitada e incapaz de resolver todos los casos. Por eso se debe considerar como un ltimo recurso, luego de haber intentado otros mtodos de identificacin. - Requisitos. La gentica forense para la bsqueda de personas desaparecidas es bastante ms compleja que la investigacin de paternidades simples, a la que estn acostumbrados la mayora de especialistas; pues supone el trabajo con muchos perfiles de distinta calidad y nivel de conservacin y el contraste entre informacin gentica y no gentica. Debe contarse, adems, con bases de datos de referencia poblacional para ponderar la certeza de la identificacin, protocolos validados, conocimientos de estadstica, manejo de bases de datos, laboratorios equipados, y, en el mejor de los casos, acreditados. - Multidisciplinariedad. La gentica se percibe como un mtodo infalible y autosuficiente cuando no lo es. Existe una fuerte tendencia a valorarla como el nico mtodo vlido, debido a que puede ofrecer certezas porcentuales. La identificacin por este medio parte de la comparacin entre informacin gentica y no gentica. La gentica complementa la certeza cuando las otras tcnicas no la ofrecen. Posibilita el cruce ciego slo basndose en los perfiles genticos, permite re-asociar restos mezclados o fragmentados o para casos complejos abiertos, masivos, fragmentados y mezclados; pero de nada sirve sin el contraste con la reconstruccin histrica, sin los perfiles de los familiares y sin el
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trabajo previo del antroplogo forense y de otras disciplinas como la odontologa y la arqueologa forense. Estas ltimas tcnicas, en muchos casos, son suficientes para identificar fehacientemente a una persona. Caso peruano: - Informacin disponible. Se cuenta hoy con registros nominalizados de entre 15,000 y 16,000 personas desaparecidas, alrededor de 4,000 Fichas Ante Mortem y 7,000 registros de sitios de entierro a nivel nacional entre presuntos y referidos. Segn cifras del IML, entre el 2002 y el 2010 esta institucin recuper 1,497 restos, identific 771 y restituy 671. De otro lado, durante los ltimos meses CENIA realiz un anlisis de 59 casos con sitios exhumados entre 2001 y 2011, en el que se encontr lo siguiente: 1,182 vctimas haban sido reportadas por lo cual las exhumaciones en casi todos los casos (excepto Cabitos, cuyo nmero de vctimas reportadas supera las 500) correspondan a ratificaciones de identidad, es decir, a casos en los que el familiar tena una gran certeza de dnde se encontraban los restos, pues muchos de ellos fueron enterrados por los propios familiares en cementerios informales. De estas 1,182 vctimas solamente se hallaron y exhumaron 1,002 cuerpos, 561 fueron identificados (513 por ratificacin, 47 por ADN y 1 por otros medios). Se habran entregado 528 cuerpos a sus familiares, 441 cuerpos quedaron sin identificar y 214 de estos ltimos son NN. Los dems estn a la espera de anlisis con fines de identificacin. A esto se debe agregar que si 1,182 vctimas estaban relacionadas con dichos casos y solo 1,002 fueron halladas, significa que al menos 180 personas que eran consideradas como desaparecidos relativos, pasaron a ser desaparecidos absolutos sin contar aqullos que no logren ser identificados por ADN. - Tipo de problemas. En algunas zonas del Per existe una gran subestructuracin poblacional, probablemente por razones endogamicas. Por ello el IML ha iniciado un estudio a nivel nacional en 20 de 24 regiones, con especial incidencia en Ayacucho, Puno y Amazonas. Un avance de ste se ha publicado en el International Forensic Science. Otros retos son: la falta de registros dentales, documentos de identidad (y por lo tanto huellas dactilares) y rasgos individualizantes. Sin embargo, hay un
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elemento identificador, como son las vestimentas, que destaca particularmente pues, en zonas rurales, la ropa es imprescindible como vehculo de investigacin por el sentido que tiene sta para los familiares. - Tipo de casos. La mayora de los desaparecidos en el Per fueron vctimas de ejecuciones arbitrarias (mucha gente sabe dnde estn enterrados sus familiares) y otros forman parte de casos realmente complejos. La investigacin siempre sigue los mismos pasos pero no siempre la misma estrategia, pues los casos no siempre siguen un mismo patrn: hay casos lineales en los que los familiares conocen el paradero del familiar y otros no lineales, tpicos de desaparicin forzada. Es importante tomar en cuenta dichas caractersticas antes de tomar la decisin de aperturar un caso. Lamentablemente, a la fecha no existen criterios consensuados para la priorizacin de casos.

