Sistema de Registro de Preos Carona de outras esferas de governo

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes

Mestre em Direito Pblico. Professor de Direito Administrativo e autor de vrias obras na rea, entre as quais: Vade-Mcum de Licitaes e Contratos Administrativos 3 ed.; Tribunais de Contas do Brasil Jurisdio e Competncia 2 ed.; Sistema de Registro de Preos e Prego 2 ed.; Contratao Direta sem Licitao 6 ed.; Tomada de Contas Especial 3 ed.

Sumrio: 1 Distino entre participante e carona 2 Vantagens e desvantagens de ser participante e carona 3 rgos participantes de outras esferas de governo 3.1 Instrumento jurdico 3.2 Contedo do ato de colaborao

Se consolidar a integrao dentro de uma entidade j tarefa rdua, harmonizar a atuao interinstitucional , com certeza, ainda mais difcil. Na medida em que o Sistema de Registro de Preos pode envolver independentemente da vontade do rgo gerenciador mais de uma instituio, necessrio estabelecer regras claras de conduta que regularo esta relao de parceria. Na primeira edio do livro Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e Eletrnico (Editora Frum), esclareci que, embora o decreto no exigisse, seria conveniente estabelecer um convnio ou ato de colaborao entre os participantes. A prtica, porm, demonstrou a desnecessidade do mesmo entre os participantes e, inclusive, entre gerenciador e no participante (carona). Na atualidade, a formalizao de um convnio ou termo de cooperao tcnica ou ato de colaborao somente se sugere para as esferas diferentes de governo, como ser visto. 1. Distino entre participante e carona O Decreto n. 3.931, de 19 de setembro de 2001, acolhendo a melhor doutrina, passou a admitir que a Ata de Registro de Preos seja amplamente utilizada por outros rgos, maximizando esforos das unidades administrativas que implantaram o Sistema de Registro de Preos. Para tanto, pode-se classificar os usurios da Ata de Registro de preos em dois grupos: I) rgos participantes: so aqueles que, no momento da convocao do rgo gerenciador, comparecem e participam da implantao do SRP, informando os objetos pretendidos, qualidade e quantidade. Sua atuao prevista no art. 1, inciso IV, do Decreto n. 3.931/2001; e II) rgos no participantes (caronas): so aqueles que, no tendo participado na poca oportuna, informando suas

estimativas de consumo, requerem, posteriormente, ao rgo gerenciador o uso da Ata de Registro de Preos. 2. Vantagens e desvantagens de ser participante e carona A distino entre os rgos participantes e meramente usurios no s relativa ao tempo do ingresso no SRP do rgo gerenciador. Em sntese, os rgos participantes tm a seguinte vantagem: - tm suas expectativas de consumo previstas no ato convocatrio; - tm dos fornecedores o compromisso de fornecimento; - tm direito de requisitar, automaticamente, todos os objetos previstos no SRP. J o atendimento dos pedidos dos rgos meramente usurios fica na dependncia de: - prvia consulta e anuncia do rgo gerenciador; - indicao pelo rgo gerenciador do fornecedor ou prestador de servio; - aceitao, pelo fornecedor, da contratao pretendida, condicionada esta a no gerar prejuzo aos compromissos assumidos na Ata de Registro de Preos; - embora a norma seja silente a respeito, devero ser mantidas as mesmas condies do registro, ressalvadas apenas as renegociaes promovidas pelo rgo gerenciador que se fizerem necessrias. 3. rgos participantes de outras esferas de governo conveniente lembrar que o Decreto n. 3.931/2001 no definiu que os rgos participantes e usurios devem necessariamente integrar a mesma esfera de governo. A primeira interpretao literal poderia levar negativa. Explica-se: o Decreto n. 3.931/2001 empregou o termo rgo ou entidade da Administrao, e esse ltimo termo conceituado restritivamente pela Lei n. 8.666/1993, in verbis:
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;

XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;

