OBSERVATORIO PENITENCIARIO

NOTAS A LA STC 218/2002, DE 25 DE NOVIEMBRE: INTIMIDAD CORPORAL DE LOS

RECLUSOS

REVIRIEGO PICN, FERNANDO

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Resumen: El derecho a la intimidad del recluso debe modularse con la

necesidad de adoptar medidas de control para la preservacin de otros bienes jurdicos como el riesgo para la vida o salud del resto de los internos, la seguridad y orden del establecimiento penitenciario. El presente artculo, al hilo de la S.T.C. 218/2002, de 25 de noviembre, analiza dicha cuestin con relacin a una de las dimensiones de aquella, la intimidad corporal.

Abstract: Prisoners right to privacy has to be modulated by the necessity

of taking the appropriate measures to preserve other elements like risk for life, other prisoners health, security and order of the Prison. This paper, written on behalf of the sentence of the Constitutional Court 218/2002, analizes these questions relatives to one of those dimensions, corporal privacy.

Palabras clave: Centros penitenciarios. Derecho a la Intimidad.

Intimidad corporal. Cacheos.

Keywords: Prisons. Rigth to privacy. Corporal Privacy.

Sumario: I. Introduccin. II. El derecho a la intimidad y los centros penitenciarios. III. Los cacheos con desnudo integral en la normativa penitenciaria. IV. Los cacheos con desnudo integral en la jurisprudencia constitucional.V. La ausencia de individualizacin en la prctica penitenciaria

Publicado en el Anuario Jurdico y Econmico Escurialense, XXXVIII, 2005.

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I. INTRODUCCIN El Tribunal Constitucional ha declarado en numerosas ocasiones (y dentro de su vasta jurisprudencia sobre el mbito penitenciario) que la relacin existente entre las personas que se encuentran recluidas en un centro penitenciario y la propia Administracin Penitenciaria constituye una relacin de sujecin especial (las conocidas sentencias sobre la alimentacin forzosa de los miembros de los G.R.A.P.O. sobre las que tanto se ha escrito seran buena muestra de las implicaciones de esta doctrina), en la que, consecuencia de la modificacin de su status libertatis, (..) El interno se integra en una institucin preexistente y que proyecta su autoridad sobre quienes, al margen de su condicin comn de ciudadanos, adquieren el status especfico de individuos sujetos a un poder pblico que no es el que, con carcter general, existe sobre el comn de los ciudadanos. (..)2. En el seno de esta relacin y en aras de garantizar, y velar, dentro del centro penitenciario por la seguridad y el buen orden regimental del mismo, resulta absolutamente preciso el establecimiento de un sistema de vigilancia y seguridad, ajustndose el interno a las normas de rgimen interior reguladoras de la vida del concreto centro o establecimiento penitenciario. Dicha relacin, a la que el propio Tribunal Constitucional llega a calificar como indeterminada, deber ser entendida en todo caso en un sentido reductivo conforme criterios de equilibrio y proporcionalidad- que ha de ser compatible con el valor preferente de los derechos fundamentales. Inexcusable referencia son aqu las previsiones del artculo 25.2 de la Constitucin y la triada limitadora de los derechos fundamentales del condenado a pena de prisin: contenido del fallo condenatorio, sentido de la pena y ley penitenciaria; la literal diccin del texto constitucional condenado a pena de prisin no ha impedido, no obstante, su aplicacin a los presos preventivos3. No entraremos a analizar ahora las implicaciones de esta calificacin como relacin de sujecin especial4., cuya propia conceptualizacin presenta mltiples problemas, por ms que jurisprudencialmente se acude con frecuencia a su previsin; sealar, en todo caso, que son muchos los autores, especialmente desde la doctrina penal y administrativista, que se manifiestan de una manera crtica con relacin a esta calificacin. nicamente abordaremos aqu al hilo de la S.T.C. 218/2002, de 25 de noviembre-, las implicaciones que la misma reviste con relacin al derecho a la intimidad de los reclusos y ms concretamente en los cacheos con desnudo integral de los internos posteriores a los vis a vis, o comunicaciones ntimas conforme a la terminologa del Reglamento Penitenciario. Fuera de este estudio, por previo, queda igualmente el problema (ya analizado por las S.S.T.C. 65/1986 y 89/1987) de si la denegacin de una solicitud para mantener
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S.T.C. 2/1987. Vese, por ejemplo,la S.T.C. 183/1994. 4 Para el estudio de esta figura, mas de manera genrica y no exclusiva para el mbito penitenciario, vase, LASAGABASTER HERRARTE, I., Las relaciones de sujecin especial, Madrid, 1994.