TEMA 2: normativa y diseo institucional - Objetivos de la normativa. La experiencia del manual sobre gentica forense y DDHH que viene elaborando la Cancillera Argentina para ser presentado a la ONU, puede ayudarnos a definir los objetivos que debera tener una poltica de bsqueda que se valga de la gentica forense para la bsqueda de personas desaparecidas. Este manual busc sistematizar todos los estndares relativos a DDHH y DIH y constituirse en una gua para los Estados que esperan utilizar la gentica forense en los procesos de bsqueda mencionados. El manual es una iniciativa destinada a promover el derecho a la verdad como derecho autnomo y exigible judicialmente, y a consensuar buenas prcticas. Las buenas prcticas sugeridas en el manual no se hicieron en abstracto, si no en relacin a las caractersticas y estructura de las violaciones a los DDHH en nuestros distintos pases. - Implicancias del proceso. El manual forma parte de un proceso de reorganizacin de los efectos producidos por las violaciones a los DDHH (a travs de acciones de memoria, reparacin y justicia), y busca responder a los efectos sociales que produjo el proceso de exterminio de aqul que fue definido como el otro a eliminar. Tambin busca promover garantas generales para que el uso de la gentica forense considere el derecho a la privacidad de las
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personas, pues el ADN es considerado un dato personal sensible. Se trata, por lo tanto, no slo de una problemtica cientfica y jurdica sino tambin de un problema de biotica y humanitario. - Obligaciones estatales. Segn los compromisos internacionales asumidos, el Estado est obligado a iniciar una investigacin de oficio de cara al esclarecimiento de los hechos y la persecucin judicial a los presuntos responsables. La obligacin de investigar supone dar con el paradero de las vctimas e identificarlas, con independencia del tiempo transcurrido, pues se trata de un delito de efecto continuo. Toda poltica pblica destinada a dar con el paradero de las personas debe estar sustentada en un marco legal democrtico y respetuoso de los derechos humanos, que no slo se refiera a la gestin del banco de datos sino tambin al tratamiento de las muestras para asegurar los derechos de las vctimas. - Requisitos. Deben definirse principios como el consentimiento informado y los diversos procedimientos necesarios para garantizar los derechos de las vctimas, la proteccin de la informacin, el buen funcionamiento del proceso y protocolos para poder integrar la informacin gentica con la no gentica. Es importante tener en cuenta, como lo hace el manual, el problema de la recuperacin de muestras genticas cuando no se cuenta con el consentimiento de las partes. Se trata de situaciones conflictivas en las que colisiona el derecho de los familiares entre s, quienes pueden estar o no de acuerdo con la bsqueda, y la justicia entendida como un bien pblico. Como los casos de apropiacin de hijos de personas desaparecidas, por ejemplo en Argentina. Dicha discusin debe resolverse a nivel de las instancias judiciales y debe ser contemplada en la normativa relativa al tema. Caso peruano: - Proteccin de la informacin. En el Per no est regulada la proteccin de informacin para este tipo de casos, por lo que se necesita crear mecanismos de regulacin de los distintos aspectos mencionados. Un problema es que la diferencia de idiomas dificulta que el consentimiento que se firme sea realmente comprendido, y que existen experiencias en el pas de mal uso de informacin por parte del Estado que generan dudas sobre el uso que se dar a la informacin gentica. Se requiere, adems, establecer mecanismos para compartir informacin, puesto que
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buena parte de ella (tanto gentica como no gentica) est en manos de organismos privados. Se requiere tambin un mecanismo para dar informacin constante a los familiares, de manera que puedan dar un seguimiento al caso que los compromete. - Institucionalidad. Es importante definir quin manejara la base de datos (BD) de crearse una. No todos los casos son judicializables, por lo que EPAF considera que colocar la BD en el MP sera una forma de judicializar todas las investigaciones. Segn EPAF, si se fuera a colocar la BD en el IML tendra que retomarse el debate sobre la independencia que debera tener ste respecto al MP. De cualquier manera, se debe considerar instancias de auditoria y la representacin de los distintos sectores y de la sociedad civil en el manejo de dicha informacin. Segn Laura Toker, no se puede pensar a priori que el rgano acusatorio deba custodiar las muestras, por lo menos sin los debidos mecanismos de auditoria y control. En criterio de CENIA, debera ser el Estado quien custodie la informacin, pero garantizando su invulnerabilidad y los mecanismos a travs los cuales se compartira. Una propuesta de CENIA es que se considere para esto al MINSA como posible ente de custodia.