Numa interpretao sistemtica, contudo, como Administrao rgo da Administrao Pblica, parece possvel a extenso alm da esfera de governo. Assim, um rgo municipal poder, atendidos os demais requisitos, servir-se de Ata de Registro de Preos federal ou vice-versa. Alis, o procedimento j vem sendo utilizado com bastante sucesso pelo Ministrio da Sade, para aquisio de medicamentos1, com base em lei especfica Lei n. 10.191, de 14 de fevereiro de 2001. Desse modo, sintetizando, embora no exista objeo participao de rgos de outras esferas, pode ser sustentada, sob o aspecto jurdico, a necessidade de norma autorizativa especfica. Essa norma poderia ser o prprio decreto distrital, estadual ou municipal , ou ato jurdico que evidencie o interesse da esfera de governo em aderir ao modelo federal para uso de Ata de Registro de Preos na condio de no participante (carona). Trata-se de vcuo legislativo no qual se permite a integrao por atos que respeitem os princpios norteadores do instituto da licitao. Uma das formas do no participante (carona) aderir formalizando a relao com o gerenciador, por meio de um ato de colaborao. Esse instrumento parece melhor do que a simples consulta ao gerenciador, embora seja mais solene. Repita-se, porm: no h erro na simples consulta. A vantagem que se vislumbra que juridicamente um carona municipal, ao aderir ata de um rgo federal, est abrindo mo de sua autonomia poltica no ato especfico. O caminho inverso, rgo no participante (carona) federal aderindo ata distrital, estadual ou municipal, , em termos, de registro nos sistemas SIAFI e SISG, mais complexo; embora sustentvel juridicamente a validade. 3.1 Instrumento Jurdico Quando nos termos assinalados for conveniente, melhor formalizar as relaes entre gerenciador e participante e/ou no participante (carona), temos recomendado a elaborao de um ato de colaborao ou termo de cooperao tcnica. O termo convnio, perfeitamente ajustvel questo, no est sendo utilizado porque h uma tendncia de enquadrar todos os convnios regras do art. 116, da Lei n. 8.666/1993, que define normas prprias para
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convnios. Ocorre que essas normas dizem respeito a convnios envolvendo transferncia de recursos, prestao de contas e julgamento. Ressalte-se que estes atos no ocorrem nas relaes entre rgos participantes e no participantes (carona) e rgo gerenciador, em situaes ordinrias. Mostra-se indispensvel, porm, o uso do termo convnio, quando o rgo gerenciador cobrar remunerao pela administrao da Ata de Registro de Preos. Sintetizando, recomendamos o uso: - do instrumento ato de colaborao para regular as relaes entre rgo gerenciador e rgos participantes, quando o primeiro no cobra remunerao dos rgos participantes pelo uso da Ata de Registro de Preos; - do instrumento convnio, quando o rgo gerenciador cobra um pagamento dos rgos participantes pela administrao do Sistema de Registro de Preos. 3.2 Contedo do ato de colaborao Sugerimos que, do ato de colaborao, conste: I) nome, cargo, matrcula, endereo e telefone dos: - responsveis pela entidade ou rgo; - responsveis pela requisio de objetos; - gestor do contrato;2 II) dia do calendrio mensal de requisio; III) como se processaro as requisies em carter excepcional, feitas fora do calendrio; IV) formulrios de requisio: - para indicao das quantidades mnimas e mximas estimadas de consumo, cronograma estimado de aquisio, locais de entrega, com distino de valor por regio ou preo fixo, acrescido de custos previamente definidos; - forma de entrega ou remessa; - forma de devoluo ou crtica do relatrio pelo rgo gerenciador;
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Do SRP podero advir inmeros contratos, mas o Decreto n. 3.931/2001 pretende que apenas um gestor seja o representante de cada rgo participante perante o rgo gerenciador, conforme se depreende da leitura do art. 3, 4.

- forma de devoluo de produtos deteriorados considerados inadequados para consumo; V) forma de apresentao de reclamao; VI) processamento dos pedidos de aplicao ao contratado; VII) procedimento para aplicao de multas ao contratado.

ou

Caso venha o rgo gerenciador a cobrar dos rgos participantes e no participantes (caronas) alguma remunerao, dever, como dito, neste caso, ser utilizado o termo de convnio, no qual devero ser estabelecidas a forma de remunerao, a base de clculo e a data de pagamento.