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relaciones ntimas con familiares y allegados, -con las que se pretende satisfacer el mbito afectivo-sexual del interno-, constituye o no una vulneracin de los derechos del mismo y especficamente su integridad fsica y moral (recordemos no obstante que el Tribunal Constitucional en dichas sentencias sostuvo una posicin contraria a dicha tesis, al entender que mantener relaciones ntimas no es el ejercicio de un derecho sino una simple manifestacin ms de las actividades y relaciones vitales que la libertad hace posibles).

II. EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y LOS CENTROS PENITENCIARIOS El derecho a la intimidad, recogido por el art. 18.1 de nuestra norma suprema, tiene como objeto, conforme consolidada jurisprudencia del Tribunal, garantizar al individuo un mbito reservado de su vida frente a la accin y el conocimiento de los dems, con independencia de que stos sean poderes pblicos o simples particulares, estando vinculado con el respeto de su dignidad como persona, y resultando necesario para mantener una calidad mnima de vida humana5. No es en todo caso un derecho absoluto, sino que puede ser limitado en tanto exista necesaria justificacin, y esta modulacin se lleve a cabo en circunstancias adecuadas y proporcionadas con su finalidad. Bajo esta rbrica, y dentro del carcter esencialmente abierto de este concepto, se ubican realidades muy diversas no en vano las dos amenazas frente a las que se articula la proteccin conforme a las previsiones constitucionales (accin y conocimiento) dibujan diferentes y complejas dimensiones en la intimidad. En el presente caso la intimidad protegida (y de la que se ocupa la S.T.C. 218/2002) no es otra que la intimidad corporal, que formara parte de la personal, y que sera inmune, en principio, a las indagaciones o pesquisas que pretendieran imponerse contra la voluntad de la persona sobre el propio cuerpo6 desde el entendimiento que el mbito efectivamente protegido no sera una entidad fsica sino cultural, el sentimiento de pudor personal; as, en tanto responda ello a estimaciones y criterios arraigados en la propia cultura de la comunidad7. En todo caso, la intimidad corporal, as como en un sentido ms amplio, el derecho a la intimidad in toto, debe articularse y modularse con la necesidad de adoptar medidas de control para la preservacin de otros bienes jurdicos como el riesgo para la vida o salud del resto de internos, la seguridad y orden del establecimiento penitenciario. Resulta evidente que, unos y otros, podran verse claramente afectados en el supuesto de que pudieran introducirse en el centro penitenciario bien estupefacientes bien objetos o elementos peligrosos.

Vase, entre otras, las S.S.T.C. 73/1982, 110/1984, 231/1988, 197/1991, 143/1994, 151/1997, 134/1999, 115/2000 y 83/2002. 6 Para la distincin entre intervencin corporal e inspeccin y registro corporal es inexcusable referirse a la S.T.C. 207/1996 donde se expone clara y cabalmente la misma. 7 La intimidad corporal que se protege no sera por tanto coextensa con la realidad fsica del cuerpo humano S.T.C. 37/1989-.