TEMA 3: aspectos operativos o cmo hacer para que funcione - Tipo de casos. Toda poltica de bsqueda de personas desaparecidas debe considerar los distintos tipos de casos: casos simples en los que la familia misma enterr al familiar, casos abiertos o cerrados, cantidad de cuerpos recuperados, estado de conservacin del cuerpo, forma de recuperacin de los cuerpos, calidad y cantidad de informacin ante mortem, los mtodos de anlisis disponibles, etc. - Experiencia del familiar. Los tiempos de la familia son distintos a los tiempos de los tcnicos y de los operadores de justicia: a veces los familiares no quieren dar la muestra de sangre para obtener su perfil gentico, pues ello supondra la aceptacin de que su desaparecido est muerto; y frecuentemente la gentica genera muchas expectativas entre ellos, pues a veces piensan que es el nico mtodo eficaz de identificacin. - Requisitos tcnicos de la poltica. Montar una Base de Datos gentica no es fcil, como se demuestra tanto en experiencias
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nacionales como internacionales. En Per, por ejemplo, CENIA intent crear una, pero muy temprano se dieron cuenta de la cantidad de requisitos que se necesitaban para que funcione. En Argentina, se lanz a partir del 2008 una campaa para llamar a los familiares para que den su muestra de sangre. Ello no se hizo hasta que no se comprendi plenamente las posibilidades de la gentica, se aseguraron los recursos, se construy una base de datos de referencia poblacional, una estrategia general de bsqueda con mecanismos de coordinacin con los familiares, se mont debidamente el laboratorio de gentica, se logr un consenso sobre la priorizacin de los casos, una buena nomenclatura y registro, cadena de custodia, fases de re-testeo, claridad sobre qu informacin compartir con jueces y familiares, hasta que se consideraron mecanismos de confidencialidad en el consentimiento informado (por la posibilidad de casos de falsas paternidades), controles de calidad, hasta que se logr claridad para saber hasta cundo se puede esperar y analizar un caso con muestras degradadas, mecanismos para centralizar la informacin con bases de datos integradas, software, hasta que se consideraron aspectos bioticos como los relativos a falsas paternidades, mecanismos de integracin de informacin con las otras reas forenses, etc. Desde el punto de vista de la identificacin, todo esto supone la creacin de comits de identificacin integrados por especialistas de distintas disciplinas. Caso peruano: - Recursos. El laboratorio de Lima atiende paternidad y temas criminalsticos, en Arequipa y Chiclayo existen laboratorios que atienden temas de paternidad y este ao se planea instalar un laboratorio en Ayacucho dirigido a la problemtica de los desaparecidos (laboratorio especializado en tratamiento de hueso y anlisis de ADN), que estara operativo en dos aos para el anlisis gentico. Mientras tanto este tipo de anlisis puede ser realizado en la sede central de ADN en Lima. El laboratorio del IML no cuenta an con sistemas de coordinacin y cruce entre datos genticos y datos no genticos (antropologa y odontologa), no tiene software (que es bastante caro) y contina habiendo limitaciones logsticas para la adquisicin de insumos, aunque declaran tener suficientes capacidades profesionales y tecnolgicas. As, han adquirido nuevo
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equipamiento, pero requieren an contratar ms profesionales. Adems, el MP tiene un banco de muestras y una pequea BD pero con fines nicamente de investigacin. De otro lado, el EPAF trabaja con laboratorios internacionales a travs de la cooperacin internacional e iniciativas como la Iniciativa para Personas Desaparecidas, de la que forman parte tambin el Equipo Argentino y la Fundacin Guatemalteca de Antropologa Forense. Gracias a esta iniciativa se pueden incluir recursos humanos internacionales calificados. Hoy trabajan con el laboratorio de la Fundacin Guatemalteca de Antropologa Forense. - Coordinacin y cooperacin. Se necesitan alianzas entre los equipos que cuenten con recursos relativos al tema. Las posibilidades de cada disciplina y equipo, vistos aisladamente, son definitivamente insuficientes. Tcnicamente hay claridad sobre la necesidad de la integralidad y vnculo entre las disciplinas, pero el problema contina siendo cmo se integran los equipos y se crean convenios efectivos. Lamentablemente, a pesar de las buenas intenciones, el convenio entre el EPAF y el MP no muestra an resultados reales, lo que facilita la desconfianza entre los equipos. Si bien existen consensos y convenios, a la fecha no se hacen realmente efectivos. Continan, aparentemente, problemas de voluntad y existen obstculos de carcter logstico y de interpretacin normativa que dificultan decisiones fiscales a favor de la optimizacin del proceso. As, los mecanismos para compartir informacin deben tener eficacia, pero a pesar de que el ao pasado se firm un acuerdo entre las tres instituciones forenses para instaurar un mecanismo para compartir informacin, mucha de la informacin