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Ello exige en ocasiones medidas de registro personal que pueden implicar una injerencia en el derecho a la intimidad de los reclusos entre las que puede contarse el cacheo con desnudo integral, que debe realizarse de forma que respete la dignidad de la persona, minimum invulnerable que todo estatuto jurdico debe asegurar. Estamos ante una cuestin recurrente en sede jurisdiccional, ocupndose con relativa frecuencia de la misma los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, no en vano nos encontramos ante una prctica (cacheo con desnudo integral) de la que puede afirmarse sin rubor que ha llegado a utilizarse de manera usual y sistemtica en muchos centros penitenciarios sin atender siquiera a razones de proporcionalidad, en suma, de manera escasamente rigurosa. Ese carcter, casi arbitrario, de los cacheos ha llevado incluso luego insistiremos en esta idea- a que desde el Defensor del Pueblo, y tras recibir abundantes quejas en la materia, se instara a la Administracin Penitenciaria a efectuar una amplia investigacin interna que ofreciera un panorama preciso acerca del modo en que se practicaba y practica este tipo de cacheos en los centros penitenciarios; aceptada inicialmente por la Administracin la necesidad de dicho estudio, se dilat su realizacin sin justificacin alguna, restringindose asimismo los efectos del mismo, y remitindose finalmente ste en mayo de 20008. III. LOS CACHEOS CON DESNUDO INTEGRAL EN LA NORMATIVA PENITENCIARIA El cacheo con desnudo integral, sin ser contemplado especficamente en la Ley General Penitenciaria (L.G.P.) donde nicamente se hace genrica referencia en su art. 23 a los registros y cacheos en la persona de los internos dentro del respeto a la dignidad de la persona-, s se recoge, tras la reforma de 1996, en el Reglamento Penitenciario (R.P.) como medida de seguridad interior, junto otros recursos como la observacin de los internos, recuentos, registros, requisas, controles e intervenciones9. Parece oportuno resear que esa apuntada previsin genrica de la L.G.P. permiti a la Administracin Penitenciaria durante mucho tiempo justificar la evidente falta de unidad de criterio sobre estas prcticas en los centros penitenciarios, como as se comprueba de las respuestas que desde la Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios se remitieron al Defensor del Pueblo ante sus recomendaciones en la materia; as, por ejemplo, a la Recomendacin 60/1994, sobre el derecho a la intimidad de los reclusos en donde se apuntaba la existencia de criterios sustancialmente distintos en la realizacin de estos cacheos en los centros penitenciarios. La jurisprudencia constitucional sobre el derecho a la intimidad en el mbito penitenciario fue causa directa (amn de otras relevantes determinaciones) de esta previsin expresa, acogida muy favorablemente por la doctrina. Se recoge esta habilitacin, y su modo de realizacin, en los artculos 68 y 93 R.P., en aqul bajo la rbrica registros, cacheos y pesquisas, en ste bajo la de modalidad de vida en departamentos especiales. La realizacin del mismo, con autorizacin del Jefe de Servicios, nicamente podr hacerse por motivos de seguridad concretos y especficos si existen razones individuales
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Vanse los informes del Defensor del Pueblo en los ltimos aos a este respecto. Arts. 64 y ss del Reglamento Penitenciario.

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y contrastadas que hagan pensar que el interno oculta en su cuerpo algn objeto peligroso o sustancia susceptible de causar dao a la salud o integridad fsica de las personas o de alterar la seguridad o convivencia ordenada del centro10. Aade el Reglamento a esta exigencia la obligacin de que dicho cacheo se efecte por funcionarios del mismo sexo que el interno, en lugar cerrado y sin la presencia de otros internos, incorporando finalmente sus previsiones una genrica referencia a la preservacin, en todo lo posible, de la intimidad del interno; se prescribe tambin en sede reglamentaria como principio general con relacin a todas las medidas de seguridad, no slo al cacheo-, que stas habrn de regirse por los principios de necesidad y proporcionalidad, llevndose a cabo con respeto a la dignidad y a los derechos fundamentales, especialmente aqullas que sean practicadas directamente sobre las personas. De estos cacheos habr de formularse parte escrito dirigido al Jefe de Servicios, firmado por los funcionarios que los hayan realizado. Apuntar igualmente que el Reglamento Penitenciario tambin prev la posibilidad de los cacheos con desnudo integral en la persona de los visitantes, aqu, lgicamente, de manera previa a la comunicacin, no llevndose a cabo la misma en caso de la eventual negativa a su realizacin.

IV. LOS CACHEOS CON DESNUDO INTEGRAL EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL De una manera muy sinttica, los hechos abordados por la sentencia que nos ocupa (S.T.C. 218/2002) son los siguientes: sancin impuesta a un interno en centro penitenciario por la Comisin Disciplinaria por desobedecer las ordenes de un funcionario que le compela a desnudarse ante l y realizar flexiones durante el registro corporal tras haber celebrado aqul una comunicacin ntima o especial. Hay que aclarar que, como se pone de manifiesto tras la lectura de los antecedentes de hecho, esa negativa o desobediencia, en todo caso, no implic ms que la simple solicitud por parte del interno de la presencia del Jefe de Servicios (recordemos ahora las previsiones del R.P.), una vez le fue requerida dicha actuacin, al considerar que se trataba de una intervencin que no resultaba necesaria y que era, a su entender, claramente arbitraria. Esta presencia solicitada no se produjo finalmente, al alegar el funcionario, tras ausentarse unos instantes del recinto donde ambos se encontraban, que aqul se negaba a personarse, pero que telefnicamente le haba indicado que caso de que el interno persistiera en su actitud obstruccionista fuera conducido a aislamiento en celulares. El interno accedi entonces a desnudarse y realizar flexiones ante el funcionario (no se alude en momento alguno en el relato de los hechos al ofrecimiento/utilizacin de batas11), mas poniendo de manifiesto nuevamente, y de manera verbal, su protesta ante la medida; sta, se encontrara presuntamente avalada en un acuerdo del Consejo de Direccin de dicho centro penitenciario de fecha 24 de marzo de 1997 mediante el que se convini, en genrico, y sin mayor especificacin, la necesidad de someter a los internos a cacheo integral tras la celebracin de comunicaciones ntimas.

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Art. 68.2. del Reglamento Penitenciario. A.T.C. 94/1999.

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Como podemos observar, la (presunta) desobediencia nicamente se concret en dos cuestiones diferenciadas: un requerimiento, en primera instancia, una protesta verbal, inmediatamente despus. Incoado expediente disciplinario, se formula al interno el cargo siguiente: al salir del vis a vis se neg Vd. a terminar de efectuar el cacheo y quitarse los calzoncillos a no ser en presencia del Sr. Jefe de Servicios. Ante dicho cargo, el interno, en sus alegaciones, solicit como prueba para acreditar los acontecimientos verdaderamente sucedidos el careo con el funcionario actuante. Esta prueba no fue finalmente practicada, y la Comisin Disciplinaria acord imponer una sancin al interno, como autor de falta grave, consistente en la privacin de paseos y actos recreativos comunes durante quince das. Recurrido el acuerdo ante el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria por parte del interno, su recurso fue desestimado por auto, al considerar que el Acuerdo del Centro Penitenciario resultaba soporte suficiente como norma de rgimen interior justificadora de la medida; interpuesto recurso de reforma contra ste, fue igualmente desestimado, manteniendo aqul en toda su integridad. El recurso de amparo ulterior, que dar lugar a esta S.T.C. 218/2002, estar fundamentado en la vulneracin del derecho a la intimidad del interno as como en la lesin del principio de legalidad penal (artculos 18.1 y 25.1 de la Constitucin, respectivamente), esta ltima, al haber sido sancionado por una accin que no constitua infraccin alguna conforme la legislacin vigente, en tanto que nicamente haba procedido a solicitar la presencia del Jefe de Servicios, y a expresar su disconformidad con la medida, por ms que finalmente acept someterse a la misma. El Tribunal Constitucional en su argumentacin, tras advertir la ntima ligazn entre las dos vulneraciones alegadas, se centrar como cuestin principal en el derecho a la intimidad personal, estimando finalmente el recurso, al considerar que el cacheo integral, tal y como ha sido realizado, ha vulnerado aqul. La inexistencia de motivos de seguridad concretos y especficos que exigieran indefectiblemente adoptar dicha medida, unido a que el comportamiento del interno no generaba sospecha alguna de que tratara de introducir sustancias u objetos que pudieran poner el peligro la convivencia o seguridad en el centro, llevarn a declarar al Tribunal esa vulneracin apuntada, as como la nulidad del Acuerdo de la Comisin Disciplinaria del Centro Penitenciario y los Autos del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria que resolvieron en alzada y reforma la impugnacin de aquella. As, en palabras del Tribunal Constitucional, para justificar una medida limitadora del derecho a la intimidad, deba haberse constatado que: (..) tal medida era necesaria para velar por el orden y la seguridad del establecimiento, en atencin a la concreta situacin de ste o el previo comportamiento del recluso (..) Reiterar el Tribunal Constitucional aqu de esta manera las exigencias que ya apuntara con detalle en su anteriores S.S.T.C. 57/1994 y 204/2000 y de manera tangencial en otras resoluciones- al abordar supuestos similares -especialmente la primera de ellas-;