existente no se ha compartido an. El problema es, nuevamente, la desconfianza entre los equipos, como la sealada por CENIA a partir de una solicitud formal que hizo al IML para obtener informacin de carcter administrativo y que no fue entregada. No se conoce, adems, cules son los planes de intervencin sobre los cuales se trabaja. - Capacitacin. Hay que trabajar en la mentalidad de quin dirige la investigacin y de quin la solicita. Las expectativas alrededor del ADN son desmesuradas. En algunos casos, a pesar de que a travs de otros mtodos de identificacin ya se lograron resultados, se sigue pidiendo ADN por si acaso. Por ello se requiere de capacitacin a funcionarios de justicia y a las vctimas para que se comprendan las capacidades reales de la tcnica gentica. Es
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necesario tambin que se ofrezca informacin clara y sencilla en quechua para que los familiares estn enterados del proceso. Hay distintas experiencias de aprendizaje para hacer preguntas a los familiares durante la recuperacin de datos ante mortem, que no se estn compartiendo. Se debe aprender a preguntar pues no siempre las respuestas surgen a la primera pregunta. Se trata de ayudar a los familiares a activar su memoria. Debe considerarse el problema de las expectativas de los familiares. Hoy no se pueden dar plazos ni definir las posibilidades concretas de identificacin futura de los 15 mil desaparecidos. En el tema de reparaciones se tiene una idea de cunto tiempo va a demorar reparar, debido a que existe una poltica e informacin, pero en la problemtica de identificacin de las personas desaparecidas no. - Priorizacin. EPAF piensa que se deben priorizar los casos cerrados de desapariciones en las que haya suficiente informacin preliminar, y no tanto los casos abiertos o las ratificaciones de identidad; si no los primeros se harn ms complicados con el tiempo. Piensan que se debera comenzar con casos cerrados para dar respuestas ms rpidas, pero es cierto que otros casos en los que los restos peligran debido a factores externos tambin podran priorizarse. Si bien se reconoci que hay casos complejos y cerrados que ameritan el uso del ADN, como el de Putis, hay otros mucho ms cerrados como el de El Santa que no deberan utilizar ADN pues es innecesario y se hace esperar innecesariamente a las familias. Segn CENIA, los criterios para la seleccin de los casos que se van a trabajar debe ser: prioridad a los casos con mayor informacin (dnde, quines, qu pas), vulnerabilidad de los sitios, y casos imprevistos que requieren atencin urgente para disminuir el impacto de cuerpos que se queden como NN. As, se debera agotar primero la investigacin preliminar y construir casos cerrados que permitan una mayor posibilidad de ubicacin de las vctimas, atendiendo aquellos casos con mayor informacin para disminuir el impacto de NN y, a la par, establecer tcticas tendientes a la bsqueda e identificacin de las personas desaparecidas. La bsqueda supondra contar con equipos de personas orientados a buscar informacin en casos donde sta es casi inexistente y prever los mecanismos para la identificacin. - Plan y poltica de bsqueda. Un Plan de bsqueda requiere una visin ms holstica y completa que la que se est usando hoy. La investigacin est compartimentalizada y eso no favorece el trabajo
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conjunto. En la prctica no se puede hablar de la existencia de un plan real de bsqueda de personas desaparecidas, sino slo de un cronograma de intervenciones. Antes de hablar de una BD de gentica forense se debe tener una poltica de bsqueda, con sus normas, su plan y su presupuesto. El problema no es si se debe usar o no ADN, sino la sostenibilidad y la voluntad poltica que debera sostener la bsqueda. Se requiere una ley que contemple todos los aspectos mencionados. La posibilidad del banco de datos gentico es prematura an, pues, antes de crear un banco gentico, se debe consensuar criterios bsicos de intervencin, convenios, acuerdos sobre la forma en que se compartir la informacin, documentos, protocolos, etc., a partir de lo cual saldra despus una normativa sobre el tema. Se requiere tambin tener acceso a las cifras totales para poder organizar una poltica propiamente dicha. Tener una BD gentica, considerando la complejidad de la poltica, es un proceso largo que en Espaa, por ejemplo, dur ms de 10 aos. Pas mucho tiempo antes de que se convirtiera en una prioridad poltica. En el Per, hoy da las investigaciones en curso responden a denuncias presentadas al MP. Se debe discutir cmo se trabajarn los casos denunciados y aqullos con caractersticas complejas. Es necesario generar espacios concretos que permitan viabilizar una poltica basndose en los muchos acuerdos alcanzados. Hay que plantearse, adems, la posibilidad de que no necesariamente la poltica de bsqueda se enmarque en una lnea penal. Perspectivas de derecho a la verdad y memoria podran permitirnos avanzar de manera independiente a los tiempos de la justicia.

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