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resear que en la sentencia de 1994 se abord igualmente, con cierto detenimiento, si este tipo de cacheos implicaba o no un trato vejatorio y degradante, prohibido por el art. 15 C.E.. Seal la S.T.C. 57/1994: (..) incluso encontrndose en una relacin de sujecin especial (..) una persona, contra su voluntad, no puede verse en la situacin de exponer y exhibir su cuerpo desnudo ante otra persona, pues ello quebrantara su intimidad corporal; si bien ha de recordarse que no es ste un derecho de carcter absoluto, sino que puede verse limitado cuando existe la necesaria justificacin, y esta limitacin se lleva a cabo en circunstancias adecuadas y proporcionadas con su finalidad (..). A ello habra que aadir que la prctica de flexiones desnudo: (..) acrecienta la quiebra de la intimidad corporal que la misma situacin de desnudez provoca, al exhibir o exponer el cuerpo en movimiento. Y ha de repararse (..) que por la posicin inhabitual e inferior del cuerpo, respecto a quien imparte la orden durante las flexiones, ello entraa una situacin susceptible de causar mayor postracin o sufrimiento psquico a quien la sufre (..). La doctrina referida del Tribunal Constitucional sera, en sntesis, la siguiente: las medidas de registro personal de los reclusos habilitadas en sede legal- resultan necesarias en determinadas ocasiones; el objetivo pretendido con tales medidas es la proteccin de la seguridad y orden interno de un centro penitenciario, encontrndose justificadas aqullas cuando se produzca una situacin en el centro en donde existan amenazas, por el comportamiento de los reclusos, del orden y seguridad apuntados; no basta, por tanto, una mera invocacin de proteccin de los intereses pblicos, ni una genrica resea de que son este tipo de comunicaciones el medio habitual de introducir sustancias u objetos en la prisin; conforme a la regla de proporcionalidad de los sacrificios debe existir una adecuada ponderacin entre la medida y el derecho a la intimidad de los reclusos, pues han de emplearse los medios que lesionen en menor medida dicho derecho, no debiendo limitarlo ms all de lo estrictamente razonable (tanto en esta S.T.C. 218/2002 como en aquella 57/1994, el Tribunal invocar la doctrina de la Comisin Europea de Derechos Humanos, y ms concretamente su Decisin de 15 de mayo de 1980, caso McFeeley y otros v. Reino Unido-, en donde se consider que medidas de registro personal, como la analizada por aqul, constituan un medio necesario en los casos en que existieran situaciones excepcionales en el centro penitenciario, con graves amenazas de su orden interno y su seguridad por el comportamiento de los reclusos). Se pretende (exige) as que este tipo de medidas, que inciden de manera directa en la intimidad del interno, nicamente sean aplicadas en supuestos especficos, con adecuada motivacin y con criterios de excepcionalidad y proporcionalidad.

V. LA AUSENCIA DE INDIVIDUALIZACIN EN LA PRCTICA PENITENCIARIA Como apuntamos supra, de la prctica seguida en los centros penitenciarios, de la que tenemos noticia entre otras vas por las mltiples resoluciones de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria en esta materia, informes del Defensor del Pueblo, etc., puede

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afirmarse que ni la doctrina del Tribunal Constitucional sobre el derecho a la intimidad de los internos y los cacheos con desnudo integral, ni la reforma del Reglamento Penitenciario que acogi aquella, han bastado para erradicar la prctica de realizar los mismos de manera ordinaria, genrica y no individualizada; utilizada en ocasiones incluso con mera finalidad sancionadora. De esta manera, son muchos los centros penitenciarios que se sirven, como panacea de cualquier intervencin, y especialmente de la que ahora nos ocupamos, de una genrica idea de proteccin de seguridad, ms an en los ltimos tiempos, donde el incremento continuo de internos en los centros penitenciarios est produciendo la saturacin de los mismos, agravando con claridad las carencias en infraestructuras penitenciarias, y acentuando los problemas de seguridad (recordemos que, segn recientes datos oficiales, las crceles espaolas tienen en la actualidad un 106% de ocupacin). Lo que debera configurarse como una medida excepcional y subsidiaria se transforma por arte de esa laxa invocacin de las razones de seguridad reseada, en una medida casi ordinaria. As, como simple botn de muestra, en el Informe del Defensor del Pueblo correspondiente al ao 2001 se refiere, por ejemplo, la queja de un interno en un centro penitenciario (la referencia no es de dicho ao, en todo caso) que denunci que en las veintinueve visitas ntimas que haba tenido con su esposa en el centro, se le haba procedido a realizar cacheo con desnudo integral en las veintinueve ocasiones, antes y despus de cada visita (en ninguno de los cincuenta y ocho cacheos se le encontr objeto o sustancia alguna); tras las averiguaciones se acredit que en este centro existan instrucciones concretas de la direccin en dicho sentido (cacheo con desnudo integral antes y despus de la comunicacin). Ni aislado es el supuesto (son muchos los casos que podramos traer a colacin), ni extrao el porcentaje de xito, no en vano podemos apuntar que en un reciente Informe de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias acerca del porcentaje de xito de los cacheos con desnudo integral, revela que ste es casi nulo, ya que son muchos los centros en donde la eficacia de la medida es de un 0% y en otros tantos apenas s se llega a cifras del 3% de xito (la razn del informe fueron las repetidas quejas -individuales y colectivas- presentadas ante el Defensor del Pueblo por parte de reclusos, y el requerimiento desde esta Institucin para su elaboracin). De las resoluciones de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria podemos extraer asimismo ejemplos ilustrativos, cacheos con desnudo integral obligatorios simplemente para acceder al servicio de peluquera ofrecido dentro del centro penitenciario, cacheos con desnudo integral consecutivos, sin solucin de continuidad, etc. A la vista de esto, a nadie deben sorprender as los alegatos del Abogado del Estado en el caso que nos ocupa, en donde se argumentaba que (..) en todos los establecimientos penitenciarios siempre que cualquier recluso tiene un contacto fsico con personas ajenas a ellas, en garanta de la seguridad, se realizan cacheos y comprobaciones como la efectuada (cacheo con desnudo integral)(..). Como podemos comprobar, poca individualizacin argumentaciones: en todos, siempre y cualquier recluso. existe en estas

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La propia norma de rgimen interior del centro penitenciario12 que haba posibilitado el cacheo, tambin adolece de estos defectos: determina sin mayores precisiones la necesidad de someter a los internos a cacheo integral despus de la celebracin de las comunicaciones ntimas y familiares. Dnde quedan aqu los motivos de seguridad concretos y especficos a que hace referencia el Reglamento Penitenciario? Dnde las razones individuales y contrastadas que hagan pensar que el interno oculta en su cuerpo algn objeto peligroso o sustancia susceptible de causar dao a la salud o integridad fsica de las personas o de alterar la seguridad o convivencia ordenada del Establecimiento? Y dnde la mera habilitacin a que nos avoca el se podr realizar cacheo con desnudo integral (cumplidas las exigencias anteriores) que parece haberse transformado en un simple se realizar? La invocacin de la seguridad altera nuevamente por arte de magia las previsiones normativas, que, recordemos, no han hecho otra cosa que recoger la doctrina del Tribunal Constitucional en la materia. Dnde queda, en suma, el derecho a la intimidad de los internos en los centros penitenciarios? Lgicamente no cabe abogar por la total erradicacin de este tipo de actuaciones, que afectan de manera clara e inmediata al derecho a la intimidad del interno, y ms especficamente a su intimidad corporal; no resulta posible, puesto que es evidente que en ocasiones son absolutamente necesarias, mas lo que si resulta claro es que han de motivarse adecuadamente cundo lo son, valorar la persona del interno, su actuacin previa y comportamiento, la existencia de sospechas fundadas, la especfica situacin del centro, etc. Todos estos elementos son los que habrn de dar la pauta y ser ponderados con el derecho a la intimidad del interno. La Constitucin es clara al respecto, el interno (olvidmonos ahora de esa literalidad constitucional a que antes hicimos referencia) conserva los derechos fundamentales a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. Y el Tribunal Constitucional ha sido claro tambin en este punto, tanto al afirmar que la reduccin de la intimidad en el mbito penitenciario es una de las consecuencias mas dolorosas de la prdida de libertad como al sealar que ello no impide que puedan considerarse ilegtimas (..) como violacin de la intimidad (..) aquellas medidas que la reduzcan ms all de lo que la ordenada vida de la prisin requiere (..) (S.T.C. 89/1987). Para concluir estas notas, sugeridas de la lectura de la S.T.C. reseada, cabe apuntar a mayor abundamiento las recomendaciones que sobre estas prcticas se han venido realizando tiempo atrs desde la institucin del Defensor del Pueblo, que, no olvidemos, realiza una importante labor en este mbito a travs de las quejas que recibe y las visitas peridicas que gira a los centros penitenciarios.

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Acuerdo del Consejo de Direccin de 24 de marzo de 1997.

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Se aboga desde la misma, en primer lugar, por la utilizacin, en la medida de lo posible, de medios menos restrictivos del derecho a la intimidad del interno, como podra ser la utilizacin de raquetas, detectores, ecgrafos, u otros instrumentos similares que redujeran al mnimo la necesidad de cacheos con desnudo integral, que slo resultaran necesarios para los supuestos en que se sospechara la introduccin de objetos o sustancias no detectables de otra manera; esto es, que efectivamente nos encontremos ante una medida no slo necesaria sino asimismo subsidiaria; deben tratar de agotarse as todas las medidas antes de servirse de una prctica como la reseada. Lo plausible de la iniciativa no debe hacernos olvidar que esta peticin, en todo caso, no implicara ms que dar efectividad cierta a lo que presuntamente debiera ser un principio de la normativa penitenciaria no en vano se apunta con relacin a las medidas de seguridad que ante la opcin de utilizar medios de igual eficacia, se dar preferencia a los de carcter electrnico (art. 71.1 R.P.). Se seala tambin desde la institucin apuntada, en segundo lugar, la posibilidad de que -de manera anloga a las previsiones sobre las medidas coercitivas (arts. 45.2 L.G.P. y 72.3 R.P.)- este tipo de medidas haya de ser comunicada de manera inmediata a los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, especificando con detalle las circunstancias de excepcionalidad y proporcionalidad que concurriran en cada caso concreto; esta actuacin no implicara, al juzgar de aqulla, prdida de agilidad o eficacia de las actuaciones, en tanto que, con independencia de este acto, el parte ya ha debido ser preceptivamente elaborado conforme a las previsiones del Reglamento Penitenciario (ver art. 68.5 R.P.), y nos encontraramos nicamente ante la remisin al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria, a efecto de que ste conociera lo adecuado o no de estas medidas, previniendo posibles e indeseables abusos en el ejercicio de estas prcticas. Al hilo de esta ltima idea, es de destacar que en la reunin de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria de Espaa celebrada en los das 20 a 23 de enero de 2003 se ha acordado por unanimidad oficiar a los Centros Penitenciarios para que a partir de ahora, esa comunicacin se produzca. Conjugar a un tiempo los elementos de custodia, reeducacin y eficacia en la gestin, dentro del respeto a los Derechos Fundamentales de la persona, es, al decir de un Informe del Defensor del Pueblo elaborado especficamente sobre la situacin penitenciaria, el reto que, en este mbito se presenta ante la sociedad en el siglo XXI; todo ello para hacer cierto que aqullos no han de detenerse a la puerta de las prisiones.